第一篇：建立三項(xiàng)制度促進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)方案

今年以來(lái)，威遠(yuǎn)縣院積極探索構(gòu)建“偵防一體化”工作機(jī)制，建立了三項(xiàng)工作制度，通過(guò)查處案件和預(yù)防工作兩手抓，起到了威懾、警示作用，使預(yù)防和辦案工作達(dá)到雙贏效果。

一、建立預(yù)防、自偵部門(mén)間的“信息交流制度”。預(yù)防部門(mén)在工作中，將發(fā)現(xiàn)、收集的職務(wù)犯罪案件線索信息，及時(shí)移交舉報(bào)中心管理，并反饋?zhàn)詡刹块T(mén)。自偵部門(mén)對(duì)受理的案件線索及時(shí)處理，并將辦理結(jié)果反饋給預(yù)防部門(mén)，進(jìn)行雙向信息交流。同時(shí)自偵部門(mén)結(jié)合辦案實(shí)踐，將發(fā)案原因、作案手段等信息以及發(fā)案單位暴露出的制度、管理上的漏洞，及時(shí)向預(yù)防部門(mén)反饋，便于開(kāi)展案前預(yù)防，同時(shí)也提升了預(yù)防檢察建議的針對(duì)性和有效性。

二、建立預(yù)防、偵查部門(mén)間的“個(gè)案預(yù)防資料移交制度”。在案件立案、偵查終結(jié)后、移送起訴前，自偵部門(mén)均要通知預(yù)防部門(mén)；預(yù)防部門(mén)接通知后要及時(shí)跟蹤，對(duì)犯罪嫌疑人口供、資料和案情進(jìn)行查閱分析，深刻了解犯罪的主客觀原因，搞好案中預(yù)防；對(duì)于自偵部門(mén)在查辦案件中發(fā)現(xiàn)、應(yīng)由預(yù)防部門(mén)了解掌握的有關(guān)情況，要求及時(shí)提供給預(yù)防部門(mén)；預(yù)防部門(mén)應(yīng)提前介入，適時(shí)適度參加提審、訊問(wèn)，協(xié)助調(diào)查分析，保證和促進(jìn)案中預(yù)防工作。今年以來(lái)，預(yù)防部門(mén)共介入案件調(diào)查3次、參加審訊1次，自偵部門(mén)及時(shí)向預(yù)防部門(mén)移送案件有關(guān)

第二篇：“建立偵防一體化機(jī)制的計(jì)劃”政府工作計(jì)劃

對(duì)建立“偵防一體化”工作機(jī)制的思考

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，職務(wù)犯罪問(wèn)題并沒(méi)有得到有效控制,黨和國(guó)家有關(guān)預(yù)防的理念和方略提出后，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起預(yù)防職務(wù)犯罪的工作職能，偵防一體化工作機(jī)制即是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有益實(shí)踐和成功探索，它給預(yù)防和偵查工作帶來(lái)了實(shí)效性。但是，這種有效的工作機(jī)制，與預(yù)防工作實(shí)際又存在一些不相適應(yīng)的地方，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪和查辦職務(wù)犯罪兩項(xiàng)工作單兵作戰(zhàn)甚至各自為戰(zhàn)，從而使預(yù)防工作這一原本在很大程度對(duì)反腐倡廉發(fā)揮重大作用的工作變成了走過(guò)程、完任務(wù)，使查辦和預(yù)防兩把反腐利劍在檢察工作實(shí)踐中不能很好形成合力密切配合，不能發(fā)揮最佳工作效能。

為做好偵防一體化工作機(jī)制的建設(shè)工作，筆者就“偵防一體化”工作機(jī)制進(jìn)行了思考分析，對(duì)完善偵防一體化工作機(jī)制談?wù)劥譁\的拙見(jiàn)，旨在推動(dòng)該機(jī)制的完善和發(fā)展。

一、偵防一體工作機(jī)制的涵義

對(duì)于“偵防一體”的涵義，不同的檢察機(jī)關(guān)有不同的理解和闡釋。有的認(rèn)為，“偵防一體”就是檢察機(jī)關(guān)把反貪、反瀆和預(yù)防部門(mén)作為一個(gè)整體，對(duì)其部門(mén)職能、崗位責(zé)任、信息資源等執(zhí)法要素進(jìn)行優(yōu)化整合，使三部門(mén)在工作中互相配合、互為依托、共同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)懲防職能最優(yōu)化和懲防效果最大化。還有的認(rèn)為“偵防一體”應(yīng)定義為“職務(wù)犯罪偵查部門(mén)在進(jìn)行偵查的同時(shí)，職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)介入，與偵查部門(mén)同步開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防的工作機(jī)制”。

