第一篇：20100924.高臺(tái)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

高臺(tái)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù) 體制改革落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省公路局《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革落實(shí)情況的函》（甘公地養(yǎng)函[2010]6號(hào)）要求，我局就高臺(tái)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革落實(shí)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)基本情況

（一）養(yǎng)護(hù)基本情況（列養(yǎng)規(guī)模、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平）全縣共有農(nóng)村公路1225.567公里，其中：縣道161.952公里，鄉(xiāng)道130.649公里，村道870.566公里；列養(yǎng)縣鄉(xiāng)公路7條215.709公里，其中：縣道3條157.131公里，鄉(xiāng)道4條58.578公里?？h鄉(xiāng)公路技術(shù)狀況評(píng)定為中等路，其中評(píng)定縣道103.455公里，平均MQI值為 81.04，縣道公路技術(shù)狀況評(píng)定為中等路；評(píng)定鄉(xiāng)道58.578公里，平均MQI值為75.58，鄉(xiāng)道公路技術(shù)狀況評(píng)定為中等路。

（二）管理養(yǎng)護(hù)模式

我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)模式采用專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和多種養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式?？h交通局負(fù)責(zé)監(jiān)督縣鄉(xiāng)公路管理站和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管站的管理養(yǎng)護(hù)工作?？h鄉(xiāng)公路采用專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，由縣鄉(xiāng)公路管理站負(fù)責(zé)；村道采用多種養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，由縣鄉(xiāng)公路管理站做技術(shù)指導(dǎo)，村委會(huì)具體承擔(dān)本村范圍內(nèi)村社道路的管理養(yǎng)護(hù)工作，鄉(xiāng)交管站負(fù)責(zé)組織村社通過“一事一議”承包給沿線鄉(xiāng)村群眾或受益村社群眾按農(nóng)戶分段承包養(yǎng)護(hù)。

核。列養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路由縣鄉(xiāng)公路管理站每季度末月進(jìn)行一次路況評(píng)定，每季度末月25日前向區(qū)交通局報(bào)送養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)季報(bào)表。

縣政府組織縣交通局分別對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行半年和年終檢查考核。對(duì)檢查、考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)及路政管理情況

我縣路政管理辦公室現(xiàn)從交通局和縣鄉(xiāng)公路管理站抽調(diào)干部職工10人，管轄列養(yǎng)縣鄉(xiāng)公路215.709公里，其中縣道157.131公里，鄉(xiāng)道58.578公里。多年來在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統(tǒng)的管理模式，即路政人員上路巡查和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站與道班的作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)公路進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)情況向路政辦反映，由路政辦派出工作人員前往現(xiàn)場處理。近年來，隨著農(nóng)村公路事業(yè)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，我縣農(nóng)村公路路政管理在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，做好了與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作和充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。如：建立與交警大隊(duì)的合作機(jī)制，由縣交警大隊(duì)對(duì)事故車輛損壞路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象情況及時(shí)與我路政辦聯(lián)系，由路政辦派出工作人員到事故現(xiàn)場勘查，聯(lián)合交警落實(shí)處理情況，同時(shí)與電信局、供電局、國土資源局、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物的監(jiān)管。充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，利用各種形式開展路政法律、法規(guī)宣傳教育，提高廣大群眾對(duì)路政法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)，營造路政法規(guī)人人遵守，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)人人有責(zé)的社會(huì)新風(fēng)，公路沿線路群眾積極參與維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)的行列中來，通過來信來訪和電話舉報(bào)向我路政辦反映情

4公路建設(shè)是“三分建、七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路建設(shè)更是如此。農(nóng)村公路的管護(hù)措施是否具體，管護(hù)工作是否到位，決定著農(nóng)村公路建設(shè)的全面發(fā)展。為了切實(shí)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作落到實(shí)處。2009年9月月，縣政府頒布實(shí)施了《高臺(tái)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，并通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定責(zé)任狀的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。通過強(qiáng)有力的措施和廣泛深入的動(dòng)員，各村委會(huì)也積極行動(dòng)起來，組織村民召開大會(huì)，宣傳保護(hù)村街油路的重要性，同時(shí)制定了很多辦法，采取了切實(shí)有效的護(hù)路措施。有的村安排護(hù)路員對(duì)公路進(jìn)行管護(hù)，負(fù)責(zé)清掃路面、日常排水等；有的村聘請(qǐng)縣鄉(xiāng)公路管理站人員對(duì)護(hù)路員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，做到科學(xué)管護(hù)；有的村街為防止超限超載車輛在村路上行駛，在公路進(jìn)出村道的路口用混凝土和鋼梁修筑了球門框，有效的限制了重型車通過，使農(nóng)村公路得到了切實(shí)有效的保護(hù)。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革落實(shí)情況

