第一篇：關(guān)于加強縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的調(diào)查與思考

關(guān)于加強縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的調(diào)查與思考

葉德松朱永良崔學文郭云虹牛紅峰徐宏杰

一、正確認識加強縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設對提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的重要意義

提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，必須從大力加強縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設入手。

第一，班子建設在黨的建設中所處的特殊地位，決定了縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設是加強黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設不可缺少的重要內(nèi)容?？h(市)區(qū)地方黨委領(lǐng)導班子在抓基層、打基礎，夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎方面負有直接的領(lǐng)導責任，發(fā)揮著重要的基礎性作用。只有縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子執(zhí)政能力提高了，才能領(lǐng)導基層黨組織和廣大普通黨員干部增強執(zhí)政意識，提高執(zhí)政能力，進而全面提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。

第二，各級班子在加快地區(qū)發(fā)展、推進農(nóng)村小康社會目標中的領(lǐng)導核心作用，決定了縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設是加強黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子是本地區(qū)“三個文明”建設的領(lǐng)導核心，其執(zhí)政水平的高低，作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。只有努力提高執(zhí)政能力，提高運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段實施宏觀管理和調(diào)控的水平，才能確保實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

第三，縣(市)區(qū)在黨的組織結(jié)構(gòu)、國家政權(quán)結(jié)構(gòu)以及全局工作中處于承上啟下的重要位置，決定了縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設是加強黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設的有效抓手?？h(市)區(qū)領(lǐng)導班子向下負責貫徹中央、省、市的各項路線方針政策，向上負責反映基層干部群眾的意見和呼聲，位置十分關(guān)鍵。古人說，“郡縣治，天下安”，抓縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設，牽一發(fā)而動全身，對于提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力能夠產(chǎn)生一系列良性連鎖反應。

二、科學把握加強縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子能力建設的基本要求

黨的十六屆四中全會提出，圍繞提高黨的總體執(zhí)政能力，即駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力這“五個方面能力”，要把各級領(lǐng)導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的堅強領(lǐng)導集體。

按照這個總要求，縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子具體來講要在提高“十種能力”上下功夫：

第一，政治和業(yè)務能力。要能正確判斷和預見事物發(fā)展方向和一般規(guī)律，準確把握工作主動權(quán)，熟練掌握分管工作的專業(yè)及相關(guān)知識，實施有效的組織領(lǐng)導。

第二，學習思考能力。能夠自覺做到善于學習、勤于思考，具有寬廣的視野和開闊的思路，考慮問題既能高瞻遠矚、放眼世界，又能找準一時一地工作與大局、大勢的結(jié)合點。

第三，適應和實踐能力。自覺完善和改進思維方式及工作方法，較好融入到社會的大舞臺和各自的小環(huán)境，善于應對復雜局面，善于在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在發(fā)展中摸索規(guī)律。

第四，競爭發(fā)展能力。敏銳把握經(jīng)濟社會發(fā)展需求，敢于和善于參與競爭，能夠在競爭中圍繞發(fā)展問題謀良策、求突破。

第五，開拓創(chuàng)新能力。能夠在解放思想的基礎上突破陳規(guī)，大膽創(chuàng)造，不斷吸取科學的新經(jīng)驗、新思想、新成果，關(guān)注新變化，研究新問題，拿出新辦法。

第六，團結(jié)協(xié)作能力。工作中，既善于抓住主要矛盾，又善于照顧全盤，協(xié)調(diào)各方面力量；在領(lǐng)導班子內(nèi)部，自覺用大局來統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，處理矛盾。

第七，科學決策能力。堅決維護和執(zhí)行民主集中制原則，既能夠集思廣益，擇善而從，又能夠從實際出發(fā)，運用科學方法，保證決策的正確和順利實施。

第八，知人善任能力。選賢任能既不拘一格，又科學規(guī)范，善于培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、團結(jié)人才和使用人才，為優(yōu)秀人才脫穎而出營造良好環(huán)境。

第九，依法辦事能力。具有較強的法制觀念和法治意識，實施的領(lǐng)導活動符合法律規(guī)定，領(lǐng)導方式符合法定的程序要求。

第十，自我凈化能力。縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子對黨員領(lǐng)導干部要“敢管、嚴管、善管”，建立健全教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預防腐敗體系；同時班子成員自身要增強自我約束力和“免疫力”，始終堅持以民為本，保持浩然正氣。

以上“十種能力”既各有不同的含義，又相互聯(lián)系、互為補充，一同構(gòu)成了縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子執(zhí)政能力的基本要素。

三、我市縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子能力建設的現(xiàn)狀

近年來，市委高度重視并加強了縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設，使黨在農(nóng)村的能力建設得到了顯著加強。主要體現(xiàn)是：狠抓教育培訓，縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子的政治、業(yè)務素質(zhì)有了新提高；大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)得到新改善；積極推進干部制度改革，縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子活力得到新增強；不斷完善工作機制，縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子整體合力得到新提高。但與黨的十六大、十六屆四中全會提出的要求比，與新形勢下加快發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎的客觀需要比，還存在著不符合、不適應的方面，主要表現(xiàn)在：

第一，從政治和業(yè)務能力看，有的不善于探索規(guī)律、認識規(guī)律、運用規(guī)律，造成工作被動；有的工作不分主次，工作缺乏原則性、系統(tǒng)性；有的缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟、管理、科技知識，面對新形勢出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”。

第二，從學習思考能力看，有的領(lǐng)導干部學習興趣不濃，學風不端正，缺乏扎實的理論功底；有的領(lǐng)導班子學習研究氛圍不濃，中心組學習流于形式；有的工作中視野不寬，不能從“五個統(tǒng)籌”的高度思考問題、指導工作；有的缺乏長遠眼光和鉆研精神，工作缺乏預見性。

第三，從適應和實踐能力看，有的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部面對急劇變化的社會經(jīng)濟生活不能夠與時俱進；有的領(lǐng)導干部基層鍛煉少，缺乏解決具體問題的本領(lǐng)；有的工作浮于表面，拿老模式套用新問題；有的缺乏下基層吃苦精神，關(guān)鍵時刻畏難退縮。

第四，從競爭發(fā)展能力看，有的領(lǐng)導干部對市場經(jīng)濟的運行規(guī)則不熟悉，仍習慣于沿用計劃經(jīng)濟的工作方法來抓經(jīng)濟工作；有的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部搶抓機遇的意識不強，不能夠牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)；有的對市場競爭的應變能力不強，或是心浮氣躁、急功近利，或是消極觀望、束手無策。

第五，從開拓創(chuàng)新能力看，有的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想解放不徹底，缺乏臨沂那種大氣魄、大思路、大手筆；有的領(lǐng)導班子貫徹執(zhí)行上級政策墨守成規(guī)，工作缺乏創(chuàng)造性；有的干工作求穩(wěn)怕亂，小成即滿、小富即安，執(zhí)政幾年變化不大；還有的不善于揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，不能創(chuàng)造條件，加快發(fā)展。

第六，從團結(jié)協(xié)作能力看，有的一把手個人說了算，忽視班子成員積極性的調(diào)動和班子整體作用的發(fā)揮；個別班子成員過分強調(diào)分工負責，造成“各吹各的號、各唱各的調(diào)”；還有個別班子不團結(jié)、不協(xié)調(diào)，班子成員間潛在著不團結(jié)因素。

第七，從科學決策能力看，有的領(lǐng)導班子不注重科學決策、民主決策，作出的發(fā)展規(guī)劃不符合本地實際；有的縣(市)區(qū)委對重大問題范圍界定不是很明確，出現(xiàn)了常委會研究決定問題事無巨細，工作量加大等現(xiàn)象；在個別決策過程中存在會前準備不充分，論證不夠充分的問題。

第八，從知人善任能力看，縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子在選好人、用好人的機制建設上有待進一步完善；有的領(lǐng)導班子求才若渴的緊迫感不強；有的領(lǐng)導干部在選人用人上還受到論資排輩、求全責備、平衡照顧等傳統(tǒng)觀念的束縛。

第九，從依法辦事能力看，有的班子成員習慣于經(jīng)驗管理，搞行政命令，不善于運用法律和市場調(diào)控手段管理經(jīng)濟和社會事務；個別領(lǐng)導干部“上有政策，下有對策”，搞地方保護主義；有的不善于用法，不能很好地處理堅持黨的領(lǐng)導與充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事的關(guān)系。

第十，從自我凈化能力看，縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子對自身廉政建設抓得不緊、降低要求的現(xiàn)象仍然存在。

以上問題需要在工作中采取有效措施加以解決。

四、我市縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子執(zhí)政能力建設應采取的措施

(一)加強培養(yǎng)鍛煉，提高執(zhí)政素質(zhì)

