第一篇：衛(wèi)生部建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)工作方案

衛(wèi)生部建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)工作方案

康復(fù)醫(yī)療是醫(yī)療服務(wù)的重要組成部分，有助于避免或減輕殘疾，減輕家庭和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?？祻?fù)醫(yī)療服務(wù)體系是整個(gè)醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分，充分發(fā)揮其作用，落實(shí)急、慢病分治，分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，有利于提高醫(yī)療資源整體利用效率與效益。老齡社會(huì)的到來，對(duì)提升康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式提出了更高要求。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）中提出的“注重預(yù)防、治療、康復(fù)三者結(jié)合”的要求, 結(jié)合“十二五”時(shí)期衛(wèi)生部有關(guān)工作重點(diǎn)和安排，2011年衛(wèi)生部將開展建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)工作。為指導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)做好試點(diǎn)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)《意見》“優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)、分層分級(jí)、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌區(qū)域康復(fù)醫(yī)療資源，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)護(hù)理院、老年病院和慢性病院等延續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分工合作，逐步構(gòu)建分層級(jí)、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，不斷提高能力，完善功能，滿足人民群眾基本康復(fù)醫(yī)療服務(wù)需求，減少殘疾發(fā)生，減輕殘疾程度，提高生活質(zhì)量，減輕家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

通過試點(diǎn)形成建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系的總體思路和主要政策措施，建立“防、治、康相結(jié)合”的工作機(jī)制和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療，分階段康復(fù)，為全面推動(dòng)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。逐步構(gòu)建布局合理、層次分明、功能完善、富有效率的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，充分發(fā)揮康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系在整個(gè)醫(yī)療服務(wù)體系中的作用，為患者提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。

三、試點(diǎn)原則

（一）政府主導(dǎo)，衛(wèi)生牽頭，部門配合。堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，通過政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理等措施，調(diào)整區(qū)域內(nèi)康復(fù)醫(yī)療資源，建立患者在不同層級(jí)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他延續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的轉(zhuǎn)診、流動(dòng)機(jī)制，總體設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。衛(wèi)生行政部門要做好試點(diǎn)的組織、準(zhǔn)備工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時(shí)溝通，逐步完善配套政策，為試點(diǎn)營(yíng)造良好環(huán)境。

（二）納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革統(tǒng)籌考慮。建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系是公立醫(yī)院改革的重要內(nèi)容之一，在宏觀調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的同時(shí)，同步安排和推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，對(duì)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)、發(fā)展和康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)做出規(guī)劃，使之布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能互補(bǔ)、富有效率，為患者提供連續(xù)、全程的醫(yī)療服務(wù)。

（三）以地市為單位，整合區(qū)域康復(fù)醫(yī)療資源。本次試點(diǎn)工作以地市級(jí)為單位。試點(diǎn)城市衛(wèi)生行政部門要通過新建、調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有資源，加強(qiáng)與殘聯(lián)、民政等部門的溝通協(xié)作，充分利用、統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)各類康復(fù)醫(yī)療資源的作用，提高資源利用效率。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入康復(fù)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，逐步完善政策措施，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦的康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)管理、健康發(fā)展。促進(jìn)不同所有制康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相互合作和有序競(jìng)爭(zhēng)，滿足群眾不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求。

四、主要任務(wù)

（一）明確各級(jí)各類康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位。鼓勵(lì)按照建立三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系的原則進(jìn)行設(shè)置規(guī)劃，各試點(diǎn)地區(qū)因地制宜，合理確定轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位。三級(jí)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科立足于疾病急性期的早期介入，與相關(guān)臨床科室充分融合，改善患者預(yù)后，預(yù)防殘疾發(fā)生，減輕殘疾程度，并承擔(dān)區(qū)域內(nèi)康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)任務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用；康復(fù)醫(yī)院/二級(jí)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科主要為疾病穩(wěn)定期患者提供專業(yè)、綜合的康復(fù)治療，并具備其他疾病的一般診療、處置能力和急診急救能力；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要為疾病恢復(fù)期患者提供基本康復(fù)服務(wù)，條件允許的可以提供居家的康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，貼近社會(huì)和家庭，并逐步將居民康復(fù)醫(yī)療服務(wù)信息與現(xiàn)有的居民健康檔案相結(jié)合。

（二）逐步建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。充分利用現(xiàn)有資源，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理確定各級(jí)各類康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和布局。體系建設(shè)的重點(diǎn)是康復(fù)醫(yī)院。在調(diào)整現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源的同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)制訂政策措施指導(dǎo)康復(fù)醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展，給康復(fù)醫(yī)院和社會(huì)資本舉辦康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出空間。鼓勵(lì)有條件的二級(jí)綜合醫(yī)院（特別是企事業(yè)辦醫(yī)院）有計(jì)劃、按步驟整體轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院或以康復(fù)科為主的綜合醫(yī)院，兼顧其他一般性疾病的診療、處置和急診急救功能，保證患者安全。鼓勵(lì)大型綜合醫(yī)院與康復(fù)醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，通過多種方式，建立相對(duì)固定的轉(zhuǎn)診關(guān)系，帶動(dòng)康復(fù)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的提高。

（三）逐步建立通暢的康復(fù)患者雙向轉(zhuǎn)診制度。建立綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其他延續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)、分階段康復(fù)。試點(diǎn)地區(qū)的衛(wèi)生行政部門要制訂轉(zhuǎn)診規(guī)范和流程，發(fā)揮政策引導(dǎo)和調(diào)控作用，逐步建立雙向轉(zhuǎn)診制度；積極與基本醫(yī)療保障管理部門溝通，逐步探索建立分類保障制度，借助不同的支付比例，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的供給和利用，從制度上規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診，逐步建立起健康有序的康復(fù)患者轉(zhuǎn)診、流動(dòng)機(jī)制。

鼓勵(lì)建立上下級(jí)（或區(qū)域內(nèi)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)對(duì)口支援關(guān)系，幫助解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際困難，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。

（四）提高康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)的服務(wù)能力。試點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)充分吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和管理理念，逐步提高康復(fù)醫(yī)學(xué)的服務(wù)能力和規(guī)范化管理水平，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。要逐步建立符合康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律、適應(yīng)本地區(qū)情況的培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)各級(jí)各類康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)。綜合醫(yī)院在明確自身功能定位的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)《綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)和管理指南》要求，康復(fù)醫(yī)學(xué)科應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)與臨床相關(guān)科室合作，提高早期康復(fù)介入能力，細(xì)化專業(yè)分工，提升學(xué)科水平。其他臨床學(xué)科應(yīng)當(dāng)樹立早期康復(fù)意識(shí)，主動(dòng)與康復(fù)醫(yī)學(xué)科協(xié)作。制訂和完善康復(fù)醫(yī)學(xué)疾病診療護(hù)理規(guī)范和常規(guī)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)學(xué)科發(fā)展價(jià)值。

（五）創(chuàng)造良好的試點(diǎn)環(huán)境。試點(diǎn)地區(qū)要做好輿論宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)工作的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施的宣傳力度。調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者參與的積極性，爭(zhēng)取患者和社會(huì)各界的理解與支持。

五、工作要求

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系工作的重要性，省級(jí)衛(wèi)生行政部門要成立本?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)組，加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、評(píng)估和監(jiān)督；地市級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，提出本地區(qū)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，制訂實(shí)施方案并組織落實(shí)，強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新，力求有所突破。相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理與控制、確保試點(diǎn)工作順利開展。

