第一篇：IT項目管理現(xiàn)狀

IT項目管理的現(xiàn)狀

10125230 虞靈婷

摘要：本文主要介紹了我國IT項目管理現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r、以及在IT項目管理中存在的問題。并且對其發(fā)展前景以及應(yīng)對對策提出了一些建議。希望能幫我我國的IT項目管理行業(yè)更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：IT項目、現(xiàn)狀、問題、發(fā)展前景

1.前言

隨著我國IT行業(yè)的日益發(fā)展和不斷進(jìn)步，各個IT企業(yè)已經(jīng)開始陸續(xù)引進(jìn)并開始實施了“項目經(jīng)理制”的管理模式。從現(xiàn)代管理學(xué)角度來看，項目管理的宗旨是在運(yùn)作方式和管理思維模式上最大限度地利用內(nèi)外資源，從根本上改善管理人員的工作程序，提高工作效率。企業(yè)要想在高度競爭與快速變化的環(huán)境下把握商機(jī)、提高營運(yùn)效率以及合理地進(jìn)行資源配置，項目管理的重要性是不言而喻的。而對于中國的IT企業(yè)來說，研發(fā)項目的管理可以說是項目管理中最核心的組成部分。下面就我國IT 行業(yè)現(xiàn)在的特點和影響IT項目管理的因素及實施中的對策問題進(jìn)行初步探討。

2.我國IT項目管理的現(xiàn)狀

2.1我國IT行業(yè)項目管理發(fā)展?fàn)顩r

過去由于我國對項目管理不夠重視,造成大量時間、人力等方面的浪費(fèi), 嚴(yán)重制約了我國現(xiàn)代化的進(jìn)程,IT 行業(yè)尤其如此。伴隨著信息時代的到來,我國IT 行業(yè)得到了飛速的發(fā)展。雖然項目投資已經(jīng)位居全國各個行業(yè)的前幾名。但是IT行業(yè)項目管理水平較低,即懂得IT 專業(yè)技術(shù)又具備專業(yè)項目管理人才缺乏,據(jù)了解,我國IT行業(yè)真正實現(xiàn)或者基本實現(xiàn)項目目標(biāo)的投資項目所占比例很小, 徹底失敗的占到了很大比例。其主要原因之一就是沒有做好項目管理工作。即沒有做好啟動、計劃、執(zhí)行、控制、收尾五個項目管理過程,沒有做好IT 行業(yè)九大集成管理、工作范圍管理、時間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險管理和采購管理系統(tǒng)管理的管理協(xié)調(diào)工作。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和信息化的不斷提高,我國對于專門從事IT 行業(yè)項目管理的人才需求量日益增長,因此IT 行業(yè)項目管理人才市場需求日益廣闊。國家目前也越來越重視IT 行業(yè)項目管理工作,正在起草建立相關(guān)的法律制度。我國IT行業(yè)項目管理工作已經(jīng)或者正面臨著前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇。

2.2我國IT項目管理中存在的問題

1、項目經(jīng)理與項目嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致項目實施嚴(yán)重失控。當(dāng)前，在進(jìn)行項目組組建過程中，出于多種考慮，項目經(jīng)理的頭銜很多時候是落在了企業(yè)的老總，或是各事業(yè)部的總經(jīng)理的頭上。這些老總們多數(shù)時間是在忙于其他事務(wù)，而無暇或者不能全部時間關(guān)注項目的實施和進(jìn)展工作，無法真正行使項目經(jīng)理的權(quán)利。并且，其他的項目組成員沒有足夠的權(quán)力去管理和協(xié)調(diào)項目工作。這樣就導(dǎo)致了項目的失控，項目進(jìn)展中遇到的問題無法被及時暴露和解決，最終致使項目失敗。

2、項目組無法統(tǒng)一目標(biāo)和方針，導(dǎo)致項目組工作效率低下。由于多數(shù)項目的實施，要涉及的多個部門的協(xié)同配合，即項目組成員會由各個不同的部門同事組成。而項目經(jīng)理沒有足夠的權(quán)力協(xié)調(diào)其他部門的組員的工作，而且，由于項目組是臨時機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了項目組成員對項目組的無視，他們往往更加樂于按照部門負(fù)責(zé)人的安排工作，而不是項目經(jīng)理。甚者會出現(xiàn)在項目實施期間，某部門突然將項目組中的人員抽調(diào)走，而導(dǎo)致項目停工或工期延誤等后果。

3、授權(quán)模糊或沒有授權(quán)，致使項目經(jīng)理對其工作職權(quán)概念模糊。為了達(dá)到某種目的而創(chuàng)立了團(tuán)隊。企業(yè)可能會向項目經(jīng)理“授權(quán)”。但是通常是很模糊的，即項目經(jīng)理為達(dá)到既定目的可以在某種程度上采取一切必要的行動。但也可能企業(yè)沒有這樣授權(quán)。對此項目經(jīng)理要么感覺手中無權(quán)，無法開展工作；要么就搞不清自己職權(quán)到底是什么。不管怎樣，這樣的團(tuán)隊往往是要失敗的。

3.IT項目管理的研究及發(fā)展前景

通過對國內(nèi)外項口管理研究現(xiàn)狀的調(diào)查分析，我認(rèn)為以下2個領(lǐng)域還存在廣闊的研究前景：

3.1項目的組織方式研究

項日的組織被稱為是項目管理的六要素之一。在瞬息萬變的社會經(jīng)濟(jì)活動中，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略不大可能長期有效，多元化推進(jìn)和產(chǎn)品市場的更新常常會使既定的項目組織形式不可能永遠(yuǎn)適應(yīng)新的項目或項目發(fā)展的不同階段，這就要求即使在項目的生命期當(dāng)中，也可能要對項目組織進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏?。此外，在一個大型的項目中，項目組織可能是幾種基本的組織結(jié)構(gòu)的不同組合。

3.2項目的網(wǎng)絡(luò)計劃研究

傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)有兩個重要缺陷：一是通過安排網(wǎng)絡(luò)可以安排項目灑動的順序；二是項目控制可以在關(guān)鍵路線上進(jìn)行。而實際上，活動的順序根據(jù)已執(zhí)行活動的情況是變化的。當(dāng)1F關(guān)鍵路線的活動的工作時間變化較大時，非關(guān)鍵路線也可能變?yōu)殛P(guān)鍵路線。因此可以建立一種動態(tài)網(wǎng)絡(luò)以克服以上缺點。

4.總結(jié)

在項目管理實踐和理論研究的互動發(fā)展中，項目管理理論取得明顯的長足發(fā)展，特別是當(dāng)今項目管理知識體系開發(fā)和建立，不但為項目管理實踐，而且為項日管理研究注入了新的活力?？梢钥隙?，21世紀(jì)項目管理在管理科學(xué)中將扮演更加重要的角色，項目管理將成為未來企業(yè)的助跑器。作為項目經(jīng)理需要努力學(xué)習(xí)項目管理知識和技能, 在實踐中解決各種問題, 提高項目團(tuán)隊?wèi)?yīng)付各種變化的能力, 使項目管理工作越做越好。

第二篇：國內(nèi)外項目管理承包現(xiàn)狀

國內(nèi)外項目管理承包現(xiàn)狀

工程項目管理學(xué)科經(jīng)過近半個世紀(jì)的發(fā)展，目前，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在工程項目管理方面形成了比較完善的科學(xué)體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，我國建設(shè)部與國家計委、經(jīng)貿(mào)委意欲盡快出臺關(guān)于進(jìn)一步推行工程總承包與工程項目管理的指導(dǎo)意見》和（（工程項目管理（服務(wù)）辦法，以制定工程總承包與項目管理（服務(wù)）的實施細(xì)則，規(guī)范其基本做法，進(jìn)一步促進(jìn)其科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，從而指導(dǎo)我國工程總承包與工程項目管理工作的開展，提高項目管理水平，與國際慣例接軌。項目經(jīng)理（PM）在我國已成為新世紀(jì)黃金職業(yè)，項目管理師職業(yè)資格認(rèn)證工作已開始試點。作為當(dāng)今時代商海先鋒，掌握著我國經(jīng)濟(jì)騰飛脈動的特殊群體，項目管理知識的學(xué)習(xí)迫在眉睫。今天，我國的項目經(jīng)理角色群體的服務(wù)目標(biāo)已經(jīng)被賦予全球視角。

為實現(xiàn)21世紀(jì)我國的新發(fā)展，強(qiáng)化我國的產(chǎn)業(yè)競爭力，就必須分析和研究當(dāng)前國內(nèi)外工程項目管理科學(xué)體系發(fā)展的現(xiàn)狀，尤其是近年來國際上比較先進(jìn)的工程公司，為了適應(yīng)項目建設(shè)大型化、一體化以及項目大規(guī)模融資和分散項目風(fēng)險的需要，推出了一些成熟的項目管理方式。研究這些管理方式，了解和掌握國際通行的模式、程序和標(biāo)準(zhǔn)，取長補(bǔ)短，參考借鑒，以人為本，與時俱進(jìn)。這對于探索符合我國基本建設(shè)客觀規(guī)律的管理體制，有效地實施建設(shè)項目的進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量三大控制，獲得最佳的投資效益，具有重要的意義，對于我國企業(yè)尤其是我石化企業(yè)正進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制分流也具有重要的現(xiàn)實意義。

1、項目管理承包（PMC）

國外目前的現(xiàn)狀對美國、加拿大的柏克德（BECHTEL）、凱洛格（KBR）、福斯特威勒（ROsTERWHEELER）、魯姆斯（ABBLUMMUS）、浮盧（FLOUR）、蘭萬靈（SNCLAVALIN）等六家國際大型工程公司的工程項目管理進(jìn)行考察，這些國外企業(yè)的比較先進(jìn)的工程項目管理形式主要是項目管理承包。此外，還有項目管理組（PMT）和施工管理（CM）等。PMC是指項目管理承包商代表業(yè)主對工程項目進(jìn)行全過程、全方位的項目管理，包括進(jìn)行工程的整體規(guī)劃、項目定義、工程招標(biāo)、選擇E、P、C承包商，并對設(shè)計、采毋≈、施工過程進(jìn)行全面管理，一般不直接參與項目的設(shè)計、采購、施工和試運(yùn)行等階段的具體工作。PMC的費(fèi)用一般按“工時費(fèi)用+利潤+獎勵”的方式計取。PMC是業(yè)主機(jī)構(gòu)的延伸，就從定義階段到投產(chǎn)全過程的總體規(guī)劃和計劃的執(zhí)行，對業(yè)主負(fù)責(zé)，與業(yè)主的目標(biāo)和利益保持一致。

對大型項目而言，由于項目組織比較復(fù)雜，技術(shù)、管理難度比較大，需要整體協(xié)調(diào)的工作比較多，業(yè)主往往都選擇PMC承包商進(jìn)行項目管理承包。作為PMC承包商，一般更注重根據(jù)自身經(jīng)驗，以系統(tǒng)與組織運(yùn)作的手段，即業(yè)主首先委托一家有相當(dāng)實力的國際工程公司對項目進(jìn)行全面的管理承包。其次，把項目分成兩個階段來進(jìn)行，第一階段為項目定義階段，第二階段為項目執(zhí)行階段。在項目定義階段，PMC的任務(wù)是代表業(yè)主對項目的前期階段進(jìn)行管理，即對項目進(jìn)行多方面的計劃管理（PROGRAMMANAGEMENT）。比如，有效地完成項目前期（FEL）階段的準(zhǔn)備工作；協(xié)助業(yè)主獲得項目融資；對技術(shù)來源方進(jìn)行管理，對各裝置間的技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一和整合；對參與項目的眾多承包商和供應(yīng)商進(jìn)行管理（尤其是界面協(xié)調(diào)和管理），確保各工程承包之間的一致性和互動性在執(zhí)行階段，由總承包商負(fù)責(zé)執(zhí)行詳細(xì)設(shè)計、采購和建設(shè)工作。PMC在這個階段里，代表業(yè)主負(fù)責(zé)全部項目的管理協(xié)調(diào)和監(jiān)理作用，直到項目完成。在兩個階段中，PMC都及時向業(yè)主報告工作，業(yè)主則派出少量人員對PMC的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查?？傊?，力求項目整個生命周期內(nèi)的總成本最低。

PMC可分為三種類型：

（1）代表業(yè)主管理項目，同時還承擔(dān)一些界外及公用設(shè)施的EPC工作。（EPC，即設(shè)計采購施工總承包，是英文EngineeringProcurementConstruction的縮寫）。這種方式對PMC來說，風(fēng)險高，而相應(yīng)的利潤、回報也較高。

