第一篇：論領導的職能

論領導的職能

王博榮

（寶雞職業(yè)技術學院 陜西.寶雞 721013）

【摘 要】一個領導究竟應該做什么，目前還沒有形成一個無可爭辯的權(quán)威界定。而各種不同學術觀點多以教材、講座等方式同時并存，甚至帶有“中國特色”。領導的職能是由他所肩負的組織使命和責任決定的，領導的職能應可保障管理職能全面、有效地履行，但又由于個人精力及組織分工等原因，領導不可能包攬一切。為此，領導的職能可以概括為決策、用人、協(xié)調(diào)、控制和教育五個方面。決策貫穿于所有管理職能之中，用人是管理的靈魂，協(xié)調(diào)是管理工作實現(xiàn)組織目標的有效手段，控制是領導了解事態(tài)進程，掌控組織的有效方法，教育是傳承工作方法與技巧、消除人員之沖突、傳播組織之文化、建立人文道統(tǒng)的有效途徑。

【關鍵詞】領導 領導職能 領導科學 管理科學 決策 用人 協(xié)調(diào) 控制 教育

現(xiàn)代社會正處在一個以組織為單元的社會精細分工與廣泛協(xié)作的社會大氛圍之中。“如果沒有組織的存在，社會就無法運轉(zhuǎn)。而同等重要的是，缺了那些以指導他人的行為為業(yè)的被喚作管理者的人，任何組織都難以正常運轉(zhuǎn)”1。處于這個組織或組織內(nèi)部某部門中的最高負責人，無不對這個組織或部門的最終功能或目標實現(xiàn)起著至關重要的作用。但一個領導2究竟應該做什么，或者說他的基本職能究竟有哪些，目前還沒有形成一個無可爭辯的權(quán)威界定，而各種不同學術觀點多以教材、講座等方式同時并存，甚至帶有“中國特色”。但領導所處的角色并非一個學者，不是在是與不是、多與少、此與彼之間進行探討或爭論，他必須在是與不是、多與少、此與彼之間進行選擇，他所處理的是現(xiàn)實，無論領導科學是否存在，是否可以有效地指導人們的管理實踐，任何組織都必須一天天的1

2《管理的革命》美)彼德斯.T光明日報出版社，1998-12 目前人們在使用“領導”這一概念時，往往從不同涵義去理解，因而所下定義，所賦予的內(nèi)涵也不盡相同，從詞性來說，有定義名詞的，即指領導者，有定義動詞的，即帶領、引導之意。本文所指的領導是指一個組織或一個部門中的最高負責人，即領導者。

運作，要么在成功中跨越，要么在艱難與困惑中匍匐。于是，領導職能的研究與爭論便顯得如此重要并與眾不同，這正是管理科學、領導科學亟待深入研究的課題。

領導的職能是由他所肩負的組織使命和責任決定的。領導是組織管理中的重要管理者，處于這個組織或部門權(quán)力的最高層，是這個組織或部門的核心管理者，因此領導的職能應包含管理的職能，準確來說，領導的職能應可保證管理職能全面、有效地履行。

法約爾將管理的職能劃分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五大職能，并進行了相應的分析和討論。在法約爾之后，孔茨和奧唐奈里奇在仔細研究這些管理職能的基礎上，將管理職能分為計劃、組織、人事、領導、和控制五項，把協(xié)調(diào)作為管理的本質(zhì)?？状睦眠@些管理職能對管理理論進行分析、研究和闡述，最終得以建立起管理過程學派?？状氖枪芾磉^程學派的集大成者，他繼承了法約爾的理論，并把法約爾的理論更加系統(tǒng)化、條理化，使管理過程學派成為管理各學派中最具有影響力的學派。盡管我國的各學術流派對管理的職能說法不一，有的觀點認為除此之外管理的職能還有激勵、教育或思想政治工作等，但至今為止，還未能走出法約爾或孔茨的五項職能。

法約爾認為管理的五大職能并不是領導的個人職能，它是一種分配于領導及整個組織成員之間的工作。領導雖應保障管理職能的履行，但又由于個人精力及組織分工等原因，他不可能包攬一切。否則，領導就會一直忙于管理，而沒有時間停下來好好想想你所做的那些工作是必要的，那些管理工作是不必要的，甚至是多余的；那些工作是有效的，那些工作甚至是無效的。也許有很多工作設想，而實現(xiàn)起來竟然如此艱難，甚至，不知道在哪里出了問題；領導的手下是看似很多的工作人員，但真的用起來沒有好用的人手，于是領導就會抱怨，下屬也會抱怨。

我國著名管理學家周三多教授指出領導有指揮、協(xié)調(diào)和激勵三個方面的職能。而學術界大多觀點認為領導的職能可歸納為決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)、激勵和思想政治工作等。有人還提出領導的環(huán)形職能模型中3，領導的職能包括愿景目標、規(guī)劃戰(zhàn)略、調(diào)動骨干、配置關鍵資源、建立協(xié)作網(wǎng)絡、激勵群體行3 企業(yè)領導者環(huán)形職能模型研究，曹希紳，《管理現(xiàn)代化》，2006年第4期

為、排除障礙、營造文化。并指出作為一個有效的領導過程，就是通過履行以上八項職能，借勢、借力，引導、推進變革，以實現(xiàn)愿景目標的過程等。對領導職能的不同爭論，從另一方面也反映了領導職能在現(xiàn)實及理論中的重要性。但這些領導職能的歸納和描述，有些過于簡化，不能完全反映領導在實踐中的全部工作內(nèi)容，有些卻將領導在工作過程中的工作方法涵蓋了進去，形成了領導職能的泛濫化。領導就是領導，他處于任何一個組織或任何一個部門的權(quán)力高端，其職能應是管理職能濃縮和提煉，是管理職能中最為核心的內(nèi)容。由此，領導的職能可以概括為決策、用人、協(xié)調(diào)、控制和教育五大基本職能。

1、決策。決策貫穿于組織各個管理職能之中，在組織管理過程中，每個管理職能要發(fā)揮作用都是離不開決策的，無論是計劃、組織職能，還是協(xié)調(diào)和控制等職能，其實現(xiàn)過程都需要決策。沒有正確的決策，管理的各項職能就難以充分發(fā)揮作用。

從領導個人的角度來看，一個組織的決策可以分為兩大部分，一是影響組織目標或組織命運的重大決策，這類決策一般是通過組織決策程序進行決策，這類問題的決策為避免因決策失誤帶來的嚴重后果，一般采用集體決策方式，領導在其中只起到組織管理的功能；二是，日常例外問題及工作過程中各種事務的委派、事務處理的方向和時機的把握上做出決定，即在多與少，是與不是，此與彼之間做出選擇，即日常決策，這是領導日常面臨的最棘手的問題，這些問題對一個部門的領導來說是不可回避的、必須及時、有效地做出回答的問題。

決策是領導的第一職能，是領導職能的核心。領導處于這個組織或部門權(quán)力的最高層，是這個群體的“領頭羊”，承載著組織的使命和責任，對組織的命運負有主要的領導責任，并對完成組織目標負全責。組織中的常規(guī)事務，下屬可根據(jù)組織的制度規(guī)定進行處理，而組織中的各種例外事務常常發(fā)生，組織中對各項工作的委派、事務處理的基本原則及時機的把握，常需要領導根據(jù)時局的變化情況做出較為合理的決策，對這些問題的處理情況也反映了領導本人的才智及人格魅力。而領導對這些的回避或無效決策會讓他的下屬無所適從，甚至嚴重挫傷下屬工作的積極性，甚至導致組織管理的混亂和無序運行。因此，領導本人應具有