（一）地方各級(jí)政府及交通運(yùn)輸主管部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章、制度

近年來，我縣農(nóng)村公路體制改革不斷深化，農(nóng)村公路建設(shè)模式明顯改觀。2009年高臺(tái)縣人民政府出臺(tái)了《高臺(tái)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》（高政發(fā)?2009?65號(hào)），《意見》中明確了以政府為主體，以專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和各種養(yǎng)護(hù)方式相結(jié)合為主要形式，創(chuàng)新農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成資金穩(wěn)定

789養(yǎng)護(hù)工程13.76萬元；2008年拖養(yǎng)費(fèi)收入101.87萬元，其中用于日常養(yǎng)護(hù)97.75萬元，養(yǎng)護(hù)工程4.12萬元。

2009年燃油稅對(duì)應(yīng)替代資金規(guī)模為93萬元，全部用于日常養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)工程由省上成品油價(jià)稅改革轉(zhuǎn)移補(bǔ)助128萬元。

（五）養(yǎng)護(hù)資金的使用及管理

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的支出情況（管理經(jīng)費(fèi)、中修等專項(xiàng)工程費(fèi)、日常小修保養(yǎng)費(fèi)、其他）。2006年共投入養(yǎng)護(hù)資金226.05萬元，其用途分別為：管理經(jīng)費(fèi)（含工資）51.95萬元，日常小修保養(yǎng)費(fèi)50.31萬元，中修等專項(xiàng)工程費(fèi)92.79萬元，其他支出32萬元。2007年共投入養(yǎng)護(hù)資金683.29萬元，其用途分別為：管理經(jīng)費(fèi)（含工資）59.95萬元，日常小修保養(yǎng)費(fèi)50.34萬元，中修等專項(xiàng)工程費(fèi)537萬元，其他支出36萬元。2008年共投入養(yǎng)護(hù)資金179.75萬元，其用途分別為：管理經(jīng)費(fèi)（含工資）52.35萬元，日常小修保養(yǎng)費(fèi)61.28萬元，中修等專項(xiàng)工程費(fèi)4.12萬元，其他支出62萬元。2009年共投入養(yǎng)護(hù)資金271萬元，主要用于管理經(jīng)費(fèi)中的人員工資和日常養(yǎng)護(hù)113萬元，中修等專項(xiàng)工程費(fèi)158萬元。2010年高臺(tái)縣財(cái)政計(jì)劃安排養(yǎng)護(hù)資金180.2萬元，主要用于管理經(jīng)費(fèi)中的人員工資和日常養(yǎng)護(hù)。

2、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金撥付程序。2006年至2008年稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金拖養(yǎng)費(fèi)部分由市交通局負(fù)責(zé)撥付至縣交通局，政府配套部分由縣財(cái)政局直接撥付縣交通

1來較大的困難，通過養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施和一年多的實(shí)踐和探索，取得了一定的成效。一是管理環(huán)節(jié)明顯減少。按照省市交通主管部門要求，縣上出臺(tái)了《高臺(tái)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了管理和養(yǎng)護(hù)主體、交通管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任權(quán)利，解決了過去公路管養(yǎng)工作中的錯(cuò)位、缺位和責(zé)任不到位等突出問題，真正體現(xiàn)了業(yè)主出資、專業(yè)化、企業(yè)化養(yǎng)護(hù)和社會(huì)監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制。二是養(yǎng)護(hù)資金有了保障?？h上由縣財(cái)政每年按不低于財(cái)政收入3%的比例列支公路養(yǎng)護(hù)資金，公路養(yǎng)護(hù)資金得到了落實(shí)，有了足夠的養(yǎng)護(hù)資金，可逐年購臵養(yǎng)護(hù)機(jī)械，提高養(yǎng)護(hù)工作效率。三是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量明顯提升。列養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路得到了正常的日常養(yǎng)護(hù)，路況得到了較大提高，路容路貌有了極大改觀，改變了過去鄉(xiāng)村公路幾乎失養(yǎng)，路基雜草叢生，路面臟亂，行車不暢的狀況。

