第一篇：精神支柱更挺立：十六大以來黨的思想建設(shè)成就綜述

黨的建設(shè)巡禮

精神支柱更挺立：十六大以來黨的思想建設(shè)成就綜述

為什么一個擁有超過400萬個基層黨組織、8000多萬名黨員、有著91年光輝歷史的大黨依然能夠朝氣蓬勃，強有力地領(lǐng)導(dǎo)著一個13億人口的社會主義大國闊步前進？

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在不斷推進理論創(chuàng)新的同時，大力加強理論武裝工作，堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨，廣大黨員干部的精神支柱更加挺立，為全面建設(shè)小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供了有力的思想保證。

更加注重理論創(chuàng)新

十六大以來這10年，國際形勢風云變幻，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，我們黨緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝一系列嚴峻挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義事業(yè)推進到一個新的發(fā)展階段。

“最重要的就是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，勇于推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了有力的理論指導(dǎo)?！?月23日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上，胡錦濤總書記這樣深刻分析原因。

10年來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央自覺堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，繼續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新，在提出科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想后，又在十七大提出了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的“中國特色社會主義理論體系”這一科學(xué)概念，強調(diào)中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新理論成果，堅持中國特色社會主義理論體系就是堅持馬克思主義，而且堅持用這一理論體系武裝廣大黨員干部的思想。

10年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，黨的思想理論工作創(chuàng)新步伐提速。從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，到構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村；從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，到建設(shè)馬克思主義學(xué)習型政黨；從堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家，到倡導(dǎo)社會主義榮辱觀、建設(shè)社會主義核心價值體系??這些重大戰(zhàn)略思想，深深融入廣大黨員干部的腦海心田，不斷轉(zhuǎn)化為推動中國特色社會主義事業(yè)闊步前進的不竭動力。

回眸這10年，可以說是我們黨理論創(chuàng)新成果最豐富的時期之一，在黨的理論創(chuàng)新史上具有重大意義，對實踐產(chǎn)生了重大指導(dǎo)作用。

更加注重理論武裝

理論創(chuàng)新每前進一步，思想建設(shè)就跟進一步。用科學(xué)理論武裝黨員干部思想，不斷提高全黨的馬克思主義理論水平，是我們黨保持先進性和戰(zhàn)斗力的基本經(jīng)驗之一。十六大以來，通過一系列全黨性的重大主題活動，廣大黨員干部的精神世界得到了深刻洗禮。

興起學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，是十六大之后黨中央加強思想建設(shè)的第一個重大舉措。十六大剛剛閉幕，黨中央就明確提出：把學(xué)習貫徹黨的十六大精神的熱潮引向深入，最重要的是興起學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。從印發(fā)《“三個代表”重要思想學(xué)習綱要》到召開“三個代表”重要思想理論研討會，從組織中央宣講團和督察組檢查各地各部門學(xué)習貫徹情況到連續(xù)舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班??一連串務(wù)實舉措新意迭出，一個學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮在全黨蓬勃興起，活動取得了明顯成效。

從2004年起的一年半內(nèi)，黨中央在全黨開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。這是黨在新的歷史條件下用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨的重大舉措。

根據(jù)十七大的部署，從2008年9月起，全黨又自上而下分三批開展了深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，取得了豐富的認識成果、實踐成果、制度成果，廣大黨員干部受到深刻教育，科學(xué)發(fā)展水平得到有效提高，人民群眾得到更多實惠，基層組織得到明顯加強。

而自2010年啟動的建設(shè)學(xué)習型黨組織活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，目前正在全黨400萬個基層黨組織、8000多萬黨員中深入開展，廣大黨員干部正以嶄新的面貌接受著新的砥礪。

實踐證明，這些重大主題活動堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦、推動實踐、指導(dǎo)工作，不斷提高著全黨的馬克思主義理論水平和解決實際問題的能力。

更加注重全黨學(xué)習

一本書出版不到3個月，銷量便過350萬冊。這一奇跡實實在在地發(fā)生在《辯證看 怎么辦——理論熱點面對面·2012》通俗理論讀物的出版發(fā)行上。十六大以來，一股崇尚學(xué)習的風氣在全黨范圍愈加濃厚，各級黨組織和廣大黨員積極向書本學(xué)習、向?qū)嵺`學(xué)習、向群眾學(xué)習，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力。

2004年召開的十六屆四中全會，第一次在黨的文件中提出“努力建設(shè)學(xué)習型政黨”。5年之后的十七屆四中全會強調(diào)，把各級黨組織建設(shè)成為學(xué)習型黨組織。建設(shè)學(xué)習型黨組織、進而建設(shè)馬克思主義學(xué)習型政黨，這是對歷史機遇的準確把握，是對時代挑戰(zhàn)的科學(xué)應(yīng)對。隨著2010年2月中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進學(xué)習型黨組織建設(shè)的意見》，建設(shè)學(xué)習型黨組織活動在全黨如火如荼地開展起來。

2012年5月28日，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員羅文和中國社科院研究員金碚就“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”專題講了一堂生動的課，聽課者是中共中央政治局的各位同志??從第一次集體學(xué)習到第七十七次集體學(xué)習，十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶頭堅持集體學(xué)習制度，學(xué)習頻率之高、涉獵領(lǐng)域之廣、研究程度之深，均前所未有。

而在地方，各級黨委中心組學(xué)習制度不僅已成為中高層領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習的有效機制，也成為各級黨委工作的首要制度。同時，近年來對干部培訓(xùn)的力度也在持續(xù)加大，按照中央要求，如今縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間已不少于110個學(xué)時。

