第一篇：我縣項目工程管理的現(xiàn)狀和對策研究

我縣項目工程管理的現(xiàn)狀和對策研究

——《工程管理專題》讀書報告

今年，我函授學習了《工程管理專題》這門課，通過上課跟自學，我對工程管理的認識不再那么狹隘，我認識到工程管理專業(yè)里的工程不單單是指簡單的工程建設，不僅僅是一些住房的建設，它的范圍很廣，可以是一些社會基礎設施，像公園，水庫；或一些標志性的建筑，如鳥巢，水立方；還可以是一些科研項目，像神舟系列等，這些都可稱之為工程，因為工程的英文“program”并不是只含建筑工程。學習之后，我嘗試用所學的知識對我縣的項目管理工程現(xiàn)狀作一分析和研究，以加深自己對該門課程的理解與掌握。

項目工程管理是指在一定的約束條件下，為達到項目目標而對項目所實施的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程，包括項目投資機會研究、可行性研究、項目決策、設計、設備詢價、施工、簽證、驗收等階段環(huán)節(jié)。近幾年來，隨著我縣經(jīng)濟的發(fā)展和圍繞“三大戰(zhàn)略”的實施,項目工程特別是政府投資項目工程的建設不斷增多。為使項目工程順利實施,保證項目工程質(zhì)量、縮短工期、提高項目工程投資效益,加強建設項目工程實施管理，特別是加強政府投資項目工程管理工作就顯得更為重要。

一、我縣項目工程管理的現(xiàn)狀

（一）項目工程管理制度建設不斷完善。為建立決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的工程項目管理體制，保證工程質(zhì)量和建設資金的合理安全使用，提高項目投資效益，縣委、縣政府出臺了《關于健全和規(guī)范我縣各類招標投標市場的若干意見》，并組建了縣招標投標中心，明確了全縣各類項目工程建設招標投標活動統(tǒng)一進到縣招

標投標中心，規(guī)范了投資項目的招投標管理。針對政府投資項目，我縣相繼出臺了《磐安縣政府投資項目管理辦法》、《磐安縣政府投資項目整合資金實施細則》，進一步加大了項目工程管理力度。

（二）項目審批程序更加規(guī)范。項目立項是項目啟動的前提。一方面，國土部門的土地預審意見、規(guī)劃部門的選址意見、環(huán)保部門的環(huán)境評價意見和財政部門的工程概預算意見又是發(fā)改部門立項的必備條件。另一方面，項目立項批文又成為國土部門供地、招投標中心進行招投標等的依據(jù)。在項目審批過程中，能堅持集中財力保證重點建設，量入為出，綜合平衡，堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算等原則。

（三）政府投資項目決策程序進一步規(guī)范。政府投資項目一般由縣委、縣政府來確定，其中對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的重要項目，經(jīng)縣委、縣政府確定后再提交縣人代會討論通過。我縣也有部分投資工程實行重大建設項目公示制度，特別是對重大的公益性項目或?qū)?jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，廣泛聽取社會公眾和有關方面的意見和建議，使項目決策更加科學民主。

（四）項目工程管理得到進一步加強。按照“四制”要求加強對政府投資項目的監(jiān)管?？h相關職能部門按照各自職責分工，分別對資金使用、工程質(zhì)量、投資效益、違紀違規(guī)問題開展監(jiān)督檢查，取得了一定成效。例如，對2009年度23個新增國債投資項目工程的管理，建立了項目工程進度周報制度，要求項目實施單位每周五下午分別向縣監(jiān)察局和縣發(fā)改委上報本周項目工程進度，加強了項目工程進度的管理。

二、我縣項目工程管理存在的問題

（一）項目前期工作不充分。雖然，我縣工程項目管理取得了一定的成效，但是政府投資項目還是存在“重項目爭取、輕項目前期”現(xiàn)象。有相當部分的項目是把項目資金爭取下來，再來做項目建議書、可行性研究、地質(zhì)勘探、圖紙設計等項目前期工作，這樣就造成很多項目建設不能如期開工和完成。

（二）項目工程“四制”執(zhí)行不到位。項目工程“四制”是指項目法人責任制、招投標制、項目監(jiān)理制、項目合同制，項目法人責任制和項目合同制相對比較好執(zhí)行，招投標制和項目監(jiān)理制執(zhí)行起來就比較困難，目前我縣招投標市場存在的主要問題有：

1、建設單位方面，主要是規(guī)避招標的問題。采取的主要手段有:一是肢解工程，化整為零。二是排斥競爭，以邀請招標代替公開招標。三是表明傾向，度身招標。

2、施工單位方面，主要是不正當競爭的問題。主要手段有:一是弄虛作假。二是收買賄賂。三是圍標、陪標、串標。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。五是陰陽合同。

3、投標單位方面，主要表現(xiàn)在一個人同時掛靠多家有資質(zhì)的企業(yè)進行投標報名。這些規(guī)避、破壞公開招投標的行為，嚴重影響了項目工程招投標管理的嚴肅性和公信力。對有些應實行監(jiān)理制的項目工程也不實行監(jiān)理制，嚴重影響了項目工程質(zhì)量。

（三）項目工程管理的法律地位不明確，相關政策不健全

現(xiàn)行的《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)對建設單位以及參與工程建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位都明確了相應的法律地位和法律責任，但缺少對工程項目管理的法律規(guī)定，造成工程項目管理無法可依，特別是一些項目管理單位的責權不明確，在管理過

程中往往處于尷尬的地位，許多職責與監(jiān)理單位重疊交叉，對施工總承包及分包單位又沒有約束力。我縣政府投資項目主要監(jiān)管部門為發(fā)改委、財政、審計、建設、國資辦、監(jiān)察和紀委等部門。但在具體實施中由于部門之間的職責權限劃分不明確，加之部門和部門之間缺乏溝通，配合不協(xié)調(diào)，使得責任落實不到位，多頭檢查，效果不佳,在一定程度上反而干擾了建設項目的正常實施。其次，現(xiàn)有的項目管理政策文件還不夠完善和具體，缺乏可操作性，例如項目管理亟需的《工程項目管理服務合同范本》還沒有出臺；項目管理服務取費標準、風險管理制度等配套政策還有待進一步完善。

（四）項目工程管理缺乏科學性和全面性。一方面，一些政府性投資為主的項目業(yè)主沒有充分認識到工程項目管理在工程建設中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益,沒有樹立工程項目管理服務方式的理念,單純的靠行政職能部門的監(jiān)管，缺乏對項目科學、全面的管理。另一方面，政府相對重視立項審批，一旦獲準立項，往往忽視對項目實施方案的審查、招投標的管理、施工過程和竣工驗收以及項目的后評價等監(jiān)管。

（五）社會監(jiān)督機制有待完善。政府投資項目決策的透明度不夠，社會公眾對影響自己切身利益項目的決策、建設等重要環(huán)節(jié)的信息缺乏知情權、參與權；新聞媒體和社會中介機構(gòu)的監(jiān)督機制尚未得到有效發(fā)揮。

三、我縣項目工程管理的對策建議

（一）完善我縣工程項目管理的相關法律和制度。一是完善審批制度，對建設項目特別是政府投資項目的評審、決策、審批作出細化規(guī)定，并把有關管理事項和程序納入其中。二是加快建立責任追究責

任制度。對決策、咨詢、代建、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應建立責任約束機制，造成重大損失的，依法追究有關責任人的行政和法律責任。三是有效發(fā)揮政府各職能部門的監(jiān)管職能，使監(jiān)管有法可依，便于操作。抓緊制定出臺《磐安縣政府投資項目稽察辦法》。四是抓緊制定出臺公眾參與決策的相關配套制度建設。

（二）健全政府投資項目決策機制。加快完善政府投資項目的決策規(guī)則、程序，不斷提高科學決策、民主決策的水平。強化可行性研究與項目儲備庫制度，政府投資項目都應經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估引入競爭機制，特別重大的項目還應實行專家評議制度。逐步實行政府投資項目公示制度，公開相關信息，保障公眾的知情權，政府決策機構(gòu)通過網(wǎng)站、聽證等多種途徑，吸收處理公眾表達的意見，形成良好的公眾意愿的回應機制，廣泛聽取各方面的意見和建議，把前期工作做深做細，避免政府投資項目的盲目性。

（三）完善政府投資制衡機制。發(fā)改部門在進行項目審批前，應由咨詢評估、工程咨詢機構(gòu)出具具有法律責任效力的評估報告，并按規(guī)定征求財政、環(huán)保、土地等相關部門及行業(yè)主管部門的意見，應征得相關部門同意而未征得的，一律不予審批；財政部門應憑項目批準文件、安排計劃及相關審核意見，按工程進度直接向項目建設單位撥付資金；國土部門憑項目批準文件及相關規(guī)定，安排用地計劃、辦理供地手續(xù)?？h發(fā)改委稽察辦、審計、監(jiān)察等部門按各自職責對政府投資項目進行監(jiān)管，互相監(jiān)督，互相制衡。

（四）加強社會監(jiān)督制度。鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。健全并實行政府投資的信息公開制度，保障公民的知情權，要明確政府投資信息的公開內(nèi)容、公開程序、公開方式、公開載體，信息公開應堅持及時原則、充分原則。建立政府投資項目決策前公示和聽證制度。健全完善建設項目違規(guī)舉報制度，認真做好舉報項目的受理和查處工作，對舉報有功人員應給予獎勵。社會公眾通過舉報工程建設中損害公共利益行為的方式，參與政府投資項目管理；政府投資項目專門監(jiān)管機構(gòu)會同有關部門對舉報內(nèi)容進行核實和查處。

