第一篇：舟曲縣村干部管理暫行條例

舟曲縣村干部管理暫行條例

第一章 總 則

第一條 為了深入貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展新階段的需要，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，促進村級干部管理工作的制度化、規(guī)范化，根據(jù)中央和省委有關文件精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的村級干部，指村黨支部（包括總支、黨委，以下同）書記、副書記，村民委員會主任、副主任和文書。

第三條 村級干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立村級干部檔案，對村級干部實行全面管理?？h市區(qū)委組織部門可以對村黨支部書記和村民委員會主任實行備案管理。

第二章 選拔任用

第四條 選任村級干部，要嚴格按照《黨章》和有關法律和規(guī)定辦事，把那些思想好、作風正、能力強、有文化、群眾公認的人選拔到村級干部崗位，建設堅強有力的村級班子。

第五條 選任村級干部，必須堅持以下原則：黨管 干部原則，德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則，公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，注重能力、群眾公認原則，民主集中制原則，依法辦事原則。

第六條 村級干部應具備以下條件和資格：能夠認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，有強烈的事業(yè)心和責任心；堅持原則，公道正派，作風民主，克己奉公，善于做群眾工作，得到群眾公認；懂經(jīng)營、會管理，組織協(xié)調(diào)能力強，具有帶領群眾脫貧致富的本領；艱苦樸素，清正廉潔，遵紀守法。一般應具有初中以上文化程度，年齡一般在45歲以下，身體健康。有下列情形之一的，不能擔任村級干部：（1）依照法律被剝奪政治權利的；（2）參與非法宗族、宗派和宗教活動，參加邪教組織，經(jīng)教育仍不悔改的；（3）非辦理本村公務，連續(xù)外出影響村里正常工作的。第七條 拓寬選任村級干部的范圍和渠道。要注意從回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干、致富能人中選任村級干部。地、縣機關要選派優(yōu)秀后備干部、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部，經(jīng)過一定程序到村上任職。對一時確無合適人選的村，可以打破地域、身份、職業(yè)的界限進行選拔。積極選調(diào)應屆優(yōu)秀大中專畢業(yè)生經(jīng)過一定程序到村上掛職、任職。

第八條 選任村黨支部干部，要按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定和程序進行。同時，要努力改進選任方式，進一步形成有利于農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和環(huán)境。積極推行和完善“兩推一選”的方法。

第九條 選任村委會干部，要嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》的規(guī)定進行，充分體現(xiàn)村民自治。

第十條 堅持“注重實效、交叉兼職、精干高效、合理定編”的原則，根據(jù)村人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平和工作需要合理設置村級干部職數(shù)。人口在2000人以下的村，可選配3名村級干部；人口在2000人以上的村，可選配4名村級干部。人口較少或過多的村可根據(jù)實際情況確定。村委會主任經(jīng)黨內(nèi)選舉，可以兼任村黨支部副書記。

第十一條 村黨支部成員和村民委員會成員可以實行交叉任職，村黨支部書記經(jīng)依法選舉可以兼任村委會主任。

第三章 教育培訓

第十二條 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、分層次培訓的原則，制定切實可行的教育培訓計劃，合理分解教育培訓任務，充分利用農(nóng)閑時間，分期分批地對村級干部進行教育培訓。村黨支部書記和村民委員會主任由縣市區(qū)委負責培訓，其他村級干部和村級后備干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責培訓。各 市州地也可培訓一批村級干部，為縣、鄉(xiāng)培訓村干部做出示范。把村干部的培訓作為一條重要內(nèi)容列入干部考核考評范圍，層層落實好村干部培訓工作責任制。

第十三條 對村級干部進行教育培訓的主要內(nèi)容：進行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的教育，不斷提高村級干部的思想政治素質；進行黨的知識、黨的方針政策和國家法律法規(guī)的教育培訓；不斷提高村級干部的政策水平、法律水平；進行社會主義市場經(jīng)濟知識、經(jīng)濟管理知識、科學文化知識、實用技術和WTO知識的培訓，不斷增強村級干部帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村的本領；進行民主集中制教育，不斷增強村級干部的政治意識、團結共事意識和民主意識；進行全心全意為人民服務的宗旨教育，使村級干部真心誠意地為群眾辦實事；根據(jù)上級組織的要求和本地實際，進行其他方面的教育培訓。

第十四條 村級干部的教育培訓，要改進方式方法，增強針對性、靈活性和實效性。可采用以下方式方法：

1、任職培訓。所有新進班子的干部都要上崗后的一年之內(nèi)，安排任職培訓。

2、定期輪訓。依托縣（市、區(qū)）委黨?；蜣r(nóng)村基層黨員干部教育培訓基地，每兩年對村級干部普遍輪訓一次，村黨支部書記、村主任的輪訓時間不少于10天，其余干部 培訓時間不少于3—5天。

3、學歷教育。有計劃地組織村級干部參加自學考試、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)民技術夜校等學習。有條件的地方，可采取與大中專學校聯(lián)合辦班、委托辦班等形式。

4、外出學習考察。要積極組織村級干部到省內(nèi)發(fā)達地區(qū)或省外學習考察，擴大視野，增長才干。

5、實踐鍛煉。有條件的地方，可以采取有計劃地組織安排村級干部到有關部門和發(fā)達地區(qū)兼職、掛職等形式，進行實踐鍛煉。

除以上形式外，還可以根據(jù)工作需要，舉辦專題培訓班、研討班，有針對性地進行短期培訓。

第十五條 加強教育培訓基礎建設。要加強縣（市、區(qū)）委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設，完善教育培訓設施。教育培訓資金要按照中發(fā)[1999]3號文件的規(guī)定，列入地方財政預算。各地也可拿出一部分留用黨費，作為培訓經(jīng)費的補充。

第四章 考核獎懲

第十六條 要制定村級干部崗位職責規(guī)范，對村級干部實行崗位目標管理，村支書、村主任要有明確的任期目標和年度目標，據(jù)此對村級干部進行考核。

第十七條 考核村級干部，主要應圍繞以下內(nèi)容來 進行：思想政治素質情況；貫徹落實黨在農(nóng)村的路線方針政策和國家的法律法規(guī)情況，維護國家、集體和群眾利益情況；完成上級組織和村黨員大會、村民代表會議確定的工作任務的情況；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設農(nóng)村精神文明、為村民解決生產(chǎn)、生活中存在的實際困難和實際問題的情況；堅持民主集中制原則，發(fā)揚民主，加強團結，實行集體領導情況；秉公辦事，艱苦奮斗，廉潔自律，遵紀守法情況。