（2）代表業(yè)主管理項目，同時完成項目定義階段的所有工作，包括基礎(chǔ)工程設(shè)計、±10%的費(fèi)用估算、進(jìn)行工程招標(biāo)選擇EPC承包商和主要設(shè)備供應(yīng)商等。

（3）作為業(yè)主管理隊伍的延伸，負(fù)責(zé)管理EPC承包商而不承擔(dān)任何EPC工作，這種方式的風(fēng)險和回報都比較小。

為了使公司組織機(jī)構(gòu)更有效地為項目服務(wù)，大多數(shù)工程公司都是采用以項目管理為核心的矩陣型的項目管理機(jī)制，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，即以永久的專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置為依托，按項目組織臨時的、綜合嚴(yán)密的項目管理組織，具體組織實施項目建設(shè)。公司常設(shè)專業(yè)職能部門負(fù)責(zé)向項目組派出合格的人員，并對其派往項目組的人員給予業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和幫助，但不干預(yù)項目組的工作，項目組人員應(yīng)同時向項目經(jīng)理和各自部門匯報工作。采用矩陣型的項目管理模式，不僅便于專業(yè)人員的培養(yǎng)，有利于專業(yè)水平的提高，而且便于專業(yè)人員的調(diào)配，保證專業(yè)人員的工時得到充分利用，提高勞動生產(chǎn)率。同時，將多專業(yè)人員調(diào)配到某一項目上，便于協(xié)同工作和對專業(yè)人員業(yè)績和能力的全面考核。

大型的工程公司不僅有良好的項目管理體制和機(jī)制，還都有先進(jìn)的項目管理技術(shù)和手段作支撐。

2、實行PMc模式應(yīng)當(dāng)具有的條件任何一種項目管理方式都有其特定的使用條件和存在理由，PMC也不例外。PMC通常用于具有這樣特點的國際性大型項目中：一是項目融資超過l0億美元，并且有大量復(fù)雜的技術(shù)含量；二是業(yè)主方面包括許多公司，甚至有政府部門介人三是需要得到商業(yè)銀行或出口信貸機(jī)構(gòu)的國際信貸；四是業(yè)主不以原有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保五是業(yè)主想完成這個項目，但是由于內(nèi)部資源短缺而難于實現(xiàn)。在國內(nèi)，在沒有政府擔(dān)保的情況下，國際銀行的貸款從未超過l0億美元，因此采用PMC項目管理方式有利于增強(qiáng)項目融資能力，增強(qiáng)向國際信貸金融機(jī)構(gòu)融資的項目可信性。但是，PMC管理方式在報酬系統(tǒng)設(shè)計、項目VIP（VALUEIMPROVINGPROCESS）、項目融資、項目風(fēng)險分散等方面有許多好的做法，適應(yīng)了目前大型國際工程多項目、高融資、低風(fēng)險要求。

3、我國工程項目管理現(xiàn)狀及主要差距

目前，我國勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)企業(yè)，尤其中國石化企業(yè)工程項目管理的開展與國外相比，差距是多方面的，根據(jù)考察主要有以下幾個方面。

（1）多數(shù)石化企業(yè)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)沒有建立與工程總承包和項目管理相對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項目管理體系。除極少數(shù)設(shè)計單位改造為國際型工程公司外，多數(shù)開展工程總承包業(yè)務(wù)的設(shè)計單位沒有設(shè)立項目控制部、采購部、施工管理部、試運(yùn)行（開車）部等組織機(jī)構(gòu)，只是設(shè)立了一個二級機(jī)構(gòu)工程總承包部，在服務(wù)功能、組織體系、?技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)等方面不能滿足工程總承包的要求。監(jiān)理企業(yè)一般把服務(wù)領(lǐng)域局限在專業(yè)工程的施工階段監(jiān)理上，組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和人才結(jié)構(gòu)都不能滿足全過程、全方位項目管理服務(wù)的功能。

（2）多數(shù)石化企業(yè)設(shè)計、施工、監(jiān)理沒有建立系統(tǒng)的項目管理工作手冊和工作程序，項目管理方法和手段較落后，缺乏先進(jìn)的工程項目計算機(jī)管理系統(tǒng)。設(shè)計體制、程序、方法等也與國際通行模式不接軌。而國外一般都具有高水平的信息管理技術(shù)和計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)工程項目實施和管理有強(qiáng)大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作支撐，高水平的CAD輔助設(shè)計系統(tǒng)和集成化的項目管理系統(tǒng)得到普遍采用，并在項目實施過程中發(fā)揮了重要作用。

（3）科技創(chuàng)新機(jī)制不健全，不注重技術(shù)開發(fā)與科研成果的應(yīng)用。企業(yè)普遍缺乏國際先進(jìn)水平的工藝技術(shù)和工程技術(shù)，沒有自己的專利技術(shù)和專有技術(shù)，獨立進(jìn)行工藝設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)計的能力也有待加強(qiáng)。而國外的卻非常重視技術(shù)開發(fā)，尤其善于與研究機(jī)構(gòu)合作，將專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為工藝設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)計，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢。

（4）企業(yè)高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)帶頭人、項目負(fù)責(zé)人以及有技術(shù)、懂法律、會經(jīng)營、通外語的復(fù)合型人才缺乏。尤其是缺乏高素質(zhì)、能按照國際通行項目管理模式、程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目管理的人才，缺乏熟悉項目管理軟件，能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全五大控制的復(fù)合型的高級項目管理人才。

（5）具有國際競爭實力的工程公司數(shù)量太少，目前只有化工、石化等行業(yè)有少數(shù)國際工程公司，并且業(yè)務(wù)范圍較窄，國際承包市場的占有份額較小。如美國的柏克德公司每年總營業(yè)額為l30億美元，而我國在2001年對外工程的總營業(yè)額僅為89億美元，還不及美國一個工程公司。這些外國公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)?，涉及多個行業(yè)而且都是跨國公司，國外營業(yè)額占總營業(yè)額的50%左右，有的甚至更高，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。其中EPC總承包占業(yè)務(wù)總量的60%～85%，并具有很強(qiáng)的融資能力，在市場上競爭力很強(qiáng)。6）工程總承包和項目管理方面的法律、法規(guī)不健全。除了1984年國家計委、建設(shè)部頒發(fā)的（（工程承包公司暫行辦法》外，目前還沒有制定工程總承包和項目管理的有關(guān)法規(guī)。

（7）工程總承包和項目管理的市場發(fā)育不健全，多數(shù)國有投資為主體的項目業(yè)主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包和項目管理方式組織項目建設(shè)等。

4、國內(nèi)工程公司應(yīng)如何有效實施PMC模式

4.1正確處理PMC管理方式和其他項目管理形式的關(guān)系項目前期工作、項目EPC服務(wù)或者EPC，仍是國內(nèi)工程公司工作的主要內(nèi)容，是PMC管理的組成部分，其管理的基本原則、方法并沒有改變。在管理方式上，只是根據(jù)項目投資大小、風(fēng)險分擔(dān)方式、業(yè)主項目管理人員多少，決定最優(yōu)的項目執(zhí)行模式，如南海乙烯、揚(yáng)巴和漕涇乙烯。并不是PMC來了，項目管理的其他形式就過時了、落后了。因此，就國內(nèi)工程公司的任務(wù)來說，繼續(xù)提高項目水平，培養(yǎng)項目管理人才，仍舊是主要任務(wù)。另一方面，由于目前國內(nèi)大型合資項目普遍采用PMC項目管理方式，尤其是利用國際信貸資金項目，這是國內(nèi)工程公司認(rèn)識掌握PMC的良機(jī)。因此，在加強(qiáng)項目管理的同時，要增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，特別是國內(nèi)第一流的大型工程公司，應(yīng)該積極行動，不能認(rèn)為國內(nèi)EPC還沒有被認(rèn)識，PMC還很遙遠(yuǎn)，放棄發(fā)展機(jī)會。從政府角度看，也應(yīng)該支持國內(nèi)大型工程公司向PMC方向發(fā)展，這不僅是提高國內(nèi)工程公司項目管理水平的問題，同時也是走向國際大市場的需要；是帶動我國工程建設(shè)業(yè)走向國際市場的需要。

4.2積極學(xué)習(xí)項目融資隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量資金尋求投資機(jī)會和投資回報是必然的。在現(xiàn)階段由于國內(nèi)資金還比較有限，同時由于中國股市不規(guī)范，因此國內(nèi)各種基金的成立雖然不少，但主要集中在操作股市上，這種現(xiàn)象是不會長久的。隨著中國國內(nèi)股市的規(guī)范和資金的增加，成立各種投資性基金的趨勢不可避免。今后十年或二十年的時間，必然是國內(nèi)資本市場興起、規(guī)范和大發(fā)展時期，能否把握這種機(jī)遇，對工程公司發(fā)展具有重大影響。目前項目融資已經(jīng)作為一種融資方式而存在，其核心是籌劃融資結(jié)構(gòu)，避免融資風(fēng)險。世界發(fā)展銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲發(fā)展銀行以及比較大的投資機(jī)構(gòu)，對項目融資都有比較繁雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)程，需要認(rèn)識它，熟悉它。搞PMC而沒有項目融資，沒有項目風(fēng)險管理，不是完整意義上的PMC.4.3正確認(rèn)識項目管理集成化、基準(zhǔn)化特點，提高項目管理水平項目管理集成化是指利用項目管理的系統(tǒng)方法，對項目相關(guān)資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，合理使用項目管理技術(shù)和應(yīng)用工具，實現(xiàn)項目管理效益的最大化的過程。項目集成化管理包括了兩個層次的集成，其一是以工程數(shù)據(jù)庫和管理數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，完成設(shè)計、采購、施工業(yè)務(wù)流程的集成；其二是以工程數(shù)據(jù)庫和管理數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，圍繞進(jìn)度、費(fèi)用、資源、質(zhì)量管理的集成。項目管理集成化對提高項目管理公司或項目承包公司的核心競爭力具有重要意義。

5、探討與建議

5.1促進(jìn)項目管理軟件的開發(fā)與應(yīng)用，建立科學(xué)的工程項目管理體系工程總承包和項目管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)作業(yè)過程，工作建設(shè)實施過程中需要快速處理大量的數(shù)據(jù)，及時顯示當(dāng)前工程項目實施效果（進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量等）有無偏差，為管理者提供決策依據(jù)和指導(dǎo)下步工作，這樣龐大的工作量只有領(lǐng)先計算機(jī)和信息技術(shù)這個現(xiàn)代化工具和手段才能完成。因此，管理軟件的應(yīng)用是實施工程總承包和項目管理、實現(xiàn)與國際管理模式接軌的重要手段和標(biāo)志之一。推廣應(yīng)用管理軟件，必將使我國項目管理水平上一個新的臺階。由于工程總承包與項目管理是以系統(tǒng)工程學(xué)、控制論和信息論為理論基礎(chǔ)，采用贏得值原理、信息集成技術(shù)和矩陣式管理結(jié)構(gòu)，以高度專業(yè)化、科學(xué)化、市場化的手段，對項目實施的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、資源、財務(wù)、風(fēng)險、安全等建設(shè)全過程實行動態(tài)、量化管理和有效控制，以達(dá)到最佳的投資效益。目前工業(yè)發(fā)達(dá)國家的工程公司和項目管理公司，都建立了本企業(yè)的工程項目管理體系。因此，建議組織各方面專家深入研究項目管理體系，以指導(dǎo)工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)建立和完善其項目管理體系。同時，建立對企業(yè)項目管理體系的考核制度，以促進(jìn)項目管理整體水平的提高。

5.2要重視為工程項目管理進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)課如何進(jìn)行風(fēng)險分析是目前國內(nèi)從事工程項目管理和工程項目管理研究的工作者普遍關(guān)心的問題。我國在這方面剛剛處在起步階段，對風(fēng)險分析與評價的經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)缺乏系統(tǒng)化和科學(xué)化，工程項目風(fēng)險分析的研究領(lǐng)域幾乎還處在空白狀態(tài)，大部分工程項目的風(fēng)險分析還處于定性階段，缺乏系統(tǒng)性定量的分析方法。風(fēng)險管理仍然是個新鮮事物。美國企業(yè)對于風(fēng)險管理的態(tài)度發(fā)生了革命性的變化。風(fēng)險管理已滲透到企業(yè)中，所有的大型公司中都任命了一名負(fù)責(zé)風(fēng)險管理的副總載和一名資深風(fēng)險管理人員。形成和接受了一種“風(fēng)險文化”并被視為經(jīng)營企業(yè)的過程中一部分很重要的成本。這種做法及其運(yùn)作模式很值得我們借鑒。