（五）建立后評價制度，實行建設項目的全面監(jiān)管機制。一方面，進一步加強對建設項目的施工管理、質(zhì)量、財務、進度的事中監(jiān)督以及項目的最后竣工驗收、后評價、審計等事后監(jiān)督相統(tǒng)一的監(jiān)督機制。進一步全面貫徹落實項目法人責任制，招標投標制，監(jiān)理制和合同制，是推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制，逐步實現(xiàn)“投資、建設、管理、使用”分離的目標。另一方面，對建成運作后的政府投資項目的投資效益進行評價分析，總結(jié)項目決策、建設和運作中的經(jīng)驗和教訓，并提出有針對性的建議，提高投資效益。

參考文獻：

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第二篇：放射源現(xiàn)狀調(diào)查及管理對策研究

1概述

核技術在我省工業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和科學研究等許多行業(yè)的應用日益廣泛，使用放射源的范圍和數(shù)量大大增加。在工業(yè)領域，各種放射性料位計、密度計、水分儀、灰分儀等放射性計量或分析儀器正日益成為常用的儀器設備，許多港口、車站都配備了核子皮帶秤作為煤炭、礦石等大宗產(chǎn)品的質(zhì)量計量的儀器，γ射線照相（探傷）機在機械制造等行業(yè)的應用十分常見，放射性測井儀在石油、天然氣和煤炭等勘探部門廣泛應用。近十年來我省的輻射加工產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，目前全省已建成了五個使用鈷－60密封放射源的輻照站，對食品、中成藥、電線電纜等進行輻照保鮮和輻照改性；海關配備放射性的集裝箱檢測系統(tǒng)對進出口貨物進行管理；在醫(yī)學上用放射源進行放射診斷或放射治療。

隨著我國核技術事業(yè)的蓬勃發(fā)展，放射源得到了越來越廣泛的應用，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是近年來，因管理不善造成放射源丟失、被盜等事件屢屢發(fā)生，特別是漏管失控的部分放射源，已造成多起放射性污染事件和事故，嚴重威脅人民群眾的身體健康。

為此，結(jié)合今年的“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，我們積極組織人員和技術力量，對全國和浙江省的放射源管理現(xiàn)狀進行了深入細致的調(diào)查，針對其存在的問題提出了管理對策。

2放射源管理現(xiàn)狀

2.1 全國放射源管理現(xiàn)狀

根據(jù)2002年各地上報數(shù)據(jù)，全國重點行業(yè)現(xiàn)有用源單位8300多家，放射源總數(shù)63700余枚，其中有約30%的放射源未辦理許可登記，待處理的廢棄放射源超過13000枚，其中無主源270枚，關停并轉(zhuǎn)企業(yè)擁有的廢放射源2700枚。據(jù)專家估計，全國放射源總數(shù)應在8萬枚以上，其中至少有2000枚放射源完全失控。目前我國的放射源用戶還在以每年15-25%的幅度增長。廢源的收貯形勢依然嚴重。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從1954年到現(xiàn)在全國共發(fā)生各類輻射事故1500余起，平均的受照人數(shù)為3393人，平均每年發(fā)生事故31.2起，近83人受照，其中四起致死性輻射事故造成8人死亡。近年來,放射源事故仍然居高不下，其中放射源丟失、被盜占首位。僅今年，廣東、廣西、湖南、山西、陜西、吉林和甘肅先后發(fā)生了八起放射源被盜事件。

這些丟失的放射源中有的完全失控，下落不明；有的單位擅自處置或掩埋放射源；有的地質(zhì)勘探部門在使用放射源時發(fā)生放射源落井無法取出；有的放射性物質(zhì)和放射源被“科盲”或不法分子濫用，甚至被用作賭具或犯罪工具；有的放射源被作為廢金屬非法收購后熔煉，造成放射性污染。

2.2 我省放射源管理現(xiàn)狀

根據(jù)2004年調(diào)查：我省放射源應用單位共608家，放射源總數(shù)3574枚，其中在用放射源3285枚，閑置廢棄放射源289枚，閑置廢棄放射源占全省放射源總數(shù)的8%，核素、活度不詳?shù)姆派湓?73枚。杭州、寧波、金華閑置廢棄放射源分別占全省閑置廢棄放射源的37.7%、10.4%、23.5%。這些密封放射源主要分布在建材、鋼帶、醫(yī)療、科研院校、石油、化工、造紙、冶金、煤炭、輻照加工等20個行業(yè)。建材、醫(yī)療分別占用源單位總數(shù)的22.7%、6.6%，占放射源總數(shù)的33.8%、9.5%。

全省11個地市放射源分布狀況較不平衡，經(jīng)濟文化較發(fā)達地區(qū)的放射源應用單位和放射源數(shù)量較大。涉源單位較多的地市為杭州、寧波、金華，分別為196家、88家、61家，放射源數(shù)量分別為815枚、414枚、858枚，占全省放射源總數(shù)的22.8%、11.6%、24%。專項行動共清查出無證使用放射源的單位160家，占涉源單位總數(shù)的39.4%。

在專項行動期間，我省收貯枚閑置廢棄放射源178枚，占已查到的閑置廢棄放射源總數(shù)的62%，環(huán)保部門承擔全部收貯費用的72枚，承擔部分收貯費用的90枚，這些已安全收貯的閑置廢棄放射源絕大多數(shù)是由關閉、破產(chǎn)、停產(chǎn)、特困企業(yè)產(chǎn)生的。

3造成放射源管理失控的原因

我國放射源類型多、數(shù)量大，丟失、被盜事件時有發(fā)生。究其原因：一是放射源發(fā)出的射線與一般的有毒有害化學物質(zhì)不一樣，它無色、無味、無形，看不見、嗅不到、摸不著，不容易引起人們的重視，是造成失控的一個原因；二是放射源涉源單位的領導不重視、責任不落實、安全防護設施不合格、閑置廢棄放射源處理資金不到位是主要原因；三是部分企事業(yè)單位在停產(chǎn)、關閉、破產(chǎn)時，使放射源管理失控；或者企業(yè)改制重組過程中，對廢棄放射源的處理處置沒有得到應有的重視。四是不明真相的人誤盜放射源轉(zhuǎn)賣到廢品收購站，謀取利益；另外法律不健全，職能交叉，監(jiān)督管理不到位，也是一個重要因素。

4我省放射源應用管理中的主要問題

通過對全省放射源數(shù)量和管理現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我省在放射源安全監(jiān)管上存在如下主要問題：

4.1 放射源安全監(jiān)管的法律法規(guī)不健全

去年《放污法》頒布實施后，中央機構(gòu)編制委員會辦公室對環(huán)保、衛(wèi)生和公安等部門在放射源安全監(jiān)管中的職責和任務進行了調(diào)整，與其相配套的《放射性同位素與射線裝置安全與防護條例》、《放射源安全管理規(guī)定》、《放射源事故管理規(guī)定》、《輻射工作安全許可監(jiān)督管理暫行辦法》、《放射性同位素備案制度》等法規(guī)和部門規(guī)章的出臺尚需一段時間，致使目前對放射源安全許可、放射性物質(zhì)運輸、放射源事故處理、放射性物質(zhì)備案、工作人員培訓上崗等一系列活動無法無章可依，制約了輻射環(huán)境安全管理工作的正常開展。

4.2 機構(gòu)隊伍和監(jiān)管能力不能適應工作需要

放射源安全監(jiān)管是一項長期而艱巨的任務，社會敏感,責任重大。我省絕大多數(shù)市、縣環(huán)保部門并未因放射源安全監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)移，而帶動相應機構(gòu)、編制和人員的同步增加，無機構(gòu)、無人員、無裝備問題比較嚴重。面對新形勢、新任務和新要求，我省的放射源安全管理存在很大的困難。

4.3 安全隱患尚未徹底消除 我省無《放射性同位素工作許可證》使用放射源的現(xiàn)象比較普遍。除金華、臺州、寧波、嘉興外，我們對其余7個市進行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)160家單位無證使用放射源，占涉源單位總數(shù)的39.4%。這些無證單位多年來一直處于監(jiān)管范圍之外，安全措施得不到保障。

輻照裝置、工業(yè)探傷、核子儀器生產(chǎn)單位和流動放射源使用單位的放射源安全隱患較多，使用場所不符合安全與防護要求。特別是早期設計建造的輻照裝置，普遍存在相當大的缺陷，設計先天不符合國際標準，安全設施不完備,安全聯(lián)鎖不良或失效，未配備劑量監(jiān)測報警儀等問題，容易造成人員的誤入或誤照，安全隱患突出。

我們在現(xiàn)場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：許多放射源使用單位制度不全，安全責任不落實，內(nèi)部管理不善，沒有建立放射源安全與防護機構(gòu)，或指定專人負責安全與防護工作，規(guī)章制度過分簡單，沒有建立放射源管理臺帳，對從事放射性操作人員缺乏必要的培訓，人員違章操作等現(xiàn)象較為嚴重。

4.4 廢源收貯工作難度很大

我省的289枚閑置廢棄放射源中，除極少部分由銷售商回收外，還有111枚未得到安全處置。由于歷史上處理處置閑置廢棄放射源隨意性和不規(guī)范，將有些源就近埋入地下，位置不明，資料不全，無法回??；有些源被處置在交通困難的邊遠地區(qū)，地址不詳；停產(chǎn)、半停產(chǎn)、倒閉、改制企業(yè)產(chǎn)生了大量無主源；有些輻照裝置和醫(yī)療單位產(chǎn)生的廢源活度大，安全處置尚無妥善的辦法。加上收貯經(jīng)費得不到落實等，給廢源收貯工作帶來很大困難。

4.5 對含源儀器設備生產(chǎn)銷售單位缺乏管理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)我省從事核子儀器、儀表（密度儀、料位計、核子秤等）生產(chǎn)銷售單位，在銷售儀器儀表時購買的放射源數(shù)量大，其用戶多、分布廣，由于監(jiān)管不嚴，放射源隨儀器銷售給未取得許可證單位的現(xiàn)象依然存在，且未建立完善的銷售檔案，造成這部分放射源失控，放射源安全監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，致使放射源管理出現(xiàn)混亂。