（二）實(shí)行目標(biāo)化管理，定期評(píng)估總結(jié)。各試點(diǎn)省要制訂具體實(shí)施方案并報(bào)衛(wèi)生部。衛(wèi)生部將結(jié)合各地試點(diǎn)工作方案，對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)的工作情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，實(shí)行目標(biāo)化管理。適時(shí)組織開展督導(dǎo)、檢查、總結(jié)，定期進(jìn)行專題研究，切實(shí)解決實(shí)際困難，推動(dòng)各地建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)工作持續(xù)、有序推進(jìn)。

（三）完善政府投入機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)的衛(wèi)生行政部門要高度重視建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)工作，積極與財(cái)政、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障等部門溝通，制訂有利于康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展的財(cái)政、價(jià)格政策。鼓勵(lì)地方政府建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保證其基本建設(shè)、設(shè)備設(shè)施、人員工資、培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保“房屋、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)”四配套。逐步增加納入基本醫(yī)療保障報(bào)銷范圍的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。

六、試點(diǎn)地區(qū)選擇和試點(diǎn)時(shí)間

（一）試點(diǎn)地區(qū)選擇。衛(wèi)生部選擇在北京市、黑龍江省、上海市、江蘇省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、四川省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)等14個(gè)?。▍^(qū)、市）開展試點(diǎn)工作。每個(gè)試點(diǎn)省至少選擇2個(gè)城市作為建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)城市，其中1個(gè)為省會(huì)城市（或中心城區(qū)），轄區(qū)內(nèi)有公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市的?。▍^(qū)、市）應(yīng)當(dāng)將該城市作為康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)城市。部分試點(diǎn)城市將作為衛(wèi)生部重點(diǎn)聯(lián)系城市。

（二）試點(diǎn)時(shí)間。2011年9月-2013年9月。

第二篇：農(nóng)村公共服務(wù)體系建立及完善

農(nóng)村公共服務(wù)體系建立及完善

周素萍 趙京華 張亦明 楊斌

【摘要】本文對(duì)構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共教育、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公共文化、農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村環(huán)境治理六個(gè)子體系分別提出了不同的策略建議，力圖使我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村公共服務(wù)體系更加完善。【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)體系 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村公共教育農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生 農(nóng)村公共文化農(nóng)村社會(huì)保障 農(nóng)村環(huán)境治理

農(nóng)村公共服務(wù)是指根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，在充分考慮各種約束條件的情況下，建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，為維持本國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、基本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)農(nóng)村個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)。

農(nóng)村公共服務(wù)體系，從政府公共管理實(shí)踐來說，是指各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行界定、確定供給標(biāo)準(zhǔn)和供給方式以及選擇供給者的管理行為。本文認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)體系應(yīng)由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系、農(nóng)村公共教育體系、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、農(nóng)村公共文化體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系和農(nóng)村環(huán)境治理體系六個(gè)子體系構(gòu)成。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是農(nóng)村地區(qū)賴以生存和發(fā)展的一般物質(zhì)條件。

1.科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃要先行。一是高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。二是突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好各涉農(nóng)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施。三是因地制宜，切實(shí)做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

2.切實(shí)落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)責(zé)任。切實(shí)加大宣傳力度，增強(qiáng)干部群眾建設(shè)與管護(hù)的主動(dòng)性和積極性，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。積極探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的事權(quán)，建立事權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相結(jié)合的分級(jí)負(fù)責(zé)制。

3.多渠道籌集資金。加大財(cái)政投入，多渠道籌集資金，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。既可以運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助等激勵(lì)手段；也可以采取“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的市場(chǎng)機(jī)制原則；還可以實(shí)行給予公共設(shè)施冠名權(quán)辦法，以吸引、吸收社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

4.充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用。我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導(dǎo)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，充分征求和吸納農(nóng)民群眾的意見。二是要堅(jiān)持群眾自主原則，尊重農(nóng)民群眾意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

二、農(nóng)村公共教育

農(nóng)村公共教育服務(wù)供給是指政府或公益組織為新農(nóng)村提供的面向全體公民的各類免費(fèi)教育或培訓(xùn)，它受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。農(nóng)村公共教育的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)新型工業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，我國(guó)應(yīng)該從以下幾方面來構(gòu)建農(nóng)村公共教育體系： 1.加快形成農(nóng)村公共教育服務(wù)供給的投入機(jī)制和投入力度。要強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的主渠道作用，確立義務(wù)教育財(cái)政撥款在公共財(cái)政中的優(yōu)先地位，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投入基礎(chǔ)教育，確保基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制。2.積極推動(dòng)農(nóng)村公共教育服務(wù)供給主體多元化。雖然政府是農(nóng)村公共教育服務(wù)的供給主體，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾生活水平的提高以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，越來越多的社會(huì)團(tuán)體、公益組織、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與到了農(nóng)村教育的發(fā)展中來。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公共教育資金管理。為了提高有限教育資金的使用效益，必須將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政支出使用效益和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政資金管理。將原來各種教育集資、教育維持費(fèi)、雜費(fèi)合并，按合理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行 “一費(fèi)制”，并列入預(yù)算安排，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理。4.扎實(shí)開展農(nóng)村公共職業(yè)教育和成人教育。農(nóng)村公共職業(yè)教育和成人教育的目標(biāo)是，要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

三、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生

農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品主要指農(nóng)村地區(qū)的疾病預(yù)防、基本醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)六位一體的服務(wù)。

1.建立預(yù)防為主的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在區(qū)、縣疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所的指導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，健全區(qū)、縣鄉(xiāng)村相結(jié)合的涵蓋疫情監(jiān)測(cè)體系、報(bào)告制度、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育和經(jīng)常性項(xiàng)目在內(nèi)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。改革投入體制和人事分配制度，積極探索公共衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，確保農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.積極培養(yǎng)和留住農(nóng)村衛(wèi)生人才。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是人才。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員的培養(yǎng)要以農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)改革目標(biāo)和居民衛(wèi)生服務(wù)需求為指導(dǎo)原則。建議做好三個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化繼續(xù)教育制度。二是定向培養(yǎng)適用人才。三是鼓勵(lì)城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。培養(yǎng)人才固然重要，更重要的是留住人才。因此，政府應(yīng)以人事制度和投入體制的改革為突破口，以開展技術(shù)扶貧、技術(shù)教育等為手段，吸引和留住農(nóng)村衛(wèi)生人才。

3.加強(qiáng)農(nóng)村的健康教育。將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭的協(xié)調(diào)發(fā)展，作為農(nóng)村創(chuàng)建的重點(diǎn)，開展健康教育，普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民治理臟亂差，破除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，提高廣大農(nóng)民的健康意識(shí)。

4.加大對(duì)合作醫(yī)療的支持力度。政府應(yīng)加大支持和推進(jìn)力度，積極探索和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的管理模式和運(yùn)作機(jī)制，減少管理成本，確保醫(yī)療保險(xiǎn)金的使用效率和公平性。政府應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，使所有社會(huì)成員都能獲得大致公平的醫(yī)療服務(wù)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋面，增加報(bào)銷比例，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效利用；加快推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民提供醫(yī)療保障。

5.構(gòu)建農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)。政府應(yīng)加大力度構(gòu)建和完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)。所謂農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)，是指區(qū)、縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織。其中，區(qū)、縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為的龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中間樞紐。構(gòu)建農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)，可以在藥品采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、組織管理等方面取得明顯的效果，也會(huì)使農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作、三級(jí)預(yù)防工作、雙向轉(zhuǎn)診工作層層落實(shí)，節(jié)約公共衛(wèi)生支出成本。