三、農(nóng)村公路建設(shè)情況

（一）截止2009年底農(nóng)村公路總體狀況（里程規(guī)模和結(jié)構(gòu)、技術(shù)等級(jí)、通達(dá)通暢率等）。截至2009年底，農(nóng)村公路總里程1225.567公里，其中：縣道161.952公里，鄉(xiāng)道130.649公里，村道870.566公里（硬化路面247.71公里、砂路622.856）。按照路面鋪裝情況劃分：高級(jí)、次高級(jí)路面518.271公里，砂路707.295公里。水泥（瀝青）路通村率達(dá)到28.45％。

（二）“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)完成情況?！笆晃濉逼陂g，我縣先后新建改建了高石公路羅鹽段通鄉(xiāng)公路48公里、高石公路巷羅段段通鄉(xiāng)公路44公里、10公里張羅公路合黎段通鄉(xiāng)公路、巷宣線17.5公里等119.5公里的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。新建通村油路（水泥路）231.14公里。

（三）建設(shè)單位的確定、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等情況。我縣農(nóng)村公路建設(shè)堅(jiān)持“先設(shè)計(jì)、后施工”的原則，為了加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，我們采取有力措施，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制和合同管理制，特別是項(xiàng)目招投標(biāo)切實(shí)做到公開、公平、公正，堅(jiān)決按法規(guī)政策和規(guī)范程序辦事，杜絕了暗箱操作。所有開工項(xiàng)目均成立項(xiàng)目辦并確定三大負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格按照“政府監(jiān)督，專業(yè)抽檢，群眾參與，施工自檢”的質(zhì)量保證體系，按照批準(zhǔn)的規(guī)模、投資和質(zhì)量要求，嚴(yán)格建設(shè)程序，強(qiáng)化施工管理，加大監(jiān)督檢查，抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保了工程建設(shè)的順利實(shí)施。項(xiàng)目驗(yàn)收嚴(yán)格按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》（交公路發(fā)?2010?65號(hào)）進(jìn)行。

（四）農(nóng)村公路建設(shè)資金來源，到位情況，撥付方式，監(jiān)管等情況；費(fèi)稅改革對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)籌資的影響。我縣農(nóng)村公路建設(shè)資金的主要來源為省補(bǔ)助資金和地方自籌資金。由縣財(cái)政局撥付縣交通局設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專用帳戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，單獨(dú)核算，規(guī)范管理，按照“一級(jí)管一級(jí)”的分級(jí)負(fù)責(zé)原則，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)和村民自行籌措的資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，帳務(wù)公開，接受村民和出資人的監(jiān)督。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)節(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，任何單位和個(gè)人不得擠占或挪用?？h財(cái)政、審計(jì)、交通部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督，定期審計(jì)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資

4到位，導(dǎo)致應(yīng)修的道路不能修，嚴(yán)重影響農(nóng)村公路的通暢能力

（二）農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低。由于農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，轄區(qū)交通量的不斷增長，尤其重型車輛和超限超載車輛的增加，加劇了農(nóng)村公路的損壞程度。

（三）農(nóng)村公路質(zhì)量問題依然存在。建設(shè)單位選擇的施工隊(duì)伍良莠不齊，在施工工藝、技術(shù)手段上有很大差異，工程質(zhì)量差別較大，有的公路不到三年就坑槽連片，有的公路甚至當(dāng)年修、當(dāng)年壞，嚴(yán)重影響群眾出行。

（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理壓力增大。隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的不斷加快，養(yǎng)護(hù)管理壓力逐漸增大，地方政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的財(cái)政投入與實(shí)際需求的矛盾日益突出，重建輕養(yǎng)意識(shí)有待于進(jìn)一步改變；養(yǎng)管體制還沒有完全理順，路政管理相對(duì)薄弱，今后養(yǎng)管工作將面臨極大挑戰(zhàn)。

五、“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展的總體思路。以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為主題，以公路建設(shè)為重點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)，分層負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)；因地制宜，標(biāo)準(zhǔn)適度；路運(yùn)并重，注重效益；質(zhì)量優(yōu)先，加快發(fā)展”的建設(shè)原則，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分層管理，權(quán)責(zé)一致”的公路交通發(fā)展新體制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全縣人民和社會(huì)各界的積極性，下功夫多渠道籌措建設(shè)資金，在“十一五”完成“通達(dá)”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以“通暢、聯(lián)網(wǎng)”為主，對(duì)現(xiàn)有超期服役油路進(jìn)行提升改造，擴(kuò)建出口路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)路，打通旅游路，聯(lián)接專用路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級(jí)路、村村通油路（水泥路）的目標(biāo)。形成以國道312線、連霍高速公路、通鄉(xiāng)等級(jí)公路為主干，通鄉(xiāng)公路、旅游路、專用路為框架，通村公路為枝節(jié)的“五縱五橫”、四通八達(dá)、晴雨無阻的農(nóng)村公路網(wǎng)布局，基本滿足建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程對(duì)道路交通的需求。

