第一篇：中美公共預(yù)算體制比較分析

中美公共預(yù)算體制比較分析 摘要:由于美國的公共預(yù)算體制隨其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行了歷次改革，已經(jīng)形成了比較完備的體系。本文僅以美國的公共預(yù)算體制為參照，從三方面與我國預(yù)算體制進(jìn)行對比分析，得出相關(guān)啟示。關(guān)鍵詞:中國、美國、公共預(yù)算體制、對比、啟示所謂公共預(yù)算：指政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型。由于我國公共預(yù)算體系是從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)體制下脫胎而來，從涉及公民財(cái)產(chǎn)和公共利益的預(yù)算和稅收立法及制衡關(guān)系看，政府當(dāng)家甚至是部門當(dāng)家的色彩較濃。還存在著很大的缺陷，因此必須進(jìn)行變革。本文僅以美國的公共預(yù)算體制為參照，進(jìn)行對比分析，以期對我國公共預(yù)算體制的改革與進(jìn)步提供啟發(fā)。預(yù)算立法體制對比分析 公共預(yù)算立法體制，主要界定和處理公民與政府的稅收與預(yù)算關(guān)系，通過人民代表大會或者議會與政府之間對稅收和預(yù)算的權(quán)力分界與制衡來體現(xiàn)。包括預(yù)算法、稅法等等的起草、討論、聽證、表決通過等等，更重要的是也包括當(dāng)年同級人民代表大會或者議會對年度預(yù)算的編制、討論和批準(zhǔn)通過，最后作為年度法律來執(zhí)行。（1）美國的預(yù)算立法體制美國的國體是聯(lián)邦制，權(quán)力在議會、政府和司法之間進(jìn)行制衡。從內(nèi)容上講，立法體制指立法思想、法律、立法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，及其立法過程的設(shè)置、制衡關(guān)系等等。美國將稅收法典、《預(yù)算法和會計(jì)法案》等列入法律，也將每年一度的財(cái)政預(yù)算，只要在議會通過，也視作為很嚴(yán)肅的法律。各種財(cái)政稅收法律的起草、通過、實(shí)施反映各方的制衡關(guān)系。（2）中國預(yù)算立法體制現(xiàn)狀我國公共預(yù)算體制立法，就稅收來看，《憲法》在制衡關(guān)系上存在空白?！稇椃ā分须m然作了中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)的規(guī)定，而對稅收的開、征、停、減、免以及公平稅負(fù)等卻未予以規(guī)定。在預(yù)算的法制化建設(shè)方面，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，特別是頒布了《預(yù)算法》以來，預(yù)算制定和實(shí)施由政府負(fù)責(zé)，預(yù)算審核及批準(zhǔn)由人大負(fù)責(zé)的權(quán)利關(guān)系格局已理清。但實(shí)際上還是存在著許多問題，比如行政主導(dǎo)稅收立法、預(yù)算編制和立法流于形式和不透明等。另外，在法治行政制度中，包括財(cái)政責(zé)任在內(nèi)的政府責(zé)任是落實(shí)到各級行政首長的頭上的。目前我們的預(yù)算制度中存在的致命缺陷就是責(zé)任沒有落實(shí)到個(gè)人。雖然《預(yù)算法》對此作了一些規(guī)定，但實(shí)際工作中落實(shí)得很不到位。當(dāng)?shù)胤截?cái)政預(yù)算出大問題時(shí)，如果追究，是追究法人但又不是決定者的行政首長。于是，很多責(zé)任實(shí)際上無法追究，最后不予追究。財(cái)政責(zé)任追究不夠是嚴(yán)重腐敗的最主要原因之一。制衡監(jiān)督體制對比分析 首先看渭南城區(qū)紅綠燈電費(fèi)案例 據(jù)媒體７月３日報(bào)道，陜西渭南城區(qū)紅綠燈電費(fèi)１９年無人繳納，渭南供電部門切斷了市區(qū)的紅綠燈電源，致使交通秩序陷入混亂。而同日，媒體的另一篇報(bào)道說，美國新澤西州政府因經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致關(guān)門，約有４．５萬名政府雇員處于“待業(yè)”狀態(tài)，但包括警察局、監(jiān)獄、精神病所和兒童福利機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的關(guān)鍵部門，仍然照常運(yùn)行。兩則新聞讓人回味無窮。在同樣缺錢的情況下，新澤西州政府因沒權(quán)力支出所有預(yù)算只能“關(guān)門歇業(yè)”，但其警察局等關(guān)鍵部門卻照樣運(yùn)行?？晌寄鲜信c公共交通秩序相關(guān)的紅綠燈都“斷電”了，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)卻沒受到影響———不一定因當(dāng)?shù)刎?cái)政供給能力窮到連紅綠燈電費(fèi)都支付不起的地步，而是公共財(cái)政供給機(jī)制出了問題。其關(guān)鍵原因就在于我國預(yù)算的法治化程度低，預(yù)算約束軟化，預(yù)算缺乏各方

科學(xué)和合理的制衡，政府的財(cái)政活動(dòng)不按預(yù)算辦事的情況常有發(fā)生。首先，從人民與人民代表大會的關(guān)系看，一是人民代表中黨和政府及其黨和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和官員占相當(dāng)比例（2005年全國人大代表中各級黨政、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人占代表比例的70%）。這樣的代表產(chǎn)生制度和代表構(gòu)成，可能代表政府支出意愿的程度要高一些。二是代表是會議制，不是常任制。平常都在各自的工作崗位上，只是在本職工作之余和開人民代表大會期間，有可能和可以審查預(yù)算。而在本職工作之余，絕大部分代表是看不到預(yù)算草案的。開人民代表大會期間，幾天到十天的時(shí)間中，還要審政府工作報(bào)告、發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、兩院報(bào)告等，還要聽會，實(shí)際上沒有時(shí)間來仔細(xì)審查預(yù)算。從政府與人大的關(guān)系看，一是政府內(nèi)部沒有將編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算分開，沒有形成編制與執(zhí)行的制衡，財(cái)政部門自編自支。二是由于前述的諸多原因（如預(yù)算執(zhí)行和審查時(shí)間倉促和錯(cuò)位不可能詳細(xì)審查預(yù)算，代表不是常任制而業(yè)余不可能也沒有精力關(guān)心預(yù)算，代表構(gòu)成不合理而更多地體現(xiàn)黨和政府自己的預(yù)算意圖，財(cái)政部門提供的預(yù)算籠而統(tǒng)之、大而化之），代表對預(yù)算一頭霧水，而與原政府財(cái)政部門有退居二線關(guān)系的各級人大財(cái)經(jīng)委和預(yù)算辦公室，或者公共財(cái)政的意識不強(qiáng)，或者因與原工作部的人情和工作關(guān)系，使人大對預(yù)算實(shí)際上不可能進(jìn)行科學(xué)、認(rèn)真和準(zhǔn)確的審查。因此，由各級人大來制衡各級政府預(yù)算，很大程度上流于形式。這一點(diǎn)，在美國的現(xiàn)代預(yù)算制度對比中體現(xiàn)的淋漓盡致：沒有政府預(yù)算授權(quán)就不能進(jìn)行財(cái)政收支，政府的各項(xiàng)收支在預(yù)算中都有詳細(xì)的計(jì)劃。資金的使用范圍確定，不能挪作他用，任何與預(yù)算計(jì)劃不符的資金收支必須要有預(yù)算調(diào)整草案，并要經(jīng)過總統(tǒng)和國會的批準(zhǔn)，政府的收支而且必須接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。從上述稅收的制衡關(guān)系看，美國國家將設(shè)置稅收的權(quán)力授予國會，而沒有授予政府。使得公共預(yù)算的互相制衡體制發(fā)揮了應(yīng)有的作用。預(yù)算支出結(jié)構(gòu)對比分析（1）美國是公共服務(wù)和社會管理型的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)美國是一個(gè)資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家，政府資源不用來大量地投資于國有經(jīng)濟(jì)，并且國有經(jīng)濟(jì)的比例很低。因而，美國政府的財(cái)政開支一般不過多地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資企業(yè)的任務(wù)，其各級政府預(yù)算的性質(zhì)一般為公共服務(wù)和社會管理型財(cái)政。美國聯(lián)邦政府在公共服務(wù)方面的支出，大體在國防、外交、保健、老年醫(yī)療、收入保障、社會保障、凈利息、其他等方面。從1965年以來，美國聯(lián)邦政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，其他項(xiàng)目的開支比例在下降，保健、老年醫(yī)療、收入保障、社會保障等開支比例上升。（2）中國預(yù)算和預(yù)算外收支反映的供養(yǎng)和建設(shè)型的支出結(jié)構(gòu)中國的財(cái)政是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，改革開放前，其主要功能是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是生產(chǎn)建設(shè)型的財(cái)政。改革開放以來，財(cái)政順著四個(gè)方向調(diào)整：一是生產(chǎn)建設(shè)支出的比例在逐年下降，但是仍然占很大的比重；二是由于黨政機(jī)構(gòu)得不到控制，行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的比例日益上升，所占的份額越來越大；三是預(yù)算外的自收自支規(guī)模越來越大，一些政府和政府各部門收費(fèi)被收支兩條線固定和合法化；四是地方政府的財(cái)政，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政的顯性債務(wù)和隱性債務(wù)越來越多，數(shù)額巨大；五是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，近兩年開始更多地向社會保障等公共支出進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際就是吃皇糧和準(zhǔn)皇糧型的國家支出結(jié)構(gòu)，要使我們的財(cái)政真正體現(xiàn)執(zhí)政為民和以人為本的精神，還任重道遠(yuǎn)。中央與地方預(yù)算關(guān)系體制對比分析再回到剛才渭南的案例，紅綠燈被“斷電”，恐怕還跟現(xiàn)行之分灶吃飯的財(cái)政體制有關(guān)。由于電力部門屬中央企業(yè)，而紅綠燈用電卻由地方財(cái)政掏腰包，地方政府當(dāng)然是能拖就拖、能欠便欠。由于美國實(shí)行的是聯(lián)邦體制，美國聯(lián)邦、州及市縣鎮(zhèn)各自在財(cái)政稅收方