四、農(nóng)村公共文化

農(nóng)村公共文化事業(yè)作為向農(nóng)民提供教育、知識(shí)、審美熏陶和休閑娛樂的重要載體，對(duì)解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有不可估量的社會(huì)功能作用。1.制定農(nóng)村公共文化服務(wù)政策。目前，我國(guó)的公共文化服務(wù)政策措施已經(jīng)非常完備，重點(diǎn)是使政策落到實(shí)處，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力。一是以行政手段為主要手段。農(nóng)村公共服務(wù)文化體系是以公益性為出發(fā)點(diǎn)的，政府是推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展的主導(dǎo)力量。二是要配合以經(jīng)濟(jì)手段。通過分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)很大的問題出在“資源”上，保證資源充分供給的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)支撐，所以經(jīng)濟(jì)手段是保證整個(gè)文化政策執(zhí)行力度的重要方法。三是還應(yīng)該適當(dāng)采用思想誘導(dǎo)手段。文化是一種意識(shí)形態(tài)，而農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展過程中，也缺少一種具有凝聚力的文化氛圍，思想誘導(dǎo)手段對(duì)于文化氛圍的形成有很好的推動(dòng)作用。

2.加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的平臺(tái)是發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)的根本。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括圖書館、文化站、文化室、廣播電視臺(tái)、學(xué)校等的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)又不僅僅是圖書館、文化站等的硬件設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也包括軟件設(shè)施建設(shè)。

3.優(yōu)化農(nóng)村文化服務(wù)基層工作人員的文化結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將文化、農(nóng)技、司法、廣電、學(xué)校等社會(huì)資源進(jìn)行整合，形成功能于一體的綜合性文化機(jī)構(gòu)，配備文化人員，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)是提升現(xiàn)有農(nóng)村文化人才素質(zhì)與水平的有效手段。二是加快制度建設(shè)。制度建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的有效保障。首先，要完善人才招聘制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)，讓高素質(zhì)高水平的人才投身農(nóng)村公共文化體系建設(shè)。其次，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。

五、農(nóng)村社會(huì)保障

完善的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目體系應(yīng)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫四部分。其中，社會(huì)救助以保障最低生活水平為目的，社會(huì)保險(xiǎn)以保障基本生活水平為目標(biāo)，社會(huì)福利屬于更高層次的社會(huì)保障，社會(huì)優(yōu)撫是針對(duì)特殊對(duì)象的政策性社會(huì)保障，社會(huì)保險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中則居于核心層次。

1.建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度。一是建立靈活多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障建立的目標(biāo)是：基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，資金來源多渠道、保障方式和保障水平多層次，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，以社區(qū)為依托，由點(diǎn)到面，逐步發(fā)展，最終形成適應(yīng)農(nóng)村不同類型經(jīng)濟(jì)地區(qū)各類勞動(dòng)者的一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。突出大病統(tǒng)籌為主，重點(diǎn)解決農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”的問題；政府給予資助，發(fā)揮資金利益導(dǎo)向作用，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性；將過去以鄉(xiāng)村為統(tǒng)籌單位改為以區(qū)、縣為統(tǒng)籌單位，增加抗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管能力。三是建立并切實(shí)落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目的的社會(huì)救助制度，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。

2.加強(qiáng)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的全局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，把農(nóng)村社會(huì)保障工作列入重要的議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策措施，下大力氣抓好這項(xiàng)工作。

3.多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障基金。擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障基金來源多元化。在資金籌集上建立多種形式籌措社保資金，建立國(guó)家、地方和個(gè)人三位一體的投資結(jié)構(gòu)。農(nóng)村社會(huì)保障基金主要來源于國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民參保三方，但要明確三方的合理投資分配比例。

4.提高社會(huì)化管理程度。社會(huì)化管理是農(nóng)村社會(huì)保障自身的客觀要求，要將目前各部門、各單位分散管理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的社會(huì)化管理；將目前機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位承擔(dān)的事務(wù)性工作逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)。

六、農(nóng)村環(huán)境治理

農(nóng)村環(huán)境治理主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。

1.制定農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策合理配置資金。農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)品的資金來源大致可以從以下渠道獲得：政府的財(cái)政資金；農(nóng)村社區(qū)的集體資金；私人、企業(yè)和銀行的資金。依據(jù)法律、行政授權(quán)，實(shí)現(xiàn)和聚斂環(huán)境保護(hù)資金，使資金重新分配及資金的合理使用。

2.建立農(nóng)村綜合執(zhí)法體系。農(nóng)村綜合執(zhí)法體系是以法制為核心通過規(guī)劃、科技、行政、宣傳、教育、行政、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)等手段進(jìn)行的綜合管理。建立農(nóng)村環(huán)境管理的綜合執(zhí)法體系重點(diǎn)是以法制為核心，通過法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法功能。通過細(xì)分管理權(quán)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境考核制度。建立農(nóng)村環(huán)境管理的綜合執(zhí)法體系重點(diǎn)是以法制為核心，通過法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法功能。通過細(xì)分管理權(quán)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境考核制度。3.培育市場(chǎng)機(jī)制。首先要培育市場(chǎng)需求。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)保宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，挖掘農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)在需求。二是積極培育農(nóng)村民間環(huán)境保護(hù)組織，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，促進(jìn)環(huán)境控制與監(jiān)督。其次是賦予農(nóng)村社會(huì)公眾享有的環(huán)境權(quán)益。具體而言，主要有以下權(quán)利：一是知情權(quán)，即開辟多種渠道，公布環(huán)境信息，使公眾了解真實(shí)情況；二是監(jiān)督權(quán)，要通過法律規(guī)定，賦予公眾對(duì)損害環(huán)境行為的監(jiān)督權(quán)利；三是索賠權(quán)，這是環(huán)境權(quán)益的核心部分。不單是污染受害者，而且是與污染源無關(guān)的人，都可以根據(jù)法律規(guī)定向污染者索取賠償，這是公眾進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督的基本動(dòng)力；四是議事權(quán)，這是指公眾有權(quán)參與經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策的某些過程。

4.環(huán)境治理產(chǎn)品的有效供給方式。農(nóng)村環(huán)境治理作為介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的混合產(chǎn)品，其提供采用公共和私人相結(jié)合的方式，能提高供給的效率。政府可以提供作為公共產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)，但政府不一定非要從事公共生產(chǎn)。對(duì)于良好環(huán)境的生產(chǎn)，政府可以通過與私人企業(yè)的契約安排，或與其他公共機(jī)構(gòu)的契約安排，從而為農(nóng)村居民提供環(huán)境保護(hù)，而不必親自介入生產(chǎn)事務(wù)。對(duì)環(huán)境保護(hù)而言，提供者主要是政府，而生產(chǎn)者可以是多種多樣的，包括政府本身、企業(yè)法人、公民團(tuán)體與個(gè)人等。具體方式可以是：政府或農(nóng)村社區(qū)的直接供給方式；政府委托私人的供給方式；政府補(bǔ)貼私人或企業(yè)的供給方式。

5.建立健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的評(píng)價(jià)體系。要大力推行農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，評(píng)價(jià)科學(xué)化，對(duì)農(nóng)村戶用供水系統(tǒng)、衛(wèi)生廁所、沼氣池、畜禽欄舍、生活污水和固體廢棄物處理等制定統(tǒng)一完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)健全評(píng)價(jià)機(jī)制，組成由政府、專門機(jī)構(gòu)參加的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)各地農(nóng)村環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，作為政績(jī)考評(píng)的一個(gè)重要參數(shù)。