除了多讀書、讀好書，在推進學(xué)習型黨組織建設(shè)過程中，各級各地黨組織開動腦筋，大膽創(chuàng)新，探索出了許多有效的學(xué)習載體和形式?！叭f人大講堂”、“黨課學(xué)習日”、“星期天學(xué)院”、“鄉(xiāng)村論壇”??這些深受黨員干部喜愛的學(xué)習形式已在各地生根開花、漸成品牌。隨著活動的深入開展，學(xué)習越來越成為全黨的共同追求、自覺行動，越來越成為我們黨不斷創(chuàng)造奇跡、取得勝利的有力武器。

（來源：人民網(wǎng)－人民日報，記者 李章軍）

第二篇：十六大以來文化建設(shè)成就

十六大以來文化建設(shè)成就

時間:2011年10月28日 09時32分 來源:求是理論網(wǎng) 作者:

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改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨始終把文化建設(shè)放在黨和國家全局工作重要戰(zhàn)略地位，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結(jié)合，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，推動文化建設(shè)不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路。我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進馬克思主義中國化時代化大眾化，形成和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，為開辟和拓展中國特色社會主義道路、確立和完善中國特色社會主義制度提供了科學(xué)理論指導(dǎo)；堅持推進社會主義核心價值體系建設(shè)，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風尚，鞏固了全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)；堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，發(fā)揚廣大人民群眾和文化工作者的創(chuàng)造精神，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，豐富了人民精神文化生活；堅持推進文化體制改革，創(chuàng)新文化發(fā)展理念，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大幅度提高了人民基本文化權(quán)益保障水平，大幅度提高了文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用；堅持發(fā)展多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν馕幕涣鞲窬?，借鑒吸收人類優(yōu)秀文明成果，實施文化走出去戰(zhàn)略，不斷增強中華文化國際影響力，向世界展示了我國改革開放的嶄新形象和我國人民昂揚向上的精神風貌。我國文化改革發(fā)展，顯著提高了全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、促進了人的全面發(fā)展，顯著增強了國家文化軟實力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強大精神力量。

（根據(jù)《關(guān)于<中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定>的說明》摘引）

重大意義

時間:2011年10月28日 09時34分 來源:求是理論網(wǎng) 作者:

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《決定》用“四個更加”、“四個越來越”、“三個關(guān)系”集中闡述推進文化改革發(fā)展的重大意義。

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。當代中國進入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會主要矛盾。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們必須抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要求，進一步推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強人民精神力量，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

全黨必須深刻認識到，社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。沒有文化的積極引領(lǐng)，沒有人民精神世界的極大豐富，沒有全民族精神力量的充分發(fā)揮，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林。物質(zhì)貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，關(guān)系實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，關(guān)系堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。我們要準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，準確把握當今時代文化發(fā)展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，增強責任感和緊迫感，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，乘勢而上，在全面建設(shè)小康社會進程中、在科學(xué)發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會主義文化建設(shè)新局面。

（根據(jù)《關(guān)于<中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定>的說明》摘引）

四個“更加”

時間:2011年11月01日 13時05分 來源:京華時報 作者:

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當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。

（根據(jù)《關(guān)于<中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定>的說明》摘引）

四個“越來越”

時間:2011年11月01日 13時06分 來源:京華時報 作者:

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當代中國進入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。

（根據(jù)《關(guān)于<中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定>的說明》摘引）

三個“關(guān)系”

時間:2011年11月01日 13時08分 來源:京華時報 作者:

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在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，關(guān)系實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，關(guān)系堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（根據(jù)《關(guān)于<中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定>的說明》摘引）

八大突出問題

時間:2011年10月28日 09時34分 來源:求是理論網(wǎng) 作者:

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我國文化領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，推動文化大發(fā)展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問題。我國文化發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)，突出矛盾和問題主要是：一些地方和單位對文化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性認識不夠，文化在推動全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強；一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮更為緊迫，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)任務(wù)繁重；輿論引導(dǎo)能力需要提高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理亟待加強和改進；有影響的精品力作還不夠多，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)力度需要加大；公共文化服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理，束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制問題尚未根本解決；文化走出去較為薄弱，中華文化國際影響力需要進一步增強；文化人才隊伍建設(shè)急需加強。推進文化改革發(fā)展，必須抓緊解決這些矛盾和問題。

（根據(jù)《關(guān)于<中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定>的說明》摘引）

三個“準確把握”

時間:2011年10月28日 09時50分 來源:求是理論網(wǎng) 作者:

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我們必須抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要求。

我們要準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，準確把握當今時代文化發(fā)展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，增強責任感和緊迫感，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，乘勢而上，在全面建設(shè)小康社會進程中、在科學(xué)發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會主義文化建設(shè)新局面。

（根據(jù)《關(guān)于<中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定>的說明》摘引）

四個“以”

時間:2011年10月27日 19時48分 來源:求是理論網(wǎng) 作者:

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《決定》以四個“以”論述了我們推進文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，也是堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路的基本要求：

堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設(shè)社會主義文化強國。

（根據(jù)《關(guān)于<中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定>的說明》摘引）

長期目標

時間:2011年10月27日 20時45分 來源:求是理論網(wǎng) 作者:

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建設(shè)社會主義文化強國，就是要著力推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園，為人類文明進步作出更大貢獻。

階段性目標

時間:2011年10月28日 10時34分 來源:求是理論網(wǎng) 作者:

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按照實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標新要求，到二〇二〇年，文化改革發(fā)展奮斗目標是：社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進，良好思想道德風尚進一步弘揚，公民素質(zhì)明顯提高；適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化；文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成；文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制充滿活力、富有效率，以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局進一步完善；高素質(zhì)文化人才隊伍發(fā)展壯大，文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。全黨全國要為實現(xiàn)這些目標共同努力，不斷提高文化建設(shè)科學(xué)化水平，為把我國建設(shè)成為社會主義文化強國打下堅實基礎(chǔ)。

五個“堅持”

時間:2011年10月27日 20時48分 來源:求是理論網(wǎng) 作者:

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《決定》在總結(jié)文化建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出文化改革發(fā)展的重要方針，就是“五個堅持”：