各縣（市、區(qū)）可根據(jù)這個原則，結合本地實際，對考核內(nèi)容進一步豐富和細化，制定具體考核指標體系。

第十八條 村級干部的考核，在縣（市、區(qū)）委組織部門統(tǒng)一指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體實施?？己丝蓪嵭衅綍r考核和定期考核相結合。平時考核主要通過檢查工作、例行談話、走訪村民、專項調(diào)查等形式，了解村級干部的有關情況。定期考核分為年度考核和任期考核，結合年度目標和任期目標管理考核一并進行。年度考核，每年底，村黨支部書記、副書記要在黨員大會和村民代表大會上進行個人述職；村委會主任、副主任要在村民會議或村民代表會上進行個人述職。然后分別由與會人員對其進行民主評議，并按照優(yōu)秀、良好、稱職和不稱職四個等次，以無記名劃票方式進行民意測驗。在民意測驗的基礎上，結合平時考核掌握的情況，對村級干部進行綜合評價。任期考核，可結合任期最后一年的年度考核一并進行。要把村干部考核結果裝入檔案。第十九條 根據(jù)考核結果，對政績特別突出的優(yōu)秀村級干部，要進行宣傳、表彰，并給予物質獎勵，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員選用任職條件的，可提拔擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。對稱職的村級干部，要指出不足和缺點，促其改進。對連續(xù)兩年考核被評定為不稱職的村級干部，要按照有關規(guī)定和國家有關法律規(guī)定的程序進行調(diào)整或罷免。

第二十條 考核人員要認真履行考核職責，按照規(guī)定的程序和要求實施考核，全面、準確、細致地了解和客觀公正地反映考核對象情況?？己巳藛T要對考核材料和考核報告的客觀性、真實性負責。

第五章 監(jiān)督約束

第二十一條 堅持和完善村黨支部、村委會按期換屆選舉制度，村黨支部、村委會議事規(guī)則，黨員、村民議事制度；村干部廉潔自律制度，黨員教育管理制度，檔案管理制度，村規(guī)民約以及財務管理、宅基地管理、計劃生育管理等各項規(guī)章制度，促使村級干部的工作規(guī)范化。

第二十二條 村黨支部每年應當召開一次以開展批評與自我批評為主要內(nèi)容的民主生活會，查找存在的問題，提出整改措施，增強村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二十三條 村黨支部、村委會要每年分別向黨 員大會和村民（代表）會議報告工作，自覺接受黨員和村民（代表）的評議。

第二十四條 建立健全民主議事小組、民主理財小組、民主監(jiān)督小組，定期或不定期地對村里的一些重大事項參與討論、決策和進行監(jiān)督。

第二十五條 按照《甘肅省村務公開民主管理工作暫行辦法》的規(guī)定，全面、真實、及時地進行村務公開，廣泛接受群眾監(jiān)督。對群眾提出的質疑和要求，村黨支部和村委會要認真負責地予以解釋和答復，存在的問題要認真解決。

第二十六條 對村級干部實行任期、離任財務審計。審計工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施，村民理財小組積極配合。審計結果要向群眾公布。

第二十七條 上級黨組織要經(jīng)常了解村級干部的思想和工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決，努力改進工作。

第六章 報酬待遇

第二十八條 村級干部報酬的具體數(shù)額應從本村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民人均收入水平的實際狀況出發(fā)，合理確定。村黨支部書記和村委會主任的年報酬總額不得低于本村上一年度的人均純收入，其他村級干部的報酬根據(jù)所任職務 和工作目標完成情況由各地自行確定。

第二十九條 村級干部報酬實行結構報酬制，分為基礎報酬和效益報酬兩部分。依據(jù)當年本村集體純收入、農(nóng)民人均純收入和其他承擔的工作量完成情況，實行績酬掛鉤，按季度發(fā)放。

第三十條 黨政群機關、企事業(yè)單位黨員干部到農(nóng)村擔任村級干部，在任職期間除保留原單位政治經(jīng)濟待遇外，還可享受相應村級干部的報酬待遇。

第三十一條 對工作成績突出、任職時間比較長的村干部，采取鄉(xiāng)、村及本人共同籌資的辦法，辦理養(yǎng)老保險。保險金的數(shù)額可根據(jù)所任職務、任職年限、工作實績適當拉開擋次。投保期間，因本人不勝任工作，或經(jīng)依法選舉等情況而不再擔任村級干部的，以后年度的保險費由個人承擔。

第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在政治上關心村級干部。樹立村級干部的先進典型，宣傳他們的先進事跡。對于打擊報復村級干部的行為，要堅決制止，構成犯罪的，要依法嚴懲，為村干部開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第三十三條 對在職時有突出貢獻的離任村干部，可授予榮譽稱號、頒發(fā)榮譽證書。對生活困難的，條件允許的還可一次性發(fā)放一定數(shù)額的困難補助。在重大節(jié)日期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要組織慰問離任村干部，認真聽取他們 的意見，幫助他們解決生活中的實際問題。

第七章 后備干部

第三十四條 每個村必須建立一定數(shù)量的村級后備干部隊伍。村級后備干部的數(shù)額按現(xiàn)任干部職數(shù)的1∶1確定。村級后備干部的條件除應符合第六條的規(guī)定外，年齡一般應在30歲左右，文化程度在高中以上。少數(shù)民族聚居村和貧困村，可以適當放寬年齡和學歷要求。村級后備干部一般應在先鋒模范作用發(fā)揮好的黨員中挑選。

第三十五條 村級后備干部經(jīng)黨員和村民推薦，然后由村黨支部集體討論決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定備案。

第三十六條 對村級后備干部要建檔立卡，實行動態(tài)管理。每年年終結合對村級干部的民主評議和工作考核，對村級后備干部進行考核。對巳不具備條件的，要及時進行調(diào)整，補充新的人選。

第三十七條 縣（市、區(qū)）委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把村級后備干部的培訓教育納入村級干部的培訓計劃?？h市區(qū)委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期舉辦村級后備干部培訓班，提倡和鼓勵村級后備干部參加各種形式的學歷教育。

第三十八條 有計劃、有目的地對村級后備干部分配一定的具體工作，安排參加村上的有關會議和集體活 動，以及到村辦企業(yè)擔任管理人員，使他們在社會實踐中鍛煉成長。