無(wú)論在實(shí)踐探索中如何界定“偵防一體”，他們的目的都是相通的，即通過(guò)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)與反貪、反瀆部門(mén)的具體工作，相互配合、相互滲透、結(jié)合執(zhí)法辦案開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從而實(shí)現(xiàn)人力資源和信息資源的共享和最優(yōu)化配置。

檢察機(jī)關(guān)的偵防一體化工作機(jī)制是指：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)與反貪、反瀆部門(mén)立足于懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作職能，通過(guò)具體工作的相互配合，相互滲透、整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部力量，實(shí)現(xiàn)人力資源和信息資源的共享和優(yōu)化配置，強(qiáng)化打擊和預(yù)防的實(shí)際效果。我們可以從以下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分析理解：

（一）在行為方式上，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)和具有偵查職能的反貪、反瀆部門(mén)，在行為方式上通過(guò)具體工作內(nèi)容的有機(jī)融合，進(jìn)行人力資源和信息資源的共享。這種融合不是工作上的合二為一，而是以獨(dú)立個(gè)體的存在形式進(jìn)行互幫互助，從而實(shí)現(xiàn)互利互惠。

（二）在信息共享上，通過(guò)預(yù)防部門(mén)提供職務(wù)犯罪線索和信息、介入案件偵查和訊問(wèn)，自偵部門(mén)移交案件資料、通報(bào)案件查處情況等工作形式，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、偵查兩部門(mén)職能上的配合和人力資源地合理配置，從而達(dá)到信息資源的共享。

（三）在人力資源上，將原本獨(dú)立的個(gè)體力量予以整合，將原本割裂的信息渠道予以疏通，使人的整體力量更為強(qiáng)大，使信息流通更為順暢，達(dá)到最佳的預(yù)防果。

二、建立“偵防一體”工作機(jī)制的必要性

傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作主要精力在反貪、瀆檢部門(mén)查案后，開(kāi)展個(gè)案預(yù)防、講課、警示教育等，專(zhuān)業(yè)預(yù)防的特色不明顯。而且職務(wù)犯罪預(yù)防工作在整體安排和考慮上普遍存在預(yù)防對(duì)象的選擇隨意性較大、預(yù)防內(nèi)容的調(diào)研重視度不夠，預(yù)防隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、預(yù)防措施的確定針對(duì)性不足。職務(wù)犯罪預(yù)防的情報(bào)信息收集渠道單一，信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)落后，信息資源不能共享，造成這些現(xiàn)象的一個(gè)很重要原因就在于，當(dāng)前職務(wù)犯罪的預(yù)防工作和偵查工作各自單線作戰(zhàn)，缺乏銜接和配合，預(yù)防人員不太關(guān)心偵查情況，偵查人員不很重視預(yù)防工作，致使部門(mén)間形成屏障，無(wú)法在司法實(shí)踐中形成合力，也不能釋放各自的最大效能。

為了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的需求，法律工作者就必須打破屏障，在實(shí)踐中探索、總結(jié)出一種全新的工作機(jī)制，突破偵防機(jī)制傳統(tǒng)的格局，克服偵防“兩張皮”的尷尬，將現(xiàn)有各種資源優(yōu)化組合，尋求偵查部門(mén)與預(yù)防部門(mén)職能的結(jié)合點(diǎn)，使偵查部門(mén)和預(yù)防部門(mén)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作?！皞煞酪惑w”作為一種以辦案為基礎(chǔ)，兩部門(mén)共同配合，以偵帶防、以防促偵，防控職務(wù)犯罪的有效做法，在探索過(guò)程中脫穎而出，成為具有代表性的嶄新工作機(jī)制。

三、當(dāng)前偵防一體工作機(jī)制中存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致偵查和預(yù)防業(yè)務(wù)開(kāi)展不平衡。打擊和預(yù)防是相輔相成、不可分割的有機(jī)整體，是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。在以往的工作中習(xí)慣于重打擊輕預(yù)防的做法和觀念應(yīng)徹底改變和轉(zhuǎn)換，把打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作作為檢察工作對(duì)職務(wù)犯罪行為行使檢察權(quán)的兩個(gè)互相依存不可或缺的組成部分來(lái)認(rèn)識(shí)，而不光是只重視查辦職務(wù)犯罪或者只認(rèn)識(shí)到查辦職務(wù)犯罪才是真正的反腐敗，而預(yù)防工作僅僅是軟任務(wù)對(duì)反腐作用不大，或者只是為了工作任務(wù)考核而去做，并且把主要工作精力和工作人員放在查辦案件和偵查工作上，對(duì)待預(yù)防職務(wù)犯罪工作認(rèn)為是可輕可重可有可無(wú)。從這個(gè)意義上講，打擊是手段，預(yù)防才是目的。只有做到打擊的同時(shí)抓預(yù)防，預(yù)防的同時(shí)抓打擊，防中有打，打中有防，打防結(jié)合，才能有效地遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生和蔓延，才能使反腐敗在治表的同時(shí)治本，進(jìn)而達(dá)到標(biāo)本兼治.