敏銳的“政治”嗅覺，能及時洞察外部環(huán)境變化及內(nèi)部各事態(tài)或各環(huán)節(jié)、各要素的變化帶來的問題或危機，并能找到解決或處理這些問題的突破口。

2、用人。無論管理界，還是學術界，沒有人否認領導的用人職能，用人是領導職能的靈魂。人是組織的活力之源，領導用人的基本原則是將適合的人配置到合適的崗位上。領導的用人職能主要表現(xiàn)在兩個方面，一是部門各崗位上的負責人的確定，二是日常的事務人選的委派或確定。第二個方面的內(nèi)容一般可歸結(jié)到領導的決策職能之中，因此，領導的用人職能集中表現(xiàn)到各崗位負責人的選拔、任用、培養(yǎng)、考核等問題上。對于已經(jīng)確定的各崗位上的負責人也不能一勞永逸，應該根據(jù)對崗位責任及目標的實現(xiàn)、本崗位內(nèi)外協(xié)調(diào)能力等方面進行考核，并形成具有相應競爭壓力的用人機制。而用人的前提是識人，只有知人，方能善任，因此，對于一個組織或部門的領導而言，學會識人對領導而言顯得更為重要。

3、協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指領導應正確處理內(nèi)部及外部的各種關系，保證各項活動不發(fā)生矛盾、重疊和沖突，以建立默契的配合關系，保持整體平衡。

這種協(xié)調(diào)職能的產(chǎn)生源于組織中管理體制不順，權(quán)責劃分不清，政出多門，互相扯皮；組織內(nèi)部利益分配顯失公平，利益關聯(lián)者工作中設置障礙，工作不配合；各部門負責人不團結(jié)，各吹各的號，各唱各的調(diào)；干部素質(zhì)上的差異，導致對問題的認識和看法的不一致；決策失誤、計劃不周，導致執(zhí)行的困難；客觀情況的重大變化，導致原來的工作計劃無法繼續(xù)實施；部門之間的本位主義和個人感情上的隔閡，導致相互之間的矛盾和沖突等，使得組織管理過程中充滿著各種矛盾和沖突。如果不能及時排除這些矛盾和沖突，理順各個方面的關系，組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和計劃目標的順利實現(xiàn)就不可能。因此，協(xié)調(diào)工作十分重要。領導者必須高度重視協(xié)調(diào)工作，認真履行好協(xié)調(diào)職能。也正因為此，甚至有人認為管理的本質(zhì)就是協(xié)調(diào)。

領導需要協(xié)調(diào)處理的關系包括三個方面：一是組織內(nèi)部各工作人員之間的工作關系及情感關系，二是組織與組織之間平行關系，三是組織與上級部門及其它外界環(huán)境之間的關系。任何一個組織都不是封閉的個體，而是處在一個開放的環(huán)境之中，而領導處于這個組織的最頂層。因此，領導既要處理好這個組織內(nèi)部的關系，更要處理好與上層的各種關系，以及組織與其它組織之間的關系。當組織內(nèi)部人員之間、組織與上層及組織與其他組織之間的關系出現(xiàn)阻塞時，組織內(nèi)部的人員，因職位的特點已無能為力了，此時領導必須履行其協(xié)調(diào)職能，以為組織更好地履行目標任務或職能而服務。

因此，協(xié)調(diào)職能是領導從實現(xiàn)組織的總體目標出發(fā)，依據(jù)正確的政策、原則和工作計劃，運用恰當?shù)姆绞椒椒?，及時排除各種障礙，理順各方面關系，促進組織正常運轉(zhuǎn)和工作平衡發(fā)展的一種管理職能。

4、控制。控制職能是按照既定的目標、計劃和標準，對組織活動各方面的實際情況進行檢查和考察，發(fā)現(xiàn)差距，分析原因，采取措施，予以糾正，使工作能按原計劃進行。領導除了要做出決策，將工作任務布置下去外，還得及時、準確地掌握各主要事務的進程，及其與完成目標之間偏差，以便進行相應調(diào)整，這就是領導的控制職能。如果領導只布置任務，而不了解其執(zhí)行進程及完成情況，不去對各項工作的加以評價，就會使工作放任自流，就容易使下屬形成憜性思想，所有工作結(jié)果就容易形成一個無法控制的局面。

領導的這種控制職能包括了解、評價、獎懲等環(huán)節(jié)。領導可通過檢查、聽取匯報等手段了解任務的進程及執(zhí)行中的偏差，通過肯定或否定的評價方法調(diào)整任務在執(zhí)行過程中的方向，通過獎懲對工作好的行為給予肯定與激勵，對工作不好的行為給予否定與抑制，以訓他人。

5、教育。在管理實踐中，所有領導都幾乎有一個共同的感受就是手下沒有幾個很適合的人可以使用，或者說要找到比較適合自己需要的人真不容易。這個問題的形成其實有三個方面的原因，一是領導對下屬的期望不同，二是下屬的職業(yè)能力不足，三是領導與下屬之間的溝通不足。而解決這一問題的有效方法就是教育。

領導的教育職能可以通過兩種方式實現(xiàn)，一是親歷教育，就是在委派下屬工作的同時，教給他完成這項工作的程序、方法和注意事項，并與其進行充分的溝通，以防在工作時出現(xiàn)工作障礙，并在其工作出現(xiàn)失誤后進行相應訓戒；二是委托教育，即由組織的人力資源管理部門或其它專業(yè)培訓機構(gòu)進行專業(yè)培訓與教育，使其下屬在工作時更能熟悉自身工作的方法、程序、工作標準和注意事項。

領導履行教育職能的目的主要有：一是傳承方法與技巧，提升下屬的職業(yè)能力，二是交流與溝通，了解下屬思想動向，消除與下屬的隔閡，傳播組織文化。

領導的五種職能涵蓋了管理的五種職能。決策貫穿于所有管理職能之中，用人是管理的靈魂，協(xié)調(diào)是管理工作實現(xiàn)組織目標的有效手段，控制是領導了解事態(tài)進程，掌控組織的有效方法，教育是傳承工作方法與技巧、消除人員之沖突、傳播組織之文化、建立人文道統(tǒng)的有效途徑。

在管理實踐中，任何一個組織，任何一個部門的領導都在有意或無意地履行著這五種基本職能，無論這個組織完成何種使命，領導在其工作過程中都在經(jīng)歷這五種基本職能考驗，這個組織也將在這領導的五種基本職能的洗禮中不斷得以發(fā)展。

參考文獻

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[8] 朱敏，領導≠管理——論領導者與管理者的職能差異，中國人才，2001年第1期

[9] 周三多等，管理學－原理與方法 第四版，復旦大學出版社，2006.3

作者簡介

王博榮（1964－）男，陜西鳳翔人，寶雞職業(yè)技術學院，副教授，從事企業(yè)管理教學，主要研究方向為管理學原理與方法

E-mail：webring@126.com

第二篇：第七章 領導職能

第七章 領導職能

一、單項選擇題

1、概括地說，領導的本質(zhì)是一種（）。

A、影響力 B、專長力 C、懲罰力 D、獎賞力

2、領導與管理既具有密切的聯(lián)系，又具有本質(zhì)的區(qū)別，領導的重點是放在（）。A、把事做正確 B、做正確的事 C、正確地分析 D、正確地執(zhí)行