（一）堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進。（這強調(diào)的是文化改革發(fā)展的根本指導(dǎo)思想）

（二）堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚主旋律、提倡多樣化，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。（這強調(diào)的是文化改革發(fā)展的根本性質(zhì)）

（三）堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。（這強調(diào)的是文化改革發(fā)展的根本目的）

（四）堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，加強文化法制建設(shè)，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（這強調(diào)的是文化改革發(fā)展的根本要求）

（五）堅持改革開放，著力推進文化體制機制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開放水平，推動中華文化走向世界，積極吸收各國優(yōu)秀文明成果，切實維護國家文化安全。（這強調(diào)的是文化改革發(fā)展的根本動力）

六項重大舉措

時間:2011年10月27日 20時52分 來源:求是理論網(wǎng) 作者:

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《決定》圍繞建設(shè)社會主義文化強國和實現(xiàn)到2020年文化改革發(fā)展奮斗目標，圍繞各地區(qū)各部門各方面普遍關(guān)注的重點問題，從6個方面作出工作部署、提出重大舉措。

第一，推進社會主義核心價值體系建設(shè)，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

第二，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，為人民提供更好更多的精神食糧。

第三，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。

第四，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。第五，進一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制。

第六，建設(shè)宏大文化人才隊伍，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。

關(guān)于加強和改進黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)

時間:2011年10月28日 13時34分 來源:求是理論網(wǎng) 作者:

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加強和改進黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進文化改革發(fā)展的根本保證，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的內(nèi)在要求。必須從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，把握文化發(fā)展規(guī)律，健全領(lǐng)導(dǎo)體制機制，改進工作方式方法，增強領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)本領(lǐng)。

《決定》從4個方面作出工作部署。

（一）切實擔負起推進文化改革發(fā)展的政治責任。各級黨委和政府要把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置，深入研究意識形態(tài)和宣傳文化工作新情況新特點，及時研究文化改革發(fā)展重大問題，加強和改進思想政治工作，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，掌握文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（二）加強文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，選好配強文化領(lǐng)域各級領(lǐng)導(dǎo)班子，把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉文化工作、善于駕馭意識形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜局面的干部充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把文化領(lǐng)域各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，確保文化陣地導(dǎo)向正確。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視并切實抓好文化工作，加強文化理論學(xué)習和文化問題研究，提高文化素養(yǎng)，努力成為領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的行家里手。

（三）健全共同推進文化建設(shè)工作機制。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮是全黨全社會的共同責任。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成文化建設(shè)強大合力。

（四）發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性。人民是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮最深厚的力量源泉。要牢固樹立馬克思主義群眾觀點，為廣大群眾成為社會主義文化建設(shè)者提供廣闊舞臺，廣泛開展群眾性文化活動，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。

（根據(jù)《關(guān)于<中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定>的說明》摘引）

第三篇：組織保障更有力——十六大以來黨的組織建設(shè)成就綜述

黨的建設(shè)巡禮

組織保障更有力——十六大以來黨的組織建設(shè)成就綜述

“經(jīng)過3至5年，面向大學(xué)生村官定向考錄公務(wù)員的比例一般應(yīng)達到當年公務(wù)員錄用計劃的15％左右?！边@是前不久中組部、中編辦、教育部、財政部、人社部、國家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強大學(xué)生村官工作的意見》提出的關(guān)于加大選拔使用大學(xué)生村官力度的一項新舉措。經(jīng)過幾年來的扎實推進，這項“具有長遠戰(zhàn)略意義”的計劃，已成為一個響亮品牌，贏得普遍歡迎和廣泛贊同。30萬名大學(xué)生村官的成長，為基層黨政干部隊伍建設(shè)儲備了重要力量，大學(xué)生村官工作也成為黨政干部基層培養(yǎng)選拔鏈上的重要一環(huán)。

大學(xué)生村官工作帶來的基層新氣象，恰是黨的十六大特別是十七大以來黨的組織建設(shè)顯著成就的新鮮注腳。10年來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和組織部門認真貫徹落實中央要求，圍繞中心、服務(wù)大局，主動作為、勇于擔當，改革創(chuàng)新、狠抓落實，書寫了組織工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的精彩答卷。

干部隊伍建設(shè)和干部人事制度改革取得重大進展

十六大以來，各級黨委和組織部門努力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，加大干部人事制度改革力度，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強保證。

黨中央高度重視改革的頂層設(shè)計，在總結(jié)基層實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2009年頒布實施的《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，提出了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、具體要求，為全面深化改革畫好了“路線圖”和“時間表”。

各地深化領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，突出“一把手”選拔配備，扎實推進對市黨政正職、縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨委組織部長等關(guān)鍵崗位干部的重點管理，加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，注重選配女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能，干部管理系統(tǒng)化類別化精細化水平顯著提升。

各地突出德的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，把德才兼?zhèn)?、以德為先貫徹到干部選拔任用工作全過程，體現(xiàn)到干部培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束各方面。中組部印發(fā)了《關(guān)于加強對干部德的考核意見》，全國181個市、1312個縣也已制定了考德辦法。

各地把擴大民主的要求貫穿到干部選拔任用全過程，既落實群眾“四權(quán)”，又發(fā)揮組織把關(guān)作用，以堅實的民意基礎(chǔ)促進選人用人公信度的提高。目前，全國已有13個省、122個市、845個縣試行全委會、常委會任用干部票決制，其中3個省的省、市、縣三級全面實行常委會票決制。

各地還加大競爭性選拔力度，著力提高競爭性選拔質(zhì)量，拓寬了選人視野，促進了優(yōu)秀人才的脫穎而出。據(jù)統(tǒng)計，僅2008—2011年，全國通過公開選拔、競爭上崗方式就選拔了廳、處、科級干部共28.7萬名。

