第一篇：井陘縣構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息預(yù)警機(jī)制

井陘縣構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息預(yù)警機(jī)制

井陘縣紀(jì)委在推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作中，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息預(yù)警機(jī)制。該制度實(shí)行以來(lái)，已經(jīng)向4個(gè)單位和6名科級(jí)干部發(fā)布黃色預(yù)警通知，向1個(gè)單位發(fā)布紅色預(yù)警通知，達(dá)到了從源頭上預(yù)防腐敗的目的。

一是建立預(yù)警組織。成立領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息預(yù)警辦公室，設(shè)在自律辦，負(fù)責(zé)匯總梳理領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息，向領(lǐng)導(dǎo)班子集體或領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人發(fā)布預(yù)警信息。領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息預(yù)警的對(duì)象為全縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。二是明確預(yù)警內(nèi)容。主要包括單位或領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)，受到紀(jì)律處分、被追究法律責(zé)任或被誡勉談話(huà)、責(zé)成檢查、組織處理等責(zé)任追究的；在思想、工作、生活、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面存在輕微違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的；信訪(fǎng)反映較為集中、群眾反映較為強(qiáng)烈的。三是規(guī)范預(yù)警程序?？h紀(jì)委機(jī)關(guān)各室和紀(jì)工委、監(jiān)察分局負(fù)責(zé)收集職能范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息，填寫(xiě)《領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息采集表》，每周向預(yù)警辦報(bào)送一次。領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息由預(yù)警辦進(jìn)行匯總整理和初步審核，并把信息錄入歸檔，確定預(yù)警事項(xiàng)和預(yù)警級(jí)別，經(jīng)縣紀(jì)委常委會(huì)研究通過(guò)后，發(fā)布預(yù)警信息。四是明確預(yù)警級(jí)別。實(shí)行黃色、橙色、紅色三級(jí)預(yù)警：黃色預(yù)警針對(duì)民主測(cè)評(píng)結(jié)果較差、信訪(fǎng)反映較為集中的單位或領(lǐng)導(dǎo)干部；橙色預(yù)警針對(duì)受到責(zé)任追究、存在輕微違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的單位或領(lǐng)導(dǎo)干部；紅色預(yù)警針對(duì)被追究法律紀(jì)律責(zé)任，受到刑事處罰或紀(jì)律處分的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。五是注重結(jié)果運(yùn)用。接到預(yù)警的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，要針對(duì)存在問(wèn)題，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施，整改效果要及時(shí)向預(yù)警辦反饋。同時(shí)明確，對(duì)一年內(nèi)受到一次紅色預(yù)警的單位，實(shí)施黨風(fēng)廉政一票否決；受到兩次以上紅色預(yù)警的單位，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；受到一次紅色預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部，廉政鑒定不合格。

第二篇：預(yù)警機(jī)制

襄垣縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校

預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制

我校根據(jù)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中建立預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的要求，積極探索開(kāi)展預(yù)防職務(wù)違紀(jì)、違法、犯罪預(yù)警工作。具體如下：

一是加強(qiáng)預(yù)警信息收集和管理。在預(yù)防職務(wù)犯罪上，我校建立了預(yù)警信息點(diǎn)，組建覆蓋全校的信息員隊(duì)伍，及時(shí)全面了解職務(wù)違紀(jì)違法的信息。

二是注重預(yù)警信息分析與研判。建立職務(wù)犯罪預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)收集到的預(yù)警信息進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化分析，并邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家和有關(guān)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士對(duì)重點(diǎn)信息進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)分析，對(duì)職務(wù)違紀(jì)違法以及存在隱患的崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)研究。

三是加快分析評(píng)估反饋和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升預(yù)警工作的成效。針對(duì)分析發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，采取預(yù)警通報(bào)、要情報(bào)告、防范建議等方式及時(shí)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人群進(jìn)行預(yù)警。督促有關(guān)處室和人員堵漏建制，完善防范措施。

二〇一二年二月

第三篇：預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制(1)工期預(yù)警機(jī)制

①加強(qiáng)事先控制，審批并落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃安排及相應(yīng)的資源配置；施工 中根據(jù)對(duì)施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)度分析結(jié)果，針對(duì)各施工單位及具體工點(diǎn)的進(jìn)度偏差，按其對(duì)總工期的影響程度，分級(jí)設(shè)黃色預(yù)警和紅色預(yù)警。

②施工中預(yù)警分級(jí)

工期黃色預(yù)警：工期已滯后，必須采取加強(qiáng)或整改措施，限期追回已損失的工期。工期紅色預(yù)警：工期已顯著落后，將影響總工期，責(zé)成施工單位采取 非常措施解決影響進(jìn)度的有關(guān)問(wèn)題，避免對(duì)總工期產(chǎn)生實(shí)際影響。