3、美國俄亥俄州立大學的研究認為：（）型的領導者一般更能使下屬達到高績效和高滿意度。

A、高關懷-高定規(guī) B、高關懷-低定規(guī) C、低關懷-高定規(guī) D、低關懷-低定規(guī)

4、密歇根大學的研究認為，（）的領導者與高的群體生產(chǎn)率和高工作滿意度正相關。A、員工導向型 B、生產(chǎn)導向型 C、工作導向型 D、任務導向型

5、根據(jù)布萊克和穆頓的管理方格圖理論，比較理想的領導方式是（）。

A、1.1 型 B、9.9 型 C、1.9 型 D、9.1型

6、菲德勒的權(quán)變理論認為：任何領導方式均有可能有效，關鍵是要與（）相適應。A、下屬特點 B、領導者的特點 C、任務性質(zhì) D、環(huán)境情境

7、領導者要想使自己有影響力，首先要使用的應是（）。

A、職位權(quán)力 B、懲罰權(quán)力 C、個人專長權(quán)力 D、獎賞權(quán)

8、在一場勝敗攸關的與敵交鋒中，某炮兵連長親自充當阻擊炮手，英勇無比地發(fā)揮了他在前些年炮兵生涯中超群的炮擊本領，戰(zhàn)勝了敵人。在慶功會上這位一心等待著褒獎的炮兵連長不曾料想竟得到了撤職的處分。對這件事的最合理解釋是（）。A、該軍領導因不了解炮兵連長的表現(xiàn)而錯誤地處分了他 B、炮兵連長過分邀功自傲，激怒了該軍領導

C、炮兵連長的英勇戰(zhàn)斗行動不符合軍事指揮官的職責要求 D、炮兵連長沒有成功地培養(yǎng)出杰出的炮手

9、把權(quán)力定位于職工群體的領導模型是（）。

A、放任型 B、仁慈式 C、民主型 D、協(xié)商式

10、領導來自下級尊敬的權(quán)力是（）。

A、懲罰權(quán) B、獎賞權(quán) C、合法權(quán) D、專長權(quán)

參考答案：

1、A

2、B

3、A

4、A

5、B

6、D

7、C

8、C

9、C

10、D

二、多項選擇題

1、領導必須有的要素有哪些（）。

A、領導者必須有下屬或者追隨者 B、領導者必須擁有影響追隨者的能力

C、領導行為具有明確的目的，并可以通過影響下屬來實現(xiàn)組織目標 D、領導者應多對工作人員施加影響 E、領導者應多關心員工

2、要做一位合格的領導者應具備那些潛質(zhì)（）。

A、以身作則 B、共啟愿景 C、挑戰(zhàn)現(xiàn)狀 D、使眾人行 E、激勵人心

3、領導的功能是管理者在實施領導職能活動時體現(xiàn)出來的作用，具體包括（）。

A、尋找路徑 B、協(xié)同 C、授權(quán) D、集權(quán) E、分權(quán)

4、授權(quán)常見的方式（）。

A、充分授權(quán) B、不充分授權(quán) C、彈性授權(quán) D、制約授權(quán) E、垂直授權(quán)

5、權(quán)力是處在社會關系中的某一行為者不顧反對意見，去強行執(zhí)行自己意愿的力量，一般說來權(quán)力基礎有：（）。A、法定權(quán)力 B、獎賞權(quán)力 C、強制權(quán)力 D、感召權(quán)力 E、專家權(quán)力

6、從權(quán)變的指導思想出發(fā)，豪斯把領導方式分成以下（）類型。

A、指導型領導 B、成就導向型領導 C、參與型領導 D、支持型領導 E、變革型領導

7、屬于職位權(quán)力的有（）。

A、懲罰權(quán) B、獎賞權(quán) C、合法權(quán) D、模范權(quán) E、專長權(quán)

8、情景領導理論根據(jù)任務行為和關系行為這兩種領導維度，并將每種維度進行了細化，根據(jù)員工的成熟度不同，將領導方式分()幾種。

A、指導型領導 B、推銷型領導 C、參與型領導 D、授權(quán)型領導 E、集權(quán)型領導

9、菲德勒的隨機制宜領導理論指出，對一個領導者的工作起影響作用的因素是（）。

A、職位權(quán)力 B、任務結(jié)構(gòu) C、協(xié)商方式 D、領導者與被領導者的關系 E、命令方式

10、領導方式主要理論類型有（）。

A、領導品質(zhì)理論 B、領導行為理論 C、期望理論 D、領導權(quán)變理論 E、公平理論

參考答案：

1、ABC

2、ABCDE

3、ABC

4、ABCD

5、ABCDE

6、ABCD

7、ABC

8、ABCD

9、ABD

10、ABD

三、判斷題

1、領導的本質(zhì)是一種影響力，即管理者通過其影響力來影響追隨者的行為以有效達到組織目標。（）

2、領導不是一個有意的過程，并且是建立在一定的影響的基礎之上。（）

3、領導的重點放在做正確的事情上，而管理的重點則放在把事情做正確上。（）

4、領導力完全取決于個人的人格魅力，它也是一種實踐，通過領導者的共同實踐能夠提煉出領導力的素質(zhì)模型。（）

5、領導的功能是管理者在實施領導職能活動時體現(xiàn)出來的作用。具體包括：尋找路徑；協(xié)同和授權(quán)三方面的功能。（）

6、授權(quán)常見的有四種方式：充分授權(quán)、不充分授權(quán)、彈性授權(quán)和制約授權(quán)。（）

7、獎賞權(quán)力是否有效，關鍵在于領導者要確切了解員工真實的需要。（）

8、員工導向型的領導者表現(xiàn)為重視人際關系，關心員工，充分考慮員工的心理需要，并積極地建立與高績效的工作群體密切相關的工作環(huán)境。（）

9、權(quán)變領導理論研究把領導者個人特質(zhì)、下屬員工行為及領導環(huán)境相互聯(lián)系起來，從而創(chuàng)造了一套比較完善的領導理論體系。（）

10、職務權(quán)力是非個人能力的權(quán)力。這種權(quán)力同領導人的自身水平和修養(yǎng)有關，而同組織的支持程度無關。（）

參考答案：

1、對

2、錯

3、對

4、錯

5、對

6、對

7、對

8、錯

9、對

10、錯

四、填空題

1、領導的本質(zhì)是一種，即管理者通過其影響力來影響追隨者的行為以有效達到組織目標。

2、領導力并不完全取決于個人的，它也是一種實踐，通過領導者的共同實踐能夠提煉出領導力的素質(zhì)模型。

3、領導的功能是管理者在實施領導職能活動時體現(xiàn)出來的作用。具體包括： ；協(xié)同和 三方面的功能。

4、授權(quán)常見的有四種方式：、、和。

5、當在一個職位上的人同時擁有了 和，由于他擁有了法定權(quán)力。

6、獎賞權(quán)力是否有效，關鍵在于領導者要確切了解員工的。

7、權(quán)力通過負面處罰或剝奪其權(quán)利來影響其他人，是建立在下屬懼怕的基礎之上的。

8、權(quán)力是來源于你在某一個專業(yè)領域具有非常強的專業(yè)知識，具有了專家的權(quán)威性。

9、美國俄亥俄州立大學的研究人員弗萊西曼和他的同事通過領導方式的比較研究，最終把領導方式歸納為兩個維度，即領導方式的 和。

10、按照菲德勒的模型，沒有普遍有效并適用于任何情況的領導模式，所謂“最優(yōu)”，只是人們的一種。參考答案：

1、影響力

2、人格魅力

3、尋找路徑 授權(quán)