面的獨(dú)立性很強(qiáng)。財(cái)政和稅收上下之間互不隸屬，也沒有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。地方上有決定稅收和預(yù)算的權(quán)力，其征稅減稅和預(yù)算方案，只需同級議會的批準(zhǔn)，而不需要上一級政府的批準(zhǔn)。美國國家政權(quán)的分級為三級政權(quán)結(jié)構(gòu)，具體來說，聯(lián)邦、州和市縣鎮(zhèn)的預(yù)算體制關(guān)系有以下特點(diǎn)：（1）相互獨(dú)立和各自的職能（2）三級政府各自的支出比例（3）地方建設(shè)發(fā)債與對發(fā)債的制衡中國中央政府與地方政府之間財(cái)政稅收關(guān)系的格局為：中央擁有稅權(quán)，并規(guī)定稅種；許多稅收共享分成，并設(shè)有中央稅種和地方稅種；中央與地方兩套從上到下（國家稅務(wù)局）和從中到下（地方稅務(wù)局）的征管系統(tǒng)并存；中央財(cái)政對地方財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度。從1994年分稅制改革中央與地方財(cái)政稅收關(guān)系的運(yùn)行來看，也出現(xiàn)了一系列的問題，主要是：（1）中央對財(cái)力集中越來越多，縣鄉(xiāng)財(cái)政日益困難，相當(dāng)數(shù)量的縣鄉(xiāng)靠亂收費(fèi)和亂罰款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，縣鄉(xiāng)村積累了巨額的顯性債務(wù)、隱性債務(wù)和或有債務(wù)；（2）整個(gè)稅收結(jié)構(gòu)抑制個(gè)人創(chuàng)業(yè)和企業(yè)投資；（3）由于中央對地方的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目越來越多，并且分散在中央各部門，跑部和跑局錢進(jìn)的情況越來越嚴(yán)重；（4）中央與地方的負(fù)責(zé)范圍、事權(quán)分工沒有劃清，存在干事的沒有錢，或者靠亂收費(fèi)干事，有錢的不干事的情況。結(jié)語 根據(jù)公共財(cái)政理論，參照我國的具體國情以及當(dāng)前預(yù)算的改革趨勢，比較美國預(yù)算體制的做法，我國預(yù)算制度改革的啟示。雖然中美政治體制不同，但美國是一個(gè)成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，其國家財(cái)政中也有許多公共價(jià)值原則的設(shè)計(jì)，如調(diào)節(jié)分配、社會保障等理念。因此，這里就中美財(cái)政稅體制中的制衡、支出結(jié)構(gòu)和中央與地方關(guān)系等進(jìn)行比較，揚(yáng)棄其不合理的部分，學(xué)習(xí)其有用的部分，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政稅收體制服務(wù)。參考文獻(xiàn)：

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3、彭健.美國聯(lián)邦政府預(yù)算管理模式及啟示[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào),2002(6).4、唐皇鳳.美國預(yù)算管理:過程與制度的分析——兼論其對中國預(yù)算改革的啟發(fā)與借鑒意義[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2002(4).

第二篇：中美行政監(jiān)察體制比較

中美行政監(jiān)察體制之比較

摘要：行政監(jiān)察是國家行政內(nèi)部監(jiān)督中一種重要的監(jiān)督形式，它在預(yù)防、監(jiān)察以及懲處國家行政機(jī)關(guān)工作人員的貪污腐敗問題上發(fā)揮了重大的作用。不同的監(jiān)察制度適用于不同的政體，因此各個(gè)國家的行政監(jiān)察制度并不完全相同。中國和美國，一個(gè)是民主集權(quán)制國家，一個(gè)是聯(lián)邦制國家，它們的行政監(jiān)察體制各有優(yōu)缺，通過中美行政監(jiān)察體制在領(lǐng)導(dǎo)體制、權(quán)利范圍和配套法規(guī)等方面的比較，體現(xiàn)了中國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、黨政不分和配套法規(guī)不健全等方面的缺陷，我們可以從比較中汲取美國的優(yōu)點(diǎn)來彌補(bǔ)我國監(jiān)察體制現(xiàn)存的缺點(diǎn)，以達(dá)到完善我國行政監(jiān)察的目的。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)察 監(jiān)察機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān) 比較

一、行政監(jiān)察之定義

行政監(jiān)察是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對國家行政機(jī)關(guān)極其工作人員的行政活動(dòng)實(shí)施的一種內(nèi)部監(jiān)督。如今，政府腐敗已經(jīng)發(fā)展成了一個(gè)全球性的話題，對于腐敗我們說的較多的是懲治。其實(shí)我們應(yīng)該意識到預(yù)防最重要，就好象監(jiān)督一樣，我們應(yīng)該注重事前監(jiān)督而不是事中和事后監(jiān)督。行政監(jiān)察就可以通過對行政機(jī)關(guān)極其工作人員進(jìn)行監(jiān)察從而達(dá)到預(yù)防貪污腐敗的目的。行政監(jiān)察還具有提倡廉潔從政、提高行政效率、促進(jìn)依法行政、促進(jìn)法制建設(shè)等作用。由此可見對于一個(gè)國家來說，行政監(jiān)察非常的重要。

二、中美行政監(jiān)察體制之比較

每個(gè)國家的監(jiān)察體制都不會完全相同，只有通過比較才能找出各自的優(yōu)缺點(diǎn)，才能更好、更全面的改進(jìn)和完善本國的行政監(jiān)察體制。中美兩國是兩個(gè)完全不同的政體，因此在行政監(jiān)察方面有很大的區(qū)別。我們可以通過二者的比較，進(jìn)而找出完善中國行政監(jiān)察體制的途徑。