第三十九條 村級干部出現(xiàn)缺額時，優(yōu)先從符合條件的后備干部中推薦、選拔。

第八章 附 則

第四十條 各縣（市、區(qū)）委可以根據(jù)本辦法，結合實際制定具體的實施辦法。

第四十一條 本辦法未列入的其他村級干部，參照本辦法管理。

第四十二條 本辦法由省委組織部負責解釋。第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第二篇：村干部管理

村干部管理

隨著人類的進步，社會的發(fā)展改革不斷的深入，農(nóng)村基層干部遇到的新情況、新問題、新矛盾越來越多，群眾對村干部的管理要求越來越高。村干部要有所作為，就必須打破陳舊觀念，直接關系到群眾生活需求和生活質量是密切相關的，村干部是引導群眾主要力量，要發(fā)展好村主要原因人是關鍵。

首先：村干部應具有新時代的知識。作為村干部是村里的主要領導者，應具有開闊的視野和長遠的目標來看問題，應該要重視人才的年輕化，教育、信息、科技、文化成為發(fā)展村的關鍵經(jīng)濟要素。在信息化時代，我們村完全可以利用現(xiàn)有的資源，可以通過網(wǎng)絡化，信息化，多媒體技術來提高村里的效率。也會及時的了解黨和政府的各種政策，法律、法規(guī)、宣傳各種重大政策是非常有效果的。也可以制作各種表格和整理各種資料都可以用電腦來完成，具備了這些以后還要不斷的更新過時的知識，提高各種新的技能和能力，通過各種培訓再教育等來創(chuàng)新知識和信息是不可缺少的基本素質。

其次：村干部的形象和心理素質。一個村干部會和群眾和一些企業(yè)打交道，他的形象直接影響到村里的目標實現(xiàn)，因此，一個村里的領導必須注意個人形象來表現(xiàn)自己的積極，認真，向上的精神風貌是最基本的條件。在心理素質方面：在村是比較綜合性，復雜性要有自信和善的性格，遇見問題不要盲目的下結論要隨機應變，靈敏、隨時應付一切突發(fā)事情和應變能力，保持清醒頭腦，保持理智，及時的解釋或及時的解決問題。

再次：村干部的道德素質和意識。村干部道德素質是直接影響，村干部和村干部的溝通好與不好會影響到村里的工作效率也是更關系到群眾的利益，在某種意義上說也是給政府塑造一種形象問題。如果不為人正直、處理事情不公道、不講信用、不遵紀守法、不耐心聽取群眾的意見就會造成不良的結果。在意識方面要積極的增加村里的凝聚力和村里的整體發(fā)展，要積極的參加各種公益活動和非公益活動，如不定期的開展一些講座等，這樣也會給群眾提高意識。

第三篇：村干部管理工作總結

一、實施村干部在位在崗管理制度的背景

××鄉(xiāng)全鄉(xiāng)總面積84平方公里，轄14個行政村，總人口7040人，XX年農(nóng)民人均總收入4640元，是省級生態(tài)鄉(xiāng)和省級教育強鄉(xiāng)。XX年村級換屆中選出村兩委干部96名，但在換屆后不到一年甚至不到半年的時間里，就有部分村干部在位不在崗。有的長期外出打工經(jīng)商，當外出村官；有的住在城里，當走讀村官；有的忙個人事務，置村務于不顧，當 掛名村官。全鄉(xiāng)96名村干部中長期外出村干部有12名（其中村主要干部3名），階段性外出（兩個月以上的）村干部有31名（其中村主要干部12名），平時忙個人事務，置村務于不顧有4名。村干部這一現(xiàn)象，直接影響了村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，影響了社會主義新農(nóng)村建設。這些情況和問題，群眾看在眼里，反映也比較多。在這種背景下，××鄉(xiāng)黨委決定在部分行政村探索試行村干部在位在崗管理制度，注重從源頭抓起，堅持嚴格管理，堅持標網(wǎng)本兼治，督促廣大農(nóng)村干部安心工作，確保在其位、謀其政、行其權、盡其職。

二、實施村干部在位在崗管理制度的具體做法

1、明確村干部職責任務。規(guī)定村干部要履行好政策法規(guī)宣傳、重點工作落實、村情民意調(diào)研、矛盾糾紛化解、維護社會穩(wěn)定的職責。具體工作有四項：一是宣傳黨在農(nóng)村的一系列路線、方針、政策，及時傳達上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，抓好本村工作落實。二是制定本村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，落實好工作計劃，抓好為民辦實事的項目。三是經(jīng)常入戶走訪群眾，摸清村情民情，虛心聽取群眾意見。四是開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時化解群眾矛盾、消除安全隱患，維護社會穩(wěn)定。

2、建立三項日常管理制度。一是干部六必到制。規(guī)定村干部每個月在村不少于10天，并做到：村里召開兩委會、黨員會、村民代表會議必須到會按時參加；村里生活困難戶必須到位走訪服務；群眾有急難問題必須到戶幫助解決；村里有上訪事件必須到戶解釋勸導；村里發(fā)生突發(fā)事件必須到場及時處置；村里重要建設項目必須到場了解指導。二是外出報告和公示制。村干部外出1個月以上的，村支書、主任必須向鄉(xiāng)黨委報告，其他村干部必須向村支書報告。村支書、主任不能同時外出，一肩挑的一次外出一般不得超過半個月；有集中或重大活動時，村支書、主任一般不得外出，因特殊情況確需外出的，不得超過1周。村干部外出起止時限、事由、費用通過公開欄向黨員群眾公示，接受監(jiān)督。三是在位在崗承諾制。在村級組織換屆選舉中，要求村兩委干部對創(chuàng)業(yè)、廉潔和遵守制度等承諾外，要對在位在崗進行承諾，簽訂在位在崗承諾書。村干部在任職中如果違反了在位在崗承諾書中的條款，將受到有關問責和懲處。

