第一篇：重慶地稅系統(tǒng)構(gòu)建廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制的探討

重慶地稅系統(tǒng)構(gòu)建廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制的探討

所謂地稅系統(tǒng)廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制，是指防范和遏制地稅工作人員利用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)等公權(quán)力從事違反社會(huì)公德、違反黨紀(jì)政紀(jì)、違反法律法規(guī)活動(dòng)的制度、措施和方法的總稱(chēng)，是對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息變化作出的一種主動(dòng)的反映、分析和控制。本文認(rèn)為，構(gòu)建廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制是加快推進(jìn)地稅系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必然要求，是落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)》的具體舉措，并結(jié)合重慶地稅反腐倡廉工作實(shí)際，就構(gòu)建地稅系統(tǒng)信息靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警機(jī)制進(jìn)行探討。

一、重慶地稅系統(tǒng)構(gòu)建廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

近年來(lái)，重慶市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“廉政風(fēng)險(xiǎn)排查”、“廉政制度落實(shí)年”等活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，有效推進(jìn)了全市地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障了稅收工作任務(wù)的圓滿完成。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，地稅系統(tǒng)廉政建設(shè)仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題和不足，需要通過(guò)構(gòu)建和完善預(yù)警機(jī)制來(lái)加以有效解決。

（一）地稅系統(tǒng)現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制存在不足。

誘發(fā)腐敗行為的因素多種多樣，既有內(nèi)因，也有外因，包括體制因素、權(quán)力因素、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)，而這些因素又始終處在動(dòng)態(tài)發(fā)展變化之中，這就決定了發(fā)現(xiàn)和預(yù)防腐敗行為的重要性。結(jié)合地稅系統(tǒng)來(lái)看，現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制呈現(xiàn)出“以條為主、以塊為輔、封閉運(yùn)行”的特點(diǎn)。工作中，作為監(jiān)督主體的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與作為監(jiān)督對(duì)象的單位、人員往往共處于同一層級(jí)，并且前者還要直接接受后者領(lǐng)導(dǎo)。在這種機(jī)制下，紀(jì)檢監(jiān)察人員的人事編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、辦公設(shè)施和紀(jì)檢監(jiān)察干部的升降任免、生活福利、工資待遇等都需要在本層級(jí)、本單位進(jìn)行解決，從而缺乏相對(duì)的獨(dú)立性。同時(shí)，作為監(jiān)督主體的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的立案權(quán)往往受制于同級(jí)黨組和行政的監(jiān)督客體，其可操作性不強(qiáng)。因此，有必要通過(guò)建立預(yù)警機(jī)制，防范和減少誘發(fā)地稅腐敗行為的因素，讓同級(jí)監(jiān)督更有效率，以彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察體制的不足。

（二）地稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱。

目前，地稅部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察工作基本以上級(jí)主管機(jī)關(guān)為主，客觀上造成班子的權(quán)力使用在系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行。上級(jí)主管機(jī)關(guān)雖有監(jiān)督權(quán)，但由于地理距離尤其是工作人員數(shù)量等因素的限制，事實(shí)上很難進(jìn)行有效監(jiān)督。僅靠重慶市局的幾名紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)承擔(dān)對(duì)全市地稅系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈、交際圈、娛樂(lè)圈表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督顯得鞭長(zhǎng)莫及，而只能根據(jù)一年一度的述職報(bào)告、述廉報(bào)告、民主評(píng)議等渠道來(lái)評(píng)價(jià)其廉政情況，對(duì)于一些苗頭性的問(wèn)題缺乏隨時(shí)的了解、及時(shí)的預(yù)警和有效的應(yīng)對(duì)。構(gòu)建長(zhǎng)效的預(yù)警機(jī)制，可以將分散在全市地稅系統(tǒng)的廉政預(yù)警信息進(jìn)行大集中，并予以分析、得出結(jié)論，有重點(diǎn)地使用紀(jì)檢監(jiān)察力量進(jìn)行處置。