4.6 放射源安全管理的經(jīng)驗和能力不足

盡管對放射源管理實行從出生到死亡的一條龍管理體系，但對放射源管理的各個環(huán)節(jié)還缺乏有效的管理機制，對廢棄放射源處置的方法和手段不能滿足管理工作的需要，尤其是對其他國家先進的放射管理源體制、機制和成功經(jīng)驗缺乏了解，對其回收處置較大活度廢放射源的技術手段缺乏交流與合作。

5管理對策措施

5.1 加強領導，統(tǒng)一安全認識

要做好任何一項工作，領導重視是關鍵。近年來，國務院領導對放射源管理非常重視，多次作出批示：核安全是國家安全的重要組成部分，必須加強監(jiān)管；認真清查和整頓，嚴格管理，不留安全隱患；要建立核與輻射安全工作的應急機制，消除一切核與輻射安全隱患，確保萬無一失。各級環(huán)境保護部門主要負責人要高度重視，積極支持國家核與輻射安全工作的政策和方針，認真落實和完成核與輻射安全監(jiān)管的工作要求和任務，在困難中摸索，在交流中推進。切實將核與輻射安全監(jiān)督管理和污染控制、生態(tài)保護并列為環(huán)保工作的三大領域，對核與輻射安全監(jiān)管工作要做到與環(huán)保整體工作統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排，并作為今后環(huán)保工作的重點來抓。

5.2 擴大宣傳，做好教育培訓

由于對放射源長期實行國家和省兩級管理，基層同志對放射性基礎知識、防護知識、法律法規(guī)、標準、導則等了解不多。要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡、教科書等多種途徑，采用群眾喜聞樂見的方式和通俗易懂的語言，努力使廣大人民群眾都能增強守法的自覺性和對違法行為行使有效的監(jiān)督、檢舉和控告的權利，積極宣傳放射源管理政策規(guī)定、科普常識和管理部門的工作進展，爭取全社會對輻射環(huán)境管理事業(yè)的理解和支持，發(fā)動廣大群眾對涉源單位進行監(jiān)督；對涉源單位的領導和有關工作人員開展經(jīng)常性的法律法規(guī)、安全防護等方面的專題培訓，增強其安全防范意識，提高管理水平，從源頭上預防放射源事故的發(fā)生。

5.3 強化理念，樹立大局觀念

省、市、縣各級環(huán)保部門要形成合力，建立高效運行和協(xié)作通暢的新工作機制，形成全省各級各地監(jiān)管一盤棋，放射源安全監(jiān)管與整個環(huán)保工作一盤棋的新工作局面。通過今年的放射源清查，環(huán)保部門基本掌握了全省用源單位和放射源數(shù)量。我們必須按照“深入、細致、嚴格”的要求，對各涉源單位的管理制度及落實情況、放射源數(shù)量、安全措施等進一步詳細核查，并形成制度，努力做到監(jiān)管到位，確保用源安全。

5.4 明確責任，發(fā)揮地方作用

放射源安全監(jiān)管工作必須做到職能明確，責任到位。我省是一個核電大省和經(jīng)濟發(fā)達的省份，在設有輻射環(huán)境管理處的基礎上，可進一步成立“省核安全局”。同時，要充分調(diào)動地市、縣參與放射源安全監(jiān)管工作的積極性，積極創(chuàng)造條件使地市、縣逐步具備進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查的技術和管理能力，使全省盡快形成一個不留空白的監(jiān)管網(wǎng)絡，以提升我省輻射環(huán)境管理能力，確保我省核技術應用的安全。

5.5 加快速度，完善管理法規(guī)

由于國家的許多放射源安全管理規(guī)定的出臺尚需時日，為了加強我省放射源安全管理，急需出臺操作性較強的地方性法規(guī)和實施辦法，同時建立環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的管理規(guī)定，建立起放射源安全評價制度、申報登記制度、資質(zhì)管理制度、竣工驗收制度、轉(zhuǎn)移備案制度、定期抽檢制度、廢源送貯制度等一系列規(guī)定。要高度重視調(diào)查研究，汲取兄弟省市和國際上最先進的核安全理念、監(jiān)督經(jīng)驗來開拓我們的思路，完善自己的工作。

5.6 增加編制，加強隊伍建設

抓住放射源安全監(jiān)管職能調(diào)整的歷史機遇，大力支持市縣盡快爭取落實機構(gòu)和編制，積極爭取省政府下達文件給各市縣。加大人才引進力度，加快隊伍建設，創(chuàng)造條件穩(wěn)住現(xiàn)有隊伍，吸引優(yōu)秀人才進來，致力于建立一支思想好、作風正、懂業(yè)務、善于做群眾工作和執(zhí)法水平高的放射源安全監(jiān)管隊伍。實行崗位聘用制和效率優(yōu)先、兼顧公平的分配激勵機制等手段，充分調(diào)動工作人員的積極性。對工作人員應嚴格篩選，認真考核，堅持持證上崗。

5.7 爭取資金，提升能力建設。

各地要積極爭取地方財政的支持，加大對放射源安全監(jiān)管工作的資金投入，加強監(jiān)管能力建設，切實保障工作經(jīng)費。市級環(huán)境保護部門要抓緊落實輻射監(jiān)測設備的基礎配置，盡快完善浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，全力構(gòu)筑我省核與輻射安全監(jiān)控和應急體系。

各市要認真組織制訂和落實各自的核與輻射事故、反核恐怖應急響應方案，全面提升輻射環(huán)境污染事故應急監(jiān)測和污染控制能力。輻射污染應急監(jiān)測必須在日常監(jiān)測工作基礎上，適應突發(fā)性事件的要求，配備必要的儀器裝備，加強應急監(jiān)測人員業(yè)務培訓，同時，在指揮、協(xié)調(diào)、配合和防范等環(huán)節(jié)上加強領導，狠抓落實。

5.8 消除隱患，加大執(zhí)法力度

加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查的力度，要從放射源事故中吸取教訓，舉一反三，落實放射源安全責任，防止放射源事故的發(fā)生。要重點抓好對輻照中心、工業(yè)探傷源、核子儀器生產(chǎn)銷售單位、流動放射源使用單位等風險大的輻射工作單位的監(jiān)督檢查，切實提高安全意識，落實安全措施，確保達標使用。

5.9 嚴格要求，做好換證工作

輻射安全許可證的換發(fā)工作是一項時間緊、任務重、政策性強的工作，也是加強放射源安全管理的重要制度。按照分級管理的原則，認真做好輻射安全許可證換發(fā)的審核、審批和發(fā)證工作，對手續(xù)不全，措施不到位，管理不嚴的用源單位要從嚴要求。不斷加大對市縣環(huán)保局的業(yè)務指導。針對目前許可管理職能交接后，新許可管理辦法未出臺的實際情況，做好這期間核技術應用單位臨時許可的辦理工作，保障核技術應用工作的正常開展。

5.10 大力收貯，確保廢物庫安全

閑置廢棄放射源的安全收貯是確保放射源安全管理的重要措施。要克服時間緊、任務重、難度大、收貯資金不足等客觀因素，不斷加大對閑置廢棄放射源的收貯力度。同時要做好入庫放射源的登記、分類，加強對我省廢物暫存庫設施的檢修維護，積極爭取政策，由省財政安排廢物庫的正常運行經(jīng)費，確保廢物庫安全運行。

總之，放射源安全管理是我省乃至世界的一項長期、艱巨的任務，我們要以“三個代表”重要思想為指導，加強觀念、制度、體制、機制、人力與能力創(chuàng)新，以法律法規(guī)為基礎，以安全許可、環(huán)境影響評價制度、“三同時”竣工驗收制度等為手段，對放射源生產(chǎn)、銷售、運輸、貯存、處置等實施全過程統(tǒng)一監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，以確保環(huán)境和公眾安全，促進核能和核技術應用的可持續(xù)發(fā)展。

（注：該文獲2004全省環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報告三等獎。）

第三篇：工程項目風險管理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

工程項目風險管理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

孟凡波薛宇

（青島理工大學民生銀行青島分行）

摘要：項目風險管理是一個系統(tǒng)工程，它涉及工程管理的各個方面，包括風險識別，評價和管理，其目的在于通過對項目環(huán)境的不確定性的研究與防范，達到降低損失和成本的目的關鍵詞： 項目風險管理理論實踐

1.國際方面

1.1理論研究：

一般認為，美國學者格拉爾在 1952 年的調(diào)查報告《費用控制的新時期－風險管理》中首次提出“風險管理”，揭開了風險管理研究的序幕（也有人認為是法國著名保險管理學家亨利.法約爾（Henri Fayol）于1949 年提出的）。

上個世紀60 年代，項目風險管理的系統(tǒng)研究蓬勃開展，各種地區(qū)性或國家學術機構(gòu)都對項目管理進行了較為廣泛的研討：如位于西弗吉尼亞州摩根城的國際計算機教育促進協(xié)會，項目管理論壇，賓夕法尼亞州的項目管理協(xié)會（PMI），俄羅斯項目管理協(xié)會（SPMA），英國的項目經(jīng)理協(xié)會，澳大利亞項目協(xié)會等。風險管理是一門新興邊緣科學，特別是在金融和保險業(yè)，獲得高度的重視和迅猛發(fā)展，但由于該學科年輕和旺盛的生命力，其理論和方法需要進一步進行研究、發(fā)展和完善，國際上的研究趨勢是采用系統(tǒng)的方法，如神經(jīng)網(wǎng)絡、人工智能、專家系統(tǒng)、系統(tǒng)動力學等，對整個風險管理的過程進行規(guī)劃和控制。