(二）工作模式不合理導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。職務(wù)犯罪預(yù)防工作從整體上落后于偵查工作，還主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防工作中還存在一些現(xiàn)在看來(lái)不科學(xué)的工作模式。一是偵查部門(mén)只管偵查，辦案思路和方法相對(duì)單一，信息渠道不夠暢通，不能做到在查辦職務(wù)犯罪案件工作中耳聰目明。主要依靠舉報(bào)的線索辦案，往往成案率較低，辦案工作呈現(xiàn)出單兵突擊的作戰(zhàn)方式。二是預(yù)防部門(mén)沒(méi)有很好借助偵查部門(mén)的凌厲攻勢(shì)和強(qiáng)勁東風(fēng)，不能進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)被預(yù)防單位或?qū)ο髢?nèi)部隱藏的深層次問(wèn)題，使預(yù)防工作蜻蜓點(diǎn)水、霧里看花難以深入，從而達(dá)不到預(yù)期的預(yù)防效果。三是“打防脫節(jié)”，在查辦職務(wù)犯罪案件過(guò)程中由于偵查和預(yù)防是兩個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，或者出于案件保密等其他原因，預(yù)防部門(mén)一般不能及時(shí)跟進(jìn)偵查工作。這樣一來(lái)，查辦案件工作往往不能有效順利開(kāi)展，預(yù)防工作也難以很好發(fā)揮應(yīng)有效果?！皞煞婪蛛x”的工作模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防的工作需要。

四、偵防一體化的構(gòu)建

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和偵防工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)

這是實(shí)現(xiàn)好“偵防一體化”工作機(jī)制的必備條件，在偵查部門(mén)和預(yù)防部門(mén)互不隸屬各自單設(shè)的情況下，要實(shí)現(xiàn)或者發(fā)揮好“偵防一體化”工作機(jī)制的良好作用，前提條件是這兩個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，即在有各自的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的情況下，最好或者必須由一個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，切實(shí)幫助解決預(yù)防工作中遇到的困難和問(wèn)題，也可有效的避免預(yù)防部門(mén)與自偵部門(mén)出現(xiàn)推諉扯皮、各自為政等現(xiàn)象的發(fā)生。否則該機(jī)制便不能發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至于一切都無(wú)從談起。

（二）建立信息共享平臺(tái)，儲(chǔ)備豐富的信息資源

建立信息共享平臺(tái)，可以從以下方面著手：一是在工作中，預(yù)防部門(mén)將發(fā)現(xiàn)、收集的職務(wù)犯罪案件線索和信息，及時(shí)移交舉報(bào)中心管理，并反饋?zhàn)詡刹块T(mén)。二是自偵部門(mén)對(duì)受理的案件線索及時(shí)處理，并將辦理結(jié)果反饋給預(yù)防部門(mén)，進(jìn)行雙向信息交流。同時(shí)自偵部門(mén)結(jié)合辦案實(shí)踐，將犯罪嫌疑人自我剖析材料、以及發(fā)案原因、作案手段等信息，及時(shí)向預(yù)防部門(mén)反饋，方便預(yù)防部門(mén)開(kāi)展案前預(yù)防。上述措施的實(shí)行，既能有效的促進(jìn)自偵部門(mén)辦理職務(wù)犯罪案件的針對(duì)性，又能有力的促進(jìn)案前預(yù)防活動(dòng)的實(shí)效性。

（三）建立人力資源互動(dòng)機(jī)制，儲(chǔ)備強(qiáng)大人才庫(kù)

在“偵防一體化”工作模式中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重參辦人員的結(jié)構(gòu)安排，優(yōu)化人力資源配置，將偵查人員與預(yù)防人員進(jìn)行有機(jī)組合，統(tǒng)一調(diào)度，最大限度發(fā)揮預(yù)防與自偵人員主觀能動(dòng)性。