組織工作滿意度民意調(diào)查顯示，干部群眾對干部人事制度改革成效的評價連年提升，2011年比2008年提高了13.43分。

基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)成果豐碩

組織強則基層穩(wěn)，基層穩(wěn)則天下安。十六大以來，基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)成果豐碩，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實。

10年間，各地在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，健全組織體系，黨的組織和工作覆蓋大幅拓展，黨組織已由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸，由單位向區(qū)域延伸，由實體向網(wǎng)絡(luò)延伸，由黨的基層組織向其他各類組織延伸??截至2011年底，全國基層黨組織總數(shù)達到402.7萬個。

10年間，各地突出抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機制，充分發(fā)揮黨員主體作用，激發(fā)黨員保持先進性和純潔性的內(nèi)在動力。10年來，全國共發(fā)展黨員2666.1萬名，絕大多數(shù)是各行各業(yè)的骨干力量，生產(chǎn)和工作第一線黨員、35歲以下黨員、少數(shù)民族黨員、女黨員比例都有不同程度增長。

10年間，各地以深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，找準基層黨組織開展活動、發(fā)揮作用的著力點，充分發(fā)揮了基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

10年間，按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，各地建立健全培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、考核管理、激勵保障機制，基層黨組織書記隊伍建設(shè)得到全面加強。此次換屆中，新當選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡41.1歲，大專以上學(xué)歷的占94.2％。

各級黨委和組織部門堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，大力弘揚改革創(chuàng)新精神，全面推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。人才工作開創(chuàng)全新局面

2011年全國組織工作滿意度民意調(diào)查顯示，對人才工作實際成效的評價比上年提高2.98分，在10項可比較具體工作中增幅最高。

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出大力實施人才強國戰(zhàn)略。2003年，中央召開全國人才工作會議，這在新中國歷史上是第一次，會議作出了《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》。十七大提出更好實施人才強國戰(zhàn)略，并將其寫入黨章。10年來，黨中央全面部署和大力實施人才強國戰(zhàn)略、落實黨管人才原則，樹立科學(xué)人才觀，作出一系列戰(zhàn)略決策，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的人才保證和智力支持，中國又一次迎來了“人才的春天”。

10年間，黨和國家著眼于人才總量增長、素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅持以高層次人才、高技能人才為重點，突出人才資源整體性開發(fā)，各類人才隊伍建設(shè)取得了長足發(fā)展：人才總量大幅增長——截至2010年底，全國人才資源總量達到1.2億人，人才資源總量占人力資源總量的比重達到11.1％；人才素質(zhì)顯著提升——截至2010年底，我國每萬名勞動力中研發(fā)人員達到33.6人年；人才效能穩(wěn)步提高——截至2010年底，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到12.0％??如今，一支規(guī)模宏大、專業(yè)門類齊全、能力素質(zhì)較高的人才大軍已初步形成。

“人才特區(qū)”在全國范圍內(nèi)興起，國家科技和人才獎勵制度不斷完善，國家重點科研項目、重大工程建設(shè)為科技人才成長搭建了廣闊的平臺，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)化人才評價機制基本形成??如今，隨著人才工作體制創(chuàng)新步伐加快，一個更加完善的人才工作格局正在形成。

（來源：人民網(wǎng)－人民日報，記者 盛若蔚 江 琳）

第四篇：制度體系更完善——十六大以來黨的制度建設(shè)成就綜述

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是鞏固思想、組織、作風、反腐倡廉等各方面建設(shè)成果的保證。黨的十六大以來，我們黨堅持以黨章為核心、以健全民主集中制為重點，以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為主線，大力推進黨的制度建設(shè)創(chuàng)新，黨內(nèi)制度體系不斷完善，黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化水平進一步提升。

全面覆蓋邁向科學(xué)化

把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，是我們黨加強黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。十六大以來，我們黨牢牢把握這條經(jīng)驗，制度建設(shè)緊密結(jié)合黨所推進的偉大事業(yè)，全面展開，統(tǒng)籌兼顧，重點推進，碩果累累。

制度建設(shè)的成果，首先體現(xiàn)在思想建設(shè)方面。10年來，我們黨從制度著手，為思想建設(shè)這項首要任務(wù)提供全方面的保障：2002年，十六大把“三個代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，同時提出加強執(zhí)政能力建設(shè)；2005年1月中央提出加強先進性建設(shè)；2007年，十七大將科學(xué)發(fā)展觀寫進黨代會報告和修改后的黨章；十七屆四中全會又提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習型政黨、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等新命題??

此外，組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)也和制度建設(shè)有機結(jié)合起來，一系列文件、條例、法規(guī)陸續(xù)出臺。健全黨的理論武裝和干部培訓(xùn)制度，改革完善干部人事制度，創(chuàng)新黨的基層組織工作制度，完善黨的作風建設(shè)相關(guān)制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督和反腐倡廉制度??可以說，哪里有黨員和黨的組織，哪里就有黨的制度，制度設(shè)計已覆蓋黨的建設(shè)各個方面、每個環(huán)節(jié)，初步形成了比較完整的制度體系。

發(fā)揚民主增強凝聚力

十六大鄭重提出，黨內(nèi)民主是黨的生命。十七大報告又明確提出“以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)”的重要論斷。制度建設(shè)的重點是健全民主集中制，回顧10年歷程，這方面的成績十分突出。

黨代會和黨內(nèi)選舉制度逐步完善：印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，實行黨代表任期制，試行黨代會常任制，提出建立黨代會代表提案制；中央委員、中央候補委員差額選舉等等。剛剛結(jié)束的十八大代表選舉又有“新意”：對代表候選人初步人選進行公示，差額選舉比例超過15%??

十六大以來，一條加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)的新路徑被清晰地勾勒出來：建立黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度；制定黨員權(quán)利保障條例，頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，從中央到地方陸續(xù)建立巡視制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度??