③預(yù)警管理 上述預(yù)警適用于項(xiàng)目部對(duì)工點(diǎn)、指揮部對(duì)項(xiàng)目部。預(yù)警均書(shū)面發(fā)出，向上級(jí)單位備案。執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告制度，分級(jí)建立進(jìn)度控制臺(tái)帳。通過(guò)加強(qiáng) 或整改，工期回復(fù)正常，已符合總工期或工期節(jié)點(diǎn)要求，由發(fā)出預(yù)警單位 書(shū)面撤銷(xiāo)預(yù)警。

(2)質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制

①事先控制：按標(biāo)準(zhǔn)化管理要求審查并落實(shí)質(zhì)量保證體系和安全保證 體系，落實(shí)質(zhì)量和安全保證措施；施工單位和監(jiān)理單位針對(duì)工程實(shí)際，分 級(jí)下達(dá)安全和技術(shù)交底，制定預(yù)案；加強(qiáng)日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，監(jiān)督控制 現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化作業(yè)。

②一般警告：施工上級(jí)單位、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)理單位對(duì)施工中存在 的一般質(zhì)量和安全問(wèn)題，以整改通知書(shū)、質(zhì)量安全問(wèn)題通知單、監(jiān)理工程 師通知單等形式，書(shū)面要求施工單位限期整改。

③對(duì)存在或出現(xiàn)的可能造成質(zhì)量隱患或安全隱患的問(wèn)題，事先發(fā)出警告通知，要求立即采取預(yù)防或整改措施，消除隱患。

④對(duì)已發(fā)生的嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題或質(zhì)量安全事故，施工上級(jí)單位或監(jiān) 理單位組織進(jìn)行分析，責(zé)成整改，直至?xí)和Ｊ┕ふD。

⑤施工單位和監(jiān)理單位建立質(zhì)量安全問(wèn)題跟蹤臺(tái)帳，各項(xiàng)問(wèn)題的解決 必須閉合。(3)物資供應(yīng)預(yù)警機(jī)制

①完善甲供物資和自采物資的分期供應(yīng)計(jì)劃。

②根據(jù)工程進(jìn)度，對(duì)供應(yīng)計(jì)劃和實(shí)際供應(yīng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

③預(yù)測(cè)緊缺物資供應(yīng)情況，建立可靠的供應(yīng)鏈條，掌控不確定因素，及時(shí)協(xié)調(diào)，保證供給。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制的探討

關(guān)于構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制的探討

監(jiān)獄的監(jiān)管安全穩(wěn)定是監(jiān)獄各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)刑罰目的的前提條件。因此,建立監(jiān)管安全預(yù)警體制刻不容緩。隨著監(jiān)獄“三化”建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量成為監(jiān)獄的“中心”工作，而這一“中心”工作的基礎(chǔ)和依托就是安全穩(wěn)定的監(jiān)管改造環(huán)境。那么如何才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所的長(zhǎng)治久安呢？我們認(rèn)為突出監(jiān)管安全防范是最為關(guān)鍵和有效的手段。為有效的運(yùn)用這一手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全穩(wěn)定，就必須建立一整套科學(xué)完善的監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)監(jiān)管安全隱患、突發(fā)性事件的提前預(yù)知、科學(xué)決策和果斷處置，從而達(dá)到監(jiān)管場(chǎng)所長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的長(zhǎng)治久安是一項(xiàng)綜合工程，需要研究和解決的問(wèn)題很多，我們認(rèn)為構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制是未雨綢繆之舉，應(yīng)引起高度重視。在此就這一問(wèn)題與同仁共商榷。

一、構(gòu)建監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制的必要性。

（一）構(gòu)建監(jiān)獄安全預(yù)警機(jī)制，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前獄內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)的需要。

當(dāng)前隨著全國(guó)“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)的持續(xù)深入開(kāi)展，涉黑、涉毒罪犯大量投入監(jiān)獄服刑，暴力型罪犯和流竄作案的罪犯大批量的增加，犯罪手段更為兇殘、伎倆更為高明、反改造經(jīng)驗(yàn)更為豐富、對(duì)抗心理更為突出。加之當(dāng)前社會(huì)正發(fā)生著深刻的變化，服刑罪犯的思想特征、心理狀態(tài)也發(fā)生了深刻的變化，獄內(nèi)精神病患者，有心理障礙、心理疾病的罪犯日益增多，獄內(nèi)罪犯構(gòu)成日異復(fù)雜，安全隱憂(yōu)更為突出，罪犯預(yù)謀在獄內(nèi)實(shí)施行兇、傷害等案件的行為呈上升趨勢(shì)，監(jiān)管安全形勢(shì)嚴(yán)峻、壓力很大，亟待建立監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制。