第一，創(chuàng)新教育培養(yǎng)機制，強化評估和激勵手段。一是科學制定教育培養(yǎng)規(guī)劃。結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制定，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的中、長期教育培養(yǎng)規(guī)劃，并扎實組織實施。二是建立干部教育培訓質(zhì)量評估體系。根據(jù)縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子成員的不同職級、不同崗位特點，分別制定崗位素質(zhì)標準說明書，明確不同崗位的素質(zhì)能力要求。三是完善述學、評學、考學、督學制度。全面考察干部學習態(tài)度、學習效果，特別是運用理論解決實際問題的能力。

第二，拓寬干部培訓渠道，全方位提高素質(zhì)。一是開展大規(guī)模培訓干部。堅持一手抓思想政治教育和黨性教育，一手抓知識更新，爭取5年內(nèi)把各縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子成員輪訓一遍。二是創(chuàng)新干部培訓方式。選派一批政治素質(zhì)好的優(yōu)秀干部到新加坡學習現(xiàn)代公共管理和經(jīng)濟管理；選派一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部到東北財經(jīng)大學MBA班脫產(chǎn)學習；選派一批群眾認可的縣級后備干部到無錫培訓基地考察學習；還要選派一批經(jīng)濟欠發(fā)展的縣(市)區(qū)領(lǐng)導干部，借助沈陽經(jīng)濟區(qū)人才培訓資源進行強化培訓。三是堅持完善領(lǐng)導班子中心組學習制度。要以建設學習型領(lǐng)導班子為載體，提高學習效果。四是引導干部搞好自學。糾正重脫產(chǎn)培訓、輕在職自學的傾向，幫助干部樹立終身學習的理念。

第三，搞好輪崗交流，加強實踐鍛煉。進一步加大在關(guān)鍵崗位和在一個崗位上任職時間較長的領(lǐng)導干部交流的力度，逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。還要有計劃地選派一批干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、省直機關(guān)掛職以及艱苦復雜環(huán)境和基層一線對口交流或鍛煉。

(二)提升整體功能，優(yōu)化執(zhí)政載體

第一，把選準用好干部作為增強班子整體功能的前提。一是端正選人用人導向。立足事業(yè)發(fā)展需要，用人所長，用當其時，不拘一格地把德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的干部選拔到縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子中。二是完善考核評價體系。堅持用科學的發(fā)展觀和正確的政績觀指導目標考評工作，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，注重突出統(tǒng)籌性、務實性、創(chuàng)新性和可操作性原則。堅持用群眾公論衡量和評價干部政績，把“民考官”、“民評官”制度化。三是改進干部考察方式。做到“三個結(jié)合”，即：集中考察與經(jīng)常性考察相結(jié)合，定量考核與定性分析相結(jié)合，歷史評價與現(xiàn)實評價相結(jié)合。推動“三個轉(zhuǎn)變”，即：變封閉式考察為開放式考察，變在少數(shù)人中考察為在多數(shù)人中考察，變驗證性考察為求證性考察。四是擴大干部選拔任用工作的民主。認真落實考察預告、差額考察、考察結(jié)果反饋制度、全委會票決制、任前公示制，暢通民主渠道。特別是嚴格執(zhí)行民主推薦程序，規(guī)范個人推薦行為，正確運用推薦結(jié)果。

第二，把優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)作為增強領(lǐng)導班子整體功能的關(guān)鍵。一是遵循用人規(guī)律，改善班子整體結(jié)構(gòu)。在班子配備時，要注重班子的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢互補，增強合力。二是注重職能協(xié)調(diào)，科學配置“四大班子”。通過探索“四大班子”交叉任職，協(xié)調(diào)“四大班子”執(zhí)政行為，促進“四大班子”科學配置。三是保持相對穩(wěn)定，實現(xiàn)動態(tài)平衡。嚴格控制任期內(nèi)職務變動，從而保持工作連續(xù)性，強化目標責任。疏通領(lǐng)導干部“下”的渠道，形成吐故納新的有效機制。

第三，把加強團結(jié)作為增強領(lǐng)導班子整體功能的保證。一是把加強團結(jié)作為思想政治工作的重要內(nèi)容。用共同的理想信念、奮斗目標團結(jié)班子，用經(jīng)濟社會發(fā)展的各項事業(yè)凝聚班子。注意關(guān)心愛護干部，幫助解決實際問題。二是把加強團結(jié)作為一把手的重要政治責任。一把手要擺正位置，發(fā)揚民主，協(xié)調(diào)好“四大班子”之間、班子內(nèi)部的關(guān)系。三是把加強團結(jié)作為制度建設的重要著力點。建立健全以民主集中制為核心的制度體系，增強班子解決自身問題的能力。

(三)強化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政水平

第一，創(chuàng)新執(zhí)政理念，改革和完善執(zhí)政方式。一是強化科學執(zhí)政理念。在準確把握縣情、鄉(xiāng)情、民情的基礎上，以科學的宏觀決策、制度安排和執(zhí)政行為，推動本地經(jīng)濟社會發(fā)展。二是強化民主執(zhí)政理念。健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議等各項民主制度，充分保障和落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是強化依法執(zhí)政理念。牢固樹立法律至上的觀念，注意把經(jīng)濟社會生活導向法律化運行的軌道。

第二，找準角色定位，整合班子職能?？h(市)區(qū)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，集中精力研究帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，協(xié)調(diào)好“四大班子”之間的關(guān)系?？h(市)區(qū)人大要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，保證國家法律的貫徹落實，切實加強對政府的法律監(jiān)督，支持和保證人民當家作主?？h(市)區(qū)政府要堅定不移地貫徹執(zhí)行黨委重大決策，自覺接受人大監(jiān)督，主動聽取政協(xié)的意見建議，緊緊圍繞第一要務，切實把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務上來?？h(市)區(qū)政協(xié)要在黨委的領(lǐng)導、支持下，支持和監(jiān)督政府勤政優(yōu)政，把社會各方面、各階層力量統(tǒng)一到加快發(fā)展上來。

第三，健全工作制度，提高執(zhí)政效率。一是健全目標責任機制。將總體目標科學分解到班子、到人頭，形成各司其職、各負其責、群策群力、共謀發(fā)展的大好局面。二是健全分工協(xié)作機制。落實溝通協(xié)調(diào)機制，使“四大班子”工作步調(diào)協(xié)調(diào)一致，互相支持配合。三是健全議事決策機制。按照既民主又集中的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保議事具有廣泛性、決策具有民主性、決議具有權(quán)威性。四是健全工作推進機制。要合理劃分工作層次，理清工作思路，抓住工作重點，明確工作責任，形成分類推進的有效機制。

第二篇：加強黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設的調(diào)查與思考

加強黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部

執(zhí)政能力建設的調(diào)查與思考

黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設提出了新的更高的要求。如何圍繞“第一要務”，提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力，是建設高素質(zhì)干部隊伍的內(nèi)在要求，也是確保全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。

一、基本做法及存在的問題

近年來，特別是黨的十六大以來，縣委在全面提高領(lǐng)導干部素質(zhì)和領(lǐng)導班子、干部隊伍執(zhí)政能力建設問題上，緊密結(jié)合全縣干部隊伍的實際，不斷深化干部人事制度改革，廣大領(lǐng)導干部的政治素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識、領(lǐng)導能力等方面顯著提高。干部隊伍狀況的整體變化，帶來了工作局面的新變化，全縣各項工作蓬勃發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

（一）、采取多種形式加強黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設?？h委在領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設這個問題上，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化"的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，采取多種行之有效的形式，全面提高領(lǐng)導干部的素質(zhì)和能力。

1、干部調(diào)整實行“五公開”。一是公開推薦。今年初，在縣委全委會議和全委擴大會議上，對政府部門正職人選和縣處級后備干部進行了公開推薦。還采取本人自薦、領(lǐng)導干部個人推薦、組織推薦、群眾推薦等形式，在全縣范圍內(nèi)公開推薦了優(yōu)秀婦女干部、黨外干部和年輕干部，共推薦后備干部310名。二是公開考察對象。在民主推薦的基礎上，根據(jù)推薦的結(jié)果和所設職位的需要，由縣委組織部提出擬考察對象。三是公開考核?？己饲?，將被考察人選向所在單位干部群眾進行公布，通過設立“干部考核信箱”和公開電話等方式傾聽群眾反映。考核人員嚴格按照規(guī)定的要求和程序?qū)嵤┛己?。四是公開考核結(jié)果。實施考核后，考核人員全面準確、客觀公正地寫出書面考核材料，在向主管干部的縣委副書記和組織部長匯報情況以后，將考核結(jié)果向被考核人所在單位的領(lǐng)導班子進行反饋。五是公開任職情況?？h委討論決定任免的干部，進行一周公示，群眾可以通過監(jiān)督電話、公示意見箱或來信來訪等形式反映擬任職干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，依據(jù)公示結(jié)果，按干部任免規(guī)定程序任職。