一是可實(shí)行預(yù)防人員介入初查、訊問(wèn)、偵查工作機(jī)制。重點(diǎn)針對(duì)在查辦大要案過(guò)程中，發(fā)案單位暴露出的在機(jī)制、制度和監(jiān)督管理等方面存有明顯漏洞的情形，由預(yù)防部門(mén)提出申請(qǐng)，或者偵查部門(mén)提議，并經(jīng)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，預(yù)防部門(mén)及時(shí)介入案件的初查、訊問(wèn)和偵查，使偵查活動(dòng)和預(yù)防工作同步進(jìn)行。預(yù)防工作人員工作重點(diǎn)在于引導(dǎo)和幫助嫌疑人深刻地開(kāi)展自我剖析，認(rèn)罪服法，查找犯罪原因，確保了預(yù)防部門(mén)能夠及時(shí)掌握案件第一手材料和信息，準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是自偵部門(mén)對(duì)于在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)由預(yù)防部門(mén)了解、掌握的有關(guān)案件情況及時(shí)通知預(yù)防部門(mén)，并在分管副檢察長(zhǎng)的統(tǒng)一調(diào)度下，預(yù)防和自偵部門(mén)定期總結(jié)和交流查辦、預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，共同開(kāi)展職務(wù)犯罪典型個(gè)案剖析和類(lèi)案研究，重點(diǎn)由自偵辦案人員從查處和預(yù)防角度分析犯罪特點(diǎn)、規(guī)律和變化態(tài)勢(shì)，向預(yù)防人員提供可行性防范對(duì)策，結(jié)合個(gè)案和類(lèi)案開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)警示教育，有效增強(qiáng)“偵防一體化”工作中自偵辦案人員的積極性和主動(dòng)性。

（四）創(chuàng)新和豐富預(yù)防工作方法，增強(qiáng)偵防一體化工作力度

一是針對(duì)正在查辦和已經(jīng)辦結(jié)的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案單位和領(lǐng)域以及容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門(mén)，檢察機(jī)關(guān)可實(shí)施重點(diǎn)辦案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，結(jié)合辦案實(shí)際，以案釋法，開(kāi)展法制教育，有效地震懾腐敗分子，預(yù)防職務(wù)犯罪案件在這些單位再次發(fā)生。

二是自偵部門(mén)結(jié)合查案，找準(zhǔn)職務(wù)犯罪形成的原因，特點(diǎn)和發(fā)案規(guī)律，有針對(duì)性地提出檢察建議，并將檢察建議報(bào)預(yù)防部門(mén)備案。預(yù)防部門(mén)負(fù)責(zé)檢察建議落實(shí)的督促、回訪考察和管理。兩部門(mén)通力配合，達(dá)到“辦理一案，教育一片，治理一方”的目的。

三是充分利用預(yù)防部門(mén)與社會(huì)各行業(yè)、系統(tǒng)聯(lián)系廣泛密切的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的經(jīng)驗(yàn)和成果，與自偵部門(mén)共同結(jié)合個(gè)案和類(lèi)案，做好懲治預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育和法制宣傳活動(dòng)，爭(zhēng)取收到良好的社會(huì)效果和法律效果。

四是重點(diǎn)以查辦案件為依據(jù)，適時(shí)開(kāi)展預(yù)防調(diào)研和對(duì)策分析，將調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為廉政建設(shè)和企業(yè)管理的決策參考，避免同類(lèi)犯罪再度發(fā)生。

第三篇：對(duì)“偵防一體化”工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

對(duì)“偵防一體化”工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

如何把握懲治、預(yù)防職務(wù)犯罪之間的關(guān)系，建立“偵防一體化”工作機(jī)制一直是檢察機(jī)關(guān)探索的課題。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，總書(shū)記對(duì)“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的重要論述，給檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，打擊、預(yù)防職務(wù)犯罪提供了新的思路，但是健全切實(shí)可行的“偵防一體化”工作機(jī)制依然任重而道遠(yuǎn)，需要檢察人員鍥而不舍的實(shí)踐與探索。

一、現(xiàn)實(shí)檢察工作中偵防一體所面臨的問(wèn)題

（一）重打擊輕預(yù)防的思想普遍存在。在實(shí)踐工作中，過(guò)于注重查辦案件這個(gè)“硬指標(biāo)”，不重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作，往往把預(yù)防工作僅僅看作是一種“軟任務(wù)”，打擊與預(yù)防得不到平衡發(fā)展，“偵防一體化”的天平產(chǎn)生了嚴(yán)重的傾斜。

（二）考核機(jī)制不合理。我區(qū)檢察工作績(jī)效量化辦法，職務(wù)犯罪預(yù)防工作所占的績(jī)效分?jǐn)?shù)為6分，都不及自偵部門(mén)的四分之一，這就造成了預(yù)防工作在自偵部門(mén)眼里遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上查案重要，再加上偵查人員預(yù)防意識(shí)不強(qiáng)，案件偵查終結(jié)后直接移送起訴，到年底績(jī)效考評(píng)時(shí)就出現(xiàn)了為了應(yīng)付考評(píng)而補(bǔ)預(yù)防材料的情況，使預(yù)防部門(mén)工作非常被動(dòng)。