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制上

我國的監(jiān)察部門，大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，這些部門受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既要接受上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還要接受本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。在組織上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，不是由同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，就是由行政機(jī)關(guān)任命。在經(jīng)濟(jì)上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級行政部門那里領(lǐng)取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、工資和獎(jiǎng)金，從而在經(jīng)濟(jì)上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體的獨(dú)立性，難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。與此相比照的是美國已實(shí)行了監(jiān)察權(quán)獨(dú)立，即監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力獨(dú)立于行政權(quán)力之外，監(jiān)察長直接對最高行政首長或國會負(fù)責(zé)，在

實(shí)際中取得了較好的監(jiān)督效果。美國1978年制定了《監(jiān)察長法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府各部門和各獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)監(jiān)察長辦公室，目前共有62個(gè)聯(lián)邦政府部門設(shè)有監(jiān)察長辦公室。監(jiān)察長由總統(tǒng)提名、參議院批準(zhǔn)，對國會和總統(tǒng)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，無任期和黨派限制。為保持其工作的獨(dú)立性，監(jiān)察長辦公室的經(jīng)費(fèi)由國會單獨(dú)列支，工作人員由監(jiān)察長自行選聘，部門首長無權(quán)干預(yù)。為協(xié)調(diào)各監(jiān)察長辦公室的工作，設(shè)立了行業(yè)協(xié)會性的組織——廉政與效率委員會，各部門監(jiān)察長任成員。委員會定期召開會議，通報(bào)工作，溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，并且每3年組織成員單位進(jìn)行一次相互審計(jì)，評估各監(jiān)察長辦公室的工作，提出改進(jìn)的意見和建議。

（二）權(quán)利范圍上

我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)察，以保證政令暢通，維護(hù)紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察監(jiān)察對象貫徹實(shí)施國家政策和法律法規(guī)的情況；監(jiān)督處理監(jiān)察對象違反國家政策、法律、法規(guī)和違反政紀(jì)的行為；受理個(gè)人或單位對監(jiān)察對象違反國家政策和法律法規(guī)，以及違反政紀(jì)行為的檢舉、控告；受理監(jiān)察對象不服紀(jì)委處分的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國務(wù)院任命的人員和經(jīng)地方人民政府任命的人員的紀(jì)律處分事項(xiàng)；糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員，給予政紀(jì)處分；向有處理權(quán)的機(jī)關(guān)提出對國家行政機(jī)關(guān)違反國家政策、法律法規(guī)的行為的建議，也可以對如何提高行政機(jī)關(guān)行政效能提出建議。在美國，1978年《監(jiān)察長法案》規(guī)定監(jiān)察長辦公室不干涉政府部門日常工作，主要是開展監(jiān)督。監(jiān)察長辦公室實(shí)行監(jiān)審合一，既有審計(jì)職能，又有案件調(diào)查職能。審計(jì)依據(jù)國會審計(jì)辦公室制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，主要包括財(cái)務(wù)審計(jì)、績效審計(jì)和對信息系統(tǒng)的審計(jì)，監(jiān)控所在部門資金流向、防止浪費(fèi)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)整改糾正，發(fā)現(xiàn)重大線索就與調(diào)查部門合作開展深入調(diào)查。案件調(diào)查人員依法擁有調(diào)查和搜查權(quán)，可以調(diào)用所有資料包括電子資料，擁有配槍、發(fā)出傳票、跟蹤臥底、實(shí)施拘捕等司法權(quán)力，經(jīng)法官批準(zhǔn)還可采用竊聽、引誘等特殊偵查手段。監(jiān)察長辦公室有調(diào)查權(quán)和建議權(quán)，但沒有處分權(quán)。調(diào)查結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)構(gòu)成違紀(jì)的，通常由監(jiān)察長提出口頭警告、書面警告、停職停薪、除名等處分建議，交部門首長最后決定。涉嫌刑事犯罪的，移送司法部，由司法部檢察官提起刑事訴訟。由于美國司法程序比較漫長，行政長官通常會先作出紀(jì)律處分或人事處理，再等待司法判決，這種辦法比較主動(dòng)，實(shí)際效果也較好。監(jiān)察長辦公室每半年必須向國會和總統(tǒng)報(bào)告一次工作，遇有重大情況可隨時(shí)報(bào)告。監(jiān)察報(bào)告提交前須送部門首長過目，部門首長可以對報(bào)告提出不同意見，并附上說明一并提交，但無權(quán)對報(bào)告進(jìn)行修改。監(jiān)察長辦公室的工作情況對社會公開，接受公眾監(jiān)督。

（三）配套法規(guī)上

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》由1997年5月9日八屆全國人大常委會第25次會議通過，根據(jù)2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》修正。我國和行政監(jiān)察配套的法案主要有《憲法》、《行政組織法》以及《公務(wù)員法》，其他的都是一些規(guī)定、通知、規(guī)章或者辦法，比如《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》等，這些法規(guī)的層級比較低、強(qiáng)制力比較弱。美國與《監(jiān)察長法案》相配套的許多都是以法律形式出臺的，比如《政府道德法》、《道德改革法》、《廉政法》《選舉競選法》等，他們就很少制定那些層級比較低、強(qiáng)制力比較弱的法規(guī)與之配套。美國的監(jiān)察法律法規(guī)相互之間形成了一種嚴(yán)密的體系。對執(zhí)法主體和如何執(zhí)法問題有明確規(guī)定。比如《政府道德法》，它不僅對財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類、人員、內(nèi)容、審查以及利益沖突的解決等作了詳細(xì)的規(guī)定，還要求設(shè)立聯(lián)邦政府道德署,政府各部門也要設(shè)立道德官員辦公室，并對這些專門機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限和運(yùn)作程序作出規(guī)定，從而使執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容和監(jiān)督對象在同一部法律之中予以明確。

三、中美行政監(jiān)察比較啟示

通過中美行政監(jiān)察的比較，我們可以看出我國目前的行政監(jiān)察體制在一些方面還存在缺陷，通過比較我們可以把美國行政監(jiān)察的優(yōu)點(diǎn)借鑒到我國的行政監(jiān)察體制上，然后加以修改，使之能適合我國的行政監(jiān)察體制。

（一）雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，缺乏獨(dú)立性

如前文所述，我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)并沒有完全落到實(shí)處，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政合署辦公制度嚴(yán)重削弱了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，弱化了其行政監(jiān)察職能。借鑒美國實(shí)行的獨(dú)立監(jiān)察權(quán)，我國可以嘗試單獨(dú)設(shè)立行政監(jiān)察院，實(shí)行行政監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，確保行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威。行政監(jiān)察院是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，要獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，由代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對法律負(fù)責(zé)。國家行政監(jiān)察院的監(jiān)察對象包括國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部委、中央直屬企事業(yè)單位中國家行政機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部；基層以上地方各級行政監(jiān)察院的監(jiān)察對象，是同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門及其工作人員和由本級人民政府或職能部門任命的其他人員；對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，由基層行政監(jiān)察院的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察，以保證監(jiān)察的權(quán)威性；國家行政監(jiān)察院根據(jù)實(shí)際情況，可以對地方各級行政監(jiān)察院管轄的案件行使管轄權(quán)。也可以將屬于自己管轄的案件交給下級監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，借鑒美國的監(jiān)察單軌制，結(jié)合我國國情實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)制，即監(jiān)察部依據(jù)憲法屬于國務(wù)院序列，接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。直接對總理負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；地方各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不再接受地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)，而只接受上級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的單向領(lǐng)導(dǎo)。