（二）構(gòu)建監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，是確保罪犯人身安全、保障罪犯合法權(quán)益、貫徹人道主義原則的需要。

獄內(nèi)重、特大案件的發(fā)生，在監(jiān)內(nèi)服刑的罪犯往往成為最直接的侵害對(duì)象。如兇殺、傷害等案件直接損害了罪犯的生命安全，而一所監(jiān)獄如果安全事故頻發(fā)，必將造成正常的監(jiān)管改造秩序遭受?chē)?yán)重的破壞，使獄內(nèi)罪犯的教育改造工作不能正常進(jìn)行，也就相應(yīng)的使罪犯受教育權(quán)等一系列相應(yīng)的合法權(quán)益得不到充分的保障。同時(shí)，在當(dāng)前對(duì)監(jiān)獄安全的防范中，全國(guó)大多監(jiān)獄實(shí)行了罪犯互監(jiān)組等形式的連環(huán)包夾防控制度，其中一人重新犯罪另幾人都要受到相應(yīng)處罰，從公平執(zhí)法角度來(lái)說(shuō)，事實(shí)上也是對(duì)罪犯合法權(quán)益的侵害，造成罪犯與獄方的矛盾加深，甚至激發(fā)沖突。因此從確保罪犯人身安全、保障罪犯的合法權(quán)益的角度來(lái)看，構(gòu)建監(jiān)獄安全預(yù)警機(jī)制勢(shì)在必行。

（三）構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，是確保監(jiān)獄人民警察生命安全和正常工作的需要。

監(jiān)獄作為國(guó)家強(qiáng)力機(jī)關(guān)，依法對(duì)罪犯實(shí)施監(jiān)禁，進(jìn)行懲罰與改造，因而造就了監(jiān)獄和監(jiān)獄民警與作為行刑對(duì)象的罪犯之間的必然矛盾和對(duì)立，且這種矛盾的對(duì)立貫穿于整個(gè)改造的始終，也可以說(shuō)這種矛盾和對(duì)立只有隨著監(jiān)獄的消亡而消亡。這些矛盾一旦激化，就會(huì)引發(fā)各類(lèi)監(jiān)管安全事故，而監(jiān)獄的民警必然成為罪犯的首要侵害對(duì)象。多年來(lái)，有許多的監(jiān)獄民警因罪犯的侵害而犧牲或致殘，也有不少的民警因獄內(nèi)案件的發(fā)生而遭受政治、經(jīng)濟(jì)的重大損失，而構(gòu)建規(guī)范科學(xué)運(yùn)行的監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，則可以更好的保護(hù)監(jiān)獄民警的人身安全和工作發(fā)展與進(jìn)步。

（四）構(gòu)建監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，是提高罪犯改造質(zhì)量實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行目的的需要。

懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，明確指出監(jiān)獄行刑的目的在于改造罪犯使其成為自食其力的守法公民。司法部也明確提出監(jiān)獄工作的開(kāi)展要以“提高罪犯改造質(zhì)量”為中心，而改造質(zhì)量的提高關(guān)鍵在于對(duì)罪犯的系統(tǒng)教育轉(zhuǎn)化，隨著時(shí)代的進(jìn)步，教育改造工作的發(fā)展變化，監(jiān)獄自我封閉式的教育逐步向社會(huì)化的大教育格局轉(zhuǎn)變。教育的形式、手段更為豐富充實(shí)，教育成效也日益顯著。要實(shí)現(xiàn)教育改造的目標(biāo)，其基礎(chǔ)就是要有一個(gè)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的監(jiān)管改造環(huán)境，因此構(gòu)建監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，確保監(jiān)管場(chǎng)所的長(zhǎng)期穩(wěn)定是必行之舉。