（三）反腐倡廉制度體系需要進(jìn)一步豐富。

近年來(lái)出現(xiàn)的反面典型，表明了這樣一種現(xiàn)實(shí)情況：對(duì)于一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)監(jiān)督不到、群眾監(jiān)督不了、同級(jí)又不敢監(jiān)督，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。其實(shí)，每個(gè)地稅工作崗位都可能存在容易導(dǎo)致違法犯罪的各種誘惑，這就要看個(gè)人的自持能力強(qiáng)弱和制度的約束是否有效。按照監(jiān)督的規(guī)律分析，完全的自律是不可能永遠(yuǎn)有效的，必須依靠進(jìn)一步豐富反腐倡廉制度進(jìn)行預(yù)警和他律。尤其是基層地稅部門(mén)，直接跟納稅人打交道，減、免、緩稅等都是容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，還有基建工程的招標(biāo)、干部人事任免等環(huán)節(jié)也都是敏感的熱點(diǎn)問(wèn)題。如果沒(méi)有構(gòu)建起“主動(dòng)型”的預(yù)警機(jī)制，預(yù)見(jiàn)能力不足，防范措施不夠，而僅以“被動(dòng)型”的事后監(jiān)督為主，會(huì)非常不利于保護(hù)廣大地稅干部。

（四）廉政信息溝通平臺(tái)不統(tǒng)一。

地稅系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理體制，領(lǐng)導(dǎo)干部的異地交流和使用明顯增多，其在原崗位上存在的苗頭性傾向性問(wèn)題，可能帶入新的工作崗位。因新、舊單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)缺乏有效的信息溝通平臺(tái)，新單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)其缺乏系統(tǒng)了解，很難有針對(duì)性地采取措施，給預(yù)防和懲治腐敗工作帶來(lái)不便。因此，有必要通過(guò)構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，建立全市地稅系統(tǒng)統(tǒng)一的廉政預(yù)警工作平臺(tái)，及時(shí)有效溝通廉政預(yù)警信息。

二、重慶地稅構(gòu)建系統(tǒng)廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制的重要作用

（一）增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性。

現(xiàn)實(shí)工作中，我們廉政教育通常的做法只是學(xué)文件、念報(bào)紙、看片子，還沒(méi)有很好地跳出“有病沒(méi)病都吃藥、病重病輕吃同樣的藥”這樣一個(gè)泛泛教育的老圈子，教育缺乏針對(duì)性。而構(gòu)建預(yù)警機(jī)制后，預(yù)警工作可以做到以人為本、教育在先，提示在前、有的放矢。通過(guò)預(yù)警信息的收集、分析以及預(yù)警干預(yù)，可以把握地稅違法違紀(jì)行為的發(fā)生規(guī)律，提前發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展好預(yù)防教育，有效克服教育的空泛化和盲目性，增強(qiáng)教育效果。

（二）增強(qiáng)制度建設(shè)的預(yù)見(jiàn)性。

從近年來(lái)查辦案件的情況看，在反腐倡廉制度建設(shè)上仍處于亡羊補(bǔ)牢、頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的境地。有相當(dāng)一部分案件的線索，并沒(méi)有為我們所掌握，直至案發(fā)后，我們才發(fā)覺(jué)，造成了工作的被動(dòng)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因就在于，目前我們?nèi)匀狈Ψ锤瘮☆A(yù)警這樣一種機(jī)制，還不具備將分散的信息，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的能力。建立健全科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，可以通過(guò)預(yù)警信息的分析，更好地掌握不廉行為的苗頭和動(dòng)向，有針對(duì)性地建立和完善事先防范的制度體系，在“亡羊”之前“補(bǔ)牢”，在干部滑向泥沼之前修好“防護(hù)欄”。

（三）增強(qiáng)監(jiān)督方式的多樣性。

隨著征管改革的深化、收入形勢(shì)的發(fā)展和稅收工作熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的變化，我們的監(jiān)督方式也應(yīng)不斷創(chuàng)新和拓展，更好地做到事先介入、關(guān)口前移。建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，能夠有效地解決監(jiān)督中的“盲區(qū)”，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，并根據(jù)不同部位、不同區(qū)域、不同時(shí)期可能出現(xiàn)的問(wèn)題，確定不同的監(jiān)督方式、途徑，健全有效的監(jiān)督制度，從而提高監(jiān)督質(zhì)量，更好地為稅收中心工作保駕護(hù)航。

