第一篇：代建制方案

工程代建制方案

我公司從成立至今，希望由原來的單一監(jiān)理逐步發(fā)展到目前有工程監(jiān)理、工程咨詢、工程項目代建等諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。首先我們要對代建制予以理解，認識代建的概念和職責，培育各類人才，對重要崗位骨干人員敢于委以重任，完善企業(yè)對人才的激勵體制，形成開展全過程代建業(yè)務(wù)的技術(shù)管理。我公司現(xiàn)有人員45名。其中高級工程師8名，工程師及經(jīng)濟師19名，初級職稱人員為18名,公司人員全部具有大專以上學(xué)歷。公司依托舟山市大陸連島指揮部，公司大部分人員有工程項目建設(shè)管理經(jīng)驗。公司近五年來的經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及舟山新區(qū)各個區(qū)縣的公路建設(shè)。在舟山新區(qū)具有良好的信譽及業(yè)績,具有良好的社會資源。我們公司工程代建專于：?智力服務(wù)業(yè)?，他的成果是從業(yè)人員的知識，實踐經(jīng)驗和智力。對項目代建人員的素質(zhì)要求是及為重要的：專業(yè)知識，管理水平和社會科學(xué)知識，還要有較強的語音表達能力和敏銳的思維能力。為此我們向前發(fā)展壯大，離不開一支技術(shù)水平高，知識結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)基礎(chǔ)扎實，工作經(jīng)驗豐富的技術(shù)和管理團隊，而且要不據(jù)一格聚集人才，量體裁衣使用人才，積極培育人才，為各類人才提供發(fā)揮才能的舞臺。我想我公司在這些年的代建工作中已經(jīng)覺察到我們的不足，存在不少問題，為此建議領(lǐng)導(dǎo)，加大練內(nèi)功的力度，才能真正的使公司的發(fā)展更上一層樓。更重要的是政府行政要了解?代建制?和支持代建制的發(fā)展，政府各方應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念從思想上認識到推行?代建制?是社1

會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。對?代建制?發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題和助力要正確，有效的解決和疏導(dǎo)，要及時澄清對?代建制?的誤認識。才能確保?代建制?健康且穩(wěn)步的發(fā)展我認為代建在工程實施階段的工作是至關(guān)重要。尤其是國家、地方政府沒有一個明確法律依據(jù)的政策。

我們只能摸石頭過河。在實踐中，找到到達目標的方向現(xiàn)場管理人員就要依據(jù)當?shù)貙嶋H，因人而益，因地而益來采取靈活的代建管理方法才能達到目標管理的目的。要正確理解工程代建制的概念及職責。而不是跟著業(yè)主意圖一條路走到黑。不管是政府投資還是企業(yè)集資工程項目。在工程實施階段都應(yīng)具備的工作方法，即達到目標，又團結(jié)和協(xié)，才能圓滿地完成代建工作，讓社會改變對代建的積極評價。

近年來，在政府投資的建設(shè)工程領(lǐng)域，國際上成熟的一種法人運作方式——代建制正在引起廣泛的關(guān)注。自2000年以來，我國的上海、重慶、成都、深圳、北京、廣州、貴陽、蘇州和廈門等地先后開展了試點。2004年7月國務(wù)院公布的《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）中明確提出：?對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。?

一、代建制項目管理的優(yōu)越性

代建制是我國政府公共投資項目管理體制的創(chuàng)新。實踐證明，公路及市政道路建設(shè)項目實行代建制后，從根本上解決了同體監(jiān)督的弊端，是公路及市政道路建設(shè)創(chuàng)新投資體制和流程再造、規(guī)范公路及市政道路建設(shè)市場秩序的一項治本之策，是保證工程質(zhì)量、降低成本、確保工期的重要途徑，既有利于轉(zhuǎn)變管理職能，又有利于節(jié)約投資。

與傳統(tǒng)的建設(shè)組織管理模式相比，建設(shè)項目代建有著明顯的優(yōu)勢，即:降低業(yè)主技術(shù)經(jīng)濟風險，體現(xiàn)專業(yè)化管理優(yōu)勢，降低工程造價和管理成本，保證高質(zhì)量的建設(shè)水準；符合國際慣例，最大限度地保護各方的合法權(quán)益；機構(gòu)、人員較為穩(wěn)定，便于監(jiān)管，可以有效防止違法、違紀的發(fā)生。

代建制的管理由專業(yè)性強、具備相關(guān)資質(zhì)的項目管理單位承擔，項目管理人員具有豐富的相關(guān)工程的經(jīng)驗和專業(yè)知識，這就使得部門負責人可以靈活地委派各子項目的工作人員，使管理工作層次鮮明，職責清晰，約束性強，整個管理系統(tǒng)能夠高效地工作，對項目管理過程中的關(guān)鍵技術(shù)和重點、難點工程都能做到事前控制、過程控制和事后總結(jié)，提高了管理水平。

二、代建單位應(yīng)具備的條件

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有建設(shè)項目代建資質(zhì)，同時具有工程監(jiān)理、咨詢、勘察設(shè)計、招標代理等一項或多項資質(zhì)；

（三）具有與代建項目相適應(yīng)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗、服務(wù)水平；

（四）擁有和代建項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的管理及專

業(yè)技術(shù)人員。

三、舟山市公路及市政道路建設(shè)項目實行代建制的可行性

隨著我市公路及市政道路建設(shè)規(guī)模的增加，現(xiàn)有項目業(yè)主單位在每個項目組建一套基建班子，在專業(yè)技術(shù)及管理人員方面已面臨困難。在這種情況下，通過直接委托、公開招標或邀請招標等方式選擇項目代建管理公司，全權(quán)負責項目建設(shè)實施階段的組織管理是大勢所趨。實行代建制后，業(yè)主單位只需負責項目前期準備工作、后期運營管理等事項，而無需再抽調(diào)人員成立龐大的基建班子，只需成立業(yè)主代表處，配備少量工作人員負責業(yè)主應(yīng)承擔的相關(guān)業(yè)務(wù)，能大大減輕工作壓力。

四、項目代建雙方的職責

（一）項目業(yè)主的職責

1、根據(jù)規(guī)劃提出項目建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、建設(shè)標準和使用功能，負責籌措項目總投資中政府出資額之外的建設(shè)資金，并建立項目專門帳戶，按合同約定撥款和投資控制；