（五）構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所長(zhǎng)治久安的需要。

建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)一貫重視監(jiān)管場(chǎng)所的安全穩(wěn)定，建立了“內(nèi)管、外警、群眾聯(lián)防”的三道防線(xiàn)，形成了預(yù)先防范、廣泛教育、重點(diǎn)打擊的安全保障體系。雖然監(jiān)獄的監(jiān)管設(shè)施建設(shè)整體有很大發(fā)展,但仍存在投入不足，個(gè)別監(jiān)獄甚至不具備基本的警戒防范設(shè)施。但總體上較好的維護(hù)了監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，尤其是近年來(lái)隨著“創(chuàng)建”工作的不斷深入和監(jiān)獄“三化”建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，監(jiān)獄在押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜、監(jiān)管形勢(shì)更為嚴(yán)峻的情況下，影響監(jiān)管安全的主要指標(biāo)逐年下降，目前以達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最低水平。但在肯定監(jiān)獄安全工作的同時(shí)，必須清醒的看到，當(dāng)前所呈現(xiàn)出的相對(duì)持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)，并不是一種健康的可持續(xù)的良性穩(wěn)定，而建立在以短期內(nèi)的“嚴(yán)防死守”，有的監(jiān)獄甚至將監(jiān)管改造罪犯的目標(biāo)簡(jiǎn)化到僅僅維護(hù)時(shí)段性的監(jiān)管安全穩(wěn)定上，割裂了監(jiān)獄的“首位”與“中心”的關(guān)系。監(jiān)管安全防范工作、治標(biāo)的成份重，而基礎(chǔ)性、治本性的成份相對(duì)較少，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定工作沒(méi)有形成一個(gè)確保持久穩(wěn)定的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，因而監(jiān)獄的安全穩(wěn)定仍是當(dāng)前監(jiān)獄工作中最為突出的問(wèn)題，重、特大案件仍時(shí)有波動(dòng)和起伏。因此，要形成持久穩(wěn)定的監(jiān)管安全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，就必須首先實(shí)現(xiàn)對(duì)獄情動(dòng)態(tài)、監(jiān)管信息情報(bào)、獄內(nèi)發(fā)案的規(guī)律、成因等等全面撐控，提前設(shè)防、科學(xué)處置，可見(jiàn)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所的安全穩(wěn)定，構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制是首重之舉。

二、影響構(gòu)建監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制的不利因素。

（一）是對(duì)監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)監(jiān)獄的監(jiān)管安全缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，滿(mǎn)足于短期內(nèi)的安全。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定不僅是從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是到基層民警都有充足的認(rèn)識(shí)，能明確的了解到監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作首位，但就目前的監(jiān)管工作格局來(lái)說(shuō)，大家都只看到眼前利益，在監(jiān)管安全上表現(xiàn)為就事論事，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題解決一個(gè)問(wèn)題，僅著眼于短時(shí)期內(nèi)的“嚴(yán)防死守”，重在治標(biāo)，輕怠治本，未真正地立足于標(biāo)本兼治。

（二）是監(jiān)獄警力緊張，編制緊缺，難以建立監(jiān)管安全的專(zhuān)門(mén)預(yù)警組織機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管安全的防范和預(yù)警工作上，監(jiān)獄主要是依托獄內(nèi)偵查部門(mén)來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)工作，即便如此很多監(jiān)獄目前仍未成立專(zhuān)門(mén)的獄內(nèi)偵查工作機(jī)構(gòu)，況且獄偵部門(mén)往往只擔(dān)負(fù)對(duì)獄內(nèi)案件的偵破工作，并不能全面的了解、掌握和處理獄內(nèi)的綜合信息動(dòng)態(tài)，對(duì)監(jiān)管安全工作進(jìn)行全面、科學(xué)、有效的預(yù)警。

（三）是監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障乏力，難以對(duì)預(yù)警工作進(jìn)行資金投入。必要的物防設(shè)施、技防設(shè)施不能保障到位，很大程度上是依靠人力進(jìn)行預(yù)警工作，加之警力又嚴(yán)重不足，靠拼警力而進(jìn)行簡(jiǎn)單的、低層次的被動(dòng)式防御，只能實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)而不能達(dá)到和形成安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）是監(jiān)獄的布局不合理，警戒層次劃分不清，不利于預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，我國(guó)的監(jiān)獄大多處于邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)，交通不便、通訊不暢，遠(yuǎn)未達(dá)到信息通暢，資源共享、相互聯(lián)動(dòng)的程度，加之各監(jiān)獄除進(jìn)行了簡(jiǎn)單的以犯罪類(lèi)型進(jìn)行分押外，沒(méi)有完全按高、中、低層次劃分監(jiān)獄的警戒程度，從而導(dǎo)致了各個(gè)監(jiān)獄都要面對(duì)紛亂復(fù)雜的獄情，往往造成預(yù)警工作粗糙不準(zhǔn)確，缺乏針對(duì)性和有效性，并不能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管安全的全面有效預(yù)警。

