第一篇：論大學(xué)職能的演變

論大學(xué)職能的演變

大學(xué)職能是指大學(xué)所具有的功能或應(yīng)起的作用。在歷史中，大學(xué)的職能隨著社會(huì)的發(fā)展和變化也處在不停地發(fā)展和變化之中。在當(dāng)代社會(huì)，教書育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)以及引領(lǐng)文化，都是大學(xué)的基本職能。但是這些職能并不是在大學(xué)產(chǎn)生之初就存在的，而是在之后的發(fā)展中逐漸形成的。而“教書育人”、“科學(xué)研究”、“服務(wù)社會(huì)”、“引領(lǐng)文化”這些職能之間的關(guān)系，以及各自的重要性，也在隨著社會(huì)的變化而發(fā)生著相應(yīng)的變化。這是社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的要求，也是大學(xué)自身發(fā)展的結(jié)果。

一、大學(xué)職能的歷史演進(jìn)

大學(xué)職能是一定歷史時(shí)期國家和社會(huì)需求的集中反映，也是大學(xué)對外部社會(huì)變化的必然選擇，是社會(huì)進(jìn)步與大學(xué)“內(nèi)在邏輯”發(fā)展相統(tǒng)一的產(chǎn)物。它們是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，社會(huì)對高等教育需求的變化與大學(xué)不斷滿足這種需求變化而逐步發(fā)生、發(fā)展和變化的，是在不同歷史時(shí)期被社會(huì)賦予的。

1.“教書育人”職能的形成

具有現(xiàn)代意義的大學(xué)起源于歐洲中世紀(jì)，中世紀(jì)的大學(xué)是當(dāng)時(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物。雖然中世紀(jì)大學(xué)的出現(xiàn)時(shí)一些學(xué)者以研討社會(huì)問題為初始目的的，但很快就被統(tǒng)治君主或教皇所控制而最終成為他們的附庸。大學(xué)的職能也僅限于為政治，宗教等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工具性人才的儲(chǔ)備。如管理城市的官吏、法官以及教師、醫(yī)生等。大學(xué)開設(shè)課程主要有神學(xué)、哲學(xué)、文學(xué)和法律等，并由大學(xué)規(guī)定或教皇固定下來，不能更易。授課時(shí)以論誦為主，教師講學(xué)生記。誦記教學(xué)還特別強(qiáng)調(diào)背誦和考試，考試不能超過經(jīng)文所規(guī)定的內(nèi)容，這種硬性背記式教學(xué)極大的損害了學(xué)術(shù)的發(fā)展。因此，此種大學(xué)模式是在嚴(yán)格的封閉狀態(tài)下運(yùn)行的，與社會(huì)生活實(shí)踐嚴(yán)重脫離。這種特定歷史條件下形成的大學(xué)就形成以教學(xué)為主和辦學(xué)思想保守的基本特性。紐曼更認(rèn)為大學(xué)不是為了科學(xué)研究而設(shè)，教學(xué)育人是大學(xué)唯一的職能，科研完全可以讓其它一些機(jī)構(gòu)來承擔(dān)而不是在大學(xué)上實(shí)現(xiàn)。因此，從中世紀(jì)晚期到文藝復(fù)興，再到法國大革命很長一段時(shí)期，無論大學(xué)的組織形式、辦學(xué)風(fēng)格與教學(xué)內(nèi)容及方式如何變更，其職能始終是單一的，就是教學(xué)育人，除此不在具備任何其他職能。

2.“科研”職能的提出

14世紀(jì)和15世紀(jì)，教條之風(fēng)日盛，大學(xué)教學(xué)日漸禁錮思想，鼓動(dòng)社會(huì)保守主義，對社會(huì)發(fā)展視而不見。這樣整個(gè)中世紀(jì)大學(xué)幾乎沒有科學(xué)研究，而與社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系也不多。直到18世紀(jì)，大學(xué)的主要職能仍是單一的培養(yǎng)統(tǒng)治階級工具性人才，雖然也出現(xiàn)有少量的學(xué)者、教授從事過某些研究工作，甚至還出現(xiàn)了但丁、哥白尼、伽利略等著名的科學(xué)家、學(xué)者。但作為大學(xué)的科學(xué)研究還相當(dāng)不普遍、不經(jīng)常、也從未作為大學(xué)的計(jì)劃內(nèi)容，只屬于純粹的個(gè)人活動(dòng)之外的，大學(xué)被視為高居社會(huì)之上的“象牙之塔”。19世紀(jì)以前的德國大學(xué)中，經(jīng)院主義占統(tǒng)治地位，神學(xué)被視為“科學(xué)的皇后”，因此大學(xué)對年輕一代缺乏吸引力。1806年德國在普法戰(zhàn)爭中被打敗，以洪堡等人為代表的新人文主義者主張“必須振興文化以彌補(bǔ)物質(zhì)方面的損失”，而振興文化的途徑就是把科學(xué)作為培養(yǎng)人才的方式引入大學(xué)。19世紀(jì)初，德國威廉.洪堡出任教育部長并創(chuàng)辦了柏林大學(xué)。他創(chuàng)

立和全面實(shí)踐一種新的大學(xué)觀。洪堡倡導(dǎo)的“學(xué)術(shù)自由”和“研究與教學(xué)相統(tǒng)一”原則。他指出：“大學(xué)教師的主要任務(wù)并不是‘教’,大學(xué)生的任務(wù)也不是‘學(xué)’，大學(xué)學(xué)生需要獨(dú)立地自己去從事‘研究’，至于大學(xué)教授的工作，則在于誘導(dǎo)學(xué)生‘研究’的興趣，再進(jìn)一步去指導(dǎo)幫助學(xué)生去做‘研究’工作?！彼舱J(rèn)為大學(xué)應(yīng)當(dāng)具備科研與教學(xué)并重的雙重職能。正是柏林大學(xué)對傳統(tǒng)大學(xué)模式的突破，以及其獲得的巨大成就和鮮明的個(gè)性特色，使其成為德國其它大學(xué)競相模仿的榜樣，推動(dòng)了德國大學(xué)的現(xiàn)代化。而后德國迅速興起的實(shí)科教育和工科大學(xué)填補(bǔ)了柏林大學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐之間的空白，使純理論的科學(xué)研究發(fā)展到應(yīng)用性研究。也就是這個(gè)時(shí)候形成了大學(xué)的第二個(gè)職能——科學(xué)研究。

3.“服務(wù)”職能的出現(xiàn)

首先發(fā)生造實(shí)用主義盛行的美國1862年，美國總統(tǒng)林肯簽署了《莫雷爾土地贈(zèng)予法》，賦予美國高等教育一項(xiàng)新的職能——服務(wù)。由此成立的贈(zèng)地學(xué)院一改美國傳統(tǒng)學(xué)院的辦學(xué)思想，更多地關(guān)心農(nóng)業(yè)，實(shí)用知識(shí)和推廣技術(shù)。而踐行這一方案并且使之發(fā)揚(yáng)光大的是范.海斯，擔(dān)任威斯康星大學(xué)校長的查爾斯.范.海斯在1904年的就職演說中系統(tǒng)的闡述了關(guān)于大學(xué)服務(wù)于社會(huì)的目標(biāo)和理念。他提出：“教學(xué)，科研和服務(wù)都是大學(xué)的主要職能。更重要的是，作為一所州立大學(xué)，他必須考慮到州的實(shí)際需要。”由此形成了著名的“威斯康星思想”。按照這一思想，學(xué)校吧大學(xué)教育與社區(qū)普及性教育結(jié)合起來，為此專門設(shè)立了大學(xué)推廣部并在各地建立地區(qū)推廣教育中心。他認(rèn)為大學(xué)并不應(yīng)該有任何邊界，應(yīng)當(dāng)具有開放性，要走出象牙塔面對社會(huì)。大學(xué)應(yīng)考慮到社會(huì)的需要，在于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中使區(qū)域經(jīng)濟(jì)收益發(fā)展收益，為社會(huì)提供服務(wù)，發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值，他認(rèn)為教學(xué)、科研和服務(wù)都是大學(xué)應(yīng)具備的職能，即以大學(xué)的知識(shí)資源為依托，以知識(shí)應(yīng)用為途徑，以直接服務(wù)為方向，以其它兩項(xiàng)職能為基礎(chǔ)。1914美國國會(huì)又通過了《史密斯——來沃法》，撥款支持高等教育在人民傳播有關(guān)農(nóng)業(yè)和家庭實(shí)用信息，并鼓勵(lì)對這些信息的應(yīng)用。此后，美國高等學(xué)校的服務(wù)又逐漸延伸到其他方面，從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，涵蓋了社會(huì)生活的各行各業(yè)。