2、負責項目建議書、可行性研究報告的編制及相關(guān)的環(huán)境評價與水土保持等前期手續(xù)的報批；

3、負責概（預(yù)）算及修正概（預(yù)）算的報批；

4、負責組織施工圖設(shè)計及預(yù)算的審查和報批；

5、負責做好征地拆遷工作；

6、負責選擇代建單位并簽訂代建合同；

7、負責工程計量支付的定期審查和核定，組織審核竣工決算，并按規(guī)定報交通主管部門或其授權(quán)單位認定；

8、負責對代建項目的工程質(zhì)量、安全、進度、投資控制和廉政建設(shè)工作進行監(jiān)督檢查；

9、做好項目建設(shè)過程中與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；

10、參與項目交工驗收，組織竣工驗收，辦理公路接管和養(yǎng)護手續(xù)；

11、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

（二）代建單位的職責

嚴格按照項目代建委托合同的約定，履行項目建設(shè)期間的管理職責和義務(wù)，承擔相應(yīng)的質(zhì)量、安全等責任，不得向他人轉(zhuǎn)包或分包代建項目。

1、編制項目代建工作計劃書,包括項目代建工作的范圍、內(nèi)容、控制要點、目標,項目代建機構(gòu)的組織形式、人員配置及其崗位職責。

2、依法協(xié)助業(yè)主組織工程設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購等招標活動，并向項目業(yè)主提交招標投標情況報告和中標合同文本；

3、協(xié)助辦理由項目業(yè)主負責報批的事項；

4、按項目實施進度向項目業(yè)主申報年度投資計劃，按月向項目業(yè)主報送項目進度及資金使用情況報表；

5、負責代建期內(nèi)的工程合同的洽談與簽訂工作，按照合同條款進行管理，在建設(shè)過程中做好質(zhì)量、安全、進度、投資控制等工作，負責項目施工全過程的管理和協(xié)調(diào)工作；

6、組織工程中間驗收、其他專項驗收和交工驗收，協(xié)助組織竣工驗收；

7、編制項目竣工決算，負責項目竣工文件及相關(guān)技術(shù)資料的整理、匯編和移交；

8、接受監(jiān)察和審計部門的監(jiān)督檢查；

9、代建合同約定的其他職責。

五、公路建設(shè)中擬采用的代建方式

根據(jù)工程建設(shè)實際，公路及市政道路建設(shè)項目代建可采用以下兩種方式：

（一）整體項目代建制

整體項目代建，由交通或城建行政主管部門或項目業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理公司為代建單位。代建單位代理投資人對項目建設(shè)的全過程進行組織管理，包括項目前期工作和建設(shè)實施兩個階段。項目的建設(shè)組織實施包括編制項目建議書，編制可行性研究報告，委托勘察設(shè)計及監(jiān)理，工程招標及合同簽訂，辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，項目實施過程管理，竣工驗收，工程決算，項目移交等。覆蓋了除資金籌措與供應(yīng)外的建設(shè)單位在項目實施階段的全部內(nèi)容。

（二）建設(shè)實施階段項目代建制

建設(shè)實施階段項目代建制，是指根據(jù)批準的可行性研究報告和項目初步設(shè)計，對施工圖設(shè)計文件編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段性代建。

建設(shè)實施階段項目代建，由交通或城建行政主管部門或項目業(yè)

主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理公司為代建單位。代建單位依據(jù)《項目代建合同》，對整個建設(shè)項目的建設(shè)實施階段工作進行代建管理。項目的建設(shè)組織實施主要包括工程招標、設(shè)計管理、質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全文明施工、合同管理、信息管理、風險管理、組織協(xié)調(diào)工作，以及交工驗收、工程保修、竣工驗收、檔案管理等工作。

結(jié)合我市公路建設(shè)具體情況，整體項目代建因牽涉面廣，條件尚不成熟，建議首先以建設(shè)實施階段項目代建制為重點進行試點。

六、代建單位費用管理

1、代建單位管理費用從批準概算中的建設(shè)單位管理費中列支，在項目代建合同中確定具體金額。

2、建設(shè)項目的資金撥付與管理，項目代建管理費按《項目代建合同》的規(guī)定撥付；項目建設(shè)所需工程進度款經(jīng)項目代建單位、業(yè)主單位核定后按規(guī)定撥付。

3、代建單位在滿足設(shè)計要求、使用功能和保證質(zhì)量的前提下，總投資如有節(jié)余，可從節(jié)省的資金中提取適當比例的獎勵費。具體數(shù)額按《項目代建合同》執(zhí)行。

第二篇：代建制

“代建制”

“代建制”的出現(xiàn)有效的解決了這個問題，“代建制”屬于委托代理的法律范疇，委托代理是被委托人在委托人委托權(quán)限內(nèi)從事被委托事項，并由被委托者承受結(jié)果和承擔責任。工程項目代建制作為一種新的建設(shè)模式:是指由建設(shè)方委托有資質(zhì)的專門管理機構(gòu)，實行專業(yè)化、社會化管理，組織開展工程建設(shè)項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作，按建設(shè)計劃和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù),直至竣工驗收后交付使用單位使用的一種制度。代建期間，代建機構(gòu)按照合同約定代行項目建設(shè)投資主體職責，在權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，按照自身管理制度和經(jīng)驗獨立完成工程管理工作。代建機構(gòu)雖然實施具體管理，但受建設(shè)方的監(jiān)督制約，受代理權(quán)限的限制。一些重要權(quán)力，如資金撥付、工程決算、審計等受到建設(shè)方的嚴格監(jiān)督。代建制適用于不具備自行管理條件的行政事業(yè)單位的建設(shè)項目，非經(jīng)營性政府財政性投資項目。其目的是將建設(shè)單位與使用單位分離、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，其實質(zhì)是通過建設(shè)工程的專業(yè)化管理，提高政府投資建設(shè)項目的建設(shè)管理水平和政府投資效益