自二十世紀八十年代以來，風險管理的理論研究發(fā)展很快，在英美的發(fā)達國家，風險管理研究十分活躍。1983 年美國RIMS 年會上，世界各國學者共同講座并通過了“101 條風險管理準則”以作為各國風險管理的一般準則。其中包括風險識別與衡量，風險控制，風險財務處理，索賠管理，職工福利退休年金、國際風險管理，行政事務處理，保險單條款安排等技巧，交流和管理哲學等。此后，英國 C.B.Chapman 教授在《RiskAnalysis for Large Project: Model, Method and Case》一書中提出了“風險工程”的概念。

風險工程是對各種風險分析技術的集成，以更有效地進行風險管理為目的，使得在較高層次上大規(guī)模的應用風險管理研究成為可能。經(jīng)過幾十年的理論研究和探討以及在實踐中的初步應用，國際學術界已對風險管理的理論達成一致的看法，認為項目風險管理是一個系統(tǒng)工程，它涉及工程管理的各個方面，包括風險識別，評價和管理，其目的在于通過對項目環(huán)境的不確定性的研究與防范，達到降低損失和成本的目的。

1.2實踐方面：

理論的發(fā)展是為了指導實踐，人們從系統(tǒng)的角度，認為持續(xù)的風險評估和團隊風險管理構(gòu)成了項目風險管理的基本框架，Ralph L.Kilem 等人在其《降低項目風險》一書中提出采用系統(tǒng)方法來處理風險，并提出識別、分析和控制不同風險的理論框架和實用方法，從實踐中針對風險管理的認識，做了一些切實有效的工作。

Shen8通過在 1997 年的一項關于工期延遲問題的問卷調(diào)查結(jié)果，分析得出 8 個對工期影響重大的主要因素的權重，指出不充分和錯誤設計信息是導致工程延期的最主要因素，其次是地質(zhì)和天氣狀況的變化，同時還給出了防止工程工期延誤的 7 個最有效的方法。人們將從實踐當中所獲取的經(jīng)驗信息進一步研討歸納，著名項目管理大師 Harold Kerzner 博士提出了項目管理成熟度模型，并在北電網(wǎng)絡等公司得到應用，由風險管理研究和開發(fā)項目合作組（Rish Management Research and Development Program Collaboration）研究的風險管理成熟度模型，來評價組織當前的風險管理成熟度級別，為改進識別現(xiàn)實目標、發(fā)展或提高其風險管理能力成熟度設計行動計劃.2.國內(nèi)方面

我國對項目風險管理方面的研究起步較晚，與西方發(fā)達國家相比，還有一定的距離。計劃經(jīng)濟體制下，絕大多數(shù)重大工程項目的投資主體是政府，客觀上導致了項目投資者和實施者的利益分離，風險管理意識淡薄和管理能力缺乏。隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善，逐漸開始對項目風險性的認識，轉(zhuǎn)變以前的項目風險所產(chǎn)生的損失都由政府承擔的思路，開始推行“誰投資，誰決策，誰承擔責任和風險”的原則，真正實行“政府引導，社會參與，市場運作”的運營方式。

2.1理論方面：

對風險管理方面的研究方法和角度大體是從技術角度入手的風險識別和風險分析方法學，從工程角度入手的項目系統(tǒng)風險方法學，從組織角度入手的企業(yè)資源計劃等來進行的。

我國對于風險問題的研究是始于風險決策，“風險”一詞最早由周士富提出，1987 年清華大學郭仲偉教授《風險分析與決策》一書的出版標志著風險管理研究的開始。此后，有關學者和專家對風險分析進行了廣泛的研究，但大部分理論體系還停留在郭教授最初提出的體系基礎上。隨著學術界對項目管理和風險管理方面的研究日趨關注，各種學術會議相繼召開，如由我國優(yōu)選統(tǒng)籌法與經(jīng)濟學數(shù)學研究會項目管理研究委員在 1991 年召開的第一界全國項目管理學術交流會，1995 年召開的首屆國際項目管理學術會議等，標志著學術界對項目管理方面研究的進一步提升。

2.2實踐方面：

我國的項目風險研究起步較晚，但在實際工程項目中也有一些實踐經(jīng)驗及應用研究，如黃河小浪底工程，京九鐵路，江蘇潤揚大橋，重慶輕軌建設項目等，也取得了一定的經(jīng)濟效益和研究成果。但其應用還是局限在某個項目范圍和局部領域，如從國內(nèi)開發(fā)的軟件和應用方面來看，北京夢龍科技開發(fā)公司、大連同洲電腦有限公司等公司開發(fā)的有關風險管理軟件，仍主要采用計劃協(xié)調(diào)技術而沒有針對項目的整體風險，而中國科學院計算技術研究所北京中科項目管理研究所研制的項目風險分析系統(tǒng)PriskA（Project Risk Analysis）只是在一定程度上進行項目的風險分析，由于項目風險管理涉及的研究范圍很廣，在應用方面，還缺乏一定的系統(tǒng)性、完整性和專業(yè)性。并且，在我國的實際項目實施當中，還存在一些不適合商業(yè)運作的不和諧因素，客觀上對項目風險管理造成了一定的困難。

參考文獻：

[1] 邱菀華現(xiàn)代項目風險管理方法與實踐[M]，北京，科學出版社，2003

[2] 汪應格系統(tǒng)工程理論方法與應用[M]，北京，高等教育出版社，1998

[3] 郭仲偉風險分析與決策[M]，北京，機械工業(yè)出版社，1987

[4] 雷勝強國際工程風險管理與保險，中國建筑工業(yè)出版社，2002

第四篇：加強政府投資項目管理對策研究

關于加強政府性投資項目管理工作

有關情況的匯報

政府性投資項目規(guī)模大、與公共利益密切相關，按照公共財政管理的要求，如何進一步做好政府性投資項目管理工作，是當前政府職能轉(zhuǎn)變過程中十分重要的任務。為進一步提高我縣政府項目管理水平，現(xiàn)就我委調(diào)研情況匯報如下：

一、我縣政府性投資項目管理現(xiàn)狀

近年來，我縣不斷推進政府投資體制改革，積極在制度建設、項目前期、管理模式、項目融資等方面探索創(chuàng)新。就目前我縣政府投資項目管理現(xiàn)狀，大致可歸納為以下幾類：

1．臨時型（即為一次業(yè)主）。通常采用這種管理模式的項目比較單一，一般情況下由政府牽頭，抽調(diào)有關人員組成一個臨時基建管理工作班子（如工程指揮部）具體實施項目報批、拆遷安置、項目建設與管理等工作，在工程建設任務完成后，基建工作班子相應撤出。

2．基建科室型。一些常年有基建任務的政府職能部門，都設立基建科室，專門配備人員，由其代替政府行使項目業(yè)主職能。

3．政府部門型。以財政資金投資為主的交通、建設、水利等部門，由部門組織內(nèi)部人員成立項目建設工作班子，直接操作項目建設與管理。

4．項目法人型。一些政府投資的基礎設施項目，由政府或政府職能部門設立企業(yè)法人（如城市投資公司），由其負責項目建設資金的籌措和項目建設管理。項目建成后，也由該企業(yè)負責運營與管理。

5．項目代建型。由使用單位和投資管理部門，招標一家代建單位，由代建單位完成項目前期及建設過程，項目建成后移交給政府或使用單位。

二、當前政府性投資項目管理存在的主要問題

（一）項目前期工作粗糙，決策程序不到位

1、“三邊工程”較多。目前我縣中央、省專項資金補助項目均按基本建設程序履行了報批等有關手續(xù)，但由縣、鄉(xiāng)兩級政府實施的水利、市政、交通等項目前期工作不到位，部分項目均是邊審批、邊設計、邊施工，少數(shù)項目沒有履行過審批等手續(xù)，導致施工過程設計變更頻繁、設備選型和使用不合理。

2、決策程序不到位。根據(jù)基本建設管理程序，政府性投資項目一般都要經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告、初步設計審批這樣一個決策過程。但目前我縣多數(shù)項目只履行了例行的審批手續(xù)，項目不是在初步設計概算編制完成后才確定投資規(guī)模和資金方案的，而往往是在項目建議書、可研報告批準前就已經(jīng)確定了投資規(guī)模和建設規(guī)模。

3、項目投資超概算。有些項目單位往往是從盡量滿足自身使用功能要求出發(fā)，很少能按照“有多少錢辦多少事”

和“合理確定規(guī)模再確定資金籌措方案”的原則實施政府項目，投資控制觀念普遍不強，認為“工程先干了再說，資金不夠可以向上爭取”，從而導致投資超概，規(guī)模過度超前。

（二）部門管理難度大，責任追究制度不健全

1、項目管理部門工作難度大。發(fā)改委作為履行縣政府對項目進行監(jiān)督管理的主要部門，對政府性投資項目的管理，在職能、時序和手段上履行著重要職責，發(fā)改委的工作是基礎，但難度大、也不被人理解。項目前期主要工作就是研究項目建設的可行性和必要性，確定合理的建設規(guī)模和投資概算，這都是發(fā)改委的職責。但是在現(xiàn)實中，一方面，項目單位都要求壓縮前期工作時間，項目建設規(guī)模和標準又涉及項目單位最直接的切身利益，使實際操作中阻力很大；另一方面，有些項目在前期工作或?qū)嵤┻^程中受領導的干預和影響，同時，我委對項目監(jiān)督管理的認識和措施不到位，使得發(fā)改委難以有效發(fā)揮職能。第三，由于工程招投標管理過程中，發(fā)改委不能夠全程參與，客觀上影響了招投標過程投資控制的功能。單純的靠財政部門的預算資金審核、資金撥付管理和審計部門的事后審計，已經(jīng)難以有效控制項目投資規(guī)模和標準。

2、責任追究制度不健全。目前，國家尚未出臺政府性投資項目決策失誤責任追究制度，雖然《***政府性投資項目管理辦法》對違反項目管理的有關行為應承擔的法律責任都有規(guī)定，但是具體的操作性和權威性不夠，不能有效控制