3、加大問責懲處力度。為確保措施落實到位，規(guī)定了五種情況將被視為在位不在崗并予以問責：一是未經(jīng)鄉(xiāng)黨委批準同意連續(xù)外出時間超過2個月，或雖每次外出不到2個月、但多次長期外出不在崗的。二是平時忙于個人事務，無法履行職責或委托他人代為履行其工作職責的。三是無故連續(xù)2次或一季度內(nèi)累計3次不參加村兩委會、黨委會、村民代表會議的。四是村里發(fā)生突發(fā)事件、上訪事件不及時處理等。五是群眾有急難問題和生活貧困不問、不管的。被問責的村干部，鄉(xiāng)黨委政府結合簽訂的在位在崗承諾書，采取以下懲處措施：一是口頭警告。通過電話聯(lián)系、寄公開信、上門走訪等措施，及時與村干部取得聯(lián)系，口頭對其提出警告。二是談話誡勉。要求被問責村干部回村復崗和履行職責，并向組織匯報離村和不履行職責原因，找其談話對其實行誡勉。誡勉期限一般為6個月，誡勉期內(nèi)被誡勉人每月必須向鄉(xiāng)黨委匯報工作。三是引咎辭職。對誡勉期滿后仍不改正問題，或因失職、失誤造成重大損失或影響的村干部，可以主動請求降職或辭去擔任職務。四是責令辭職。鄉(xiāng)黨委根據(jù)村干部在任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔任現(xiàn)職，可責令其辭去現(xiàn)任職務。對凡應引咎辭職而不提出降職或辭職申請的，鄉(xiāng)黨委將責令其辭職。對拒絕執(zhí)行責令辭職的村黨組織班子成員，由鄉(xiāng)黨委給予免職處理；對拒絕執(zhí)行責令辭職的村委會班子成員，通過法定程序提請罷免。凡被認定為在位不在崗村干部的，當年取消評優(yōu)、評先資格，并將此情況作為今后村干部選拔任用的重要依據(jù)。

三、實施村干部在位在崗管理制度的初步成效

1、增強了村干部責任意識。村干部通過學習在位在崗管理制度和簽訂在位在崗承諾書，進一步增強了責任意識，切實認識到當了干部就必須在其位、謀其政、行其權、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責，甚至被依法免職。

2、密切了黨群干群關系。隨著在位在崗管理制度的實施，村干部在村里時間多了，干群的誤解矛盾少了，村干部的作風

發(fā)生了極大轉變，增強了服務意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急。通過實實在在地為群眾辦實事、好事，拉近了村干部同群眾的距離，村民對村雙委的工作也更加支持了。村民紛紛說，平時村里有急事不見干部的身影，找他們還得四方打聽，那還談什么發(fā)展？現(xiàn)在，讓村干部作承諾，不僅村里的工作好開展了，而且找他們也更方便了。

3、促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著在位在崗管理制度的實施，村干部都能結合本村實際，緊緊圍繞××鄉(xiāng)黨委政府以茶立鄉(xiāng)、以茶興茶、以茶富鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步理清發(fā)展思路，制定了本村三年發(fā)展計劃，帶領村民發(fā)展茶葉特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)動了村民謀求發(fā)展的積極性，加快了村民致富奔小康的步伐。同時，村干部在村里時間多了，對村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時幫助解決農(nóng)民群眾反映的急、難、險問題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。

第四篇：村干部管理考核辦法(討論稿)

府谷縣村干部管理考核辦法(討論稿)

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強村干部管理，增強村干部的責任意識和服務意識，促進村干部考核管理工作制度化、規(guī)范化。根據(jù)中央、省、市關于進一步改進和加強農(nóng)村基層組織建設的意見，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法中所稱的村干部，是指享受任職補貼的村干部。

第三條 按照分級管理的原則，村干部管理考核工作由鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）具體組織實施,要建立村干部檔案，對村干部實行全面管理?？h委組織部對村干部管理考核工作進行監(jiān)督和指導，實行備案管理。

第四條 村干部管理工作目標要求。堅持把服務科學發(fā)展作為根本導向，把考核激勵作為基本方法。建立健全實績考核與群眾滿意度測評相結合、集中考核與平時考核相結合、考核評價與結果運用相結合的制度體系，促進村干部認真履職。

第二章 選拔任用

第五條 選拔原則。要嚴格按照有關法律規(guī)定和程序選任村干部，注重把思想好、作風正、能力強、有文化、群眾公認的優(yōu)秀青年選拔到村干部崗位上。選任村干部，必須堅持黨管干部原則，德才兼?zhèn)?、以德為先原則，公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，注重能力、群眾公認原則，民主集中制原則，依法辦事原則。

第六條 堅持“注重實效、交叉兼職、精干高效、合理定編”的原則，根據(jù)村人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平和工作需要合理設置村干部職數(shù)。人口在1500人以下的村，村干部享受補貼人數(shù)為5名，人口在1500人以上（含1500人）的村，村干部享受補貼人數(shù)為7名。

第七條 村黨支部成員和村委會成員可以交叉任職，村黨組織書記經(jīng)依法選舉可兼任村委會主任。村委會主任經(jīng)黨內(nèi)選舉，可以兼任村黨組織書記。村黨組織書記、村委會主任不得兼任村監(jiān)委會主任。

第三章 工作制度

第八條 實行村干部請銷假制度。村兩委主要負責人因事因病請假2天以上的，需經(jīng)鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委、辦事處黨總支）審批，方可請假，其他村干部請假7天以上的，需經(jīng)鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委、辦事處黨總支）審批，方可請假；請假7天以內(nèi)的，需向村黨支部書記履行請假手續(xù)。請假返回后要及時銷假。

第九條 實行村干部輪流坐班制度。村干部每周至少要集中辦公1天以上，集中辦公之外必須要有一人在村委會坐班,方便群眾辦事；實行節(jié)假日值班制度，節(jié)假日期間每村至少要留一名村干部值班。坐班、值班期間，相關人員必須在崗在位，通訊24小時暢通，并做好工作記錄和交接班工作。

第十條 考勤制度。村主要干部每月在村工作時間不得少于20天，在村工作時間作為選拔任用、工作考核、補貼發(fā)放的重要依據(jù)。各鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）要結合實際進一步完善村干部考勤制度（工作日考勤，坐班考勤，值班考勤，會議考勤，突發(fā)事件考勤等），要將出勤、請銷假等情況納入村干部績效考核，考核結果與村干部績效考核補貼和評先評優(yōu)掛鉤。

第十一條 實行村干部崗位目標責任制。要結合實際和村干部崗位分工，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設這一主題，在充分征求群眾意見的基礎上，結合強化農(nóng)村基層黨建、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定、為群眾辦實事等方面提出任期和履職承諾。黨委、政府確定的重點工程，涉及到村的，必須列為相關村干部履職承諾的內(nèi)容。履職承諾內(nèi)容主要包括承諾事項、落實措施、完成時限、責任人等。任期內(nèi)提出的履職承諾，需報鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委、辦事處黨總支）審核，向黨員和群眾公示。