（二）職權(quán)范圍小，職能得不到充分發(fā)揮

從五十年代到現(xiàn)在，我國監(jiān)察機(jī)關(guān)所擁有的職權(quán)有一個(gè)演變過程，較過去有了一定的擴(kuò)大，但是美國相比，我國監(jiān)察機(jī)關(guān)所擁有的職權(quán)范圍還是太小，只能通過建議、勸告等方式間接實(shí)現(xiàn)職能，并沒有直接的獨(dú)立裁決和直接罰沒的權(quán)力，對于實(shí)施中的政府行為和公務(wù)人員行政行為也起不到有效約束的作用。這種職權(quán)范圍的局限性，嚴(yán)重影響監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。為了保證行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使其職能，有必要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能?？蓮囊韵聨追矫婵紤]：第一，擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的處分權(quán)限。在監(jiān)察機(jī)關(guān)原有的給予違紀(jì)人員警告、記過、記大過處分外，賦予降級、降職、撤職處分的職權(quán)。第二，賦予檢察機(jī)關(guān)一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)監(jiān)察機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)應(yīng)包括比如因決策失誤或指揮不當(dāng)給國家造成嚴(yán)重?fù)p失的行政領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位干部，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)擁有給予一定經(jīng)濟(jì)處罰的職權(quán)。第三，深入開展效能監(jiān)察。效能監(jiān)察指監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作

人員的行政效能進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。主要通過設(shè)立專門的效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)來逐步開展效能監(jiān)察工作，并把受理行政效能投訴作為效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)。

（三）行政監(jiān)察配套法規(guī)不健全，缺乏法制性

從中美兩國行政監(jiān)察配套法律法規(guī)比較可以看出，目前我國的行政監(jiān)察法律體系還不完善，某些規(guī)范性文件尚未制定，而某些雖已制定但已明顯不符合實(shí)際情況。因此，在不斷完善 《行政監(jiān)察法》 的基礎(chǔ)上，應(yīng)抓緊制定出一系列相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范行政執(zhí)法行為，以促使行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，切實(shí)保障行政監(jiān)察工作的開展和職能作用的發(fā)揮，推動(dòng)依法治國，依法行政的進(jìn)程。

四、小結(jié)

中美兩國的行政監(jiān)察體制在許多方面都有很大的差異，本文只是從其中的領(lǐng)導(dǎo)體制、權(quán)利范圍和配套法規(guī)等方面作出了比較，并在比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合美國行政監(jiān)察體制的優(yōu)點(diǎn)，提出了中國行政監(jiān)察體制在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不科學(xué)、權(quán)力功能發(fā)揮不夠以及法規(guī)不健全三個(gè)大方面的缺陷。雖然中國行政監(jiān)察實(shí)行中還存在很多其他方面的問題，但是其中的很多問題都是由于這三方面的缺陷而導(dǎo)致的，因此如果我國能從這三方面完善我國行政監(jiān)察體制，將會使我國行政監(jiān)察體制發(fā)生質(zhì)的變化。隨著全國行政監(jiān)察人員不斷地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善我國行政監(jiān)察體制的趨勢，相信我國的行政監(jiān)察體制不久就可以如人民所愿，真正有效地實(shí)現(xiàn)對政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員全面監(jiān)察的作用。

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第三篇：中美高校預(yù)算管理對比分析

德州律師

摘要：目前，中國公立高校的預(yù)算管理存在著許多方面的問題。加強(qiáng)公立高校的預(yù)算管理，對中國高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的重要舉措。通過對比中美高校預(yù)算管理的不同，在借鑒美國高校預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了解決中國公立

高校預(yù)算管理中存在問題的思路。

關(guān)鍵詞：中國高校預(yù)算管理；美國高校

美國十分重視高等教育，其國內(nèi)的4 000余所高等學(xué)校按管理體制可分為公立和私立。雖然美國高校的管理各有特點(diǎn)，但具體來看，公立大學(xué)的預(yù)算管理相對比較完善。近年來，中國高等教育的辦學(xué)規(guī)模在較短的時(shí)間內(nèi)增長很快，按體制分類，也可分為公立和私立。

高校預(yù)算管理，是指為了有效地組織和協(xié)調(diào)高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，完成高校設(shè)定目標(biāo)，而利用預(yù)算對高校內(nèi)各部門的財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制的過程。目前，中國公立高校的預(yù)算管理存在著許多方面的問題。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，對中國高等教育事業(yè)發(fā)展具有重要

意義。因此，應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，幫助中國解決高校預(yù)算管理中存在的問題。

１中美高校預(yù)算管理對比

１．１預(yù)算的決策層：預(yù)算委員會成員的組成中美兩國的高校一般都設(shè)立預(yù)算編制委員會，但預(yù)算委員會的組成卻區(qū)別很大。美國的預(yù)算內(nèi)委員會由校長等學(xué)校負(fù)責(zé)人員、教師代表、學(xué)生代表組成。例如，加州州立大學(xué)薩克門托分校的預(yù)算委員會由四部分人員組成：①大學(xué)的管理部門人員代表，是由校長任命的3名成員；②教師代表，５名成員，其中一位是由教務(wù)長推薦的系主任、３位由教師委員會推薦的教師代表、１位由大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略委員會推薦的教師；③２名由學(xué)生會主席推薦的學(xué)生代

表；④其他工作人員，包括負(fù)責(zé)預(yù)算的官員和負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的副校長，都有任期說明。

中國的預(yù)算委員會一般由校級領(lǐng)導(dǎo)干部、一些行政職能部門、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成。例如，湖北某大學(xué)的預(yù)算工作小組由校長為組長，副校長為副組長，總會計(jì)師、財(cái)務(wù)處長、校

辦主任、其他部門兩名負(fù)責(zé)人組成。無任期說明。

因此，美國高校的預(yù)算委員會是一個(gè)聯(lián)合體，既有普通成員也有領(lǐng)導(dǎo)。另外，預(yù)算委員會成員實(shí)行輪崗制。輪崗制減少了預(yù)算委員會成員目光狹隘的可能性，有利于從多方面獲得信息，而且還能避免少數(shù)人的暗箱操作。而中國的預(yù)算委員會成員均是領(lǐng)導(dǎo)，任期不明確，存在以領(lǐng)導(dǎo)意志為首，暗箱操作等弊端。

１．２預(yù)算的編制機(jī)構(gòu)

美國高等學(xué)校一般都有專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，專門行使預(yù)算編制職能。例如，加州大學(xué)的設(shè)立專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。

而中國參與預(yù)算編制只是與財(cái)務(wù)有關(guān)的個(gè)別人員，沒有專職人員對高校運(yùn)營和建設(shè)發(fā)展與預(yù)算的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行研究。特別是預(yù)算編制和調(diào)整缺乏來自基層責(zé)任單位的群眾性基礎(chǔ)，業(yè)

務(wù)人員不參與預(yù)算編制，編制預(yù)算的人員對紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)及變化情況的了解有限，缺

乏縝密的、科學(xué)的論證。例如，湖北某大學(xué)預(yù)算編制人員為財(cái)務(wù)部門個(gè)別人員。

１．３詳細(xì)度

美國高校的預(yù)算十分詳盡，包括每個(gè)專用名詞都有解釋，盡量詳細(xì)。中國，大部分高校的預(yù)算十分簡單。例如加州大學(xué)２００７的預(yù)算共計(jì)１１９頁，學(xué)校的資金來源與如何使用

說明的十分詳細(xì)。中國某高校報(bào)告給職工代表大會的預(yù)算報(bào)告只有９頁。

１．４可得性

美國高校的預(yù)算，可以網(wǎng)上輕松獲得，即使在國外上網(wǎng)。中國高校的預(yù)算，網(wǎng)上不可能得到，有的學(xué)校即便網(wǎng)上可以查詢相關(guān)財(cái)務(wù)信息，但教師、學(xué)生都只能查詢本人相關(guān)工資、學(xué)費(fèi)信息，其他信息不可獲得。