政府投資項目實行代建制，是國家《投資體制改革方案》的一項重要舉措，是一項帶有探索性的工作。深圳借鑒香港、新加坡、日本等國家的管理模式，組建工務(wù)局對政府投資項目進行直接管理。北京、上海已開始試行項目代建制，貴州、柳州等地先后出臺了適合本地情況的工程項目代建制的試行辦法。山東省也將實行預(yù)算內(nèi)投資基建項目代建制，對政府投資項目、重大項目及限制類項目和一般競爭性項目分別實行審批制、核準制和登記備案制，組織實施預(yù)算內(nèi)投資基建項目代建制方案。從目前代建試點的效果來看，實行代建制的工程降低了工程造價和管理費用，提高了工程質(zhì)量，縮短了工期，提高了政府投資項目實施情況的透明度和資金的有效利用。同時也應(yīng)看到代建制作為一種新的項目管理模式目前還沒有統(tǒng)一的概念，在法律上沒有明確的定位，市場操作不規(guī)范，行業(yè)管理制度不健全。下面針對其中一些問題提出一些看法，供大家討論。

一、關(guān)于代建制中參建各方的定義和法律關(guān)系

通常代建過程中，參建方包括：項目法人即投資人、代建機構(gòu)、使用單位。

項目法人是指依法成立，具有獨立法人地位的建設(shè)工程項目法人，包括由政府全額投資或由政府控股的項目法人和經(jīng)政府授權(quán)的投資主體，以及通過政府招商取得建設(shè)工程項目經(jīng)營權(quán)，并承擔項目投資、建設(shè)、運營的項目公司。

代建機構(gòu)，也稱代建人是指具有工程建設(shè)管理經(jīng)驗，并且具備與項目相適應(yīng)的咨詢、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)或其他相應(yīng)的工程建設(shè)方面資質(zhì)的專業(yè)法人或組織。

使用單位是指項目建成后實際接受、使用、管理并擁有項目產(chǎn)權(quán)的法人或組織。

代建基本過程是由政府通過招標方式選擇代建機構(gòu)，代建機構(gòu)選定后，投資人、代建機構(gòu)、使用單位簽定項目相關(guān)代建合同，代建機構(gòu)對政府投資工程的實施全面負責，包括：組織有關(guān)單位編制項目建議書、可行性研究報告、項目立項、土地征用拆遷、規(guī)劃選址報批、繳納稅費及辦理有關(guān)報建手續(xù)、組織招投標、選擇施工、設(shè)計、監(jiān)理單位、編制項目投資計劃和財務(wù)用款計劃，報政府主管部門審批，組織編制項目概算、預(yù)算、和決算文件，項目完工后的項目移交。代建制中一個顯著的特點是代建機構(gòu)代表投資人的利益，在代建期間要具有項目法人地位，并承擔相應(yīng)的責任。

在實際操作中，代建單位被賦予的角色常常無法得到有關(guān)部門法律、法規(guī)的認可，工程項目的前期工作如:征地、拆遷、規(guī)劃及開工前須辦理的各項手續(xù)，沒有委托人的配合，幾乎無法完成。項目竣工后，移交使用單位，由于投資、建設(shè)、使用常常是分開的，所以使用單位對項目的功能與預(yù)想的存在很大差異，也很難達到滿意。因此設(shè)計階段充分采納使用單位的意見是必要的。

代建機構(gòu)履行職責的法律環(huán)境尚不健全的情況下，細分項目法人、代建機構(gòu)、使用單位的職責，明晰三者權(quán)利、義務(wù)對項目投資目標的實現(xiàn)非常重要。

二、關(guān)于代建機構(gòu)的選擇

代建機構(gòu)必須是具有獨立法人資格，自負盈虧的經(jīng)濟實體，具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗和建設(shè)管理能力，并具有與項目相適應(yīng)的經(jīng)濟實力，在項目建設(shè)中具有法人地位，擁有法人的權(quán)利，同時承擔相應(yīng)的責任。選擇什么類型或選擇具有什么資質(zhì)類別的法人機構(gòu)來作代建機構(gòu)，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的認識和相關(guān)的政策規(guī)定。按照國家目前可從事類似代建工作的法人機構(gòu)來看，基本上分為兩大類：一是管理咨詢類公司，包括項目管理公司、工程咨詢、造價管理、招標公司、具有咨詢資質(zhì)的設(shè)計院等；二是工程施工總包類公司，包括施工總包單位、房地產(chǎn)開發(fā)公司、投融資公司等。根據(jù)政府投資代建工程當前的要求，不論哪類公司必須具有咨詢或招標或工程造價甲級或工程總承包一級的資質(zhì)，且具有建設(shè)項目全過程管理的能力或業(yè)績。如何選擇代建機構(gòu)要結(jié)合政府投資項目的特點考慮，首先以滿足使用人的合理需求為目的，兼顧資金來源、償還及管理，綜合各項因素使投資和建設(shè)的風險降到最小。目前，得到普遍認可的代建機構(gòu)有實施交鑰匙工程的施工總承包單位、工程項目管理公司、投資公司等。

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。總承包企業(yè)按約定對工程的質(zhì)量、工期和造價等向業(yè)主負責，業(yè)主或業(yè)主聘請的專業(yè)項目管理公司作為其代表管理工程實施。

工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定,代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。工程項目管理企業(yè)不直接與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同,監(jiān)督合同的履行。

投資公司是投資體制改革中，政府公共項目投資職能的載體，被賦予投資主體的地位，在委托的職責范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責，不受其他單位的干預(yù)。

關(guān)于選擇上述哪一類機構(gòu)更適合代建工程，看法不同，爭議也較大。由于代建工作的產(chǎn)生是近一二年政府投資體制改革的產(chǎn)物，代建工作尚無較多完整的案例可以總結(jié)。項目總承包單位和項目管理公司的特點是占有技術(shù)優(yōu)勢，具備很強的項目施工管理能力，但要作為項目法人仍然具有相當?shù)碾y度，需要與業(yè)主相配合，才能實現(xiàn)項目目標。隨著國家投資體制改革的進行，政府性投資公司的出現(xiàn)，筆者認為現(xiàn)階段以資產(chǎn)經(jīng)營公司為形式的項目管理公司作為代建機構(gòu)更為可行，政府投資職能與投資管理職能的分離，政府性投資公司作為投資主體更容易確立項目法人地位，行使法人各項權(quán)利，利用社會中介機構(gòu)、工程總包單位工程管理的技術(shù)強勢，最終能較好的實現(xiàn)項目目標。這種方式也與現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。隨著工程管理市場的形成，體制的完善，開放競爭機制的確立，政府性投資公司也將與其他形式的工程管理機構(gòu)一樣，遵循市場規(guī)律生存發(fā)展。