總之，建立農(nóng)村公共服務(wù)體系是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工作，只有全社會(huì)共同努力，才能夠早日實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”的目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：

[1]曲江斌，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J]，衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2007年6月

[2]李曉雁，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的現(xiàn)實(shí)思考 [J]，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006年第 6期

[3]羅丹，試論農(nóng)村公共教育的供給現(xiàn)狀與對(duì)策 [J]，當(dāng)代教育論壇，2007年第2期

[4]張順暢，淺論新農(nóng)村公共教育服務(wù)的供給 [J]，企業(yè)家天地，2007年1月 [5]劉衛(wèi)，譚寧，進(jìn)一步完善新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的思考[J]，經(jīng)濟(jì)與科技，2007年 12月

[6]劉華蘭，探索農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新路子 [J]，理論學(xué)習(xí)，2008年第2期

[7]牛青楊，當(dāng)前完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策[J]，河南社會(huì)科學(xué)，2008年第 4期

[8]姜松濱，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的探討[J]，決策咨詢通訊，2007年第 2期

[9]賈紀(jì)磊，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系與新農(nóng)村建設(shè) [J]，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2007年第 11期

[10]謝根成，農(nóng)村社會(huì)保障體系改革中的問題及對(duì)策研究 [J]，生產(chǎn)力研究，2007年 4月

[11]宋斌文，略論構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的總體思路 [J]，財(cái)經(jīng)論叢，2007年 1月 作

作者單位：天津大學(xué)管理學(xué)院

第三篇：建立完善旅游公共服務(wù)體系情況

X市建立完善旅游公共服務(wù)體系情況

為營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，提升X市城市整體形象，X市相關(guān)部門積極推進(jìn)具有一流水平的旅游公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，不斷滿足廣大游客的旅游公共服務(wù)需求。

一、加快旅游交通便捷服務(wù)體系建設(shè)。景區(qū)交通可進(jìn)入條件不斷改善，我市去年來修建多條旅游道路。其中，天佑堤該道路，全長(zhǎng)5.87公里，北起205國(guó)道橋，南至XX景區(qū)，主路按城市一級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)以BT模式修建。

二、旅游信息服務(wù)平臺(tái)開始建立。旅游信息化建設(shè)已有所起步，完善全市各個(gè)旅游景區(qū)點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌、旅游沿線交通標(biāo)識(shí)牌、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全市旅游道路交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的全覆蓋，目前我市旅游標(biāo)志系統(tǒng)已經(jīng)初步建立，為游客出游提供了方便。

三、旅游接待服務(wù)體系逐步完善。隨著我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)品日益豐富。一是旅游景區(qū)進(jìn)檔升級(jí)。目前，全市已開放旅游景區(qū)（點(diǎn)）10多個(gè)，其中，XX風(fēng)景區(qū)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，XX為全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，XX景區(qū)為2A級(jí)景區(qū)。目前，XX和XX正在積極申報(bào)4A級(jí)景區(qū)。二是積極扶持旅行社發(fā)展，我市原有旅行社2家，今年新增1家旅行社，為我市游客外出提供了方便。三是支持星級(jí)酒店的創(chuàng)建與評(píng)定，去年，我市加州商務(wù)酒店和X市人民政府招待所分別被評(píng)為三星級(jí)、二星級(jí)飯店，實(shí)現(xiàn)了我市星級(jí)飯店零的突破，標(biāo)志著我市飯店服務(wù)行業(yè)邁上了規(guī)范化服務(wù)的新臺(tái)階。

四、加快旅游安全保障體系建設(shè)。建立健全旅游安全保障法制、體制和機(jī)制；強(qiáng)化旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防范；加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，落實(shí)旅游安全責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)；完善各類旅游接待單位的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備與服務(wù)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，進(jìn)一步完善旅游保險(xiǎn)體系，強(qiáng)化全社會(huì)旅游保險(xiǎn)意識(shí)。

五、加快旅游惠民便民服務(wù)體系建設(shè)。目前，相關(guān)景區(qū)向游客免費(fèi)開放，同時(shí)鼓勵(lì)景區(qū)推出更多優(yōu)惠和便民措施，鼓勵(lì)向困難人群如低收入群體、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的學(xué)生等推出免費(fèi)旅游計(jì)劃、旅游優(yōu)惠券等優(yōu)惠政策；完善公共服務(wù)設(shè)施的旅游服務(wù)功能，推進(jìn)通信、景區(qū)停車場(chǎng)、無障礙設(shè)施、旅游廁所等旅游便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

第四篇：煙草建立和完善客戶服務(wù)體系

[摘要] 客戶服務(wù)體系是以客戶為對(duì)象的整個(gè)服務(wù)過程的組織構(gòu)成和制度構(gòu)成。有效的客戶服務(wù)體系是保證客戶滿意的必要條件，它能夠增加客戶滿意度、培育客戶忠誠(chéng)度，為企業(yè)贏得良好的口碑，有利于擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，有利于樹立良好的企業(yè)形象。反之，差的客戶服務(wù)體系會(huì)降低客戶滿意度，使公司沒有“回頭客戶”，必然會(huì)極大影響公司的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 客戶服務(wù)體系；服務(wù)；創(chuàng)新；企業(yè)管理；現(xiàn)代化 [參

考] 中國(guó)煙草

經(jīng)過幾百年的市場(chǎng)化運(yùn)作，西方國(guó)家的好多公司已經(jīng)樹立了“以客戶為中心”的服務(wù)理念，這種理念已經(jīng)深入人心，并在公司的制度中得到了很好地體現(xiàn)，而國(guó)內(nèi)，一般將客戶當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，屬于兩個(gè)利益主體，追求短期利益，忽略了細(xì)致的服務(wù)。這必然會(huì)引起服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)內(nèi)容上的差異。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)煙草行業(yè)雖然在思想理念上對(duì)客戶引起了重視，但就整個(gè)客戶服務(wù)體系而言，目前還存在以下問題。

一、強(qiáng)調(diào)對(duì)客戶的前期和中期服務(wù)，而忽視了對(duì)客戶的后期服務(wù)。

二、注重提供讓客戶滿意的銷售品牌，而忽視了服務(wù)的過程。

三、沒有建立完善的、詳細(xì)的、真實(shí)的客戶信息庫。

四、客戶服務(wù)的制度文件，對(duì)于如何防止服務(wù)過程中問題的再次發(fā)生，如何防患于未然規(guī)定不夠。

五、有的員工有“本位主義”思想，往往覺得客戶反映的問題 和自己無關(guān)，對(duì)客戶的事情采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，使客戶在接觸的過程中對(duì)行業(yè)造成不好的印象。

建立完善的客戶服務(wù)體系的目的是增加客戶的滿意度，對(duì)于目前情況，建立完善的客戶服務(wù)體系應(yīng)該從理念文化的樹立和具體規(guī)劃兩方面進(jìn)行。