4、充分授權(quán) 不充分授權(quán) 彈性授權(quán) 制約授權(quán)

5、強制權(quán)力 獎賞權(quán)力

6、真實需求

7、強制權(quán)力

8、專家權(quán)力

9、關懷維度 定規(guī)維度

10、理想愿望

五、名詞解釋

1、領導

2、領導力

3、感召權(quán)力

4、專家權(quán)力

5、法定權(quán)力

參考答案：

1、領導：概括起來，領導的本質(zhì)是一種影響力，即管理者通過其影響力來影響追隨者的行為以有效達到組織目標。影響力是一種追隨、是一種自覺、是一種認同、是非制度化的。

2、領導力：是領導者如何激勵他人自愿地在組織中做出卓越成就的能力。領導力是一種特殊的人際影響力，它能使人們超出常規(guī)標準、常規(guī)質(zhì)量的去完成任務，并且樂意這么做。

3、感召權(quán)力：如果對某個人有一種崇拜的心理，并且希望自己能成為像他那樣的人時候，被你崇拜的這個人就獲得了感召權(quán)力。這是一種對于人格魅力的敬仰，有的人這種敬仰甚至達到了效仿他人行為的程度。

4、專家權(quán)力：某些影響別人和讓別人服從的權(quán)力，來源于你在某一個專業(yè)領域具有非常強的專業(yè)知識，具有了專家的權(quán)威性。

5、法定權(quán)力：一個人只要在某個組織中擔任某個職位，就可以獲得與這個職位相應的權(quán)力。法定權(quán)力，是根據(jù)領導者在組織中的職位而擁有的，它來源于正式或官方明確規(guī)定的賦予。在這個職位上的人同時擁有了強制權(quán)力和獎賞權(quán)力。

六、簡答題

1、領導的本質(zhì)是什么？領導應具有哪些要素？

2、領導與管理有哪些聯(lián)系和區(qū)別？

3、領導的功能是管理者在實施領導職能活動時體現(xiàn)出來的作用。具體包括哪三個方面的功能并闡述之。

4、領導的權(quán)力基礎有哪些？

5、菲德勒經(jīng)過研究提出了確定情境的三項權(quán)變維度是什么？

參考答案： 1、1、領導的本質(zhì)是什么？領導應具有哪些要素？

2、領導與管理既具有密切的聯(lián)系，又具有本質(zhì)的區(qū)別。

從內(nèi)容上看，管理側(cè)重于處理復雜的問題，優(yōu)秀的管理者通過制定詳細的步驟或時間表。從行為上看，管理行為通常具有很強的可預測性；領導行為則具有較大的可變性，能帶來有益的變革。

從權(quán)力基礎上看，管理者依賴上級任命而擁有某種職位所賦予的權(quán)力來進行管理；而領導者不僅依賴于職位權(quán)力，還可以依賴于其他影響力，使被領導者心甘情愿的追隨和服從。

3、（1）尋找路徑，尋找路徑功能的精髓和力量在于激發(fā)人們興趣的愿景和任務。尋找路徑功能使組織的視野更廣闊，他給企業(yè)的文化灌輸一種令人振奮的、卓越的意圖（2）協(xié)同，這種活動可以保證組織結(jié)構(gòu)、體系和運作過程全都有助于實現(xiàn)組織的愿景和目標。

（3）授權(quán)，人們擁有巨大的才能、創(chuàng)意、潛力和創(chuàng)造性，但大多數(shù)都處于休眠狀態(tài)。當領導者為了使員工完成共同的任務和目標而進行協(xié)同時，就有必要授權(quán)給這些具有潛能的人。

4、（1）法定權(quán)力；一個人只要在某個組織中擔任某個職位，就可以獲得與這個職位相應的權(quán)力。

（2）獎賞權(quán)力；因為領導者有能力控制組織的財務、人力資源，便可以對依賴這些資源的人施加影響。

（3）強制權(quán)力；這種權(quán)力通過負面處罰或剝奪其權(quán)利來影響其他人，是建立在下屬懼怕的基礎之上的。

（4）專家權(quán)力；某些影響別人和讓別人服從的權(quán)力，來源于你在某一個專業(yè)領域具有非常強的專業(yè)知識，具有了專家的權(quán)威性。

（5）感召權(quán)力；如果對某個人有一種崇拜的心理，并且希望自己能成為像他那樣的人時候，被你崇拜的這個人就獲得了感召權(quán)力。

5、（1）領導－成員關系（2）任務結(jié)構(gòu)（3）職務權(quán)力

七、論述題

1、如何提高領導的有效性？

2、闡述領導的權(quán)變理論。

參考答案：

1、要提高領導的有效性，應從以下幾方面入手：

⑴從領導者自身入手

即明確組織對領導工作的要求、科學配備領導班子（集團）、不斷地提高領導者的素質(zhì)和掌握領導藝術等。

①明確組織對領導工作的要求

a要及時為組織成員指明目標，并使個人目標與組織目標取得協(xié)調(diào)一致。b要在領導過程中所發(fā)布的命令一致，即實行統(tǒng)一指揮。c要加強直接管理。

d要加強組織內(nèi)外信息溝通聯(lián)絡，保證溝通渠道的暢通。e要掌握激勵理論，運用適宜的激勵方法，調(diào)動群眾的積極性。

②加強領導班子（集團）結(jié)構(gòu)建設，全面地提高領導班子（集團）的整體效能。a合理的年齡結(jié)構(gòu) b互補的知識結(jié)構(gòu) c配套的專業(yè)結(jié)構(gòu) d疊加的智能結(jié)構(gòu) e協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu) ③科學地運用領導藝術

領導藝術，是指領導者在行使領導職能時，所表現(xiàn)出來的技巧。它是建立在一定知識、經(jīng)驗基礎上的非規(guī)范化，有創(chuàng)造性的領導技能。領導藝術具有隨機性、經(jīng)驗性、多樣性和創(chuàng)造性的特點。具體內(nèi)容是：

a待人藝術

b提高工作效率的藝術 c授權(quán)的藝術 d談話的藝術

⑵從被領導者入手，不斷地提高他們的素質(zhì)，使他們不斷地從不成熟到成熟 領導者應根據(jù)被領導者的個性、能力、經(jīng)驗、知識、價值觀、對自主的要求、職業(yè)傾向、期望和士氣等不同，采取多種多樣的措施和不同的領導方式來調(diào)動被領導者的自覺性、主動性和積極性。