4.“文化傳承創(chuàng)新”——新的職能

胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶大會(huì)上發(fā)表重要講話，首次將“文化傳承創(chuàng)新”作為高校的四大功能之一提出來，是大學(xué)功能的新豐富和新發(fā)展，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。

a、文化傳承創(chuàng)新是歷史的必然和時(shí)代的要求。文化傳承創(chuàng)新成為大學(xué)四大功能之一，是大學(xué)生存發(fā)展的內(nèi)在需要與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步需求相碰撞的產(chǎn)物，是客觀和主觀、歷史和邏輯的必然統(tǒng)一。在全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，大學(xué)作為保存、研究、傳播知識(shí)和文化的基地，傳承優(yōu)秀文化、創(chuàng)新思想文化、推動(dòng)文化傳播交流，既是時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展對大學(xué)職責(zé)的新要求，又是對大學(xué)功能認(rèn)識(shí)的拓展。

b、文化傳承創(chuàng)新是大學(xué)的重要職責(zé)和必然使命。大學(xué)文化是高校在長期的辦學(xué)中培育形成并遵循的目標(biāo)追求、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為準(zhǔn)則，是廣大師生員工的精神支撐，是破解思想觀念、思維習(xí)慣、行為方式上的定式，調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的重要保障。大學(xué)作為文化高地，通過批判

地吸納大眾文化、抵制腐朽文化、彰顯主流文化等，對社會(huì)文化起著積極的引領(lǐng)和輻射作用，是弘揚(yáng)中華民族精神、實(shí)踐中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量。

c、在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中傳承，以先進(jìn)文化不斷推動(dòng)蘭州大學(xué)的發(fā)展。在建設(shè)人力資源強(qiáng)國、創(chuàng)新型國家和“有特色、高水平”大學(xué)的時(shí)代背景下，首要任務(wù)就是保持和弘揚(yáng)蘭大百年文化積淀成果，始終把“做西部文章”作為戰(zhàn)略選擇，努力把研究解決西部問題上升為攻關(guān)國家難題、“爭創(chuàng)一流大學(xué)”的切入點(diǎn)。始終保持善良淳樸的道德品質(zhì)和堅(jiān)忍不拔的生存意志，直面清貧、自強(qiáng)不息、追求卓越。

面對市場經(jīng)濟(jì)給大學(xué)文化帶來的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，我們要牢固樹立開拓創(chuàng)新、不斷奮進(jìn)的價(jià)值取向，始終堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)廣大師生員工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。遵循文化建設(shè)的普遍規(guī)律，不斷提升富有個(gè)性特征的學(xué)校精神，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性相統(tǒng)一。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深入回答社會(huì)普遍關(guān)心的重大理論和實(shí)際問題。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，營造崇尚科學(xué)、追求真理、勇于創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍。積極吸納中外優(yōu)秀文明成果，充分利用對外交流，促進(jìn)文化傳播，主動(dòng)讓世界了解我們的社會(huì)主義文化和傳統(tǒng)文化，不斷提升國際文化影響力。

二、大學(xué)職能的側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變

長久以來，人們一直視大學(xué)為強(qiáng)國之本。大學(xué)不僅為公民提供教育，培養(yǎng)社會(huì)所需要的學(xué)者、專家和領(lǐng)導(dǎo)者；還可以保存和傳播文化遺產(chǎn)，進(jìn)行必要的科學(xué)研究以發(fā)現(xiàn)對國家發(fā)展有重要意義的新知識(shí)，以及利用我們機(jī)構(gòu)特有的專門技術(shù)解決大量的尖端問題為社會(huì)服務(wù)。

然而，由于公眾支持高等教育的傳統(tǒng)動(dòng)機(jī)正在迅速改變，雖然大學(xué)的傳統(tǒng)職責(zé)很重要，但是，不同學(xué)校的工作重點(diǎn)已經(jīng)作出了調(diào)整。例如，今后幾年在優(yōu)先發(fā)展通識(shí)教育的同時(shí)，成人教育也將成為一些大學(xué)的中心工作。我們再也不能說，公眾對高等教育的支持僅僅是為了它們所提供的服務(wù)。一些大型的政府贈(zèng)地大學(xué)的建立證明了公共投資支持美國農(nóng)業(yè)的重要性。但是，很久以前，我們就已經(jīng)從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)為工業(yè)社會(huì)，如今，又正從工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向知識(shí)型社會(huì)。大學(xué)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、調(diào)整策略，不斷增強(qiáng)競爭力，因?yàn)槟欠N認(rèn)為大學(xué)可游離于變化的世界之外、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)努力適應(yīng)我們角色的想法和做法，在今天已經(jīng)過時(shí)了。

如今，對于許多人來說，普遍支持高等教育尤其是綜合研究型大學(xué)有一個(gè)新的相當(dāng)有說服力的理由：知識(shí)已成為經(jīng)濟(jì)增長的引擎，是一個(gè)國家繁榮、安全及人民幸福安康的關(guān)鍵。在知識(shí)時(shí)代，如果受過教育的人及其思想已成為現(xiàn)代社會(huì)最重要的資源，那么，大學(xué)作為智力資本的源泉，必定受到人們的重視與支持。在一定程度上，人們對大學(xué)功能的期望從重點(diǎn)從事人力資本開發(fā)的社會(huì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)現(xiàn)、加工、傳播和應(yīng)用知識(shí)本身為工作重心的社會(huì)機(jī)構(gòu)。在一個(gè)知識(shí)型的社會(huì)中，大學(xué)的這一具有戰(zhàn)略性的功能闡釋了為什么大多數(shù)國家要迅速建立或者加強(qiáng)其高等教育系統(tǒng)。

我們決不能將眼光限制在只通過畢業(yè)生的謀生能力或其對社會(huì)的貢獻(xiàn)來評價(jià)大學(xué)這一重要的社會(huì)機(jī)構(gòu)。因?yàn)椋髮W(xué)不僅僅是知識(shí)的加工廠，還是一個(gè)以傳統(tǒng)經(jīng)久不衰的價(jià)值觀為基礎(chǔ)的復(fù)雜的機(jī)構(gòu)，幾個(gè)世紀(jì)以來一直以無數(shù)的方式服務(wù)于我們的社會(huì)文明；大學(xué)不僅是知識(shí)的守望者，也是價(jià)值觀、傳統(tǒng)和社會(huì)文化的守護(hù)神；大學(xué)不只在于教育和發(fā)現(xiàn)，也在于向現(xiàn)存秩序發(fā)出挑戰(zhàn)并促其改革；大學(xué)最基本的職能依然是培養(yǎng)民主社會(huì)所必需的有教養(yǎng)的公民，它證實(shí)了基本的價(jià)值觀、原理以及學(xué)識(shí)和理性的結(jié)合；大學(xué)除了榮耀過去，還服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造著未來，而且，所有這些都旨在于把知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔邸?/p>