（四）增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的實(shí)效性。

預(yù)警機(jī)制與責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、制度保證機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、懲治機(jī)制共同構(gòu)成了完整的懲防體系，六者相互影響，相互作用，缺一不可。預(yù)警機(jī)制在懲防體系中起著非常關(guān)鍵的緩沖和調(diào)控作用。在地稅工作中，個(gè)別稅務(wù)人員違紀(jì)違法的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在于稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理等工作某個(gè)方面或環(huán)節(jié)。建立有效的預(yù)警機(jī)制，可以通過(guò)廣泛收集廉政工作相關(guān)信息，并進(jìn)行科學(xué)分析和綜合評(píng)價(jià)，找出稅法執(zhí)法和行政管理中的不足及其原因，有針對(duì)性地采取措施，早作防范、解決問(wèn)題，從而節(jié)約懲治和預(yù)防腐敗的成本，不斷完善懲防體系。

三、重慶地稅系統(tǒng)構(gòu)建廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制的主要設(shè)想

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立預(yù)警機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

一是建立預(yù)警信息收集體系。主要包括預(yù)警信息來(lái)源渠道的選擇、信息收集匯總以及傳遞方式等內(nèi)容。預(yù)警來(lái)源于信息，沒(méi)有信息就談不上預(yù)警。因此，首先應(yīng)該建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，最大限度地取得預(yù)警信息。內(nèi)部預(yù)警信息主要依托稅務(wù)管理信息系統(tǒng)、稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)班子考察、述職述廉、執(zhí)法檢查、效能監(jiān)察、談話誡勉、來(lái)信來(lái)訪、內(nèi)部審計(jì)、案件查處、黨風(fēng)廉政調(diào)研等途徑，獲取有關(guān)信息，并可以采取上下級(jí)收集、逐級(jí)匯總上報(bào)的方式傳輸。外部預(yù)警信息主要通過(guò)發(fā)布12366稅收熱線接受群眾信訪和定期召開(kāi)座談會(huì)，走訪納稅人、地方黨委、政府、人大、政協(xié)和加強(qiáng)與紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)的合作以及參與民主行風(fēng)評(píng)議、開(kāi)展明查暗訪等進(jìn)行收集；還可以在黨政機(jī)關(guān)和不同行業(yè)聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員，形成預(yù)警信息監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，獲取預(yù)警信息資料。

二是建立預(yù)警信息評(píng)價(jià)分析體系。包括評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定、評(píng)價(jià)分析等方面內(nèi)容。在掌握了大量的預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，首先對(duì)收集到的預(yù)警信息進(jìn)行歸納梳理，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要以量化形式表現(xiàn)，便于運(yùn)用、易于操作，有利于分析對(duì)比?？梢源_立四個(gè)指標(biāo)：?jiǎn)栴}暴露頻率(反映地區(qū)、部門(mén)、崗位等腐敗問(wèn)題出現(xiàn)的頻率)、問(wèn)題潛伏期（反映稅務(wù)違法違紀(jì)行為自產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)的延續(xù)時(shí)間，以此為依據(jù)，分析腐敗問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的原因）、問(wèn)題類(lèi)別及集中度（反映稅務(wù)違法違紀(jì)行為類(lèi)別，通過(guò)歸類(lèi)對(duì)比分析相關(guān)行為的集中程度，掌握腐敗問(wèn)題的高發(fā)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)）和人員類(lèi)別及集中度（反映稅務(wù)違法違紀(jì)行為人的類(lèi)別及相關(guān)人員違法違紀(jì)行為集中度，掌握腐敗問(wèn)題的高發(fā)群體）。其次，對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析,通過(guò)預(yù)警指標(biāo)的分析和評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題做出定量和定性分析，對(duì)稅務(wù)人員的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)以及廉潔自律情況做出準(zhǔn)確判斷。定量部分可與評(píng)價(jià)指標(biāo)完全對(duì)應(yīng)，依據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)分析，得出分析結(jié)論；定性部分主要反映非數(shù)字化情況，主要通過(guò)工作動(dòng)態(tài)、社會(huì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容的分析，對(duì)定量分析結(jié)論予以補(bǔ)充和證明。評(píng)價(jià)分析是依據(jù)歸類(lèi)整理的信息對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)得出的預(yù)警結(jié)論的過(guò)程，需要系統(tǒng)分析和把握現(xiàn)有信息和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)之間的必然聯(lián)系，在把握規(guī)律中得出結(jié)論。為此，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)可以成立由相關(guān)部門(mén)參加的評(píng)價(jià)分析小組，定期召開(kāi)會(huì)議，作出風(fēng)險(xiǎn)值判讀，并根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)值大小將其分析評(píng)估結(jié)論分為綠色、黃色、紅色三種。第一種，未發(fā)現(xiàn)任何違紀(jì)苗頭時(shí)實(shí)施的預(yù)警保障為綠色預(yù)警保障，如稅服制作、重大涉稅案件審理等，應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察人員全程參與其中；第二種，發(fā)現(xiàn)可能有違紀(jì)苗頭時(shí)實(shí)施的預(yù)警保障為黃色預(yù)警保障，如，重慶地稅系統(tǒng)實(shí)施津補(bǔ)貼改革后可能出現(xiàn)的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)隨時(shí)關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)查分析；第三種，發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生重大違規(guī)行為或已經(jīng)發(fā)生，需在今后防范制止的預(yù)警保障為紅色預(yù)警保障，如嚴(yán)重違反稅收政策、貪污受賄等，紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)及時(shí)上報(bào)，開(kāi)展調(diào)查，并提出處理建議和意見(jiàn)。