（五）是專(zhuān)業(yè)人員匱乏，真正從事安全防范性工作的警力較少，尤其是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)獄就更為突出，大多數(shù)的一線(xiàn)民警也就是按“緊跟死盯”的要求對(duì)罪犯進(jìn)行“牧羊式”的管理，僅滿(mǎn)足于當(dāng)天帶出，當(dāng)天安全帶回的低層防范標(biāo)準(zhǔn)，從事安全預(yù)測(cè)、獄情分析、心理咨詢(xún)、危機(jī)干預(yù)、釋惑排異的專(zhuān)業(yè)人員更是稀缺，因而難以建立一支專(zhuān)業(yè)化的安全預(yù)警隊(duì)伍。

三、構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制的設(shè)想。

監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其一切活動(dòng)都要圍繞行刑而開(kāi)展，監(jiān)獄是通過(guò)對(duì)罪犯實(shí)施監(jiān)禁、懲罰與教育改造來(lái)實(shí)現(xiàn)行刑目的。因此，罪犯自投入監(jiān)獄一開(kāi)始，就必然存在著與監(jiān)獄依法行刑的矛盾、對(duì)抗和沖突，并且這種矛盾沖突將一直貫穿罪犯改造的全過(guò)程。這些矛盾、沖突一經(jīng)激化，就會(huì)引發(fā)各類(lèi)監(jiān)管安全事故，影響監(jiān)管場(chǎng)所的安全穩(wěn)定，特別是罪犯的脫逃、強(qiáng)逃、兇殺、暴獄等重大惡性案件的發(fā)生，會(huì)直接影響監(jiān)獄行刑工作的正常開(kāi)展，導(dǎo)致國(guó)家刑罰執(zhí)行的成效難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。所以，我們必須建立、健全監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制。

（一）健全監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄各級(jí)機(jī)關(guān)要建立健全預(yù)警組織機(jī)構(gòu)，在局一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全預(yù)警指揮中心，負(fù)責(zé)對(duì)各監(jiān)獄安全預(yù)警工作的指揮和指導(dǎo)，對(duì)重大性和普遍性的敵情問(wèn)題的處理做出決策，發(fā)布指導(dǎo)性意見(jiàn)，并對(duì)下級(jí)工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。監(jiān)獄一級(jí)的機(jī)關(guān)也成立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，至少要有2至3名以上的專(zhuān)業(yè)人員，組成監(jiān)獄的安全預(yù)警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本監(jiān)獄的安全預(yù)警工作，各監(jiān)區(qū)由專(zhuān)業(yè)管教人員兼職組成安全預(yù)警機(jī)構(gòu)，從而形成一個(gè)組織嚴(yán)密，指揮便利的安全預(yù)警組織體系。

（二）完善預(yù)警工作制度。不斷增強(qiáng)安全防范力量，實(shí)現(xiàn)全局性的信息資源共享，實(shí)現(xiàn)安全防范網(wǎng)絡(luò)化。從而以準(zhǔn)確的情報(bào)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，幫助決策者對(duì)各種影響安全的不確定因素進(jìn)行識(shí)別篩選和決斷，不以一些突發(fā)性因素或現(xiàn)象的出現(xiàn)而影響到整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)的安全防范戰(zhàn)略原則的方向。

（三）建立預(yù)警系統(tǒng)。在構(gòu)建監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)主要從建立兩個(gè)子系統(tǒng)著手，一個(gè)是“防范”預(yù)警系統(tǒng)，即結(jié)合監(jiān)獄監(jiān)管安全的現(xiàn)狀，通過(guò)提前通報(bào)、檢查、督查、獄情動(dòng)向綜合分析等手段和方式，增強(qiáng)各個(gè)預(yù)警機(jī)構(gòu)及監(jiān)獄各職能部門(mén)的情報(bào)搜集監(jiān)測(cè)能力，拓展信息通道，準(zhǔn)確迅速地掌握可能出現(xiàn)的不安全動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)信息情報(bào)的搜集上傳、綜合分析提出意見(jiàn)、落實(shí)整改、反饋效果的系統(tǒng)化信息情報(bào)全面掌控和高效處理。從而確定出符合監(jiān)獄監(jiān)管安全總體要求的防范標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警等級(jí)，有效地控制住不安全的苗頭和隱患。另一個(gè)是“治理”預(yù)警系統(tǒng)，主要是突出對(duì)獄內(nèi)罪犯重點(diǎn)的違法違紀(jì)行為，民警中的嚴(yán)重違章違規(guī)行為，時(shí)段性的重點(diǎn)安全隱患等情況的打擊處置預(yù)警能力，要結(jié)合監(jiān)獄日常的獄政管理，教育改造、生產(chǎn)勞動(dòng)，安全排查等工作開(kāi)展，以突出的安全隱患，事故苗頭等不安全因素，為預(yù)警、控制的重點(diǎn)，進(jìn)而形成正常管理與預(yù)警治理，打擊懲處與治理整頓雙管齊下，收到打擊和震懾的雙重效益的良性運(yùn)行機(jī)制。