發(fā)揚民主還體現(xiàn)在黨管干部、黨管人才的制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中。公開選拔、公推公選、公推差選、競爭上崗??這些創(chuàng)新舉措如今在各地正成為選人用人的常態(tài)制度；人才強國戰(zhàn)略加快推進，國家人才發(fā)展規(guī)劃出臺，“千人計劃”實施??10年來黨管人才的內(nèi)涵也日益豐富，選人用人的視野更寬廣、制度更科學(xué)。

一組數(shù)據(jù)可以作為最好的說明：2008年至2011年，全國通過公開選拔、競爭上崗方式選拔廳級以下干部20多萬名；組織工作滿意度民意調(diào)查顯示，2008年至2011年，選人用人公信度指標累計提高近10個百分點??發(fā)揚民主，不僅讓黨的隊伍更有戰(zhàn)斗力，也進一步催生了巨大的向心力和凝聚力。

與時俱進提高執(zhí)行力

制度不僅要建設(shè)，更要抓落實。十六大以來，黨的各項制度建設(shè)與時俱進、開拓創(chuàng)新，植根于時代發(fā)展的需要，科學(xué)回答了時代提出的課題，在實踐中發(fā)揮了巨大作用。

2010年6月30日，中央外宣辦迎來一批特殊的客人，中紀委、中組部、中宣部等11個中央部門新聞發(fā)言人同中外記者見面，展示執(zhí)政黨的公開透明形象??從建立制度，到發(fā)言人培訓(xùn)上崗，再到2011年圍繞建黨90周年開展的十余場成功的黨務(wù)信息發(fā)布活動，短短兩三年時間，這項工作就反映出我們黨作為執(zhí)政黨強大的適應(yīng)能力和執(zhí)政水平，更展現(xiàn)出黨在制度建設(shè)方面的創(chuàng)造力和執(zhí)行力。

提高制度的執(zhí)行力，才能維護好制度的權(quán)威性。向黨員干部推薦學(xué)習書目、組織“學(xué)習品牌”評選、對落實科學(xué)發(fā)展觀進行巡視調(diào)研??黨的重要思想不僅在制度建設(shè)中被充分吸收，更在實踐中被不斷深入推進。

農(nóng)村實行“一定三有”、“四議兩公開”，城市社區(qū)落實“三有一化”，非公經(jīng)濟組織開展“雙強六好”活動，國企開展“四強四優(yōu)”創(chuàng)建??基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進，新機制新做法在各地普遍推廣。

十六大以來，一批違反黨紀國法的案件得到了嚴肅查處，包括發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、為黑惡勢力充當保護傘的案件等等。陳良宇、劉志軍、許宗衡、黃松有??極少數(shù)高級干部嚴重違紀案件得到了嚴肅查處，充分體現(xiàn)出我們黨對黨風廉政制度的嚴格落實。

重創(chuàng)新以順應(yīng)時代，重落實以取信于民。十六大以來，黨的制度建設(shè)與黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合，以執(zhí)行為導(dǎo)向，重實踐抓落實——這是黨的制度建設(shè)的重要成果，也贏得了人民群眾的認可和支持。

第五篇：我看十六大以來的社會建設(shè)成就

我看十六大以來的社會建設(shè)成就

摘要：自中共十六大提出社會建設(shè)的理論以后，黨和政府在大力推進社會建設(shè)中形成了以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標的社會建設(shè)思想，并在社會建設(shè)實踐中取得了重大的成就。但是我們必須客觀地看待這種初步的成就，不能夜郎自大，也不能妄自菲薄，必須在正確地思想領(lǐng)導(dǎo)之下繼續(xù)推進社會建設(shè)的進程。關(guān)鍵字：社會建設(shè)

進入21 世紀以來，我國的經(jīng)濟實力和社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但也存在著經(jīng)濟快速發(fā)展與社會建設(shè)滯后之間的矛盾。這一矛盾明確地昭示我國的改革開放進入了以社會建設(shè)為主的新階段。自中共十六大以后，黨和政府在大力推進社會建設(shè)中形成了以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標的社會建設(shè)思想，并在多方面的社會建設(shè)實踐中調(diào)動了社會積極性，為我國現(xiàn)階段的社會建設(shè)構(gòu)建了良好的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。[1]

1社會建設(shè)的概念

1.1社會建設(shè)理論的提出過程

在2002年黨的十六大之前，我們黨在理論上和實踐上雖然曾進行過社會建設(shè)領(lǐng)域的探索和部署，但是還沒有把社會建設(shè)作為一個相對獨立的理論成果加以論述。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局上，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一直是按照經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的思路來規(guī)劃的。當時，在社會建設(shè)領(lǐng)域里的實踐和認識，是被分別寓含在了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)這三個領(lǐng)域之中。

而在十六大以后，以胡景濤總書記為黨中央的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在社會主義建設(shè)過程中逐步闡述和定義了社會建設(shè)的含義，并在2005年黨的十六屆五中全會中提出？要“開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面”。胡錦濤在這次全會的講話中進一步明確論述說：“中國特色社會主義事業(yè)，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)有機統(tǒng)一、互為條件、不可分割的整體?！边@就進一步強調(diào)了社會建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的戰(zhàn)略地位。并在2007年黨的十七大報告中對四位一體的總體布局做了正式確認，指出：“要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)?！?，同時，第一次在黨代表大會的報告中列出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的專題，指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。這一論述和報告中對社會建設(shè)的全面部署，標志著黨的社會建設(shè)理論正式形成。

1.2社會建設(shè)的主要內(nèi)容

所謂社會建設(shè)就是政府、社會組織和公眾在以人為本、公平正義、和諧進步等價值觀念的指引下，根據(jù)社會發(fā)展的目標和規(guī)律，動員社會力量，在社會領(lǐng)域展開的各種建設(shè)活動。社會建設(shè)的基本目標是形成能夠有效配置社會資源，調(diào)節(jié)社會矛盾，防范社會風險的社會管理體制、社會保障機制、社會利益分配機制、社會組織機制和社會結(jié)構(gòu)變動機制等。[2]