2、實行了領(lǐng)導干部任用票決制。為推進干部選任決策的科學化、民主化，縣委制定了《常委會討論任免干部無記名投票表決制》、《任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決暫行辦法》等配套制度。2004年以來，對擬任用的238名副科級以上黨政領(lǐng)導干部實行了常委會票決，對擬任的35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行了全委會票決，收到了較好的成效。增強了干部選任工作的透明度，有利于防止用人上的不正之風，有利于調(diào)動廣大干部的工作積極性，進一步擴大了民主，規(guī)范了干部任免程序。

3、積極推進中層領(lǐng)導干部競聘上崗?？h委在公安，法、檢兩院進行了中層領(lǐng)導干部競聘上崗的試點，根據(jù)競聘者的表現(xiàn)和民意測驗的結(jié)果確定被考察人選，最終有75名干部走上環(huán)節(jié)正副職領(lǐng)導崗位。在通過試點取得經(jīng)驗的基礎上，制定了《領(lǐng)導干部競爭上崗工作暫行辦法》，并在全縣鋪開。通過推廣競聘上崗工作，極大地調(diào)動了干部的積極性，拓寬了干部選拔任用渠道。

4、加強了干部的培訓工作。充分發(fā)揮了縣委黨校培訓、輪訓黨員領(lǐng)導干部主渠道的作用，緊緊圍繞“理論基礎、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)”的教學布局和縣委中心任務組織培訓、輪訓干部。2004年8月份還對全縣260多名副科領(lǐng)導干部進行了“三個代表”重要思想的輪訓，取得了較好的效果。2005年，共舉辦各類培訓班18期，培訓1332人，其中，科級干部261人。9月份，組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門部分黨政“一把手”43人赴蘇州農(nóng)干院學習考察，開拓視野，豐富知識，增長才干。

5、積極為優(yōu)秀年輕干部提供獲取真知的舞臺。幾年來，縣委在任用優(yōu)秀年輕干部上大膽創(chuàng)新，采取給年輕干部壓擔子進行掛職鍛煉等方式，加速年輕干部的成長步伐。先后選調(diào)30余名縣直機關(guān)干部到基層掛職鍛煉，為他們提供向?qū)嵺`學習、向群眾學習的機會，使他們從廣大群眾豐富生動的實踐和創(chuàng)造中汲取營養(yǎng)，經(jīng)受考驗。

6、與時俱進，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。在新形勢下，縣委認真總結(jié)干部工作新經(jīng)驗，進一步豐富和完善了干部民主推薦制度、例行考察制度、試用期制度，干部演講公示制度，以及干部任期目標責任制度。針對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設，又出臺了《2004-2008年黨政領(lǐng)導班子建設規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強全縣各級領(lǐng)導班子思想政治建設的意見》、《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行辦法》、《調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部暫行辦法》、《科級后備干部教育、培養(yǎng)、選拔工作暫行辦法》、《關(guān)于任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決制辦法（試行）》、《關(guān)于加強人才隊伍建設的若干意見》等10多項制度，使干部工作更加系統(tǒng)化、科學化和規(guī)范化。

（二）、能力建設出現(xiàn)了新氣象。黨的十六大對黨的建設提出了新要求，縣委在實際工作中突出抓好全縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設，取得了較好的效果。

1、領(lǐng)導班子的執(zhí)政能力得到不斷的加強。領(lǐng)導干部的思想觀念更加適應新形勢，協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知識水平，駕馭市場經(jīng)濟和依法行政的能力普遍增強，敢于應對新挑戰(zhàn)，積極參與競爭，堅持用發(fā)展的辦法解決改革和建設中出現(xiàn)的新情況新問題，尤其是提高了應對復雜局面的能力，如面對來勢兇猛的“非典”疫情，各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部帶領(lǐng)廣大群眾，迅速形成應急機制，廣大領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)和解決復雜問題的能力在抗擊“非典”的戰(zhàn)斗中得以錘煉和提高。

2、領(lǐng)導班子更加團結(jié)統(tǒng)一。黨政“一把手”配合默契，班子成員之間工作上分工不分家，“一把手”善于調(diào)動班子成員的積極性，副職支持正職工作，班子成員間相互信任、密切配合，提高了班子整體戰(zhàn)斗力。

3、民主氛圍更加濃厚。絕大多數(shù)領(lǐng)導班子都能做到充分發(fā)揚民主，群策群力，集體決策，在人事變化、獎金分配、資金使用、大的工程項目等重大問題上，不搞“一言堂”，做到了充分醞釀、民主協(xié)商、集體研究、會議決定，使黨的民主集中制原則得到進一步落實。

4、改革創(chuàng)新意識普遍增強。廣大領(lǐng)導干部工作思路新，作風扎實深入，能正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同群體之間的關(guān)系，善于做好新形勢下的思想政治工作，出現(xiàn)了大家既有心情舒暢、又有統(tǒng)一意志這樣一種生動活潑的工作局面。

5、領(lǐng)導班子成員嚴于律已，清正廉潔。全縣廣大干部能自覺地執(zhí)行廉政建設的有關(guān)規(guī)定，時時處處以身作則，率先垂范，關(guān)心群眾生活，注意工作方法，在事關(guān)群眾利益問題上透明度較高，班子整體形象好，在群眾中享有較高威信。

（三）、執(zhí)政能力建設取得新經(jīng)驗。一是既要不拘一格選拔優(yōu)秀人才，又要使每個干部人盡其才。嚴格把好提拔任用關(guān)，使新提拔的干部符合“四化”和德才兼?zhèn)涞囊?。為做到選拔優(yōu)秀人才，組織部堅持做到公開、公平、公正，不拘一格選賢任能。同時，還積極創(chuàng)造條件，最大限度地調(diào)動每個干部潛能。二是勤于學習，勇于實踐是每個領(lǐng)導干部的基本功。對于各級領(lǐng)導干部來說，加強學習始終是第一位的任務，領(lǐng)導干部必須如饑似渴、孜孜不倦地學習，掌握馬克思列寧主義的立場、觀點和方法，努力提高運用理論指導工作實踐、解決實際問題的能力。同時，還抓緊學習經(jīng)濟、法律、科技、文化、歷史等方面的知識，學習一切反映當代世界發(fā)展的新知識，盡可能多的掌握各種知識，不斷提高思想文化素質(zhì)和執(zhí)政能力。三是勤于總結(jié)，善于總結(jié)，不斷提高領(lǐng)導干部執(zhí)政能力。各級領(lǐng)導干部立足現(xiàn)實，展望未來，悉心觀察國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外形勢的新變化，準確把握經(jīng)濟和社會的新發(fā)展，認真總結(jié)廣大群眾在改革的偉大實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，開動腦筋，勤于思考，從而不斷提高執(zhí)政本領(lǐng)，努力把工作做得更好。

在領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設上，雖然取得了一定的成績和經(jīng)驗，但與黨的十六大關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的要求還有很大差距，有些領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政水平能力還不能適應全面建設小康社會的任務和目標要求，主要表現(xiàn)在：一是加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設的一些舉措遠遠適應不了新形勢的要求，諸如對黨政領(lǐng)導干部的選拔、任用、管理、考核、監(jiān)督、升降還缺乏新的機制，同時，已有的被實踐證明的一些行之有效的法規(guī)制度落實得不夠好。二是領(lǐng)導干部自身的素質(zhì)適應不了新形勢的要求。在相當一部分領(lǐng)導干部中存在著“老辦法不管用，新辦法不會用，跟著感覺走”的問題，通過走訪調(diào)查，一些同志還談到了普遍存在的解放思想不夠、思想觀念不能與時俱進，立黨為公、執(zhí)政為民的思想樹立得不牢，脫離群眾、形式主義嚴重，面對社會主義市場經(jīng)濟缺少必備的專業(yè)知識和依法辦事、依法行政、不善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務等實際問題。這種狀況，將影響黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的提高，影響到黨執(zhí)政地位的鞏固。

二、加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設的對策

加強黨的執(zhí)政能力建設,是十六大根據(jù)新世紀新階段黨所面臨的新形勢新任務而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。十六屆四中全會對進一步加強黨的執(zhí)政

第三篇：加強黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設的調(diào)查與思考

加強黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設的調(diào)查與思考

黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設提出了新的更高的要求。如何圍繞“第一要務”，提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力，是建設高素質(zhì)干部隊伍的內(nèi)在要求，也是確保全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。