（二）“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)及資金需求。“十二五”期間，新建、改建農(nóng)村公路1450.325公里，其中主干公路529.232公里（新建224公里，改建305.232公里），新建通村公路（油路、水泥路）921.093公里。到2015年底，全縣農(nóng)村公路通達(dá)總里程達(dá)到1742.035公里，其中主干等級(jí)公路達(dá)到573.232公里，通村公路（油路、水泥路）達(dá)到1168.803公里，通鄉(xiāng)公路、通村公路的硬化率均達(dá)到100%，共需投資14.509759億元，其中公路建設(shè)項(xiàng)目12.767819億元（通村公路3.245179億元），橋梁建設(shè)項(xiàng)目0.63億元，運(yùn)輸站場建設(shè)項(xiàng)目1.11194億元。

（三）“十二五”農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)、資金需求和籌措計(jì)劃。建管養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展是公路工作的基本原則，是推進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的重要保障。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的分級(jí)管理原則、《高臺(tái)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》(高政發(fā)?2009?65號(hào))和《高臺(tái)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》的要求，積極探索和健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交通管理站后的新型農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)管養(yǎng)主體、管養(yǎng)人員、管養(yǎng)責(zé)任和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保農(nóng)村公路條條有人建、有人管、有人養(yǎng)，努力做到有路必養(yǎng)，完好暢通。通村公路竣工驗(yàn)收合格

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第二篇：關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況調(diào)研報(bào)告（本站推薦）

興平市農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理調(diào)研報(bào)告

截止2011年底，我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉(xiāng)道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級(jí)公路7.694公里，三級(jí)公路78.884公里，四級(jí)公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。

一、農(nóng)村公路建設(shè)情況

近年來，我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為改變當(dāng)?shù)孛婷?、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。2008年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級(jí)公路85公里。今年將開工建設(shè)西寶中線（興平段）、興小路建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況

我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉(xiāng)道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專用公路3條

5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道

903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1、縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

成立興平市農(nóng)村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、試驗(yàn)資料室、公路養(yǎng)護(hù)股、路政股。人員工資為縣財(cái)政全額支付。設(shè)站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責(zé)是：承擔(dān)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；落實(shí)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工程工作，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；檢查、驗(yàn)收、評(píng)比、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。

2、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

我市共有14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責(zé)是：接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬定村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，對(duì)村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核、評(píng)比，并指導(dǎo)村級(jí)公路的路政管理工作。

3、村級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

村級(jí)設(shè)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員，第一責(zé)任人為村委會(huì)主任。

按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責(zé)是：在農(nóng)村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)；提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，確保路面路肩平整堅(jiān)實(shí)，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，維護(hù)村級(jí)公路路產(chǎn)路權(quán)，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權(quán)的人和事，及時(shí)制止并上報(bào)。

三、目前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理上存在的主要問題

我市農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績，五年建設(shè)了近1000多公里的農(nóng)村道路，但農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。

（一）大項(xiàng)目建設(shè)損毀公路嚴(yán)重。2009年以來，由于西寶高速改擴(kuò)建、西寶客專、西寶北線改擴(kuò)建相繼施工，運(yùn)送沙石車輛對(duì)我市農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，沿渭的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。

（二）建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金不足。關(guān)于建設(shè)資金問題，我局領(lǐng)導(dǎo)已多次在省市交通會(huì)議上提出加大補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只占到公路總預(yù)算的40%（按目前公路造價(jià)三級(jí)公路每公里改建造價(jià)約120萬元，國家補(bǔ)助45萬元），給地方財(cái)政造成巨大的壓力過去，村級(jí)公路一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，農(nóng)村

公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。目前超限運(yùn)輸問題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少。

（三）養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制正在建立，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)管體系有待完善。

四、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策和建議

根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善并提高農(nóng)村公路路況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正常化、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：

（一）明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理體制

進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的建立健全，配齊養(yǎng)護(hù)人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化，并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級(jí)人民政府工作考核目標(biāo)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。通村公路建設(shè)先易后難，只有堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展?，F(xiàn)在，我們重點(diǎn)要以“通暢”為目標(biāo)，以“通客車”為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，既要利用好現(xiàn)有路基實(shí)施改造，用好資源，節(jié)約資金；

又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數(shù)群眾受益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，將農(nóng)村公路納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接。