國際清算銀行擬定的巴塞爾新協(xié)議要求，各國從事國際業(yè)務(wù)的銀行要對債務(wù)和業(yè)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行管理。這意味著有效的風(fēng)險管理方法會從銀行系統(tǒng)推廣到私有和公有行業(yè)。在通過制度的方法將風(fēng)險減低到可以接受的地步方面，我國落后于西方。例如在財務(wù)計劃方面就急需完善石化項目責(zé)任成本預(yù)控機(jī)制，這已經(jīng)引起國際專家的提示。因此，要進(jìn)行文化上的轉(zhuǎn)變——工程項目管理體制要積極地承擔(dān)風(fēng)險和進(jìn)行風(fēng)險管理，而不要依據(jù)傳統(tǒng)的方法如規(guī)避風(fēng)險以及其他被動防御的策略。將風(fēng)險管理系統(tǒng)僅僅只是嫁接到現(xiàn)有的體制上，其程度是很膚淺的。這種做法也是很危險的。因此必須要重視進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)課，尤其要重視工程項目管理風(fēng)險補(bǔ)課。

5.3我國石化項目責(zé)任成本預(yù)控機(jī)制急需完善近年來，隨著石化施工企業(yè)項目管理體制改革的深入進(jìn)行，加強(qiáng)施工項目成本的管理與控制已經(jīng)成為施工企業(yè)管理的核心內(nèi)容，它是企業(yè)降低成本、提高效益的先進(jìn)管理方法。石化項目責(zé)任成本預(yù)控機(jī)制的主要內(nèi)容概括起來就是：建立一個體系，落實五項制度，實現(xiàn)兩個掛鉤。①建立一個體系，即建立項目成本責(zé)任控制體系。②落實五項制度，即施工方案的逐級優(yōu)化制度、工程數(shù)量的逐級控制制度、責(zé)任預(yù)算的動態(tài)調(diào)整制度、“零利潤”集體承包制度、項目經(jīng)理基金調(diào)控制度。③實現(xiàn)兩個掛鉤，即工程公司向項目部收取企業(yè)費(fèi)用同責(zé)任預(yù)算編制掛鉤，項目部職工工資收入同責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況掛鉤。

工程項目責(zé)任成本預(yù)控機(jī)制的實施步驟和具體做法有：

（1）規(guī)范操作流程。具體為制定相關(guān)辦法；做好開工前的準(zhǔn)備工作編制項目責(zé)任預(yù)算，確定項目上交款指標(biāo)，公司總經(jīng)理與項目負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任預(yù)算承包合同；建立項目內(nèi)部責(zé)任體系；分解責(zé)任預(yù)算；進(jìn)行責(zé)任成本核算；績效評價。

（2）處理好三個層次的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。具體為處理好公司與項目部的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；處理好項目部與各責(zé)任中心的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；處理好責(zé)任中心與作業(yè)職工之間的關(guān)系。

（3）完善相關(guān)配套措施。具體為建立公司、項目部兩級成本管理及相應(yīng)的兩級責(zé)任成本管理機(jī)制，明確職責(zé)和權(quán)限；建立責(zé)任成本督察制度；建立責(zé)任成本績效考評制度。

總之，成本控制的一切工作都是為了效益，工程產(chǎn)品的價格一旦確定，成本便是最終效益的決定因素，只有控制住成本，利潤空間才能打開，而又因為工程產(chǎn)品的一次性，其成本控制沒有現(xiàn)成的依據(jù)可循，更需要因項目而異，因時間而異。

5.4改造和培育一批工程總承包和工程項目管理企業(yè)，在市場準(zhǔn)入政策上予以扶持

（1）鼓勵有條件的大型工程設(shè)計、施工企業(yè)可以通過改造和重組，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善功能，充實人力資源，盡快成為具有設(shè)計、采購、施工（施工管理）、開車功能的國際型工程公司。故對具備施工管理能力的大型設(shè)計企業(yè)，在轉(zhuǎn)為工程公司時在申請相應(yīng)的施工承包資質(zhì)時應(yīng)給予政策支持。對具備設(shè)計能力的大型施工企業(yè)，在申請相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)時予以政策支持。

（2）改造和培育一批工程項目管理企業(yè)。有條件的工程咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代

理和造價咨詢企業(yè)，可以通過充實相應(yīng)的工程項目管理專業(yè)人員，建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善項目管理體系，成為專業(yè)化的工程項目管理（服務(wù)）企業(yè)。故對工程項目管理企業(yè)在申請咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價咨詢資質(zhì)時應(yīng)給予適當(dāng)政策支持。

（3）建議權(quán)威部門從現(xiàn)有條件較好、實力較強(qiáng)的大型設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)中，確定一批重點扶持企業(yè)，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程意見通知（國辦發(fā)[2000]32號）中提出的七項扶持政策。

第三篇：建筑施工企業(yè)項目管理現(xiàn)狀

建筑施工企業(yè)項目管理現(xiàn)狀

李洲

（中鐵十七局集團(tuán)上海軌道交通公司 上海市 200135）

摘要：項目管理是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的中心環(huán)節(jié)。是效益的源泉。也是市場開發(fā)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，建筑市場競爭日趨激烈，業(yè)主的需求日趨苛刻，墊資、壓價的幅度越來越大，工期越來越短，質(zhì)量要求越來越高，傳統(tǒng)的項目管理方式已經(jīng)很難適應(yīng)。一些影響建筑施工企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾不斷暴露出來。隨著建筑市場競爭的日趨激烈，建筑施工企業(yè)項目管理逐漸暴露了諸多亟待解決的問題。作者根據(jù)本人的施工經(jīng)驗，從招投標(biāo)、項目管理運(yùn)作模式、資金、成本管理等幾個方面對施工企業(yè)項目管理現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真分析闡述，并提出了應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：項目管理；施工企業(yè)；質(zhì)量

一、項目管理存在的主要問題與現(xiàn)狀分析

1、對招投標(biāo)意義認(rèn)識不清，導(dǎo)致項目招投標(biāo)盲目壓價

招標(biāo)是為了選擇一個合理的價格。達(dá)到招、投標(biāo)方雙贏的目的。目前，工程招投標(biāo)大多是進(jìn)行價格競爭，有些招標(biāo)單位違背對投標(biāo)報價書需全面評估、綜合考慮、合理中標(biāo)的原則，只注重標(biāo)價的高低，低價中標(biāo)。有時僅從自身利益出發(fā)，不顧國家政策、法規(guī)和價格規(guī)律，拼命壓低標(biāo)價，迫使投標(biāo)單位讓利墊資，任意取消國家給施工企業(yè)的合法利益，將不合理的工程價款結(jié)算方式等強(qiáng)加給施工單位，嚴(yán)重扭曲招投標(biāo)的真正意義。施工單位“靠低價中標(biāo)，靠索賠盈利”的片面認(rèn)識把招投標(biāo)工作引入誤區(qū)。

2、項目管理運(yùn)作模式混亂

企業(yè)與項目的職責(zé)、權(quán)限不清，規(guī)章制度不健全，管理手段落后，導(dǎo)致經(jīng)營監(jiān)控不到位。主要表現(xiàn)在：

⑴、責(zé)權(quán)不明，使項目無所適從；或過于大膽，企業(yè)難以實施監(jiān)控，結(jié)果是肥了個人，害了企業(yè)；或畏首畏尾，難以獲取所需資源，難以完成項目管理責(zé)任，缺乏積極性和創(chuàng)造性，不能達(dá)到項目管理最佳效果。

⑵、項目責(zé)任考核流于形式，配套措施不到位或執(zhí)行不力，缺乏有效的動態(tài)管理機(jī)制。干好不激勵，使職工失去競爭熱情。

3、資金短缺成為制約項目發(fā)展的瓶頸

市場競爭的白熱化、低價中標(biāo)、不合理合同的簽定，使得企業(yè)常常處于墊款施工、貸款施工的困境，項目施工管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，材料費(fèi)、設(shè)備工具租賃費(fèi)、人工費(fèi)不能及時支付，長此以往，使得三角債進(jìn)一步形成，相關(guān)資源價格進(jìn)一步上漲，使生產(chǎn)經(jīng)營管理舉步維艱。而發(fā)包單位對工程的任意分包、肢解又給竣工帶來了極大的難度，結(jié)算難以按時形成，撥款也常常在各方的推脫中變得遙遙元期，形成竣工難、清欠難的現(xiàn)狀。

4、成本管理粗放，難以實現(xiàn)利潤最大化

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是實現(xiàn)利潤的最大化，降低成本是實現(xiàn)利潤最有效、最根本的途徑。但當(dāng)前許多國有施工企業(yè)整體管理水平不高，責(zé)任成本管理制度不健全，缺乏內(nèi)部定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)內(nèi)容，施工組織、管理方式還是沿用舊經(jīng)驗、老辦法，以包代管，重包輕管，不進(jìn)行科學(xué)測算、成本分解，項目成本控制流于形式。造成施工成本居高不下，經(jīng)營管理費(fèi)用逐年加大，企業(yè)利潤越來越薄。

5、安全生產(chǎn)流于形式，安全事故頻發(fā)

隨著工程中標(biāo)價的降低，一些項目為了降低成本，對安全生產(chǎn)的投入能省則省，安全教育應(yīng)付差事，安全設(shè)施形同虛設(shè)，安全資料造假多、現(xiàn)場實際監(jiān)督少，總的來說是“說起來重要。忙起來不要”。不出安全事故則罷，一旦發(fā)生安全事故，則損失遠(yuǎn)大于安全生產(chǎn)的正常投入。

6、項目團(tuán)隊缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力項目經(jīng)理素質(zhì)有待提高。

現(xiàn)有項目經(jīng)理隊伍大多為憑多年施工經(jīng)驗積累而成長起來的一代，缺乏現(xiàn)代項目管理基本知識，技術(shù)意識、創(chuàng)新意識、法制意識、質(zhì)量意識、安全意識淡薄，有的家長作風(fēng)嚴(yán)重、團(tuán)隊意識不強(qiáng)，個人英雄主義嚴(yán)重，不會團(tuán)結(jié)班子成員充分發(fā)揮項目每個人的積極性、創(chuàng)造性。項目管理內(nèi)耗多，效能低，嚴(yán)重挫傷員工的積極性創(chuàng)造性。

二、應(yīng)對策略

1、以成本測算為依據(jù)，確定報價策略

在建筑市場競爭日趨激烈的今天，尤其是面對低價中標(biāo)的大趨勢，在投標(biāo)報價過程中，要堅決防止饑不擇食、飲鳩止渴的惡性循環(huán)，做到有所為有所不為，避免僅為提高中標(biāo)率而造成未中標(biāo)已虧損。要堅持科學(xué)分析，慎重決策，建立科學(xué)的投標(biāo)制度。一般來說，僅從工程量清單預(yù)算報價，恐怕難以中標(biāo)，必須讓利才行。具體讓利幅度，則應(yīng)以保本盈利為限度。要確定一個工程報多少價才能保本，或者有多少盈利，這就要靠準(zhǔn)確的成本估算來決定。成本估算不能以國家定額為依據(jù)，而應(yīng)當(dāng)以企業(yè)內(nèi)部定額為依據(jù)，還應(yīng)考慮到通過提高管理水平進(jìn)一步降低消耗而使成本降低的因素。企業(yè)要根據(jù)工程量清單報價和估算的工程成本，結(jié)合收集到的業(yè)主和其它競爭對手的各種信息，研究使用投標(biāo)技巧，進(jìn)行綜合比較分析，做到知己知彼，做出既能盈利，又能中標(biāo)的報介決策。

2、建立與項目管理相配套的經(jīng)營監(jiān)控機(jī)制

推行項目管理，必須建立與其運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的管理體制。在企業(yè)內(nèi)部要素管理上引入市場化的運(yùn)行機(jī)制，建立以項目經(jīng)理部為中心的動態(tài)管理機(jī)制。一方面將各項目經(jīng)理部作為市場競爭的主體，要賦予項目經(jīng)理充分的經(jīng)營自主權(quán)，使其有職有權(quán)，能夠放開手腳大膽地使用權(quán)力履行職責(zé)；另一方面，不能因為對項目經(jīng)理下放了經(jīng)營自主權(quán)就放任自流。要明確責(zé)權(quán)利，建立健全獎懲激勵機(jī)制、約束機(jī)制，從開工就要簽訂經(jīng)營管理責(zé)任狀，明確責(zé)任指標(biāo)、權(quán)力范圍以及考核方式、標(biāo)準(zhǔn)，確定獎懲額度。同時堅持定期審計，做到及時激勵，激發(fā)項目經(jīng)理的工作熱情和積極性。