一、基本做法及存在的問題

近年來，特

別是黨的十六大以來，縣委在全面提高領(lǐng)導干部素質(zhì)和領(lǐng)導班子、干部隊伍執(zhí)政能力建設問題上，緊密結(jié)合全縣干部隊伍的實際，不斷深化干部人事制度改革，廣大領(lǐng)導干部的政治素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識、領(lǐng)導能力等方面顯著提高。干部隊伍狀況的整體變化，帶來了工作局面的新變化，全縣各項工作蓬勃發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

（一）、采取多種形式加強黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設。縣委在領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設這個問題上，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化"的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，采取多種行之有效的形式，全面提高領(lǐng)導干部的素質(zhì)和能力。

1、干部調(diào)整實行“五公開”。一是公開推薦。今年初，在縣委全委會議和全委擴大會議上，對政府部門正職人選和縣處級后備干部進行了公開推薦。還采取本人自薦、領(lǐng)導干部個人推薦、組織推薦、群眾推薦等形式，在全縣范圍內(nèi)公開推薦了優(yōu)秀婦女干部、黨外干部和年輕干部，共推薦后備干部310名。二是公開考察對象。在民主推薦的基礎上，根據(jù)推薦的結(jié)果和所設職位的需要，由縣委組織部提出擬考察對象。三是公開考核?？己饲埃瑢⒈豢疾烊诉x向所在單位干部群眾進行公布，通過設立“干部考核信箱”和公開電話等方式傾聽群眾反映?？己巳藛T嚴格按照規(guī)定的要求和程序?qū)嵤┛己恕Ｋ氖枪_考核結(jié)果。實施考核后，考核人員全面準確、客觀公正地寫出書面考核材料，在向主管干部的縣委副書記和組織部長匯報情況以后，將考核結(jié)果向被考核人所在單位的領(lǐng)導班子進行反饋。五是公開任職情況?？h委討論決定任免的干部，進行一周公示，群眾可以通過監(jiān)督電話、公示意見箱或來信來訪等形式反映擬任職干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，依據(jù)公示結(jié)果，按干部任免規(guī)定程序任職。

2、實行了領(lǐng)導干部任用票決制。為推進干部選任決策的科學化、民主化，縣委制定了《常委會討論任免干部無記名投票表決制》、《任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決暫行辦法》等配套制度。2004年以來，對擬任用的238名副科級以上黨政領(lǐng)導干部實行了常委會票決，對擬任的35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行了全委會票決，收到了較好的成效。增強了干部選任工作的透明度，有利于防止用人上的不正之風，有利于調(diào)動廣大干部的工作積極性，進一步擴大了民主，規(guī)范了干部任免程序。

3、積極推進中層領(lǐng)導干部競聘上崗?？h委在公安，法、檢兩院進行了中層領(lǐng)導干部競聘上崗的試點，根據(jù)競聘者的表現(xiàn)和民意測驗的結(jié)果確定被考察人選，最終有75名干部走上環(huán)節(jié)正副職領(lǐng)導崗位。在通過試點取得經(jīng)驗的基礎上，制定了《領(lǐng)導干部競爭上崗工作暫行辦法》，并在全縣鋪開。通過推廣競聘上崗工作，極大地調(diào)動了干部的積極性，拓寬了干部選拔任用渠道。

4、加強了干部的培訓工作。充分發(fā)揮了縣委黨校培訓、輪訓黨員領(lǐng)導干部主渠道的作用，緊緊圍繞“理論基礎、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)”的教學布局和縣委中心任務組織培訓、輪訓干部。2004年8月份還對全縣260多名副科領(lǐng)導干部進行了“三個代表”重要思想的輪訓，取得了較好的效果。2005年，共舉辦各類培訓班18期，培訓1332人，其中，科級干部261人。9月份，組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門部分黨政“一把手”43人赴蘇州農(nóng)干院學習考察，開拓視野，豐富知識，增長才干。

5、積極為優(yōu)秀年輕干部提供獲取真知的舞臺。幾年來，縣委在任用優(yōu)秀年輕干部上大膽創(chuàng)新，采取給年輕干部壓擔子進行掛職鍛煉等方式，加速年輕干部的成長步伐。先后選調(diào)30余名縣直機關(guān)干部到基層掛職鍛煉，為他們提供向?qū)嵺`學習、向群眾學習的機會，使他們從廣大群眾豐富生動的實踐和創(chuàng)造中汲取營養(yǎng)，經(jīng)受考驗。

6、與時俱進，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。在新形勢下，縣委認真總結(jié)干部工作新經(jīng)驗，進一步豐富和完善了干部民主推薦制度、例行考察制度、試用期制度，干部演講公示制度，以及干部任期目標責任制度。針對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設，又出臺了《2004-2008年黨政領(lǐng)導班子建設規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強全縣各級領(lǐng)導班子思想政治建設的意見》、《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行辦法》、《調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部暫行辦法》、《科級后備干部教育、培養(yǎng)、選拔工作暫行辦法》、《關(guān)于任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決制辦法（試行）》、《關(guān)于加強人才隊伍建設的若干意見》等10多項制度，使干部工作更加系統(tǒng)化、科學化和規(guī)范化。

（二）、能力建設出現(xiàn)了新氣象。黨的十六大對黨的建設提出了新要求，縣委在實際工

作中突出抓好全縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設，取得了較好的效果。

1、領(lǐng)導班子的執(zhí)政能力得到不斷的加強。領(lǐng)導干部的思想觀念更加適應新形勢，協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知識水平，駕馭市場經(jīng)濟和依法行政的能力普遍增強，敢于應對新挑戰(zhàn)，積極參與競爭，堅持用發(fā)展的辦法解決改革和建設中出現(xiàn)的新情況新問題，尤其是提高了應對復雜局面的能力，如面對

來勢兇猛的“非典”疫情，各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部帶領(lǐng)廣大群眾，迅速形成應急機制，廣大領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)和解決復雜問題的能力在抗擊“非典”的戰(zhàn)斗中得以錘煉和提高。

2、領(lǐng)導班子更加團結(jié)統(tǒng)一。黨政“一把手”配合默契，班子成員之間工作上分工不分家，“一把手”善于調(diào)動班子成員的積極性，副職支持正職工作，班子成員間相互信任、密切配合，提高了班子整體戰(zhàn)斗力。

3、民主氛圍更加濃厚。絕大多數(shù)領(lǐng)導班子都能做到充分發(fā)揚民主，群策群力，集體決策，在人事變化、獎金分配、資金使用、大的工程項目等重大問題上，不搞“一言堂”，做到了充分醞釀、民主協(xié)商、集體研究、會議決定，使黨的民主集中制原則得到進一步落實。

4、改革創(chuàng)新意識普遍增強。廣大領(lǐng)導干部工作思路新，作風扎實深入，能正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同群體之間的關(guān)系，善于做好新形勢下的思想政治工作，出現(xiàn)了大家既有心情舒暢、又有統(tǒng)一意志這樣一種生動活潑的工作局面。

5、領(lǐng)導班子成員嚴于律已，清正廉潔。全縣廣大干部能自覺地執(zhí)行廉政建設的有關(guān)規(guī)定，時時處處以身作則，率先垂范，關(guān)心群眾生活，注意工作方法，在事關(guān)群眾利益問題上透明度較高，班子整體形象好，在群眾中享有較高威信。

（三）、執(zhí)政能力建設取得新經(jīng)驗。一是既要不拘一格選拔優(yōu)秀人才，又要使每個干部人盡其才。嚴格把好提拔任用關(guān)，使新提拔的干部符合“四化”和德才兼?zhèn)涞囊?。為做到選拔優(yōu)秀人才，組織部堅持做到公開、公平、公正，不拘一格選賢任能。同時，還積極創(chuàng)造條件，最大限度地調(diào)動每個干部潛能。二是勤于學習，勇于實踐是每個領(lǐng)導干部的基本功。對于各級領(lǐng)導干部來說，加強學習始終是第一位的任務，領(lǐng)導干部必須如饑似渴、孜孜不倦地學習，掌握馬克思列寧主義的立場、觀點和方法，努力提高運用理論指導工作實踐、解決實際問題的能力。同時，還抓緊學習經(jīng)濟、法律、科技、文化、歷史等方面的知識，學習一切反映當代世界發(fā)展的新知識，盡可能多的掌握各種知識，不斷提高思想文化素質(zhì)和執(zhí)政能力。三是勤于總結(jié)，善于總結(jié)，不斷提高領(lǐng)導干部執(zhí)政能力。各級領(lǐng)導干部立足現(xiàn)實，展望未來，悉心觀察國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外形勢的新變化，準確把握經(jīng)濟和社會的新發(fā)展，認真總結(jié)廣大群眾在改革的偉大實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，開動腦筋，勤于思考，從而不斷提高執(zhí)政本領(lǐng)，努力把工作做得更好。