三是建立預(yù)警信息運(yùn)用體系。在預(yù)警信息采集、分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)警信息評(píng)價(jià)分析結(jié)論制定和落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，啟動(dòng)預(yù)警信息運(yùn)用系統(tǒng)，以對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作產(chǎn)生導(dǎo)向作用。同時(shí)，把防范措施的制定和落實(shí)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍，并嚴(yán)格責(zé)任追究制度。預(yù)警信息運(yùn)用系統(tǒng)主要包括三個(gè)方面的工作：首先，報(bào)告評(píng)價(jià)分析結(jié)論。得出預(yù)警評(píng)價(jià)分析結(jié)論之后，通過(guò)撰寫(xiě)書(shū)面報(bào)告、召開(kāi)評(píng)價(jià)分析小組會(huì)等形式向領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)依據(jù)。其次，調(diào)整工作部署。全市地稅系統(tǒng)各級(jí)黨組根據(jù)預(yù)警信息所反映的傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)作出有效的防范工作部署，采取有效的防范措施。再次，落實(shí)防范措施。把預(yù)警信息及工作部署由上而下落實(shí)到基層稅務(wù)所，由基層稅務(wù)所根據(jù)上級(jí)反饋的預(yù)警信息和工作要求，明確防范方向和重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際采取防范措施，力求把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。

（二）著眼工作配套，完善預(yù)警機(jī)制保障措施。

一是搭建預(yù)警機(jī)制組織體系。建立一套組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反饋靈敏、指揮得力的預(yù)警監(jiān)控組織體系，成立重慶市局、區(qū)縣局的兩級(jí)預(yù)警監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮預(yù)警工作，對(duì)重大預(yù)警事項(xiàng)作出決策，成員可由人事監(jiān)察、計(jì)財(cái)、信息等部門(mén)人員組成。同時(shí)，以監(jiān)察部門(mén)為主體成立各級(jí)預(yù)警信息管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備一定專(zhuān)兼職工作人員，負(fù)責(zé)各自權(quán)限范圍內(nèi)預(yù)警工作的具體實(shí)施和綜合管理，逐步健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

二是制定預(yù)警工作責(zé)任制。在預(yù)警工作中，對(duì)涉及需要上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的環(huán)節(jié)實(shí)行崗位責(zé)任制，明確規(guī)定上下級(jí)機(jī)關(guān)及本機(jī)關(guān)各部門(mén)的分工責(zé)任及協(xié)調(diào)配合等方面的要求。同時(shí)，明確規(guī)定責(zé)任追究?jī)?nèi)容，狠抓預(yù)警措施的制定和落實(shí)，對(duì)是否及時(shí)傳遞預(yù)警信息、是否根據(jù)預(yù)警信息采取防范措施、防范和監(jiān)督措施是否到位、效果是否明顯等，一并作為責(zé)任追究?jī)?nèi)容，確保預(yù)警機(jī)制的有效運(yùn)行。對(duì)不重視預(yù)警工作、信息處置不到位、出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的人員給予相應(yīng)的處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。