（三）預(yù)防與自偵部門(mén)工作配合不到位。最高人民檢察院制定了相關(guān)檢察院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)配合的相關(guān)文件，但實(shí)際上該制度未能很好落實(shí)。一方面，自偵部門(mén)擔(dān)心正在辦理的案件泄密，不愿向預(yù)防部門(mén)提供情況，甚至怕預(yù)防部門(mén)介入其中，影響了案件的正常辦理。另一方面，大部分院預(yù)防和自偵兩部門(mén)分別由不同的檢察長(zhǎng)分管，協(xié)調(diào)不到位，因而自偵部門(mén)在案件預(yù)防、檢察建議工作的配合、協(xié)調(diào)方面，自然不積極不主動(dòng)。

（四）預(yù)防部門(mén)人員配備不足，預(yù)防專(zhuān)業(yè)化嚴(yán)重落后。預(yù)防工作的主要方式方法是預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、檢察建議、警示教育、行賄犯罪檔案查詢(xún)等工作，目前，大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)由于檢察預(yù)防隊(duì)伍人員不足，結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)人才和會(huì)寫(xiě)作的人員嚴(yán)重缺乏，往往沒(méi)有專(zhuān)職負(fù)責(zé)預(yù)防工作的人員和領(lǐng)導(dǎo)，甚至出現(xiàn)一人身兼多職的現(xiàn)象，使預(yù)防工作沒(méi)能得到專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展。

二、建立、健全“偵防一體化”工作機(jī)制的幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，從組織上保障預(yù)防工作有效開(kāi)展。為保障偵防一體化機(jī)制有效暢通，建議各級(jí)院成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，反貪、反瀆和預(yù)防部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的偵防一體領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定相關(guān)制度，確保偵防一體化工作機(jī)制在組織形式上有效實(shí)施。

（二）加強(qiáng)制度保障，重新評(píng)議考核機(jī)制。建議檢察部門(mén)重新評(píng)議、制定檢察工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，制定更為科學(xué)的考評(píng)機(jī)制與具體考核辦法，從制度保障反貪、反瀆、預(yù)防三部門(mén)有效配合和協(xié)調(diào)，推動(dòng)懲治、預(yù)防職務(wù)犯罪的平衡發(fā)展。

（三）加強(qiáng)力量保障，增配預(yù)防人員。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)，更是檢察機(jī)關(guān)面向社會(huì)的“窗口”，涉及知識(shí)面廣，接觸社會(huì)面廣，對(duì)預(yù)防工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平要求較高，為此要注重培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)預(yù)防隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提高業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)預(yù)防工作深入發(fā)展的要求。

（四）加強(qiáng)工作保障，單列預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要根據(jù)工作需要，進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)防工作物力和財(cái)力投入，將預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)納入檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)總體預(yù)算內(nèi)，確保到位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)，物資和技術(shù)裝備保障與預(yù)防工作的深化發(fā)展相適應(yīng)。

第四篇：建立三項(xiàng)機(jī)制加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

建立三項(xiàng)機(jī)制加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

為樹(shù)立“滿(mǎn)負(fù)荷、快節(jié)奏、高效率”的工作作風(fēng)，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，近日，連云區(qū)建立三項(xiàng)機(jī)制，在全區(qū)開(kāi)展了作風(fēng)建設(shè)集中整頓活動(dòng)。

一是建立“有為就有位，無(wú)為就無(wú)位”的用人機(jī)制。進(jìn)一步健全考核機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部日?？疾熘贫取㈩I(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)定期分析制度，全面客觀地評(píng)價(jià)干部，定期分析領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問(wèn)題，做到不看關(guān)系看政績(jī)，不看身份看水平。對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)，沒(méi)有政績(jī)的干部不提拔、不重用，對(duì)存在問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)進(jìn)行整改和調(diào)整。

二是建立“不干不行，干不好也不行”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。不斷擴(kuò)大干部人事制度改革力度，將公開(kāi)選拔、公推公選和競(jìng)爭(zhēng)上崗作為聚集人才、發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才的最有效途徑，在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍推行公開(kāi)選拔、公推公選制度，在中層干部中全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，變伯樂(lè)相馬為賽場(chǎng)選馬，在全區(qū)干部中樹(shù)立“以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部”的正確用人導(dǎo)向。

三是建立“嚴(yán)管厚愛(ài)”的激勵(lì)約束機(jī)制。確立了從優(yōu)對(duì)待干部，從嚴(yán)管理干部的原則，制定實(shí)施了《對(duì)突出貢獻(xiàn)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的暫行辦法》和《對(duì)不在狀態(tài)干部進(jìn)行處置的暫行辦法》，明確了突出貢獻(xiàn)者的條件和不在狀態(tài)干部的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定和處理程序。對(duì)在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等重大活動(dòng)中，表現(xiàn)特別突出、作出重大貢獻(xiàn)的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不積極、不主動(dòng)，在上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、玩游戲，對(duì)待群眾態(tài)度冷漠等不在狀態(tài)的干部，給與通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、停職待崗等組織處理及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

第五篇：建立三項(xiàng)機(jī)制 落實(shí)“三重一大”