項目建設規(guī)模和標準，對超概算行為也沒有有效地、明確地處罰規(guī)定。

三．幾點建議

（一）建立科學完善的前期工作體系

第一、完善決策機制。首先要科學決策。堅持決策方法科學，通過定性與定量相結(jié)合，使分析結(jié)論準確；堅持決策依據(jù)充分，掌握國家有關政策、項目建設條件、技術發(fā)展趨勢等全面信息，使決策依據(jù)科學；堅持數(shù)據(jù)資料可靠，在調(diào)查研究基礎上注重數(shù)據(jù)分析，保證結(jié)論可靠。其次要民主決策。逐步建立重大政府投資項目的公示制度和聽證制度。對我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目，除了要求中介機構(gòu)評估咨詢、專家評議等環(huán)節(jié)外，還應廣泛征求社會各方面的意見和建議，增加投資決策的透明度。

第二、開展項目儲備和深化前期。一是積極開展項目儲備。由發(fā)改委建立政府性投資項目儲備庫，各項目主管部門或建設單位應于每年10月底前，提出下政府性投資項目建設建議，經(jīng)發(fā)改委初審，并邀請各方面專家專門研究后，編制下項目建設計劃，報縣政府批準。二是積極開展重大項目前期工作。每年由各行業(yè)主管部門向縣發(fā)改委申報重大項目前期工作計劃，經(jīng)發(fā)改委審核并報請縣政府同意后，發(fā)改委下發(fā)重大項目前期工作計劃，各行業(yè)主管部門按照重大項目前期調(diào)研、項目建議書、可行性研究報告編制和評審等工作目標開展前期工作。三是落實前期工作經(jīng)

費。建立重大項目前期工作所需專項經(jīng)費，由各主管部門提出資金計劃報發(fā)改委，發(fā)改委報經(jīng)縣政府同意后，撥付前期工作經(jīng)費。

第三、嚴格執(zhí)行基本建設程序。按照基本建設程序，發(fā)改委依次對項目建議書、可行性研究報告、初步設計及項目概算進行審批，其中可研報告、初步設計及項目概算需經(jīng)專家評審，確定合理的建設標準和投資估算后，由發(fā)改委批復。對于總投資在500萬元以下或者急需建設的項目，經(jīng)發(fā)改委同意，可以直接編制可研報告、初步設計和項目概算。

（二）建立嚴格規(guī)范的投資控制體系

第一、推行限額設計制度。項目初步設計批準的建設規(guī)模和投資概算要嚴格限定在可研報告批復的建設規(guī)模和投資估算10%之內(nèi)；施工圖設計的建設規(guī)模和預算投資要嚴格限定在初步設計批準的建設規(guī)模和投資概算10%之內(nèi)；項目主管部門和設計單位必須對項目現(xiàn)場作深入調(diào)查，把應該考慮到的情況都體現(xiàn)在設計之中，避免漏項；并不斷優(yōu)化設計方案，使設計概算具有科學性和準確性。

第二、嚴格控制設計變更。各項目建設單位應嚴格按照批準的項目概算進行建設，不得擅自增加或減少建設內(nèi)容、提高或降低建設標準，確需變更的，應由縣發(fā)改委審查論證后，報上級主管部門或縣政府審批，履行相應的變更手續(xù)。

（三）建立嚴密防范的監(jiān)督管理體系。

第一、嚴格執(zhí)行“五制”。即項目法人制、項目合同制、招投標制、工程監(jiān)理制、預決算審計制，所有政府性投資項目都必須按國家規(guī)定實行公開招標，嚴禁將工程轉(zhuǎn)包或分包，紀委、發(fā)改、財政、審計等部門應全程參與招投標活動，對招投標程序?qū)嵭腥^程監(jiān)督，確保工程規(guī)范建設，資金合理使用。

第二、開展項目竣工驗收。出臺《***政府性投資項目竣工驗收辦法》。項目建成后，應當由發(fā)改委牽頭，組織財政、審計等相關部門，按照批準初步設計和概算、施工圖以及工程驗收規(guī)范等文件資料，及時組織竣工驗收。規(guī)模較大、較復雜的政府性投資項目，還應當先由項目業(yè)主組織進行初步驗收或交工驗收。

第三、建立后評價制度。出臺《***政府性投資項目后評價制度》。建立政府投資績效評價指標體系，有選擇地對重大項目進行后評價，全面評價項目實施后的綜合經(jīng)濟和社會效益，據(jù)此對比項目可行性論證的預測結(jié)果與實際運營的差距，全面總結(jié)項目投資管理經(jīng)驗，吸取教訓，為改進以后項目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗。

第四、建立部門監(jiān)督機制。借鑒先進地區(qū)的項目監(jiān)管經(jīng)驗，制定嚴格的監(jiān)管措施。建立政府投資項目全過程、多層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，由發(fā)改委、財政局、審計局、監(jiān)察局以及行業(yè)主管部門、中介機構(gòu)和社會公眾組成項目部門監(jiān)督機制，強化監(jiān)管機構(gòu)職能，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，對項目實施全過程進行監(jiān)控。

第五篇：政府投資項目管理現(xiàn)狀、問題及對策

政府投資項目管理現(xiàn)狀、問題及對策

政府投資項目是一個在我國改革開放中出現(xiàn)的新的概念。政府投資項目是指為了適應和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展, 使用財政性資金以及用財政性資金作為還貸來源或還貸擔保的借貸性資金投資建設的項目。隨著中央擴大投資拉動內(nèi)需政策的出臺，我國每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎性設施建設，投資規(guī)模的急劇擴大，給投資管理帶來了新的考驗。因此采取有效措施加強政府投資項目的管理，對管好用好建設資金、提高政府投資效益具有非?，F(xiàn)實而重要的意義。

一、政府投資項目管理現(xiàn)狀

近年來，*縣不斷推進政府投資體制改革，積極在制度建設、項目前期、管理模式、項目融資等方面探索創(chuàng)新。分析*縣政府投資項目管理現(xiàn)狀，大致可歸納為以下幾個特點：

（一）項目投向，基本合理。十一五以來，*縣政府投資基本上投向兩大類：即城建、交通、水利等工程性基礎設施和教育、衛(wèi)生、體育及文化等社會性基礎設施。目前*縣政府投資項目行業(yè)主管部門大體上可分為兩類：一類是常年項目建設的建設、交通、水利、教育等部門，另一類是非常年項目建設的衛(wèi)生、文體、旅游等部門。

（二）資金撥付，方式多樣。項目建設資金撥付采用三種方式：一是列入投資計劃的一般性項目，由行業(yè)主管部門提出申請，財政部門審核后，將資金撥到行業(yè)主管部門，再下?lián)芙o項目業(yè)主；二是重點建設項目，由項目業(yè)主向縣政府提出申請，經(jīng)財政部門審核、縣政府領導批復后，財政部 門將資金撥到項目業(yè)主，再支付給施工單位；三是直接支付方式。由施工單位提出申請，監(jiān)理單位核實，項目業(yè)主確認，報財政部門審核后，直接撥付給受款單位。政府投資項目建設資金來源中，經(jīng)營性項目以銀行貸款為主，純公益性項目由財政性資金承擔。

（三）制度建設，探索創(chuàng)新。近年來，*縣在政府投資項目管理上，無論是制度建設方面，還是項目融資方面，一直在努力創(chuàng)新探索。相繼出臺了《*縣政府投資項目管理辦法》、《*縣重大項目前期工作管理辦法》、《*縣重點建設項目管理辦法》等文件，使*縣政府投資項目管理有章可循。

二、政府投資項目管理中存在的問題

（一）前期工作不盡人意。前期工作是項目實施的前提和基礎，關系到投資項目的成敗。重項目數(shù)量、輕前期工作現(xiàn)象在*縣政府投資領域普遍存在：一是決策機制不完善。項目決策在項目建設周期中處于十分重要的地位，決策的正確與否，主要是體現(xiàn)在“四性”上，即把握投資機會的準確性、建設方案比選的全面性、項目實施的可行性和經(jīng)濟效益的合理性，而只有堅持決策科學化、民主化，才能符合“四性”要求。從調(diào)查情況看，*縣相當部分項目決策科學化和民主化不足，項目決策主要由各級領導研究作出，前期調(diào)研分析不充分，決策所需的信息不全面，缺乏戰(zhàn)略、綜合和長遠考慮。二是項目儲備工作薄弱。目前*縣項目儲備工作存在“數(shù)量少、質(zhì)量差、渠道窄、工作粗”等突出問題，數(shù)量少表現(xiàn)為未開展政府投資項目專項規(guī)劃編制，迄今為止沒有建立政府投資項目儲備庫；質(zhì)量差表現(xiàn)為有的行業(yè)主管部門即使有一些項目打算，但納入規(guī)劃的項目很少，絕大多數(shù)僅 停留在取項目名稱大概輪廓上，缺少項目規(guī)模、建設內(nèi)容和基本投資估算等內(nèi)容，未形成真正意義上的項目儲備資料；渠道窄表現(xiàn)為僅僅憑經(jīng)驗和感覺提出項目，而缺乏科學的、全面的、多渠道的項目挖掘機制；工作粗表現(xiàn)為沒有真正把項目儲備列入重要議事日程，未落實具體工作人員，未明確工作責任，只是為了應付就隨便報幾個了事，有的連項目名稱都提不出來。三是投資計劃嚴肅性不強。投資計劃管理是政府投資項目管理重要內(nèi)容，但部分行業(yè)主管部門每年所申報的政府投資項目計劃不全面、不合理，往往出現(xiàn)執(zhí)行偏差。有些未列入投資計劃的項目往往臨時動議拍板建設，而一些已列入投資計劃的項目卻得不到有效實施。