三是建立預(yù)警信息處置和反饋制度。區(qū)分不同性質(zhì)的問(wèn)題做出處置和反饋的制度性設(shè)計(jì)。對(duì)群眾反映的一般性廉潔自律或工作方式問(wèn)題，規(guī)定采取信訪約談、信訪通知書(shū)等方法處置，由上級(jí)監(jiān)督當(dāng)事人說(shuō)明情況、落實(shí)整改或提醒教育，把廉政問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；對(duì)傾向性問(wèn)題，規(guī)定采取個(gè)別談話、集體談話、召開(kāi)班子民主生活會(huì)等形式，明確整改問(wèn)題，給予告誡和勸勉；對(duì)普遍性問(wèn)題，建立預(yù)警信息處置責(zé)任制度，追蹤督辦處置結(jié)果；對(duì)處置結(jié)果的反饋，規(guī)定凡是預(yù)警所涉及的單位和個(gè)人，都應(yīng)在規(guī)定時(shí)間向預(yù)警機(jī)構(gòu)進(jìn)行書(shū)面反饋，并將其整改結(jié)果存檔備查。

（三）結(jié)合稅收信息化建設(shè)，建好預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

通過(guò)豐富和利用重慶地稅系統(tǒng)現(xiàn)在正在使用的3.0版稅收征收管理系統(tǒng)，增加廉政預(yù)警功能，將其作為廉政預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

可以依托該平臺(tái)鍥入預(yù)警信息管理軟件，建起容量大、分類(lèi)細(xì)的預(yù)警信息庫(kù)，適時(shí)將有關(guān)政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警指標(biāo)、專(zhuān)家名錄、典型案例、可疑線索等及時(shí)錄入，分類(lèi)管理。該信息庫(kù)不僅與系統(tǒng)內(nèi)部各部門(mén)互聯(lián)，還要預(yù)留接口，實(shí)現(xiàn)與外部各單位間的互聯(lián)。

在這一平臺(tái)安裝的廉政預(yù)警軟件，在設(shè)計(jì)上要注意涵蓋上、下限報(bào)警數(shù)據(jù)指標(biāo)和廉政信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)報(bào)等內(nèi)容，形成數(shù)據(jù)對(duì)比分析模型（預(yù)警結(jié)構(gòu)圖）。在3.0系統(tǒng)內(nèi)鍥入的這一具有監(jiān)督、檢測(cè)、預(yù)警功能的模型，應(yīng)能做到隨時(shí)檢測(cè)、監(jiān)控執(zhí)法，并在月終自動(dòng)生成反腐倡廉預(yù)警相關(guān)圖表，提高預(yù)警的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

注重運(yùn)用稅收數(shù)據(jù)大集中的3.0版稅收征收管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)預(yù)警信息的采集。以3.0系統(tǒng)為依托，著重采集稅務(wù)登記、逾期申報(bào)、延期申報(bào)、稅款征收、稅款催繳、延期繳納稅款、欠稅管理、發(fā)票管理、稅收優(yōu)惠政策認(rèn)定、減免稅和所得稅稅前列支審批、政策性退稅審批、稽查選案、稽查實(shí)施、稽查案件審理、稅務(wù)執(zhí)行、稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟，特別是雙定戶稅額核定、發(fā)票管理、減免緩稅審批、稅務(wù)稽查處罰等方面的信息；還要對(duì)稅收征管質(zhì)量考核十率（稅務(wù)登記率、依期申報(bào)率、入庫(kù)率、滯納金加收率、欠稅增減率、申報(bào)準(zhǔn)確率、立案率、結(jié)案率、處罰率、復(fù)議變更（撤銷(xiāo)）率）和稽查檢查各指標(biāo)（退戶率、立案率、查補(bǔ)稅款入庫(kù)率和罰款入庫(kù)率）等指標(biāo)的變化情況進(jìn)行信息采集和適時(shí)監(jiān)控。

主要參考文獻(xiàn)

[1]中紀(jì)委監(jiān)察部駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢組、監(jiān)察局 《構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系調(diào)研文集》 北京：中國(guó)稅務(wù)出版社

[2]惠州市地方稅務(wù)局 《惠州市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)預(yù)警工作實(shí)施辦法》

[3] 西安市地方稅務(wù)局高紅軍、金志剛 《構(gòu)建地稅系統(tǒng)反腐預(yù)警機(jī)制的思考與對(duì)策》

[4] 蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局 《建立長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制的實(shí)踐和思考》

(開(kāi)縣地稅局陳名勝)

第二篇：井陘縣構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息預(yù)警機(jī)制

井陘縣構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息預(yù)警機(jī)制

井陘縣紀(jì)委在推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作中，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息預(yù)警機(jī)制。該制度實(shí)行以來(lái)，已經(jīng)向4個(gè)單位和6名科級(jí)干部發(fā)布黃色預(yù)警通知，向1個(gè)單位發(fā)布紅色預(yù)警通知，達(dá)到了從源頭上預(yù)防腐敗的目的。