（四）建立預(yù)警信息機(jī)制。重點(diǎn)是理順預(yù)警情報(bào)信息的搜集、分析、傳達(dá)、決策渠道，由最基層的監(jiān)區(qū)級(jí)安全預(yù)警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從監(jiān)管安全第一線(xiàn)搜集各類(lèi)涉及監(jiān)管安全的信息情報(bào)資料，上報(bào)到監(jiān)獄級(jí)的預(yù)警機(jī)構(gòu)，由監(jiān)獄對(duì)情報(bào)資料進(jìn)行系統(tǒng)的分析判斷，并做出科學(xué)決策，上傳至局級(jí)指揮中心，下達(dá)至監(jiān)區(qū)預(yù)警處置機(jī)構(gòu)，最后由局安全預(yù)警指揮中心對(duì)匯總的情報(bào)資料進(jìn)行綜合分析研究，對(duì)各監(jiān)獄存在普遍性問(wèn)題以“警情通報(bào)”等形式向各監(jiān)獄提出指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)個(gè)性問(wèn)題下達(dá)決策意見(jiàn)。

（五）劃分預(yù)警防范層次。按高、中、低三級(jí)警戒程度來(lái)對(duì)監(jiān)管安全設(shè)防，從而提高預(yù)警工作的針對(duì)性，明確防范重點(diǎn)，也有利于警力的合理布置，資源的有效使用，提高安全防范的可靠性。

（六）規(guī)范技能預(yù)警設(shè)施。雖然人是預(yù)警工作的核心，但隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)人防、物防和技防的有機(jī)結(jié)合才能獲得最佳的防范成效，尤其是預(yù)警工作做為一項(xiàng)預(yù)測(cè)防范性的工作更需要大量的現(xiàn)代技術(shù)投入，如：紅外報(bào)警、計(jì)算輔助管理、情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，全日制監(jiān)控，安全檢測(cè)設(shè)備等等，從而不斷提高安全預(yù)警的準(zhǔn)確性和高效性。

（七）加大預(yù)警處置力度。要建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)警處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，監(jiān)獄局應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)警處置隊(duì)伍，匯集專(zhuān)業(yè)人材。如專(zhuān)業(yè)的追逃防暴人員、專(zhuān)業(yè)的心理矯治人員、專(zhuān)業(yè)偵查人員、解難處突人員，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的有效處置，將已發(fā)事故的損害控制在最低層次。

安全預(yù)警機(jī)制是一個(gè)操作性強(qiáng)又十分繁雜、艱巨的系統(tǒng)工程，應(yīng)注意動(dòng)態(tài)平衡，關(guān)鍵在于預(yù)警機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中不斷的自我調(diào)整和自我修正?？梢灶A(yù)見(jiàn)，監(jiān)管安全預(yù)警系統(tǒng)的全面建立，必將有利于監(jiān)獄安全防范能力的進(jìn)一步提高，從而有力的推進(jìn)監(jiān)獄“三化”建設(shè)進(jìn)程，為不斷提高教育改造質(zhì)量創(chuàng)造一個(gè)持續(xù)安定的監(jiān)管改造環(huán)境。

第五篇：貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

第一章 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是指通過(guò)保后檢查，發(fā)現(xiàn)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警信號(hào)，運(yùn)用定量和定性分析相結(jié)合的方法，盡早識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別、程度、原因及其發(fā)展變化趨勢(shì)，并按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)?wèn)題擔(dān)保采取針對(duì)性處理措施以及時(shí)防范、控制和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。第二章 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)

1、財(cái)務(wù)狀況預(yù)警信號(hào) ⑴ 資產(chǎn)負(fù)債率較年初有大幅上升； ⑵ 連續(xù)三個(gè)月流動(dòng)比率較年初大幅下降； ⑶ 庫(kù)存連續(xù)兩個(gè)月比擔(dān)保前較大幅度減少； ⑷ 流動(dòng)負(fù)債增加額大于流動(dòng)資產(chǎn)增加額； ⑸ 連續(xù)三個(gè)月應(yīng)收賬款增幅超過(guò)銷(xiāo)售收入增幅； ⑹ 其他應(yīng)收賬款占流動(dòng)資產(chǎn)比重過(guò)高； ⑺ 注冊(cè)資本變更減少； ⑻ 或有負(fù)債大幅度增加。

2、經(jīng)營(yíng)效益狀況預(yù)警信號(hào) ⑴ 銷(xiāo)售收入較上年同期下降幅度較大； ⑵ 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)凈現(xiàn)金流量大幅度減少； ⑶ 貨款回籠連續(xù)兩個(gè)月大幅度下降；