那么所謂社會建設(shè)到底包括哪些內(nèi)容呢？

一是發(fā)展社會事業(yè)。社會事業(yè)是關(guān)系人民群眾基本生活質(zhì)量和共同利益的公共事業(yè)。公眾性、公用性、公益性和非營利性，是社會事業(yè)最主要的特征。社會事業(yè)主要包括教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、科技事業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、旅游事業(yè)、人口與計劃生育等方面。社會事業(yè)由于資金投入規(guī)模大、周期長、回報率低，是個體所不愿做、不能做、做不了的事務(wù)，因此主要由國家舉辦。

二是優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一樣，是一個國家最重要的基本結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的，有什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就會有什么樣的社會結(jié)構(gòu)相匹配。社會結(jié)構(gòu)包括人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)等方面。影響社會和諧發(fā)展的主要是社會階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。

三是完善社會服務(wù)功能。政府的服務(wù)職能，一方面體現(xiàn)在制定制度“游戲規(guī)則”。通過不斷健全民主權(quán)利保障制度、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度，從制度上保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平。另一方面要合理配置公共服務(wù)資源。通過建立和完善政府的社會支持、社會幫助、社會救援的公共服務(wù)體制，有效提供公共產(chǎn)品，直接為人民群眾服務(wù)。

四是促進社會組織發(fā)展。改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，各級政府雖然也在不斷提高社會服務(wù)的能力，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，但與人民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求相比，投入與需求的矛盾仍未從根本上得到解決。從國際上的成功經(jīng)驗來看，解決問題的出路在于擴大社會和公眾的參與，促進社會組織的發(fā)展，從而填補政府不到位和市場 “失靈”的空白。[3] 1.3社會建設(shè)理論提出的背景

在黨的十六大以前，我國在制定社會主義建設(shè)方案的時候，并沒有把社會建設(shè)同政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)放在同等的低位。黨的十六大報告中第一次將社會建設(shè)納入社會主義建設(shè)方案中，并同政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)形成四位一體的社會建設(shè)理論，這同當時的社會發(fā)展背景有很大關(guān)聯(lián)的。

正如黨的十六大報告中所指出的：“現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”、這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡；(2)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；(3)勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難；(4)思想道德建設(shè)有待加強；(5)黨的執(zhí)政能力同新形勢新任務(wù)不完全適應(yīng)，對改革發(fā)展穩(wěn)定一些重大實際問題的調(diào)查研究不夠深入；(6)一些基層黨組織軟弱渙散；(7)少數(shù)黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重。這幾個方面的問題都發(fā)生在社會領(lǐng)域，例如勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等等。

這一時期也正值我國踢之轉(zhuǎn)軌期和社會轉(zhuǎn)型期，在轉(zhuǎn)型的過程中，由于利益格局的變化、體制和機制上的不銜接，從經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢看也引起了諸多的社會問題，其中突出的表現(xiàn)為：(1)貧富差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的擴大，使社會公平問題成為人們關(guān)注的焦點。用基尼系數(shù)來測看我國目前的收入分配差距，已超過了0.4的國際安全警戒線。同時，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距也在拉大，例如城鎮(zhèn)居民收入年增速8％-9％，而農(nóng)村居民年增速4％-5％；東部五個省的GDP占全國GDP總量的50％，西部12個省GDP占全國GDP總量的18％。這種日益加大的貧富差距，造成了各種社會矛盾的出現(xiàn)和沖突，嚴重威脅到社會的穩(wěn)定。(2)社會事業(yè)相對滯后，部分弱勢群體困難較大，社會保障的覆蓋面窄。盡管目前已建立了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障三條保障線，但是占人口多數(shù)的農(nóng)村農(nóng)民，以及城市中的低收入群體、生活困難家庭等弱勢群體，都還未能得到很好的基本生活保障，醫(yī)療保障的覆蓋面則更低。(3)社會秩序和穩(wěn)定狀況堪憂，治安形勢嚴峻，貪污腐敗屢屢發(fā)生，干群關(guān)系方面的矛盾有所發(fā)展。由于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立所形成的新的社會利益主體和多元化的利益格局，打破了原有的利益格局，不同利益主體為追求各自的利益而引發(fā)了大量、復(fù)雜的社會矛盾，造成了部分社會群體的心理失衡、倫理失準，并由此導(dǎo)致了社會的失序和治安案件的增加。尤其是腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不僅嚴重敗壞了黨風和社會風氣，而且引起干群關(guān)系的緊張，加劇了社會沖突，往往成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火線。[4]

2十六大以來的社會建設(shè)成就

這一時期，黨和政府推進社會建設(shè)的主要措施有：在社會保障方面，通過做實個人賬戶解決職工基本養(yǎng)老保險中的空賬問題；通過完善失業(yè)保險制度解決了過去國企改革中的下崗人員問題；2002 年建立了城市最低生活保障制度，2007 年建立了農(nóng)村最低生活保障制度；從2003 年起，在城市陸續(xù)建立起了醫(yī)療救助制度、法律援助制度、流浪人員乞討救助制度，在農(nóng)村建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善了農(nóng)村“五保戶”制度，試點建立普遍性的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；加強了對一些特殊困難群體的權(quán)利保護和救助；2007 年頒布實施了《勞動合同法》 《就業(yè)促進法》 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，進一步重視對勞動者的權(quán)益保護；2004 年開始建立城市居民廉租房制度，2010 年大力推進保障房建設(shè)，探索普通居民的住房保障途徑；加強了公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進了以普及基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保障群眾基本醫(yī)療為目標的新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；重視保護農(nóng)民工權(quán)益，強化了農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險的要求，將農(nóng)民工子女受教育納入城市公共教育體系，并探索將農(nóng)民工納入城市社會福利、社會救助和公共服務(wù)體系的問題；允許各類社會組織在扶貧、濟困、環(huán)保等方面發(fā)揮積極作用；等等。[5]