首先，樹立“以客戶為中心”的服務(wù)理念和“消費(fèi)者利益至上”的企業(yè)文化。這會(huì)對(duì)員工產(chǎn)生潛移默化的影響，使員工從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生對(duì)自己工作負(fù)責(zé)的行為、為客戶負(fù)責(zé)的行為。這會(huì)對(duì)產(chǎn)品價(jià)值、服務(wù)價(jià)值、人員價(jià)值和形象價(jià)值都有極大的提升，同時(shí)也會(huì)減少客戶的時(shí)間成本、體力成本和精力成本，從而增加客戶的讓度價(jià)值。現(xiàn)在許多企業(yè)都在倡導(dǎo)“全員營(yíng)銷”，在公司里形成“內(nèi)部市場(chǎng)”，就是強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)的重視、對(duì)客戶的重視。因?yàn)椤翱蛻魸M意是企業(yè)存在的理由”，這樣的轉(zhuǎn)變?cè)邕M(jìn)行早受益。通過相關(guān)培訓(xùn)和討論，使全體員工認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，只有增加客戶滿意度，企業(yè)才能獲得更多的利益，從而使員工提高對(duì)客戶服務(wù)的重要性的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生自覺而持久的行為。如果思想不轉(zhuǎn)變，客戶服務(wù)就會(huì)徒有其形而無其實(shí)。對(duì)客戶的服務(wù)，不僅僅是轄區(qū)之間、部門之間的事情，也是其他員工和其他部門的事情。客戶服務(wù)是公司上下一致的文化問題，要強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)客戶服務(wù)負(fù)責(zé)。

其次，具體規(guī)劃包括明確客戶服務(wù)的內(nèi)容、流程，建立完善的客戶信息庫。分析如下：

1、明確客戶服務(wù)的內(nèi)容，注重細(xì)節(jié)服務(wù)，建立平等互利的和 諧批零關(guān)系。作為煙草系統(tǒng)來講，商業(yè)企業(yè)與零售戶是卷煙供應(yīng)鏈上互為依托的兩個(gè)環(huán)節(jié)，提高對(duì)零售客戶的服務(wù)就要在提高卷煙零售客戶的滿意度上下工夫，為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)的、人性化的服務(wù)，切實(shí)為他們解決實(shí)際問題。①首先注重政策宣傳引導(dǎo)，通過宣傳煙草法律法規(guī)、卷煙營(yíng)銷政策，引導(dǎo)客戶從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行分析，讓他們自覺地遠(yuǎn)離違法經(jīng)營(yíng)和假冒偽劣卷煙；②其次加大品牌培育力度，客戶經(jīng)理在日常走訪過程中加強(qiáng)拜訪的深度、溝通互動(dòng)的深度，達(dá)到全面入微地掌握零售客戶自身的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)情況及特點(diǎn)、客戶經(jīng)營(yíng)環(huán)境特點(diǎn)、周邊消費(fèi)人群特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，將合適的品牌，在合適的時(shí)間，以合適的數(shù)量投放給合適的零售客戶，并結(jié)合卷煙市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息、營(yíng)銷政策調(diào)整信息、市場(chǎng)走勢(shì)分析等，通過品牌傳播、庫存建議、資金運(yùn)用、產(chǎn)品陳列、價(jià)格維護(hù)等工作，已此來提高零售客戶的盈利水平，提高客戶的進(jìn)貨欲望，尤其是要做好重點(diǎn)品牌的培育工作，刺激消費(fèi)者的購(gòu)買行為；通過對(duì)零售客戶宣傳指導(dǎo)銷售，在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，形成良好的銷售環(huán)境做好零售客戶終端維護(hù)；市場(chǎng)經(jīng)理、客戶經(jīng)理、電訪員等要當(dāng)好客戶的經(jīng)營(yíng)參謀，指導(dǎo)和協(xié)助零售客戶解決經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問題，幫助他們贏利，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，以期實(shí)現(xiàn)雙贏；③還要虛心聽取客戶建議。通過召開零售客戶座談會(huì)、深入市場(chǎng)實(shí)地走訪和接聽投訴咨詢電話等，對(duì)客戶反饋的信息要加強(qiáng)分析研究，針對(duì)性地解決零售客戶的難點(diǎn)疑點(diǎn)。要按照“雙贏”的角度來制訂一些服務(wù)內(nèi)容，一方面要考慮行業(yè)的利益，另一方面要考慮客戶的利益。與客戶接觸過程中，在滿足大要求的前提下，應(yīng)該關(guān)注細(xì)節(jié)服務(wù)，這會(huì)增加服務(wù)價(jià)值、人員價(jià)值、形象價(jià)值，減少客戶的貨幣成本、時(shí)間成本、精力成本，提升客戶滿意度，當(dāng)然會(huì)使行業(yè)得到更多的收益。

2、優(yōu)化客戶服務(wù)流程，重視服務(wù)過程?？蛻粼谵k事時(shí)往往要自己去和不同的部門接觸，增加了辦事的難度，降低了效率，降低了滿意度。所以，應(yīng)該對(duì)與客戶有關(guān)系的服務(wù)進(jìn)行分析，盡可能的簡(jiǎn)化服務(wù)環(huán)節(jié)，能內(nèi)部協(xié)調(diào)的事情通過內(nèi)部處理，保證對(duì)客戶服務(wù)出口的統(tǒng)一。

在服務(wù)流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，要重視服務(wù)過程。我們往往強(qiáng)調(diào)服務(wù)結(jié)果是為客戶提供滿意的品牌，其實(shí)只要對(duì)客戶服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的過程進(jìn)行充分的重視和控制，就能保證結(jié)果的滿意。第一對(duì)客戶的前期服務(wù)應(yīng)該注意以下三點(diǎn)：一是走訪的及時(shí)性。接到客戶資料后，我們要馬上對(duì)客戶進(jìn)行走訪，哪怕他們不在走訪計(jì)劃之內(nèi)，也要抽出時(shí)間走訪。二是預(yù)測(cè)的科學(xué)性。根據(jù)客戶店面的大小、地理位置、周圍消費(fèi)環(huán)境等，對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行預(yù)測(cè)，給他們講清楚如何訂貨，如何晉升級(jí)別，然后根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行業(yè)態(tài)定位。三是反饋的快速性。將自己掌握的情況及時(shí)向公司反映，讓公司盡快對(duì)客戶實(shí)施培訓(xùn)，如在拜訪過程中根據(jù)客戶不同的經(jīng)營(yíng)情況、性格、習(xí)慣制定好不同的拜訪策略。第二要充分掌握了解公司近期的銷售方針、新產(chǎn)品的特點(diǎn)，如果有什么新的品種的香煙，要第一時(shí)間告知客戶，這是跟客戶打開話題最好的方法，因?yàn)楫吘箍蛻糇铌P(guān)注對(duì)自己生意有利的事。要巧妙運(yùn)用肢體語言——微笑。微笑如同一劑良藥，能感染與之接觸的每一 個(gè)人。能以微笑見人，讓客戶也產(chǎn)生愉快情緒的客戶經(jīng)理，是最容易爭(zhēng)取客戶好感的?？蛻艚?jīng)理在進(jìn)入每家店時(shí)應(yīng)該帶著微笑去訪問，用微笑來增進(jìn)客戶對(duì)你的感情，密切彼此間的關(guān)系。要營(yíng)造輕松和諧的開場(chǎng)氛圍。在客戶開口之前，客戶經(jīng)理要以親切的音調(diào)首先向客戶問候，可以親切的問一下，最近訂貨順利嗎，電話打進(jìn)來及時(shí)嗎，這樣有利于打開話題，讓客戶覺得你非常關(guān)心他們，如果客戶有不滿的話，你可以說些安慰他的話，做好解釋工作，這樣有利于提高客戶對(duì)你的信任，進(jìn)而提高對(duì)煙草公司的信任。要讓客戶感到有優(yōu)越感。每個(gè)人都喜歡別人的贊美，好聽的話誰都愛聽，客戶也不例外，大部分客戶都過著平凡的日子，而且平常還承受來自不同方面的壓力，他們都想嘗試一下優(yōu)越于別人的滋味。對(duì)那些銷量好的、能積極配合公司各項(xiàng)工作開展的客戶，客戶經(jīng)理應(yīng)學(xué)會(huì)肯定他們的工作，表揚(yáng)他們的業(yè)績(jī)，對(duì)于他們自傲的事情加以贊美。幾句贊揚(yáng)、恭維的話，會(huì)讓他們產(chǎn)生優(yōu)越感，從而使客戶不僅對(duì)服務(wù)的結(jié)果滿意，也對(duì)服務(wù)的過程滿意。

