第一篇：論公安機關(guān)的服務(wù)型職能

試論公安機關(guān)的服務(wù)性職能

作者： 指導(dǎo)老師：

內(nèi)容提要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府職能正逐步由傳統(tǒng)的以管理為主日益轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心。而公安機關(guān)作為政府的職能部門，更應(yīng)主動適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。胡錦濤總書記更是明確指出公安機關(guān)要“堅持專政職能和管理職能、服務(wù)職能的統(tǒng)一性，始終把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點?！痹诳倳浀闹甘鞠?，服務(wù)型公安機關(guān)建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。本文主要論述了公安機關(guān)的本質(zhì)屬性及其服務(wù)性職能的含義、誤區(qū)、履行職能時的原則，乃至如何更好的履行其服務(wù)性職能。

關(guān)鍵詞：公安機關(guān)，服務(wù)性職能

隨著我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型及市場經(jīng)濟的逐步完善，在客觀上要求政府的職能必須實現(xiàn)由“管理”職能向“服務(wù)”職能的轉(zhuǎn)變，且這一要求在我國加入WTO之后更為迫切。而公安機關(guān)作為政府的重要職能部門，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，更應(yīng)主動適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更好的為其提供有力的保障和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。胡錦濤總書記更是在第二十次全國公安會議的代表座談中進一步明確指出公安機關(guān)要“堅持專政職能和管理職能、服務(wù)職能的統(tǒng)一性，始終把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點?！币虼?，如何更好的理解和履行公安機關(guān)的服務(wù)性職能，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會過程中刻不容緩的課題。

一、公安機關(guān)服務(wù)性職能的界定及含義

對于公安機關(guān)而言，服務(wù)蘊含有兩個層面上的含義：從抽象意義上來說，他是公安機關(guān)的指路明燈，是評判公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。恰如江澤民同志為濟南交警的題詞——嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)。將“服務(wù)”和“執(zhí)法”并列為公安工作的兩大方向，更是明確肯定了“服務(wù)”是凝聚和升華公安精神的主流渠道。具體來說，他又是公安機關(guān)所承擔(dān)的重要職責(zé)，是公安機關(guān)滿足經(jīng)濟建設(shè)需要，滿足公眾心理需求的一項職業(yè)活動，亦是我們通常所狹義理解的公安機關(guān)的服務(wù)性職能。即公安機關(guān)依法保護人民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益并用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾，且依靠人民為人民服務(wù)的社會效能。

二、公安機關(guān)的本質(zhì)屬性——服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)

（一）、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)是由公安機關(guān)的基本性質(zhì)決定的 雖然改革開放已三十幾年，國家也得到了重大的發(fā)展，但目前最大的問題仍是發(fā)展不夠，甚至這成為嚴重制約其他工作的瓶頸。執(zhí)政興國的第一要務(wù)更是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)可視續(xù)發(fā)展。在舉國努力發(fā)展的形勢下，公安機關(guān)作為國家重要的刑事司法、行政執(zhí)法和社會管理部門，必須服從發(fā)展這一大局的需要，努力做好本職工作，起到帶頭模范的作用。尤其是在新時期新形勢下，公安機關(guān)要擔(dān)負起重要的歷史使命和社會責(zé)任，即鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護社會長治久安、保障人民安居樂業(yè)。而要履行這三大歷史使命，卻離不開發(fā)展。故而，公安機關(guān)要樹立“經(jīng)濟發(fā)展我發(fā)展”、“經(jīng)濟發(fā)展我先行”的牢固觀念，一切以發(fā)展為主題，切實把公安工作融入到經(jīng)濟建設(shè)的全局中去，不辱歷史賦予的重要使命和社會責(zé)任。

（二）、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)是規(guī)范市場秩序的內(nèi)在要求

借鑒西方發(fā)達國家的發(fā)展趨勢，成熟的市場經(jīng)濟，即規(guī)范的秩序經(jīng)濟，是以社會治安秩序為保障和基礎(chǔ)的。古今中外，更是沒有哪個國家能夠在紊亂不堪的治安秩序下把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。因此，經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的社會治安環(huán)境，甚至社會治安環(huán)境從某種程度上說也是一種重要的生產(chǎn)力。而公安機關(guān)作為重要的社會管理機構(gòu)，與維護社會治安秩序之間更是有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至法律明文規(guī)定維護社會治安秩序是其重要的職責(zé)中的一項。因而，公安機關(guān)要從自身做起，切實提高其工作水平和服務(wù)能力，全力維護社會治安秩序有條不紊地進行，保障社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)取得長足的進步和更廣闊的發(fā)展。

（三）、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟活動更多的交給市場調(diào)節(jié)。而政府則由原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。事實也同樣證明，把經(jīng)濟決策權(quán)歸還給市場主體，政府專注于市場環(huán)境和市場秩序維護的有限理性思維更有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。對此，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢，把服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)作為公安工作的永恒主題。在維護社會治安秩序的同時，積極構(gòu)建公安工作與經(jīng)濟建設(shè)的新型互動關(guān)系，更好的為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

三、公安機關(guān)服務(wù)性職能在履行時應(yīng)遵循的原則

公安機關(guān)面對新時期、新變化，要樹立新思想、新觀點，并通過對“四項原則”的學(xué)習(xí)和把握，達到社會要求的新高度、新層次，完成公安機關(guān)謀求的新發(fā)展，實現(xiàn)向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變的新跨越。

（一）、責(zé)任原則。就今天的中國而言，經(jīng)濟建設(shè)仍是政府當(dāng)今乃至今后一段時間的中心工作。而公安機關(guān)作為政府的職能部門，是全黨、全國工作中的一個子系統(tǒng)。面對政府積極發(fā)展經(jīng)濟的新形勢，應(yīng)該主動替政府分擔(dān)，更應(yīng)把為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)作為自己的責(zé)任，在舉國進行經(jīng)濟建設(shè)的大浪潮中起到表率作用。具體地說，公安機關(guān)要以為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)為主題，按照“經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展到哪里，警務(wù)保障就跟進到哪里，公安服務(wù)就延伸到哪里”的要求，積極承擔(dān)其為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的固有責(zé)任，并且最大限度的為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為社會發(fā)展出力。

（二）、公平原則。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會對政府的要求越來越明確，而公平也位列其中。公平地對待不同的市場主體，并為其提供平等的競爭環(huán)境，這是社會對政府的新要求、新需要。而公安機關(guān)具有維護和穩(wěn)定市場秩序以及社會治安的職責(zé)和使命，自然也要為這一新要求服務(wù)，同時，這也是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的另一種表現(xiàn)形式。對此，公安機關(guān)務(wù)必按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴格依法辦事、規(guī)范執(zhí)法、打擊犯罪，更好地維護和保障社會治安的穩(wěn)定和發(fā)展，不厚此薄彼，努力創(chuàng)建公平平等的市場經(jīng)濟秩序。