因此，美國高校的預(yù)算利于監(jiān)督，而中國的預(yù)算無法監(jiān)督。

１．５編制方法

美國高校學(xué)校大部分是滾動(dòng)預(yù)算，預(yù)算基本上提前1年開始編制，這樣的編制是的預(yù)算編制詳細(xì)，論證充分。例如，加州大學(xué)一般是5年滾動(dòng)預(yù)算。

中國現(xiàn)在雖然有少數(shù)高校開始提前編制預(yù)算，但實(shí)際只是提前動(dòng)員，具體的編制工作仍是年末甚至是次年的年初開始。有的高校是先向主管部門編報(bào)預(yù)算，待年初得到正式批復(fù)后，再具體編制學(xué)校預(yù)算，因此當(dāng)預(yù)算最終確定時(shí)，學(xué)校已經(jīng)無預(yù)算運(yùn)轉(zhuǎn)了幾個(gè)月甚至半年多。例如，湖北某大學(xué)，基本每年年初經(jīng)費(fèi)開支都受限，因?yàn)榕鷾?zhǔn)預(yù)算的教職工代表大會一般在3月份才召開，預(yù)算尚未批準(zhǔn)。

另外，美國高校預(yù)算一般采用零基預(yù)算編制，中國高校一般采用基數(shù)預(yù)算法?；鶖?shù)預(yù)算法根據(jù)上一的基數(shù)考慮本的增減素來確定本年的支出規(guī)模，這種方法簡單并易于操作，是以支出基數(shù)為基礎(chǔ)。而零基預(yù)算根據(jù)本年的事情確定本年的支出，假如上一的某項(xiàng)支出對總體目標(biāo)并無貢獻(xiàn)，那么本就應(yīng)先討論該支出是否應(yīng)該繼續(xù)存在，而不是討論上一該項(xiàng)活動(dòng)的金額對本的影響。這種方法更符合公平、規(guī)范和透明的原則。

２對中國高校預(yù)算管理的幾點(diǎn)啟示

一般來說，預(yù)算編制準(zhǔn)則有幾條：一是完整性，即所有的收支都能得到反映，且以收支總額反映出來；二是可靠性，即預(yù)算必須詳細(xì)地反映收支狀況，各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；三是公

開性，全部收支須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)審批，且對外公布接受利益相關(guān)者的監(jiān)督。

根據(jù)中美兩國預(yù)算管理的特點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算編制準(zhǔn)則，筆者認(rèn)為，中國公立高校預(yù)算的編

制應(yīng)從以下幾方面改進(jìn)：

２．１增強(qiáng)高校預(yù)算管理意識與民主性

隨著市場經(jīng)濟(jì)條件下高校管理的變化，高校須發(fā)揮自主性，做好預(yù)算管理，提高資金的使用效益。但有一些高等學(xué)校尚缺乏在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自主辦學(xué)的意識，未能建立科學(xué)有效的預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致高校預(yù)算管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，建立良好的高校預(yù)算制度，首先要在意識上認(rèn)識預(yù)算管理的重要性，應(yīng)摒棄高校按照國家相關(guān)部門批準(zhǔn)的資金計(jì)劃編制預(yù)算，按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理支出，進(jìn)而簡單地給校內(nèi)各部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的傳統(tǒng)

做法。

同時(shí)，為增強(qiáng)高校預(yù)算的民主性，使預(yù)算制定更科學(xué)、符合實(shí)際，應(yīng)提高各部門在預(yù)算編制過程中的參與度，各院（系）、部門都派代表參加研究并討論預(yù)算使預(yù)算的制定反映基

層和院系的建議，使其具有良好的群眾基礎(chǔ)。

２．２預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督適當(dāng)分離

預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督適當(dāng)分離可以有利于高校內(nèi)部各種權(quán)力的制衡，可避免財(cái)務(wù)部門

既負(fù)責(zé)預(yù)算編制，又負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行和分析所導(dǎo)致的獨(dú)權(quán)問題。

２．３加強(qiáng)高校預(yù)算的透明度

高校預(yù)算是關(guān)于高校如何運(yùn)營的財(cái)務(wù)計(jì)劃，高校師生對預(yù)算的應(yīng)有知情權(quán)，公布預(yù)算，有利于利益相關(guān)者對高校預(yù)算的監(jiān)督。例如，美國大學(xué)的預(yù)算一般都向全校公布，而中國高校的預(yù)算基本是學(xué)校機(jī)密，部分高校也僅是公布有限的幾個(gè)數(shù)字，從中并不能真正看出學(xué)校具體的資金運(yùn)用情況。為了提高中國高校的決策水平和管理效率，必須增強(qiáng)中國高等學(xué)校預(yù)

算的透明度。

２．４預(yù)算編制應(yīng)提早和細(xì)化

預(yù)算編制得早，才能論證更充分，編制更詳細(xì)，這樣才能保證嚴(yán)格執(zhí)行，避免在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行中，因預(yù)算編制匆忙導(dǎo)致的追加調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象，這也利于加強(qiáng)預(yù)算控制，避免隨意

性。

２．５改進(jìn)預(yù)算編制方法

引入企業(yè)管理理念，從預(yù)算編制的起源上就改變傳統(tǒng)的“基數(shù)＋增長”的預(yù)算編制方法，而實(shí)行零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算。

零基預(yù)算不是基于對舊的業(yè)務(wù)活動(dòng)形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，而是重新審查每項(xiàng)活動(dòng)對實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)的意義和效果，合理排出各項(xiàng)活動(dòng)的順序，進(jìn)而據(jù)此安排資金和各項(xiàng)資源的配置。因此與傳統(tǒng)預(yù)算相比，零基預(yù)算是以零為起點(diǎn)，按照可供分配的資源確定具體的預(yù)

算額度，通過分析確定高校業(yè)務(wù)重要程度，從而確定資源分配依據(jù)。

滾動(dòng)預(yù)算在編制預(yù)算時(shí)，將預(yù)算期與學(xué)校運(yùn)營脫離開，隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷延伸補(bǔ)充預(yù)算，逐期向后滾動(dòng)。這使高校在預(yù)算管理中經(jīng)常保持一個(gè)穩(wěn)定的視野，而不至于等到原有預(yù)算執(zhí)行快結(jié)束時(shí)，再倉促編制新預(yù)算，從而有利于保證學(xué)校的各項(xiàng)工作能穩(wěn)定而有序地

進(jìn)行。

第四篇：中美地方政府體制比較及我國地方政府體制改革

中美地方政府體制比較及我國地方政府體制改革

摘要“以銅為鏡，可以整衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以知得失。”盡管中美兩國在政治社會制度、政治意識形態(tài)和政治文化傳統(tǒng)等方面迥然不同，但美國地方治理的一些措施，在有些方面對我國地方政府體制改革有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞地方政府體制改革

一、美國地方政府體制

（一）美國地方政府的概念與中國單一的、全能的公共權(quán)力層級制不同，美國的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)是多中心的、分散化的多樣性模式。因此，美國地方政府所指的范圍與中國地方政府有著很大的差別：首先，在中國，除了居于金字塔結(jié)構(gòu)頂端的中央政府以外，縱向上從省、市、自治區(qū)直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，橫向上覆蓋全國的所有層級、任何規(guī)模的政府均稱為地方政府。而在美國，地方政府則是指除了聯(lián)邦政府和州政府以外的所有政府類型；其次，中國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關(guān)系，而美國無論是地方政府之間，還是地方政府和州政府，聯(lián)邦政府之間，均沒有行政隸屬關(guān)系，實(shí)行地方自治；再次，中國的地方政府與行政區(qū)劃完全一一對應(yīng)，不存在跨政區(qū)的地方政府，而美國人曰普查局則認(rèn)定了20個(gè)州際實(shí)體，其中多數(shù)地跨兩州，個(gè)別跨度更大，而且一個(gè)地區(qū)多個(gè)政府存在的現(xiàn)象也很普遍。