（二）項目管理模式落后。從調(diào)查情況來看，*縣政府投資項目管理模式，以組建工程建設指揮部、籌建處、基建辦為主。這種臨時性非法人建管機構(gòu)存在不少問題：一是難以實現(xiàn)專業(yè)化管理。項目管理具有很強的專業(yè)性、技術性，而臨時組建項目管理機構(gòu)，由于缺少專業(yè)人才，不熟悉基本建設程序和相關法律、法規(guī),缺乏項目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗, 難以開展專業(yè)化管理和落實責任。二是投資約束機制尚未建立。這種臨時性建管機構(gòu)是“投資、建設、管理、使用”四位一體的典型模式，建設單位與使用單位利益密切相關，不利于相互制約，也缺乏控制投資的約束機制和動力機制。同時由于大量采用臨時性建管機構(gòu)形式，分散了監(jiān)管部門的力量，難以進行有效監(jiān)管，容易孳生腐敗。三是不利于提高項目管理水平。普遍存在“只有一次性教訓形不成二次經(jīng)驗”的現(xiàn)象，一個項目建成后，作為一次性臨時業(yè)主的工程建設 指揮部即行解散，難以總結(jié)項目建設的經(jīng)驗和教訓；對另一個項目又要重新組織一批人員進行建設管理，眾多的臨時性建管機構(gòu)在為掌握和應用項目管理知識而重復交學費，對提高政府投資項目的整體管理水平十分不利。

（三）建設程序不甚規(guī)范?；窘ㄔO程序是指項目建設全過程中各個環(huán)節(jié)、各個步驟之間客觀存在的、不可破壞的先后順序，是經(jīng)過長期實踐總結(jié)出來、反映項目建設所固有的客觀規(guī)律，是以法規(guī)形式固定下來的工作程序。正確把握項目建設中從課題調(diào)研、論證決策、前期報批、組織實施及竣工驗收等各個環(huán)節(jié)之間的關系，是按照經(jīng)濟規(guī)律辦事的一個根本原則。但從調(diào)查情況來看，*縣政府投資項目基本建設程序執(zhí)行情況很不理想，嚴格按照國家規(guī)定開展項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算“三段式”管理的項目只占26.67%，33.33％的項目按前期計劃和正式計劃“兩段式”管理，36.67％的項目是一次性批復，甚至有個別項目沒有經(jīng)過計劃部門審批就擅自開工；也有個別行業(yè)主管部門僅以政府計劃作為立項依據(jù)，未到計劃部門辦理項目立項審批。可行性研究是項目管理中極其重要的一個環(huán)節(jié)，是對擬建項目技術上、經(jīng)濟上及其他方面的可行性進行研究，其目的是為了給投資者提供決策依據(jù)，同時為工程設計、銀行貸款、合作簽約等提供依據(jù)和基礎資料。*縣相當部分政府投資項目建設單位未認識到進行項目可行性研究的重要性、必要性，大多數(shù)政府投資項目未進行可行性研究，有的即使進行了可行性研究也都是上級發(fā)改部門有要求不得已而為之，根本不是為了項目的科學論證而開展。許多項目由于未進行可行性研究而達不到國家要求，影響了*縣爭取 新中央投資項目申報工作。有些規(guī)模不小的項目甚至連初步設計都不做就直接編制施工圖紙，造成政府投資項目主管部門無法確定項目概算。在項目前臵審批方面也同樣存在很多不規(guī)范之處，據(jù)調(diào)查，有約三分之一左右的項目以項目急于上馬、前臵審批太復雜等為由而未能按規(guī)定辦理相關前臵審批。

（四）項目控制力度不夠。質(zhì)量、進度、成本是項目管理的金三角，是項目管理的基本目標。從調(diào)查情況分析，“三控制”都不同程度地存在一些問題。

首先，超概算成了投資控制的頑癥。一個項目從投資決策到竣工投運，有一個較長的建設周期，影響項目投資變化的因素很多，由于缺乏有效的約束機制，*縣政府投資項目超概算現(xiàn)象較為普遍。從調(diào)查情況來看，63.33％的項目存在超概算現(xiàn)象，平均超概算高達40.00％，大部分項目初步設計概算編制質(zhì)量不高，不能真實反映項目總投資全貌，失去了執(zhí)行剛性，達不到控制投資的目的。超概算具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是設計漏項。有的建設單位和設計單位責任心不強或憑經(jīng)驗設計，在申報項目立項時，未進行全面設計，存在很多漏項，如有的只設計主體工程，而沒有配套工程和綠化工程，也有的設計時漏掉設備或未包括裝潢，只好在施工階段予以補上導致超概算。二是設計變更。有些項目由于從立項到委托設計時間較短，設計單位急于趕任務而不作現(xiàn)場調(diào)查，匆忙完成設計，致使初步設計深度不夠，與施工圖階段有較大的出入，造成后來的設計變更而增加投資。也有概算編制人員機械地按照設計圖紙編制概算，用經(jīng)濟來影響設計，施工時產(chǎn)生設計變更；還有的項目業(yè)主在項目取得立 項批文后，不是按照計劃投資規(guī)模進行建設，而在施工圖設計階段要求設計單位提高設計標準，在工程實施階段又隨意添加一些建設內(nèi)容。三是按審批權限確定項目總投資。如某城市道路項目按審批權限須報上級投資主管部門審批，由于前期準備工作極不充分，上級投資主管部門很難批準，而項目卻急于上馬，只好按市里最大審批權限來確定投資概算（初步設計和概算也未編制），結(jié)果從實施情況看，超概算高達120％，絕對金額達200多萬，是個十分典型的案例。

其次，拖工期成了進度控制的常態(tài)。進度控制是項目實施的關鍵，是確保項目按預定時間竣工投產(chǎn)的重要手段。據(jù)調(diào)查，*縣政府投資項目進度與計劃基本一致的占13.33%，略有提前的占6.67%，超工期的占80%，平均超工期117.25%。造成超工期的主要原因：一是政策處理困難。約一半的政府投資項目由于土地征用和房屋拆遷等政策處理困難而無法按計劃完成施工。二是資金緊缺。由于政府投資項目建設資金大多是財政性資金，在近幾年政府負債較重的情況下，往往不能按時支付工程款，造成施工工期拖延。三是設計調(diào)整。有些重點建設項目往往是領導十分關注的項目，有些領導會打破常規(guī)要求項目不斷調(diào)整設計，致使項目實施不斷延期。四是設備原因。有些項目在土建完成或基本完成后，由于無資金購臵或招投標的原因，造成設備不能及時安裝，也延誤了工期。

第三，能合格就算質(zhì)量控制的標準。質(zhì)量控制是項目實施的根本，貫穿于項目實施全過程。從調(diào)查情況來看，存在主要問題：一是創(chuàng)優(yōu)意識、精品意識不強。政府投資項目尤其是重點項目往往是百年工程、民心工程，應以建造精品工 程、優(yōu)質(zhì)工程為目標，雖然大多數(shù)工程質(zhì)量都能合格，但爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程意識普遍不強。二是為盲目趕工期而造成質(zhì)量隱患。三是質(zhì)量控制措施不力。存在諸如質(zhì)量控制體系不甚健全，施工隊伍素質(zhì)不高，事前、事中和事后“三階段”控制不到位等問題。

（五）建設制度執(zhí)行不力。按照國家規(guī)定，政府投資項目必須實行法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制等五項制度。從調(diào)查情況來看，這五項制度執(zhí)行不力、好差不一。

首先，項目法人責任制不落實。推行項目法人責任制的初衷是要建立一種權責明確、科學合理的項目管理制度，項目法人應能獨立自主地對項目從立項、籌資、施工到竣工、投產(chǎn)乃至經(jīng)營的全過程進行管理，并承擔相應的責任。但在實際執(zhí)行過程中，由于多方面的原因，很難實現(xiàn)上述目標，習慣以行政手段管理項目。

其次，招投標領域存在諸多問題。一是項目設計單位和監(jiān)理單位的選擇基本上未實行公開招標，設計方面直接委托的占56.67%，邀請招標的16.67%，議標的占6.67%，只有20%項目進行公開招標確定設計單位；監(jiān)理方面直接委托的占33.33%，邀請招標的23.33%，議標的占13.33%，只有30%項目進行公開招標確定監(jiān)理單位。二是擅自縮小施工招標范圍。將招標范圍限定于主體建筑工程，而依法應招標的一些配套附屬工程則直接發(fā)包。三是招投標具體操作不符合規(guī)定。相當一部分項目沒有按規(guī)定進場招標，也未在指定媒體發(fā)布信息，有些不按規(guī)定范圍發(fā)布信息，甚至沒有公開發(fā)布信息。四是招投標管理體制不順。由于招投標管理機構(gòu)運作 不正常，縣內(nèi)招投標交易平臺不健全，限額以上項目借助市里平臺進行交易；有些項目由于土地、規(guī)劃等種種原因無法立項，導致無法進市招投標中心交易，往往以政府協(xié)調(diào)會等非正常形式明確有關事項；有些項目施工招標往往采用政府采購平臺進行招標，致使招投標工作規(guī)范性不足，隨意性過大。

第三，監(jiān)理制貫徹不到位。在政府投資項目建設過程中,往往重施工、輕監(jiān)理，目前在*縣開展業(yè)務的監(jiān)理單位良莠不齊，有的監(jiān)理人員（尤其是總監(jiān)）到崗率不高，個別項目隱蔽工程未按規(guī)定傍站；有的監(jiān)理人員專業(yè)知識不強，甚至不能勝任本職工作；有的監(jiān)理責任心不強，默認施工單位隨意變更設計；相當部分監(jiān)理人員協(xié)調(diào)各方能力較弱。也有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責沒有正確的認識，使監(jiān)理工作正常開展受到困擾。