在領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設上，雖然取得了一定的成績和經(jīng)驗，但與黨的十六大關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的要求還有很大差距，有些領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政水平能力還不能適應全面建設小康社會的任務和目標要求，主要表現(xiàn)在：一是加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設的一些舉措遠遠適應不了新形勢的要求，諸如對黨政領(lǐng)導干部的選拔、任用、管理、考核、監(jiān)督、升降還缺乏新的機制，同時，已有的被實踐證明的一些行之有效的法規(guī)制度落實得不夠好。二是領(lǐng)導干部自身的素質(zhì)適應不了新形勢的要求。在相當一部分領(lǐng)導干部中存在著“老辦法不管用，新辦法不會用，跟著感覺走”的問題，通過走訪調(diào)查，一些同志還談到了普遍存在的解放思想不夠、思想觀念不能與時俱進，立黨為公、執(zhí)政為民的思想樹立得不牢，脫離群眾、形式主義嚴重，面對社會主義市場經(jīng)濟缺少必備的專業(yè)知識和依法辦事、依法行政、不善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務等實際問題。這種狀況，將影響黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的提高，影響到黨執(zhí)政地位的鞏固。

二、加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設的對策

加強黨的執(zhí)政能力建設,是十六大根據(jù)新世紀新階段黨所面臨的新形勢新任務而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。十六屆四中全會對進一步加強黨的執(zhí)政能力建設做出了全面部署，我們要從政治和全局的戰(zhàn)略高度,充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,堅持以提高黨的執(zhí)政能力為重點,全面推進黨的建設新的偉大工程,不斷提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。

第一,把思想政治建設放在首位,切實增強用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)各項工作的能力。思想政治建設是領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設的靈魂。思想水平和理論素質(zhì)是其他一切能力的基礎,加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設,必須把思想政治建設放在首位,堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦,把提高理論素質(zhì),堅定理想信念,增強黨性修養(yǎng)作為核心內(nèi)容,著力提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部運用科學理論解決實際問題的能力。要把理論學習與解放思想結(jié)合起來,引導廣大黨員干部把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,重點克服小富即安思想,強化發(fā)展的觀念;克服因循守舊、墨守成規(guī)的思想,強化創(chuàng)新的觀念;克服地方保護、自我封閉的思想,強化開放的觀念。要把改造客觀世界與改造主觀世界結(jié)合起來,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，用實際行動實踐立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。

第二,選好配強領(lǐng)導班子,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高整體功能,從源頭上保證領(lǐng)導班子具有較強的能力基礎。要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,把堅持和實踐“三個代表”重要思想作為最重要、最根本的要求,注重考察干部的實際能力,適時把一批政治上靠得住、業(yè)務上有本事,想干事、能干事、干成事的干部選拔進科級黨政領(lǐng)導班子。要加大干部交流力度,下大力氣抓好各級領(lǐng)導班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高整體功能。要特別注意選好配強黨政“一把手”,增強帶班子的能力。要把班子中的優(yōu)秀副職和下一級有發(fā)展?jié)摿Φ恼氉鳛椤耙话咽帧焙髠淙诉x加強培養(yǎng)。

第三,加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展,不斷提高駕馭市場經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。尤其在我們這樣的欠發(fā)達地區(qū),執(zhí)政能力究竟如何,要用發(fā)展的實績來檢驗,更要以發(fā)展起來的經(jīng)濟基礎作保證。我們要搶抓西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的歷史機遇,加快發(fā)展,切實把加強黨的執(zhí)政能力建設的成效體現(xiàn)到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。要緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖,堅決排除各種因素對發(fā)展的干擾,聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀,找準本地的發(fā)展定位和發(fā)展思路,堅持以人為本,把加快發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。要結(jié)合新的情況,完善思路,突出優(yōu)勢,揚長避短。要著力抓好優(yōu)勢資源的開發(fā)利用,下大力氣推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。敢于瞄準國內(nèi)科技的前沿,引進先進的生產(chǎn)方式、管理手段、提高借助外力促進發(fā)展的水平,爭取在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,努力推進科學發(fā)展觀的“本地化”。

第四、強化教育培訓與實踐鍛煉,全面提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。提高執(zhí)政能力,關(guān)鍵在人,在于有一支高素質(zhì)的干部隊伍。要進一步加強對大規(guī)模培訓干部工作的組織協(xié)調(diào),在搞好干部理論學習的同時,把加強干部業(yè)務知識和工作能力的培訓擺在更加重要的位置。根據(jù)各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的實際工作需要和干部自身的需求,以勝任本職工作為目標,以提高創(chuàng)新能力為重點,有針對性地舉辦專題研究班、短期班,積極推進個性化、差別化培訓,增強培訓效果,不斷提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。建立和完善促進領(lǐng)導干部加強學習培訓的有效制度,推進干部教育培訓的規(guī)范化、制度化。同時,要采取多種形式,加大干部實踐鍛煉的力度。

第五、完善工作機制,為提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力提供制度保證。實踐證明,組織結(jié)構(gòu)是否合理,工作機制是否科學,極大地影響著領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力。體制和機制缺乏科學性,領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力就體現(xiàn)不出來,就會妨礙各種資源的優(yōu)化配置,降低執(zhí)政效率,從而加大執(zhí)政成本。提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力,從改進和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制的層面來說,主要體現(xiàn)在各級黨委如何既充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體和其他方面的職能作用,處理好執(zhí)政黨同國家政權(quán)、民主黨派、人民團體的關(guān)系,增強黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力,以及保持黨的團結(jié)統(tǒng)一和增強黨的活力的能力。這方面的制度建設更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。有兩點需要強調(diào):一是各級黨委要認真執(zhí)行民主集中制,健全和完善“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策和議事制度,加強集體領(lǐng)導的程序化、規(guī)范化建設,拓寬民主渠道,不斷增強黨委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的團結(jié)和活力。二是進一步規(guī)范和理順各級黨委同人大、政府、政協(xié)及各人民團體的關(guān)系,既發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用,又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體和其他方面的作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成合力。既要保證黨委領(lǐng)導核心作用,保證黨的方針政策的貫徹實施,又要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及其他方面的職能作用,防止“以黨代政”、“以言代法”的現(xiàn)象發(fā)生。要通過科學化、規(guī)范化、制度化的機制,規(guī)范地方各級黨委同人大、政府、政協(xié)、人民團體的關(guān)系,把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機結(jié)合起來,從制度上保證黨的執(zhí)政能力建設的得到加強。

第六、牢記“兩個務必”,按照為民、務實、清廉的要求,切實改進各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作風。作風是領(lǐng)導班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的集中體現(xiàn),也是提高執(zhí)政能力的重要保證。我們要堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨,切實把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為提高執(zhí)政能力的根本出發(fā)點和落腳點,用實際行動改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系,切實增強各級黨組織的親和力和凝聚力。

總之，加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設,既需要我們在全面建設小康社會、推進富民興縣的偉大事業(yè)的進程中勇于實踐,大膽探索,也需要不斷把實踐經(jīng)驗進行歸納總結(jié)和理性分析,上升為理論。只要我們堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真落實十六屆四中全會精神,努力學習執(zhí)政的新知識,掌握執(zhí)政的新本領(lǐng),積累執(zhí)政的新經(jīng)驗,形成執(zhí)政的新認識,就一定能把各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力提高到一個新水平。

第四篇：加強黨的執(zhí)政能力建設的思考

為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，進一步推進執(zhí)政黨能力建設，11月1日—3日，淮南市地稅局舉辦了“加強黨的執(zhí)政能力”學習班，我榮幸參加了學習，在近3天的學習中，我們系統(tǒng)學習了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》等一系列文件，主要就“黨的執(zhí)政能力建設”這個話題進行了認真討論，圍繞提高黨的執(zhí)政能力的五項主要內(nèi)容，處理關(guān)系

經(jīng)濟體制改革全局的六個重大任務，建設社會主義先進文化、構(gòu)建和諧社會以及應對復雜國際局勢等方面的能力進行了學習和討論。通過學習，我們深刻認識到：十六屆四中全會是在我國改革開放發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次極其重要的會議，全會審議并通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》深刻闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，全面總結(jié)了半個多世紀以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要綱領(lǐng)。

下面，我簡要匯報一下我對“如何加強黨的執(zhí)政能力建設，進一步為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)”這個問題理解和建議：