（三）、效率原則。市場經(jīng)濟以追求效率為前提，而公安機關(guān)面對這一潛在的市場定律，更應(yīng)在工作中以效率原則嚴格規(guī)范自己、嚴格要求自己，并把其當(dāng)做自身行為的評價標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，公安機關(guān)要端正態(tài)度，深刻審視和反省自己，找出自身的缺陷和不足，并認真加以完善；要在保證質(zhì)量和完成數(shù)量的前提下，努力在服務(wù)、管理、打擊等各個關(guān)節(jié)都達到公平平等、效率至上的要求；要以“服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)”、“維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益”作為鑒別一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的將警力資源投入到經(jīng)濟社會發(fā)展最急需的地方，實實在在的做好各項工作，切實滿足百姓民生對公安工作的熱切期盼和基本要求。

（四）、有限原則。說到有限原則，就不得不提到“全能政府”的觀念。其實，這種觀點對于處在發(fā)展中的中國是不現(xiàn)實的，甚至在經(jīng)濟高度發(fā)達的西方國家也難以辦到。因為任何一個政府的職能都是有限的，有邊界的，根本不可能擔(dān)負起為社會無限服務(wù)的責(zé)任，而公安機關(guān)亦是如此。對于為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，公安機關(guān)應(yīng)該準(zhǔn)確界定自身職能，摒棄在職責(zé)履行時無限擴大、不受制約的錯誤觀點，堅持有所為、有所不為的正確觀念，完善該強化強化、該退出推出的積極思想，真正完成“全能公安”向“有限公安”的有利轉(zhuǎn)變。此外，在公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法的同時，為減少某些民警盲目執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)。我認為，有關(guān)部門應(yīng)制定各警種服務(wù)保障工作規(guī)范和操作流程，保障警權(quán)不越位，并令公安機關(guān)有法可依、有章可循。

四、公安機關(guān)服務(wù)性職能的認識誤區(qū)

與現(xiàn)實要求相比，公安機關(guān)的服務(wù)觀念上還存在諸多誤區(qū)。它是制約公安機關(guān)充分發(fā)揮服務(wù)職能，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新跨躍的根本因素，甚至有可能成為影響市場經(jīng)濟健康發(fā)展的絆腳石。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）、“服務(wù)輔業(yè)”的錯位觀念。過去，一些人認為公安機關(guān)就是打擊犯罪，強調(diào)服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，是一種本末倒置的表現(xiàn)。這種認識是完全錯誤的。不只不應(yīng)把打擊犯罪和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)分裂成兩個方面，反而應(yīng)該聯(lián)系起來分析。其實，打擊犯罪只是一種手段，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)才是其根本目標(biāo)。公安機關(guān)要從大局出發(fā)，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，牢固樹立為發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，從根本上促進公安機關(guān)職能的強化和地位的提升。特別是我國加入ＷＴＯ后，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在此過程中，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、保障社會穩(wěn)定必將越來越體現(xiàn)公安機關(guān)保駕護航的重要職能。

（二）、是“機械服務(wù)”的缺位觀念。一些民警認為公安機關(guān)的服務(wù)性職能就是表面上的笑臉相迎，文明用語等。的確，這些都是公安工作開展的基礎(chǔ)，但是公安機關(guān)的服務(wù)職能還遠不止這些，我們要著眼于更高層次的目標(biāo)和追求。即公安機關(guān)如何使生產(chǎn)力得以最大程度的發(fā)展。尤其是在新時期、面對新要求的現(xiàn)在，公安機關(guān)更應(yīng)充分運用市場經(jīng)濟的理念，積極融入大局，把履行職能的目標(biāo)定位于為發(fā)展生產(chǎn)力的服務(wù)上，把更多的公安資源投入到為經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)中去，以促進區(qū)域經(jīng)濟井然有序的推進。

（三）、是“無限服務(wù)”的越位觀念。某些民警受“全能政府”觀念的影響，認為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)最大限度地為社會提供公共服務(wù)，但這種觀點是不現(xiàn)實的。對于管得過多、過寬,，只會挫傷社會各方面的積極性，甚至產(chǎn)生負面效應(yīng)。而公安機關(guān)作為政府的職能部門，更應(yīng)摒棄這種觀點，準(zhǔn)確界定其服務(wù)性職能，始終遵循“有限原則”，最大限度的履行“人民公安為人民”的職責(zé)和義務(wù)，從根本上解決有所為有所不為的問題，真正實現(xiàn)從“全能公安”向“有限公安”的轉(zhuǎn)變。

五、更新觀念，充分發(fā)揮公安機關(guān)的服務(wù)職能，為社會經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境

面對不斷變化的治安環(huán)境，公安機關(guān)要求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)觀念和思維定式的束縛，確立新時期為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的觀念，充分發(fā)揮公安機關(guān)的服務(wù)性職能，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境。

(一)、不斷更新觀念，努力實現(xiàn)新的思想大解放

首先，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立“發(fā)展第一”的觀念。面對迅猛發(fā)展的經(jīng)濟和不斷變化的局勢，社會要求公安機關(guān)以發(fā)展的眼光看待未來，而一個國家的崛起也在于發(fā)展。因此，這不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題，甚至成為解決其他問題的關(guān)鍵。故而，公安機關(guān)要站在新高度、新視角，一切以發(fā)展為主題，強化自身觀念，積極適應(yīng)飛速的發(fā)展和不斷的變化，找準(zhǔn)公安機關(guān)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的切入點和結(jié)合點，在做好本職工作的同時，努力學(xué)習(xí)和提高其工作水平及專業(yè)素養(yǎng)，切實做到為社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)盡一份心，出一份力。

其次，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立“服務(wù)中心”的觀念。服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)是公安機關(guān)的本質(zhì)屬性，那么樹立“服務(wù)中心”的觀念也就勢在必行。特別是面對我國政府職能轉(zhuǎn)化的大趨勢，公安機關(guān)必須堅決克服“服務(wù)輔業(yè)”錯位觀念和“機械服務(wù)”的缺位觀念，牢固樹立同舟共濟“零距離”的正確思想，始終堅持公安工作的四項原則，把服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)作為其核心工作和根本目標(biāo)，并積極、主動地為經(jīng)濟建設(shè)和最廣大人民的根本利益服務(wù)，為群眾辦實事、做好事、解難事，努力做到情為民所系、利為民所謀、事為民所辦，切實把服務(wù)中心的思想化為我們的靈魂，融入我們的血液，植根我們的頭腦，以確保為人民服務(wù)、為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)順利的地進行并取得廣闊的發(fā)展。