（二）美國典型的地方政府體制類型1.市縣委員會制美國一些小城市和縣的委員會通常由3—7人組成，由選民選舉產(chǎn)生，行使議決權(quán)。每個(gè)委員會分別擔(dān)任一個(gè)行政部門的首長，主管相應(yīng)事務(wù)。委員會任命一名委員為市長，行使禮儀職責(zé)。委員會對各行政實(shí)體集體領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。委員會制主要的特征是城市的立法權(quán)和行政權(quán)同時(shí)掌握在一個(gè)由市民選舉產(chǎn)生的委員會手中，委員會成員既是議員，同時(shí)又以個(gè)人身份作為部門首長履行職能。

2.市縣經(jīng)理制在美國一些市縣，由議會行使議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)。議會聘任一名經(jīng)理，作為首席執(zhí)行官，指揮、管理各個(gè)行政部門工作，有權(quán)雇傭行政工作人員（職員），市長由議會選出擔(dān)任禮儀職責(zé)，不干預(yù)行政工作。美國市縣經(jīng)理制的主要特征是立法權(quán)和行政權(quán)都掌握在市議會或縣議會手中，但市縣議會將行政權(quán)委托給一位市縣經(jīng)理作為行政首腦和管理官員。

3.市行政長官制市長作為執(zhí)行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領(lǐng)導(dǎo)和管理行政工作。行政官任命和撤換雇員，監(jiān)督城市人事工作，管理預(yù)算，協(xié)調(diào)是政府機(jī)構(gòu)的工作，處理日常事務(wù)和充當(dāng)市長的行政顧問。由于行政官負(fù)責(zé)處理日常的行政工作，市長就能夠從事全面領(lǐng)導(dǎo)，集中處理全局性重大事務(wù)，向議會提出政策性建議，為城市規(guī)劃建立公共援助基金等重大事務(wù)奮斗。市長任命的行政官通常并無明確的任期，在某些城市卻需要得到議會的批準(zhǔn)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制，是試圖集強(qiáng)市長議會制和市縣經(jīng)理制的優(yōu)點(diǎn)于一身的一種嘗試。主要用于較大的城市。

二、中國的地方政治體制

（一）我國的地方政府體制在民主集中體制下，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作為地方國家行政機(jī)關(guān)，是上級行政機(jī)關(guān)的下級機(jī)關(guān)，因而擁有兩方的權(quán)力。中國的地方各級人民政府作為當(dāng)?shù)貒覚?quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，接受當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯念I(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，并對其負(fù)責(zé)；作為下級行政機(jī)關(guān)，接受中央和上級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，并對其負(fù)責(zé)。作為后一種身份，除完成中央與上級人民政府布置的工作外，還代表中央和上級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督中央和上級政府在其轄區(qū)所設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

（二）我國地方政府體制存在的問題1.我國的地方政府與行政區(qū)劃完全一一對應(yīng)。我國的地方政府體制是依行政區(qū)劃及中央機(jī)構(gòu)的設(shè)置而設(shè)立的，這一方面便于政府的管理，但另一方面，這種設(shè)置也導(dǎo)致了嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向，以及盲目競爭和重復(fù)建設(shè)。造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，沿海地區(qū)的港口建設(shè)就存在著這種問題。2.地方政府高度集權(quán)。目前全世界的行政權(quán)都有擴(kuò)張的趨勢，我國也不例外。我國的地方政府應(yīng)是處于同級人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的，但現(xiàn)實(shí)卻完全不是這樣。人大由于種種原因沒有充分認(rèn)識到它所擁有的職權(quán)，更沒有很好履行它的職責(zé)，這就使地方政府忽視人大的作用。這就給了地方政府一種錯(cuò)覺，它只是對上級人民政府負(fù)責(zé)的，它的權(quán)利僅僅來源于上級人民政府。在這種理念的指導(dǎo)下講政府要對人民負(fù)責(zé)，做人民公仆，簡直無從談起，所以所謂的法制政府，服務(wù)政府，責(zé)任政府都只是停留在口號上。3.同級地方政府結(jié)構(gòu)的同一性。我國地域遼闊，不但政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而且地理環(huán)境也是千差萬別，所以在這種差異性的基礎(chǔ)上建立完全相同的地方政府體制結(jié)構(gòu)顯然是不適應(yīng)的。4.地方政府的管理水平、人員素質(zhì)、法制觀念有限。越是低層的地方政府，其管理水平、人員素質(zhì)、法制觀念就越是有限。但真正跟人民接觸最多，最了解人民需要卻是基層地方政府。所以不能把那些優(yōu)秀的人才都集中到中央政府去做決策，不從實(shí)際出發(fā)的再完美的決策也是難以奏效的。5.機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能方面的問題。由于黨政關(guān)系沒有理順，所以我國的黨政機(jī)構(gòu)無論是在設(shè)置上還是在職能上都存在較為嚴(yán)重的重復(fù)現(xiàn)象。有兩個(gè)問題尤為突出：其一，機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏法律的約束，不可避免受行政首長意志影響，因人設(shè)事、因人設(shè)機(jī)構(gòu)。其二，機(jī)構(gòu)對口設(shè)置，中央政府設(shè)置什么機(jī)構(gòu)，地方也跟著設(shè)置什么機(jī)構(gòu)。

三、我國地方政府體制改革

（一）改革需要整體設(shè)計(jì)，自上而下推進(jìn)。在目前權(quán)力高度集中的體制下，地方政府改革的空間是有限的，所以，需要中央先進(jìn)行框架型設(shè)計(jì)，確定改革的方向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要調(diào)整相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和職能，實(shí)施中逐步推進(jìn)。只有地方政府的小打小鬧的改革是不能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展的。只有中央高度重視、積極推進(jìn)才能帶動(dòng)地方政府的改革實(shí)踐。

（二）地方政府組織形式上的多元化。我國同級地方政府的結(jié)構(gòu)是同一的，但實(shí)際上每個(gè)地方的公眾都有他們自己的多樣化、個(gè)性化的需求。為了滿足公眾的分散的多樣需求，有針對性地解決一些專門性的、地區(qū)性的特殊問題，有必要建立次級的、小規(guī)模的地方政府機(jī)構(gòu)，使得政府官員能夠更充分地了解不同公民群體的不同偏好，從而更加迅速全面地回應(yīng)公民的要求。這在促使政府轉(zhuǎn)變只對上級人民政府負(fù)責(zé)的觀念上有很大作用。當(dāng)然，這些小規(guī)模的地方政府機(jī)構(gòu)是應(yīng)該要實(shí)行自治的。同時(shí)，對于一些涉及公眾范圍較廣、規(guī)模效益明顯且影響面較大的一些公共問題，則力求突破行政區(qū)劃或原有地方政府體制的制約，謀求成立跨省、跨市、跨縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特別目的大區(qū)政府。