3、建立完善準(zhǔn)確的客戶信息庫。

國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)在網(wǎng)絡(luò)工作會(huì)議上說：服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的靈魂，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中堅(jiān)持“以人為本”順應(yīng)了煙草企業(yè)發(fā)展的要求。由于目前的CRM系統(tǒng)中的部分模塊沒有啟用，在一定程度上影響、制約了我們對(duì)客戶的服務(wù)，如客戶的備用訂貨電話問題，在實(shí)際訪銷過程中，我們發(fā)現(xiàn)因種種原因造成訪銷電話無法接通，影響零售客戶正常訂貨，那么我們?cè)诖饲闆r下啟用備用電話來解 決這一實(shí)際問題，保證零售戶能夠正常訂貨，以此來提高客戶的滿意度；再比如客戶信息中的客戶照片、店面形象等如果都能真實(shí)、準(zhǔn)確的在系統(tǒng)中體現(xiàn)出來，將對(duì)于我們?cè)跒g覽客戶信息時(shí)，既能對(duì)客戶加深印象又能在拜訪時(shí)有針對(duì)性的實(shí)行差異化服務(wù)；以此拉近煙草與客戶之間的距離，保證了零售戶對(duì)煙草行業(yè)的忠誠(chéng)度，實(shí)現(xiàn)客戶與公司雙贏。

第三、創(chuàng)新服務(wù)形式、提升服務(wù)內(nèi)涵

要進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)企業(yè)營(yíng)銷主體作用，為工業(yè)企業(yè)、零售戶更好地服務(wù)，必須創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)內(nèi)涵。

1、服務(wù)理念創(chuàng)新。創(chuàng)新服務(wù)理念需要煙草服務(wù)人員樹立全新的營(yíng)銷服務(wù)觀念和意識(shí)，服務(wù)人員服務(wù)水平的高低，直接影響著客戶 是否滿意，因此要在員工中形成“與客戶和諧共嬴”的意識(shí)，通過優(yōu)質(zhì)的、具有特色的服務(wù)，來贏得我們的忠誠(chéng)客戶，更重要的還要從理念上、觀念上、心態(tài)上、提高服務(wù)人員的素質(zhì)，再讓客戶經(jīng)理等人員培育和創(chuàng)造企業(yè)的忠誠(chéng)客戶。

2、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新就是要?jiǎng)?chuàng)建一套全新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地簡(jiǎn)化服務(wù)的手續(xù)和層次，通過把服務(wù)權(quán)限下放給一線服務(wù)人員，以最快速度解決客戶提出的問題。

3、服務(wù)方式創(chuàng)新。服務(wù)方式的創(chuàng)新還體現(xiàn)在要不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)的途徑，為客戶提供煙草職責(zé)以外的附加服務(wù)，有些甚至是與煙草業(yè)務(wù)無關(guān)的服務(wù)。如：

一、幫助客戶分析本階段銷售情況，提供必要的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，傳授卷煙存放方法及真假煙識(shí)別技巧；二，幫助客戶美化店面環(huán)境，在客戶許可的范圍內(nèi)，幫其整理柜臺(tái)，清潔貨架，保持良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；三，對(duì)客戶信息變更及時(shí)反饋和維護(hù)，如更改電話、歇業(yè)等；四，幫助客戶處理具體問題，如客戶辦理電子結(jié)算卡，提醒客戶及時(shí)存款等；五，針對(duì)不同層次的客戶實(shí)行人性化服務(wù)，如酒店、賓館等服務(wù)性場(chǎng)所，其營(yíng)業(yè)時(shí)間多集中在中午、晚上，我們要打破常規(guī)工作時(shí)間，為其量身定制個(gè)性化服務(wù)流程，按照與客戶事先約定的時(shí)間拜訪；對(duì)于文化水平較低的客戶，應(yīng)側(cè)重語言溝通，進(jìn)行耐心講解和宣傳指導(dǎo)；對(duì)與殘疾人、下崗職工等弱勢(shì)群體客戶根據(jù)需要提供更貼心、更周到的服務(wù)，使?fàn)I銷服務(wù)的方式更具靈活性、創(chuàng)新性，以滿足不同層次、不同類型卷煙零售客戶的服務(wù)要求。

4、服務(wù)策略創(chuàng)新。服務(wù)策略的創(chuàng)新，就是營(yíng)銷服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，在服務(wù)策略上，首先要超前，在煙草企業(yè)上下形成一個(gè)深入人心的服務(wù)鏈：“機(jī)關(guān)為基層服務(wù)、上級(jí)為下級(jí)服務(wù)、專賣為營(yíng)銷服務(wù)、全員為客戶服務(wù)”，要從服務(wù)策略上確保與客戶共創(chuàng)雙贏，從文明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上滿足客戶的心理需求。

第四、建立完整的客戶投訴體系，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)客戶投訴、咨詢服務(wù)，認(rèn)真分析、及時(shí)處理，解決實(shí)際問題。

隨著網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的規(guī)范，以“客戶為中心”和“與客戶共創(chuàng)成功”服務(wù)經(jīng)營(yíng)理念的確立，作為被服務(wù)者（零售客戶）對(duì)我們的服務(wù)質(zhì)量的要求隨著服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)越來越高，一旦零售客戶感覺我們提供的服務(wù)不佳和不能達(dá)到其需求時(shí)，表現(xiàn)在情緒上是典型的不滿意，落實(shí)在行動(dòng)上是進(jìn)行傾訴（投訴）。作為與零售客戶直接接觸的一線營(yíng)銷人員，很自然成為訴說的對(duì)象，為此我們要樹立 正確的觀念，對(duì)零售客戶反映的問題，我們要本著“首問負(fù)責(zé)”的態(tài)度和精神，認(rèn)真傾聽，不回避，不推諉，不拖延，以換位思考的方式，文明禮貌的語言，熱情周到的態(tài)度，及時(shí)準(zhǔn)確的答復(fù)，消除客戶的疑慮和不解，傳遞本行業(yè)信息，并盡可能的提供補(bǔ)償性服務(wù)，恢復(fù)客戶的信任，讓客戶滿意。

溝通零距離，服務(wù)無止境，今天的時(shí)代是以客戶為主的時(shí)代，只有樹立“以客戶為中心”的服務(wù)理念，充分體現(xiàn)我們的“客戶第一、服務(wù)第一”服務(wù)意識(shí)，制訂出完善而優(yōu)化的客戶服務(wù)體系，并通過嚴(yán)格的執(zhí)行來確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能增加客戶的滿意度，從而贏得客戶，贏得市場(chǎng)，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2010年8月10日

第五篇：建立和完善江西省技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系初探

建立和完善江西省技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系初探

王萍劉斌

[摘要]本課題由多年從事科技管理方面專業(yè)人員，根據(jù)自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，闡述了江西省技術(shù)市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在問題，并就如何建立和完善江西省技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系等問題進(jìn)行了詳實(shí)地分析及對(duì)比。