最后，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立“依法辦事”的觀念。法律的制定最大限度的反映了人民的意志，而公安機關(guān)的最終目的就是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為廣大人民服務(wù)。因此，依法辦事是公安機關(guān)必須遵守的準(zhǔn)則，也是公安機關(guān)履行職能的前提和保障，更是市場經(jīng)濟和人民大眾最根本的需要和要求。具體地說，公安機關(guān)要先于律己，努力做到遵紀守法，嚴禁權(quán)力的亂使濫用，始終反對奢侈消費，堅決克服拜金主義，進一步加強廉政建設(shè)，切實做到和做好廉潔勤政乃至依法辦事。其次，健全完善內(nèi)、外監(jiān)督制約機制，形成多層次、全方位、全過程的有效監(jiān)督體系，并自覺主動地接受其監(jiān)督。另外，在依法辦事的同時，公安機關(guān)也要以服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、社會進步為出發(fā)點和落腳點，牢固樹立“服務(wù)民生，保障發(fā)展”的積極思想，以確保為廣大人民最根本的利益服務(wù)。

(二)、充分發(fā)揮職能作用，努力營造新的發(fā)展大環(huán)境 在為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的大浪潮中，公安機關(guān)因其職能具有不可替代的作用。故而，更好地履行公安機關(guān)的職能，更好地發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用，對服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)具有本質(zhì)上的作用

首先，公安機關(guān)要充分發(fā)揮保護作用。而保護又分為兩個方面，一方面，在面對違法犯罪乃至道德缺失的現(xiàn)象，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)始終堅持嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)的觀念，牢固樹立“人民公安為人民”、“群眾利益無小事”的思想，積極幫助需要援手的弱勢群體，切實做到違法犯罪活動再小也要追究、人民合法權(quán)益再小也要保護。另一方面，在面對市場經(jīng)濟主體差別對待、不平等境遇時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)以公平平等、效率至上為原則，以服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)為出發(fā)點，以調(diào)解解決為主，最大限度地維護和保障市場經(jīng)濟主體的合法權(quán)益以及市場經(jīng)濟賴以生存的社會治安環(huán)境，努力營造和完善社會主義市場經(jīng)濟公平競爭的新平臺。

其次，公安機關(guān)要充分發(fā)揮打擊作用，主要包括以下幾點。第一，公安機關(guān)應(yīng)加強在預(yù)警方面的建設(shè)，樹立信息觀念，關(guān)注信息資源，注重信息搜集，建立快速反應(yīng)、快速處置的信息指揮中心，以加強對情報信息的的分析和研判。第二，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動地學(xué)習(xí)法律知識，努力把握對與錯、是與非、正當(dāng)活動與違法犯罪間的界限，根據(jù)搜集到的信息，切實做到定性準(zhǔn)確。第三，公安機關(guān)要快速反應(yīng)、嚴厲打擊，以保證違法犯罪分子落入法網(wǎng)，不再危害社會和人民，確保經(jīng)濟建設(shè)順利地進行，最終實現(xiàn)辦案工作政治效果與社會效果的統(tǒng)一。

最后，公安機關(guān)要充分發(fā)揮管理作用。而管理作用無非就是對社會的管理，對組成社會的各個部門、各個人的管理。這就要求公安機關(guān)真正做到“有限公安”，突破“全能公安”對思想的束縛，改進管理社會的方式和方法，提升管理社會的層次和水平，切實做到調(diào)動起社會各個方面的積極性和主動性，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的大發(fā)展。

參考文獻：

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[2]張普華．公安機關(guān)服務(wù)職能芻議．北京人民警察學(xué)院學(xué)報．1999，（1）

[3]劉孝云．試論我國警察職能的轉(zhuǎn)變．上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報.2003，（1）

[4]馬聞鈞.論構(gòu)建和諧社會條件下公安機關(guān)的服務(wù)職能.遼寧警專學(xué)報.2006，（6）

第二篇：公安機關(guān)主要職能

公安機關(guān)主要職能

縣公安局是縣政府主管全縣公安工作的職能部門，領(lǐng)導(dǎo)、管理全縣范圍內(nèi)的公安工作。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于公安工作的路線、方針、政策和法律法規(guī)，組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全縣公安工作。

(二)掌握影響穩(wěn)定、危害國內(nèi)安全和社會治安的情況，分析形勢，制定對策。

(三)預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動，負責(zé)對危害國家安全案件、刑事案件、經(jīng)濟案件以及毒品案件的偵察、預(yù)審工作。

(四)維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為。

(五)維護交通安全和交通秩序，處理交通事故，加強車輛及駕駛員的依法管理。

(六)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全縣公安機關(guān)的執(zhí)法活動。(七)指導(dǎo)、監(jiān)督、組織實施全縣消防工作。

(八)指導(dǎo)、監(jiān)督全縣公安機關(guān)對國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作以及群體性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。

(九)指導(dǎo)、監(jiān)督、實施全縣公安機關(guān)對信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)察工作。

(十)指導(dǎo)、監(jiān)督、實施全縣公安機關(guān)依法承擔(dān)的執(zhí)行刑罰和監(jiān)督、考察工作；指導(dǎo)、監(jiān)督、實施對看守所、治安拘留所的管理工作。

(十一)組織、指導(dǎo)出境、入境和外國人在我縣居留、旅行的有關(guān)管理工作。

(十二)依法管理戶口、居民身分證、槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品和特種待業(yè)的管理工作。

(十三)依法管理集會、游行、示威活動。

(十四)警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施。

(十五)負責(zé)全縣公安后勤保障。

(十六)制定全縣公安機關(guān)人員培訓(xùn)、教育及公安宣傳的方針和規(guī)劃，檢查監(jiān)督落實情況；按規(guī)定權(quán)限任用干部。

(十七)制定全縣公安隊伍監(jiān)督管理工作規(guī)章制度，分析隊伍現(xiàn)狀，組織實施督察工作；按規(guī)定權(quán)限實施對干部的管理和監(jiān)督；查處全縣公安隊伍違法違紀案件。

(十八)承辦縣委、縣政府和上級公安機關(guān)交辦的其他事項。

第三篇：論服務(wù)型政府職能

論服務(wù)型政府職能

（作者信息）

【摘 要】當(dāng)前我國政府職能正在從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，本文在對“服務(wù)型政府”內(nèi)涵的界定基礎(chǔ)上，通過對政府職能的總結(jié)歸納，結(jié)合現(xiàn)實針對性地提出構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑，以期為構(gòu)建和諧政府、和諧社會提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；公共服務(wù)；政府職能；轉(zhuǎn)變

我國政府改革的關(guān)鍵是要把我們的政府從管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型?！胺?wù)型政府”是現(xiàn)代公共管理發(fā)展新形勢下的一個新理念，也是一種嶄新的政府模式。它反映了社會對行使公權(quán)的國家行政機關(guān)角色定位認識的理性拓展，體現(xiàn)了民主法治背景下國家主體的公民的殷殷期望。2013年6月，習(xí)近平主席在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。因此，當(dāng)我們執(zhí)行國家意志，處理國家各項事務(wù)時要維護廣大人民群眾的利益與滿足人民的需求，更需要把為人民服務(wù)作為一切行政活動的根本出發(fā)點與落腳點，這是構(gòu)建服務(wù)型政府的基本理念。