中央提出加強黨的執(zhí)政能力建設這一問題是關(guān)系到黨在百姓心目中的形象的大問題，黨的執(zhí)政能力最集中的體現(xiàn)，在對基層問題解決的時間長短和水平上，一句話，對于群眾的問題是否是盡心了，是否是把百姓的事情當做自己的事情。

“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”這三句說來容易，但是，真正做到并不簡單。

曹發(fā)貴是一個基層的農(nóng)村干部，為了解決鎮(zhèn)上垃圾場選點的問題，他真心為農(nóng)民著想，幾經(jīng)努力，讓農(nóng)民不愿意把垃圾場建在離農(nóng)民的田地太近地方的心愿得到了滿足，使農(nóng)民因建垃圾場會影響生產(chǎn)、生活的問題，得到了妥善解決。對于一個村里的干部他解決這樣的問題，真是勉為其難的?？墒墙?jīng)過努力他做到了。

任長霞一位普通的基層公安局長，在聽說百姓因受一個叫“砍刀幫”的淫威霸道欺負，百姓多次告狀不得解決，最后老百姓都失去告狀的信心后，這位女局長得知后，馬上布置組織干警，投入警力，在很短的時間內(nèi)就解決了，讓百姓看到了這位女局長真心為民辦實事的工作作風和情系百姓的真心誠意。而在這個時候，所體現(xiàn)的不僅是她辦事的能力和水平，而是她執(zhí)政為民情系百姓的赤子之心。

吳天祥一位普通的信訪干部，在做一個拆遷釘子戶的時候，設身處地為百姓著想，在這個拆遷戶的要求得不到解決，而又有實際困難的情況下，就把自己女兒的房子騰出來，先讓這個所謂的“釘子戶”借住。從而使得這一地區(qū)的房屋拆遷工作得以順利進行。

所謂的民間的疾苦，百姓的困難，在求助政府的時候，一定是自己沒有能力解決的時候，而當這些本來就應該解決的問題解決了，老百姓的感激之情，就會真正發(fā)自內(nèi)心感激。而在這個過程中黨的形象、政府的形象，就是通過這些具體而瑣碎的小事顯現(xiàn)了出來。

有統(tǒng)計表明，其實所謂的基層問題、難題，其實80％是可以在基層得到解決的，而且80％以上是可以得到解決的，那為什么不能解決，而一定要通過上訪才能引起重視呢？其實這和基層官員的不作為，或是沒有盡心盡力有關(guān)的。所以，假如說做到了百姓問題無“小事”，無“慢事”，不讓這些問題累年積累，歷年迭加。那么百姓的問題就不會多年積累，一朝暴發(fā)，許多的矛盾就能出現(xiàn)在基層、解決在基層。所以用心、盡力是作為一個基層干部必須建立的“為民情結(jié)。”從這個意義讓來理解，執(zhí)政時間越長越要解決好執(zhí)政為民的問題，這個意義越是重大。因而，不僅是基層干部，還是黨的高級領(lǐng)導，“在任何時候、任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅持群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟?！?/p>

如何進一步加強基層稅務干部的執(zhí)政能力，以我的水平簡單總結(jié)一下，應該做到以下幾點

一、全黨必須繼續(xù)堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；處理政務，進行工作，解決問題，離開這一條，思想就沒有了靈魂，行動勢必走上歪門邪道。

二、在工作中，必須堅決按中央的指示、國家政策、法令和政府要求辦事。堅決杜絕搞“上有政策，下有對策”；杜絕思想上認為“天高皇帝遠”，搞“獨立王國”，搞“地方保護主義”的行為；局部必須服從大局。

三、作到政治文明，必須政務透明，公正、公平、公開。

四、“全心全意為人民服務！”不僅僅把它看成是一句口號，而應該見之于行動。體現(xiàn)在工作中，處處以人民公仆的態(tài)度對待人民群眾，依靠群眾、相信群眾，一切從群眾利益出發(fā)。

五、工作實事求是，重視調(diào)查研究，決定作于調(diào)查研究之后；不要貪圖什么“形象工程”、“政績工程”，塌塌實實為老百姓辦實事，辦好事。時時注意學習，思想保持先進，工作與時俱進。

六、廉潔奉公，正正直直做人，勤勤懇懇處事。這是一條最最重要的防線。做不到廉潔奉公的人，前面說的那五條，都是空話；而能夠一生保持廉潔奉公，兩袖清風，一塵不染，就必須經(jīng)常努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。在改造客觀世界的同時，改造好自己的主觀世界，用辯證唯物主義思想塑造自己的世界觀、人生觀和價值觀。

加強黨的執(zhí)政能力建設，既是全黨的任務；要把黨執(zhí)政能力建設好，又必須從每個黨員的思想作風建設著手。以上意見和建議，看起來好象是些

“官活”、“套話”，事實上它們是客觀真理，黨的執(zhí)政能力建設如果忽視了這些，就落不到實處，黨的執(zhí)政能力就提高不了。

《加強黨的執(zhí)政能力建設的思考》

第五篇：加強黨的執(zhí)政能力建設的幾點思考

文章標題：加強黨的執(zhí)政能力建設的幾點思考

加強黨的執(zhí)政能力建設，是事關(guān)黨和國家長治久安的全局性、根本性和長期性的重大課題。十六大對黨的執(zhí)政能力建設提出的具體要求是：科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局。這“五種能力”，不僅涵蓋了各級黨委和領(lǐng)導干部能力和素質(zhì)的基本方面，而且反映了鮮明的時代特征，體

現(xiàn)了我們黨在目前形勢下加強執(zhí)政能力建設的本質(zhì)要求。

十六大提出加強黨的執(zhí)政能力建設，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念中的一個重大命題，也是黨的全部執(zhí)政實踐中一個根本性的問題。需要全黨切實在理論上、實踐上作出明確回答。

加強黨的執(zhí)政能力建設的必要性和重要性

第一，加強黨的執(zhí)政能力建設，是工人階級政黨執(zhí)政后必須正視和不斷解決的一個重大歷史性課題。毛澤東認為，中國共產(chǎn)黨當年進城掌握全國政權(quán)是“進京趕考”，表示“一定要考出好成績，我們絕不當李自成。”鄧小平也明確指出，要重視和研究黨的執(zhí)政能力問題，“不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領(lǐng)導，提高不了黨的威信。”這些重要論述，不僅指出了黨的執(zhí)政能力建設的極端重要性，而且賦予黨的執(zhí)政能力建設以深刻的時代內(nèi)涵，為我們在新時期加強黨的執(zhí)政能力建設指明了方向。

從現(xiàn)實來看，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和東歐一些社會主義國家的共產(chǎn)黨，由于長期忽視執(zhí)政能力建設，沒有正確應對國際局勢的巨大變化，不能很好地解決國內(nèi)經(jīng)濟建設問題，無力化解民族矛盾等等，結(jié)果紛紛喪失執(zhí)政地位，使世界社會主義事業(yè)遭受重大挫折。這就清楚地告誡我們，加強執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設，決定著執(zhí)政黨的興衰成敗和生死存亡。執(zhí)政黨的執(zhí)政時間越長，越要重視加強自身建設，尤其要把加強執(zhí)政能力建設始終放在重要位置。

第二，加強黨的執(zhí)政能力建設，是我們黨適應新形勢新任務的必然要求。進入新世紀，國際國內(nèi)經(jīng)濟政治形勢、我們黨所處的歷史方位和黨員隊伍狀況等，都發(fā)生了重大而深刻的變化。從國際環(huán)境看，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，世界力量組合正在發(fā)生新的深刻變化，各個國家的執(zhí)政黨都在思考和調(diào)整適合本國本民族的發(fā)展戰(zhàn)略，以在未來激烈競爭中占有一席之地。國內(nèi)隨著深化改革、擴大開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使社會的經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化。這些都對我們黨加強執(zhí)政能力建設，提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。

還要看到，我們黨所處的歷史方位和黨員隊伍狀況也發(fā)生了重大變化。今天的中國共產(chǎn)黨，已經(jīng)從過去領(lǐng)導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，變成了領(lǐng)導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設的黨，變成了對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設的黨。黨已經(jīng)從建黨初期只有幾十個黨員的小黨，發(fā)展為現(xiàn)在擁有6800多萬黨員的大黨。這些重大變化，都將使我們黨面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。黨要迎接這種挑戰(zhàn)和考驗，就必須不斷加強執(zhí)政能力建設，提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。

第三，我們黨鮮明地提出加強黨的執(zhí)政能力建設，在馬克思主義建黨史上還是第一次。十六大強調(diào)加強黨的執(zhí)政能力建設，實際上是提出了一種新的治黨治國理念，即要求各級黨組織和領(lǐng)導干部，用歷史的、發(fā)展的眼光來看待世界和中國發(fā)生的深刻變化，使我們的思想和行動真正跟上時代的前進步伐，做到與時俱進。這是一個巨大的進步，體現(xiàn)了我們黨對馬克思主義黨建理論和實踐的新發(fā)展，是十六大在新世紀新階段對全黨提出的新要求。