3、完善制度，改變項目資金緊缺現(xiàn)狀

要改變項目資金緊缺的現(xiàn)狀，首先要從投標(biāo)抓起，堅持選擇開發(fā)戰(zhàn)略，選擇資信狀況好、撥款比例高的建設(shè)單位；第二要認(rèn)真研究施工合同，把相關(guān)條款以文字明確寫在合同中，為及時收款及索賠奠定基礎(chǔ)；第三，要及時上報施工預(yù)算，并按照合同規(guī)定催收工程款，密切關(guān)注資金狀況，以資金狀況確定施工進(jìn)度；第四，要徹底改變項目經(jīng)理只管施工不管要錢的現(xiàn)狀，明確項目經(jīng)理是收款的第一

3責(zé)任人，建立獎懲激勵機(jī)制，在合同期內(nèi)收回工程款的予以獎勵，否則，予以罰款處理；第五，要注重對平時資料的搜集積累，做好證據(jù)收集，加快竣工結(jié)算清欠速度，必要時運(yùn)用法律手段解決。

4、建立嚴(yán)格的成本管理核算體系，實施目標(biāo)管理

施工企業(yè)應(yīng)從主要依靠經(jīng)驗管理成本的做法中走出來，將現(xiàn)代管理科學(xué)中的ABC管理法、價值工程、本量利分析法、系統(tǒng)工程、目標(biāo)管理、數(shù)學(xué)模型等應(yīng)用到成本管理工作中來，使成本的預(yù)測、決策、計劃、控制、核算、分析、考核形成個相互依存、相互補(bǔ)充、前后銜接的有機(jī)整體，使成本管理從被動型、算帳型、經(jīng)驗型、經(jīng)濟(jì)型向主動型、經(jīng)營型、科學(xué)型、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合型轉(zhuǎn)變。首先要建立嚴(yán)格的成本管理核算體系，實施全員成本管理責(zé)任制，明確體系流程、工作程序、以及每一名員工的成本管理職責(zé)、指標(biāo)，做到人人心中有成本，人人肩上有指標(biāo)；第二要提前做好成本策劃，根據(jù)工程實際情況如：地質(zhì)情況、人文環(huán)境、交通情況、市場材料價格、租賃市場價格、勞力提供情況等因地制宜做出與實際施工相吻合的成本策劃，增強(qiáng)策劃的指導(dǎo)性；第三，在責(zé)任成本控制和核算中嚴(yán)把“五關(guān)”，控制“四要素”，即：把住勞動力配置關(guān)、材料采購關(guān)、材料用量和儲備關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、機(jī)械保障關(guān)，并結(jié)合實際采取科學(xué)的成本控制方法來控制好人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)等四大成本費(fèi)用要素；第四。要定期召開經(jīng)濟(jì)活動分析會，重點對責(zé)任成本預(yù)算、責(zé)任成本支出、目標(biāo)利潤等的實際完成情況進(jìn)行分析。查明盈虧比例異常的原因，并分段采取措施。加以糾正；第五，拓展實現(xiàn)利潤的思路。從成本與效益的對比中尋找相對成本最小化。

5、要加大監(jiān)管力度，保障安全生產(chǎn)

（1）切實加大安全投入，保障職工在安全的環(huán)境中生產(chǎn)；

（2）嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)文明施工、環(huán)境職業(yè)健康安全要求進(jìn)行施工，堅持一以貫之，做到檢查與不檢查一個樣；

（3）加大安全教育和培訓(xùn)力度，使安全生產(chǎn)成為員工的自覺行為，從被動地“要我安全”，變?yōu)橹鲃拥亍拔乙踩保?/p>

（4）加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查和防范，切實做到萬元一失；

（5）堅持管生產(chǎn)必須管安全，將安全寓于生產(chǎn)之中，做到保障不了安全不生產(chǎn)；

（6）做到安全生產(chǎn)全員參與，全過程、全方位、全天候動態(tài)管理。從而建立安全穩(wěn)定的工作環(huán)境，減少安全事故的發(fā)生，減少項目的隱性成本，同時樹立良好的企業(yè)形象，增加企業(yè)的無形收益。

6、加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，優(yōu)化整體效能

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，能否建立一個團(tuán)結(jié)、高效的項目管理團(tuán)隊是實現(xiàn)項目績效最大化的關(guān)鍵。在項目團(tuán)隊配置上，第一，對項目經(jīng)理的選擇要堅持德能勤績廉綜合考評，競爭上崗，唯才是舉，量德而用；第二，要根據(jù)項目大小和管理人員性格、特長、管理方式等因素合理組合，既要減少磨合困難效能低下等弊病，又要防止自由組閣，形成獨立王國，集體損害企業(yè)利益的行為發(fā)生；第三，要不斷提高團(tuán)隊素質(zhì)，堅持以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為先導(dǎo)，以崗位業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、崗位技能素質(zhì)提高為重點，實施全員素質(zhì)提升；第四，要堅持用優(yōu)秀的企業(yè)文化教育職工，努力培育求真務(wù)實、廉潔高效、勇于創(chuàng)新，充滿競爭力、富于戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊精神，營造積極進(jìn)取、人才輩出的良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。

三、結(jié)語

面對日趨激烈的市場競爭，建筑施工企業(yè)惟有認(rèn)真研究形勢，不斷加強(qiáng)項目管理，苦練內(nèi)功，不斷提高核心競爭力。才能適應(yīng)復(fù)雜多變建筑市場，才能實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第四篇：管理現(xiàn)狀

對我國農(nóng)村體育管理的探究

摘要：中國是一個農(nóng)業(yè)大國這就決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國革命建設(shè)的根本。農(nóng)村體育管理以普及群眾行性體育活動提高廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)和傳播科學(xué)健身知識為主要目標(biāo)，為豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活和推進(jìn)農(nóng)村兩個文明健設(shè)發(fā)揮著重要作用。[1]

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村體育； 農(nóng)村體育管理； 農(nóng)民體育協(xié)會； 經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)；新農(nóng)村建設(shè) 引言：新中國成立以來我國的體育一直是發(fā)展的重點，特別是改革開放三十年來中國的體育事業(yè)得到了飛速的發(fā)展，中國的體育制度也日趨完善，和西方的差距進(jìn)一步縮小甚至某些方面已經(jīng)超過了西方發(fā)達(dá)國家，但是從全國范圍來看，農(nóng)村體育的發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到所期望的目標(biāo)，還存在農(nóng)民健身意識薄弱、體育人口少、體育設(shè)備簡陋、社會指導(dǎo)員缺乏、體育消費(fèi)偏低、宣傳體育有關(guān)政策法規(guī)的力度不夠等問題，為了搞好農(nóng)村體育的發(fā)展，提高小康社會的進(jìn)程，對農(nóng)村體育管理的研究十分必要。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中大力開展農(nóng)村全民健身工作，對于增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)，提高其健康水平，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，形成健康文明的生活方式非常重要。農(nóng)村體育工作是全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效手段和重要載體,“農(nóng)村穩(wěn)則社會安。了解和健全農(nóng)村體育管理體系,有助于保證農(nóng)村體育工作的加速發(fā)展”。[2]

1、我國農(nóng)村體育特點

農(nóng)村體育是指在縣級及縣以下廣大農(nóng)村開展的，以農(nóng)民為主要參加對象，以增強(qiáng)體質(zhì)，豐富文化文化生活，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明與精神文明為主要目的的群眾性體育活動。

由于農(nóng)村體育是以農(nóng)村人口為主體，在農(nóng)村地理范圍內(nèi)所展開的體育活動，因此與城市體育及其他人群有著明顯差別。

1.1體育鍛煉的隨意性與季節(jié)性

農(nóng)民不像職工那樣按時上下班，工作時間自由，并且手生產(chǎn)活動的影響較大，在農(nóng)閑季節(jié)或是重大節(jié)日時，自發(fā)性體育活動具有廣泛的社會性。

1.2經(jīng)濟(jì)條件的滯后性

由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上落后于城鎮(zhèn)，使得在農(nóng)村體育推廣中經(jīng)濟(jì)實用的健身項目容易普及。

1.3活動項目的傳統(tǒng)性

中國的農(nóng)村體育具有悠久的歷史，農(nóng)村開展的體育活動內(nèi)容很多帶有濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有明顯的文化繼承性。比如南方的五月端午節(jié)賽龍舟，北方正月的舞龍舞獅、踩高蹺、扭秧歌等活動源遠(yuǎn)流長，文化底蘊(yùn)濃厚。

1.4鍛煉地點的天然性

大多農(nóng)村活動地點比較分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地點空曠，農(nóng)民在田間地頭勞作之余，就可以放下農(nóng)具，伸伸腿、彎彎腰，利用手中的各種農(nóng)具進(jìn)行那個一系列簡單的體育活動。相對于城市而言，農(nóng)村缺少標(biāo)準(zhǔn)的、固定的體育場館設(shè)施，但天然的活動場卻是得天獨厚。

1.5體育活動開展的基礎(chǔ)條件薄弱

一方面，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對薄弱、發(fā)展不均衡，不少地區(qū)的體育器材場地十分缺乏，農(nóng)村體育缺乏組織。另一方面，廣大農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念仍然存在，把勞動和體育等同，要讓大多數(shù)農(nóng)民自覺、科學(xué)、有組織的開展體育活動，是擺在體育工作者面前的一項十分艱巨的任務(wù)。

2、我國農(nóng)村體育的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國農(nóng)村體育物質(zhì)層次的缺陷

體育的場地設(shè)施能夠吸引廣大農(nóng)民參與體育活動，是進(jìn)行體育活動的物質(zhì)保障和重要載體，而根據(jù)《中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果報告》顯示:我國現(xiàn)有各類體育場(館)近70 萬個,其中占國土面積16.5%和占人口39%左右的城鎮(zhèn)占全部體育場(館)的比重為79.8%。而占國土面積83.5%并擁有61%左右人口的廣大農(nóng)村體育地區(qū)卻只占20.2%的體育場(館)資源。這說明鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村地區(qū)的體育場館條件較差，我國廣大農(nóng)村的體育場地及設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足,質(zhì)量不高,多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有專門用來鍛煉的場所，而只能在自家庭院以及周邊活動，體育器材主要以自制為主,體育活動形式受到限制，只能做一些簡單的運(yùn)動，比如：散步、爬山、蕩秋千之類的，影響了體育文化的多樣性。有關(guān)的調(diào)查表明,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民參加體育鍛煉的主要原因,排在第一位的是缺少場地。另外，有些體育設(shè)施由于質(zhì)量不合格而不能夠被有效使用，還有相當(dāng)一部分的學(xué)校、國家機(jī)關(guān)部門的運(yùn)動場所不對外開放，基本上處于閑置狀態(tài)，這就在很大程度上浪費(fèi)了本來就非常稀少的體育資源。

2.2 我國農(nóng)村體育內(nèi)層的問題

2.2.1 體育價值觀混亂

體育價值觀是社會成員用來看待體育運(yùn)動的準(zhǔn)則，它是驅(qū)使人們參與體育的內(nèi)部動力，并支配和調(diào)節(jié)一切體育行為，決定著社會或個人對體育的基本態(tài)度。多數(shù)農(nóng)民把勞動當(dāng)成是體育，認(rèn)為日常的勞動就足以代替體育，沒必要花時間和精力再去參加體育運(yùn)動，健康意識薄弱，認(rèn)為不生病就是健康，更不需要進(jìn)行體育鍛煉，更有甚者，認(rèn)為可以通過一些迷信的做法能夠維持身體健康。據(jù)曹奔等對我國西北邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn),在體育鍛煉價值的認(rèn)識上,仍存在著較大偏差,21.8%和33.3%的農(nóng)民認(rèn)為生產(chǎn)勞動“能”或“也許能”代替體育鍛煉，而眾多醫(yī)學(xué)調(diào)查資料顯示，農(nóng)民的身體健康水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市居民。部分農(nóng)村地區(qū)由于體育管理部門不夠重視體育的發(fā)展，缺乏合格的社會體育指導(dǎo)員，導(dǎo)致人們對體育項目的規(guī)則、制度不明白，使很多體育項目的比賽無法進(jìn)行，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村體育運(yùn)動的發(fā)展。