三、關(guān)于代建制的運作模式

關(guān)于代建制的運作不同城市采取的模式各不相同，現(xiàn)階段大部分采用項目法人加代建單位的形式，由建設(shè)單位即項目法人負責提出項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和使用功能、編制項目建議書、可行性研究報告、辦理立項、規(guī)劃等報批、初步設(shè)計及與項目相關(guān)的土地、環(huán)保、消防等的報批，參與項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標，負責做好資金籌措和財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，組織編制工程竣工決算。代建單位負責：辦理施工許可證、施工圖審查和工程實施中有關(guān)手續(xù)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購的招標工作，工程相關(guān)合同的洽談和簽訂工作，對合同進行全過程管理，組織工程中間驗收和交工驗收并按照國家規(guī)定實行終身負責制，審核簽證工程進度報表及進度撥款意見，按進度要求上報資金計劃并按月上報工程進度和資金使用情況，編制工程決算并負責工程竣工和相關(guān)資料的整理。這種方式的優(yōu)點是：建設(shè)

單位和代建單位的分工比較明確，可操作性強；強化了建設(shè)單位的地位和作用，監(jiān)督作用強。缺點是：對不具備工程項目組織管理的單位，前期工作有一定的難度；同時代建單位的作用有所淡化，沒有完全發(fā)揮其代建功能。

另外一種形式是根據(jù)項目代建過程中各階段的工作內(nèi)容，將代建分為前期、實施兩階段，根據(jù)代建單位的優(yōu)勢，分別選擇代建單位。這種方式的優(yōu)點是：提高了項目管理的專業(yè)化水平，適用于大的工程項目；缺點是;工程的協(xié)調(diào)和銜接會有一定難度，責任分散對項目代建效果的評估不利。

綜合上面兩種方式的利弊，可根據(jù)城市建設(shè)的需要，由政府或出資人通過招標選擇具有資格的代建單位，簽署代建委托合同，在委托權(quán)限內(nèi)，行使法人權(quán)力，對項目實施合同管理，從項目批復(fù)立項到保修期結(jié)束，進行全過程監(jiān)督管理，并實行終身負責制。代建前期的工作重點應(yīng)放在項目建議書、可行性研究上，為后續(xù)工作提供重要依據(jù)，在設(shè)計階段充分統(tǒng)一使用單位意見，為后期項目順利開展打下良好基礎(chǔ)。實施階段從建設(shè)許可證等工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)開始，該階段的工作重點在施工過程的監(jiān)督及建設(shè)資金的審核、批付上。代建單位不具備的專業(yè)性較強的資質(zhì)，可通過有關(guān)部門的批準，與有資質(zhì)的相關(guān)單位實行合作，并以工程管理公司的名義對建設(shè)工程項目實施管理，如總承包單位。

四、關(guān)于代建制的行業(yè)管理

根據(jù)有關(guān)單位的調(diào)研，實行代建制的工程項目投資全部控制在預(yù)算范圍內(nèi)，盡管代建制還處于試點階段，但是他的成效已經(jīng)毋庸置疑。代建制仍然在發(fā)展探索中，目前問題多集中在行業(yè)管理上，諸如：法人公司和代建單位之間的職責不清、不合理，合同協(xié)議內(nèi)容不全面、不明確；代建市場管理體制不完善、法律、法規(guī)不健全；法人公司、代建單位、施工單位、監(jiān)理單位以及各相關(guān)行業(yè)主管部門對項目代建制的理解觀念不

一、思想認識程度不同；政府部門、法人公司和代建單位各自所追求的目的不同以及利益沖突。為了順利地推行代建制度，避免實施過程中不必要的反復(fù)，代建制度的建立要從實施代建制度的背景和法律環(huán)境，理論可行性和實施步驟（模式）、實施的政府控制手段等方面做系統(tǒng)性的考慮。以下是有關(guān)的幾個問題：

1、完善法律制度。國家的法律、法規(guī)有關(guān)代建制還是空白。沒有一個嚴謹、統(tǒng)一的概念，代建公司的存在還沒有明確的法律定位。

2、建立行業(yè)標準。比如市場準入制度，代建單位的資質(zhì)等級、注冊資本金、技術(shù)力量、代建業(yè)績等。以保證代建公司的水平，保證代建質(zhì)量。

3、建立代建招標制度。對需要進行代建的工程標準，代建單位的資質(zhì)要求，代建招投標的程序、方法、標準等制度。

4、制定代建合同的標準范本。明確規(guī)定項目建設(shè)過程中合同各方的權(quán)利和責任，確定各方在協(xié)議中的風險，內(nèi)容應(yīng)該涵蓋項目全過程。

5、統(tǒng)一代建費用標準。目前普遍做法是代建費用占羨慕概算的2%-3%，其中根據(jù)前期和實施階段工作比例，前期代建費用占總代建費用的10%-30%。通過統(tǒng)一費用標準，防止代建標準達不到要求和市場惡意競爭。

6、建立獎懲措施。對達到設(shè)計標準和建設(shè)要求的項目頒發(fā)完工證書，對無法達到設(shè)計標準的要進行懲罰或罰款，拒收項目，對建設(shè)單位管理費及包干結(jié)余獎勵做出明確規(guī)定。

第三篇：代建制實施情況

廣東省代建制實施情況

2008/09/0

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廣東省于2006年2月頒布實施《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府[2006]12號），規(guī)定省政府投資新建、改建或擴建的省屬非經(jīng)營性項目實行代建制。

廣東省代建項目管理局是專門成立的代建項目管理機構(gòu)，負責代建項目的組織和協(xié)調(diào)管理工作，發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、建設(shè)、審計等部門依照職責分工對代建項目實施管理和監(jiān)督。代建項目管理局通過向社會公開招標等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負責項目全過程或者建設(shè)實施階段的組織管理工作，代建單位按照合同約定行使項目建設(shè)管理職責。

目前，省代建項目管理局組織實施的代建項目共17項，計劃總投資14.51億元。已通過公開招標確定代建單位的項目共10項，其中有10項為房屋建筑工程，4項為信息化項目。