3、內(nèi)部核算情況預(yù)警信號(hào) ⑴ 賬齡1年以上的應(yīng)收賬款占比過(guò)高或有較大幅度上升； ⑵ 存貨賬實(shí)不符； ⑶ 存在負(fù)債未入賬現(xiàn)象； ⑷ 注冊(cè)資本未按規(guī)定到位； ⑸ 對(duì)外投資有較大損失。

4、貸款狀況預(yù)警信號(hào) ⑴ 貸款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況惡化； ⑵ 抵（質(zhì)）押物被有關(guān)機(jī)關(guān)法查封、凍結(jié)、扣押； ⑶ 抵（質(zhì)）押物市場(chǎng)價(jià)值與評(píng)估價(jià)值差距拉大； ⑷ 抵（質(zhì)）押物變現(xiàn)價(jià)值與評(píng)估價(jià)值差距拉大； ⑸ 抵（質(zhì)）押物所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議； ⑹ 抵（質(zhì)）押物變現(xiàn)能力降低； ⑺ 抵（質(zhì)）押物實(shí)際占管人管理不善； ⑻ 貸款人的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。

5、非財(cái)務(wù)因素預(yù)警信號(hào) ⑴ 股東之間或高層管理人員之間矛盾較大； ⑵ 主要經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常出入高消費(fèi)場(chǎng)所，出現(xiàn)賭博、吸毒違反社會(huì)公共道德行為； ⑶ 內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理，管理水平低，內(nèi)部案件較多； ⑷ 財(cái)務(wù)制度管理混亂，報(bào)表嚴(yán)重失實(shí)。⑸ 經(jīng)常性拖欠職工工資，職工情緒對(duì)立； ⑹ 存在違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題； ⑺ 業(yè)務(wù)伙伴關(guān)系惡化，出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)糾紛； ⑻ 受到稅務(wù)、工商或質(zhì)檢等部門(mén)處罰； ⑼ 未按期辦理年檢手續(xù)； ⑽ 公司業(yè)務(wù)性質(zhì)發(fā)生重大變化； ⑾ 主要股東發(fā)生重大變化； ⑿ 市場(chǎng)供求發(fā)生變化，市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)； ⒀ 政府政策對(duì)該行業(yè)發(fā)展作出嚴(yán)格限制； ⒁ 遭受重大自然災(zāi)害或意外事故，造成財(cái)產(chǎn)損失；

6、與金融部門(mén)及擔(dān)保企業(yè)關(guān)系預(yù)警信號(hào) ⑴ 被金融機(jī)構(gòu)及其他擔(dān)保企業(yè)宣布為信用不良客戶(hù)； ⑵ 拖欠銀行貸款本息； ⑶ 逃廢銀行債務(wù)； ⑷ 不能按期償還債務(wù)，被債權(quán)人起訴； ⑸ 對(duì)銀行和本公司的態(tài)度發(fā)生變化，缺乏坦誠(chéng)的合作態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)人約見(jiàn)困難，住所經(jīng)常無(wú)人或失去通訊聯(lián)系； ⑹ 拒絕提供財(cái)務(wù)報(bào)表和其他報(bào)表資料； ⑺ 提供嚴(yán)重失實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表或其他資料； ⑻ 多種還款來(lái)源沒(méi)有落實(shí)； ⑼ 企業(yè)簽發(fā)空頭友票。

第三章 發(fā)現(xiàn)預(yù)警信號(hào)后的處理方法

一旦發(fā)現(xiàn)貸款人出現(xiàn)預(yù)警信號(hào)時(shí)，應(yīng)立即通過(guò)有關(guān)途徑加以核實(shí)，并擇機(jī)采取以下一種或幾種措施，防止損失發(fā)生或擴(kuò)大：

1、對(duì)于發(fā)現(xiàn)某些有較大潛在或現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的貸款人的情況，信貸部、風(fēng)控部經(jīng)理要及時(shí)報(bào)告總經(jīng)理，并立即參與貸后檢查，提出處理意見(jiàn)，采取果斷措施。

2、對(duì)于已經(jīng)拖欠銀行貸款本息的貸款人，應(yīng)立即核查其在銀行全部本外幣債權(quán)（如在銀行的存款），必要時(shí)協(xié)助銀行從其在銀行存款戶(hù)中抵扣已欠銀行貸款本息或采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

3、對(duì)于拖欠本金或利息，造成本公司被迫墊款而在規(guī)定期限內(nèi)仍不改正的，要立即取消對(duì)貸款人的信用擔(dān)保，提前處置反擔(dān)保物。