2.2.2 體育審美意識偏低

體育運(yùn)動的目的在于強(qiáng)身健體，并向人們展示絢麗多姿的運(yùn)動美，幾乎每一項體育運(yùn)動都能展現(xiàn)人體的力量、速度、柔韌性和耐力,展現(xiàn)人類的形態(tài)美與精神美，但是由于自身對體育相關(guān)知識的匱乏、體育管理部門對體育運(yùn)動及其美學(xué)價值的宣傳力度不夠，多數(shù)農(nóng)民感受不到體育運(yùn)動的魅力以及體育運(yùn)動所帶來的樂趣，對體育興趣的缺失導(dǎo)致發(fā)展農(nóng)村體育的工作難以進(jìn)展。

3、農(nóng)村基層體育管理體制的現(xiàn)狀

農(nóng)村體育管理是指通過一定方式整合資源，對農(nóng)村體育所進(jìn)行的計劃、組織、控制等

一系列活動過程，它以普及群動性體育活動，提高廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)和傳播科學(xué)健身知識為主要目標(biāo)，為豐富人民的業(yè)余文化生活和推進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)發(fā)揮著重要作用。

3.1農(nóng)村體育組織機(jī)構(gòu)的種類

從管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)看，主要有以下幾種：

3.1.1各級政府中的農(nóng)村體育管理機(jī)構(gòu)

我國各級政府體育機(jī)構(gòu)中都設(shè)有負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)村體育的專門機(jī)構(gòu)，如國家體育總局群眾

體育司（文體局或體育局）中的群眾體育處、群眾體育科等。

3.1.2各級群眾組織中的農(nóng)村體育管理機(jī)構(gòu)

這里主要指共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織中專門領(lǐng)導(dǎo)、管理體育的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村婦女、青

年的活動進(jìn)行管理。

3.1.3農(nóng)村體育管理的社會團(tuán)體

這里主要指1986年以來成立的各級農(nóng)民體育協(xié)會。

3.1.4農(nóng)村體育管理的民間組織

這里主要指由農(nóng)民體育愛好者自發(fā)組織起來的各種各樣的群眾性體育團(tuán)體，如武術(shù)俱

樂部、釣魚協(xié)會、冬泳協(xié)會、棋社、晨練站點、鍛煉小組等。[3]

3.2農(nóng)村體育基層組織管理系統(tǒng)

由于農(nóng)村地域的分散性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性，農(nóng)村體育管理相對于城市體育管理難度

更大，管理模式更加復(fù)雜多樣，主要可分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織和村級體育組織。長期以來，農(nóng)村體育難以深入農(nóng)村，關(guān)鍵就在于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的體育基層組織。因此加強(qiáng)農(nóng)村體育基層組織建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村體育工作的一項艱巨任務(wù)。

3.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動的組織與管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動組織是聯(lián)結(jié)縣級組織與農(nóng)民體育的中介，它主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的體育

工作。科學(xué)健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動組織與管理機(jī)構(gòu)由政府管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位組成的社會團(tuán)體與社區(qū)等三個方面共同組成。

3.2.2村級體育活動的組織與管理

村落是農(nóng)村的基本組成單位，而村級鍛煉小組則是我國從村基層單位開展體育活動的主要組織與管理模式，主要有村干部兼任小組領(lǐng)導(dǎo)，村文體行政管理部門兼任小組成員，這種形式一般多見于富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村落，其能按照一定的計劃安排活動，并得到體育專業(yè)人員的指導(dǎo)，故在實踐中得到很好的效果；同時，村級鍛煉小組和管理的體育活動的具體實施，能豐富農(nóng)民的閑暇文化生活，有效地促進(jìn)社會穩(wěn)定的作用。[4]

3.3內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一級雖有文體站負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的文體工作,但機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置不合理,管理權(quán)限

邊界劃分模糊,運(yùn)行機(jī)制不暢,管理不力。具體表現(xiàn)在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))文體站兼職人員過多,學(xué)歷層次低,基本沒有體育專業(yè)畢業(yè)生,在人員配備上重文藝輕體育.而村一級組織管理機(jī)構(gòu)不健全,少量有機(jī)構(gòu)設(shè)置的村都是村領(lǐng)導(dǎo)有一人分管,但沒有具體抓體育工作。

農(nóng)村體育管理機(jī)構(gòu)包括行政組織和群眾組織兩大體系,群眾組織體系存在的問題更嚴(yán)

重，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))行政村社會體育組織尚不健全,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的情況好于行政村,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村的指導(dǎo)站點基本都是群眾自發(fā)參加,沒有體育指導(dǎo)員和管理人員,我國農(nóng)村體育管理組織建設(shè)有待加強(qiáng)。

3.4 農(nóng)村體育基層組織管理人員構(gòu)成情況

農(nóng)村從事基層組織管理的專職人員嚴(yán)重不足,大量的兼職人員難以保證工作的長期穩(wěn)

定發(fā)展,同時人員數(shù)量偏少,管理工作難以正常有效地開展。村一級沒有本(專)科畢業(yè)的基層負(fù)責(zé)人。只有部分聘用的體育教師是大專畢業(yè)生。

兼職和聘用的農(nóng)村基層體育管理組織負(fù)責(zé)人一般都沒有政府正式編制,只能領(lǐng)取少量

津貼,故而這部分人很不穩(wěn)定,容易受政府領(lǐng)導(dǎo)人的更迭和政府機(jī)構(gòu)調(diào)整的影響。由這樣一

支隊伍來擔(dān)當(dāng)管理農(nóng)村基層體育的重任確有相當(dāng)難度,必須加以調(diào)整。

3.5 農(nóng)村基層體育組織經(jīng)費(fèi)來源情況

資金投入是開展群眾體育活動的重要保障,農(nóng)村體育工作離不開經(jīng)費(fèi)的支持,目前我國農(nóng)村群眾體育活動經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài),但上級體育系統(tǒng)撥款偏少。

上級體育系統(tǒng)撥款形式主要是支持體育器械和場地,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村本級財政開支主要是參加體育比賽費(fèi)用,居民自費(fèi)部分主要是參加活動和運(yùn)動服等,社會贊助開支比較雜,各項開支都占一定比例,總體上看目前農(nóng)村體育活動經(jīng)費(fèi)主要以社會贊助和居民自費(fèi)為主.政府投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,發(fā)達(dá)國家。

農(nóng)村體育的發(fā)展經(jīng)驗證明,農(nóng)村體育的快速發(fā)展,離不開政府在資金方面的大力支持,各級政府必須引起重視,加大投入。

3.6 農(nóng)村體育基層組織對體育政策法規(guī)和健身知識的宣傳情況

政策法規(guī)代表著政府的意志,農(nóng)村居民對1995年頒布的《全民健身計劃綱要》、1996年頒布的《體育法》和2008年奧運(yùn)會的認(rèn)知情況。

在一定程度上反映了農(nóng)村體育組織管理機(jī)構(gòu)對體育政策法規(guī)和體育活動的宣傳力度。大多數(shù)農(nóng)村居民對奧運(yùn)會的情況主要是通過電視了解的.這說明農(nóng)村基層政府體育管理部門宣傳力度嚴(yán)重不足,加強(qiáng)體育政策法規(guī)和有關(guān)體育知識賽事的宣傳是轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民體育觀念。

推動農(nóng)村體育發(fā)展的一個不可忽視的舉措,否則將造成政府的意志只停留在政府機(jī)關(guān)的文件層面上,形成“上熱下涼”的尷尬局面,必須改進(jìn)工作方法,加強(qiáng)宣傳力度。

3.7現(xiàn)階段農(nóng)村體育管理的主要方式

農(nóng)村體育組織通過各種方式，宣傳體育功能，倡導(dǎo)健康生活方式，營造良好的體育意識氛圍。制定切實可行的的農(nóng)村體育活動計劃，使農(nóng)村體育持續(xù)、科學(xué)的合理發(fā)展。廣泛調(diào)動各種社會力量開展體育活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的龍頭作用，一多種形式辦體育，大力倡導(dǎo)社會團(tuán)體和個人修建體育場館、健身輔導(dǎo)站。組織了豐富多彩的體育活動和體育競賽，側(cè)重趣味性、健身性、休閑性、社交性、傳統(tǒng)性、以適應(yīng)農(nóng)村體育特點。以農(nóng)村體育組織和農(nóng)民體育協(xié)會為依托，開展了大量的農(nóng)村體育文化活動，充分發(fā)揮農(nóng)村退伍軍人和學(xué)生的骨干作用，推動了農(nóng)村的體育發(fā)展。組織參加“億萬農(nóng)民健身活動先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“全民體育先進(jìn)縣”的評選。大大促進(jìn)了農(nóng)村體育的快速發(fā)展。

4、對農(nóng)村體育和體育管理采取的措施

4.1農(nóng)村體育的任務(wù)

當(dāng)前我國農(nóng)村體育工作的主要任務(wù)是：努力普及群眾性的體育活動，不斷提高光大農(nóng)民的身體素質(zhì)和運(yùn)動水平，從而豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活和社會主義兩個文明的建設(shè)任務(wù)。

因此，為了完成我國農(nóng)村體育的任務(wù)，當(dāng)前要做的工作由以下幾項:[5]

第一，進(jìn)一步提高農(nóng)村體育工作的認(rèn)識，把發(fā)展體育事業(yè)納入小康村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，作為農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分和建設(shè)文明村鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。

第二，積極引導(dǎo)和加快建設(shè)適合農(nóng)村特點、根植于群眾之中的各種群眾體育活動組織，發(fā)揮農(nóng)民體協(xié)為主體的各種群眾體育組織作用，形成農(nóng)村健身組織體系。

第三，要結(jié)合農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步有規(guī)劃、有目標(biāo)的建設(shè)和改善體育場地設(shè)施，為農(nóng)民提供體育健身的物質(zhì)條件。

第四，積極培訓(xùn)以社會體育指導(dǎo)員為主體的農(nóng)村體育骨干隊伍，發(fā)揮他們在組織群眾開展科學(xué)健身的重要作用。

第五，從體育的特點和規(guī)律出發(fā)，努力探索適合農(nóng)民特點的體育活動方式。

第六，組織好競賽活動，充分發(fā)揮競賽的杠桿作用。

第七，積極推進(jìn)農(nóng)村體育的社會化進(jìn)程，大力倡導(dǎo)社會團(tuán)體和個人修建體育場所，自辦小型競賽和業(yè)余訓(xùn)練，建立建設(shè)輔導(dǎo)站等。

4.2提高農(nóng)村體育管理的措施

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村體育發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)展體育的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)可以對體育的發(fā)展起決定性作用，也制約和促進(jìn)體育的發(fā)展。所以大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村體育的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，才是農(nóng)村體育發(fā)展的根本出發(fā)點。

充分利用各種途徑加強(qiáng)宣傳并提高農(nóng)村居民參加體育的積極性、主動性加大宣傳力度，使農(nóng)村居民意識到參加體育活動不會影響生產(chǎn)勞動，而且能提高工作效率。建議有關(guān)部門通過各種形式的宣傳，提高農(nóng)村居民的體育鍛煉的意識，并帶動他們走到體育健身活動中來，讓他們親身經(jīng)歷參加體育鍛煉的樂趣與益處。使體育鍛煉成為農(nóng)村居民真正的需要，從而掀起農(nóng)民健身熱潮。廣開渠道，籌備改善體育器材場地設(shè)施體育器材設(shè)施是農(nóng)

村居民參與健身活動的基本條件。

目前農(nóng)村體育設(shè)施還比較薄弱，政府部門要廣開渠道，籌備改善體育器材場地的經(jīng)費(fèi)，且有計劃、有步驟地為農(nóng)村配備適合農(nóng)民健身的體育器材，還可利用農(nóng)村中小學(xué)校體育場地設(shè)施以滿足農(nóng)村居民的健身需要。

采取措施增加農(nóng)村體育人口場地器材較少、意識不夠和宣傳工作的不到位是導(dǎo)致體育人口偏少的原因。加大宣傳力度提高農(nóng)村居民的意識，使家庭體育與農(nóng)村學(xué)校體育相結(jié)合，將學(xué)校體育教學(xué)項目深入到家庭，讓學(xué)生帶動家庭體育開展，應(yīng)在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況下來提高體育人口的數(shù)量。

從建立農(nóng)村體育指導(dǎo)員隊伍特點看，僅靠縣里極少數(shù)的體育專職人員來開展體育指導(dǎo)工作是不現(xiàn)實的，要充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)體育教師的指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育主管部門應(yīng)積極利用農(nóng)閑時間開設(shè)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)村體育骨干。