一是建立預(yù)警組織。成立領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息預(yù)警辦公室，設(shè)在自律辦，負(fù)責(zé)匯總梳理領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息，向領(lǐng)導(dǎo)班子集體或領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人發(fā)布預(yù)警信息。領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息預(yù)警的對(duì)象為全縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。二是明確預(yù)警內(nèi)容。主要包括單位或領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)，受到紀(jì)律處分、被追究法律責(zé)任或被誡勉談話、責(zé)成檢查、組織處理等責(zé)任追究的；在思想、工作、生活、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面存在輕微違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的；信訪反映較為集中、群眾反映較為強(qiáng)烈的。三是規(guī)范預(yù)警程序。縣紀(jì)委機(jī)關(guān)各室和紀(jì)工委、監(jiān)察分局負(fù)責(zé)收集職能范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息，填寫(xiě)《領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息采集表》，每周向預(yù)警辦報(bào)送一次。領(lǐng)導(dǎo)干部不良信息由預(yù)警辦進(jìn)行匯總整理和初步審核，并把信息錄入歸檔，確定預(yù)警事項(xiàng)和預(yù)警級(jí)別，經(jīng)縣紀(jì)委常委會(huì)研究通過(guò)后，發(fā)布預(yù)警信息。四是明確預(yù)警級(jí)別。實(shí)行黃色、橙色、紅色三級(jí)預(yù)警：黃色預(yù)警針對(duì)民主測(cè)評(píng)結(jié)果較差、信訪反映較為集中的單位或領(lǐng)導(dǎo)干部；橙色預(yù)警針對(duì)受到責(zé)任追究、存在輕微違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的單位或領(lǐng)導(dǎo)干部；紅色預(yù)警針對(duì)被追究法律紀(jì)律責(zé)任，受到刑事處罰或紀(jì)律處分的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。五是注重結(jié)果運(yùn)用。接到預(yù)警的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，要針對(duì)存在問(wèn)題，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施，整改效果要及時(shí)向預(yù)警辦反饋。同時(shí)明確，對(duì)一年內(nèi)受到一次紅色預(yù)警的單位，實(shí)施黨風(fēng)廉政一票否決；受到兩次以上紅色預(yù)警的單位，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；受到一次紅色預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部，廉政鑒定不合格。

第三篇：預(yù)警機(jī)制

襄垣縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校

預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制

我校根據(jù)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中建立預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的要求，積極探索開(kāi)展預(yù)防職務(wù)違紀(jì)、違法、犯罪預(yù)警工作。具體如下：

一是加強(qiáng)預(yù)警信息收集和管理。在預(yù)防職務(wù)犯罪上，我校建立了預(yù)警信息點(diǎn)，組建覆蓋全校的信息員隊(duì)伍，及時(shí)全面了解職務(wù)違紀(jì)違法的信息。

二是注重預(yù)警信息分析與研判。建立職務(wù)犯罪預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)收集到的預(yù)警信息進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化分析，并邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家和有關(guān)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士對(duì)重點(diǎn)信息進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)分析，對(duì)職務(wù)違紀(jì)違法以及存在隱患的崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)研究。

三是加快分析評(píng)估反饋和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升預(yù)警工作的成效。針對(duì)分析發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，采取預(yù)警通報(bào)、要情報(bào)告、防范建議等方式及時(shí)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人群進(jìn)行預(yù)警。督促有關(guān)處室和人員堵漏建制，完善防范措施。

二〇一二年二月

第四篇：預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制(1)工期預(yù)警機(jī)制

①加強(qiáng)事先控制，審批并落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃安排及相應(yīng)的資源配置；施工 中根據(jù)對(duì)施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)度分析結(jié)果，針對(duì)各施工單位及具體工點(diǎn)的進(jìn)度偏差，按其對(duì)總工期的影響程度，分級(jí)設(shè)黃色預(yù)警和紅色預(yù)警。

②施工中預(yù)警分級(jí)

工期黃色預(yù)警：工期已滯后，必須采取加強(qiáng)或整改措施，限期追回已損失的工期。工期紅色預(yù)警：工期已顯著落后，將影響總工期，責(zé)成施工單位采取 非常措施解決影響進(jìn)度的有關(guān)問(wèn)題，避免對(duì)總工期產(chǎn)生實(shí)際影響。