4、對(duì)于在保后檢查中發(fā)現(xiàn)《貸款合同》或《抵押合同》條款不利于保護(hù)本公司權(quán)益或者存在漏洞的，要采取必要的補(bǔ)救措施，或者與當(dāng)事人協(xié)商變更合同條款或重簽合同。

5、對(duì)于發(fā)現(xiàn)貸款人未按合同約定用途使用擔(dān)保資金的，要及時(shí)采取措施限期要求其糾正，對(duì)于不能限期糾正的，視情節(jié)輕重可同銀行協(xié)商收回全部貸款和信貸承諾，并根據(jù)有關(guān)法規(guī)予以追究。

6、貸款逾期后，應(yīng)立即核查擔(dān)保人的代償能力或抵（質(zhì)）押品變現(xiàn)清償價(jià)值，對(duì)于擔(dān)保人代償能力不足或抵（質(zhì)）押品不足額等實(shí)際擔(dān)保能力下降的貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)按照合同約定或在與貸款人協(xié)商的基礎(chǔ)上，采取追加擔(dān)保、調(diào)整擔(dān)保結(jié)構(gòu)（質(zhì)押、抵押、第三方保證）、立即執(zhí)行反擔(dān)保償債等措施，以減少本公司的代償損失。

7、對(duì)于出現(xiàn)暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難、已經(jīng)或有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的貸款人，應(yīng)與貸款人就挽救其公司經(jīng)營(yíng)困難或危機(jī)進(jìn)行磋商，通過(guò)談判確定是堅(jiān)持要求貸款人償還全部欠款，還是要求貸款人根本改變經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚪?jīng)營(yíng)方向，以便增加本公司收回剩余欠款的機(jī)會(huì)，或者向貸款人提出或要求其提出債務(wù)重整方案，包括重估項(xiàng)目現(xiàn)金流量，重新確定貸款人償還銀行貸款（或本公司代償款）本息的時(shí)間表，并要求其董事會(huì)通過(guò)債務(wù)重整方案，以保證及時(shí)還款。

8、對(duì)于原材料供應(yīng)或產(chǎn)品銷(xiāo)售出現(xiàn)困難而影響銀行貸款按期歸還的貸款人，可根據(jù)需要通報(bào)銀行，在他們的批準(zhǔn)和協(xié)調(diào)下，安排與貸款人主要的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)商，對(duì)于貸款人的主要上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)施加影響，如提高對(duì)其原材料賒銷(xiāo)比例、延緩應(yīng)付款解付，以緩解貸款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

9、對(duì)于資本金不足或籌資成本過(guò)高的并發(fā)生逾期貸款的貸款人，可協(xié)助其尋求新的低成本融資渠道或增加資本性負(fù)債，如協(xié)助其爭(zhēng)取發(fā)行信托企業(yè)債券，或協(xié)助其與其他貸款人合資、合伙經(jīng)營(yíng)或聯(lián)營(yíng)等形式吸收外部資金還款。

10、對(duì)于已經(jīng)或預(yù)計(jì)出現(xiàn)貸款逾期的貸款人，要設(shè)法密切追蹤其在銀行資金賬戶(hù)的資金流轉(zhuǎn)，查證其貨款回籠情況及大額資金進(jìn)出及其匯款銀行賬號(hào)等信息，為伺機(jī)通過(guò)法律程序凍結(jié)其大額資金賬戶(hù)做好準(zhǔn)備。

11、對(duì)于法人代表持有外國(guó)護(hù)照或擁有外國(guó)永久居住權(quán)的，其擁有的企業(yè)在國(guó)外有分支機(jī)構(gòu)的，其家庭主要成員在國(guó)外定居或者在國(guó)外開(kāi)辦公司的民營(yíng)或外商合資、獨(dú)資企業(yè)貸款擔(dān)保，要特別關(guān)注法人代表出國(guó)及企業(yè)的資金往來(lái)的情況，防止其將資金轉(zhuǎn)移到國(guó)外或資金用途不明的轉(zhuǎn)賬行為，防上攜款潛逃。一旦發(fā)現(xiàn)這些跡象，要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

12、對(duì)于缺乏還款誠(chéng)意的貸款人，通過(guò)行政或法律手段（如發(fā)出律師函等）或?qū)ζ渲饕舷掠侮P(guān)聯(lián)企業(yè)施加壓力，影響其作出償還貸款的努力；必要時(shí)采用媒體爆光其不良行徑、將其列入金融系統(tǒng)的“黑名單”等手段，督促其還款，以減少進(jìn)一步的損失。