各級部門應(yīng)通過相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵高校體育教育專業(yè)大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織從事農(nóng)村體育健身指導(dǎo)員工作，實現(xiàn)村村有指導(dǎo)員，村村有健身點的體育建設(shè)目標(biāo)。這樣做不僅使農(nóng)村的體育管理水平上升一個很大的高度而且也為體育專業(yè)的大學(xué)生解決了部分找工作難的問題。鼓勵大學(xué)生到基層工作將會提高農(nóng)村的整體素質(zhì)。也會為祖國的體育教育事業(yè)訓(xùn)練一大批人才。人才，是一切工作的基礎(chǔ),缺乏人才的農(nóng)村體育工作還有很長的一段路要走。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要發(fā)展農(nóng)村體育公共事業(yè),但政府在農(nóng)村體育管理職能上存在管理的雙重角色和“片面效應(yīng)”、公共體育產(chǎn)品供給的缺位、組織管理體制的不健全、職能壟斷、法制建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重滯后等問題,因此,要轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強(qiáng)農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、建立多元化籌資機(jī)制、建立制度性保障、加強(qiáng)體育法治建設(shè)與監(jiān)督機(jī)。[6]

5、結(jié)語

總之，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，重視和關(guān)心農(nóng)村居民的身體健康，是建設(shè)新農(nóng)村必不可少的重要方面。在建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的背景下充分開展農(nóng)村體育工作，增強(qiáng)農(nóng)村居民體質(zhì)，提高農(nóng)村居民身體健康水平，豐富業(yè)余生活，形成科學(xué)、文明、健康的生活方式，非常重要。新農(nóng)村建設(shè)是新世紀(jì)我國協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)不僅要解決農(nóng)村的生產(chǎn)方式，提升物質(zhì)文明建設(shè)水平，同時也要在農(nóng)村建立現(xiàn)代文明、科學(xué)健康的生活方式。隨著全民健康意識的不斷深入和 2008年北京奧運(yùn)會的舉辦成功，進(jìn)一步推動農(nóng)村體育的發(fā)展和在農(nóng)村中貫徹實施《全民健身計劃綱要》更加具有必要性和迫切性，全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村是基礎(chǔ)，農(nóng)民是關(guān)鍵。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全面的小康；沒有農(nóng)民的健身，就不是真正意義上的全民健身。體育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，它是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。所以農(nóng)村體育管理變得尤為重要。

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第五篇：政府投資項目管理現(xiàn)狀、問題及對策

政府投資項目管理現(xiàn)狀、問題及對策

政府投資項目是一個在我國改革開放中出現(xiàn)的新的概念。政府投資項目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 使用財政性資金以及用財政性資金作為還貸來源或還貸擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項目。隨著中央擴(kuò)大投資拉動內(nèi)需政策的出臺，我國每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模的急劇擴(kuò)大，給投資管理帶來了新的考驗。因此采取有效措施加強(qiáng)政府投資項目的管理，對管好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非常現(xiàn)實而重要的意義。

一、政府投資項目管理現(xiàn)狀

近年來，*縣不斷推進(jìn)政府投資體制改革，積極在制度建設(shè)、項目前期、管理模式、項目融資等方面探索創(chuàng)新。分析*縣政府投資項目管理現(xiàn)狀，大致可歸納為以下幾個特點：

（一）項目投向，基本合理。十一五以來，*縣政府投資基本上投向兩大類：即城建、交通、水利等工程性基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、體育及文化等社會性基礎(chǔ)設(shè)施。目前*縣政府投資項目行業(yè)主管部門大體上可分為兩類：一類是常年項目建設(shè)的建設(shè)、交通、水利、教育等部門，另一類是非常年項目建設(shè)的衛(wèi)生、文體、旅游等部門。

（二）資金撥付，方式多樣。項目建設(shè)資金撥付采用三種方式：一是列入投資計劃的一般性項目，由行業(yè)主管部門提出申請，財政部門審核后，將資金撥到行業(yè)主管部門，再下?lián)芙o項目業(yè)主；二是重點建設(shè)項目，由項目業(yè)主向縣政府提出申請，經(jīng)財政部門審核、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，財政部 門將資金撥到項目業(yè)主，再支付給施工單位；三是直接支付方式。由施工單位提出申請，監(jiān)理單位核實，項目業(yè)主確認(rèn)，報財政部門審核后，直接撥付給受款單位。政府投資項目建設(shè)資金來源中，經(jīng)營性項目以銀行貸款為主，純公益性項目由財政性資金承擔(dān)。

（三）制度建設(shè)，探索創(chuàng)新。近年來，*縣在政府投資項目管理上，無論是制度建設(shè)方面，還是項目融資方面，一直在努力創(chuàng)新探索。相繼出臺了《*縣政府投資項目管理辦法》、《*縣重大項目前期工作管理辦法》、《*縣重點建設(shè)項目管理辦法》等文件，使*縣政府投資項目管理有章可循。

二、政府投資項目管理中存在的問題

（一）前期工作不盡人意。前期工作是項目實施的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系到投資項目的成敗。重項目數(shù)量、輕前期工作現(xiàn)象在*縣政府投資領(lǐng)域普遍存在：一是決策機(jī)制不完善。項目決策在項目建設(shè)周期中處于十分重要的地位，決策的正確與否，主要是體現(xiàn)在“四性”上，即把握投資機(jī)會的準(zhǔn)確性、建設(shè)方案比選的全面性、項目實施的可行性和經(jīng)濟(jì)效益的合理性，而只有堅持決策科學(xué)化、民主化，才能符合“四性”要求。從調(diào)查情況看，*縣相當(dāng)部分項目決策科學(xué)化和民主化不足，項目決策主要由各級領(lǐng)導(dǎo)研究作出，前期調(diào)研分析不充分，決策所需的信息不全面，缺乏戰(zhàn)略、綜合和長遠(yuǎn)考慮。二是項目儲備工作薄弱。目前*縣項目儲備工作存在“數(shù)量少、質(zhì)量差、渠道窄、工作粗”等突出問題，數(shù)量少表現(xiàn)為未開展政府投資項目專項規(guī)劃編制，迄今為止沒有建立政府投資項目儲備庫；質(zhì)量差表現(xiàn)為有的行業(yè)主管部門即使有一些項目打算，但納入規(guī)劃的項目很少，絕大多數(shù)僅 停留在取項目名稱大概輪廓上，缺少項目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和基本投資估算等內(nèi)容，未形成真正意義上的項目儲備資料；渠道窄表現(xiàn)為僅僅憑經(jīng)驗和感覺提出項目，而缺乏科學(xué)的、全面的、多渠道的項目挖掘機(jī)制；工作粗表現(xiàn)為沒有真正把項目儲備列入重要議事日程，未落實具體工作人員，未明確工作責(zé)任，只是為了應(yīng)付就隨便報幾個了事，有的連項目名稱都提不出來。三是投資計劃嚴(yán)肅性不強(qiáng)。投資計劃管理是政府投資項目管理重要內(nèi)容，但部分行業(yè)主管部門每年所申報的政府投資項目計劃不全面、不合理，往往出現(xiàn)執(zhí)行偏差。有些未列入投資計劃的項目往往臨時動議拍板建設(shè)，而一些已列入投資計劃的項目卻得不到有效實施。

（二）項目管理模式落后。從調(diào)查情況來看，*縣政府投資項目管理模式，以組建工程建設(shè)指揮部、籌建處、基建辦為主。這種臨時性非法人建管機(jī)構(gòu)存在不少問題：一是難以實現(xiàn)專業(yè)化管理。項目管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，而臨時組建項目管理機(jī)構(gòu)，由于缺少專業(yè)人才，不熟悉基本建設(shè)程序和相關(guān)法律、法規(guī),缺乏項目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗, 難以開展專業(yè)化管理和落實責(zé)任。二是投資約束機(jī)制尚未建立。這種臨時性建管機(jī)構(gòu)是“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的典型模式，建設(shè)單位與使用單位利益密切相關(guān)，不利于相互制約，也缺乏控制投資的約束機(jī)制和動力機(jī)制。同時由于大量采用臨時性建管機(jī)構(gòu)形式，分散了監(jiān)管部門的力量，難以進(jìn)行有效監(jiān)管，容易孳生腐敗。三是不利于提高項目管理水平。普遍存在“只有一次性教訓(xùn)形不成二次經(jīng)驗”的現(xiàn)象，一個項目建成后，作為一次性臨時業(yè)主的工程建設(shè) 指揮部即行解散，難以總結(jié)項目建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)；對另一個項目又要重新組織一批人員進(jìn)行建設(shè)管理，眾多的臨時性建管機(jī)構(gòu)在為掌握和應(yīng)用項目管理知識而重復(fù)交學(xué)費(fèi)，對提高政府投資項目的整體管理水平十分不利。

（三）建設(shè)程序不甚規(guī)范?；窘ㄔO(shè)程序是指項目建設(shè)全過程中各個環(huán)節(jié)、各個步驟之間客觀存在的、不可破壞的先后順序，是經(jīng)過長期實踐總結(jié)出來、反映項目建設(shè)所固有的客觀規(guī)律，是以法規(guī)形式固定下來的工作程序。正確把握項目建設(shè)中從課題調(diào)研、論證決策、前期報批、組織實施及竣工驗收等各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的一個根本原則。但從調(diào)查情況來看，*縣政府投資項目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況很不理想，嚴(yán)格按照國家規(guī)定開展項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算“三段式”管理的項目只占26.67%，33.33％的項目按前期計劃和正式計劃“兩段式”管理，36.67％的項目是一次性批復(fù)，甚至有個別項目沒有經(jīng)過計劃部門審批就擅自開工；也有個別行業(yè)主管部門僅以政府計劃作為立項依據(jù)，未到計劃部門辦理項目立項審批?？尚行匝芯渴琼椖抗芾碇袠O其重要的一個環(huán)節(jié)，是對擬建項目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上及其他方面的可行性進(jìn)行研究，其目的是為了給投資者提供決策依據(jù)，同時為工程設(shè)計、銀行貸款、合作簽約等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。*縣相當(dāng)部分政府投資項目建設(shè)單位未認(rèn)識到進(jìn)行項目可行性研究的重要性、必要性，大多數(shù)政府投資項目未進(jìn)行可行性研究，有的即使進(jìn)行了可行性研究也都是上級發(fā)改部門有要求不得已而為之，根本不是為了項目的科學(xué)論證而開展。許多項目由于未進(jìn)行可行性研究而達(dá)不到國家要求，影響了*縣爭取 新中央投資項目申報工作。有些規(guī)模不小的項目甚至連初步設(shè)計都不做就直接編制施工圖紙，造成政府投資項目主管部門無法確定項目概算。在項目前臵審批方面也同樣存在很多不規(guī)范之處，據(jù)調(diào)查，有約三分之一左右的項目以項目急于上馬、前臵審批太復(fù)雜等為由而未能按規(guī)定辦理相關(guān)前臵審批。

（四）項目控制力度不夠。質(zhì)量、進(jìn)度、成本是項目管理的金三角，是項目管理的基本目標(biāo)。從調(diào)查情況分析，“三控制”都不同程度地存在一些問題。

首先，超概算成了投資控制的頑癥。一個項目從投資決策到竣工投運(yùn)，有一個較長的建設(shè)周期，影響項目投資變化的因素很多，由于缺乏有效的約束機(jī)制，*縣政府投資項目超概算現(xiàn)象較為普遍。從調(diào)查情況來看，63.33％的項目存在超概算現(xiàn)象，平均超概算高達(dá)40.00％，大部分項目初步設(shè)計概算編制質(zhì)量不高，不能真實反映項目總投資全貌，失去了執(zhí)行剛性，達(dá)不到控制投資的目的。超概算具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是設(shè)計漏項。有的建設(shè)單位和設(shè)計單位責(zé)任心不強(qiáng)或憑經(jīng)驗設(shè)計，在申報項目立項時，未進(jìn)行全面設(shè)計，存在很多漏項，如有的只設(shè)計主體工程，而沒有配套工程和綠化工程，也有的設(shè)計時漏掉設(shè)備或未包括裝潢，只好在施工階段予以補(bǔ)上導(dǎo)致超概算。二是設(shè)計變更。有些項目由于從立項到委托設(shè)計時間較短，設(shè)計單位急于趕任務(wù)而不作現(xiàn)場調(diào)查，匆忙完成設(shè)計，致使初步設(shè)計深度不夠，與施工圖階段有較大的出入，造成后來的設(shè)計變更而增加投資。也有概算編制人員機(jī)械地按照設(shè)計圖紙編制概算，用經(jīng)濟(jì)來影響設(shè)計，施工時產(chǎn)生設(shè)計變更；還有的項目業(yè)主在項目取得立 項批文后，不是按照計劃投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，而在施工圖設(shè)計階段要求設(shè)計單位提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在工程實施階段又隨意添加一些建設(shè)內(nèi)容。三是按審批權(quán)限確定項目總投資。如某城市道路項目按審批權(quán)限須報上級投資主管部門審批，由于前期準(zhǔn)備工作極不充分，上級投資主管部門很難批準(zhǔn)，而項目卻急于上馬，只好按市里最大審批權(quán)限來確定投資概算（初步設(shè)計和概算也未編制），結(jié)果從實施情況看，超概算高達(dá)120％，絕對金額達(dá)200多萬，是個十分典型的案例。