第十二條 村干部因身體、生活、工作等方面的原因，在任期內(nèi)自愿辭職的，村民委員會成員按照法律規(guī)定程序進行辦理；村黨組織成員須提前1個月向鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委、辦事處黨總支）提出書面申請，批準后辦理辭職手續(xù)。未經(jīng)鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委、辦事處黨總支）批準的，擅自離崗的不享受在職待遇。村干部外出3個月以上且無法履職的，應提出辭職；村黨支部書記不主動辭職的，由鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委、辦事處黨總支）予以免職；村委會主任不主動辭職的，應啟動罷免程序。

第十三條 實行村干部談話制度。鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委、辦事處黨總支）負責人對村干部進行談話，原則上每半年至少1次，也可根據(jù)工作需要隨時談話。談話內(nèi)容包括：村干部本人思想、工作、學習、家庭等情況，村級班子建設情況，經(jīng)濟發(fā)展情況，黨風廉政建設情況及其他有關情況。

第十四條 重大事項報告制度。村干部及近親屬婚喪喜慶事宜的辦理情況、配偶及子女出國（境）情況、本人家庭生產(chǎn)經(jīng)營等情況，應及時向鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委、辦事處黨總支）報告，并納入年底述廉范圍。對報告不及時或瞞報、虛報的，視情節(jié)輕重，給予批評教育、限期整改、組織處理。

第十五條 信訪接待制度。在村委會設立融警務、治保、調(diào)解、信訪、普法等多位一體的綜治信訪維穩(wěn)工作室；在村民小組設立治保小組、調(diào)解小組及治安信息員、信訪維穩(wěn)信息員和流動人口協(xié)管員。做好群眾來信來訪工作，維護本村社會穩(wěn)定。

第十六條 村級財務管理制度。實行村財鎮(zhèn)管村用制度，鎮(zhèn)財政所負責村級財務管理，對村級財務收支情況進行審核報銷。村委會每年要接受鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）對村財務收支情況的審計，對離任的村主要干部要安排離任審計，并將檢查和審計結果向村民公布，接受群眾監(jiān)督。

第十七條 實行述職評議制度。村干部每年要進行公開述職述廉和民主評議。由本人向鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委、辦事處黨總支）進行述職述廉，鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）領導班子和包村干部對其履職情況進行評議；向全體黨員、全體村民或村民代表會議，公開述職述廉，開展民主測評。對群眾意見較大的村干部，要及時進行誡勉談話；連續(xù)兩次民主評議為不稱職的，要進行組織調(diào)整。

第四章 教育培訓

第十八條 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、分層培訓的原則，充分利用農(nóng)閑時間，分期分批對村干部進行教育培訓。村黨支部書記和村委會主任由縣委組織部負責培訓，其他村干部由鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委、辦事處黨總支）負責培訓。

第十九條 村干部教育培訓，要突出針對性、靈活性和實效性。可采用以下方式方法：

1、任職培訓。所有新進班子的村干部上崗后一年內(nèi)，安排任職培訓。

2、定期輪訓。依托縣、鎮(zhèn)級黨校每年對村干部普遍輪訓一次?？h委組織部、縣委黨校及縣民政局每年對村黨支部書記、村委會主任進行輪訓，時間不少于3天；鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處每半年要對村“三委”班子成員進行輪訓，輪訓時間不少于3天。

3、專題培訓。對重大會議精神、黨的創(chuàng)新理論成果、主題教育以及法律法規(guī)、資產(chǎn)管理、計算機操作等進行專題培訓。

第五章 工作考核

第二十條 對村干部實行崗位目標管理，村黨支部書記、村委會主任要與鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）簽訂目標管理責任書，明確任期目標和目標，實行備案管理。

第二十一條 考核村干部的基本依據(jù)是鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）按照全鎮(zhèn)下達的主要經(jīng)濟指標和各村工作重點逐項分解的工作任務。主要考核村干部完成工作目標責任制情況、在崗情況、完成重點工作等情況，特別是要對照村黨支部書記、村委會主任目標管理責任書，加強村黨支部書記、村委會主任的考核工作。

第二十二條 村干部考核分為平時工作考核和年終目標責任制考核兩個部分。平時考核主要包括村干部日?？记凇⒔晦k任務完成情況和平時工作表現(xiàn)等情況。目標責任制考核由鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委、辦事處黨總支）在每年年底派出考核組，采取到村召開由全體黨員、村內(nèi)各級人大代表、政協(xié)委員、村民小組長、村民代表等參加大會（到會人數(shù)必須達到應參會總人數(shù)的2/3）的形式對村干部工作目標任務完成情況進行民主評議，并對照責任制考核細則進行實地考核?？己说却闻c村干部報酬、獎懲、任用直接掛鉤。各鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）要結合村干部的崗位特點，制訂詳細的績效補貼考核辦法。

第二十三條 建立完善村干部考核評價檔案。縣委組織部負責指導鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委、辦事處黨總支）做好村干部管理考核檔案的建立和管理工作，鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委、辦事處黨總支）對村干部參加培訓、入黨材料、民主評議、承諾事項、考核及獎懲等情況及時進行歸檔管理。

第二十四條 實行村干部誡勉制度。對理想信念不堅定、黨性原則不強，工作長期被動落后、群眾意見大，違反民主集中制原則、影響班子團結，個人要求不嚴、造成不良后果的村干部，由鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委、辦事處黨總支）進行誡勉談話，并落實限期整改措施；對限期整改后仍無明顯轉變的村干部，鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委、辦事處黨總支）可按有關規(guī)定進行組織處理。

第二十五條 實行村干部責任過錯追究制。村干部任職期間發(fā)生違紀違法問題，并查證屬實的，由紀檢部門、鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委、辦事處黨總支）依紀依法作出相應處理；觸犯刑律的，移送司法機關處理。

第六章 報酬待遇

第二十六條 加強經(jīng)費保障。全面落實《關于進一步保障村級組織辦公經(jīng)費和規(guī)范村干部補貼的實施意見》（府辦字?2015?67號）文件精神，從2016年1月起全部兌現(xiàn)新標準。

第二十七條 提高村干部政治待遇。對優(yōu)秀的村干部可向縣委、市委推薦為表彰對象；對特別優(yōu)秀的村黨組織書記，可向市委推薦為全市農(nóng)村黨組織書記“十大創(chuàng)業(yè)模范帶頭人”。同時，重視發(fā)揮村干部參政議政的作用，逐步增加在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中優(yōu)秀村干部代表數(shù)量。