“從我們企業(yè)來(lái)講，困難是暫時(shí)的?！睂?duì)未來(lái)一直充滿(mǎn)信心，一定會(huì)好起來(lái)！就像人們說(shuō)的，寒冬孕育著新的希望，春天就在眼前。”

建立三項(xiàng)機(jī)制 落實(shí)“三重一大”

趙守學(xué)

電力體制改革后，從電力公司分離出來(lái)的發(fā)電企業(yè)成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。由于企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)，一系列涉及重大事項(xiàng)、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等涉及“三重一大”的決策事項(xiàng)日益增多，企業(yè)潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。江蘇鹽城發(fā)電有限公司積極探索新形勢(shì)下貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的方法途徑，通過(guò)建立健全重大決策運(yùn)行、執(zhí)行和保障三項(xiàng)工作機(jī)制，不斷規(guī)范決策行為，提高決策水平，有效防范和避免了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、建立健全重大決策運(yùn)行機(jī)制，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ) “三重一大”集體決策機(jī)制的推進(jìn)和執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在程序，核心在規(guī)則。公司在“三重一大”制度落實(shí)過(guò)程中，堅(jiān)持按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，從內(nèi)容、形式、程序、方法等事項(xiàng)著手，建立了較為完善的科學(xué)決策運(yùn)行機(jī)制。

一是建立流程管理機(jī)制。程序公正是實(shí)體公正的重要保證。公司在明確界定“重大”問(wèn)題范圍的基礎(chǔ)上，組織制定了“三重一大”決策工作程序，明確了重大事項(xiàng)、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等各項(xiàng)決策的流程管 理部門(mén)，對(duì)相應(yīng)流程進(jìn)行描述，形成了“行政提出、黨委參與、程序表達(dá)、依法決策”的規(guī)范流程。各相關(guān)執(zhí)行部門(mén)按照各個(gè)重大決策的工作流程圖進(jìn)行規(guī)范操作，形成運(yùn)行記錄，努力追求決策制度化。

二是建立民主決策機(jī)制。公司規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)權(quán)限和責(zé)任，分別采取黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、職工代表大會(huì)等形式進(jìn)行集體研究決定；對(duì)關(guān)系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的決策，堅(jiān)持做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見(jiàn)不決策，不經(jīng)過(guò)集體研究不決策，確保決策的民主化。

三是建立黨組織參與機(jī)制。在完善領(lǐng)導(dǎo)體制、實(shí)行“交叉任職、一崗雙職”的基礎(chǔ)上，制定黨委會(huì)議事規(guī)則，規(guī)定了黨組織參與決策的范圍，主要是涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的帶有方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，涉及出資者、經(jīng)營(yíng)者和職工切身利益的重要問(wèn)題；規(guī)范了黨組織參與決策的程序，做到依法參與；明確了黨組織要處理好與新“三會(huì)”的關(guān)系，保證和支持董事會(huì)、經(jīng)理班子依法行使職權(quán)，組織黨員和基層黨支部帶頭落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，保證決策順利實(shí)施。注重提高黨組織負(fù)責(zé)人參與決策的能力，避免出現(xiàn)參與不進(jìn)去或參與不到點(diǎn)子上的現(xiàn)象，保證了黨組織參與決策有能力、有渠道、有規(guī)則、有監(jiān)督。

四是建立信息反饋機(jī)制。有針對(duì)地對(duì)關(guān)鍵性決策項(xiàng)目，指定實(shí)施跟蹤，當(dāng)外部情況發(fā)生明顯變化時(shí)，主要是指“三重一大”事項(xiàng)決策作出時(shí)的依據(jù)發(fā)生重大變化、條件發(fā)生重大調(diào)整等情況時(shí)，對(duì)原有方案及時(shí)進(jìn)行修正，實(shí)現(xiàn)決策項(xiàng)目的閉環(huán)管理，使決策的落實(shí)達(dá)到最佳效果。在修正決策時(shí)，同樣堅(jiān)持遵循決策規(guī)則，履行決策程序，防止在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)個(gè)別人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。公司在作出對(duì)兩臺(tái)機(jī)組的四臺(tái)送、引風(fēng)機(jī)進(jìn)行變頻器技術(shù)改造決策后，相關(guān)人員在市場(chǎng)詢(xún)價(jià)的過(guò)程中，了解到兄弟電廠有相同型號(hào)的設(shè)備，剛剛因機(jī)組拆除而處于閑置狀態(tài)。是購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備還是利用舊設(shè)備，公司再次派技術(shù)人員前去對(duì)設(shè)備狀況進(jìn)行摸查，在與新設(shè)備進(jìn)行性能、價(jià)格等方面的比對(duì)后，決定買(mǎi)回這套舊設(shè)備并安裝到位，直接節(jié)省開(kāi)支300萬(wàn)元，節(jié)電效果也不錯(cuò)。