由此可見，加強黨的執(zhí)政能力建設，是事關(guān)黨和國家長治久安的全局性、根本性和長期性的重大課題，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是我們黨適應新時期執(zhí)政條件和社會環(huán)境深刻變化對自己提出的重大戰(zhàn)略任務。這對貫徹落實十六大精神，推進黨的建設新的偉大工程，全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

加強黨的執(zhí)政能力建設的內(nèi)涵和本質(zhì)要求

執(zhí)政能力，是指執(zhí)政黨在治黨、治國、治軍過程中表現(xiàn)出來的能力和本領(lǐng)。執(zhí)政能力是針對整個黨而言的，黨的執(zhí)政能力既要看各級黨委和領(lǐng)導干部的領(lǐng)導能力和領(lǐng)導水平，也要看黨的基層組織和廣大黨員的素質(zhì)。我們要加強黨的執(zhí)政能力建設，就是要在思想上進一步提高全黨的馬克思主義理論水平，在組織上進一步增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，在作風上進一步保持和加強與人民群眾的密切聯(lián)系，在制度上進一步健全體現(xiàn)黨的先進性的一整套完備機制。這是新時期我們黨全面加強思想、組織、作風和制度建設的重要著力點和突破口，是推進黨的建設新的偉大工程的重要內(nèi)容，它既是歷史性課題，又是現(xiàn)實性的任務；既是綜合性目標，又是具體的要求；既是規(guī)律性揭示，又是實踐的過程。這里，重要的是必須具備和強化以下三種意識：

一是執(zhí)

政意識。黨的各級組織和領(lǐng)導干部都要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，始終把代表中國最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。必須從思想、組織、作風和制度入手全面加強黨的建設，在思想建設上重點解決一部分人的“信仰危機”問題；

在組織建設上重點解決一些地方和部門基層組織軟弱渙散的問題；在作風建設上重點解決一些黨員干部在清正廉潔方面存在的問題；在制度建設上重點解決以民主集中制和干部用人制度為重點的各項制度建設問題。使我們黨真正體現(xiàn)自己的先進性和永葆青春活力。

二是發(fā)展意識。我們要在日益激烈的國際競爭中爭取有利地位，必須始終抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的“第一要務”，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，一心一意搞建設，聚精會神謀發(fā)展。全黨同志務必牢固樹立發(fā)展意識，提高領(lǐng)導經(jīng)濟建設的能力和本領(lǐng)，千方百計帶領(lǐng)群眾致富奔小康。同時要堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與社會的全面發(fā)展。

三是創(chuàng)新意識。一個成熟的執(zhí)政黨，應該能夠主動適應時代的發(fā)展變化，自覺地做到與時俱進，不斷增強執(zhí)政能力，提高執(zhí)政水平，擴大執(zhí)政基礎，豐富執(zhí)政資源，改進執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政形象，實踐執(zhí)政宗旨，完成執(zhí)政使命。要居安思危，善于運用執(zhí)政黨的執(zhí)政資源和組織動員能力，不斷化解自然的和社會的、經(jīng)濟的和政治的、可以預料的和難以預料的各種風險，提高迎接各種挑戰(zhàn)和考驗的適應能力，保持社會穩(wěn)定，推進社會發(fā)展。

總之，加強黨的執(zhí)政能力建設，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以促進國家的全面發(fā)展為檢驗標準，以提高黨的干部隊伍素質(zhì)為關(guān)鍵，以健全科學的領(lǐng)導體制和工作機制為保證。執(zhí)政黨要通過不斷強化自身建設，通過不斷提出與時俱進的目標要求，通過健全各種體制機制，來全面增強各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提高黨的各級領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和領(lǐng)導能力，始終使我們黨保持生機和活力。

加強黨的執(zhí)政能力建設的具體目標

加強黨的執(zhí)政能力建設，集中到一點就是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機結(jié)合起來，統(tǒng)一起來。黨委是領(lǐng)導核心，加強黨的執(zhí)政能力建設必須進一步提高各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。但總攬全局并不是包攬一切，而是要求各級黨委立足于黨的工作的大局，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，從政治上、思想上、組織上、作風上加強領(lǐng)導，保證黨的路線方針政策在本地區(qū)本部門得到貫徹落實。

這就要求各級黨委在總攬全局的同時協(xié)調(diào)好各方，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，使各方面都能各司其職，各盡其責，相互配合，相互支持，形成一個有序運行的有機整體。也就是說，各級黨委要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的總要求，通過建立科學化、規(guī)范化、制度化的有效機制，加強對人大、政府、政協(xié)和人民團體的領(lǐng)導。這既能保證全黨在指導思想上的統(tǒng)一，奮斗目標上的統(tǒng)一，大政方針上的統(tǒng)一，法律制度上的統(tǒng)一，重要工作部署上的統(tǒng)一；又能調(diào)動各方面的積極性，使國家機關(guān)和職能部門各司其職、相互配合、形成合力，使黨的事業(yè)和國家的各項工作都能有條不紊地向前推進。

其一，理順黨政關(guān)系，實現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范化。黨政關(guān)系在中央、地方和基層的要求不同，可根據(jù)實際情況探索不同的做法。理順黨政關(guān)系的關(guān)鍵，在于科學認識黨的領(lǐng)導的含義、執(zhí)政黨的功能及其執(zhí)政規(guī)律等。黨的領(lǐng)導與國家政權(quán)的職能，在國家治理目標和方向上是一致的，但黨和政府在領(lǐng)導方式上又是不同的。從本質(zhì)上講，黨的領(lǐng)導是組織和支持人民當家作主；從內(nèi)容上講，黨的領(lǐng)導是政治、思想、組織、作風領(lǐng)導的統(tǒng)一；從范圍和層次上講，黨的領(lǐng)導是其綱領(lǐng)、路線、方針政策的宏觀領(lǐng)導，而不是具體事務的管理，就是鄧小平同志講的黨“應該只管大事，不能管小事”。黨不能代替國家行使行政權(quán)力，包辦一切，干預一切。

其二，正確處理黨的領(lǐng)導和人民當家作主的關(guān)系。人民群眾是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。這是我國憲法規(guī)定了的國家政權(quán)的性質(zhì)。但是，人民當家作主不可能自發(fā)地實現(xiàn)，要通過工人階級先鋒隊的領(lǐng)導才能實現(xiàn)。共產(chǎn)黨執(zhí)政的實質(zhì)，就是領(lǐng)導和支持人民當家作主。黨的執(zhí)政能力的強弱高低，主要體現(xiàn)在能否切實保障人民當家作主、讓人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由上，以真正實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

其三，正確處理黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系。提高全黨依法治國的能力，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。依法治國是黨的領(lǐng)導、發(fā)揚民主和依法辦事的有機統(tǒng)一，也是黨的執(zhí)政能力的重要反映。正確處理黨的領(lǐng)導與依法治國的關(guān)系，關(guān)鍵在于理順執(zhí)政黨與國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系。一方面，執(zhí)政黨要加強和改善對人大工作的領(lǐng)導，不斷完善人民代表大會制度，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用。另一方面，黨也要帶頭遵守憲法和法律，黨的各級組織和全體黨員干部都應該自覺接受憲法和法律的監(jiān)督。正確處理二者的關(guān)系，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要體現(xiàn)。

加強黨的執(zhí)政能力建設的具體目標，在我們黨的不同歷史時期有不同的要求。十六大對黨的執(zhí)政能力建設提出的具體要求是：科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局。這“五種能力”，不僅涵蓋了各級黨委和領(lǐng)導干部能力和素質(zhì)的基本方面，而且反映了鮮明的時代特征，體現(xiàn)了我們黨在目前形勢下加強執(zhí)政能力建設的本質(zhì)要求。

然而，就廣大基層黨組織和每個黨員干部而言，要切實提高以上五種能力，實際工作中還必須把握好以下五個方面：

一是必須切實提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平。發(fā)展經(jīng)濟是現(xiàn)代執(zhí)政黨的首要任務。檢驗一個執(zhí)政黨領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的高低，歸根到底要看這個黨對社會生產(chǎn)力發(fā)展的作用。黨要發(fā)展社會生產(chǎn)力，一方面取決于黨能否代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求；另一方面也取決于黨能否把先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部的自覺行動，轉(zhuǎn)化為給人民群眾帶來實實在在的切身利益。這就需要全黨同志都必須提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平，特別是廣大基層黨組織和黨員干部要有帶領(lǐng)群眾致富奔小康的真本領(lǐng)。