關(guān)鍵詞：技術(shù)市場(chǎng)；服務(wù)體系；探討；

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

根據(jù)國(guó)家“十一五”技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)，大力建立技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系的建設(shè)將是今后科技發(fā)展工作的熱點(diǎn)，也為各級(jí)科技管理部門開展技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)工作迎來了一個(gè)新的機(jī)遇?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家將積極推動(dòng)以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。因此，抓住機(jī)遇，積極探索建立健全江西省技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系的方式,開展為企業(yè)服務(wù)工作的有效途徑，是我們當(dāng)前迫在眉睫的重要問題。

一、江西省技術(shù)市場(chǎng)現(xiàn)狀

（一）江西省技術(shù)市場(chǎng)類別

目前，江西省技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要分為：

一是區(qū)域性、綜合性的常設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)，其作為科技中介機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在政府部門的直接支持與指導(dǎo)下，具有較強(qiáng)的綜合服務(wù)能力和組織協(xié)調(diào)能力，其是以中心城市為基礎(chǔ)的區(qū)域性、公益性的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)中心，在整合科技資源與市場(chǎng)資源，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮著重要作用。

主要包括：地區(qū)政府或企業(yè)建立的技術(shù)商城、以大專院校及高新技術(shù)企業(yè)建立的各類科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園、軟件園、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)，以及改制后的科研院所為主體的技術(shù)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，如技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢公司、高技術(shù)服務(wù)公司等。其職能主要為中小企業(yè)提供成熟的科技成果，解決技術(shù)難題。

二是運(yùn)用電子商務(wù)方式建立起來的“網(wǎng)上技術(shù)商城”，采用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段及網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)交易。

這兩類服務(wù)機(jī)構(gòu)，第一類起到了承上啟下、縱橫相連的橋梁紐帶作用；第二類起到了為技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)的依托，是隨著時(shí)代的進(jìn)步而新創(chuàng)立的技術(shù)交易形式，是我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系主體的補(bǔ)充，起到了推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的顯著作用。

（二）技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，江西省技術(shù)市場(chǎng)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。技術(shù)合同成交額保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1．技術(shù)交易總量快速增長(zhǎng)。2004年，全省技術(shù)合同成交3114項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)14.44%；技術(shù)交易合同總額 93661.04萬元，增長(zhǎng)12.40%。

2．流向本地技術(shù)成交額較快增長(zhǎng)。2004年，全省吸納技術(shù)3766項(xiàng)，金額173589.42萬元。其中技術(shù)開發(fā)1016項(xiàng)，金額88109.01萬元；技術(shù)轉(zhuǎn)讓404項(xiàng)，金額16195.33萬元；技術(shù)咨詢760項(xiàng)，金額10655.06萬元；技術(shù)服務(wù)1586項(xiàng)，金額58630.02萬元。

3．自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易趨于活躍。專利技術(shù)合同比上年增長(zhǎng)較突出；其中實(shí)用新型專利增長(zhǎng)較快。明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種和計(jì)算機(jī)軟件合同成交額增長(zhǎng)較突出。

二、存在問題

江西省技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展情況良好，但與發(fā)達(dá)省市相比還有一定距離。當(dāng)前我省技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)存在：

1、技術(shù)合同成交金額少。江西省2004年合同金額9.36億元，比上年增長(zhǎng)12.40%，在全國(guó)31個(gè)省市中名列第22名。與第1名北京市2004年合同金額425億元相比，僅為其合同金額的2%。合同總額及增長(zhǎng)率還不到全國(guó)平均水平的50%。

2、技術(shù)輸出流向水平低。技術(shù)合同的地域流向，可以反映出一個(gè)地區(qū)通過技術(shù)市場(chǎng)引進(jìn)和消化技術(shù)的能力。2004年江西省吸納技術(shù)合同金額在全國(guó)31個(gè)省市中名列第18名。與第1名北京市2004年吸納合同金額262.21億元相比，僅為其合同金額的6.6%。吸納技術(shù)合同總額及增長(zhǎng)率還不到全國(guó)平均水平的一半。

3、技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)數(shù)量逐步減少，從業(yè)人員逐年下降。江西省沒有一家在國(guó)內(nèi)成規(guī)模的技術(shù)交易所及技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所；技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)由于科研機(jī)構(gòu)體制轉(zhuǎn)變等原因，造成技術(shù)交易機(jī)構(gòu)數(shù)量逐步減少，從業(yè)人員逐年下降。

4、高科技成果轉(zhuǎn)化率低。由于受到缺乏內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制、缺乏外在經(jīng)濟(jì)載體、社會(huì)投資機(jī)制不暢等三大“瓶頸”制約,江西省雖然每年取得的科技成果在數(shù)百項(xiàng),但真正實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到十分之一。

三、幾點(diǎn)措施

發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)的根本目的是促進(jìn)科技創(chuàng)新和加速其成果的轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力在國(guó)家建設(shè)中的作用。科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化是個(gè)系統(tǒng)工程，需要技術(shù)市場(chǎng)（并與其它生產(chǎn)要素市場(chǎng)一起）有效地配置資源。健全技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，為科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化提供全方位服務(wù)，是今日中國(guó)發(fā)展的急需，也是當(dāng)前我國(guó)科技工作的重點(diǎn)。

根據(jù)當(dāng)前國(guó)家政策的導(dǎo)向和形勢(shì)發(fā)展的工作要求，要抓好技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系的建設(shè)，在指導(dǎo)思想上，要認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)和省委省政府“全民創(chuàng)業(yè)，富民興贛”的精神，結(jié)合科技管理部門工作重點(diǎn)，面向市場(chǎng)，強(qiáng)化服務(wù)意思，創(chuàng)建服務(wù)品牌，以建立健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、區(qū)域性與專業(yè)性相結(jié)合的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系為重點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)健康快速發(fā)展。具體要做好以下幾項(xiàng)工作：

1、整合現(xiàn)有隊(duì)伍，形成有機(jī)整體。

要探索按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)成開展江西省技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)工作的核心力量。整合各級(jí)技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，要對(duì)整合對(duì)象提出五個(gè)方面的要求。其一，要市場(chǎng)化運(yùn)作；其二，有作為技術(shù)支撐的大專院校、科研院所或大企業(yè)等機(jī)構(gòu)加入；其三，能得到政府相關(guān)部門的大力支持；其四，具有整合社會(huì)資源的能力；其五，是一個(gè)不以盈利為目的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在功能上，充分發(fā)揮各級(jí)技術(shù)交易市場(chǎng)貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，圍繞技術(shù)交易市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)開展具體的服務(wù)。在整合地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也注意建立專項(xiàng)技術(shù)交易市場(chǎng)服務(wù)中心，如：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等技術(shù)交易市場(chǎng)。要聯(lián)合社會(huì)有關(guān)力量，鼓勵(lì)單位技術(shù)人員承辦實(shí)體，選擇量大面廣、成熟可靠的技術(shù)，為中小技術(shù)市場(chǎng)活動(dòng)提供交鑰匙方式的服務(wù)，也作為江西省中小技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系的補(bǔ)充。

由于技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)工作,綜合性強(qiáng)、涉及面廣，區(qū)域性技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)中心作為一個(gè)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，還必須加強(qiáng)社會(huì)其他相關(guān)中介、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，建立“技術(shù)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)理）人”制度，推廣培訓(xùn)考試，持證上崗，共同造就中介服務(wù)在社會(huì)上的影響力，構(gòu)建一個(gè)協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)的局面。