二、建立健全重大決策執(zhí)行機(jī)制，確保決策科學(xué)民主 公司通過(guò)實(shí)施流程管理，強(qiáng)化決策執(zhí)行機(jī)制，努力把好“決策前、決策中、決策后”三個(gè)環(huán)節(jié)，做到依法、科學(xué)、集體、民主地進(jìn)行“三重一大”決策。

一是在決策前調(diào)查論證，確保決策可行。每年，公司根據(jù)企業(yè)中心工作確立調(diào)研主題，班子成員特別是主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)，進(jìn)行專(zhuān)題性調(diào)研，不僅聽(tīng)取基層干部職工的意見(jiàn)，還要向有關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)，進(jìn)行詳細(xì)的考察論證，拿出可行性方案，使準(zhǔn)備工作充分、有效，為正確決策奠定基礎(chǔ)。涉及事關(guān)大局的重要問(wèn)題，一般要提出兩個(gè)以上要可供比較的方 案。公司在討論決定重大問(wèn)題前，一般由分管領(lǐng)導(dǎo)向班子成員進(jìn)行通報(bào)，講清要討論研究的問(wèn)題，給大家一個(gè)充分的醞釀和思考時(shí)間。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一直堅(jiān)持先溝通后上會(huì)的原則，待意見(jiàn)一致后再上會(huì)集體討論決定，做到意見(jiàn)有分歧不上會(huì)，論證不清不上會(huì)，缺乏科學(xué)法律依據(jù)不上會(huì)。采購(gòu)的煤炭?jī)r(jià)格高低直接影響到公司經(jīng)濟(jì)效益的好壞。針對(duì)煤價(jià)起伏波動(dòng)較大的特點(diǎn)，我們建立了市場(chǎng)跟蹤研究制度，每天有專(zhuān)人收集秦皇島、天津港、徐州港等地的煤炭市場(chǎng)行情，編制煤炭市場(chǎng)行情動(dòng)態(tài)報(bào)告，提交經(jīng)理層決策參考。

二是在決策中發(fā)揚(yáng)民主，確保決策有效。在“三重一大”事項(xiàng)決策中，我們堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)集體民主決策制度，注意聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，在遇到疑難問(wèn)題時(shí)，發(fā)動(dòng)班子成員集思廣益，研究辦法，不斷提高民主決策的質(zhì)量和水平。黨政正職遇事出于公心，做到總經(jīng)理不攬權(quán)，黨委書(shū)記不爭(zhēng)權(quán)，不因?yàn)辄h政主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系好就能參與，關(guān)系不好就難參與；也不因?yàn)辄h政一把手誰(shuí)資格老、誰(shuí)能力強(qiáng)就聽(tīng)誰(shuí)的。在重大問(wèn)題的討論決定中，注意傾聽(tīng)班子成員的不同意見(jiàn)，充分發(fā)揮班子成員的集體智慧。每名副職主動(dòng)參與，對(duì)于分管的工作充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，提出自己的看法，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，切實(shí)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任。如對(duì)重大問(wèn)題有不同意見(jiàn)，一般暫緩作出決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究、交換意見(jiàn)后再表決。在確定公司新一輪發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，我們以國(guó)家能源環(huán)保政策為據(jù)，用 機(jī)組能耗、發(fā)電效益進(jìn)行反復(fù)比對(duì)，決定以“上大壓小、熱電聯(lián)產(chǎn)”形式建設(shè)兩臺(tái)35萬(wàn)千瓦超臨界發(fā)電供熱機(jī)組。這一方案得到各方認(rèn)可，目前項(xiàng)目已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。

三是在決策后嚴(yán)格執(zhí)行，確保決策落實(shí)。一是明確責(zé)任抓落實(shí)。在落實(shí)“三重一大”決策時(shí)，公司堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，做到分工明確，責(zé)任到人，措施到位，不留死角，按照各自分工抓好決策的貫徹落實(shí)。二是相互配合抓落實(shí)。班子成員正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，做到講大局，講團(tuán)結(jié)，講黨性，既有分工，又相互配合，形成集體合力。三是強(qiáng)化監(jiān)督抓落實(shí)。建立必要的監(jiān)督考核機(jī)制，把決策的落實(shí)和執(zhí)行情況納入責(zé)任考核體系，對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中未能及時(shí)組織實(shí)施重大項(xiàng)目、或執(zhí)行出現(xiàn)偏差的相關(guān)人員，按照規(guī)定追究其責(zé)任。