③預(yù)警管理 上述預(yù)警適用于項(xiàng)目部對(duì)工點(diǎn)、指揮部對(duì)項(xiàng)目部。預(yù)警均書(shū)面發(fā)出，向上級(jí)單位備案。執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告制度，分級(jí)建立進(jìn)度控制臺(tái)帳。通過(guò)加強(qiáng) 或整改，工期回復(fù)正常，已符合總工期或工期節(jié)點(diǎn)要求，由發(fā)出預(yù)警單位 書(shū)面撤銷(xiāo)預(yù)警。

(2)質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制

①事先控制：按標(biāo)準(zhǔn)化管理要求審查并落實(shí)質(zhì)量保證體系和安全保證 體系，落實(shí)質(zhì)量和安全保證措施；施工單位和監(jiān)理單位針對(duì)工程實(shí)際，分 級(jí)下達(dá)安全和技術(shù)交底，制定預(yù)案；加強(qiáng)日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，監(jiān)督控制 現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化作業(yè)。

②一般警告：施工上級(jí)單位、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)理單位對(duì)施工中存在 的一般質(zhì)量和安全問(wèn)題，以整改通知書(shū)、質(zhì)量安全問(wèn)題通知單、監(jiān)理工程 師通知單等形式，書(shū)面要求施工單位限期整改。

③對(duì)存在或出現(xiàn)的可能造成質(zhì)量隱患或安全隱患的問(wèn)題，事先發(fā)出警告通知，要求立即采取預(yù)防或整改措施，消除隱患。

④對(duì)已發(fā)生的嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題或質(zhì)量安全事故，施工上級(jí)單位或監(jiān) 理單位組織進(jìn)行分析，責(zé)成整改，直至?xí)和Ｊ┕ふD。

⑤施工單位和監(jiān)理單位建立質(zhì)量安全問(wèn)題跟蹤臺(tái)帳，各項(xiàng)問(wèn)題的解決 必須閉合。(3)物資供應(yīng)預(yù)警機(jī)制

①完善甲供物資和自采物資的分期供應(yīng)計(jì)劃。

②根據(jù)工程進(jìn)度，對(duì)供應(yīng)計(jì)劃和實(shí)際供應(yīng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

③預(yù)測(cè)緊缺物資供應(yīng)情況，建立可靠的供應(yīng)鏈條，掌控不確定因素，及時(shí)協(xié)調(diào)，保證供給。

第五篇：銀行系統(tǒng)論文：構(gòu)建預(yù)警機(jī)制防控廉政風(fēng)險(xiǎn)

構(gòu)建預(yù)警機(jī)制防控廉政風(fēng)險(xiǎn)

隨著銀行新業(yè)務(wù)的不斷拓展，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域和客戶結(jié)構(gòu)都發(fā)生較大變化的情況下，基層行防控案件和預(yù)防腐敗工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)預(yù)防和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，成為提升銀行內(nèi)控管理水平和保證業(yè)務(wù)健康發(fā)展的迫切需要。

一、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的必要性

構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，就是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理理論和全面質(zhì)量管理方法應(yīng)用到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中，以排查防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心內(nèi)容，針對(duì)可能誘發(fā)腐敗的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的各種信息實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合分析，及時(shí)預(yù)測(cè)廉政風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)并發(fā)出先兆預(yù)警，緊緊抓住“查找、防控、督查、評(píng)估”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)苗頭進(jìn)行預(yù)先防范、警示以及采取應(yīng)急措施，有效防止和及時(shí)處理崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。其目的在于提前預(yù)防和提前化解權(quán)力運(yùn)行中的各類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到懲治于已然，防之于未然，促使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，從政行為更加廉潔，使違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪等腐敗行為少發(fā)生或不發(fā)生。

通過(guò)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，可以增強(qiáng)反腐敗工作預(yù)見(jiàn)性，制定具有前瞻性的廉政建設(shè)戰(zhàn)略，在教育、制度、監(jiān)督等方面有針對(duì)性地制定預(yù)防措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為懲防體系整體效能的充分發(fā)揮提供基礎(chǔ)支持；可以預(yù)測(cè)在職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部可能會(huì)發(fā)生的傾向問(wèn)題并加以防范，做到未雨綢繆，防患未然；可以及早發(fā)現(xiàn)在職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)提醒、教育、督促整改，防微杜漸，切實(shí)防止職務(wù)犯罪以及其他腐敗現(xiàn)象。