2、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，搞好體系創(chuàng)新。

技術(shù)市場(chǎng)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要渠道，是國(guó)家和地方科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分。同時(shí)技術(shù)市場(chǎng)也是一種具有創(chuàng)新性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是以市場(chǎng)促轉(zhuǎn)化的重要科技活動(dòng)，是科技工作向市場(chǎng)的延伸、支撐和補(bǔ)充。因此，必須充分認(rèn)識(shí)技術(shù)市場(chǎng)在市場(chǎng)機(jī)制配置科技資源中的基礎(chǔ)性作用。

要結(jié)合區(qū)域科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)展壯大適應(yīng)社會(huì)不同層面需要的公益型和營(yíng)利型共存的技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織。要以現(xiàn)有的區(qū)域性技術(shù)交易所或企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心為依托，加強(qiáng)能在區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)起領(lǐng)頭作用的技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使之成為區(qū)域性或行業(yè)性促進(jìn)科技資源有效流動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移中心。在繼續(xù)鼓勵(lì)多形式、多層次、多種所有制共存，搞活技術(shù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，要積極鼓勵(lì)企業(yè)工程技術(shù)人員采取技術(shù)入股、企業(yè)并購(gòu)、資產(chǎn)置換、技術(shù)承包、合作生產(chǎn)等多種方式，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的速率。通過市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)引入、探索多種技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的服務(wù)形式、方法，促進(jìn)技術(shù)資

本化的進(jìn)程，提高成交率，擴(kuò)大高新技術(shù)轉(zhuǎn)化的投融資渠道。要結(jié)合科研事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的改革工作，在互利的基礎(chǔ)上，提倡以會(huì)員制或股份制和中外合資等方式，對(duì)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改造，形成一批資本多元化和非集中性的新型技術(shù)中介機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)其面向市場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的活動(dòng)和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。開創(chuàng)具有蓬勃生機(jī)和平等競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)市場(chǎng)新局面。

3、轉(zhuǎn)變職能，變“管理為“服務(wù)”。

要根據(jù)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展需要，圍繞技術(shù)交易市場(chǎng)的各個(gè)階段，積極開展服務(wù)市場(chǎng)的調(diào)研，認(rèn)真梳理自身現(xiàn)有和可挖掘的資源，以優(yōu)勢(shì)資源鎖定多個(gè)服務(wù)目標(biāo)，創(chuàng)立技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)品牌。

要結(jié)合深化科技體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級(jí)技術(shù)市場(chǎng)管理部門或管理機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)和法制建設(shè)。

技術(shù)市場(chǎng)管理部門及機(jī)關(guān)人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，健全主動(dòng)為各類技術(shù)中介和技術(shù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的辦事制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提供有效技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)，徹底改變過去技術(shù)市場(chǎng)管理部門“工作緩慢、作風(fēng)疲塌”的現(xiàn)象。要成為企業(yè)的“知心朋友”及“良師益友”。

4、完善政策法規(guī)，促進(jìn)科學(xué)管理。

技術(shù)市場(chǎng)的高效有序運(yùn)行，需要一個(gè)完備的服務(wù)體系的保障。因此，要進(jìn)一步健全完善技術(shù)市場(chǎng)政策法規(guī)，加強(qiáng)技術(shù)合同規(guī)范化、科學(xué)化管理，維護(hù)技術(shù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。并建立起自己的保障有力、運(yùn)行靈活、監(jiān)管及時(shí)、適時(shí)高效的遍布全省的監(jiān)管體系，改變技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管弱化的被動(dòng)局面。

技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系應(yīng)包括科技評(píng)估機(jī)構(gòu)、科技招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、情報(bào)信息機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)機(jī)構(gòu)等。獨(dú)立的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)是技術(shù)市場(chǎng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，它會(huì)為技術(shù)市場(chǎng)主體提供令人信服的服務(wù)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)機(jī)構(gòu)(律師事務(wù)所)能提供完備的技術(shù)市場(chǎng)客體的法律狀態(tài)，并為技術(shù)市場(chǎng)主體提供全方位的法律服務(wù)。

要嚴(yán)肅查處技術(shù)市場(chǎng)中的假冒偽劣行為，通過媒體或網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布落后、淘汰的技術(shù)信息，對(duì)單位和個(gè)人在技術(shù)市場(chǎng)活動(dòng)中的假冒偽劣行為進(jìn)行曝光，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行懲處，凈化技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境。

5、利用高科技技術(shù)，構(gòu)造信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

積極開展信息服務(wù)是為技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)工作的“先導(dǎo)”和重要組成部分。要盡快建立“江西技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)”，通過這個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極為中小企業(yè)提供政策信息、技術(shù)成果信息、企業(yè)供求信息，幫助企業(yè)及時(shí)了解國(guó)家及本省的方針政策，以指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展策略的制定；幫助企業(yè)用好用足各級(jí)政府頒布的優(yōu)惠政策，加速企業(yè)的發(fā)展；幫助企業(yè)及時(shí)了解適合于自身?xiàng)l件和適應(yīng)于市場(chǎng)的科技成果，以確

定技術(shù)市場(chǎng)的目標(biāo)。通過這個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在線交流與在線咨詢服務(wù)，使中小企業(yè)與政府之間、中小企業(yè)與大專院校和科研院所之間、企業(yè)與企業(yè)之間起到相互交流，相互了解，相互促進(jìn)的作用。

通過這個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成一個(gè)和諧的、知己知彼的服務(wù)群體對(duì)象。以發(fā)展信息網(wǎng)網(wǎng)員單位的方式，幫助廣大中小企業(yè)，通過自助建站系統(tǒng)，建立自己的門戶網(wǎng)站。這既起到了推動(dòng)中小企業(yè)信息化建設(shè)的作用，也幫助中小企業(yè)解決了信息化建設(shè)中人才、資金短缺的難題，同時(shí)也增進(jìn)了技術(shù)市場(chǎng)管理部門與中小企業(yè)之間的相互了解和信任，形成較為穩(wěn)定的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)群體。

6、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，大專院校和科研院所的科研設(shè)備利用率較低，充分整合大專院校和科研院所的人才優(yōu)勢(shì)和科研設(shè)備優(yōu)勢(shì)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，向廣大中小企業(yè)開放，在院校技術(shù)人才的指導(dǎo)下，為企業(yè)的技術(shù)市場(chǎng)工作開展積極的服務(wù)。要充分發(fā)揮大專院校教學(xué)優(yōu)勢(shì)，建立提高中小技術(shù)市場(chǎng)能力的培訓(xùn)平臺(tái),聯(lián)合大專院校幫助企業(yè)按照管理人員、專業(yè)人員、操作人員三個(gè)層次培訓(xùn)人才，有利于技術(shù)市場(chǎng)工作的可持續(xù)發(fā)展。要采取針對(duì)性強(qiáng)，靈活多樣的培訓(xùn)手段，包括函授、業(yè)余、集中培訓(xùn)以及專題報(bào)告、知識(shí)講座、考察學(xué)習(xí)等方式。

當(dāng)然，建設(shè)技術(shù)中介服務(wù)體系是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，江西省技術(shù)中介服務(wù)體系方面還有許多問題需要深入探討，由于篇幅有限，僅以此文做一個(gè)基本的的研究及探討，歡迎業(yè)界專家及朋友加入我們的餓隊(duì)伍，更好地建立起江西省技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

1.田波著《技術(shù)市場(chǎng)學(xué)》，北京：紅旗出版社，2005.3

科技部發(fā)展計(jì)劃司，《2005全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，北京：2005.4