另外，全省21個地級以上市，已有14個市成立了代建管理機構(gòu)，其中廣州、深圳、珠海等10個市已展開代建工作，并取得較好成效。

浙江省代建制實施情況

2008/08/28

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2005年2月，浙江省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定出臺了《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》，于2005年3月起正式推行代建制工作。之后，又先后發(fā)布了《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》和《代建項目合同示范文本》。

浙江省的代建制工作，選擇了市場化的運作方式,由政府設(shè)立準入條件，通過招標選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設(shè)實施工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付給使用單位。

浙江省第一個代建項目是“一校兩院”（浙江省委黨校、省行政學(xué)院、省社會主義學(xué)院新校園）建設(shè)工程。至2008年上半年，共組織實施代建試點項目25個，建設(shè)規(guī)模69.7萬平方米，項目總投資27.4億元，項目涉及機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公安、消防、勞教、文化、民政等多個部門和領(lǐng)域。

另外，全省11個設(shè)區(qū)市中，已有寧波、紹興、嘉興、舟山、衢州等五市出臺了代建制的具體規(guī)定，有9個市不同程度地開展了代建工作。各地以代建形式實施的項目130余項，概算總投資約30多億元，其中已竣工項目70余項。

廣西壯族自治區(qū)代建制實施情況

2008/09/18

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2005年9月15日，廣西壯族自治區(qū)人民政府下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)政府投資

非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）的通知》（桂政發(fā)[2005]43號）。根據(jù)管理辦法的要求，總投資超過200萬元，且政府投資占項目總投資比例達50%以上的項目，應(yīng)實行代建。

自治區(qū)代建管理部門的牽頭單位是區(qū)發(fā)展改革委，各有關(guān)行業(yè)管理部門協(xié)助，代建費率上限由財政部門根據(jù)項目具體情況確定。區(qū)級代建制的基本模式是通過招標選擇代建單位，市級代建制是以確定短名單的方式選擇代建單位。根據(jù)項目不同，代建工作分為三種情況實施：一是全過程代建；二是項目前期工作代建，主要包括可研和初步設(shè)計；三是建設(shè)實施階段代建。

截至目前，自治區(qū)本級代建試點項目共有三個。第一個代建項目是廣西科技館（新館），另兩個代建項目分別是廣西婦女干部學(xué)校綜合樓和廣西婦女兒童醫(yī)院。

北京市代建制實施情況

2008/08/28

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從2002年起，北京市按照投資、建設(shè)、管理、使用相互分離和市場競爭、專業(yè)管理的原則，開始推行政府投資項目代建制。2002年5月，首先對北京回龍觀醫(yī)院病房樓項目進行了代建制試點。

2004年，北京市發(fā)展改革委先后發(fā)布了《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》和《北京市政府投資建設(shè)項目委托代建合同（示范文本）》。此后，按照“社會事業(yè)推廣、其他領(lǐng)域試行”的思路，對教育、衛(wèi)生、文化、體育、公檢法司、黨政工團、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等多個領(lǐng)域的政府投資非經(jīng)營項目逐步推行代建管理。

北京市的代建制工作，以公開招標選擇代建人為主要形式。5年來，累計批復(fù)代建制項目65項，總投資約62億元，目前已竣工24項，在建29項，已確定代建單位未開工的11項，未確定代建單位的1項。另外，北京工業(yè)大學(xué)體育館等11個奧運項目也實行了代建管理。

在已確定代建單位的64個項目中，共有23家企業(yè)中標，其中，工程咨詢類企業(yè)13家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)5家，工程總承包類企業(yè)5家。

河南省代建制實施情況

2008/09/18

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經(jīng)省政府常務(wù)會審定，河南省于2006年12月7日正式發(fā)布《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法的通知》（豫政[2006]90號）。根據(jù)辦法規(guī)定，省級政府全額投資的總投資500萬元及以上（含國家補助投資）的建設(shè)項目，實行代建。代建項目納入政府投資計劃和財政預(yù)算管理。

省發(fā)展改革委是代建制主管部門，具體負責代建制的組織實施工作，實行代建的項目由省發(fā)展改革委委托招標機構(gòu)公開招標選擇代建單位，在項目

可研批復(fù)之后開始實施代建工作。省財政廳對代建項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。建設(shè)主管部門負責代建項目的規(guī)劃選址、施工許可、施工協(xié)調(diào)、質(zhì)量檢查等相關(guān)事宜。省審計廳、省監(jiān)察廳對代建項目實施審計、監(jiān)督、檢查。

目前，河南省代建工作仍處于試點階段。第一個實施代建的試點項目是省民政廳綜合樓辦公樓項目，該項目已基本完工，項目投資可控制在批準的概算內(nèi)。

另外，河南省十八個省轄市中目前已有十二個市開展代建制工作。其中，七個市已出臺代建制管理試行辦法，三個市開始代建制項目建設(shè)，兩個市已有完工的代建項目。

湖南省代建制實施情況

2008/11/06

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2005年底，湖南省政府辦公廳以湘政辦發(fā)[2005]52號文印發(fā)了《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》。辦法規(guī)定，投資額度1000萬元以上且政府投資占總投資50%及以上的非經(jīng)營性項目，實行代建制。

省發(fā)展改革委是代建工作的管理部門，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省政府投資公益性項目代建制工作，研究提出代建制組織實施與監(jiān)督管理、代建制資質(zhì)認定、招標選擇代建單位、代建費用及資金撥付等相關(guān)配套管理辦法。2006年5月12日，經(jīng)省政府同意，在省發(fā)展改革委設(shè)立“省政府投資公益性項目代建制工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)辦公室”，核定全額撥款事業(yè)編制5名。

實行代建的項目，部分從立項開始直至竣工驗收實行全過程代建，部分從初步設(shè)計后實行階段性代建，代建單位主要是具有實力、資質(zhì)合格的工程咨詢公司、設(shè)計單位和監(jiān)理公司。截至目前，已選擇了省科協(xié)辦公樓、省社科院綜合樓、省科技館、省青少年活動中心、省氣象預(yù)警防災(zāi)減災(zāi)中心，省老干部活動中心二期共6個項目開展代建制試點，投資總規(guī)模達10多億元。