一、概念界定

2005年3月，溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上正式提出建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的內(nèi)涵可以概括為堅持以人為本的理念，以服務(wù)為主導(dǎo)以人民為本以社會為本，向廣大人民群眾社會乃至其他組織提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的民主的法治的責(zé)任的權(quán)力與能力有限的政府

（一）何謂“服務(wù)型政府”

從政府公共關(guān)系的角度，服務(wù)型政府可以定義為：在公民本位社會本位的理念下，在處理與政府服務(wù)對象（包括企業(yè)社會中介組織民眾等）的關(guān)系中，體現(xiàn)踐行民主維護公民權(quán)服務(wù)公共利益的特征，以實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化社會化與參與化的新型政府。[1]1.重心在于社會服務(wù)

社會服務(wù)職能是服務(wù)型政府的主要職能，其他一切職能都處在次要的位置，服從于社會服務(wù)職能這一中心職能的實現(xiàn)。這就是說，社會服務(wù)本身就是目的，是服務(wù)型政府存在的價值所在和主要依據(jù)，服務(wù)精神應(yīng)該貫穿政府活動始終以及一切政 1

府活動中。在傳統(tǒng)政府模式下，政府職能結(jié)構(gòu)的重心在政治統(tǒng)治職能上，政府雖然也提供社會服務(wù)，但是，政府提供社會服務(wù)不過是維持政治統(tǒng)治、穩(wěn)定統(tǒng)治秩序、爭取政治合法性的手段。

2.提倡公民參與

提供社會服務(wù)雖然是政府的主要職能，但提供什么樣的服務(wù)，怎樣提供服務(wù)，卻不取決于政府意志，而是取決于公民的意愿和要求，政府必須對公民的服務(wù)要求做出前瞻性的回應(yīng)。否則，政府提供什么服務(wù)，公民就得享受什么服務(wù)的強制式服務(wù)供給方式是違背服務(wù)型政府本質(zhì)的。政府通過各種手段把自己認為的社會服務(wù)塞給公民，而公民卻有可能不需要這種社會服務(wù)。在這種情況下，這種恩賜的服務(wù)就會變成強加的痛苦。因此，必須健全公民參與機制，暢通公民參與渠道，讓公民表達和選擇各自需要的社會服務(wù)。

3.以市場為導(dǎo)向

服務(wù)型政府必須建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，必須面向市場，以市場為導(dǎo)向。這是西方市場經(jīng)濟國家?guī)装倌杲?jīng)驗的總結(jié)。市場經(jīng)濟是服務(wù)型政府的根基?？梢哉f，沒有市場經(jīng)濟，就沒有公共服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是市場經(jīng)濟發(fā)展的政治產(chǎn)品。市場經(jīng)濟越是深入發(fā)展，政府的公共服務(wù)性就越強。從這個意義上說，在我國，服務(wù)型政府模式是我國經(jīng)濟、政治、公共行政改革和發(fā)展的必然選擇。

4.以提高公共管理質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目標(biāo)

建立公共服務(wù)型政府本身就包含著加強和改善政府管理，重塑政府權(quán)威的內(nèi)容。加強和改善政府管理、重塑政府權(quán)威就是政府要全面、正確履行職能，該管的一定要管好，不該管的交出去。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府加強管理。當(dāng)前的問題是正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，防止越位，即防止干預(yù)微觀經(jīng)濟，防止干預(yù)企業(yè)、代替企業(yè)；正確履行市場監(jiān)管職能，既防止越位又防止失位，即既防止代替市場，又防止監(jiān)管不到位；特別要注重社會管理和公共服務(wù)職能，注意防止失位，其核心之一是建立健全公共財政體制，增加對社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入；核心之二是建立健全新型的社會管理和公共服務(wù)體制及其運行機制。

（二）構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性

1.構(gòu)建服務(wù)型政府是政府自身建設(shè)的必然要求

政府是全面管理社會公共事務(wù)的最權(quán)威的行政機構(gòu)，政府必須隨著社會發(fā)展不斷加強自身建設(shè)，提高治國理政水平，增強服務(wù)能力我國是發(fā)展中國家，必然面臨著全球化對政府自身建設(shè)的挑戰(zhàn)。在此形勢下，我國政府必須從改變執(zhí)政理念和施

政手段降低行政成本提高行政效率入手，在關(guān)注政治效應(yīng)的同時關(guān)注社會效應(yīng)和人文效應(yīng)，努力加強自身建設(shè)，實現(xiàn)政府行政活動的民主化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、透明化。隨著社會發(fā)展，社會對公共服務(wù)的要求不斷提高，政府必須滿足快速發(fā)展的社會的要求，在現(xiàn)階段，提高行政效能是服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

[2]2.建立服務(wù)型政府是全面建設(shè)小康社會的客觀需要

全面建設(shè)小康社會是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是一次偉大的社會變革和發(fā)展。從經(jīng)濟角度講，它必然引起所有制結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及消費結(jié)構(gòu)等一系列深刻的結(jié)構(gòu)性變化。面對這場深刻的社會變革，迫切要求提高政府公共服務(wù)水平和能力，以確保全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。[3]3.構(gòu)建服務(wù)型政府是執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)

人民是政府或政權(quán)力量的基礎(chǔ)。政府的一切行為都要尊重和體現(xiàn)人民的直接或間接利益。否則就會影響人民擁護政府的積極性，甚至?xí)?dǎo)致政府的合法性危機。因此，加快建立服務(wù)型政府，提高政府行為的效能，可以更多的獲得人民的擁護、信任、理解和支持，從而更好的維護人民的利益，滿足人民的需要。我國是社會主義國家，建設(shè)服務(wù)型政府的要求從根本上說是由人民政府的性質(zhì)所決定的立黨為公執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，也是我國政府實行管理服務(wù)的執(zhí)政理念，更是構(gòu)建服務(wù)型政府的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級政府，應(yīng)當(dāng)始終把執(zhí)政為民作為構(gòu)建服務(wù)型政府的指針，始終把構(gòu)建服務(wù)型政府的要求貫徹于各項行政工作之中

4.構(gòu)建服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會的必然要求

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、推進中國特色社會主義事 業(yè)全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對政府改革和建設(shè)提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設(shè)服務(wù)型政府。構(gòu)建和諧社會，要求政府既要履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，為促進社會和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；更要履行好公共服務(wù)和社會管理職能，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強社會管理和建設(shè)，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務(wù)型政府建設(shè)

5.建立服務(wù)型政府是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求

市場經(jīng)濟就是市場在整個社會資源配置中的起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟形式。在市場 3

經(jīng)濟條件下，微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動應(yīng)由市場來調(diào)節(jié)，企業(yè)根據(jù)市場信號自主決定生產(chǎn)經(jīng)營行為。政府把微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動交由市場調(diào)節(jié)，市場管不了和管不好的經(jīng)濟活動由政府出面進行調(diào)節(jié)。因此，建立公共服務(wù)型政府，是推動社會主義市場經(jīng)濟體制健康發(fā)展的需要。