其次，拖工期成了進(jìn)度控制的常態(tài)。進(jìn)度控制是項目實施的關(guān)鍵，是確保項目按預(yù)定時間竣工投產(chǎn)的重要手段。據(jù)調(diào)查，*縣政府投資項目進(jìn)度與計劃基本一致的占13.33%，略有提前的占6.67%，超工期的占80%，平均超工期117.25%。造成超工期的主要原因：一是政策處理困難。約一半的政府投資項目由于土地征用和房屋拆遷等政策處理困難而無法按計劃完成施工。二是資金緊缺。由于政府投資項目建設(shè)資金大多是財政性資金，在近幾年政府負(fù)債較重的情況下，往往不能按時支付工程款，造成施工工期拖延。三是設(shè)計調(diào)整。有些重點建設(shè)項目往往是領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的項目，有些領(lǐng)導(dǎo)會打破常規(guī)要求項目不斷調(diào)整設(shè)計，致使項目實施不斷延期。四是設(shè)備原因。有些項目在土建完成或基本完成后，由于無資金購臵或招投標(biāo)的原因，造成設(shè)備不能及時安裝，也延誤了工期。

第三，能合格就算質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量控制是項目實施的根本，貫穿于項目實施全過程。從調(diào)查情況來看，存在主要問題：一是創(chuàng)優(yōu)意識、精品意識不強(qiáng)。政府投資項目尤其是重點項目往往是百年工程、民心工程，應(yīng)以建造精品工 程、優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，雖然大多數(shù)工程質(zhì)量都能合格，但爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程意識普遍不強(qiáng)。二是為盲目趕工期而造成質(zhì)量隱患。三是質(zhì)量控制措施不力。存在諸如質(zhì)量控制體系不甚健全，施工隊伍素質(zhì)不高，事前、事中和事后“三階段”控制不到位等問題。

（五）建設(shè)制度執(zhí)行不力。按照國家規(guī)定，政府投資項目必須實行法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制等五項制度。從調(diào)查情況來看，這五項制度執(zhí)行不力、好差不一。

首先，項目法人責(zé)任制不落實。推行項目法人責(zé)任制的初衷是要建立一種權(quán)責(zé)明確、科學(xué)合理的項目管理制度，項目法人應(yīng)能獨立自主地對項目從立項、籌資、施工到竣工、投產(chǎn)乃至經(jīng)營的全過程進(jìn)行管理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但在實際執(zhí)行過程中，由于多方面的原因，很難實現(xiàn)上述目標(biāo)，習(xí)慣以行政手段管理項目。

其次，招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多問題。一是項目設(shè)計單位和監(jiān)理單位的選擇基本上未實行公開招標(biāo)，設(shè)計方面直接委托的占56.67%，邀請招標(biāo)的16.67%，議標(biāo)的占6.67%，只有20%項目進(jìn)行公開招標(biāo)確定設(shè)計單位；監(jiān)理方面直接委托的占33.33%，邀請招標(biāo)的23.33%，議標(biāo)的占13.33%，只有30%項目進(jìn)行公開招標(biāo)確定監(jiān)理單位。二是擅自縮小施工招標(biāo)范圍。將招標(biāo)范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標(biāo)的一些配套附屬工程則直接發(fā)包。三是招投標(biāo)具體操作不符合規(guī)定。相當(dāng)一部分項目沒有按規(guī)定進(jìn)場招標(biāo)，也未在指定媒體發(fā)布信息，有些不按規(guī)定范圍發(fā)布信息，甚至沒有公開發(fā)布信息。四是招投標(biāo)管理體制不順。由于招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作 不正常，縣內(nèi)招投標(biāo)交易平臺不健全，限額以上項目借助市里平臺進(jìn)行交易；有些項目由于土地、規(guī)劃等種種原因無法立項，導(dǎo)致無法進(jìn)市招投標(biāo)中心交易，往往以政府協(xié)調(diào)會等非正常形式明確有關(guān)事項；有些項目施工招標(biāo)往往采用政府采購平臺進(jìn)行招標(biāo)，致使招投標(biāo)工作規(guī)范性不足，隨意性過大。

第三，監(jiān)理制貫徹不到位。在政府投資項目建設(shè)過程中,往往重施工、輕監(jiān)理，目前在*縣開展業(yè)務(wù)的監(jiān)理單位良莠不齊，有的監(jiān)理人員（尤其是總監(jiān)）到崗率不高，個別項目隱蔽工程未按規(guī)定傍站；有的監(jiān)理人員專業(yè)知識不強(qiáng)，甚至不能勝任本職工作；有的監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，默認(rèn)施工單位隨意變更設(shè)計；相當(dāng)部分監(jiān)理人員協(xié)調(diào)各方能力較弱。也有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識，使監(jiān)理工作正常開展受到困擾。

第四，合同執(zhí)行不嚴(yán)格。從調(diào)查情況來看，無論設(shè)計、采購，還是施工、監(jiān)理，基本上都簽訂合同，但在合同管理上仍然存在著一些問題：一是合同主體不統(tǒng)一。目前建筑市場上施工掛靠現(xiàn)象成了公開的秘密，*縣政府投資項目施工招投標(biāo)中同樣存在借用資質(zhì)和掛靠現(xiàn)象，一些低資質(zhì)等級的施工企業(yè)為了承攬工程，通過人際關(guān)系或上交管理費(fèi)等方式，借用他人資質(zhì)或掛靠高級別企業(yè)參與競標(biāo)，中標(biāo)后，因施工企業(yè)本身技術(shù)力量不足，缺乏相應(yīng)管理人員，同時施工裝備也不能滿足施工的要求，其結(jié)果是工程質(zhì)量大打折扣，埋下了質(zhì)量隱患。二是合同款項結(jié)算不嚴(yán)格。如個別項目經(jīng)招投標(biāo)后，在承發(fā)包合同中重新約定按實結(jié)算，招投標(biāo)只起到確定施工單位的作用；即使是一些包干工程，往往對包干 范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，結(jié)果包干項目包不死，給工程結(jié)算留下了隱患。另外，有些工程物資材料采用暫定價，具體價格等實施時再協(xié)商，不利于工程款項結(jié)算。

（六）項目后期評價缺失。一是未開展項目竣工驗收?？⒐を炇帐琼椖拷ㄔO(shè)全過程的最后一道程序，是全面考核建設(shè)成果的重要環(huán)節(jié)，同時能為項目后評價提供基礎(chǔ)資料，它對保證工程質(zhì)量，促進(jìn)項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益有重要作用。目前，*縣政府投資項目大部分只進(jìn)行交工驗收，只有16.6％的項目進(jìn)行竣工驗收。同時，項目業(yè)主普遍存在重建設(shè)、輕結(jié)算（決算）現(xiàn)象，一些項目投入使用后，長期不結(jié)算（決算），導(dǎo)致項目成本無法審定，撥款資金長期掛賬，無法辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。二是項目后評價缺失。項目后評價指建設(shè)項目正式投產(chǎn)營運(yùn)達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力時，對該項目決策、立項、實施、運(yùn)行全過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評價。目前*縣政府投資管理項目未開展項目后評價工作，相當(dāng)程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理水平的提升，以及項目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮，表明椒江區(qū)政府投資項目管理機(jī)制還未能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。

三、管理好政府投資項目的對策

根據(jù)深化投資體制改革的要求，面對*縣政府投資項目管理的現(xiàn)實狀況，必須深化改革，健全制度，加強(qiáng)管理，努力按照“決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格”要求，建立“科學(xué)完善的前期工作體系、規(guī)范高效的運(yùn)行管理體系、優(yōu)質(zhì)公正的市場參與體系和嚴(yán)密防范的監(jiān)督管理體系”等政府投資項目管理的四大體系。具體抓好以下四個環(huán)節(jié)：

（一）建立科學(xué)完善的前期工作體系

第一、完善決策機(jī)制。首先要科學(xué)決策。做到“三個堅持”，即堅持決策方法科學(xué)，通過定性與定量相結(jié)合，使分析結(jié)論準(zhǔn)確；堅持決策依據(jù)充分，掌握國家有關(guān)政策、項目建設(shè)條件、技術(shù)發(fā)展趨勢等全面信息，使決策依據(jù)科學(xué)；堅持?jǐn)?shù)據(jù)資料可靠，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上注重數(shù)據(jù)分析，保證結(jié)論可靠；同時探索項目不可行性論證。其次要民主決策。逐步建立重大政府投資項目的公示制度和聽證制度。對*縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的項目，除了要求中介機(jī)構(gòu)評估咨詢、專家評議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會各方面的意見和建議，增加投資決策的透明度。

第二、開展項目儲備和深化前期。一是積極開展項目儲備。縣計劃部門建立縣重大項目儲備庫，各行業(yè)主管部門建立一般政府投資項目儲備庫。可通過以下渠道挖掘政府投資項目：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃延伸策劃出一批項目，從經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求、資源比較優(yōu)勢發(fā)揮、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面梳理出一批支撐*縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大項目，邀請各方面專家專門研究提出和向社會公開征求獲得。二是積極開展重大項目前期工作，每年由各行業(yè)主管部門向縣計劃部門申報重大項目前期工作計劃，經(jīng)計劃部門審核并報請縣政府同意后，計劃部門下發(fā)重大項目前期工作計劃，各行業(yè)主管部門或主業(yè)單位按照課題調(diào)研、項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計等四個階段工作目標(biāo)開展前期工作。三是建立隊伍與落實經(jīng)費(fèi)。組建一支高素質(zhì)的前期工作隊伍，為提高前期工作質(zhì)量提供人力保證；各行業(yè)主管部門建立各自項目前期工作機(jī)構(gòu)，落實一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù) 精、事業(yè)心強(qiáng)的人員從事項目前期工作。建立重大項目前期工作專項資金，用于重大項目調(diào)查研究、方案規(guī)劃、文件編制、咨詢評估等前期支出。

第三、加強(qiáng)政府投資項目計劃管理。要重視政府投資項目投資計劃的編制工作，從全局出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要、前期工作進(jìn)展情況和資金土地要素狀況以及征地拆遷情況等因素，從縣重大項目儲備庫和各行業(yè)主管部門政府投資項目儲備庫中選擇安排（新開工的項目原則上初步設(shè)計已獲批準(zhǔn)），縣計劃部門會同先財政部門按照“量入為出、綜合平衡”的原則，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，在優(yōu)先保證續(xù)建項目資金需要的前提下，提出政府投資項目計劃初步意見，上報縣政府同意后，由縣計劃部門向各有關(guān)部門和項目單位下達(dá)投資計劃。計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整政府投資總額或者增減新開工項目的，由行業(yè)主管部門提出，縣計劃部門會同財政部門審核并報縣政府同意后，由計劃部門下達(dá)調(diào)整計劃。根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，需對已批準(zhǔn)項目的投資進(jìn)行調(diào)整的，由縣計劃部門征求有關(guān)部門意見后擬定調(diào)整方案報縣政府同意后調(diào)整。政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個人不得擅自變更。

第四、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。按規(guī)定編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及項目概算，并達(dá)到必要的深度和質(zhì)量要求；嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)。一是審批項目建議書。項目建議書由建設(shè)單位或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制，包括下列內(nèi)容：項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算及資金籌措 和其他事項。二是審批項目可行性研究報告。建設(shè)單位依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)項目建議書委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告，可研報告中應(yīng)詳細(xì)列明建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算；對于須實行項目法人制的項目，提出項目法人的組建方案。計劃部門對項目可行性研究報告進(jìn)行審查，對一定規(guī)模的政府投資項目，由計劃部門委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估。三是審批項目初步設(shè)計和概算?？裳信鷱?fù)后，建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位編制編制初步設(shè)計，計劃部門組織相關(guān)單位和專家對初步設(shè)計和概算進(jìn)行評審，通過后予以批復(fù)。四是施工圖審查。建設(shè)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及項目概算委托設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，編制項目預(yù)算。五是相關(guān)前臵審批。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于項目審批的有關(guān)前臵審批規(guī)定。