第二十八條 鼓勵村干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設、招商引資、項目建設、勞務輸出等方面充分發(fā)揮模范帶頭作用。對爭取項目和招商引資業(yè)績突出的村干部，參照有關規(guī)定進行表彰獎勵。

第七章 后備干部

第二十九條 建立健全村級后備干部培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一支結構合理、素質全面的村級后備干部隊伍。

第三十條 村級后備干部的條件。政治立場堅定，群眾公認，有發(fā)展?jié)撃?，且年齡一般應在35歲左右、高中以上文化程度。選聘到村任職工作的高校畢業(yè)生全部納入村級后備干部重點培養(yǎng)。

第三十一條 村級后備干部的產(chǎn)生。在黨員、村民代表和普通群眾推薦的基礎上，由村黨組織討論確定后備人選，報鎮(zhèn)黨委（農(nóng)業(yè)園黨工委、辦事處黨總支）審定，并建立村級后備干部人才庫，實行動態(tài)管理。每村后備干部一般應有3-5人。

第三十二條 鼓勵村后備干部參加函授、自考、電大、遠程網(wǎng)絡教育等學歷教育。將村級后備干部培訓納入村干部教育培訓總體規(guī)劃，加強村級后備干部的培養(yǎng)。

第八章

附 則

第三十三條 本辦法由縣委組織部負責解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第五篇：村干部管理分析

村干部職業(yè)化管理的探討

張利娟

中共水城縣委黨校

摘要：從中國經(jīng)濟改革開放以來，村干部職業(yè)化管理已成為當今新農(nóng)村發(fā)展的之路。在這發(fā)展的過程中,學術界逐漸發(fā)現(xiàn)村干部職業(yè)化管理所面臨的困難及它的優(yōu)勢。同時，村干部職業(yè)管理的相關政策逐漸出臺，特別是十八大精神的傳達，促使各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各個農(nóng)村都在極力構建健全村干部職業(yè)化管理體制。有利于維護村干部的利益，有利于加強村干部下的農(nóng)村管理，有利于拓展經(jīng)濟發(fā)展的空間等等。實踐證明村干部職業(yè)管理適合當今中國農(nóng)村發(fā)展，能夠讓中國許多貧困地方拜托貧困，進入全面小康社會。水城縣也不例外，必將隨著新農(nóng)村發(fā)展的步伐，進入村干部職業(yè)化管理。

關鍵詞：村干部 政策 職業(yè)管理 發(fā)展規(guī)劃

黨的十八大報告強調(diào)，我國在2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。實現(xiàn)這一目標的重點和難點均是在農(nóng)村。村干部作為我國最基層的管理者，他們的工作涉及著農(nóng)村社會最直接的事務。村干部的能力素質和執(zhí)政水平，將直接影響我國全面建設小康社會的奮斗目標。

目前，村干部職業(yè)化管理已逐漸成為新農(nóng)村發(fā)展的趨勢，也出現(xiàn)許多對村干部職業(yè)化管理理論和實踐的探討。

一、村干部職業(yè)管理化的理論探討

我國村干部普遍存在工作難做，相關福利待遇不高等等現(xiàn)狀。要解決村干部工作、生活中遇到的各種困難，幫助他們走出各種困境，必須強化教育引導，加強制度管理，提高相關待遇。

首先，有關村干部隊伍建設的影響因素。范柏乃等研究在社會轉型和體制轉軌的關鍵時期指出，涉及的影響因素很多，主要可以歸納為以下幾個方面：選拔渠道過窄、村級債務風險增大、經(jīng)濟待遇明顯偏低、宗族勢力的影響增強和管理機制不完善、法律制度建設滯后和缺失等。杜鵑在村干部隊伍建設問題的研究中發(fā)現(xiàn)，在隊伍建設存在的眾多問題中，農(nóng)村后備干部的選拔與培養(yǎng)是我國基層組織建設的重要組成部分，是保證村干部隊伍后繼有人和年輕化的重要措施。馬山水通過實證調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)寧波市行政村干部年齡結構不合理、文化程度偏低，村干部主要工作內(nèi)容發(fā)生了改變，提出村干部需要科學合理的考核機制，考核要求嚴格更需要量化。

其次，有關村干部管理中的重要問題。孫武安等結合學界研究現(xiàn)狀，對村干部、村治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家的關系，村“兩委”的關系和矛盾，村干部的培養(yǎng)、選拔和公職化管理，村干部的角色、行為和作用等涉及村干部隊伍建設的幾個重要問題，進行了綜合分析和思考。劉華烈等根據(jù)新農(nóng)村建設時期村干部隊伍建設的研究中存在的問題，指出在新形勢下提高村干部隊伍建設的幾點建議：大力加強教育培訓工作，不斷提高村黨組織書記的素質和能力；固本強基，構建堡壘；著眼發(fā)展，建立創(chuàng)業(yè)扶持機制。張澤以貧困地區(qū)村干部作為調(diào)查對象，分析其村干部隊伍建設中存在的問題及原因，主要運用的方法是實證分析和調(diào)查法、歸納法，以其他學科的基本理論作指導，并且提出了可操作的解決方案。

最后，有關村干部管理機制。村干部是推動農(nóng)村工作的主導力量，建立并完善村干部激勵機制，落實村干部的政治、生活待遇，不僅關系到村干部隊伍的穩(wěn)定，更關系到農(nóng)村基層政權的鞏固。郭斌等構建了免除農(nóng)業(yè)稅后村干部業(yè)績測評體系，提出了建立村干部的績效工資機制等。余秀江對廣東省村干部的激勵機制進行實證分析，研究發(fā)現(xiàn)村干部的激勵約束機制非常復雜，當前村干部的激勵以自我激勵因素為主。封明川等對四川省某五個縣的村干部進行實地調(diào)查，研究激勵理論視角下的村干部行為，并提出了提高西部地區(qū)村干部積極性的激勵措施。韋國善以廣西部分地區(qū)村干部待遇狀況為例，認為應從體制上解決農(nóng)村基層干部的社會保障問題，進一步落實村干部的政治和生活待遇，建立財政補貼村干部工資報酬、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和離職補償?shù)戎贫取?/p>

二、村干部職業(yè)化管理的相關政策 1982 年我國修訂頒布的《憲法》中規(guī)定“村民委員會是基層群眾自治性組織”。村民自治，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。