[4]

二、服務(wù)型政府的職能

（一）維護市場秩序

在經(jīng)濟活動中，一些企業(yè)憑著雄厚的資本或是先進的技術(shù)與管理，在市場競爭中獨占鰲頭、最后控制市場，這樣勢必導(dǎo)致壟斷。壟斷的存在將造成資源配置的低效率。為了推動市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，維護消費者權(quán)益，政府應(yīng)對壟斷進行干預(yù),打擊擾亂市場秩序，損害消費者利益等現(xiàn)象，維護市場秩序。從某種程度上來講，市場機制的有效性來源于市場存在著有效的競爭。但由于壟斷的存在，市場機制 的有效性往往難以發(fā)揮，造成社會效率損失，因此，必須對壟斷加以防止和管制。而市場本身不僅不具有防止和管制壟斷的功能，而且還存在著某些導(dǎo)致壟斷的機制，所以防止和管制壟斷的職能就只能由政府承擔(dān)。

（二）完善制度服務(wù)

政府是作為秩序化統(tǒng)治的機構(gòu)而存在的。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個權(quán)威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。人們需要政府首先就是希望政府能夠給人們一個有序的社會環(huán)境，這個環(huán)境的確立完全依賴于政府提供良好的制度。因為只有在良好的制度條件下，人民才能按照規(guī)矩去創(chuàng)造財富和謀取個人的幸福。政府必須根據(jù)人類最基本、最具有普適性的價值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經(jīng)過時的制度。政府還應(yīng)該根據(jù)社會環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷地推進制度創(chuàng)新。

[5]

（三）提供公共服務(wù)

一般認為,公共服務(wù)是政府機關(guān)及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品時的勞務(wù)行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問題。它主要涉及政府及其工作人員提供公共服務(wù)時的程序、態(tài)度、方式和方法等問題。服務(wù)型政府要求政府機關(guān)及其工作人員在服務(wù)行政理念的指導(dǎo)下，在服務(wù)程序、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、快捷、簡便和周到的服務(wù),而不是冷漠的官僚主義者。

（四）維護社會公平

效率和公平是任何政府都追求的社會目標(biāo)，但市場競爭能產(chǎn)生效率，卻不能兼顧公平。若完全任由市場機制調(diào)節(jié)分配，就必然造成在貧富間、發(fā)達與落后地區(qū)間的收入差距越來越懸殊，促使社會發(fā)生兩極分化，構(gòu)成對政治經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的極大威脅。因而政府必須通過制定分配政策和建立社會保障制度來調(diào)節(jié)收入分配、防止貧富過度分化。

(五)維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定

市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)的均衡，是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟周期性的波動和經(jīng)濟總量的失衡。理論研究和經(jīng)濟發(fā)展史均已證明，此時若沒有政府出面干預(yù)，就會導(dǎo)致通貨膨脹，沖擊社會穩(wěn)定；或因需求不足而導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，導(dǎo)致失業(yè)面擴大，造成社會動蕩。目前，我國轉(zhuǎn)軌時期市場體系正處于發(fā)育和走向成熟階段，價格機制的誤導(dǎo)和自由競爭引起的非法壟斷會不可避免地經(jīng)常發(fā)生，這必然導(dǎo)致市場經(jīng)濟系統(tǒng)運行的混亂無序。因此，政府必須運用經(jīng)濟手段和法律手段進行國家宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。

三、構(gòu)建服務(wù)型政府職能的路徑

構(gòu)建服務(wù)型政府是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求，是社會文明的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，在我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會的新形勢下，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)，是深化行政管理體制改革的根本要求。建立公共服務(wù)型政府是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

（一）堅持以人為本，堅決維護人民群眾的利益

全心全意為人民服務(wù)，做人民的公仆，應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨人始終秉持的理念。一部中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史，就是一部黨密切聯(lián)系人民群眾不斷為人民群眾謀利益的歷史，就是一部立黨為公執(zhí)政為民的歷史 在當(dāng)前形勢下，構(gòu)建服務(wù)型政府出發(fā)點是為了人民歸宿也是為了人民，我國各級政府務(wù)必堅持以人為本切實維護人民群眾的利益。當(dāng)前，全體黨員干部迫切需要樹立全心全意為人民服務(wù)的意識責(zé)任意識憂患意識大局意識，切實改變門難進臉難看事難辦的機關(guān)作風(fēng)我國各級政府都是人民政府，如果與人民疏離，政府就失去了正義性和合理性，黨也就失去了執(zhí)政的根基執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為人民謀利益的責(zé)任，關(guān)注人民群眾的安危冷暖，把滿足人民群眾的合理要求作為行政活動的目標(biāo)要常懷憂民之心常修務(wù)實清廉之德，培養(yǎng)先民后己 5

忠黨愛民的高尚情懷，不要為了一己之利或本部門之利而阻礙服務(wù)型政府的建設(shè)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，塑造政府良好形象

政府的基本職能包括政治職能經(jīng)濟職能文化職能和社會公共服務(wù)職能。政府職能的行使事關(guān)人民群眾的衣食住行，可以說，政府承擔(dān)著全面滿足人民群眾多層面的需求，促進人的全面發(fā)展的重要任務(wù)，因此必須高度重視政府職能優(yōu)化工作。在現(xiàn)階段，務(wù)必將保持社會安定團結(jié)實現(xiàn)社會和諧發(fā)展作為政府的工作目標(biāo) 構(gòu)建服務(wù)型政府，必須解決好與市場化改革相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變問題，完善政府的公共服務(wù)職能。具體來講，一是要完善政府公共服務(wù)的職能體系，二是要提高政府公共服務(wù)總體水平，三是要建立適合國情的公共服務(wù)模式，四是要創(chuàng)新公共服務(wù)的方式，五是要建立完善的公共服務(wù)制度，六是要實現(xiàn)人人享有公共服務(wù)的目標(biāo)。

（三）規(guī)范政府行為，加強法制化建設(shè)

建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府領(lǐng)導(dǎo)體制，說到底就是要建立高度民主的法制化政府，“讓權(quán)力在陽光下運行”，防止行政權(quán)力濫用甚至異化。改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法，并建立和完善各種監(jiān)督機制，加強社會輿論的監(jiān)督和教育，加大政務(wù)公開的力度，提高政府工作的透明度，從而實現(xiàn)我國政府向法制政府、責(zé)任政府、誠信政府的轉(zhuǎn)變。