第四，合同執(zhí)行不嚴格。從調(diào)查情況來看，無論設計、采購，還是施工、監(jiān)理，基本上都簽訂合同，但在合同管理上仍然存在著一些問題：一是合同主體不統(tǒng)一。目前建筑市場上施工掛靠現(xiàn)象成了公開的秘密，*縣政府投資項目施工招投標中同樣存在借用資質(zhì)和掛靠現(xiàn)象，一些低資質(zhì)等級的施工企業(yè)為了承攬工程，通過人際關系或上交管理費等方式，借用他人資質(zhì)或掛靠高級別企業(yè)參與競標，中標后，因施工企業(yè)本身技術力量不足，缺乏相應管理人員，同時施工裝備也不能滿足施工的要求，其結(jié)果是工程質(zhì)量大打折扣，埋下了質(zhì)量隱患。二是合同款項結(jié)算不嚴格。如個別項目經(jīng)招投標后，在承發(fā)包合同中重新約定按實結(jié)算，招投標只起到確定施工單位的作用；即使是一些包干工程，往往對包干 范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，結(jié)果包干項目包不死，給工程結(jié)算留下了隱患。另外，有些工程物資材料采用暫定價，具體價格等實施時再協(xié)商，不利于工程款項結(jié)算。

（六）項目后期評價缺失。一是未開展項目竣工驗收?？⒐を炇帐琼椖拷ㄔO全過程的最后一道程序，是全面考核建設成果的重要環(huán)節(jié)，同時能為項目后評價提供基礎資料，它對保證工程質(zhì)量，促進項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益有重要作用。目前，*縣政府投資項目大部分只進行交工驗收，只有16.6％的項目進行竣工驗收。同時，項目業(yè)主普遍存在重建設、輕結(jié)算（決算）現(xiàn)象，一些項目投入使用后，長期不結(jié)算（決算），導致項目成本無法審定，撥款資金長期掛賬，無法辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權登記手續(xù)。二是項目后評價缺失。項目后評價指建設項目正式投產(chǎn)營運達到設計生產(chǎn)能力時，對該項目決策、立項、實施、運行全過程進行全面、系統(tǒng)的評價。目前*縣政府投資管理項目未開展項目后評價工作，相當程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理水平的提升，以及項目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮，表明椒江區(qū)政府投資項目管理機制還未能完全適應市場經(jīng)濟體制的要求。

三、管理好政府投資項目的對策

根據(jù)深化投資體制改革的要求，面對*縣政府投資項目管理的現(xiàn)實狀況，必須深化改革，健全制度，加強管理，努力按照“決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格”要求，建立“科學完善的前期工作體系、規(guī)范高效的運行管理體系、優(yōu)質(zhì)公正的市場參與體系和嚴密防范的監(jiān)督管理體系”等政府投資項目管理的四大體系。具體抓好以下四個環(huán)節(jié)：

（一）建立科學完善的前期工作體系

第一、完善決策機制。首先要科學決策。做到“三個堅持”，即堅持決策方法科學，通過定性與定量相結(jié)合，使分析結(jié)論準確；堅持決策依據(jù)充分，掌握國家有關政策、項目建設條件、技術發(fā)展趨勢等全面信息，使決策依據(jù)科學；堅持數(shù)據(jù)資料可靠，在調(diào)查研究基礎上注重數(shù)據(jù)分析，保證結(jié)論可靠；同時探索項目不可行性論證。其次要民主決策。逐步建立重大政府投資項目的公示制度和聽證制度。對*縣經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目，除了要求中介機構(gòu)評估咨詢、專家評議等環(huán)節(jié)外，還應廣泛征求社會各方面的意見和建議，增加投資決策的透明度。

第二、開展項目儲備和深化前期。一是積極開展項目儲備?？h計劃部門建立縣重大項目儲備庫，各行業(yè)主管部門建立一般政府投資項目儲備庫。可通過以下渠道挖掘政府投資項目：根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃延伸策劃出一批項目，從經(jīng)濟與社會發(fā)展要求、資源比較優(yōu)勢發(fā)揮、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面梳理出一批支撐*縣經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大項目，邀請各方面專家專門研究提出和向社會公開征求獲得。二是積極開展重大項目前期工作，每年由各行業(yè)主管部門向縣計劃部門申報重大項目前期工作計劃，經(jīng)計劃部門審核并報請縣政府同意后，計劃部門下發(fā)重大項目前期工作計劃，各行業(yè)主管部門或主業(yè)單位按照課題調(diào)研、項目建議書、可行性研究報告和初步設計等四個階段工作目標開展前期工作。三是建立隊伍與落實經(jīng)費。組建一支高素質(zhì)的前期工作隊伍，為提高前期工作質(zhì)量提供人力保證；各行業(yè)主管部門建立各自項目前期工作機構(gòu)，落實一批素質(zhì)高、業(yè)務 精、事業(yè)心強的人員從事項目前期工作。建立重大項目前期工作專項資金，用于重大項目調(diào)查研究、方案規(guī)劃、文件編制、咨詢評估等前期支出。

第三、加強政府投資項目計劃管理。要重視政府投資項目投資計劃的編制工作，從全局出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、前期工作進展情況和資金土地要素狀況以及征地拆遷情況等因素，從縣重大項目儲備庫和各行業(yè)主管部門政府投資項目儲備庫中選擇安排（新開工的項目原則上初步設計已獲批準），縣計劃部門會同先財政部門按照“量入為出、綜合平衡”的原則，與有關部門協(xié)調(diào)，在優(yōu)先保證續(xù)建項目資金需要的前提下，提出政府投資項目計劃初步意見，上報縣政府同意后，由縣計劃部門向各有關部門和項目單位下達投資計劃。計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整政府投資總額或者增減新開工項目的，由行業(yè)主管部門提出，縣計劃部門會同財政部門審核并報縣政府同意后，由計劃部門下達調(diào)整計劃。根據(jù)項目建設的實際需要，需對已批準項目的投資進行調(diào)整的，由縣計劃部門征求有關部門意見后擬定調(diào)整方案報縣政府同意后調(diào)整。政府投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個人不得擅自變更。

第四、嚴格執(zhí)行基本建設程序。按規(guī)定編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及項目概算，并達到必要的深度和質(zhì)量要求；嚴格遵守城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等方面法律法規(guī)。一是審批項目建議書。項目建議書由建設單位或委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制，包括下列內(nèi)容：項目建設的必要性和依據(jù)、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算及資金籌措 和其他事項。二是審批項目可行性研究報告。建設單位依據(jù)經(jīng)批準項目建議書委托有資質(zhì)中介機構(gòu)編制項目可行性研究報告，可研報告中應詳細列明建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準和投資估算；對于須實行項目法人制的項目，提出項目法人的組建方案。計劃部門對項目可行性研究報告進行審查，對一定規(guī)模的政府投資項目，由計劃部門委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行咨詢評估。三是審批項目初步設計和概算?？裳信鷱秃螅ㄔO單位委托有資質(zhì)單位編制編制初步設計，計劃部門組織相關單位和專家對初步設計和概算進行評審，通過后予以批復。四是施工圖審查。建設單位依照經(jīng)批準的初步設計及項目概算委托設計單位進行施工圖設計，編制項目預算。五是相關前臵審批。嚴格執(zhí)行國家關于項目審批的有關前臵審批規(guī)定。

（二）建立規(guī)范高效的運行管理體系

第一、創(chuàng)新項目管理模式。按照政府投資項目“投資、建設、管理、使用”分離的原則，改革椒江現(xiàn)行政府投資項目管理模式，對現(xiàn)有工程建設指揮部等臨時性非法人建管機構(gòu)進行清理整合，并逐步減少。區(qū)別不同性質(zhì)政府投資項目，實行不同的管理模式：一是項目法人制。經(jīng)營性項目在項建書批復后，由行業(yè)主管部門組建項目法人充當項目業(yè)主，對項目策劃、前期報批、資金籌措、組織實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)保值增值等方面實行全過程、全方位負責；項目法人按國家規(guī)定享有充分的自主權，形成自我決策、自我約束、自擔風險、自我發(fā)展的運行機制，調(diào)動項目法人在控制項目質(zhì)量、工期和投資的積極性。二是推行代理建設制度。主要有兩種方式：第一種是建立具有事業(yè)性質(zhì)的管理機構(gòu)，專司非經(jīng)營性政政府投資項目建設管理，實現(xiàn)代理建設與專業(yè)化集中管理相結(jié)合；充當項目業(yè)主，全面負責投資、進度、質(zhì)量“三控制”和合同管理等方面工作。第二種是專業(yè)公司代建。逐步推進項目代建制，可委托專業(yè)化的項目管理機構(gòu)負責非經(jīng)營性項目建設的全過程；專業(yè)公司代建可采用兩種模式:即適用于投資規(guī)模較小或?qū)I(yè)性強政府項目的全過程代建模式和適用于投資規(guī)模較大的前期工作代理、實施代建兩階段代建模式。三是提倡公共產(chǎn)品社會建設。在政府投資項目投資、建設、運營領域引入市場競爭機制，建立公平的市場運行環(huán)境和合理的投資回報機制，界定公益性、基礎性和經(jīng)營性政府投資項目的范圍，通過公開招標等方式委托企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營公共產(chǎn)品，或者投資參股建設與經(jīng)營。

第二、規(guī)范招投標行為。一是建立健全*縣招投標監(jiān)管機構(gòu)和交易市場。爭取市里對*縣招投標工作的支持，理順*縣招投標工作體系。二是嚴格界定落實招投標的范圍。要嚴格執(zhí)行《招投標法》等規(guī)定，除特殊性質(zhì)項目外，都應公開招標；項目建設中的工程設計、咨詢、施工、監(jiān)理和重要設備、材料采購等達到規(guī)定要求的，一律實行招標；三是嚴格選擇招標方式。提倡公開招標和邀請招標等競爭性招標，嚴格限制議標，杜絕假招標。吸引更多實力雄厚、技術水平高、信譽好的施工企業(yè)參加投標。四是規(guī)范招投標程序。堅持招投標活動的“公開、公平、公正”原則，有關部門要加強對招投標活動的監(jiān)督，嚴禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，對弄虛作假、規(guī)避招標等行為嚴加查處。五是治理掛靠現(xiàn)象。加強對施工企業(yè)人員到位情況的檢查，檢查項目經(jīng)理、技術負責人、質(zhì)量員、施工員、安全員、預算員和資料員等“七大員”的到 位情況；不任意提高資質(zhì)要求，有利于本地企業(yè)參與市場的公平竟爭，減少本地企業(yè)掛靠外地大企業(yè)的現(xiàn)象。