黨的十七屆四中全會提出“要結合實際,進一步細化和確定村黨支部書記工作職責,形成崗位有明確目標,工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設長效機制”的“一定三有”要求,明確體現(xiàn)了村黨支部書記崗位的專業(yè)性發(fā)展方向,體現(xiàn)了村支部書記崗位的規(guī)范性、發(fā)展的持續(xù)性以及待遇的固定性和穩(wěn)定性,能夠使村支部書記與原從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動脫離,工作實行專職化管理。

黨的十八大報告明確指出: 解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

同時，在十八大報告中還提出“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘”?！皥猿职褔一A設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系?！币虼耍晟泣h領導基層工作的體制機制，重心在基層?；鶎庸ぷ鏖_展得好與壞，關鍵在于建立一支高素質、高水平、作風優(yōu)良的“村居干部”隊伍。村黨支部書記作為農(nóng)村工作的領頭雁、新農(nóng)村建設的主心骨,實施職業(yè)化管理,符合村級組織職能轉型的需求,符合中央建立守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍的建設要求。

三、村干部職業(yè)化管理的現(xiàn)實情況

村干部職業(yè)化順應了農(nóng)村改革發(fā)展形勢，是農(nóng)村組織職能轉型的必然要求，是一種需求誘致型制度變遷。而當前村干部職業(yè)化也面臨著法律障礙、角色矛盾、傳統(tǒng)思想、財政負擔等諸多難點，當務之急是建立和完善有效的形成機制、激勵機制和退出機制，從制度上為村干部的職業(yè)化創(chuàng)造條件。以廣東東莞市為例：

廣東省東莞市推行的村干部職業(yè)化主要體現(xiàn)為報酬工薪化、崗位公職化、管理科學化、成長持續(xù)化。東莞市推行村干部職業(yè)化的主要做法表現(xiàn)：

一方面，提高村干部的工資待遇，實行報酬工薪；在村干部工資報酬管理制度方面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)的具體情況制定了一個工資標準，實行“基礎+績效+獎勵”的結構化薪酬制，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算統(tǒng)籌。

另一方面，強化村干部的崗位管理，實行崗位公職化；在東莞市，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)非常強大，農(nóng)村干部就顯得特別關鍵，因此，近幾年來，東莞市把村干部職務作為正式職務的性質(或狀態(tài))進行管理，特別是在村干部這一崗位的設置、職責、崗所需人選的資格條件等方面逐步參照國家機關或公共企業(yè)、事業(yè)單位進行管理、考核。在干部來源方面，東莞市敢于打破地域限制、行業(yè)限制、身份限制，注重從鎮(zhèn)政府機關、應屆大學畢業(yè)生、退伍軍人中選派出國家干部擔任村干部的做法。

還有，加強農(nóng)村相關制度建設，實行管理科學化為了提高管理水平，東莞市制定了一系列政策和制度，加強對村“兩委”干部的管理。對農(nóng)村干部從政治理論學習、黨員隊伍建設、群眾工作、民主集中、模范帶頭作用等方面進行細化規(guī)范，并明確責任人對村干部提出了具體工作標準、辦事流程、辦理期限、服務承諾、紀律要求。從黨的建設、經(jīng)濟建設、精神文明、計劃生育、平安建設、社會事務、制度落實等方面規(guī)范績效考核，與個人待遇掛鉤。

像東莞市村干部職業(yè)化的城市很多，如浙江、昆明、成都等等發(fā)達地區(qū)都在實施村干部職業(yè)管理。結合實際，我國也積極修訂相關規(guī)章制度，強化政府主導推動機制。從國家立法層面把“村居干部”職業(yè)屬性納入國家職業(yè)體系范疇，頒布《村居基層干部職業(yè)標準》及《職業(yè)資格認證辦法》，明確職業(yè)化管理的內(nèi)涵、職權、制度，厘清民選“村官”與職業(yè)化管理的關系，為全面實施職業(yè)化管理奠定基礎。以上是以廣東東莞市為例來說明現(xiàn)在村干部職業(yè)化已成為中國農(nóng)村發(fā)展的趨勢。像東莞市這樣發(fā)展村干部職業(yè)化管理的地方還有很多，比如，2013 年10 月馬鞍山市正式出臺了《關于推進“村居干部”職業(yè)化的指導意見》和《村居工作者管理暫行辦法》，著眼于抓基層、打基礎、強隊伍，拉開了馬鞍山市“村居干部”職業(yè)化建設的序幕，成效比較明顯。比如，咸陽市的彬縣積極探索村干部崗位職業(yè)化，逐步實現(xiàn)村干部由“兼職”到“專職”轉變，增強了村干部工作榮譽感和自豪感，為經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展注入強大活力。

四、水城縣村干部職業(yè)化管理的未來發(fā)展規(guī)劃

習近平在貴州調(diào)研期間強調(diào),“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點,全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點,努力補齊短板,科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧。

村黨干部是農(nóng)村工作的心臟,是農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘。村黨干部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮,在很大程度上取決于黨干部素質的高低。建設社會主義新農(nóng)村，同步全面建設小康社會。我們水城縣對村干部職業(yè)管理上遇到了許多問題。

第一、水城縣村干部隊伍的整體素質仍然不高，文化程度偏低。比如，花戛鄉(xiāng)天門村支部書記最高學歷是大專；金盆鄉(xiāng)天生橋村支書左忠先最高文化水平是初中；水城縣龍場鄉(xiāng)龍場村支書最高學歷是大專等等。所舉的例子并不是個別，許多村（居）都存在這樣的現(xiàn)狀，而且許多村支書是初中、中專或高中等文化水平。

第二、目前大部分村級集體企業(yè)已經(jīng)私有化，導致農(nóng)村的集體收入越來越少，沒有了其它經(jīng)濟來源，村干部的年工資只有幾千塊錢，工資收入難以維持正常生活需求。過低的工資待遇，導致村干部職位對于年輕人及其他農(nóng)村精英缺乏吸引力?，F(xiàn)有村干部政策不夠完善，沒有從根本上解決村干部的后顧之憂。

第三、村居干部職業(yè)化以來出現(xiàn)的很多問題既有村居干部自身層面的問題，也有制度層面的問題，還有村民自身權力意識、責任意識、法律意識層面的問題。村居自治強調(diào)的是村民、居民自我管理，自我監(jiān)督。職業(yè)化只是完善村居自治的一個重要層面。如果村民、居民忽視了法律賦予自己的各項權利，如監(jiān)督權、質詢權、知情權等，那么村居干部職業(yè)化也可能會出現(xiàn)各種問題。