⑶從環(huán)境入手，不斷地創(chuàng)造一種和諧的環(huán)境

2、領導是一個極為復雜的社會現(xiàn)象，一種領導現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅是領導者本人的行為結(jié)果，而且還有賴于周圍的領導環(huán)境。領導的特質(zhì)理論研究和領導的行為理論研究都以領導者為出發(fā)點，而以領導者個人之內(nèi)在素質(zhì)或行為來探究領導現(xiàn)象，程度不同地忽略了與領導現(xiàn)象相關的領導環(huán)境的重要作用，忽略了被領導者在領導過程中的主動作用。領導是一種動態(tài)的群體過程，領導者與被領導者的交互影響是領導過程的本質(zhì)。在領導過程中，領導者是發(fā)生影響作用的主體，被領導者是被影響的客體。權(quán)變領導理論研究把領導者個人特質(zhì)、下屬員工行為及領導環(huán)境相互聯(lián)系起來，從而創(chuàng)造了一套比較完善的領導理論體系。

八、案例分析題

亞歷山大經(jīng)理的領導方式

亞歷山大是某便利連鎖店公司的一位片區(qū)經(jīng)理。他管轄的片區(qū)有7家分店。由他全面負責它們的經(jīng)營管理。這些連鎖店在每個輪班時間內(nèi)只有l(wèi)個人當班。有些商店全天24小時營業(yè)，但市中心的那家商店只是周一至周四全天營業(yè)，周五至周末的營業(yè)時間為早上6點到晚上10點。由于該店每周三天的營業(yè)時間短，銷售得來的現(xiàn)金就放在店保險柜里，到下周一早上再統(tǒng)一清點。這樣，周一早上當班的店員就要比平常花更多的時間，來點這些錢。

公司的一項政策規(guī)定，當騰空店里的保險柜時，片區(qū)經(jīng)理必須同當班的店員一起點錢，而且店員必須將錢分成每1000美元一疊置于一棕色袋內(nèi)，做過標記后擱在保險柜旁的地上讓片區(qū)經(jīng)理核實各袋中的錢額。

比爾就在這公司的那家市中心商店當?shù)陠T。他想在片區(qū)經(jīng)理到來之前預先將保險柜里的錢點好，以便使經(jīng)理節(jié)省些時間。店里的生意很忙。比爾在打包一位顧客購買的商品時，不注意將一錢袋誤當作一個包了3塊三明治的食品袋，放進了顧客的購物袋中。20分鐘以后，片區(qū)經(jīng)理亞歷山大來了。在發(fā)現(xiàn)差錯后，兩人開始尋找這一錢袋。過了些時間，那位顧客送回了這袋誤擱的錢。可是，公司有政策規(guī)定，任何人違背了點錢的程序，都必須立即解雇。

比爾非常地傷心，“我真的需要這份工作”，比爾申辯說，“我的妻子剛生了個嬰兒，花了一大筆醫(yī)療費。我一定不能夠沒有工作!”

“你是知道公司的政策的?！眮啔v山大這樣提醒道。

“是的，我知道，”比爾回答，“我確實無可爭辯。盡管如此，但要是你不解雇我，我保證我會成為你所有的店員中最好的一個?！?/p>

在比爾招呼一位顧客的時候，亞歷山大給休斯頓總部的上司打了電話。征得上司批準后，亞歷山大決定不解雇比爾。

問題：運用管理方格理論說明亞歷山大經(jīng)理的領導方式？

參考答案：

亞歷山大是既高度關心人，也高度關心工作的領導，屬于9.9型領導。在實際工作中他還能既堅持工作原則，又能根據(jù)下屬員工的實際情況，關系下屬的需求，靈活的處理所發(fā)生的事故。

第三篇：論秘書和輔助職能

摘要：秘書，在我國主要是指黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、軍隊、院校內(nèi)的一種行政職位。秘書工作概括起來，就是輔助管理，綜合服務。在組織結(jié)構(gòu)體系中，秘書是組織活動的中介，秘書的有效職能活動，能夠使人們的工作效力、生產(chǎn)和管理成果得到有效的提高。秘書的職能活動不能脫離社會，具有鮮明的對立統(tǒng)一性?？偟膩碚f，秘書就是為領導服務。

在秘書的工作實踐中，充分發(fā)揮著參謀咨詢、輔佐決策、檢查督辦、溝通協(xié)調(diào)、工作效益和執(zhí)行效益等重要作用，真正達到管理機關對秘書工作的要求。

關鍵詞：秘書的職能活動、輔助職能

一、秘書工作有輔助性被動性，決定秘書對領導的從屬地位

1.綜合輔助是秘書活動的顯著特點

秘書活動的綜合輔助特點，要求秘書在職能活動中充分發(fā)揮參謀咨詢、輔佐決策和檢查督辦的重要作用。

秘書部門被稱為綜合辦公部門，秘書工作的要旨，是為領導工作提供服務。秘書的實踐活動，大多帶有綜合輔助性。綜合輔助既是秘書活動的顯著特點，又是指導秘書工作的重要原理。在組織運轉(zhuǎn)中，下級各方面的情況，需要通過秘書調(diào)查研究、接待來訪和處理來信，將下級各方面的請示、匯報、報表，收集起來并進行綜合，提供給領導，以輔助其了解下情。同時，秘書通過撰擬情況簡報、通報，組織各類會議，授權(quán)傳達上級指示等活動，綜合上級各項指示和要求，使下級能夠正確地理解上級領導的各項活動意圖，理解長遠的計劃和近期的安排，在行動上徹底貫徹執(zhí)行。

2.輔佐決策在秘書職能活動中具有重要作用。

秘書的輔佐決策作用，體現(xiàn)在日常的調(diào)查研究，處理來信來訪，收集處理信息，參與討論起草工作計劃等實務中。秘書的參謀咨詢活動，很大程度上也是對領導決策的有效輔佐。秘書在領導機關工作，上傳下達，溝通四方，便于領會決策意圖，檢驗決策執(zhí)行效果，收集反饋意見，對決策的形成、實施、修正、補充和優(yōu)化，能夠起到重要的作用。因為秘書職能工作大多與領導決策有著密切聯(lián)系，因此便于在各方面為決策提供有效的依據(jù)。秘書在決策執(zhí)行中的各項職能活動，能夠有效地加速決策的進程，保證決策的實施。在優(yōu)化決策和實施決策的過程中，秘書能夠起到不可低估的作用。

秘書要發(fā)揮綜合辦公的職能優(yōu)勢，全面系統(tǒng)地輔佐決策，不僅從可行性，還可以從組織內(nèi)外環(huán)境條件的發(fā)展的角度，考慮決策執(zhí)行的適度性和決策宗旨的維持性。全面地協(xié)助領導人進行科學決策，系統(tǒng)地跟蹤決策目標實現(xiàn)全過程，是秘書輔助決策的一大特點。秘書全面系統(tǒng)地輔佐決策，又具體體現(xiàn)在其日常工作中發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)助領導人分析問題和解決問題的隨機事件中。在這個全過程的具體工作中，無論發(fā)現(xiàn)哪一方面、某個因素出現(xiàn)問題，便能立即協(xié)助領導人分析和解決問題，這就形成了秘書全面系統(tǒng)地輔佐決策與隨機性地輔佐決策的有機結(jié)合。