（三）行政層級的重新確立。目前，我國的行政區(qū)劃是四級。改革開放以來，我國社會的發(fā)展和進(jìn)步為我國的地方自治提供了良好的基礎(chǔ)。我們是單一制的國家，完全實(shí)行地方自治顯然是不切實(shí)際的，所以應(yīng)該考慮實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。為了切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理好，可以借鑒美國的市縣經(jīng)理制的一些做法，聘請專家進(jìn)行治理，可以由地方自己聘請，對于一些貧困的地區(qū)則可以由國家?guī)椭刚?，但不對國家?fù)責(zé)而只對地方負(fù)責(zé)。另外，46個(gè)較大的市（如何界定“較大的市”？國務(wù)院己批準(zhǔn)青島、齊齊哈爾等18個(gè)市為“較大的市”，加上自然成為“較大的市”的28個(gè)省會城市，“較大的市”共計(jì)46個(gè)），應(yīng)該維持目前的市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，較大的市的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，而且城市發(fā)展比較完善，所以對周邊的縣有一定的帶動(dòng)作用，而且這種領(lǐng)導(dǎo)是有法律依據(jù)的。但也需要做一些改革：目前我國的體制是市對區(qū)縣有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，改革后則市不再對縣有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而只有部分的管理權(quán)限。市無權(quán)直接干預(yù)縣的具體運(yùn)作，它們更多的應(yīng)是一種合作關(guān)系。在某些方面城市畢竟經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施更完善，所以在這些方面縣與市合作，市為縣提供一些基礎(chǔ)設(shè)施方面的共享。而對于其他行政級別的市來說，他們本身的發(fā)展有限，幾乎跟縣沒有差別，所以也沒有所謂的帶動(dòng)作用，可以考慮市縣合并，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展都差不多，如果合并不但能更有效實(shí)現(xiàn)資源共享，而且可以減少行政層級，節(jié)約行政成本，提高行政效率。而且對于較大的市來說這也是他們的發(fā)展趨勢。

（四）縱向權(quán)力關(guān)系上的分權(quán)導(dǎo)向。美國無論是聯(lián)邦政府還是州政府都程度不同地采取了分權(quán)措施，將相當(dāng)一部分公共管理和公共服務(wù)的事權(quán)下放地方政府，強(qiáng)化地方政府的自主性管理責(zé)任，也使其承擔(dān)更多的管理與服務(wù)成本。特別是盡量把權(quán)力下放或分散到直接面對實(shí)際問題和直接提供服務(wù)的基層機(jī)構(gòu)及主管人員手中，使基層機(jī)構(gòu)、主管人員以及普通公務(wù)員能及時(shí)決策并較快處理問題。另外，還把有關(guān)社區(qū)事務(wù)的管理授權(quán)給社區(qū)組織，讓社區(qū)居民普遍參與社區(qū)管理。這種分權(quán)或是說權(quán)力下放的措施正是我們的地方政府體制改革所應(yīng)有的內(nèi)容。

（五）上下級地方政府之間關(guān)系的調(diào)整。我國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關(guān)系，這種隸屬關(guān)系導(dǎo)致了我國地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，甚至導(dǎo)致地方政府只對上級政府負(fù)責(zé)，而忽視當(dāng)?shù)厝嗣竦默F(xiàn)實(shí)利益，所以對上下級關(guān)系做出調(diào)整是有必要的，美國的市行政長官制，市長作為執(zhí)行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領(lǐng)導(dǎo)和管理行政工作，處理日常事務(wù)和充當(dāng)市長的行政顧問。這給了我們一個(gè)啟示，把上級政府視為市長，而下級政府就是其任命的首席行政官，也就是說上級政府對下級政府只是大政方針上的領(lǐng)導(dǎo)，而不干預(yù)下級政府的具體運(yùn)作，沒有所謂的匯報(bào)請示工作，只要不違背社會主義方向，不違背憲法和法律，下級政府就可以自主行使職責(zé)。

（六）公共產(chǎn)品和服務(wù)對象的顧客導(dǎo)向。破除政府機(jī)構(gòu)本位主義和對上級政府負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)思維定勢，確立本地區(qū)納稅人是各政府機(jī)構(gòu)顧客的觀念，通過社區(qū)調(diào)查、客戶問卷、聯(lián)系走訪等方式了解公眾需求，在此基礎(chǔ)上，按照調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對公眾需求進(jìn)行歸類，并進(jìn)而對顧客群體進(jìn)行細(xì)化，為公眾提供量身定制式的個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)，還仿照企業(yè)顧客管理的模式，建立健全公眾對政府服務(wù)的快速反饋機(jī)制，及時(shí)矯正政府自身不當(dāng)或偏離公眾目標(biāo)的行為。

參考文獻(xiàn)：[1]龍朝雙.謝昕.地方政府學(xué).中國地質(zhì)大學(xué)出版社.2001.[2]譚君久.當(dāng)代各國政治體制：美國.蘭州大學(xué)出版社.1998.[3]張智新.美國地方政府改革及其對中國的借鑒意義.行政論壇.2005（6）.[4]施富蘭.美國地方政府的管理方式及其借鑒意義.新疆社科論壇.2005(4).[5]謝寶富.中國地方政府體制改革中的幾個(gè)問題.河北學(xué)刊.200（45）.

第五篇：中美地方政府體制比較

中美地方政府體制比較

“以銅為鏡，可以整衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以知得失?！北M管中美兩國在政治社會制度、政治意識形態(tài)和政治文化傳統(tǒng)等方面迥然不同，但美國地方治理的一些措施，在有些方面對我國地方政府體制改革有一定的借鑒意義。

一、中美地方政府比較的意義

中美兩國地方政府治理結(jié)構(gòu)既有相通點(diǎn)又有不同點(diǎn),因此,中國地方政府既不能全盤否定又不能全盤照搬美國地方政府的治理結(jié)構(gòu)。正是基于此,本文才選取以中美地方政府治理結(jié)構(gòu)比較為主題,并試圖從種類結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)等方面來對中美地方政府治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析。通過比較分析得出,美國地方政府治理結(jié)構(gòu)具有地方政府種類結(jié)構(gòu)相對簡單化、層級結(jié)構(gòu)扁平化、組織結(jié)構(gòu)靈活多樣化、職能結(jié)構(gòu)非同構(gòu)化、決策結(jié)構(gòu)多中心化等特征;中國地方政府治理結(jié)構(gòu)具有地方政府種類結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜化、層級結(jié)構(gòu)金字塔化、組織結(jié)構(gòu)單一化、職能結(jié)構(gòu)同構(gòu)化、決策結(jié)構(gòu)單中心化等特征。

二、中美地方政府的概念：

美國： 與中國單一的、全能的公共權(quán)力層級制不同，美國的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)是多中心的、分散化的多樣性模式。

中國：在民主集中體制下，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作為地方國家行政機(jī)關(guān)，是上級行政機(jī)關(guān)的下級機(jī)關(guān)，因而擁有兩方的權(quán)力。中國的地方各級人民政府作為當(dāng)?shù)貒覚?quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，接受當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯念I(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，并對其負(fù)責(zé)；作為下級行政機(jī)關(guān)，接受中央和上級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，并對其負(fù)責(zé)。作為后一種身份，除完成中央與上級人民政府布臵的工作外，還代表中央和上級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督中央和上級政府在其轄區(qū)所設(shè)臵的行政機(jī)構(gòu)的活動(dòng)?？偟膩碇v是由中央政府為治理國家一部分地域或部分地域某些社會事務(wù)而設(shè)置的政府單位。

三、中美地方政府總體比較

美國地方政府所指的范圍與中國地方政府有著很大的差別：首先，在中國，除了居于金字塔結(jié)構(gòu)頂端的中央政府以外，縱向上從省、市、自治區(qū)直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，橫向上覆蓋全國的所有層級、任何規(guī)模的政府均稱為地方政府。而在美國，地方政府則是指除了聯(lián)邦政府和州政府以外的所有政府類型；其次，中國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關(guān)系，而美國無論是地方政府之間，還是地方政府和州政府，聯(lián)邦政府之間，均沒有行

政隸屬關(guān)系，實(shí)行地方自治；再次，中國的地方政府與行政區(qū)劃完全一一對應(yīng)，不存在跨政區(qū)的地方政府，而美國人口普查局則認(rèn)定了 20 個(gè)州際實(shí)體，其中多數(shù)地跨兩州，個(gè)別跨度更大，而且一個(gè)地區(qū)多個(gè)政府存在的現(xiàn)象也很普遍。（建議作圖表比較）