安徽省代建制實施情況

2008/08/28

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安徽省從1998年開始探索改變傳統(tǒng)的公益性項目建設(shè)管理模式。1999年，經(jīng)省政府正式批準，成立了省公益性項目建設(shè)管理中心（簡稱“項目中心”），作為省政府投資公益性項目建設(shè)的常設(shè)管理機構(gòu)，主要負責代建省統(tǒng)籌及財政自籌投資和省財政專項投資的部分非經(jīng)營性公益項目。

采用代建方式建設(shè)的項目，由省發(fā)展改革委在審批項目建議書時明確。項目中心一般在項目初步設(shè)計批復(fù)、施工圖出齊以后正式開始介入項目建設(shè)，特殊情況下可提前介入。項目建設(shè)過程中，項目中心委托招標代理機構(gòu)通過公開招標選擇具體項目設(shè)計、咨詢、監(jiān)理單位和各專業(yè)的施工單位，并組織項目實施。

安徽省第一個代建項目是省圖書館改擴建工程，總建筑面積28880平方米，其中改造部分建筑面積6300平方米，項目總投資7000萬元，1998年開始建設(shè)，2000年建成。在項目中心的管理下，該項目建設(shè)投資、質(zhì)量、工期均得到了有效控制。截至目前，安徽省已累計委托代建項目共40個（含單項工程），總投資約21億元，項目范圍涉及省人大、省政協(xié)、省委黨校、文化、體育、司法、國土等系統(tǒng)。

另外，全省已有合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠等七市不同程度地開展了代建工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地以代建形式實施的項目近130項，總投資約75億多元。

深圳市代建制實施情況

2008/10/1

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深圳市的代建工作包括招標選擇代建單位和成立專門代建機構(gòu)兩種組織模式。

2002年7月，深圳市政府成立副局級事業(yè)單位深圳市建筑工務(wù)局，隸屬市建設(shè)局歸口管理，負責市本級除水務(wù)和交通項目以外的政府投資項目代理建設(shè)工作。2004年5月，升格為直屬市政府的正局級事業(yè)單位深圳市建筑工務(wù)署。截至2008年8月底，深圳市建筑工務(wù)署負責代建的項目有150多項。

2003年10月，經(jīng)市政府研究決定，南坪快速路一期工程由深圳高速公路股份有限公司代建，成為深圳市第一個由企業(yè)代建的政府投資項目。2005年2月，在東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段項目上，深圳市對代建單位進行了公開招標。2005年10月，深圳市發(fā)布了《深圳市政府投資公路建設(shè)項目代建管理辦法（試行）》，明確政府投資公路的代建單位應(yīng)通過招標方式確定，代建期限從初步設(shè)計批復(fù)后開始，至竣工驗收完成時終止。

目前深圳市通過招標等方式選擇代建單位的項目已有20多項，以交通項目居多，主要有南坪快速路一期、二期、深鹽二通道、西部港區(qū)疏港通道、北通道、紅棉路、丹荷路等項目。

云南省代建制實施情況

2008/09/0

4------

云南省于2004年12月出臺了《云南省省本級預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)公益性項目代建管理辦法》（試行），對100萬元以上非經(jīng)營性政府投資項目實行代建，包括黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等；科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。

2005年10月，云南省發(fā)展和改革委員會抽調(diào)人員組建代建辦，開展代建試點工作，通過招標選擇代建單位。代建單位要具有工程項目管理資質(zhì)或相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)。代建單位一般從初步設(shè)計批復(fù)以后實行代建。

截至目前，云南省共有三個項目實行代建。第一個代建項目--云南省艾滋病關(guān)愛中心工程已交付使用，另一個已完成代建項目為省工青婦女干部學(xué)校校園改造項目。云南省大德油庫改擴建一期工程建設(shè)項目正在代建過程中，投資總額為8668.7萬元。

另外，云南省昆明、玉溪、曲靖等市已分別成立了專門代建機構(gòu)，隸屬各市發(fā)展改革委管理。其中，昆明市公益性基本建設(shè)項目管理中心和玉溪市社會事業(yè)項目建設(shè)管理中心已開展代建項目建設(shè)工作。

第四篇：代建制流程（最終版）

代建制工作流程

一、代建管理流程目的：為深化投資體制改革，提高政府投資建設(shè)項目管理水平合投資效益，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)、自治州和我縣實際，指定本流程。

二、代建項目范圍：國家補助以及自治區(qū)本級政府投資500萬元以上或者占項目投資80%以上的下列建設(shè)項目，按照本辦法規(guī)定實行代建制：

（一）、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的辦公建筑物及附屬設(shè)施；

（二）、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育、消防、廣播電視、民政、社會保障等建設(shè)項目；

（三）、拘留所、看守所、勞教所、監(jiān)獄等；

（四）、國家和自治區(qū)規(guī)定實行代建制的其他項目。

前款所列項目涉及國家安全、國家秘密、應(yīng)對突發(fā)事件或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門批準，可以不實行代建制。

三、代建形式：代建項目可以采取全過程代建的組織形式實施，也可以采取前期工作代理或者建設(shè)實施代建的組織形式實施。

采取全過程代建的，代建責任自項目建議書獲得批準之日起開始至項目保修期終結(jié)；采取前期工作代理的代理責任為承擔項目可行性研究報告、初步設(shè)計的編制；采取建設(shè)實施代建的，代建責任自初步設(shè)計的組織實施開始至保修期終結(jié)。

四、代建工作管理步驟：

1、建設(shè)項目使用單位與代建單位簽訂代建合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，并做好合同備案。

2、實施代建制后，代建單位履行下列責任：

①會同使用單位組織編報項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件；

②辦理項目規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等手續(xù)； ③組織實施項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位合主要材料、設(shè)備采購等招標工作，并將招標文件、招投標情況書面報告以及中標合同報送發(fā)展和改革、建設(shè)等主管部門備案； ④負責項目施工、采購等合同的簽訂和管理工作；

⑤根據(jù)批準的建設(shè)規(guī)模和總投資額，編制基建支出預(yù)算，按規(guī)定程序報批后，向財政主管部門申請撥款；

⑥按規(guī)定向有關(guān)主管部門報送項目進度、工程質(zhì)量、資金使用等報表、資料；

⑦編制項目竣工財務(wù)決算，報送財政主管部門；

⑧整理、匯編并向使用單位移交工程建設(shè)資料、檔案；

⑨代建合同約定以及本辦法規(guī)定的其他責任。

3、代建項目實行履約保證金制度。具體事宜由使用單位、代建單位在代建合同中約定。

第五篇：實行項目代建制的探討

實行項目代建制的探討

摘要代建制是項目管理的一個創(chuàng)新，本文論述了推行項目代建制的必然趨勢和現(xiàn)實意義，提出實施中要解決的問題、要做好的工作，明確相關(guān)單位的職責，訂好項目代建協(xié)議，堅持遵章守法，加強制度建設(shè)，積極培育代建市場，促進項目代建制的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞項目管理 代建制 推行 探討