第二篇：大學(xué)職能演變啟示

人類社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,促使了人類文明成果高度集散地——大學(xué)的誕生,不斷發(fā)展和完善的大學(xué)教育對社會(huì)的不斷滲透,又成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力,大學(xué)和社會(huì)互為依托,相互滲透,相互促進(jìn),共同發(fā)展。大學(xué)的職能也從初始階段單一的培養(yǎng)人功能演變到培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué),再演變到培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和社會(huì)服務(wù)三大職能,集此三大職能于一身的現(xiàn)代大學(xué)由于對社會(huì)發(fā)展所做出的特殊貢獻(xiàn),正在成為現(xiàn)代社會(huì)的/發(fā)展中心0。因此對大學(xué)職能歷史演變的背景及成因的探討,對我們現(xiàn)在正在從事的高等教育改革,無疑將具有借鑒意義。

一、大學(xué)職能的歷史演變

具有現(xiàn)代意義的大學(xué)起源于歐洲中世紀(jì),中世紀(jì)的大學(xué)是當(dāng)時(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物。新興工商業(yè)城市的興起以及新興工商業(yè)者在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中日益起著重要作用,對中世紀(jì)大學(xué)的形成產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。雖然,中世紀(jì)大學(xué)的出現(xiàn)是一些學(xué)者以研討社會(huì)問題為初始目的的,但很快就被統(tǒng)治君主或教皇所控制而最終成為他們的附庸。大學(xué)的職能也僅限于為政治、宗教等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工具性人才的儲(chǔ)備。如管理城市的官吏、法官以及教師、醫(yī)生等。整個(gè)大學(xué)按照統(tǒng)治階級的要求運(yùn)行,不斷地用等級的教育復(fù)制著等級社會(huì)體制。因此,此種大學(xué)模式是在嚴(yán)格的封閉狀態(tài)下運(yùn)行的,與社會(huì)生活實(shí)踐嚴(yán)重脫離。這種特定歷史條件下形成的大學(xué)就形成了以教學(xué)為主和辦學(xué)思想保守的基本特性。

它表現(xiàn)為,其一,隨著中世紀(jì)大學(xué)的建立和發(fā)展,原本以”自由研討”為出發(fā)點(diǎn)產(chǎn)生的大學(xué),很快就轉(zhuǎn)向以教學(xué)為主,習(xí)誦古典成風(fēng)。大學(xué)開設(shè)課程主要有神學(xué)、哲學(xué)、文學(xué)和法律等,并由大學(xué)法規(guī)或教皇固定下來,不能更易。授課時(shí)以論誦為主,教師講學(xué)生記。誦記教學(xué)還特別強(qiáng)調(diào)背誦和考試,考試不能超過經(jīng)文所規(guī)定的內(nèi)容,這種硬性背記式教學(xué)極大地?fù)p害了學(xué)術(shù)的發(fā)展。其二,到14世紀(jì)和15世紀(jì),教條之風(fēng)日盛,大學(xué)教學(xué)日漸禁錮思想,鼓動(dòng)社會(huì)保守主義,對社會(huì)發(fā)展視而不見。而且隨著各國對大學(xué)控制的加強(qiáng),大學(xué)又日漸為教會(huì)或王室所控制,這樣早期大學(xué)曾經(jīng)提倡的發(fā)展科學(xué)、發(fā)展知識(shí)的積極作用也逐漸消失了。直到18世紀(jì),大學(xué)的主要職能仍是單一的培養(yǎng)統(tǒng)治階級工具性人才,雖然也出現(xiàn)有少量的學(xué)者、教授從事過某些研究工作,甚至還出現(xiàn)了但丁、哥白尼、伽利略等著名的科學(xué)家、學(xué)者。但作為大學(xué)的科學(xué)研究還相當(dāng)不普遍、不經(jīng)常,也從未作為大學(xué)的計(jì)劃內(nèi)容,只是屬純粹的個(gè)人活動(dòng)。至于直接為社會(huì)服務(wù),這在當(dāng)時(shí)對大學(xué)而言,更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)游離于活動(dòng)之外的,大學(xué)被視為高居社會(huì)之上的”象牙之塔”。19世紀(jì)初,基于重塑德國雄風(fēng)的迫切需要,德國委任新人文主義者威廉.洪堡出任教育部長并創(chuàng)辦了舉世聞名的柏林大學(xué)。柏林大學(xué)的創(chuàng)辦不在于增設(shè)了一所大學(xué),它的意義在于創(chuàng)立和全面實(shí)踐了一種新的大學(xué)觀。洪堡倡導(dǎo)的“學(xué)術(shù)自由”和“研究與教學(xué)相統(tǒng)一”原則,柏林大學(xué)實(shí)施的自由選課、自由研究等方法都集中反映了時(shí)代的先進(jìn)教育觀,實(shí)踐了一個(gè)嶄新的大學(xué)理念。洪堡認(rèn)為:古希臘精神的核心是獨(dú)立思考能力和創(chuàng)造性精神,而這些唯有在大學(xué),在大學(xué)的科學(xué)和學(xué)術(shù)研究中才能被喚醒,才能形成。自由的學(xué)術(shù)研究是促進(jìn)人的全面發(fā)展的唯一途徑。因此,他把研究自由作為新大學(xué)的最高思想和中心任務(wù),并據(jù)此來改造大學(xué)的教與學(xué)。他指出:“大學(xué)教授的主要任務(wù)并不是-教,大學(xué)生的任務(wù)也不是學(xué),大學(xué)學(xué)生需要獨(dú)立地自己去從事-研究,至于大學(xué)教授的工作,則在于誘導(dǎo)學(xué)生-研究.的興趣,再進(jìn)一步去指導(dǎo)幫助學(xué)生去做-研究.工作?！焙楸み€認(rèn)為,大學(xué)的真正成績在于使學(xué)生可能,或者說迫使學(xué)生至少在他一生中有一段時(shí)間完全獻(xiàn)身于不管任何目的的科學(xué),從而也就是獻(xiàn)身于他個(gè)人道德和思想上的完善。正是柏林大學(xué)對傳統(tǒng)大學(xué)模式的突破,以及其獲得的巨大成就和鮮明的個(gè)性特色,使其成為德國其它大學(xué)競相模仿的榜樣,推動(dòng)了德國大學(xué)的現(xiàn)代化。而后德國迅速興起的實(shí)科教育和工科大學(xué)又填補(bǔ)了柏林大學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐之間的空白,搭起了從研究性大學(xué)的純理論研究與社會(huì)需求的橋梁,從而也給研究性大學(xué)找到了研究的出發(fā)點(diǎn)和提供了良好的應(yīng)用渠道,并為大學(xué)提供了越來越充足的科研經(jīng)費(fèi)。這種文理大學(xué)和工科大學(xué)以及各學(xué)科技術(shù)學(xué)院的綜合體,相互依賴,共同發(fā)展,促進(jìn)了1871年德意志民族的統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)騰飛。正像創(chuàng)建新大學(xué)時(shí)人們所期望的那樣,新大學(xué)擔(dān)負(fù)起了民族振興的/精神源泉0的歷史使命。同時(shí),也形成了大學(xué)的第二個(gè)職能——發(fā)展科學(xué)。1862年,美國總統(tǒng)林肯簽署了5莫雷爾土地贈(zèng)予法6,賦予美國高等教育一項(xiàng)新的職能——服務(wù)。該法案規(guī)定:向各州每位議員贈(zèng)撥了3萬英畝土地,并將之售出,用所得經(jīng)費(fèi)建立永久性基金,以資助、供給和維持至少一所專門的學(xué)院,這所學(xué)院主要講授農(nóng)業(yè)和機(jī)械制造工藝方面的知識(shí),培養(yǎng)為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的各種技術(shù)人才。贈(zèng)地學(xué)院一改美國傳統(tǒng)學(xué)院的辦學(xué)思想,更多地關(guān)心農(nóng)業(yè)、實(shí)用知識(shí)和推廣技術(shù),有力地推動(dòng)了美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,正像康乃爾大學(xué)創(chuàng)辦者康乃爾指出的那樣,“這所學(xué)院將向社會(huì)的工業(yè)和生產(chǎn)階級提供最好的設(shè)施,以使他們獲得實(shí)用知識(shí)和精神文化。”需要特別一提的是,為適應(yīng)美國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高的需求,1904年威斯康星大學(xué)在范海斯校長的領(lǐng)導(dǎo)下提出了“威斯康星計(jì)劃”,這項(xiàng)計(jì)劃賦予威斯康星大學(xué)兩項(xiàng)重大使命——幫助州政府在全州各個(gè)領(lǐng)域開展技術(shù)推廣和函授教育,以幫助本州公民。1909年,斯迪芬撰文,把這項(xiàng)計(jì)劃描繪成“把整個(gè)州交給大學(xué)”?！按髮W(xué)對本州人民的作用就如同人的頭腦對人的手腳和眼的作用”,即“大學(xué)要給人民以信息、光明和指示”。威斯康星大學(xué)把整個(gè)州作為大學(xué)校園,“威斯康星計(jì)劃”使之成為“任何人可以學(xué)習(xí)任何東西的地方”。隨著威斯康星大學(xué)不斷完善其為本州服務(wù)的職能,它在諸如畜牧科學(xué)、生命科學(xué)和細(xì)菌科學(xué)等學(xué)科方面迅速處于全美領(lǐng)先地位。直到今天,威斯康星大學(xué)仍常常排在美國最優(yōu)秀的十所大學(xué)之內(nèi)。1914年美國國會(huì)又通過了一系列法案,撥款支持高等學(xué)校在人民中傳播有關(guān)農(nóng)業(yè)和家庭實(shí)用信息,并鼓勵(lì)對這些信息的應(yīng)用。此后,美國高等學(xué)校的服務(wù)又逐漸延伸到其它方面,從制造業(yè)到服務(wù)業(yè),涵蓋了社會(huì)生活的各行各業(yè)。顯然,服務(wù)職能的增加給美國高等教育帶來的革命是多方面的,如教學(xué)方法的變革等,但最為主要的是使美國的大學(xué)和社會(huì)之間建立了有機(jī)的聯(lián)系,使得為社會(huì)服務(wù)和國家發(fā)展服務(wù)成為高等教育的主要職能,大學(xué)也因之開始從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心。