[6](四)加強制度建設(shè)，創(chuàng)新政府運行機制

建設(shè)服務(wù)型政府要求從施政理念管理體制運行機制管理方式管理手段等各個方面，實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)的政府運行機制下，公眾參與途徑狹窄，公眾參與的機會十分有限，這直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)政府運行機制下政府決策科學(xué)化民主化程度不高，執(zhí)行不透明，監(jiān)督不到位等問題，影響到服務(wù)型政府的構(gòu)建。構(gòu)建服務(wù)型政府必須加強制度建設(shè)，實現(xiàn)由人管人的行政模式向制度管人的行政模式轉(zhuǎn)變，堅決杜絕與民主政治建設(shè)不相協(xié)調(diào)做法，進一步明確政府為人民服務(wù)的宗旨，改革公民參與機制信息公開機制責(zé)任追究機制依法行政機制績效評估機制，增強服務(wù)意識，提高工作效能，以實際行動樹立服務(wù)型政府的良好形象。

參考文獻：

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[3][4]蘇建明.公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵、職能及對策研究[J].政策研究，2009（5）[5]馬麗萍，李世碧.對公共服務(wù)型政府職能的思考[J].云南電大學(xué)報，2008（3）[6]劉曉敏.淺談我國服務(wù)型政府的建設(shè)[J].消費導(dǎo)刊，2009（12）

第四篇：論服務(wù)型政府建設(shè)

提綱：

一、什么是服務(wù)型政府

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。

2.強化公共服務(wù)職能。

3.形成有效制度安排。

4.改進政府管理手段和行為方式。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

（1）公民需求是政府工作的起點。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。

②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)

2、服務(wù)型政府是有限政府

3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會經(jīng)歷的三種政府治理模式

1、統(tǒng)治型政府

2、管理型政府

3、服務(wù)型政府

（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

三、更好地建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

(一)實現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

(二)打造有利于社會自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機制，堅持依法行政。

2.深入推進行政審批制度改革。

3.進一步完善公共財政體制和制度。

(三)為社會自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

2.建立科學(xué)績效評估體系。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

論服務(wù)型政府建設(shè)

摘要：

自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務(wù)型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國，也不例外。本文在界定服務(wù)型政府概念和特征，在我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程基礎(chǔ)上，總結(jié)服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗，指出存在的問題與不足，探討了改進建設(shè)服務(wù)型政府的途徑。

關(guān)鍵詞：

服務(wù)型政府 概念 特征 建設(shè)途徑

在計劃經(jīng)濟時代，政府無所不能、無所不包、無所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場經(jīng)濟條件下，與社會和公民發(fā)生了碰撞。各級地方政府為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對自身的改革提出了要求，這就需要有一個新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。

一、什么是服務(wù)型政府

推進政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結(jié)為四個方面：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)；提出要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個層面。

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

2.強化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。

3.形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。要通過制度設(shè)計，加快形成政府服務(wù)運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務(wù)公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。

4.改進政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

這是服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征，也是我們判斷一個政府是不是服務(wù)型政府最根本的標(biāo)準(zhǔn)。也就是看政府與公民的關(guān)系，究竟是官本位還是民本位?究競是政府本位還是社會本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?以公民為中心就是實現(xiàn)“政府本位”向“公民本位”、“社會本位”的轉(zhuǎn)變。具體來說“以公民為本位”主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：

（1）公民需求是政府工作的起點。

公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務(wù)，不是從政府一廂情愿認為公民需要什么的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)，而是以公民的需求為依據(jù)，公民需要什么樣的服務(wù)，政府才能提供什么樣的服務(wù)。公民不需要的服務(wù)，政府不能強制使其接受。這就要求政府要深入地進行實地調(diào)查研究，全面掌握社會的真實情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢群體的意見和建議，真正了解公民的需求是什么。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

這是公民本位在決策環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。政府作為社會服務(wù)的領(lǐng)航者，應(yīng)當(dāng)致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢群體的政策，而不應(yīng)圖利特定企業(yè)、利益集團，不能只做政治正確的事，而忽略政府責(zé)任與道德的實踐。這就要求公共政策的達成，必須是在公民廣泛參與的基礎(chǔ)上，通過公民與政府之間的互動而制定出來的。政府必須為公民自由、充分的表達其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務(wù)需求，并確保最終達成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

公共政策制定出來之后，公民有權(quán)參與公共政策的執(zhí)行。公民對執(zhí)行行為的參與包括兩個方面的內(nèi)容：

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。這也是新公共管理提出的公共

管理主體的“多元化”觀點和治理理論提出的“共治”思想在服務(wù)型政府執(zhí)行過程中的體現(xiàn)。

②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。在各種執(zhí)行方式中，政府都應(yīng)該為公民監(jiān)督提供必要的條件，即使在那些由政府獨自承擔(dān)的政策執(zhí)行中，如宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等，也要通過一定的途徑向公民公開，以接受公民的監(jiān)督、評價等參與活動。為此，要求政府要就各種政策的執(zhí)行情況、程度以及在執(zhí)行中所遇到的各種有利或不利條件等向公民及時、全面地公開，公民可以就執(zhí)行情況發(fā)表意見、實施監(jiān)督。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)

這是公民本位思想在評估環(huán)節(jié)中的體現(xiàn)。服務(wù)型政府作為一個以服務(wù)為主要職責(zé)的政府，其一切工作的出發(fā)點都是為公民提供令他們滿意的服務(wù)，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務(wù)就成了考核政府績效的主要指標(biāo)。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認為“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價值的最高裁決者”；現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落到實處。

2、服務(wù)型政府是有限政府

政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個全知全能的超人。如果沒有被有效控制，政府必然利用對公共產(chǎn)品的壟斷來提高費用、擴充機構(gòu)、增加人員、增加支出，導(dǎo)致官僚主義，誘發(fā)財政赤字，甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益，妨礙社會公平與正義，引起社會矛盾。服務(wù)型政府中，政府權(quán)力和職能受到法律，民意和社會的限制，不再是無所不包，無所不能，而只是對市場和社會功能缺陷的彌補，共同推進公共服務(wù)的社會化與多元化。通過市場、社會組織與政府三者之間的制約與合作，對復(fù)雜多元的社會利益進行協(xié)調(diào)整合，共同承擔(dān)起社會管理的職責(zé)，形成良性互動的新型社會治理模式。

3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

維護公共利益，促進社會發(fā)展是政府的責(zé)任，這是有政府與人民之間的基本關(guān)系決定的。履權(quán)必負責(zé)，濫權(quán)必問責(zé)。責(zé)任政府行為承擔(dān)政治上，法律上，行政上和道德上的責(zé)任，實行重大決策失誤責(zé)任追究制。缺乏完善的責(zé)任制約機制，會導(dǎo)致政府管理過程中責(zé)任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致公共利益受損，使社會不和諧。只有責(zé)任政府才能積極應(yīng)對社會和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實現(xiàn)公眾的需求和利益。

二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會經(jīng)歷的三種政府治理模式

縱觀歷史長河，人類社會經(jīng)歷了三種政府治理模式：統(tǒng)治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務(wù)型政府。