二、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的主要措施

針對(duì)當(dāng)前基層行反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，從廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，通過(guò)探索建立與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范有關(guān)信息的收集、分析、評(píng)估和反饋制度，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查和分析評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)典型案件的深入剖析，實(shí)現(xiàn)分析、評(píng)估、預(yù)警和預(yù)防一體化，提高案件預(yù)防工作的整體水平，最大限度減少違紀(jì)違法案件的發(fā)生?？梢蕴剿鲝囊韵聨追矫鎭?lái)建立基層行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。

（一）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和分析工作。高度重視從信訪反映、案件查處、審計(jì)稽核、巡視巡查、干部考核和專(zhuān)項(xiàng)檢查中獲取的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，形成以案件風(fēng)險(xiǎn)排查和員工異常行為排查為主要內(nèi)容的多渠道信息收集機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集和分析機(jī)制，加強(qiáng)案件信息的收集工作，注意收集在黨內(nèi)監(jiān)督、廉政監(jiān)察和內(nèi)外部審計(jì)檢查中反映的黨風(fēng)廉政方面的傾向性、苗頭性問(wèn)題，特別要重視加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)問(wèn)題的收集和分析。通過(guò)剖析案件，全面了解掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，建立臺(tái)帳加強(qiáng)信息的整合和分類(lèi)管理，逐步建立健全系統(tǒng)內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析研判，全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)揭示高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。

（二）突出重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，突出重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)深度排查，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

工作。強(qiáng)化事前預(yù)防和事中監(jiān)控，探索形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)人員、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，可針對(duì)重要部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的特點(diǎn)，根據(jù)部門(mén)和崗位的職能特點(diǎn)，以及在行使職權(quán)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生的幾率等，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，借鑒現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，認(rèn)真細(xì)化和分析各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控制度和措施。

（三）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力使用的監(jiān)督制約。加強(qiáng)權(quán)力使用過(guò)程中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查；借助行務(wù)公開(kāi)、民主管理、群眾評(píng)議等多種形式，提高權(quán)力使用的透明度；通過(guò)行風(fēng)監(jiān)督員、意見(jiàn)箱、舉報(bào)電話、銀企廉政共建等各種形式，暢通來(lái)自銀行內(nèi)部、企業(yè)以及社會(huì)各個(gè)層面的監(jiān)督渠道，形成多方面、立體式的監(jiān)督體系，有效防止和杜絕權(quán)力腐敗，最大限度降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，有力促進(jìn)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（四）積極發(fā)揮警示教育重要作用。充分運(yùn)用個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防等方法，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)查辦的典型案件的剖析，深入查找案件發(fā)生的體制機(jī)制制度方面的深層次原因，舉一反三，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)預(yù)防的對(duì)策措施；通過(guò)編發(fā)案件通報(bào)、觀看警示教育片等形式，利用典型案例在黨員干部中開(kāi)展警示教育。組織系統(tǒng)黨員干部旁聽(tīng)金融案件庭審，加強(qiáng)廉政警示教育，督促引導(dǎo)系統(tǒng)黨員干部警鐘長(zhǎng)鳴、依法合規(guī)從業(yè)。

（五）齊抓共管預(yù)警防控工作。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)

調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、員工廣泛參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機(jī)制，形成推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)的工作合力。各職能部門(mén)要結(jié)合部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)預(yù)警防控，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同步防范，克服廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的現(xiàn)象。一是把廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)擺到同等重要的地位來(lái)抓。二是把廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作為加強(qiáng)內(nèi)控管理常態(tài)化工作。三是采取多種途徑對(duì)干部員工“工作圈、生活圈、社交圈、消費(fèi)圈”情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，認(rèn)真落實(shí)管理人員和關(guān)鍵崗位員工“廉政談話、重大事項(xiàng)報(bào)告、離任審計(jì)、輪崗和強(qiáng)制休假”等措施，通過(guò)建立廉政檔案、廉政函調(diào)、業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)反饋、禮品登記上交、反洗錢(qián)上報(bào)等制度，多渠道、多方面了解收集干部員工廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。四是加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，健全完善預(yù)防案件聯(lián)席會(huì)議制度以及與監(jiān)管部門(mén)、公安經(jīng)偵的制度化會(huì)商機(jī)制，形成銀行案件查處和預(yù)防工作合力。