（三）多方籌資，提供保障。農(nóng)村公路建設(shè)，資金投入是保障，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。必須千方百計(jì)籌集資金，保證農(nóng)村公路建設(shè)有序地推進(jìn)。要采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集資金，即向上級(jí)爭取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、農(nóng)民群眾自愿籌集一點(diǎn)、就地取材節(jié)省一點(diǎn)，廣泛籌集資金。建議重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作：一是積極向上級(jí)爭取支持。凡是可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉農(nóng)資金都可以爭取用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助。通過動(dòng)員和鼓勵(lì)原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認(rèn)真抓好“一事一議”。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的主體，是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者。依據(jù)國家政策，運(yùn)用“一事一議”的辦法是籌集部分建設(shè)資金和推進(jìn)公路建設(shè)順利進(jìn)行的重要措施。

（四）實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，利用市場機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干”的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。實(shí)行招標(biāo)

養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位；日常小修保養(yǎng)由行政村落實(shí)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)道班，負(fù)責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，可承包給個(gè)人或家庭養(yǎng)護(hù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養(yǎng)護(hù)制。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會(huì)或鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，真正做到：責(zé)任在鎮(zhèn)處，實(shí)施在村組，受益在群眾。

二〇一二年五月二日

第三篇：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革1

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實(shí) 施 方 案

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號(hào)）和交通部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)[2006]400號(hào)）的精神，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革示范點(diǎn)創(chuàng)建方案的通知》要求，結(jié)合我縣具體實(shí)際，制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

二、工作職責(zé)

縣人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

（一）縣交通行政主管部門，具體負(fù)責(zé)縣道和黑色鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作。組織編制本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，編制上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)辦具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的砂

石鄉(xiāng)道和村道管理養(yǎng)護(hù)工作，組織編制本轄區(qū)內(nèi)村道公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，編制上報(bào)村道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，籌集村道公路養(yǎng)護(hù)資金。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）縣交通主管部門成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，人員全部從公路段現(xiàn)有人員抽組，主要負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)黑色道路和橋梁的管理養(yǎng)護(hù)工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)站，配備站長一名（由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任），專職工作人員1-2名，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的砂石鄉(xiāng)道和村道的統(tǒng)一管養(yǎng)。

四、資金來源

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金：通過地方自籌和爭取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助為主的渠道加以解決，同時(shí)積極開展社會(huì)捐助和群眾投工投勞相結(jié)合的多渠道多形式的籌資方式加以解決。

（一）日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)：一是收取農(nóng)用車、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)；二是縣人民政府安排的財(cái)政資金。

（二）養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)：一是爭取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金；二是縣人民政府安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程配套資金。

（三）資金使用

資金使用包括日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)兩項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)按照呼政辦發(fā)[2008]23號(hào)文件要求執(zhí)行。

我縣管護(hù)的縣道全長132.9公里，鄉(xiāng)道174.9公里，村

道272.2公里。按照文件標(biāo)準(zhǔn)，日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)為191.30萬元，市財(cái)政配套63.5萬元，縣財(cái)政配套32.15萬元；養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)364.54萬元，其中補(bǔ)貼182.27萬元，市財(cái)政配套121.49萬元，縣財(cái)政配套60.78萬元。

（四）資金管理

1、縣財(cái)政安排的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)及養(yǎng)護(hù)工程配套費(fèi)，由財(cái)政部門按計(jì)劃、按比例撥付交通主管部門，用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。交通主管部門接受縣財(cái)政部門及審計(jì)部門的定期監(jiān)督、審計(jì)。

2、交通主管部門按照縣財(cái)政部門的撥付比例定期有計(jì)劃地?fù)芨督o鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站接受交通主管部門及縣審計(jì)部門的定期監(jiān)督、審計(jì)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及管養(yǎng)站未能根據(jù)本方案的要求，安排農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，或擠占、挪用、截留養(yǎng)護(hù)資金，在下一年將不予安排養(yǎng)護(hù)資金，下一年的養(yǎng)護(hù)資金將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行解決。

五、養(yǎng)護(hù)要求

（一）縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理部門對(duì)管養(yǎng)的縣級(jí)公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站養(yǎng)護(hù)的砂石鄉(xiāng)道、村道，按月、按季進(jìn)行路況評(píng)定。

（二）養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)要求

縣道平均好路率不得低于70%，鄉(xiāng)道年平均好路率不得低于50%，村道年平均好路率不得低于40%，且無影響行車

安全的病害，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)的砂石鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評(píng)掛鉤，對(duì)于達(dá)到超過養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將按養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的比例扣罰。