秘書既要為決策形成提供各方面的服務，又要具體參與決策實施工作，在實施中為領導指揮、協(xié)調(diào)和控制決策實施過程，確保決策目標的實現(xiàn)。這種對決策的形成輔佐與實施輔佐的結(jié)合，有利于秘書在形成決策的輔佐中，更具體的從實施決策的各步驟、各環(huán)節(jié)和各項具體措施，深入細致地考慮決策方案的科學性、可行性和可受性；在決策實施的輔助中，完整全面地考慮實施方向與決策目標的一致性，決策要求與實施效果的統(tǒng)一性。

3.溝通協(xié)調(diào)是秘書部門和秘書人員的重要職責。

溝通協(xié)調(diào)是保持組織機能的整體性的重要手段，是秘書部門和秘書人員的重要職責?，F(xiàn)代組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復雜，分工密細，必須以有效的溝通協(xié)調(diào)維系其整體性。

秘書部門是組織內(nèi)外信息集散的重要樞紐，秘書在處理信息的過程中，能夠及時發(fā)現(xiàn)組織管理中的局部失調(diào)現(xiàn)象和潛在的失調(diào)危險，然后有的放矢地加強信息溝通，使各相關方面了解事情的真相，促進相互的理解和信任，就可以消除誤解，化解矛盾，解決不少失調(diào)問題，從而促進各相關方面的相互配合與合作，維系組織和諧運轉(zhuǎn)。

秘書既能全面地領會領導決策層對工作的總體計劃和各個階段的工作重點；又能比較充分執(zhí)行基層的具體情況以及實際存在的困難和要求。因此，當上下出現(xiàn)矛盾和失調(diào)時，秘書有著從中溝通協(xié)調(diào)的便利條件，促進上情下達，下情上達。在領導機關的各職能部門中，秘書既能了解每個部門的業(yè)務要求和運轉(zhuǎn)狀態(tài)，又能了解各部門間的相互配合關系。當職能部門間出現(xiàn)事權(quán)交叉、事權(quán)沖突的失調(diào)狀況時，秘書能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，及時向領導人報告有關情況，協(xié)助領導人進行協(xié)調(diào)和仲裁。

秘書部門代表領導機關辦理組織管理中的各項工作事務，在辦理過程中不僅與各子系統(tǒng)、各相關方面，能保持密切的聯(lián)系，而且能取得各相關方面的信任和支持，這是秘書為各相關方面提供辦公辦事的服務所取得的效果。當有關方面出現(xiàn)某些矛盾分歧等失調(diào)現(xiàn)象

第四篇：校長職能論

校長職能論

要“論”的仍然只是我對“校長”這個職業(yè)所可能發(fā)揮的“效能”的體認，又是真正的“個人意見”。是對是錯，是好是壞，全是本人有感而發(fā)，并不希望有多少人“認同”之意思。

因為所選的“論題”真是一個老掉牙的話題，而且久經(jīng)辯證，早有定論，也未見有對“定論”的異議，而且我也還是贊同者中的一個。因此，我既沒有“推翻”定論另立“高見”的能力，也沒有那個意思，也不愿意“老調(diào)重彈”徒增人厭。我之所以還要“議論”，是因為在各種定論之中，我看到還有一些“空隙”，正給了我一些說話的余地。不過我也并不是只“鉆空子”，更無意“補苴罅漏，張皇幽眇”。我不是搞“學術”之人，只是一個天天“兩眼一睜，忙到熄燈”的實踐者，我怎么想的，就怎么去做，就怎么去寫。而因為畢竟所寫的是思想觀念而非事情的敘述，所以也就叫“論”了。

和別人一樣，我也深感今天的校長，的確不太好當。因為我們的國家還遠遠不是法治國家，雖然從形式上看來，有教育方針、政策，而且還有教育法律、法規(guī)。但實際上現(xiàn)行的教育體制決定了，一旦運作起來，這些東西，很大意義上只是具文，教育距“依法治教”，為時恐怕仍須待時日。在這樣的情況下，我們這些校長，更像教育行政部門這個“總?！毕聦俚摹胺中！必撠熑?。我們總是在按照“總?！毕逻_的“計劃”、“ 工作重點指令”、“目標責任書”、“通知”等等開展工作，而且有應付不完的說不定來自哪一家的“檢查”以及“總?！钡摹岸綄?、考察、考核、評估、檢查、評比”等等。我們更像一個上級部門的“執(zhí)行”者，而不像一個學校的校長。因此，我和別的人一樣，也有不少遺憾、感慨、惆悵、無奈，也有過“不干事就沒事，要干事就有人找事”的憤慨和牢騷。

但是，也正因為我們今天的國家還不是法治國家，我們的教育還不是法治教育，因此，我們還遠遠沒有全部達到教育方針、法律法規(guī)、教育政策以及“上級領導”對我們的目標要求。表面上看來，主管我們的政府部門好像對我們的“管理”具體而周到，而實際上正因為我們還遠不是在“以法治教”，它們對學校的管理的“力度”表強而實弱。在這樣的環(huán)境下，留給校長做事的空間其實還不算太小，只要我們愿意做事，就可以做許多事情。而且，只要做出有價值的事情來，上級主管部門也好，領導也好，都一定是高興的，決不會因為哪個校長事業(yè)干得好而惹得“上級”不高興起來。在我國，“有什么樣的校長，就有什么樣的學?！被颉耙粋€好校長，就是一個好學?！钡挠^點，之所以很流行，很能為人接受，也正是這樣的現(xiàn)實的反映。雖然，現(xiàn)在已有專家撰文批評如此拔高校長的身價是缺少法治思想意識的表現(xiàn)，但是，因為“現(xiàn)實情況”如此，即使你思想意識如何超前，恐怕也于“現(xiàn)實”無如之何。既然我們還處于“人治”之下，那你卻要限制“人”的作用——毛澤東叫做人的“主觀能動性”——和不愿意承認“人”的價值，那我們的學校教育又該如何呢？

反過來再說“定論”吧。我承認“理論”對于實踐的價值。我堅持認為“教育是科學”。倘若我們否定了理論，也就否定了“教育是科學”。但是，我又堅持認為理論的價值并不在它 36 能夠為實踐開列出操作的方法或提供技巧，而在于它能夠給實踐以方向或方法論的指導，或者可以對實踐做出解釋。而且，任何既成的理論，都不可能窮盡了真理，都要隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展。正因為如此，人們才總結(jié)出了“教育是科學，對科學的態(tài)度應該是求真”的規(guī)律?！敖逃强茖W”，校長的工作是對“教育科學”進行管理，也就是通常說的“學校管理”，那么，“學校管理”自然也是科學了。這話的確有些多余，因為“學校管理學”著作早已汗牛充棟了。不過就像雖然早就有了“教育學”每一個教育者都仍舊需要去“求”一樣，我們也不能因為有了別人寫的學?！肮芾韺W”自己就不去“求”了。

我在一開始就說過，我是把“校長”作為一種“專業(yè)”來對待的。對于“校長”應該具有什么樣的職能這一問題，我從沒有停止過思考和探索。而且因為曾經(jīng)三次改換學校，每一個學校都有特殊的校情，當校長就不能沒有變化，于是對“校長職能”的思考也就更多了些看問題的角度。正是在這樣長期的實踐和思考的過程中，我才有了自己的“校長職能論”。也許我的這幾篇文章，根本不值得別人一閱，但它們卻仍然是我敝帚自珍的，因為這全是我的實踐和思想的結(jié)果。我自知這樣的文章難登大雅之堂，但其中的思想?yún)s保證了我的實踐的“成功”——雖然并不怎么輝煌。好在我已經(jīng)有言在先：“我的校長職能論”，只是我對“校長”這個職業(yè)所可能發(fā)揮的“效能”的體認。