（二）建立規(guī)范高效的運(yùn)行管理體系

第一、創(chuàng)新項目管理模式。按照政府投資項目“投資、建設(shè)、管理、使用”分離的原則，改革椒江現(xiàn)行政府投資項目管理模式，對現(xiàn)有工程建設(shè)指揮部等臨時性非法人建管機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整合，并逐步減少。區(qū)別不同性質(zhì)政府投資項目，實行不同的管理模式：一是項目法人制。經(jīng)營性項目在項建書批復(fù)后，由行業(yè)主管部門組建項目法人充當(dāng)項目業(yè)主，對項目策劃、前期報批、資金籌措、組織實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等方面實行全過程、全方位負(fù)責(zé)；項目法人按國家規(guī)定享有充分的自主權(quán)，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動項目法人在控制項目質(zhì)量、工期和投資的積極性。二是推行代理建設(shè)制度。主要有兩種方式：第一種是建立具有事業(yè)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，專司非經(jīng)營性政政府投資項目建設(shè)管理，實現(xiàn)代理建設(shè)與專業(yè)化集中管理相結(jié)合；充當(dāng)項目業(yè)主，全面負(fù)責(zé)投資、進(jìn)度、質(zhì)量“三控制”和合同管理等方面工作。第二種是專業(yè)公司代建。逐步推進(jìn)項目代建制，可委托專業(yè)化的項目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非經(jīng)營性項目建設(shè)的全過程；專業(yè)公司代建可采用兩種模式:即適用于投資規(guī)模較小或?qū)I(yè)性強(qiáng)政府項目的全過程代建模式和適用于投資規(guī)模較大的前期工作代理、實施代建兩階段代建模式。三是提倡公共產(chǎn)品社會建設(shè)。在政府投資項目投資、建設(shè)、運(yùn)營領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，建立公平的市場運(yùn)行環(huán)境和合理的投資回報機(jī)制，界定公益性、基礎(chǔ)性和經(jīng)營性政府投資項目的范圍，通過公開招標(biāo)等方式委托企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營公共產(chǎn)品，或者投資參股建設(shè)與經(jīng)營。

第二、規(guī)范招投標(biāo)行為。一是建立健全*縣招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易市場。爭取市里對*縣招投標(biāo)工作的支持，理順*縣招投標(biāo)工作體系。二是嚴(yán)格界定落實招投標(biāo)的范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》等規(guī)定，除特殊性質(zhì)項目外，都應(yīng)公開招標(biāo)；項目建設(shè)中的工程設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購等達(dá)到規(guī)定要求的，一律實行招標(biāo)；三是嚴(yán)格選擇招標(biāo)方式。提倡公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)等競爭性招標(biāo)，嚴(yán)格限制議標(biāo)，杜絕假招標(biāo)。吸引更多實力雄厚、技術(shù)水平高、信譽(yù)好的施工企業(yè)參加投標(biāo)。四是規(guī)范招投標(biāo)程序。堅持招投標(biāo)活動的“公開、公平、公正”原則，有關(guān)部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，對弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)等行為嚴(yán)加查處。五是治理掛靠現(xiàn)象。加強(qiáng)對施工企業(yè)人員到位情況的檢查，檢查項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、施工員、安全員、預(yù)算員和資料員等“七大員”的到 位情況；不任意提高資質(zhì)要求，有利于本地企業(yè)參與市場的公平竟?fàn)帲瑴p少本地企業(yè)掛靠外地大企業(yè)的現(xiàn)象。

第三、加強(qiáng)投資控制。要確立政府投資項目全過程投資控制的意識，完善投資控制的基礎(chǔ)性工作。一是出臺《政府投資項目投資控制工作實施意見》。從項目概算審查和管理、設(shè)計變更管理入手，加強(qiáng)政府投資項目投資控制的制度化建設(shè)。二是建立政府投資項目的動態(tài)控制辦法。根據(jù)施工合同及相關(guān)文件，建立以項目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位為相關(guān)責(zé)任單位的政府投資項目投資控制目標(biāo)管理體系，實行動態(tài)控制。三是推行限額設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量。項目業(yè)主在委托設(shè)計時要進(jìn)行詳細(xì)的交底，設(shè)計單位必須對項目現(xiàn)場作深入調(diào)查，積累充分的數(shù)據(jù)資料，把應(yīng)該考慮到的情況都體現(xiàn)在設(shè)計之中，避免漏項；不斷優(yōu)化設(shè)計方案，使設(shè)計概算具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時推行限額設(shè)計，即與設(shè)計單位約定獎懲機(jī)制，按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證項目規(guī)模、使用功能、質(zhì)量與實施進(jìn)度的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計，把工程造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)；對超出投資額的，則按超出數(shù)額的大小扣減設(shè)計費(fèi)；而對于優(yōu)化設(shè)計方案，節(jié)約投資的，則按相應(yīng)比例進(jìn)行獎勵。四是嚴(yán)格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目概算進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)單位不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立嚴(yán)格的變更設(shè)計審批制度，落實項目變更設(shè)計的權(quán)限和責(zé)任，按照投資、質(zhì)量、進(jìn)度三者相統(tǒng)一的原則，確定項目設(shè)計變更；項目設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證要接受相關(guān)部門監(jiān)督，必須經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計等多方聯(lián)合事前會審，杜絕事后補(bǔ)簽。

第四、強(qiáng)化合同管理。通過合同的訂立和履行過程中所 進(jìn)行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)。各項目單位要制訂嚴(yán)密的合同管理制度，使合同處于有效控制之中。招投標(biāo)階段要注意確定嚴(yán)格而又周密的合同條款，確保合同內(nèi)容完備、邏輯周密、含義清晰以及責(zé)、權(quán)、利關(guān)系平等。在項目實施階段，要始終圍繞質(zhì)量、工期和投資三項目標(biāo)進(jìn)行合同管理，通過合同手段進(jìn)行監(jiān)督、管理和控制，保證項目按計劃實施。

（三）建立優(yōu)質(zhì)公正的市場參與體系

第一、規(guī)范政府投資項目中介服務(wù)。積極引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項目建設(shè)與管理，提高勘察設(shè)計、咨詢評估、招標(biāo)代理等中介服務(wù)質(zhì)量，將現(xiàn)行一些不宜由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)信譽(yù)好、素質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)的中介機(jī)構(gòu)到*縣開展業(yè)務(wù)，培育*縣本地具有較強(qiáng)競爭力的中介機(jī)構(gòu)。建立中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在*縣開展業(yè)務(wù)的信用檔案，開展信用等級評價，禁止違反相關(guān)法規(guī)和執(zhí)業(yè)操守的人員在*縣開展業(yè)務(wù)活動。

第二、探索項目咨詢評估。積極引進(jìn)和培育工程咨詢評估機(jī)構(gòu)，探索開展項目咨詢評估工作，對一定規(guī)模以上的項目，由計劃部門委托咨詢機(jī)構(gòu)對其可行性研究報告進(jìn)行獨立評估。咨詢機(jī)構(gòu)從社會、自然和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展角度出發(fā)，認(rèn)真分析項目建設(shè)與運(yùn)營對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響，客觀評價項目建設(shè)可能作出的貢獻(xiàn)或造成的破壞，從而為決策提供依據(jù)。項目可研報告應(yīng)委托有資質(zhì)單位編制，編制單位應(yīng)保持獨立性和公正性，遵照客觀規(guī)律，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實事求是地編制可研報告。項目咨詢評估要堅持“三性一維護(hù)”，即各類規(guī)劃的符合性，區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品布局的合 理性，經(jīng)濟(jì)社會資源的節(jié)約性和維護(hù)公共利益。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)主動與業(yè)主單位、編制單位及區(qū)級部門溝通，把握項目的全面情況，避免評估的局限性和片面性。為確保咨詢評估機(jī)構(gòu)的獨立性、客觀性和公正性，可行性論證費(fèi)用應(yīng)由政府財政專項支付。

第三、創(chuàng)新項目設(shè)計理念，落實設(shè)計責(zé)任。政府投資項目設(shè)計要體現(xiàn)目前經(jīng)濟(jì)和社會所處的發(fā)展階段，把握發(fā)展趨勢。一是要求設(shè)計單位遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)計思想、表現(xiàn)手法和技術(shù)成果，創(chuàng)新設(shè)計理念，實現(xiàn)藝術(shù)與技術(shù)的完美結(jié)合。二是要求設(shè)計單位嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)保、安全、能耗水耗等標(biāo)準(zhǔn)，積極采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的技術(shù)措施。三是對較大規(guī)模的項目可由計劃部門委托中介機(jī)構(gòu)對項目概算進(jìn)行審查，深入細(xì)致地分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過同類型項目的造價對比，并結(jié)合同期投資品市場價格預(yù)測，對項目概算進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的審定，為以后的投資控制奠定基礎(chǔ)。四是積極推進(jìn)設(shè)計招標(biāo)工作。引入競爭機(jī)制，激發(fā)設(shè)計單位挖掘技術(shù)潛能，綜合分析后確定項目技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)方案，保證項目建設(shè)“經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行”。

第四、完善監(jiān)理制度。按照有關(guān)規(guī)定，要求監(jiān)理單位做到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即：投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，合同管理和信息管理，組織協(xié)調(diào)，每個項目要根據(jù)具體情況和業(yè)主要求，在合同中對監(jiān)理工作作出約定。在完善目前普遍開展施工監(jiān)理基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件開展勘察、設(shè)計及重要設(shè)備采購監(jiān)理。要求監(jiān)理單位和人員在監(jiān)理過程中，遵循獨立、客觀、公開、公平、公正的原則，要求 監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和良好的協(xié)調(diào)能力，派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員必須專業(yè)配套齊全，并具有良好的職業(yè)道德。監(jiān)理單位的監(jiān)理大綱應(yīng)符合項目的要求，并要有針對性地提出實現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的方法和措施。

第五、營造公平競爭的市場環(huán)境。要根據(jù)評估咨詢和勘察設(shè)計業(yè)的特點，合理確定勘察設(shè)計強(qiáng)制性招標(biāo)的項目范圍和招標(biāo)形式。建立信用機(jī)制，把建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系作為完善椒江區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重要任務(wù)。凈化招投標(biāo)市場，培育本地招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

（四）建立嚴(yán)密防范的監(jiān)督管理體系

第一、開展項目竣工驗收。出臺《*縣政府投資項目竣工驗收辦法》。項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)初步設(shè)計和概算、施工圖以及工程驗收規(guī)范等文件資料，及時組織竣工驗收，項目業(yè)主應(yīng)及時做好竣工財務(wù)決算工作?？⒐を炇涨?，應(yīng)先進(jìn)行施工質(zhì)量、消防、環(huán)保、綠化、市政等單項驗收。規(guī)模較大、較復(fù)雜的政府投資項目，還應(yīng)當(dāng)先由項目業(yè)主組織進(jìn)行初步驗收或交工驗收。

第二、建立后評價制度。及早建立政府投資績效評價指標(biāo)體系，有選擇地對重大項目進(jìn)行后評價，全面評價項目實施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會效益，據(jù)此對比項目可行性論證的預(yù)測結(jié)果與實際運(yùn)營的差距，全面總結(jié)項目投資管理經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，為改進(jìn)以后項目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗。

第三、建立政府投資項目責(zé)任追究制度。要完善政府投資項目制衡機(jī)制，實行“誰投資，誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任的主體，制定出臺政府投資責(zé)任追究相關(guān)的制度，明確項目建設(shè)參與各方的責(zé)任，對不遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，造成重大損失和資金浪費(fèi)的單位及個人，依法追究行政和法律責(zé)任。

第四、建立部門監(jiān)督機(jī)制。借鑒國外先進(jìn)的項目監(jiān)管經(jīng)驗，總結(jié)*縣項目監(jiān)管的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施。建立政府投資項目全過程、多層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，由投資主管部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門、中介機(jī)構(gòu)和社會公眾組成項目部門監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)。投資主管部門利用職能優(yōu)勢并借助中介機(jī)構(gòu)力量從項目立項審批、初步設(shè)計概算審查等方面對項目進(jìn)行監(jiān)管；財政部門從建設(shè)資金撥付、使用和財務(wù)管理等方面進(jìn)行監(jiān)管，審計部門利用專業(yè)力量對項目進(jìn)行審計監(jiān)督，建設(shè)部門從工程勘察、監(jiān)理和質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利和監(jiān)察等部門按各自職權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，行業(yè)主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)節(jié)監(jiān)管。

第五、建立社會監(jiān)督機(jī)制。逐步建立群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的監(jiān)督制度，鼓勵社會各界和新聞媒體，對政府投資項目的決策和實施情況與效果進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮媒體對政府投資管理的監(jiān)督作用，要求與政府投資相關(guān)的管理部門定期和不定期地對社會發(fā)布相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

二0一0年四月二十日