第三、加強投資控制。要確立政府投資項目全過程投資控制的意識，完善投資控制的基礎性工作。一是出臺《政府投資項目投資控制工作實施意見》。從項目概算審查和管理、設計變更管理入手，加強政府投資項目投資控制的制度化建設。二是建立政府投資項目的動態(tài)控制辦法。根據(jù)施工合同及相關文件，建立以項目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位為相關責任單位的政府投資項目投資控制目標管理體系，實行動態(tài)控制。三是推行限額設計，提高設計質(zhì)量。項目業(yè)主在委托設計時要進行詳細的交底，設計單位必須對項目現(xiàn)場作深入調(diào)查，積累充分的數(shù)據(jù)資料，把應該考慮到的情況都體現(xiàn)在設計之中，避免漏項；不斷優(yōu)化設計方案，使設計概算具有科學性和準確性。同時推行限額設計，即與設計單位約定獎懲機制，按照批準的設計任務書和投資估算，在保證項目規(guī)模、使用功能、質(zhì)量與實施進度的基礎上進行設計，把工程造價嚴格控制在限額內(nèi)；對超出投資額的，則按超出數(shù)額的大小扣減設計費；而對于優(yōu)化設計方案，節(jié)約投資的，則按相應比例進行獎勵。四是嚴格控制設計變更和現(xiàn)場簽證。嚴格按照批準的項目概算進行建設，建設單位不得擅自增加建設內(nèi)容、提高建設標準；建立嚴格的變更設計審批制度，落實項目變更設計的權限和責任，按照投資、質(zhì)量、進度三者相統(tǒng)一的原則，確定項目設計變更；項目設計變更和現(xiàn)場簽證要接受相關部門監(jiān)督，必須經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設計等多方聯(lián)合事前會審，杜絕事后補簽。

第四、強化合同管理。通過合同的訂立和履行過程中所 進行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)項目建設目標。各項目單位要制訂嚴密的合同管理制度，使合同處于有效控制之中。招投標階段要注意確定嚴格而又周密的合同條款，確保合同內(nèi)容完備、邏輯周密、含義清晰以及責、權、利關系平等。在項目實施階段，要始終圍繞質(zhì)量、工期和投資三項目標進行合同管理，通過合同手段進行監(jiān)督、管理和控制，保證項目按計劃實施。

（三）建立優(yōu)質(zhì)公正的市場參與體系

第一、規(guī)范政府投資項目中介服務。積極引導中介機構(gòu)參與政府投資項目建設與管理，提高勘察設計、咨詢評估、招標代理等中介服務質(zhì)量，將現(xiàn)行一些不宜由政府機構(gòu)承擔的職能轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)。積極引進信譽好、素質(zhì)高、服務優(yōu)的中介機構(gòu)到*縣開展業(yè)務，培育*縣本地具有較強競爭力的中介機構(gòu)。建立中介機構(gòu)及其從業(yè)人員在*縣開展業(yè)務的信用檔案，開展信用等級評價，禁止違反相關法規(guī)和執(zhí)業(yè)操守的人員在*縣開展業(yè)務活動。

第二、探索項目咨詢評估。積極引進和培育工程咨詢評估機構(gòu)，探索開展項目咨詢評估工作，對一定規(guī)模以上的項目，由計劃部門委托咨詢機構(gòu)對其可行性研究報告進行獨立評估。咨詢機構(gòu)從社會、自然和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展角度出發(fā)，認真分析項目建設與運營對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，客觀評價項目建設可能作出的貢獻或造成的破壞，從而為決策提供依據(jù)。項目可研報告應委托有資質(zhì)單位編制，編制單位應保持獨立性和公正性，遵照客觀規(guī)律，在充分調(diào)查研究的基礎上，實事求是地編制可研報告。項目咨詢評估要堅持“三性一維護”，即各類規(guī)劃的符合性，區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品布局的合 理性，經(jīng)濟社會資源的節(jié)約性和維護公共利益。咨詢機構(gòu)應主動與業(yè)主單位、編制單位及區(qū)級部門溝通，把握項目的全面情況，避免評估的局限性和片面性。為確保咨詢評估機構(gòu)的獨立性、客觀性和公正性，可行性論證費用應由政府財政專項支付。

第三、創(chuàng)新項目設計理念，落實設計責任。政府投資項目設計要體現(xiàn)目前經(jīng)濟和社會所處的發(fā)展階段，把握發(fā)展趨勢。一是要求設計單位遵循“適用、經(jīng)濟、美觀”的原則，運用先進的設計思想、表現(xiàn)手法和技術成果，創(chuàng)新設計理念，實現(xiàn)藝術與技術的完美結(jié)合。二是要求設計單位嚴格執(zhí)行國家的環(huán)保、安全、能耗水耗等標準，積極采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護環(huán)境的技術措施。三是對較大規(guī)模的項目可由計劃部門委托中介機構(gòu)對項目概算進行審查，深入細致地分析技術經(jīng)濟指標，通過同類型項目的造價對比，并結(jié)合同期投資品市場價格預測，對項目概算進行合理、準確的審定，為以后的投資控制奠定基礎。四是積極推進設計招標工作。引入競爭機制，激發(fā)設計單位挖掘技術潛能，綜合分析后確定項目技術方案與經(jīng)濟方案，保證項目建設“經(jīng)濟合理，技術可行”。

第四、完善監(jiān)理制度。按照有關規(guī)定，要求監(jiān)理單位做到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即：投資控制、進度控制和質(zhì)量控制，合同管理和信息管理，組織協(xié)調(diào)，每個項目要根據(jù)具體情況和業(yè)主要求，在合同中對監(jiān)理工作作出約定。在完善目前普遍開展施工監(jiān)理基礎上，積極創(chuàng)造條件開展勘察、設計及重要設備采購監(jiān)理。要求監(jiān)理單位和人員在監(jiān)理過程中，遵循獨立、客觀、公開、公平、公正的原則，要求 監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師必須具有相應的資質(zhì)和良好的協(xié)調(diào)能力，派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員必須專業(yè)配套齊全，并具有良好的職業(yè)道德。監(jiān)理單位的監(jiān)理大綱應符合項目的要求，并要有針對性地提出實現(xiàn)監(jiān)理目標的方法和措施。

第五、營造公平競爭的市場環(huán)境。要根據(jù)評估咨詢和勘察設計業(yè)的特點，合理確定勘察設計強制性招標的項目范圍和招標形式。建立信用機制，把建立中介服務機構(gòu)信用體系作為完善椒江區(qū)市場經(jīng)濟體制的一項重要任務。凈化招投標市場，培育本地招投標代理機構(gòu)，強化對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管。

（四）建立嚴密防范的監(jiān)督管理體系

第一、開展項目竣工驗收。出臺《*縣政府投資項目竣工驗收辦法》。項目建成后，應當按照批準初步設計和概算、施工圖以及工程驗收規(guī)范等文件資料，及時組織竣工驗收，項目業(yè)主應及時做好竣工財務決算工作?？⒐を炇涨?，應先進行施工質(zhì)量、消防、環(huán)保、綠化、市政等單項驗收。規(guī)模較大、較復雜的政府投資項目，還應當先由項目業(yè)主組織進行初步驗收或交工驗收。

第二、建立后評價制度。及早建立政府投資績效評價指標體系，有選擇地對重大項目進行后評價，全面評價項目實施后的綜合經(jīng)濟和社會效益，據(jù)此對比項目可行性論證的預測結(jié)果與實際運營的差距，全面總結(jié)項目投資管理經(jīng)驗，吸取教訓，為改進以后項目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗。

第三、建立政府投資項目責任追究制度。要完善政府投資項目制衡機制，實行“誰投資，誰決策，誰負責”的原則，明確責任的主體，制定出臺政府投資責任追究相關的制度，明確項目建設參與各方的責任，對不遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，造成重大損失和資金浪費的單位及個人，依法追究行政和法律責任。

第四、建立部門監(jiān)督機制。借鑒國外先進的項目監(jiān)管經(jīng)驗，總結(jié)*縣項目監(jiān)管的經(jīng)驗教訓，制定嚴格的監(jiān)管措施。建立政府投資項目全過程、多層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，由投資主管部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門、中介機構(gòu)和社會公眾組成項目部門監(jiān)督機制，強化監(jiān)管機構(gòu)職能，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)。投資主管部門利用職能優(yōu)勢并借助中介機構(gòu)力量從項目立項審批、初步設計概算審查等方面對項目進行監(jiān)管；財政部門從建設資金撥付、使用和財務管理等方面進行監(jiān)管，審計部門利用專業(yè)力量對項目進行審計監(jiān)督，建設部門從工程勘察、監(jiān)理和質(zhì)量等方面進行監(jiān)管，規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利和監(jiān)察等部門按各自職權進行監(jiān)管，行業(yè)主管部門在職權范圍內(nèi)進行環(huán)節(jié)監(jiān)管。

第五、建立社會監(jiān)督機制。逐步建立群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的監(jiān)督制度，鼓勵社會各界和新聞媒體，對政府投資項目的決策和實施情況與效果進行監(jiān)督，發(fā)揮媒體對政府投資管理的監(jiān)督作用，要求與政府投資相關的管理部門定期和不定期地對社會發(fā)布相關信息，接受公眾監(jiān)督。

二0一0年四月二十日