從數(shù)據(jù)上來看，2003年以前，農(nóng)村社會保障項目僅有五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害生活救助、優(yōu)撫對象撫恤補助和低水平的合作醫(yī)療，以及少數(shù)地區(qū)開展的老農(nóng)保等內(nèi)容。不僅項目很少，資金來源也相當不穩(wěn)定。2003年以來，農(nóng)村社會保障項目如雨后春筍般紛紛建立起來，其密集程度在我國乃至世界社會保障發(fā)展史上都是少見的。

據(jù)初步統(tǒng)計的城鄉(xiāng)社會保障政策61個項目中，專門針對農(nóng)村或涉及農(nóng)村的社會保障項目有38個，占62%。具體可以歸納為九個方面的政策：一是社會保險政策，包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；二是社會救助政策，包括農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村居民最低生活保障、自然災(zāi)害生活救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村危房改造；三是優(yōu)撫安置政策，包括優(yōu)撫對象撫恤補助、優(yōu)撫對象醫(yī)療補助、義務(wù)兵優(yōu)待；四是社會福利政策，包括殘疾人事業(yè)、老年人福利、兒童福利、計劃生育家庭獎勵；五是義務(wù)教育政策，主要指農(nóng)村義務(wù)教育；六是公共衛(wèi)生政策，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、國家免疫規(guī)劃、艾滋病患者救治、結(jié)核病患者救治等項目；七是就業(yè)政策，主要指農(nóng)民工就業(yè)和就業(yè)后社保等方面的政策；八是扶貧政策；九是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補貼政策。

經(jīng)過近八年的努力，我國農(nóng)村社會保障制度框架已基本形成，初步建立起了針對廣大農(nóng)村居民的從出生（生育腐女補服葉酸+住院分娩補助+兒童福利）到養(yǎng)老（新農(nóng)保+計劃生育家庭獎勵+老年人福利），從醫(yī)療（新農(nóng)合+農(nóng)村醫(yī)療救助+公共衛(wèi)生）到教育（農(nóng)村義務(wù)教育），從生活保障（農(nóng)村低保+自然災(zāi)害生活救助+扶貧+農(nóng)民補貼+殘疾人事業(yè)）到住房保障（農(nóng)村危房改造）再到就業(yè)保障（針對農(nóng)民工的就業(yè)和社保政策）在內(nèi)的漸成體系的社會保障“安全網(wǎng)”。

在推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的過程中，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國家財力的增強，短短幾年內(nèi)我國已多次提高農(nóng)村社會保障標準，更好地保障了農(nóng)村居民的基本生活和基本醫(yī)療需要。新農(nóng)合制度建立之初，中央和地方財政對參合農(nóng)民的補助標準是每人每年20元，從2006年起提高到每人每年40元，2008年又提高到每人每年80元，2010年進一步提高到每人每年120元。短短7年多時間，補助標準就調(diào)整了4次，提高到原來的6倍，年均增長25.99%，大大高于同期全國衛(wèi)生總費用年均17%的增長速度。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用補償比例也由30%左右提高到55%，農(nóng)民受益程度明顯提高。2009年出臺的醫(yī)改方案明確提出，要在3年內(nèi)將新農(nóng)合的報銷封頂線提高到農(nóng)村居民人均純收入的6倍以上。農(nóng)村低保制度自建立以來，各地根據(jù)物價變化和經(jīng)濟發(fā)展情況多次調(diào)整了保障標準。2007年至2009年，全國農(nóng)村低保平均補助水平從每月39元提高到64元，年均增長28.1%，僅2008年一年，國家就三次出臺調(diào)整農(nóng)村低保補助水平的政策。五保供養(yǎng)標準由2003年的每人每年417元，提高到2009年的2215元，年均增長37.7%。以上幾個項目標準，其年均增幅均大大高于同期CPI 2.63%的漲幅，高于同期農(nóng)民人均純收入11.92%的增幅，也高于同期財政收入22.26%的增幅。需要說明的是，上述標準只是全國統(tǒng)一標準或平均標準，部分地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)標準還要更高一些。

各級財政對農(nóng)村社會保障投入力度的持續(xù)加大，是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)加快推進的重要保障。特別是近年來，中央和地方財政在安排預(yù)算時，都把農(nóng)村社會保障作為改善民生的重點予以傾斜，各級財政安排的農(nóng)村社會保障補助支出大幅增加。

據(jù)統(tǒng)計，各級財政用于農(nóng)村社會保障的支出由2005年（2003年、2004年數(shù)據(jù)有不可比因素）的264.15億元增加到2009年的3054.61億元，年均增長84.41%，遠遠高于同期全國財政支出20.61%的增幅。從幾個主要保障項目來看，中央財政補助增幅又大大高于全國財政補助增幅。如新農(nóng)合，全國財政補助支出年均增幅104.56%，而中央財政補助支出年均增幅166.78%；又如農(nóng)村低保，全國財政補助支出年均增幅87.44%，而中央財政補助支出年均增幅191.87%；再如義務(wù)教育，全國財政補助支出年均增幅47.95%，而中央財政補助支出年均增幅64.37%。[6]

胡錦濤同志在中國十八大報告中提到：社會建設(shè)取得新進步?；竟卜?wù)水平和均等化程度顯著提高。教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。社會保障體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成。全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。保障性住房建設(shè)加快推進。加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