項目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托被稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作。2004年7月，國務(wù)院正式出臺《關(guān)于投資體制改革的決定》。根據(jù)這個決定，全國各地都在進行項目建設(shè)投資管理體制改革，“代建制”就是這個改革探索的一個產(chǎn)物，現(xiàn)在成為建設(shè)行業(yè)項目管理的一個亮點。本文試就項目代建制進行一些探討。

代建制勢在必行。

長期以來，我國政府投資項目一直都是采取由行政部門組建臨時基建班子（如基建辦、工程指揮部等）的方式進行建設(shè)管理。這些基建班子大多缺乏相應(yīng)的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟等專業(yè)知識，不熟悉投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不了解現(xiàn)代先進的項目管理方法，因此難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，建設(shè)工期拖延，工作效率不高，質(zhì)量難以保證，投資效益低下等等。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤銷，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項目借鑒，往往是“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗”。

在這種項目管理體制下，“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，政府在整個項目實施過程中缺乏很好的過程控制，在法律層次上也缺乏追究責任的效力，項目使用單位、施工承包單位和監(jiān)理單位等項目參與方都成了超投資、超標準的受益者，政府對投資項目的監(jiān)管實際上

處于失控狀態(tài)，造成了人、財、物和信息等社會資源的嚴重浪費，而且容易滋生腐敗現(xiàn)象。某地政府投巨資建設(shè)一個醫(yī)院，臨時組建一個建設(shè)工程指揮部，由于指揮部主要由行政人員和醫(yī)務(wù)人員組成，對建筑工程完全是外行，在項目建設(shè)過程監(jiān)管失控，等到項目竣工以后才發(fā)現(xiàn)這里有缺陷，那里有問題，可是一切都為時已晚，這些“工程指揮”們唉嘆：一個工程這么多教訓(xùn)，什么時候能再建這樣一座醫(yī)院，吸取這些教訓(xùn)，避免這類損失。

可以說，這種項目管理模式已經(jīng)到了非改不可的時候。代建制正是醫(yī)治上述弊端的一種新模式。這種新的項目管理體制，就是政府投資的非經(jīng)營性項目，通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，建成后再移交給使用單位。

代建制的現(xiàn)實意義

推行代建制的好處是十分明顯的。從目前實施的情況來看，代建制至少有以下幾個方面的現(xiàn)實意義。

首先是實現(xiàn)了項目管理的社會化。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，社會分工越來越細?！按ㄖ啤卑凑丈鐣止さ囊?，通過將政府投資項目交給專業(yè)機構(gòu)進行建設(shè)管理，理順了政府投資工程中各方主體的責、權(quán)、利，從而使政府從工程的組織建設(shè)上解脫出來，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，使政府投資項目的建設(shè)和監(jiān)管實現(xiàn)了分離，政府從項目的具體實施者，變成了真正對項目實施監(jiān)督的監(jiān)管者，使工程項目的監(jiān)管得到加強。

其次是實現(xiàn)了項目管理的市場化。代建制按照市場經(jīng)濟規(guī)律實行商業(yè)化運作。由于實現(xiàn)了管理機制的轉(zhuǎn)換，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，代建單位能自覺地根據(jù)投資主體（政府）的要求嚴格控制項目投資，強化投資的約束機制，通過細化和優(yōu)化建設(shè)方案，盡可能地節(jié)省費用，提高投資效益，有效地避免了過去概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。再次是實現(xiàn)了項目管理的專業(yè)化。由于代建單位具有豐富的基建經(jīng)驗，擁有明顯的專業(yè)優(yōu)勢，把項目管理專業(yè)手段應(yīng)用到政府投資項目中，可以對工程的成本和投資進行有效的控制，同時可以較準確地核定工程量和工程進度，有效地保證工程質(zhì)量和進度，這就避免了過去政府及其工程指揮部缺乏專業(yè)知識造成的惡果。

其四，還實現(xiàn)了項目管理的規(guī)范化。實行代建制，項目各方職責明確，由于業(yè)主單位和代建單位通過合同來已經(jīng)確定了雙方的責任，就有效地避免了過去那種臨時機構(gòu)撤銷后，對項目出現(xiàn)的質(zhì)量、安全等問題無人負責的狀況，促使各方主體更好地履行各自的職責。

此外，代建制還成為工程腐敗的“克星”。代建制這種制度設(shè)計的出發(fā)點可能不是為了預(yù)防貪腐，但它的實施克服了政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責權(quán)不清的現(xiàn)象，將有效遏制項目建設(shè)的貪腐行為，成為從源頭上防治腐敗的重要保障。而且由于業(yè)主單位和代建單位關(guān)系的明晰化、合同化、法制化、也能較好的防止拖欠工程款現(xiàn)象。

近幾年，各地進行代建制的嘗試，都取得可喜的成效，實現(xiàn)了“政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負其責”的目標。福建省漳州市于1999年10月開始試行城市建設(shè)投資體制的改革，把政府投資的非經(jīng)營性項目委托給城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司進行建設(shè)，改變了政府對城市建設(shè)大包大攬的做法，取得了初步成效和操作經(jīng)驗。政府投資項目委托給代建單位以后，本身就沒再建什么工程指揮部了，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變。深圳、廈門等城市作為代建制試點城市，也進行了一些有益的嘗試。2004年，深圳市建設(shè)高速公路，由該市交通局與深圳高速公路有限公司簽訂《工程建設(shè)委托管理合同》，被認為是全國首例在市政道路中采用代建制模式，取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。

推行代建制要做好的幾項工作

項目代建制還在嘗試和摸索中，就目前實施的情況看，筆者認為，推行代建制，要做好以下幾項工作。

一是明確相關(guān)單位的職責。在項目代建制實施的法律關(guān)系中，市場主體主要有代建單位和業(yè)主單位，雙方的職責必須明確。業(yè)主單位的主要職責是：根據(jù)項目的性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標準；協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標的監(jiān)督工作；監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收；監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位對政府資金使用情況；負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。而代建單位的主要職責是：組織施工圖設(shè)計；組