1、統(tǒng)治型政府是前工業(yè)社會、在自然經(jīng)濟主導(dǎo)下一般國家普遍采取的政府治理模式。統(tǒng)治型政府的首要目的就是為了維護階級統(tǒng)治，從而防止社會在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導(dǎo)致國家滅亡。因此統(tǒng)治型政府的一切活動都是圍繞如何更好實現(xiàn)階級統(tǒng)治展開的。政府站在人民的對立面，但為了維護自己的統(tǒng)治，也向社會和人民提供一些服務(wù)，但都不是從社會和人民的利益出發(fā)。因為“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”

2、管理型政府管理型政府產(chǎn)生于西方資本主義制度確立時期，但最終形成于l9世紀末20世紀初。19世紀末20世紀初，資本主義經(jīng)濟由自由競爭走向壟斷，政府不能僅僅充當(dāng)職責(zé)主要限于維持公共秩序，處理國防，外交事務(wù)的“守夜人”的角色了，這就對加強政府職能提出了新的要求。西方發(fā)達國家的管理型政府的主要特征是社會本位、公民本位、注重管理、適度干預(yù)。從傳統(tǒng)行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運動，西方發(fā)達國家政府先后經(jīng)歷了“守夜人” 到“干預(yù)者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發(fā)展階段，形成了具有小政府、大社會等基本特點的有限政府、法治政府。

3、服務(wù)型政府是管理型政府的進一步發(fā)展。它產(chǎn)生于19世紀末20世紀初，民主化浪潮開始由政治領(lǐng)域向行政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，公民的民主意識進一步增強，越來越多地主動積極要求參與到公共行政中來，不再甘心做一個消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對這種需求做出回應(yīng)。服務(wù)型政府把公民本位確立為自身的指導(dǎo)理念，正是對民主實踐發(fā)展需要的一種積極回應(yīng)。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當(dāng)我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”?！缎鹿卜?wù)》一書也提出：服務(wù)，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調(diào)整自己職能。

（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務(wù)型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國，也不例外。

2000年《行政論壇》第4期上刊發(fā)的《限制政府規(guī)模的理念》一文，首次使用服務(wù)型政府這一概念，并把它作為與統(tǒng)治型、管理型相對的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國加入WTO以后，與世界各國的交往，我國不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結(jié)構(gòu)和行為也必須要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此，建立服務(wù)型政府就顯得尤為重要，它成了我國服務(wù)型政府建設(shè)的外在驅(qū)動力。2003年，非典的爆發(fā)，暴露了我國政府職能在公共服務(wù)方面的嚴重缺失，它成了一個催化劑，引起了全社會對我國政府職能的 重新認識，加深了我們對建立服務(wù)型政府必要性的認識。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！币虼?，建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級地方政府改革的重要目標(biāo)。

二十多年來，我們在取得舉世矚目的成績的同時，也產(chǎn)生了不少的 問題。如地區(qū)差異日益擴大；大量的失業(yè)人口；社會保障嚴重缺失；農(nóng)民增收困難、負擔(dān)過重、生活困難；犯罪活動日益嚴重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問題嚴重威脅著我國的社會穩(wěn)定和安全，影響到我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。因此我國政府必須進行根本變革，來解決這些社會問題。

三、更好地實現(xiàn)服務(wù)型政府的途徑

建立一個能夠滿足我國公民公共需求的服務(wù)型政府，是我國政治發(fā)展中一個不可回避且亟待解決的問題。服務(wù)型政府建設(shè)是一項深層次、全方位的系統(tǒng)工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的提升、服務(wù)行為的規(guī)范化等多方面因素。中國政府可以從以下幾個方面推進服務(wù)型政府建設(shè)。

(一)實現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機構(gòu)只要得到公眾認可，就可以成為社會權(quán)力的中心。在公共行政管理系統(tǒng)中也應(yīng)由政府單一化管理轉(zhuǎn)向由政府、公民、社會、中介組織和市場主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務(wù)的運作過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區(qū)活動等均可廣泛介入。要注意堅持以政府為主導(dǎo)、吸納政府以外的市場主體、社會主體積極參加政府公共活動，實行公共服務(wù)主體的多元化。這有利于理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，逐步改變政府角色越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，奠定良好基礎(chǔ)。

(二)打造有利于社會自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機制，堅持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，其實質(zhì)和重心是對行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權(quán)或越權(quán)謀取集團利益。同時，完善政府行為的監(jiān)督機制。政府公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開的制度性框架，發(fā)揮審計、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

2.深入推進行政審批制度改革。通過對行政審批的運 作規(guī)律進行系統(tǒng)的研究和探索，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實現(xiàn)政府職能 轉(zhuǎn)變的有效途徑。改革行政審批的實質(zhì)是對權(quán)力的一種下放。在權(quán)力下放的過程中，為了防止權(quán)力的濫用，就必須認真貫徹實施行政許可法，以此為契機推進行政管理體制改革，研究實施行政許可法 中的新問題、新情況，真正做到嚴密審批程序、簡化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，使審批過程規(guī)范化。

3.進一步完善公共財政體制和制度。在現(xiàn)代社會，公 共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服 務(wù)的基礎(chǔ)。目前，我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設(shè)財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場 發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏 低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設(shè)步伐，加大財政支出 中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項目的比重；進一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

(三)為社會自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

目前，政府的管理正在經(jīng)歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的一個過程。服務(wù)型政府并不是大刀闊斧通過大部制改 革就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一件“細活”。必須不斷優(yōu)化管理的層次，提高管理的效率。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，政務(wù)流程再造可以利用電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，按一定的方式組合起來，形成一個完整的服務(wù)流程的過程。在這一過程中，可以通過數(shù)字化、信息化的建設(shè)來加強對社會的管理，從而達到縮短管理層級、細化管理內(nèi)容的目的。

2.建立科學(xué)績效評估體系。

由于我國大部分地方的公共服務(wù)都缺乏客觀公正的考核評價體系，因此，服務(wù)型政府的建設(shè)很難“量化”。政府應(yīng)當(dāng)推進以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績效評估，進行公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的測量。公共 服務(wù)績效主要包括三個方面：一是經(jīng)濟績效，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展上，國民經(jīng)濟不僅僅在量上擴張，而且在結(jié)構(gòu)的合理前提下有質(zhì)的提升；二是社會績效，是指經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上的社會全面進步，其內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高。三是政治績效，在市場經(jīng)濟條件下，政治績效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度的安排和制度創(chuàng)新。要從這三個方面進行政府績效評價，把服務(wù)型政府的建設(shè)落到實處。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

在現(xiàn)代社會，單靠政府自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而沒有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務(wù)型政府的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要全社會的成員共同努力鑄就的。在強調(diào)公民參與時，也要注意，由于我國民主政治建設(shè)和社會組織不完善，不能一味的強調(diào)公民參與的廣泛性和深入性，要根據(jù)公民的特點和議題的性質(zhì)，理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與的問題，并改進參與方式，建立激勵機制，讓全社會的公民都能夠投入到服務(wù)型政府的建設(shè)中來。