3現(xiàn)階段中國社會建設(shè)的困境及展望

中共十六大以來，黨和政府在社會建設(shè)方面做了大量的努力，但是仍然不能全面化解現(xiàn)階段社會領(lǐng)域中存在的矛盾，其原因就在于：黨的社會建設(shè)思想的突出特點是強調(diào)了社會組織在社會建設(shè)中的載體作用，但是政府在社會建設(shè)實踐中仍然沿襲政府主導(dǎo)模式，片面地通過自上而下的力量去推進社會建設(shè)，導(dǎo)致政府力不能及而社會組織又無用武之地的兩難困境。由于政府能力與財力所限，政府未能建立起完善的公共服務(wù)體系，未能破解導(dǎo)致社會矛盾的根源，未能形成促進社會建設(shè)的有效機制，所以我國現(xiàn)階段的社會建設(shè)急需突破這種政府主導(dǎo)模式所帶來的困境。鄭永年認為，中國的經(jīng)濟改革使企業(yè)公司化和民營化之后，企業(yè)把原來承擔的社會功能拋給了社會。“可是，中國的社會力量還沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，其本身不足以承擔這些功能?！薄澳敲?，政府必然成為承擔這些社會功能的唯一主體?！币虼?，“從長遠看，（中國）社會改革還有一個核心任務(wù)就是向社會賦權(quán)，就是逐漸培植包括非政府組織在內(nèi)的社會力量”。[7]

改革開放以來，我國社會組織逐步興起并得到迅速發(fā)展，社會力量迅速成長為我國社會建設(shè)的重要力量，黨和政府對此已有充分的認識。黨的十六屆六中全會提出，“健全社會組織，增強服務(wù)社會功能?！秉h的十七大又進一步強調(diào)“重視社會組織建設(shè)和管理”。溫家寶在肯定我國社會事業(yè)建設(shè)過程中“打破了過去完全由國家經(jīng)辦的體制，調(diào)動了社會的積極性”的同時，也指出了當前所存在的突出問題，“政府責任不到位和包攬過多同時并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去，發(fā)揮市場機制、社會資本和民間組織的作用不夠，調(diào)動各方面積極性的體制機制不健全，社會事業(yè)發(fā)展的活力不足。這種情況制約了社會事業(yè)發(fā)展，也制約了經(jīng)濟發(fā)展?！睖丶覍氝€進一步指出，在未來的社會事業(yè)建設(shè)過程中，要“把應(yīng)該由社會和市場發(fā)揮作用的真正交給社會和市場”。[8]

盡管黨和政府都看到了發(fā)展社會力量對于我國社會建設(shè)的重要性，但是，如何在政府主導(dǎo)的社會建設(shè)模式下發(fā)展社會力量？這是當下我國社會建設(shè)中必須要解決的問題。學(xué)者們根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢，提出推進我國社會建設(shè)的可行模式是政府與社會組織之間的“良性互動”。即是說，在現(xiàn)階段的社會建設(shè)中既保持政府對社會建設(shè)的主導(dǎo)態(tài)勢，又能夠給社會力量以自主發(fā)展的空間。因此，只有將黨的社會建設(shè)思想與政府的社會建設(shè)實踐有機結(jié)合起來，整合自上而下的政府主導(dǎo)力量與自下而上的社會自主力量，構(gòu)建二者之間的良性互動關(guān)系，才能突破當下社會建設(shè)所面臨的困境，才能為我國社會建設(shè)尋找一條可行之路。

自中國十六大以來，我國在社會建設(shè)領(lǐng)域取得了很大的成就，實現(xiàn)了社會建設(shè)從無到有，從不完善到逐步完善的目標，在這十年間，我們必須看到我們的進步：跟過去相比，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某删?，不能夜郎自大；但是我們也必須看到自己的不足，因為我們的改革是摸著石頭過河，難免在改革的過程中遺留著很多潛在的問題，越往后走，越顯現(xiàn)突出一些社會問題，我們跟西方發(fā)達國家相比也存在著較大的差距，但是我們也不能長他人志氣，滅自己威風，不能妄自尊大。

胡錦濤總書記也在此次十八大報告中指出：加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

加強社會建設(shè)，促進社會和諧，要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人們過上更好的生活。

堅持立黨為公，執(zhí)政為民，不斷提高黨的執(zhí)政能力。要致力于能力建設(shè)和制度創(chuàng)新，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，從源頭上減少矛盾。群眾利益無小事，諸如征地、拆遷、就業(yè)、社會保障等問題，都是關(guān)涉群眾切身利益的重大民生問題，決策時要慎之又慎，努力使之科學(xué)化、民主化。必須更加關(guān)心困難群體的生產(chǎn)生活，下大力氣解決就業(yè)、社會保障、基本公共醫(yī)療和義務(wù)教育中關(guān)系老百姓切身利益的問題。

不斷促進公平正義，激發(fā)社會活力。公平與正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本價值取向，尤其在當前，要更加注重社會公平，更加強調(diào)利益協(xié)調(diào)，更加關(guān)注困難群體，更加重視共同富裕。要逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果。從而激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，讓改革得到更加廣泛的社會支持。

化解各種社會矛盾，保持社會和諧穩(wěn)定。在改革的攻堅期，發(fā)展的關(guān)鍵期，社會的轉(zhuǎn)型期，表達不同利益訴求的群體性突發(fā)事件會增多,因而,提高處理群體性突發(fā)事件的能力，化解各種社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，是擺在我們面前的緊迫課題，也是構(gòu)建和諧社會的當務(wù)之急。要建立有效的社會利益協(xié)商和表達機制，使普通百姓的訴求有暢通表達的渠道。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

發(fā)展社會事業(yè)，加強社會建設(shè)。只有建立起與社會主義經(jīng)濟、政治、文化體制相適應(yīng)的社會體制，才能形成與社會主義經(jīng)濟、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序?，F(xiàn)在，公共教育體系、公共衛(wèi)生體系、社會救助體系、社會保障體系、社會保險體系、社會危機處理體系等都還不完善，社會事業(yè)的發(fā)展相對滯后，只有實現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)型，以服務(wù)群眾為主題，增強社會服務(wù)功能，拓展社會服務(wù)領(lǐng)域，提高社會服務(wù)水平，才能為解決各種社會矛盾和社會沖突，構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的條件。[9]

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