織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標活動；負責辦理投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；及時向業(yè)主單位報告項目進度和資金使用情況；組織工程中間驗收，會同業(yè)主單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負責制；編制工程決算報告，負責將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

二是訂好項目代建協(xié)議。在項目代建制實施中，《項目代建協(xié)議》是最重要的商務(wù)合同，它規(guī)定了代建單位和業(yè)主單位在項目建設(shè)過程中的權(quán)利與責任，確定了各方在協(xié)議中分擔風險的方式和范圍以及一旦在項目壽命期內(nèi)發(fā)生意外事件，政府應(yīng)提供的支持和各方應(yīng)采取的行動。在協(xié)議中明確雙方的權(quán)利和職責，可以避免業(yè)主單位越權(quán)干預(yù)代建單位的行為，以致影響代建單位的積極性和主動性，影響項目建設(shè)的順利進行?！俄椖看▍f(xié)議》表述要準確明晰，具有可操作性，一般以時間順序，即從前期的勘察設(shè)計等，到建設(shè)施工，直到最后移交，來規(guī)定合同各方的權(quán)利和責任，相當于給項目建設(shè)繪制出流程圖，便于實際操作。代建單位的贏利一是來自建設(shè)單位管理費，二是來自實行投資包干責任制的節(jié)余資金分成部分，因此必須確定代建費率。代建單位根據(jù)項目的不同特點和要求，提供一定比率的履約保函金額，也應(yīng)在協(xié)議中明確。

三是堅持遵章守法。業(yè)主單位和代建單位在項目管理中必須嚴格遵守國家的法律法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)能減排等基本國策。在代建制實施中，代建單位要嚴格履行協(xié)議，對于業(yè)主單位提出的初步設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)范，包括建設(shè)規(guī)模、使用功能等，應(yīng)該進行審核，任何錯誤和遺漏所造成的后果將由代建單位承擔。在建設(shè)過程中，需要對初步設(shè)計進行改動的，由代建單位書面向業(yè)主單位提出，經(jīng)相關(guān)部門審查認為改動確有必要的，才能改動，代建單位不能擅自改動初步設(shè)計。代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位用自有資金支付。同時，要把違約行為記入該代建單位的信用檔案。協(xié)議要特別強調(diào)質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和工期進度，建立重大問題和工程進度的報告制度。在不影響正常施工的情況下，業(yè)主單位有權(quán)檢查代建單位的質(zhì)量控制過程和方法，有權(quán)檢查項目施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題，代建單位應(yīng)及時改正缺陷。項目竣工后，要按規(guī)定的程序、方法和標準進行工程驗收，以確認工程建設(shè)是否滿足設(shè)計和建設(shè)要求。

四是加強制度建設(shè)。由于代建制是投資體制改革中出現(xiàn)的項目管理模式，目前仍在探索中，屬于“進行時”中的新生事物，因此需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，通過制度建設(shè)來逐步加以完善。目前，各地試行代建制，具體模式和操作辦法不一，可以說是五花八門，各顯神通。由于沒有相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，造成代建單位的定義、職責、涉及范圍等不明確，以致在實施過程中，項目各方操作起來總覺得無章可循。有的代建單位與投資單位在操作中是市場經(jīng)濟的平等主體，有的則不能完全平等相處，無法體現(xiàn)市場主體的平等關(guān)系。筆者認為，政府及有關(guān)部門應(yīng)該總結(jié)實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，盡快推出統(tǒng)一的《政府投資項目代建制管理辦法》，便于規(guī)范操作，避免各行其是的現(xiàn)象。而代建制的具體規(guī)則也不明確?！按ㄙM率”應(yīng)是多少之類的具體問題，目前沒有統(tǒng)一的明確的說法；而且沒有統(tǒng)一的代建合同示范文本，實施中的許多問題都是憑雙方臨時協(xié)商，或經(jīng)有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，這就難免出現(xiàn)一些扯皮現(xiàn)象。應(yīng)該盡快出臺政府投資項目代建合同的示范文本，使“代建費率”之類的問題，使項目各方的權(quán)利和義務(wù)更加明晰和具體。

五是積極培育代建市場。實行項目代建制，有集中代建和公司代建兩類，目前不少地方主要是采取集中代建，即設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位，并由其作為政府投資項目建設(shè)實施階段的責任主體和集中統(tǒng)一建設(shè)項目。但也有專家認為應(yīng)更多地采取公司代建，通過市場確定項目管理公司，即代建單位。筆者認為，目前兩種形式可以并行嘗試。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公司代建可以而且應(yīng)該健康有序地發(fā)展。而要保證項目代建制的健康發(fā)展，培育規(guī)范有序的代建市場，必須建立起一系列相應(yīng)的管理制度，如市場準入、招標投標、行業(yè)監(jiān)管等方面的制度。代建企業(yè)的市場準入，應(yīng)該有一定“門檻”，以保證代建質(zhì)量。這些“門檻”包括注冊資金，以證明其承擔風險能力；技術(shù)力量，以證明其管理能力；代建記錄，以證明

其實際能力，等等，按照這些情況和數(shù)據(jù)確定其資質(zhì)等級。無論是業(yè)主單位通過招投標選擇代建單位還是代建單位通過招投標選擇承建商，都需要健全的招投標制度和規(guī)范的招投標機構(gòu)。代建市場的健康發(fā)展，離不開必要的行業(yè)管理。建立和強化行業(yè)管理，不但能使代建制健康發(fā)展，還可以帶動整個建筑領(lǐng)域的行業(yè)管理。

政府投資項目代建制勢在必行，有重大的現(xiàn)實意義，其前景是十分明朗的。但代建制試行中遇到一些問題，必須認真面對，積極尋求解決辦法，逐步健全、細化和完善，才能把這樣一個好的機制或模式推廣開來?，F(xiàn)在，應(yīng)該在實踐的基礎(chǔ)上從一定的理論高度來認識代建制的意義，分析實施中存在的問題，妥善加以解決，使項目代建制能健康發(fā)展，取得更好的成效。

作者：漳州市建設(shè)局 許初鳴