二、幾點(diǎn)啟示 大學(xué)的職能演變是隨著社會(huì)發(fā)展需求的變化而逐步演進(jìn)的。每一次社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步都要求大學(xué)不斷承擔(dān)起新的職能,而大學(xué)對自身職能的很好履行又將對社會(huì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用,社會(huì)對大學(xué)履行承擔(dān)職能的認(rèn)可,又會(huì)對大學(xué)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。社會(huì)和大學(xué)互相制約又相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系,成為大學(xué)發(fā)展的主要約束條件。大學(xué)對此要予以充分重視,通過充分利用自身的人力、物力、財(cái)力資源的高智力優(yōu)勢,認(rèn)真做好自身所應(yīng)承擔(dān)的職能義務(wù),以期獲得社會(huì)公眾的充分認(rèn)可和支持,使自身得到更加健康的發(fā)展。21大學(xué)發(fā)揮好自身的三大職能,要正確認(rèn)識(shí)自身的義務(wù)和能力。不同層次的大學(xué),要實(shí)事求是地根據(jù)自身所擁有的人力、物力和財(cái)力資源,根據(jù)所處地區(qū)社會(huì)發(fā)展需求的具體情況,找好定位、選準(zhǔn)方向,運(yùn)用高智力優(yōu)勢,真正為社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

借鑒西方特別是美國高等教育的發(fā)展歷史,我們知道,大學(xué)的發(fā)展大體經(jīng)歷了教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)和綜合型(多功能)大學(xué)三個(gè)發(fā)展階段,其基本特征為:教學(xué)型大學(xué)。其主要職能就是通過教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施,為社會(huì)培養(yǎng)所需專門人才。學(xué)校一般以古典式(即單一的傳播知識(shí))的教學(xué)為主,對學(xué)生的培養(yǎng)也只注重心智的培養(yǎng)和性格的養(yǎng)成。此種學(xué)校的基本特征是封閉和保守,其發(fā)展經(jīng)常是游離于社會(huì)發(fā)展大潮之外,因此,也經(jīng)常受到社會(huì)公眾的多方面的批評。這一類大學(xué)改革是勢在必行的。

教學(xué)科研型大學(xué)。除了主要通過教學(xué)來培養(yǎng)人才之外,為社會(huì)承擔(dān)起越來越多的發(fā)展科學(xué)的職能,這無疑加快了教師隊(duì)伍整體水平的提高,促進(jìn)了大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。而由于承擔(dān)起越來越多的科學(xué)研究工作,此時(shí)的大學(xué)很可能就成為國家發(fā)展科學(xué),尤其是基礎(chǔ)科學(xué)研究和發(fā)展的中心。政府和社會(huì)大眾依靠大學(xué)來促進(jìn)國家科學(xué)的發(fā)展,政府和社會(huì)也將基礎(chǔ)科研經(jīng)費(fèi)大多投向大學(xué)。

綜合性(多功能)大學(xué)。此種大學(xué)集培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和服務(wù)社會(huì)三大職能為一身。大學(xué)不僅進(jìn)行培養(yǎng)本科生、研究生的教育,又著力進(jìn)行科學(xué)研究,建立智力城,成為國家和社會(huì)發(fā)展科學(xué)的中心;還通過形式多樣的高智力服務(wù),成為推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。大學(xué)確確實(shí)實(shí)地從邊緣地帶走向了社會(huì)展的中心。依據(jù)以上的分析,結(jié)合我國大多數(shù)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份的高等教育發(fā)展現(xiàn)狀不難得出,內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué),除極少數(shù)國家直屬重點(diǎn)大學(xué)之外,大多數(shù)大學(xué)應(yīng)屬教學(xué)型大學(xué)。顯然此類大學(xué)在學(xué)術(shù)聲譽(yù)、教師質(zhì)量及物力貯備的量級上都很難與北大、清華等國家重點(diǎn)大學(xué)相比較。因此,立足現(xiàn)實(shí),面向本地區(qū),最大限度地利用自身在本地區(qū)相對集中的智力優(yōu)勢,為本地區(qū)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn),應(yīng)是此類大學(xué)改革與發(fā)展的理想選擇。首先,雖然內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方型大學(xué)的整體實(shí)力和重點(diǎn)大學(xué)相比,一般都處于不太有利的位置,但就各自所處的地區(qū)來說,一般又肯定聚集了相對富足的高智力的人力、物力資源。只要科學(xué)地利用這些人力、物力資源的高智力優(yōu)勢來為本地區(qū)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),一定會(huì)為高等教育的改革與發(fā)展走出一條寬闊的可行之路。其次,大學(xué)的基本職能就是培養(yǎng)人才。從現(xiàn)代意義上講,大學(xué)就是要向社會(huì)培養(yǎng)輸送多規(guī)格、多層次的各類高素質(zhì)的、全面發(fā)展的、符合社會(huì)發(fā)展需要的建設(shè)人才。因此,大學(xué)應(yīng)該通過對現(xiàn)有相對富足的高層次師資隊(duì)伍的優(yōu)化重組,運(yùn)用自身所具有的學(xué)科群優(yōu)勢和圖書、實(shí)驗(yàn)等優(yōu)勢條件,通過一系列的教育教學(xué)改革,建立起一套科學(xué)的人才培養(yǎng)模式,首先要做到為本地區(qū)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)出真正能滿足其發(fā)展所需的各類人才。在此基礎(chǔ)上,真正把科學(xué)研究的方向確定為解決地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的問題的努力上,切切實(shí)實(shí)地為地區(qū)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn),通過自己的一系列高智力服務(wù),逐步得到社會(huì)公眾的認(rèn)可,獲得他們的支持,使大學(xué)真正起到地區(qū)“社會(huì)發(fā)展中心”的作用。