第五篇：論財政的職能(xin)

論財政的職能

王靜文10社保

內(nèi)容摘要：財政的職能問題是指財政作為一個經(jīng)濟范疇所固有的功能。它回答的問題是：“財政是干什么的？”或者說“財政應當干什么?”市場經(jīng)濟下財政的職能較為一致的看法是具有三種職能：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。上層建筑要適應經(jīng)濟基礎，所以財政職能的轉(zhuǎn)變也是適應市場經(jīng)濟體制的客觀要求 ,在推進財政體制改革的過程中 ,需要對財政職能進行正確的定位。

一、財政的概念

所謂財政是指以國家為主體分配資金活動。講具體一點就是國家為實現(xiàn)其職能的需要，憑借政治權(quán)力及財產(chǎn)權(quán)力對一部分國民生產(chǎn)總值（GNP）進行分配和再分配的經(jīng)濟活動 二，財政的職能

（一）資源配置職能

所謂資源配置是指對社會總產(chǎn)品的配置，即運用有限的資源形成一定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，技術結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。資源可以理解為包括人力資源、財力資源、物力資源在內(nèi)的整個經(jīng)濟資源。

1、為什么財政具有資源配置的職能

在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟社會資源的配置有兩種方式來實現(xiàn)，即市場機制和政府機制。市場對資源的配置起基礎性作用，但由于存在著公共品、壟斷、信息不對稱、經(jīng)濟活動的外在性等情況，僅僅依靠市場機制并不能實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，還需要政府在市場失靈領域發(fā)揮資源配置作用。

財政作為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因為，在經(jīng)濟體系中，市場提供的商品和服務數(shù)量有時是過度的，有時是不足的，整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能就表現(xiàn)在對市場提供過度的商品和勞務數(shù)量進行校正，而對市場提供不足的產(chǎn)品和服務進行補充，以實現(xiàn)社會資源的有效配置。

2、資源配置職能的主要內(nèi)容表現(xiàn)

·

一、財政可通過采取轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強制度建設、消除地方封鎖和地方保護、完善基礎設施、提供信息服務等方法，促進要素市場的建設和發(fā)展，推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。

二、財政通過調(diào)整，形成新的，實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標。如交通、能源等基礎產(chǎn)業(yè)項目的資金和技術“門檻”高，政府就可通過產(chǎn)業(yè)政策指導和集中性資金支持，防止規(guī)模不經(jīng)濟的產(chǎn)生。除了政府直接投資外，還可利用財政稅收政策引導企業(yè)投資方向，以及補貼等方式調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

?

三、市場無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責。政府一般以等形式籌措資金，以不損害市場機制和秩序為原則，提供公共商品。?政府配置資源的機制和主要手段有：

①根據(jù)財政配置的范圍和所需要的財力，來科學確定財政收入占GDP的比重防止“越位”配置和配置不到位，從而符合高效的資源配置原則

②優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；確保教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、科技進步、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面投入；

③合理安排政府投資；政府投資要退出一般競爭性生產(chǎn)領域，確保公共設施和基礎設施投資比重適度增長，以解決公共設施和基礎設施“滯后”，對經(jīng)濟形成的瓶頸制約問題。④通過稅收和補貼等手段，帶動民間投資和吸引外資。

⑤提高政府資源本身的效率。努力降低配置成本，降低消耗，提高配置質(zhì)量

（二）收入分配職能

財政的收入分配職能是政府為了實現(xiàn)公平分配的目標，對市場經(jīng)濟形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責和功能。

1、為什么有收入分配職能

收入分配不公和經(jīng)濟波動引起市場失靈。市場機制的效率是以充分競爭為前提的的，而激烈的市場競爭形成的效率往往不能兼顧收入分配中的公平。公平和效率是一對矛盾。效率經(jīng)由市場，而公平往往通過政府。只有政府的調(diào)節(jié)才能解決收入分配中的公平。失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟波動是市場經(jīng)濟固有的弊端。在這方面市場是失靈的，解決不了，只有政府干預，進行調(diào)控措施。

2、在各種不同的財政手段中，實現(xiàn)再分配的最直接的手段有：

一、稅收轉(zhuǎn)移支付，即對高收入家庭課征并對低收入家庭給予補助二者相結(jié)合的方法；

?

二、用的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務提供資金。?

三、對主要由高收入消費者購買的產(chǎn)品進行課稅，并同時對主要為低收入消費者使用的其他產(chǎn)品給予補貼二者相結(jié)合的方法；

?

四、完善制度，使低收入者實際收入增加，差距縮??；

?

五、建立統(tǒng)一的，促進城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動，這是調(diào)動勞動者勞動積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進一步擴大的有效途徑。?

（二）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能

1、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的概念與目標

經(jīng)濟穩(wěn)定是與經(jīng)濟波動相對立的概念。市場失靈的重要表現(xiàn)是失業(yè)，通貨膨脹和經(jīng)濟失衡，這些因素都會引起經(jīng)濟波動，那么，什么是經(jīng)濟穩(wěn)定？所謂經(jīng)濟穩(wěn)定，就是在一個較長時期內(nèi)，經(jīng)濟平衡發(fā)展，不產(chǎn)生大的波動。經(jīng)濟穩(wěn)定的目標要求：①充分就業(yè)；②物價基本穩(wěn)定；③國際收支平衡（不出現(xiàn)大的順差或逆差）。

宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標，是財政的基本職能之一，也就是通過財政政策和手段，實現(xiàn)社會總供給和總需求之間的平衡。當然，經(jīng)濟不僅要穩(wěn)定，還要發(fā)展，即通過發(fā)展生產(chǎn)，壯大流通，提高消費來滿足社會成員日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。

2、市場經(jīng)濟下需要政府來穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟原因：

①實踐證明，全方位地依靠市場，往往出現(xiàn)經(jīng)濟波動的狀況。例如，失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟周期性危機，通過市場機制的本身不能解決，只有通過財政金融手段和政府政策調(diào)整才能解決。

②市場經(jīng)濟體制下人們消費性偏好和流動性偏好，加上信息不對稱，往往造成資源盲目流動，導致經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層次矛盾，造成總供求關系失衡，需要政府采取相應的政策和措施才能解決總供求失衡總題。

在市場經(jīng)濟中，實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平、平衡國際收支是財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能的三個方面。要保證社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相應抉擇政策，即根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，即時變動財政收入政策。如積極的財政政策、消極的財政政策、穩(wěn)健的財政政策以及擴張的財政政策。同時采用“自動”穩(wěn)定裝置，以不變應萬變，減緩經(jīng)濟的波動。在政府稅收方面，主要體現(xiàn)在累進的所得稅上。當經(jīng)濟處于高峰期時，可抑制需求；當經(jīng)濟處于低谷時，刺激需求，促使經(jīng)濟復蘇。在政府支出方面，主要體現(xiàn)在社會保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟發(fā)展時期失業(yè)人口的數(shù)量。同時還有政府的農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度。這些都是促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要措施和手段。