四、中美地方政府體制的演變

中國： 美國：

五：中美地方政府的職能對比

美國： 中國：

六、中美地方政府的權(quán)限對比

美國： 中國：

七：中美中央與地方政府關(guān)系

美國：是一個(gè)聯(lián)邦制國家，實(shí)行聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級政府架構(gòu)（建議做圖表）。在州政府以下，縣、市、鎮(zhèn)、特別區(qū)等無論大小都統(tǒng)稱為地方政府。美國的地方政府之間，地方政府和州政府、聯(lián)邦政府之間，都沒有行政上的隸屬關(guān)系；某些地方政府也沒有嚴(yán)格的行政區(qū)劃劃分，一個(gè)地方政府地跨兩州、一個(gè)地區(qū)存在多個(gè)政府的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在同一個(gè)地理范圍之內(nèi)，可能交叉存在多個(gè)不同的地方政府，而他們彼此之間只是分工和合作的關(guān)系，各自按照其法律規(guī)定的范圍執(zhí)行各自的職權(quán)，互不統(tǒng)屬。

中國：

八、中美地方政府體制類型

地方政府劃分的依據(jù)很多，主要有：按地方制度分類的地方政府、按設(shè)置目的分類的地方政府、按層級分類的地方政府等，在這里重點(diǎn)比較下中美兩國按地方制度分類的地方政府。

美國：1.市縣委員會制

美國一些小城市和縣的委員會通常由 3—7 人組成，由選民選舉產(chǎn)生，行使議決權(quán)。每個(gè)委員會分別擔(dān)任一個(gè)行政部門的首長，主管相應(yīng)事務(wù)。委員會任命一名委員為市長，行使禮儀職責(zé)。委員會對各行政實(shí)體集體領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。委員會制主要的特征是城市的立法權(quán)和行政權(quán)同時(shí)掌握在一個(gè)由市民選舉產(chǎn)生的委員會手中，委員會成員既是議員，同時(shí)又以個(gè)人身份作為部門首長履行職能。

2.市縣經(jīng)理制

在美國

一些市縣，由議會行使議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)。議會聘任一名經(jīng)理，作為首席執(zhí)行官，指揮、管理各個(gè)行政部門工作，有權(quán)雇傭行政工作人員（職員），市長由議會選出擔(dān)任禮儀職責(zé)，不干預(yù)行政工作。美國市縣經(jīng)理制的主要特征是立法權(quán)和行政權(quán)都掌握在市議會或縣議會手中，但市縣議會將行政權(quán)委托給一位市縣經(jīng)理作為行政首腦和管理官員。

3.市行政長官制

市長作為執(zhí)行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領(lǐng)導(dǎo)和管理行政工作。行政官任命和撤換雇員，監(jiān)督城市人事工作，管理預(yù)算，協(xié)調(diào)是政府機(jī)構(gòu)的工作，處理日常事務(wù)和充當(dāng)市長的行政顧問。由于行政官負(fù)責(zé)處理日常的行政工作，市長就能夠從事全面領(lǐng)導(dǎo)，集中處理全局性重大事務(wù)，向議會提出政策性建議，為城市規(guī)劃建立公共援助基金等重大事務(wù)奮斗。市長任命的行政官通常并無明確的任期，在某些城市卻需要得到議會的批準(zhǔn)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制，是試圖集強(qiáng)市長議會點(diǎn)于一身的一種嘗試，主要用于較大的城市。

中國：

九、我國地方政府體制存在的問題

1、構(gòu)的設(shè)臵而設(shè)立的，這一方面便于政府的管理，但另一方面，這種設(shè)臵也導(dǎo)致了嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向，以及盲目競爭和重復(fù)建設(shè)。造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，沿海地區(qū)的港口建設(shè)就存在著這種問題。

2、地方政府高度集權(quán)。目前全世界的行政權(quán)都有擴(kuò)張的 趨勢，我國也不例外。我國的地方政府應(yīng)是處于同級人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的，但現(xiàn)實(shí)卻完全不是這樣。人大由于種種原因沒有充分認(rèn)識到它所擁有的職權(quán)，更沒有很好履行它的職責(zé)，這就使地方政府忽視人大的作用。這就給了地方政府一種錯(cuò)覺，它只是對上級人民政府負(fù)責(zé)的，它的權(quán)利僅僅來源于上級人民政府。在這種理念的指導(dǎo)下講政府要對人民負(fù)責(zé)，做人民公仆，簡直無從談起，所以所謂的法制政府，服務(wù)政府，責(zé)任政府都只是停留在口號上。

3.同級地方政府結(jié)構(gòu)的同一性。我國地域遼闊，不但政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而且地理環(huán)境也是千差萬別，所以在這種差異性的基礎(chǔ)上建立完全相同的地方政府體制結(jié)構(gòu)顯然是不適應(yīng)的。

4.地方政府的管理水平、人員素質(zhì)、法制觀念有限。越是低層的地方政府，其管理水平、人員素質(zhì)、法制觀念就越是有限。但真正跟人民接觸最多，最了解人民需要卻是基層地方政府。所以不能把那些優(yōu)秀的人才都集中到中央政府去做決策，不從實(shí)際出發(fā)的再完美的決策也是難以奏效的。

5.機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能方面的問題。由于黨政關(guān)系沒有理順，所以我國的黨政機(jī)構(gòu)無論是在設(shè)臵上還是在職能上都存在較為嚴(yán)重的重復(fù)現(xiàn)象。有兩個(gè)問題尤為突出：其

一，機(jī)構(gòu)設(shè)臵缺乏法律的約束，不可避免受行政首長意志影響，因人設(shè)事、因人設(shè)機(jī)構(gòu)。其二，機(jī)構(gòu)對口設(shè)臵，中央政府設(shè)臵什么

機(jī)構(gòu)，地方也跟著設(shè)臵什么機(jī)構(gòu)。

十、從美國地方政府體制改看我國地方政府體制改革

1）縱向權(quán)力關(guān)系上的分權(quán)導(dǎo)向。美國無論是聯(lián)邦政府還是州政府都程度不同地采取了分權(quán)措施，將相當(dāng)一部分公共管理和公共服務(wù)的事權(quán)下放地方政府，強(qiáng)化地方政府的自主性管理責(zé)任，也使其承擔(dān)更多的管理與服務(wù)成本。特別是盡量把權(quán)力下放或分散到直接面對實(shí)際問題和直接提供服務(wù)的基層機(jī)構(gòu)及主管人員手中，使基層機(jī)構(gòu)、主管人員以及普通公務(wù)員能及時(shí)決策并較快處理問題。另外，還把有關(guān)社區(qū)事務(wù)的管理授權(quán)給社區(qū)組織，讓社區(qū)居民普遍參與社區(qū)管理。這種分權(quán)或是說權(quán)力下放的措施正是我們的地方政府體制改革所應(yīng)有的內(nèi)容。

2）上下級地方政府之間關(guān)系的調(diào)整。我國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關(guān)系，這種隸屬關(guān)系導(dǎo)致了我國地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，甚至導(dǎo)致地方政府只對上級政府負(fù)責(zé)，而忽視當(dāng)?shù)厝嗣竦默F(xiàn)實(shí)利益，所以對上下級關(guān)系做出調(diào)整是有必要的，美國的市行政長官制，市長作為執(zhí)行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領(lǐng)導(dǎo)和管理行政工作，處理日常事務(wù)和充當(dāng)市長的行政顧問。這給了我們一個(gè)啟示，把上級政府視為市長，而下級政府就是其任命的首席行政官，也就是說上級政府對下級政府只是大政方針上的領(lǐng)導(dǎo)，而不干預(yù)下級政府的具體運(yùn)作，沒有所謂的匯報(bào)請示工作，只要不違背社會主義方向，不違背憲法和法律，下級政府就可以自主行使職責(zé)。

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