六、工作要求

要按照上級(jí)有關(guān)文件精神，縣交通主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，一要盡快制定管養(yǎng)規(guī)劃；二是成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確人員職責(zé)和任務(wù)；三要切實(shí)管好養(yǎng)護(hù)資金。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，連接著鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)，直接服務(wù)于廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活。近年來我縣為進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村公路建設(shè)以及運(yùn)營質(zhì)量有了很大提高，特別是村村通工程的建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。但由于受資金、體制等諸多因素的影響，隨之而來的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題也日益突出，農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題已成為影響我縣農(nóng)村公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。為了更好地推動(dòng)和指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，我鎮(zhèn)政協(xié)工委近期組織在鎮(zhèn)的政協(xié)委員及鎮(zhèn)相關(guān)職能部門的有關(guān)人員，對(duì)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，召開了座談會(huì)。通過調(diào)查，對(duì)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況有了一個(gè)初步的了解?，F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)狀和主要問題

（一）全縣農(nóng)村公路基本情況。我縣擁有公路總里程2092公里，其中高速公路30公里，省道138公里，縣道362公里，鄉(xiāng)道149公里，村道1413公里，公路路網(wǎng)密度每百平方公里115公里。到目前全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完工村村通水泥路312條、825公里，已全面實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通水泥路。由于全縣公路的養(yǎng)護(hù)原則是縣道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬交通局或所屬的公路機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道 1

養(yǎng)護(hù)責(zé)任名義上在所屬村，但因經(jīng)費(fèi)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有養(yǎng)護(hù)能力，經(jīng)濟(jì)好的村偶爾用集體資金養(yǎng)護(hù)一下村道，大多數(shù)村根本不養(yǎng)護(hù)，這樣村道的損壞現(xiàn)象就非常嚴(yán)重。

（二）全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)存在的問題

1、思想認(rèn)識(shí)不夠，存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象。長期以來，受不良政績觀的影響，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，總認(rèn)為建設(shè)才能見成效、出成果，在短期內(nèi)就能起到立竿見影的政績。而養(yǎng)護(hù)是對(duì)已建成的公路的維護(hù)保養(yǎng)，不容易引起別人的注意，大部分人只關(guān)心路是誰建的，而不關(guān)心是誰養(yǎng)的，忽視了“三分建，七分養(yǎng)”這句話中養(yǎng)護(hù)工作的重要性。沒有將“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)發(fā)展”的工作方針擺正位置。致使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)缺乏積極性，鄉(xiāng)、村公路大部分處于嚴(yán)重失養(yǎng)狀態(tài)。

2、機(jī)制不健全，責(zé)任不明，各職能部門未能充分發(fā)揮起核心作用。隨著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，各項(xiàng)體制還沒有理順，機(jī)制還不健全，各項(xiàng)配套管理辦法未能及時(shí)出臺(tái)，養(yǎng)護(hù)管理還處于模索適應(yīng)階段，各種配套的管理辦法還沒到位，職能部門對(duì)通村公路建設(shè)、路面技術(shù)性能、養(yǎng)護(hù)工序等經(jīng)驗(yàn)不足，養(yǎng)護(hù)及時(shí)性做得不夠，職能沒有得到充分發(fā)揮。致使管理工作運(yùn)行程序不清，責(zé)任不明，村道基本上處于失養(yǎng)狀態(tài)。

3、通行保障能力差。近年來，由于村村通工程建設(shè)，上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)力困難，配套資金不

足，自籌資金困難，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，使用壽命短，基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，路基窄、縱坡大、排水系統(tǒng)不健全、路況總體不高、抗災(zāi)能力差，公路等級(jí)普遍較低，且絕大部分通村公路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不夠齊全，增加了管理養(yǎng)護(hù)壓力。加上對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作重視力度不夠，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快速性、有效性不能完全滿足現(xiàn)行公路運(yùn)輸?shù)囊?。特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)公路，服務(wù)水平偏低，安全水平、通行能力、耐久性、抗災(zāi)能力仍較弱，路況較差。

4、養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題的一個(gè)很重要的原因是資金的不足，由于種種原因，我縣的總體級(jí)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政狀況也不是很好，在這種情況下，養(yǎng)護(hù)管理的資金存在嚴(yán)重不足，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，特別是鄉(xiāng)、村公路的路面養(yǎng)護(hù)資金，根本不能保障正常養(yǎng)護(hù)的需要，這已成為制約養(yǎng)護(hù)工作正常開展的主要瓶頸，給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)造成嚴(yán)重的影響，無法保障農(nóng)村公路的正常通行。