參考文獻：

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第五篇：第三節(jié)公安機關(guān)的基本職能

? 第3頁：第三節(jié)公安機關(guān)的基本職能

公安機關(guān)的職能，是指公安機關(guān)對于國家與社會所應(yīng)起的效能與作用。公安機關(guān)的性質(zhì)是公安機關(guān)職能的根據(jù)，而公安機關(guān)的職能則從社會作用上反映了公安機關(guān)的性質(zhì)。從不同的角度看，公安機關(guān)有不同的職能。從它調(diào)整國家最基本的政治關(guān)系的作用看，公安機關(guān)具有專政職能和民主職能：從不同專業(yè)分工的作用看，公安機關(guān)有偵查的職能、保衛(wèi)的職能、治安管理的職能等：從不同的工作手段所起的作用看，公安機關(guān)有鎮(zhèn)壓、打擊、預(yù)防、處罰、強制、管理、教育和服務(wù)等職能。無論對公安機關(guān)的職能作怎樣的劃分和理解，公安機關(guān)的基本職能就是專政職能與民主職能．它集中反映了公安機關(guān)作為人民民主專政工具這一根本屬性的要求。

一、公安機關(guān)的專政職能

公安機關(guān)的專政職能，是指公安機關(guān)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠廣大人民群眾．依照國家憲法和法律，對危害國家安全的敵對勢力、敵對分子和嚴重危害社會治安秩序的犯罪分子進行鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)督，以鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，維護人民群眾利益的社會作用與效能。我國人民民主專政政權(quán)的專政職能，是通過人民解放軍、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和司法行政機關(guān)等按照各自的職責(zé)范圍分工負責(zé)、互相配合來實現(xiàn)的。公安機關(guān)的專政職能是專門用以對付敵對勢力、敵對分子和嚴重刑事犯罪分子的，其實質(zhì)是公安機關(guān)代表國家和人民對上述專政對象實行的政治統(tǒng)治。

公安機關(guān)承擔(dān)的專政職能是公安機關(guān)性質(zhì)的必然體現(xiàn)。公安機關(guān)專政職能的削弱．就意味著國家專政職能的削弱，這必將影響到國家的安全和社會的安定，關(guān)系到人民民主專政國家政權(quán)的鞏固與否。在現(xiàn)階段，雖然國家的工作重心是發(fā)展經(jīng)濟，階級斗爭已經(jīng)不是我國社會的主要矛盾，但這并不意味著公安機關(guān)的專政職能可以削弱。近年來，境內(nèi)外各種敵對勢力和敵對分子的顛覆分裂破壞活動依然存在，嚴重的刑事犯罪案件居高不下，犯罪的動態(tài)化、組織化、職業(yè)化和智能化的趨向越來越明顯，新的犯罪形式和犯罪手段不斷出現(xiàn)，直接威脅到國家安全和社會穩(wěn)定。對嚴峻的斗爭形勢，公安機關(guān)必須增強敵情觀念和專政意識。強化專政職能，充分發(fā)揮打擊犯罪、鞏固政權(quán)、維護國家安全和社會穩(wěn)定的作用。

公安機關(guān)專政職能的具體內(nèi)容包括：從專政的目的來說，是保衛(wèi)人民民主專政的國家政權(quán)，鞏固社會主義制度：從專政的對象來看，是對敵對勢力、敵對分子和嚴重刑事犯罪分子實行打擊；從專政的手段來說，是打擊、制裁、改造與監(jiān)督并用。

二、公安機關(guān)的民主職能

公安機關(guān)的民主職能．是指公安機關(guān)必須服從人民的意志，依法保護人民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益的社會作用與效能。公安機關(guān)民主職能的實質(zhì)，就是保障人民享有國家主人翁的地位和保障人民的利益。

建設(shè)高度的社會主義民主，是我國政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)。社會主義民主，在本質(zhì)上是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。社會主義民主要通過整個國家機關(guān)的作用表現(xiàn)出來，其中包括公安機關(guān)。作為人民民主專政的重要工具，公安機關(guān)的專政職能反映的是公安機關(guān)與敵人的關(guān)系，民主職能反映的是公安機關(guān)與人民的關(guān)系。因而民主職能是我國公安機關(guān)性質(zhì)的又一個具體體現(xiàn)。在現(xiàn)階段，充分發(fā)揮公安機關(guān)的民主職能，有助于密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，調(diào)動人民群眾參與治安工作的積極性，進一步加強對敵專政的職能，確保國家法制建設(shè)的健康發(fā)展。

公安機關(guān)民主職能的內(nèi)容包括：保障人民充分享受憲法和法律規(guī)定的民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障人民依法參與國家事務(wù)的管理，享受正常的政治生活、經(jīng)濟生活和文化生活；用民主的方法正確處理人民內(nèi)部矛盾：依靠人民群眾搞好公安工作；全心全意為人民服務(wù)。在我國建設(shè)社會主義政治文明新的歷史時期，廣大人民群眾的民主意識不斷提高，對公安機關(guān)的民主職能提出了越來越高的要求，因而公安機關(guān)要想更好地履行民主職能，必須增強公安民警的民主意識，切實保障公民的合法權(quán)益，加強公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)，密切與人民群眾的關(guān)系。

三、公安機關(guān)的專政職能與民主職能的關(guān)系

公安機關(guān)的專政職能與民主職能是對立統(tǒng)一的關(guān)系，它們之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。所謂區(qū)別，是指公安機關(guān)的專政職能和民主職能都有各自的特定對象和特定方法。對誰專政，對誰民主。這是一個根本立場和政治原則問題，是關(guān)系到公安機關(guān)性質(zhì)和公安工作成敗的首要問題。

公安機關(guān)專政職能與民主職能的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對象不同。專政的對象是敵人，而民主的對象是人民。二是方法不同。對敵人使用專政手段，而對人民實行民主的方法。

所謂聯(lián)系。是指公安機關(guān)的專政職能與民主職能是互相依存、互相滲透、互相促進的關(guān)系。對敵人專政與對人民民主這兩種職能滲透于公安機關(guān)活動的整個過程和各項業(yè)務(wù)工作之中，兩者緊密結(jié)合，不能分割。具體來說，這種聯(lián)系表現(xiàn)在：公安機關(guān)專政職能是民主職能的基本保障，民主職能是專政職能的社會基礎(chǔ)。只有絕大多數(shù)人享有高度的民主，才能對極少數(shù)敵人實行專政；只有對極少數(shù)敵人實行專政．才能夠充分保障大多數(shù)人的民主權(quán)利。公安機關(guān)的專政職能和民主職能都是為了維護國家和人民的根本利益。

總之，專政職能是實現(xiàn)民主職能的基本保障，民主職能是發(fā)揮專政職能的基礎(chǔ)條件。公安機關(guān)對敵人的專政越有力，人民的民主、安全等合法權(quán)益就越有保障；公安機關(guān)對人民的民主實現(xiàn)得越充分，對敵人專政的社會基礎(chǔ)就越深厚。