第三篇：司法行政職能演變概述

編者按：崢嶸歲月三十余載，江蘇司法行政從恢復(fù)重建，迅猛發(fā)展，到再現(xiàn)輝煌，每一個(gè)司法行政人都伴隨著她共同成長，一路風(fēng)雨兼程。本欄目將陸續(xù)為你推出展現(xiàn)司法行政歷史變革與發(fā)展進(jìn)程中曾經(jīng)發(fā)生的那些事。本期由曾擔(dān)任《法學(xué)天地》雜志社社長兼主編、廳辦公室主任，現(xiàn)已退休的胡建業(yè)先生為你講述司法行政的發(fā)展歷程。

司法行政職能演變概述

司法行政可謂源遠(yuǎn)流長，在我國至今已有1400多年的歷史。

中國審判和行政的分離，在中央始于魏晉，在地方始于清末。新中國成立后，司法行政工作經(jīng)歷了曲折的發(fā)展階段，走過了不平凡的歷程。1949年11月，中華人民共和國中央人民政府設(shè)立司法部，主管全國司法行政工作。1955年，設(shè)立江蘇省司法廳。建國初期，司法行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：主管司法行政機(jī)關(guān)主要是法院的司法行政事務(wù)，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、干部任免、財(cái)務(wù)管理等；主管律師、公證等事務(wù)；主管司法干部的教育培訓(xùn)；主管獄政工作；主管法制宣傳工作。1950年11月3日，根據(jù)政務(wù)院指示，獄政管理事項(xiàng)劃歸公安機(jī)關(guān)。

1959年，在極“左”思想和法律虛無主義思想的影響下，從中央到地方的司法行政機(jī)關(guān)全部撤銷，社會(huì)主義法制受到嚴(yán)重削弱。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)健全社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制。1979年司法部和地方各級司法行政機(jī)構(gòu)

相繼恢復(fù)重建。江蘇省司法廳恢復(fù)重建于1980年1月8日。

司法行政機(jī)關(guān)恢復(fù)重建之初，其主要職責(zé)，基本沿襲著

建國初期的規(guī)定。1980年12月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)司法部的報(bào)告中指出：“司法行政工作在社會(huì)主義法制建設(shè)中擔(dān)負(fù)著組織、宣傳、教育和后勤等重要任務(wù)?！泵鞔_規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)十項(xiàng)具體任務(wù)：（1）了解并掌握司法干部的思想情況，針對普遍存在的問題，進(jìn)行思想政治工作，以保證司法機(jī)關(guān)認(rèn)真按照法律辦事，完成黨和國家交給的任務(wù)；（2）管理法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、物資裝備和司法統(tǒng)計(jì)；（3）協(xié)同法院建立與健全各項(xiàng)審判制度；（4）按照規(guī)定管理司法干部；（5）建立各種政法院校，大力培養(yǎng)法律專業(yè)人才；（6）組織管理公證、律師工作；（7）組織開展法制宣傳工作；（8）研究整理和編纂法規(guī)，協(xié)同科學(xué)研究單位開展法律科學(xué)研究；（9）領(lǐng)導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)和基層政權(quán)司法助理員的工作；

（10）開展司法外事活動(dòng)，發(fā)展國際友好往來，交流法學(xué)知識(shí)和司法經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)上述職責(zé)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾形象地稱司法行政部門為司法機(jī)關(guān)的組織部、宣傳部、教育部和后勤部。所謂“組織部”，即承擔(dān)著管理、調(diào)配司法干部的任務(wù)；“宣傳部”即統(tǒng)一組織宣傳法律、法規(guī)，普及法律知識(shí)，提高全體公民的法律意識(shí)和法制觀念，確保法律的正確實(shí)施；“教育部”即為法院、檢察、司法行政部門培養(yǎng)干部，并通過正規(guī)化法學(xué)學(xué)歷教育，向政法部門和社會(huì)各界輸送合格的法律專業(yè)人才；“后勤部”即為司法部門開展業(yè)務(wù)、保持工作機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供后勤保障。

1982年至1983年，司法行政的職權(quán)范圍和任務(wù)有較大的調(diào)整。1982年，根據(jù)修改后的《人民法院組織法》規(guī)定，將各級人民法院的司法行政工作移交人民法院自己管理。1983年4月，根據(jù)中央的決定，監(jiān)獄、勞教工作由公安機(jī)關(guān)移交司法行政機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)新增加了監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理兩項(xiàng)職責(zé)。

進(jìn)入上世紀(jì)九十年代后，司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)又有調(diào)整。1992年，為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，中共中央（1992）7號文件規(guī)定，刑釋、解教人員的過渡性安置幫教工作由司法行政機(jī)關(guān)主管。隨著《仲裁法》的頒布和實(shí)施，1994年，省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)了仲裁登記管理職責(zé)。九十年代末，根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，相繼增加了主管司

法考試、司法鑒定、法律援助工作。跨入新世紀(jì)后，2003年7月，按照中央司法體制和工作機(jī)制改革的部署，各級司法行政機(jī)關(guān)又承擔(dān)了管理和指導(dǎo)社區(qū)矯正工作。

從司法行政機(jī)關(guān)的職能演變可以看出，無論是在1979年后重建初期還是在目前，司法行政機(jī)關(guān)都是一個(gè)工作門類較多、戰(zhàn)線較長的部門。有的同志把它喻為“多軍兵種合成部隊(duì)?！备黜?xiàng)工作既有聯(lián)系，又有相對的獨(dú)立性，而把各項(xiàng)工作貫穿起來成為一個(gè)整體的是一根紅線——法律保障和法律服務(wù)。

1985年，中共中央書記處在討論司法行政工作的《會(huì)議紀(jì)要》中，對司法行政部門的性質(zhì)、地位和作用作了明確的規(guī)定，指出司法行政機(jī)關(guān)是人民民主專政的工具之一，是政府的重要執(zhí)法部門，也是為社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)提供法律服務(wù)的重要部門?！稌?huì)議紀(jì)要》除明確司法行政機(jī)關(guān)象其他政法機(jī)關(guān)一樣，具有“打擊敵人，保護(hù)人民，懲治犯罪，服務(wù)四化”的共同職責(zé)外，還第一次明確了司法行政工作必須堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”的指導(dǎo)思想，即司法行政機(jī)關(guān)要更好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)主義民主與法制建設(shè)服務(wù)，為方便人民群眾和維護(hù)公民的合法權(quán)益服務(wù)。這是司法行政機(jī)關(guān)恢復(fù)重建7年來的綱領(lǐng)性文件，對司法行政工作具有長期的指導(dǎo)意義。

堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，使司法行政法律服務(wù)和法律保障職能日臻明確、清晰和具體。1993年6月，司法部長肖揚(yáng)在總結(jié)我國司法行政重建14年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次直接提出了司法行政法律保障和法律服務(wù)的雙重職能，使司法行政系統(tǒng)上下對此進(jìn)一步形成共識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了司法行政工作的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：張祥寬）

第四篇：高校輔導(dǎo)員職能的歷史演變

高校輔導(dǎo)員職能的歷史演變

1952年，國家提出要在高校設(shè)立政治輔導(dǎo)員； 1953年清華大學(xué)、北京大學(xué)向當(dāng)時(shí)的教育部提出試點(diǎn)請求（尤其是清華蔣南翔校長）； 此后，不少高校建立了輔導(dǎo)員制度，主要做政治工作，是學(xué)生的“政治領(lǐng)路人” ；