5、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)管理水平低。近幾年隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，油路里程迅速增加，公路養(yǎng)護(hù)對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)、專業(yè)化程度、養(yǎng)護(hù)設(shè)備等要求越來越高，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、養(yǎng)護(hù)機(jī)具已不能適應(yīng)當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)工作。目前，油路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員相對(duì)偏少，油路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)欠缺、機(jī)械設(shè)備匱乏，公路養(yǎng)護(hù)整體科技

含量不高，養(yǎng)護(hù)施工許多方面還采用以前的工藝，基本上以人工操作為主，在很大程度上降低了養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量，制約了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。要牢固樹立長期管養(yǎng)的思想，把農(nóng)村公路管養(yǎng)工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。在強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的思想，堅(jiān)持建養(yǎng)并重、管養(yǎng)并舉的方針，切實(shí)抓好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

（二）多措并舉，創(chuàng)新方法，著力提高農(nóng)村農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，積極探索切實(shí)可行的辦法，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理。

1、要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的組建力度。要落實(shí)好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員，以滿足養(yǎng)護(hù)需要。落實(shí)好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理崗位，真正做到“建有所養(yǎng)”。

2、實(shí)行管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示制。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行掛牌養(yǎng)護(hù)，要在管養(yǎng)公路的起點(diǎn)設(shè)立規(guī)范的公示牌，將

管理養(yǎng)護(hù)的路線名稱、里程、目標(biāo)任務(wù)、養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)單位、養(yǎng)護(hù)人、單位負(fù)責(zé)人以及監(jiān)督電話等內(nèi)容，向群眾公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

3、改進(jìn)養(yǎng)護(hù)模式。縣鄉(xiāng)公路主要由縣公路管理所負(fù)責(zé)組織實(shí)施，責(zé)任到人，實(shí)行養(yǎng)護(hù)目標(biāo)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民負(fù)責(zé)，進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和突擊性養(yǎng)護(hù)；村公路要充分發(fā)揮群眾在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中的重要作用，按照“一事一議”的方式，組織沿線受益群眾對(duì)公路進(jìn)行集中性養(yǎng)護(hù)，也可鼓勵(lì)通過承包方式，承包給沿線村民進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

4、強(qiáng)化目標(biāo)考核。建議縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)這一內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村也要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，從而形成一個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效管理機(jī)制，實(shí)行定期目標(biāo)考核，確保農(nóng)村公路質(zhì)量。

（三）籌措資金，加強(qiáng)管理，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作順利開展。按照“誰受益、誰管理、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，遵循“政府投入為主，多渠道籌集，統(tǒng)籌安排，建立起鄉(xiāng)、村、組三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，確定專門管理和養(yǎng)護(hù)人員，下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，簽訂管、養(yǎng)責(zé)任書，明確責(zé)任人，并實(shí)行目標(biāo)管理，建議多渠道籌資，爭取上級(jí)部門補(bǔ)助一部分，縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金承擔(dān)一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一部分等等。

（四）加大巡查，強(qiáng)化管理，確保農(nóng)村公路安全暢通。要抓好新建農(nóng)村公路配套設(shè)施建設(shè)，在新建成的農(nóng)村公路兩側(cè)搞好培土，挖好排水溝渠，增加排水涵洞，防止汛期

溝、涵水路不通沖刷公路，影響公路交通暢通。加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。在農(nóng)村公路上設(shè)立路標(biāo)及安全標(biāo)志，在急彎，險(xiǎn)段設(shè)警告設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要組建一支執(zhí)檢力量，深入公路開展路政路查，嚴(yán)查超限超載車輛上路行駛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路制作限速墩，禁止超限超載車輛上路、上橋行駛，減輕公路負(fù)荷，延長公路使用壽命。希望盡快出臺(tái)治理農(nóng)村公路超限運(yùn)輸方面的法律法規(guī)，讓治超工作有法可依、有章可循。

（五）積極引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳，營造群眾的愛路護(hù)路的良好氛圍。要大力開展《公路法》、《道路交通安全法》的宣教活動(dòng)，實(shí)行送法上門，讓群眾了解農(nóng)村公路管養(yǎng)的大環(huán)境，提高廣大群眾愛路、護(hù)路、養(yǎng)路意識(shí)，營造良好的管養(yǎng)氛圍，防止侵占、污染公路以及超限超載現(xiàn)象發(fā)生。使所有的人都來關(guān)心農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，交通環(huán)境的好壞，關(guān)系到當(dāng)?shù)匦蜗蟮暮脡模軓囊粋€(gè)側(cè)面體現(xiàn)出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。我們要從全縣農(nóng)村公路科學(xué)管理養(yǎng)護(hù)的角度，同心協(xié)力，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到“建管養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)健康有序地發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出積極的貢獻(xiàn)。