針對上面問題上，水城縣在村干部管理上轉變了傳統(tǒng)管理模式改變?yōu)楝F(xiàn)在新農(nóng)村發(fā)展的村干部職業(yè)管理模式。積極探索實行村干部職業(yè)化管理,其目的不僅僅是提高村干部的經(jīng)濟待遇,更重要的是要真正培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村干部隊伍。為了增強村干部崗位的吸引力,激發(fā)村干部引領發(fā)展的源動力,提升村級黨組織的戰(zhàn)斗力,進而增強水城縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力。水城縣在未來發(fā)展上必須采取有效的措施，才能夠實現(xiàn)真正意義上的實現(xiàn)村干部職業(yè)管理化。

（一）加強村干部文化教育培訓，不斷提高自身的綜合素質

人力資本和物力資本是現(xiàn)代資本的兩大組成部分，人力資本主要通過勞動者體現(xiàn)，物力資本主要通過物質產(chǎn)品體現(xiàn)。勞動者的個人能力和知識水平是經(jīng)濟增長的源泉，高質量的勞動力將會獲得更高的勞動成效。

因此，水城縣提出村干部職業(yè)化管理制度。為了提高村干部文化素質和理論知識，開展培訓班，著力提高村干部的理論素養(yǎng)、思想意識和實干能力。首先，定期的、分級的對村（居）干部進行輪訓，按照軍事化的模式嚴格管理培訓人員，通過理論學習和實地考察，使村干部更好的服務于村集體和村民，促進村的經(jīng)濟發(fā)展。其次，不同批次的選派村干部外省學習，拓寬了村干部的視野和思維，學習了發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)科學知識。最后，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡，遠程教育、充分利用農(nóng)村黨、職業(yè)技術學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所、婦聯(lián)等機構，對村干部、村后備干部進行全方位培訓。目前已有40多期培訓，為村干部提升文化素質搭建了良好的平臺，同時也取得了顯著的成效。

（二）解決村干部的后顧之憂，逐漸完善福利待遇制度

村干部的主要工作包括計劃生育工作、社會穩(wěn)定工作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作、黨建及村建工作等。在不同時期，村干部的工作重點不同，工作內(nèi)容繁雜。甚至有些村干部在工作的同時還要面臨工作環(huán)境，吃住的問題。這導致工作無法開展，更談及不上把村工作干好。

為了解決村干部的工作問題和生活問題，水城縣委和縣政府在村干部工資報酬、社會保險、工作環(huán)境等等上加大了投入和改善措施。比如，大家最為關心的工資報酬上，在原來的基礎上上調(diào)了1.5倍。村（居）黨組織書記、村（居）民委員會主任報酬由1000 上調(diào)到2500元，經(jīng)考核合格的村干部，每年再增加報酬100元。同 4 時，將村干部新農(nóng)合報銷比例從8 5 ％提高到9 5 ％，比照在職干部職工，結合村干部崗位特點，將村千部納人社會保障體系，依法享受工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等相關待遇。村干部離任后，根據(jù)累計任職年限，每年發(fā)放相應的離任村干部生活困難補貼。從根本上解決村干部的后顧之憂，調(diào)動村干部的工作激情，全心全意為村民服務，更好更快的拜托貧困村。

（三）改變傳統(tǒng)的管理模式，提高科學管理的有效性

2010 年修訂的《村民委員會組織法》中明確規(guī)定：“村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督機構成員。村務監(jiān)督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議”等相關村干部監(jiān)督制度法律法規(guī)，水城縣采取相應的方法措施設置了對村干部的監(jiān)督機制。

在問責機制上，村干部對自己職責范圍內(nèi)的工作不落實、工作敷衍塞責、不履行或不認真履行職責、造成不好的影響或者發(fā)生過任何事故的，應當接受相應的處罰，如誡勉談話、公開道歉、書面檢查、通報批評、取消當年評優(yōu)評先資格、嚴重者甚至勸其引咎辭職等；另外，在監(jiān)督考評機制上，實行村干部廉政監(jiān)督檢查制度，每年年末由上級主管部門負責檢查村干部落實廉政建設情況；最后，在村務公開制度上，通過公開欄、信息平臺等，全面實行村務公開。如制定電子化招標投標辦法、健全工程建設項目招標投標程序，實現(xiàn)信息公開化、過程透明化以接受群眾的監(jiān)督。構建統(tǒng)一的招標投標信息平臺，實現(xiàn)村務全面公開。

（四）增強群眾的法律意識、權利意識、責任意識。

水城縣必須進一步加強村民的法律意識、權利意識和責任意識的培養(yǎng)，以期對“村居干部”日常工作進行有效監(jiān)督，這樣“村居干部”職業(yè)化才能走上健康、穩(wěn)定、有序的大道。

水城縣經(jīng)研究討論，科學的制定了《水城縣村干部職業(yè)化管理試行辦法》、《水城縣村干部績效考核管理試行辦法》等一系列制度。這一系列制度是參照公務員的管理模式來制定的，根據(jù)實際情況對所有村干部建檔，將工作履歷、黨材料、職務任免、獎懲等情況明確規(guī)范。強調(diào)加強村干部監(jiān)督機制。比如，按照職業(yè)管理要求，推行8小時坐班制和24小時的值班制，使村民辦事有地方有人可尋，使村干部隊伍更加職業(yè)化，實現(xiàn)全天為人民服務。

綜上所述，對村干部職業(yè)化管理有了深入的了解，同時我們知道水城縣村干部職業(yè)化管理相比原來的管理模式有了很大的變化，在村干部工作實施管理上，更加地科學化和具體化，充分發(fā)揮村干部的優(yōu)勢,實現(xiàn)農(nóng)村資源配置的優(yōu)化,提高村干部的工作效率。由于當前村支書在基層的工作任務繁重,采取報酬工薪,強化村干部的績效工資管理,都是為了增強村支書的工作積極性以及辦公效率。所以，村黨支部書記要切實履行好推動科學發(fā)展、帶領群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)穩(wěn)定、加強黨支部建設的重要職責,貫徹實施當?shù)母黜椃结樥?落實富民政策促進干群共富。村干部職業(yè)化管理已經(jīng)成為水城縣發(fā)展的趨勢，只有走村干部職業(yè)化管理，才能真正的完成“決戰(zhàn)3年，擺脫貧困”。

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