一、高校輔導(dǎo)員發(fā)展簡史介紹

1961年，黨中央廬山會(huì)議上出臺(tái)專門文件，提出在各高校設(shè)立專職輔導(dǎo)員，并得到實(shí)施；文化大革命期間，思想政治工作被“四人幫”利用，思想政治工作聲譽(yù)遭到破壞；1978年，國家教委出臺(tái)文件，在高校恢復(fù)輔導(dǎo)員制度，因原先文革前思想政治工作人才（包括輔導(dǎo)員）轉(zhuǎn)崗嚴(yán)重，于是以專業(yè)教師兼職為主擔(dān)任政治輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員工作不在僅僅停留在政治工作上，逐步向思想政治教育轉(zhuǎn)變。1987年，也出臺(tái)過改進(jìn)和加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的文件，政治輔導(dǎo)員工作定位依舊沒有變。一直到九十年代，隨著改革開放的深入，高校也出現(xiàn)了很多新情況，比如幫困工作、心理輔導(dǎo)、職業(yè)輔導(dǎo)等工作也成為了輔導(dǎo)員工作的一部分。進(jìn)入21世紀(jì)，黨和國家越發(fā)重視思想政治教育工作，00年、04年分別出臺(tái)文件促進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作。尤其是04年16號文件，拓展了輔導(dǎo)員職能，“幫助學(xué)生解決實(shí)際問題”作為一項(xiàng)職能寫進(jìn)了文件（包括幫困、心理、就業(yè)、生涯規(guī)劃、人際關(guān)系等），并從很多方面為輔導(dǎo)員的出路和保障作出了努力。

二、高校輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍定位（宏觀角色定位）

十六號文件指出：“思想政治教育工作隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的組織保證。大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍主體是學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部，思想政治理論課和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課教師，輔導(dǎo)員和班主任?！薄拜o導(dǎo)員、班主任是大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，輔導(dǎo)員按照黨委的部署有針對性地開展思想政治教育活動(dòng)，班主任負(fù)有在思想、學(xué)習(xí)和生活等方面指導(dǎo)學(xué)生的職責(zé)?！?/p>

十六號文件配套文件《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出：“輔導(dǎo)員班主任是高等學(xué)校教師隊(duì)伍的重要組成部分，是高等學(xué)校從事德育工作，開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人?！薄皩Ｂ気o導(dǎo)員總體上按1：200的比例配備?！?/p>

由此可見，除了“思想政治教育工作骨干”（78年以來）以外，當(dāng)前輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍定位有幾個(gè)新的地方：

1．專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍也屬于教師隊(duì)伍。

2．大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

黨和國家高度重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，形象稱為黨的“近衛(wèi)軍”，這支隊(duì)伍有待在核心業(yè)務(wù)上對自身進(jìn)行更好的具體定位。

三、高校輔導(dǎo)員角色定位（微觀角色定位）

經(jīng)過初步研究，我校凝練輔導(dǎo)員核心業(yè)務(wù)，提升輔導(dǎo)員思想政治教育實(shí)效性，提高輔導(dǎo)員在輔導(dǎo)方面的專業(yè)技能，將輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)定位為三大塊（思政教育、班級管理、咨詢服務(wù)）：

1．思想政治教育（教育）

（1）馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的教育。

（2）公民素質(zhì)教育（民主法制、人文素養(yǎng)）。

（3）學(xué)校規(guī)范教育（校規(guī)校紀(jì)律等）。

（4）道德教育（《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，為人民服務(wù)、集體主義、民族精神）。

（5）時(shí)事政治教育（學(xué)生時(shí)事政策報(bào)告會(huì)，形勢與政策課）。

（6）理想信念教育（與生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合）。

2．班級管理（管理）

（1）隊(duì)伍管理（黨、團(tuán)、班）

建議采取民主化管理，作好授權(quán)工作（主要由學(xué)生自我管理，避免淪為大班長），將工作重點(diǎn)放在培訓(xùn)和設(shè)計(jì)激勵(lì)上。

（2）信息管理

學(xué)生各類個(gè)人信息匯總，為學(xué)生建立個(gè)人信息檔案庫，包括學(xué)籍信息、成績信息、道德信息、生理信息、心理信息、誠信信息、生涯規(guī)劃信息。

（3）日常規(guī)范管理

主要靠寢室規(guī)范和班級規(guī)章來協(xié)調(diào)。

（4）事務(wù)管理

簽字管理、學(xué)生權(quán)益保護(hù)、意外事故處理、貧困生、獎(jiǎng)學(xué)金管理。

3．輔導(dǎo)咨詢（服務(wù)）

與導(dǎo)師、校醫(yī)院、心理、職業(yè)指導(dǎo)中心合作，在教育行政部門和學(xué)校缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系情況下，主動(dòng)溝通，從一年級就建立一定的職責(zé)體系，必要時(shí)交給他們處理。（1）學(xué)習(xí)輔導(dǎo)——理解能力、成功學(xué)、時(shí)間管理輔導(dǎo)等。

（2）生活輔導(dǎo)——保健、貧困生生活、心理、班級社團(tuán)指導(dǎo)等。

（3）生涯輔導(dǎo)——個(gè)人生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)、就業(yè)指導(dǎo)等。

第五篇：論領(lǐng)導(dǎo)的職能

論領(lǐng)導(dǎo)的職能

王博榮

（寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西.寶雞 721013）

【摘 要】一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)究竟應(yīng)該做什么，目前還沒有形成一個(gè)無可爭辯的權(quán)威界定。而各種不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)多以教材、講座等方式同時(shí)并存，甚至帶有“中國特色”。領(lǐng)導(dǎo)的職能是由他所肩負(fù)的組織使命和責(zé)任決定的，領(lǐng)導(dǎo)的職能應(yīng)可保障管理職能全面、有效地履行，但又由于個(gè)人精力及組織分工等原因，領(lǐng)導(dǎo)不可能包攬一切。為此，領(lǐng)導(dǎo)的職能可以概括為決策、用人、協(xié)調(diào)、控制和教育五個(gè)方面。決策貫穿于所有管理職能之中，用人是管理的靈魂，協(xié)調(diào)是管理工作實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的有效手段，控制是領(lǐng)導(dǎo)了解事態(tài)進(jìn)程，掌控組織的有效方法，教育是傳承工作方法與技巧、消除人員之沖突、傳播組織之文化、建立人文道統(tǒng)的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)職能 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 管理科學(xué) 決策 用人 協(xié)調(diào) 控制 教育

現(xiàn)代社會(huì)正處在一個(gè)以組織為單元的社會(huì)精細(xì)分工與廣泛協(xié)作的社會(huì)大氛圍之中?！叭绻麤]有組織的存在，社會(huì)就無法運(yùn)轉(zhuǎn)。而同等重要的是，缺了那些以指導(dǎo)他人的行為為業(yè)的被喚作管理者的人，任何組織都難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)”1。處于這個(gè)組織或組織內(nèi)部某部門中的最高負(fù)責(zé)人，無不對這個(gè)組織或部門的最終功能或目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。但一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)2究竟應(yīng)該做什么，或者說他的基本職能究竟有哪些，目前還沒有形成一個(gè)無可爭辯的權(quán)威界定，而各種不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)多以教材、講座等方式同時(shí)并存，甚至帶有“中國特色”。但領(lǐng)導(dǎo)所處的角色并非一個(gè)學(xué)者，不是在是與不是、多與少、此與彼之間進(jìn)行探討或爭論，他必須在是與不是、多與少、此與彼之間進(jìn)行選擇，他所處理的是現(xiàn)實(shí)，無論領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是否存在，是否可以有效地指導(dǎo)人們的管理實(shí)踐，任何組織都必須一天天的1