周鎮(zhèn)鎮(zhèn)政協(xié)工委

二00九年十月十日

第五篇：關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況調(diào)研報(bào)告

興平市農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理調(diào)研報(bào)告

截止2011年底，我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉(xiāng)道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級(jí)公路7.694公里，三級(jí)公路78.884公里，四級(jí)公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。

一、農(nóng)村公路建設(shè)情況

近年來，我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為改變當(dāng)?shù)孛婷?、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。2008年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級(jí)公路85公里。今年將開工建設(shè)西寶中線（興平段）、興小路建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況

我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉(xiāng)道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專用公路3條5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1、縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

成立興平市農(nóng)村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、試驗(yàn)資料室、公路養(yǎng)護(hù)股、路政股。人員工資為縣財(cái)政全額支付。設(shè)站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責(zé)是：承擔(dān)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；落實(shí)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工程工作，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；檢查、驗(yàn)收、評(píng)比、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。

2、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

我市共有14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責(zé)是：接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬定村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，對(duì)村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核、評(píng)比，并指導(dǎo)村級(jí)公路的路政管理工作。

3、村級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

村級(jí)設(shè)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員，第一責(zé)任人為村委會(huì)主任。按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責(zé)是：在農(nóng)村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)；提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，確保路面路肩平整堅(jiān)實(shí)，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，維護(hù)村級(jí)公路路產(chǎn)路權(quán)，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權(quán)的人和事，及時(shí)制止并上報(bào)。

三、目前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理上存在的主要問題 我市農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績，五年建設(shè)了近1000多公里的農(nóng)村道路，但農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。

（一）大項(xiàng)目建設(shè)損毀公路嚴(yán)重。2009年以來，由于西寶高速改擴(kuò)建、西寶客專、西寶北線改擴(kuò)建相繼施工，運(yùn)送沙石車輛對(duì)我市農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，沿渭的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。

（二）建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金不足。關(guān)于建設(shè)資金問題，我局領(lǐng)導(dǎo)已多次在省市交通會(huì)議上提出加大補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只占到公路總預(yù)算的40%（按目前公路造價(jià)三級(jí)公路每公里改建造價(jià)約120萬元，國家補(bǔ)助45萬元），給地方財(cái)政造成巨大的壓力過去，村級(jí)公路一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。目前超限運(yùn)輸問題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少。

（三）養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制正在建立，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)管體系有待完善。

四、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策和建議

根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善并提高農(nóng)村公路路況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正常化、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：

（一）明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理體制

進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的建立健全，配齊養(yǎng)護(hù)人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化，并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級(jí)人民政府工作考核目標(biāo)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。通村公路建設(shè)先易后難，只有堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展?，F(xiàn)在，我們重點(diǎn)要以“通暢”為目標(biāo)，以“通客車”為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，既要利用好現(xiàn)有路基實(shí)施改造，用好資源，節(jié)約資金；又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數(shù)群眾受益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，將農(nóng)村公路納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接。

（三）多方籌資，提供保障。農(nóng)村公路建設(shè)，資金投入是保障，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。必須千方百計(jì)籌集資金，保證農(nóng)村公路建設(shè)有序地推進(jìn)。要采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集資金，即向上級(jí)爭取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、農(nóng)民群眾自愿籌集一點(diǎn)、就地取材節(jié)省一點(diǎn)，廣泛籌集資金。建議重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作：一是積極向上級(jí)爭取支持。凡是可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉農(nóng)資金都可以爭取用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助。通過動(dòng)員和鼓勵(lì)原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認(rèn)真抓好“一事一議”。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的主體，是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者。依據(jù)國家政策，運(yùn)用“一事一議”的辦法是籌集部分建設(shè)資金和推進(jìn)公路建設(shè)順利進(jìn)行的重要措施。

（四）實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，利用市場機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干”的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。實(shí)行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位；日常小修保養(yǎng)由行政村落實(shí)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)道班，負(fù)責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，可承包給個(gè)人或家庭養(yǎng)護(hù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養(yǎng)護(hù)制。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會(huì)或鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，真正做到：責(zé)任在鎮(zhèn)處，實(shí)施在村組，受益在群眾。

二〇一二年五月二日