二是必須切實提高應對突發(fā)事件、駕馭復雜局面的能力和水平。黨員領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和能力，首先表現(xiàn)在能否正確處理各種復雜矛盾和利益關(guān)系上。改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，同時也出現(xiàn)了一些新情況新問題。如何始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，妥善處理各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，特別要使困難群眾的基本生活得到保障，積極幫助他們解決就業(yè)和基本生活問題，保持社會穩(wěn)定，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，是對全黨包括做基層工作的同志解決社會矛盾、應對突發(fā)事件能力的重大考驗。全黨同志都要始終牢記“兩個務必”，不斷增強憂患意識，努力提高戰(zhàn)勝各種困難、駕馭復雜局面的領(lǐng)導藝術(shù)和工作水平。

三是必須切實提高科學決策、依法辦事的能力和水平。這是實踐黨的宗旨、提高黨的各級領(lǐng)導干部工作水平的重要環(huán)節(jié)。黨的路線方針政策要建立在不斷實現(xiàn)人民群眾根本利益的基礎上，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。這就需要建立能夠及時了解社情民意的政策信息機制，為廣大人民群眾表達自己的意愿和要求提供有效途徑，真正實行科學決策和民主決策，而絕不能搞勞民傷財甚至損害群眾利益的“形象工程”、“政績工程”。同時，牢固樹立我們的權(quán)力是人民賦予的觀念，權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督的觀念，使各級領(lǐng)導干部都做捍衛(wèi)群眾利益、實行科學決策和依法辦事的表率。這樣，我們才能真正得到廣大人民群眾的信賴和擁護，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平才能不斷提高。

四是提高實事求是、理論聯(lián)系實際、不斷開創(chuàng)實際工作新局面的能力。就是善于把黨的路線方針政策同當?shù)氐木唧w實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地推進各項工作。能否做到這一點，是否具有這樣的能力和水平尤為重要。這就要求我們在思想上必須不斷有新的解放，理論上必須不斷有新的發(fā)展，實踐上必須不斷有新的創(chuàng)造，真正做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。落實到具體工作中，就是要增強搶抓機遇、只爭朝夕、不進則退的緊迫感，堅決掃除一切影響社會發(fā)展的思想障礙和體制性束縛，振奮精神，知難而進，為全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化步伐創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。

五是必須切實提高加強自身修養(yǎng)和黨性鍛煉的自覺性。黨的執(zhí)政能力的提高，最終取決于全體黨員和干部素質(zhì)的提高。黨員干部的素質(zhì)隨著時代和黨的任務的不同，也有不同的要求。我們黨從為奪取政權(quán)而奮斗的黨變?yōu)閹ьI(lǐng)人民實現(xiàn)現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，這對黨員干部的素質(zhì)要求是不同的。黨員干部不僅要創(chuàng)造性地開展工作，還要善于處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；不僅要以改革的思維推進理論和各項實際工作創(chuàng)新，還要善于協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系和復雜矛盾；不僅應具有較高的思想政治素質(zhì)，還必須有較高的科學文化素質(zhì)等等。否則，不僅黨的先進性難以體現(xiàn)，而且黨的執(zhí)政能力也難以從整體上提高。

加強黨的執(zhí)政能力建設的途徑和方法

執(zhí)政能力建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須充分運用我們黨80多年來的歷史經(jīng)驗和改革開放以來的新鮮經(jīng)驗，多方面、多角度、多渠道地進行探索和實踐。要按照抓根本、出新招、求實效的要求，以理論培訓、知識更新、實踐鍛煉、科學考核為重點，積極探索有利于提高領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)的有效途徑；以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為重點，深化干部人事制度改革，形成有利于優(yōu)秀領(lǐng)導人才脫穎而出的選賢任能機制；以增強領(lǐng)導班子合力、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)為重點，創(chuàng)造有利于提高領(lǐng)導水平和工作效能的良好工作環(huán)境；以強化監(jiān)督、健全機制為重點，建立健全有利于規(guī)范領(lǐng)導干部執(zhí)政行為的各項規(guī)章制度。

第一，加強學習，總結(jié)經(jīng)驗，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識。這是提高黨的執(zhí)政能力的前提。十六大提出的基本經(jīng)驗，是對黨執(zhí)政實踐特別是改革開放以來實踐的深刻總結(jié)。我們要站在時代前列，立足新的實際，努力研究執(zhí)政實踐中的重大問題，進一步探索體現(xiàn)在各個方面的具體規(guī)律，使我們對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識有所提高，使黨的執(zhí)政能力得到加強。各級領(lǐng)導干部要把思想理論學習擺在首位，同時學習各種新知識。這是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。要通過學習和實踐，不斷提高各級領(lǐng)導干部的理論素質(zhì)，增強世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。高級干部一定要按照中央要求，努力使自己成為善于治黨治國的政治家。

第二，與時俱進，應勢而變，大力推進黨的建設理論和實踐創(chuàng)新。這是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。十六大報告強調(diào)：“一定要準確把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力?！币M一步改革和完善黨的工作機構(gòu)和工作機制，不斷總結(jié)和探索有利于改進執(zhí)政方式和提高執(zhí)政能力的新辦法；同時進一步改革和完善決策機制，不斷推進決策科學化、民主化、規(guī)范化。要大力增強執(zhí)政意識，包括執(zhí)政興國的發(fā)展意識、執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識、執(zhí)政為民的公仆意識、執(zhí)政固本的基礎意識、執(zhí)政圖治的憂患意識等。要堅持從新的實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神研究和解決執(zhí)政黨建設中帶規(guī)律性的問題，包括更新執(zhí)政理念、防范執(zhí)政風險、提高執(zhí)政能力、豐富執(zhí)政資源、優(yōu)化執(zhí)政形象、完善執(zhí)政機制、實現(xiàn)執(zhí)政使命等等，從而使黨始終保持先進性和戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，不斷增強黨的蓬勃生機和活力。

第三，狠抓基層，夯實基礎，把加強黨的執(zhí)政能力建設與鞏固黨的執(zhí)政基礎統(tǒng)一起來。執(zhí)政黨的前途命運最終取決于人心向背。馬克思主義執(zhí)政黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。在長期執(zhí)政的條件下，我們必須牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，真心誠意地做好群眾工作。各級黨委要積極探索適應新形勢要求的群眾工作方法和機制，把加強和改進群眾工作與加強黨的執(zhí)政能力建設統(tǒng)一起來，真正把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求落到實處。要按照“兩個先鋒隊”的定位，在不斷增強黨的階級基礎的同時，不斷擴大黨的群眾基礎。各級黨委不但要高度重視加強和改進國有企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、黨政機關(guān)、學校、科研院所、文化團體等黨的基層組織建設，還要在非公有制經(jīng)濟組織和其他新經(jīng)濟組織、社會和民間組織中積極開展黨建工作，不斷擴大黨的工作的覆蓋面，努力擴大黨的影響力。

第四，吸引人才，優(yōu)化隊伍，把加強執(zhí)政能力建設與提高干部隊伍素質(zhì)結(jié)合起來。政治路線確定之后，干部就是決定因素。廣大黨員干部的素質(zhì)如何，能否正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，很大程度上決定著黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。提高廣大黨員干部的素質(zhì)，首先要抓好主要領(lǐng)導干部這一“龍頭”。要特別重視加強各級領(lǐng)導班子和黨員干部隊伍建設，通過繼續(xù)深化干部人事制度改革，創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度，適當引入競爭機制，把社會上的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，把黨內(nèi)優(yōu)秀人才推舉到黨的各級領(lǐng)導層。同時抓好基層黨員干部這一“細胞”。忽視基層黨員干部素質(zhì)的提高，黨的執(zhí)政能力建設就會成為無源之水、無本之木。

第五，發(fā)揚民主，健全機制，把加強執(zhí)政能力建設與推進制度創(chuàng)新統(tǒng)一起來。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須有制度建設作保證。沒有一定的制度作保證，好的東西形不成規(guī)范，就難以長期堅持下去；沒有一定的制度作保證，壞的東西得不到有效遏制，就會滋生蔓延。抓住了制度建設，就抓住了加強黨的執(zhí)政能力建設的根本。當前，要注重健全和完善一系列事關(guān)黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的制度，如權(quán)力運行和監(jiān)督制度、科學決策制度、聯(lián)系群眾制度、反腐倡廉制度等，以保證加強黨的執(zhí)政能力建設有章可循、有規(guī)可依。制度建設重在執(zhí)行，執(zhí)行制度貴在從嚴。經(jīng)過嚴格程序制定的制度，必須一絲不茍、決不變通、持之以恒地執(zhí)行。

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