2《管理的革命》美)彼德斯.T光明日報(bào)出版社，1998-12 目前人們在使用“領(lǐng)導(dǎo)”這一概念時(shí)，往往從不同涵義去理解，因而所下定義，所賦予的內(nèi)涵也不盡相同，從詞性來說，有定義名詞的，即指領(lǐng)導(dǎo)者，有定義動(dòng)詞的，即帶領(lǐng)、引導(dǎo)之意。本文所指的領(lǐng)導(dǎo)是指一個(gè)組織或一個(gè)部門中的最高負(fù)責(zé)人，即領(lǐng)導(dǎo)者。

運(yùn)作，要么在成功中跨越，要么在艱難與困惑中匍匐。于是，領(lǐng)導(dǎo)職能的研究與爭論便顯得如此重要并與眾不同，這正是管理科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)亟待深入研究的課題。

領(lǐng)導(dǎo)的職能是由他所肩負(fù)的組織使命和責(zé)任決定的。領(lǐng)導(dǎo)是組織管理中的重要管理者，處于這個(gè)組織或部門權(quán)力的最高層，是這個(gè)組織或部門的核心管理者，因此領(lǐng)導(dǎo)的職能應(yīng)包含管理的職能，準(zhǔn)確來說，領(lǐng)導(dǎo)的職能應(yīng)可保證管理職能全面、有效地履行。

法約爾將管理的職能劃分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五大職能，并進(jìn)行了相應(yīng)的分析和討論。在法約爾之后，孔茨和奧唐奈里奇在仔細(xì)研究這些管理職能的基礎(chǔ)上，將管理職能分為計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)、和控制五項(xiàng)，把協(xié)調(diào)作為管理的本質(zhì)。孔茨利用這些管理職能對管理理論進(jìn)行分析、研究和闡述，最終得以建立起管理過程學(xué)派?？状氖枪芾磉^程學(xué)派的集大成者，他繼承了法約爾的理論，并把法約爾的理論更加系統(tǒng)化、條理化，使管理過程學(xué)派成為管理各學(xué)派中最具有影響力的學(xué)派。盡管我國的各學(xué)術(shù)流派對管理的職能說法不一，有的觀點(diǎn)認(rèn)為除此之外管理的職能還有激勵(lì)、教育或思想政治工作等，但至今為止，還未能走出法約爾或孔茨的五項(xiàng)職能。

法約爾認(rèn)為管理的五大職能并不是領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人職能，它是一種分配于領(lǐng)導(dǎo)及整個(gè)組織成員之間的工作。領(lǐng)導(dǎo)雖應(yīng)保障管理職能的履行，但又由于個(gè)人精力及組織分工等原因，他不可能包攬一切。否則，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)一直忙于管理，而沒有時(shí)間停下來好好想想你所做的那些工作是必要的，那些管理工作是不必要的，甚至是多余的；那些工作是有效的，那些工作甚至是無效的。也許有很多工作設(shè)想，而實(shí)現(xiàn)起來竟然如此艱難，甚至，不知道在哪里出了問題；領(lǐng)導(dǎo)的手下是看似很多的工作人員，但真的用起來沒有好用的人手，于是領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)抱怨，下屬也會(huì)抱怨。

我國著名管理學(xué)家周三多教授指出領(lǐng)導(dǎo)有指揮、協(xié)調(diào)和激勵(lì)三個(gè)方面的職能。而學(xué)術(shù)界大多觀點(diǎn)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的職能可歸納為決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和思想政治工作等。有人還提出領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)形職能模型中3，領(lǐng)導(dǎo)的職能包括愿景目標(biāo)、規(guī)劃戰(zhàn)略、調(diào)動(dòng)骨干、配置關(guān)鍵資源、建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、激勵(lì)群體行3 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者環(huán)形職能模型研究，曹希紳，《管理現(xiàn)代化》，2006年第4期

為、排除障礙、營造文化。并指出作為一個(gè)有效的領(lǐng)導(dǎo)過程，就是通過履行以上八項(xiàng)職能，借勢、借力，引導(dǎo)、推進(jìn)變革，以實(shí)現(xiàn)愿景目標(biāo)的過程等。對領(lǐng)導(dǎo)職能的不同爭論，從另一方面也反映了領(lǐng)導(dǎo)職能在現(xiàn)實(shí)及理論中的重要性。但這些領(lǐng)導(dǎo)職能的歸納和描述，有些過于簡化，不能完全反映領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中的全部工作內(nèi)容，有些卻將領(lǐng)導(dǎo)在工作過程中的工作方法涵蓋了進(jìn)去，形成了領(lǐng)導(dǎo)職能的泛濫化。領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)，他處于任何一個(gè)組織或任何一個(gè)部門的權(quán)力高端，其職能應(yīng)是管理職能濃縮和提煉，是管理職能中最為核心的內(nèi)容。由此，領(lǐng)導(dǎo)的職能可以概括為決策、用人、協(xié)調(diào)、控制和教育五大基本職能。

1、決策。決策貫穿于組織各個(gè)管理職能之中，在組織管理過程中，每個(gè)管理職能要發(fā)揮作用都是離不開決策的，無論是計(jì)劃、組織職能，還是協(xié)調(diào)和控制等職能，其實(shí)現(xiàn)過程都需要決策。沒有正確的決策，管理的各項(xiàng)職能就難以充分發(fā)揮作用。

從領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的角度來看，一個(gè)組織的決策可以分為兩大部分，一是影響組織目標(biāo)或組織命運(yùn)的重大決策，這類決策一般是通過組織決策程序進(jìn)行決策，這類問題的決策為避免因決策失誤帶來的嚴(yán)重后果，一般采用集體決策方式，領(lǐng)導(dǎo)在其中只起到組織管理的功能；二是，日常例外問題及工作過程中各種事務(wù)的委派、事務(wù)處理的方向和時(shí)機(jī)的把握上做出決定，即在多與少，是與不是，此與彼之間做出選擇，即日常決策，這是領(lǐng)導(dǎo)日常面臨的最棘手的問題，這些問題對一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)來說是不可回避的、必須及時(shí)、有效地做出回答的問題。

決策是領(lǐng)導(dǎo)的第一職能，是領(lǐng)導(dǎo)職能的核心。領(lǐng)導(dǎo)處于這個(gè)組織或部門權(quán)力的最高層，是這個(gè)群體的“領(lǐng)頭羊”，承載著組織的使命和責(zé)任，對組織的命運(yùn)負(fù)有主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并對完成組織目標(biāo)負(fù)全責(zé)。組織中的常規(guī)事務(wù)，下屬可根據(jù)組織的制度規(guī)定進(jìn)行處理，而組織中的各種例外事務(wù)常常發(fā)生，組織中對各項(xiàng)工作的委派、事務(wù)處理的基本原則及時(shí)機(jī)的把握，常需要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)時(shí)局的變化情況做出較為合理的決策，對這些問題的處理情況也反映了領(lǐng)導(dǎo)本人的才智及人格魅力。而領(lǐng)導(dǎo)對這些的回避或無效決策會(huì)讓他的下屬無所適從，甚至嚴(yán)重挫傷下屬工作的積極性，甚至導(dǎo)致組織管理的混亂和無序運(yùn)行。因此，領(lǐng)導(dǎo)本人應(yīng)具有

敏銳的“政治”嗅覺，能及時(shí)洞察外部環(huán)境變化及內(nèi)部各事態(tài)或各環(huán)節(jié)、各要素的變化帶來的問題或危機(jī)，并能找到解決或處理這些問題的突破口。