三、建立健全重大決策保障機(jī)制，有效防控決策風(fēng)險(xiǎn) 為確保“三重一大”決策事項(xiàng)的科學(xué)、合理、規(guī)范，我們從“三重一大”決策執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部位入手，建立健全決策監(jiān)督保障機(jī)制，形成了“操作有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有授權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)有監(jiān)控、違規(guī)有處罰”的制度防御體系，讓決策過(guò)程更規(guī)范，讓最終的決策更科學(xué)，讓科學(xué)的決策得到有效實(shí)施。

一是實(shí)施危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控預(yù)防管理。公司把執(zhí)行“三重一大”決策制度，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，作為貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干準(zhǔn)則》的重要舉措，列 入黨風(fēng)廉政建設(shè)重大危險(xiǎn)源點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，查找決策前、決策中、決策后可能發(fā)生問(wèn)題的每個(gè)環(huán)節(jié)，分析可能產(chǎn)生問(wèn)題的原因，有針對(duì)性提出防控措施，并進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)督。在每年初簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀中，公司把落實(shí)集體決策“三重一大”制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律的重要內(nèi)容，并以此作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“評(píng)廉、述廉、考廉”的重要條件，作為考核、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要依據(jù)。實(shí)施職工代會(huì)報(bào)告制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要在職代會(huì)上匯報(bào)“三重一大”事項(xiàng)的決策情況，讓職工群眾對(duì)決策效果進(jìn)行評(píng)審，把職工的認(rèn)可程度作為評(píng)價(jià)決策是否正確的重要依據(jù)。近年來(lái)，公司還先后組織實(shí)施了執(zhí)行規(guī)章制度、煤炭經(jīng)營(yíng)效能監(jiān)察，調(diào)查處理違規(guī)違紀(jì)行為，修正相關(guān)工作制度，監(jiān)督制約決策者和決策執(zhí)行者更加謹(jǐn)慎、更加規(guī)范地行使權(quán)力，有效防止了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

二是暢通職工民主監(jiān)督渠道。職工群眾的民主監(jiān)督是企業(yè)監(jiān)督的一個(gè)重要渠道，是一種最經(jīng)常、最及時(shí)、最有效的監(jiān)督。公司首先是進(jìn)一步完善職代會(huì)參與“三重一大”集體決策制度，規(guī)定了重大事項(xiàng)，特別是涉及職工切身利益的事項(xiàng)必須經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)。同時(shí)建立和落實(shí)職工董事、監(jiān)事制度，并采取職工代表巡查、特邀監(jiān)督員參與集體決策等形式，保證職工的參與權(quán)。其次是實(shí)行了比較規(guī)范的三級(jí)企務(wù)公開(kāi)，明確了公開(kāi)的事項(xiàng)、范圍、程序和途徑，凡涉及重大 決策、重大職工利益等“熱點(diǎn)”工作，堅(jiān)持按制度規(guī)定“命題”公開(kāi)；對(duì)職工期望知道的企業(yè)事務(wù)，堅(jiān)持按職工要求“點(diǎn)題”公開(kāi)；班子聯(lián)席會(huì)議上應(yīng)該向職工交底的事，堅(jiān)持按會(huì)議決定“選題”公開(kāi)，以“陽(yáng)光操作”和“陽(yáng)光工程”，保證職工的知情權(quán)。三是建立由紀(jì)檢、審計(jì)、組織、人事、財(cái)務(wù)、工會(huì)等組成的內(nèi)部監(jiān)督主體，健全了民主監(jiān)督程序，整合了監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能，對(duì)重大決策的實(shí)施實(shí)行全方位、全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，保證了職工的監(jiān)督權(quán)。

三是不斷完善經(jīng)營(yíng)管理制度。我們以《公司法》為準(zhǔn)繩，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理制度。為防止腐敗行為的發(fā)生，公司對(duì)凡是可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)作的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如工程招標(biāo)投標(biāo)、大型設(shè)備及大宗原材料采購(gòu)、廢舊物資處理等，一律用市場(chǎng)機(jī)制的辦法去處理。公司每年要組織采購(gòu)市場(chǎng)煤60萬(wàn)噸左右，發(fā)生資金好幾個(gè)億。為了管好用好這筆資金，公司嚴(yán)格規(guī)范煤炭采購(gòu)程序，由生產(chǎn)部門(mén)根據(jù)電量計(jì)劃提出煤質(zhì)指標(biāo)要求，由燃料管理部門(mén)根據(jù)庫(kù)存提出采購(gòu)數(shù)量要求，由燃料采購(gòu)部門(mén)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研后拿出初步采購(gòu)意向，交煤炭采購(gòu)工作小組會(huì)商確定后，定出采購(gòu)方案交公司經(jīng)營(yíng)班子集體決策，有效杜絕了重大經(jīng)營(yíng)失誤的發(fā)生。

作者單位：江蘇鹽城發(fā)電有限公司 黨委書(shū)記 聯(lián)系人：韓曉亮 0515—*** 8