發(fā)展是人類永恒的主題。特別是中國，作為發(fā)展中的大國，市場欠發(fā)達，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，資本相對匱乏，企業(yè)家階層尚未形成，促進經(jīng)濟發(fā)展是財政無法推卸的責任。而在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府完全可以利用有效的財政政策，加快經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

3、政府促進經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的政策措施和手段：

①運用財政政策。即財政支出的擴張和緊縮相結(jié)合。當總需求>總供給時，財政實行緊縮政策，減少支出，增加稅收或同時并舉；當總需求＜總供給時，動作相反。

②運用稅收制度特別是累進級次的所得稅制度來“自動穩(wěn)定經(jīng)濟”。如，經(jīng)濟擴張過熱，所

得稅增加，政府稅收收入增加，私人投資就會減少，以累進級次的所得稅產(chǎn)生一種“拉力；將過熱的經(jīng)濟往回“拉”；相反，產(chǎn)生“推力”。

③通過財政投資和稅收優(yōu)惠等措施，促進經(jīng)濟中薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，消除結(jié)構(gòu)不合理問題。如，目前要加快農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料等薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

④財政政策和貨幣政策緊密配合。如，在急劇通貨膨脹時，可采取緊的財政政策，同時采取緊的貨幣政策通常叫“雙緊”政策。但一般情況下，應采取緊的財政政策和中性的貨幣政策，或者是中性財政政策和緊的貨幣政策。以避免“雙緊”政策或“雙松”政策使經(jīng)濟急劇升降造成碰擊太大。

三、財政職能的協(xié)調(diào)配合財政政策包含不同的目標，在實踐中它們互相重疊，要同時發(fā)揮財政的資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定、發(fā)展職能是存在實際困難的。這樣，要制定有效的政策，就要協(xié)調(diào)好不同職能目標的關系。一個職能目標的實現(xiàn)往往會犧牲另一個職能目標，它們彼此之間都存在著客觀執(zhí)行結(jié)果的沖突。一般說來，政府對自愿配置要比對收入分配具有更大的興趣，但在通貨膨脹嚴重時，政府的注意力會轉(zhuǎn)向經(jīng)濟穩(wěn)定，而減少對資源配置和收入分配的重視。如果各種宏觀經(jīng)濟問題反復出現(xiàn)，表明政府的財政政策和財政體制存在缺陷。如何權(quán)衡利弊，協(xié)調(diào)運用、充分實施財政職能，統(tǒng)籌考慮各職能目標的相互作用，使之同時滿足配置、分配和穩(wěn)定發(fā)展目標，是財政政策實施的重要問題，也是財政體制改革的核心問題。

財政的職能之間既有一致性，也有矛盾性，協(xié)調(diào)得好可以相輔相成，協(xié)調(diào)失當則會相悖相克。財政職能的一致性表現(xiàn)在它們都是在國民經(jīng)濟運行的大環(huán)境中起作用，互為條件，相互促進。資源配置職能是各職能的前提。調(diào)節(jié)收入分配關系職能則是優(yōu)化資源配置的繼續(xù)。而經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和發(fā)展既是前兩種職能的結(jié)果，同時又進一步構(gòu)成實現(xiàn)前兩種職能的前提條件。但這些職能在實現(xiàn)中又會經(jīng)常處于矛盾狀態(tài)。財政宏觀調(diào)控以財政職能作為目標，有時會處于顧此失彼的境地，削弱政策效果。

綜合觀察財政各職能的矛盾與協(xié)調(diào)，最終歸結(jié)為公平與效率的沖突與權(quán)衡。公平與效率有內(nèi)在統(tǒng)一性，只有依靠效率不斷提高，才能提供出個性發(fā)展的物質(zhì)條件，有利于實現(xiàn)社會公平；社會公平不僅有利于勞動積極性的提高，有利于每個人聰明才智的發(fā)揮，因此，還可以促進效率的提高。但是，效率與公平畢竟是兩個不同的問題。片面強調(diào)效率就可能產(chǎn)生不公平，同樣，片面強調(diào)公平就可能損害效率。因此，政府應在基于公平與效率相輔相成關系的基礎上，恪守市場效率規(guī)則，改善收入分配狀態(tài)，在不損害經(jīng)濟效率的前提下，提高社會總體的交換

四、財政職能的轉(zhuǎn)變

（一）、轉(zhuǎn)變財政職能是適應市場經(jīng)濟體制的客觀要求

面對2 1世紀新的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟全球化發(fā)展的大趨勢 ,我國的財政職能還明顯存在著一些不相適應的地方 :財政職能的界定還不夠明確和規(guī)范 ,財政支出的結(jié)構(gòu)和順序還應進一步

調(diào)整 ,有些重點方面還要突出和加強。一些應由企業(yè)、個人或社會其他方面承擔的職責 ,財政還未完全放開。而本應由財政代表國家、政府參與分配、管理的領域卻又未能有效地負起責任。各地和某些行業(yè)不同程度的“亂收費”,不僅造成財力分散 ,而且還是貪污浪費、導致腐敗的一個重要原因。這些矛盾集中起來 ,突出表現(xiàn)為國家財政集中的財力 ,特別是中央財政集中的財力與國家賦予的職責不相適應 :與世界其他國家相比 ,財政收入占 GDP的比重和中央財政占全國財政收入的比重都低得多。這種財力狀況 ,不適應宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的要求 ,與一個幅員遼闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國的客觀需要有著明顯的差距。加之 ,財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理 ,有些該辦的事沒錢辦 ,不該管的事管多了 ,致使久已存在的矛盾更加難以解決。因此 ,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制 ,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變 ,振興國家財政 ,迫切需要進一步深化財政體制改革 ,加快財政職能的轉(zhuǎn)變。

（二）、財政職能的定位——“初步建立公共財政的框架”

在推進財政體制改革的過程中 ,要重新界定、規(guī)范財政的職能 ,就必須總結(jié)過去的經(jīng)驗 ,學習和借鑒西方國家先進的市場經(jīng)濟體制中對我有用的東西。應當明確 ,國家作為宏觀調(diào)控的主宰 ,必須保持穩(wěn)固的財政基礎 ,即保證必要的財力 ,尤其是中央的財力。因為這是進行必要公共支出、促進社會公平分配、增強社會保障能力、調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化配置資源的需要。也就是說 ,財政過去的一些職能應轉(zhuǎn)變 ,一些職能需要進一步加強 ,重點解決其“越位”與“缺位”問題。

要把市場能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動全部交給市場機制去調(diào)節(jié) ,財政職能的范圍只能是公共財政的范圍。具體包括以下領域 :.有效配置資源。提供市場機制難以有效供應的社會公共服務 ,包括行政、國防、義務教育、基礎科學、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護和基礎設施等。.穩(wěn)定經(jīng)濟。世界公認的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的目標是 :充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、國際收支平衡。財政政策是政府可采用的穩(wěn)定經(jīng)濟的政策中具有舉足輕重地位的手段。.調(diào)控收入的分配。即通過稅收、公共支出和轉(zhuǎn)移支付等財政政策工具 ,從宏觀上調(diào)控分配 ,縮小收入分配差距 ,均穩(wěn)各地區(qū)間基本公共服務水平,實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。文獻綜述:

1:陳共，財政學，中國人民大學出版社，第一章（P12-33）

2:部分資料來自百度文庫