2、用人。無論管理界，還是學(xué)術(shù)界，沒有人否認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)的用人職能，用人是領(lǐng)導(dǎo)職能的靈魂。人是組織的活力之源，領(lǐng)導(dǎo)用人的基本原則是將適合的人配置到合適的崗位上。領(lǐng)導(dǎo)的用人職能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是部門各崗位上的負(fù)責(zé)人的確定，二是日常的事務(wù)人選的委派或確定。第二個(gè)方面的內(nèi)容一般可歸結(jié)到領(lǐng)導(dǎo)的決策職能之中，因此，領(lǐng)導(dǎo)的用人職能集中表現(xiàn)到各崗位負(fù)責(zé)人的選拔、任用、培養(yǎng)、考核等問題上。對于已經(jīng)確定的各崗位上的負(fù)責(zé)人也不能一勞永逸，應(yīng)該根據(jù)對崗位責(zé)任及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、本崗位內(nèi)外協(xié)調(diào)能力等方面進(jìn)行考核，并形成具有相應(yīng)競爭壓力的用人機(jī)制。而用人的前提是識(shí)人，只有知人，方能善任，因此，對于一個(gè)組織或部門的領(lǐng)導(dǎo)而言，學(xué)會(huì)識(shí)人對領(lǐng)導(dǎo)而言顯得更為重要。

3、協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)正確處理內(nèi)部及外部的各種關(guān)系，保證各項(xiàng)活動(dòng)不發(fā)生矛盾、重疊和沖突，以建立默契的配合關(guān)系，保持整體平衡。

這種協(xié)調(diào)職能的產(chǎn)生源于組織中管理體制不順，權(quán)責(zé)劃分不清，政出多門，互相扯皮；組織內(nèi)部利益分配顯失公平，利益關(guān)聯(lián)者工作中設(shè)置障礙，工作不配合；各部門負(fù)責(zé)人不團(tuán)結(jié)，各吹各的號，各唱各的調(diào)；干部素質(zhì)上的差異，導(dǎo)致對問題的認(rèn)識(shí)和看法的不一致；決策失誤、計(jì)劃不周，導(dǎo)致執(zhí)行的困難；客觀情況的重大變化，導(dǎo)致原來的工作計(jì)劃無法繼續(xù)實(shí)施；部門之間的本位主義和個(gè)人感情上的隔閡，導(dǎo)致相互之間的矛盾和沖突等，使得組織管理過程中充滿著各種矛盾和沖突。如果不能及時(shí)排除這些矛盾和沖突，理順各個(gè)方面的關(guān)系，組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和計(jì)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)就不可能。因此，協(xié)調(diào)工作十分重要。領(lǐng)導(dǎo)者必須高度重視協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真履行好協(xié)調(diào)職能。也正因?yàn)榇耍踔劣腥苏J(rèn)為管理的本質(zhì)就是協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)需要協(xié)調(diào)處理的關(guān)系包括三個(gè)方面：一是組織內(nèi)部各工作人員之間的工作關(guān)系及情感關(guān)系，二是組織與組織之間平行關(guān)系，三是組織與上級部門及其它外界環(huán)境之間的關(guān)系。任何一個(gè)組織都不是封閉的個(gè)體，而是處在一個(gè)開放的環(huán)境之中，而領(lǐng)導(dǎo)處于這個(gè)組織的最頂層。因此，領(lǐng)導(dǎo)既要處理好這個(gè)組織內(nèi)部的關(guān)系，更要處理好與上層的各種關(guān)系，以及組織與其它組織之間的關(guān)系。當(dāng)組織內(nèi)部人員之間、組織與上層及組織與其他組織之間的關(guān)系出現(xiàn)阻塞時(shí)，組織內(nèi)部的人員，因職位的特點(diǎn)已無能為力了，此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)必須履行其協(xié)調(diào)職能，以為組織更好地履行目標(biāo)任務(wù)或職能而服務(wù)。

因此，協(xié)調(diào)職能是領(lǐng)導(dǎo)從實(shí)現(xiàn)組織的總體目標(biāo)出發(fā)，依據(jù)正確的政策、原則和工作計(jì)劃，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，及時(shí)排除各種障礙，理順各方面關(guān)系，促進(jìn)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作平衡發(fā)展的一種管理職能。

4、控制?？刂坡毮苁前凑占榷ǖ哪繕?biāo)、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，對組織活動(dòng)各方面的實(shí)際情況進(jìn)行檢查和考察，發(fā)現(xiàn)差距，分析原因，采取措施，予以糾正，使工作能按原計(jì)劃進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)除了要做出決策，將工作任務(wù)布置下去外，還得及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各主要事務(wù)的進(jìn)程，及其與完成目標(biāo)之間偏差，以便進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這就是領(lǐng)導(dǎo)的控制職能。如果領(lǐng)導(dǎo)只布置任務(wù)，而不了解其執(zhí)行進(jìn)程及完成情況，不去對各項(xiàng)工作的加以評價(jià)，就會(huì)使工作放任自流，就容易使下屬形成憜性思想，所有工作結(jié)果就容易形成一個(gè)無法控制的局面。

領(lǐng)導(dǎo)的這種控制職能包括了解、評價(jià)、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)可通過檢查、聽取匯報(bào)等手段了解任務(wù)的進(jìn)程及執(zhí)行中的偏差，通過肯定或否定的評價(jià)方法調(diào)整任務(wù)在執(zhí)行過程中的方向，通過獎(jiǎng)懲對工作好的行為給予肯定與激勵(lì)，對工作不好的行為給予否定與抑制，以訓(xùn)他人。

5、教育。在管理實(shí)踐中，所有領(lǐng)導(dǎo)都幾乎有一個(gè)共同的感受就是手下沒有幾個(gè)很適合的人可以使用，或者說要找到比較適合自己需要的人真不容易。這個(gè)問題的形成其實(shí)有三個(gè)方面的原因，一是領(lǐng)導(dǎo)對下屬的期望不同，二是下屬的職業(yè)能力不足，三是領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的溝通不足。而解決這一問題的有效方法就是教育。

領(lǐng)導(dǎo)的教育職能可以通過兩種方式實(shí)現(xiàn)，一是親歷教育，就是在委派下屬工作的同時(shí)，教給他完成這項(xiàng)工作的程序、方法和注意事項(xiàng)，并與其進(jìn)行充分的溝通，以防在工作時(shí)出現(xiàn)工作障礙，并在其工作出現(xiàn)失誤后進(jìn)行相應(yīng)訓(xùn)戒；二是委托教育，即由組織的人力資源管理部門或其它專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)與教育，使其下屬在工作時(shí)更能熟悉自身工作的方法、程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)履行教育職能的目的主要有：一是傳承方法與技巧，提升下屬的職業(yè)能力，二是交流與溝通，了解下屬思想動(dòng)向，消除與下屬的隔閡，傳播組織文化。

領(lǐng)導(dǎo)的五種職能涵蓋了管理的五種職能。決策貫穿于所有管理職能之中，用人是管理的靈魂，協(xié)調(diào)是管理工作實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的有效手段，控制是領(lǐng)導(dǎo)了解事態(tài)進(jìn)程，掌控組織的有效方法，教育是傳承工作方法與技巧、消除人員之沖突、傳播組織之文化、建立人文道統(tǒng)的有效途徑。

在管理實(shí)踐中，任何一個(gè)組織，任何一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)都在有意或無意地履行著這五種基本職能，無論這個(gè)組織完成何種使命，領(lǐng)導(dǎo)在其工作過程中都在經(jīng)歷這五種基本職能考驗(yàn)，這個(gè)組織也將在這領(lǐng)導(dǎo)的五種基本職能的洗禮中不斷得以發(fā)展。

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作者簡介

王博榮（1964－）男，陜西鳳翔人，寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，從事企業(yè)管理教學(xué)，主要研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)原理與方法

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