第一篇：農(nóng)村食品安全監(jiān)管面臨的問題與對策

農(nóng)村食品安全監(jiān)管面臨的問題與對策

鄧仕勇 何保玲

民以食為天、食以安為先，食品是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十七大會議指出，加快推進(jìn)以民生為重點的社會工程建設(shè)，確保群眾飲食安全是各級政府當(dāng)前工作的重要內(nèi)容之一。近年來，底洞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視食品安全工作，把食品安全作為一項重要而緊迫的任務(wù)擺上了議事日程，在打擊制售假冒偽劣食品行為、消除食品安全隱患、營造安全放心消費環(huán)境等方面取得了一定成效，但是食品安全工作仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，食品安全問題依然比較突出?，F(xiàn)就底洞鎮(zhèn)食品安全現(xiàn)狀、存在問題及治理措施，提出一些意見和建議。

一、我鎮(zhèn)在食品監(jiān)管方面的做法

（一）部門聯(lián)動，積極開展食品安全宣傳及專項整治工作

鎮(zhèn)黨委、政府在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作中，積極研究部署，在財力比較緊張的情況下，安排了1萬多元用于印發(fā)宣傳資料、安全整治等工作。以“食品藥品安全宣傳周”活動、“百日安全活動”、“‘3.15’消費者權(quán)益保障日活動”及重大節(jié)日為契機(jī)，采用會議、專欄、簡報、宣傳車、印發(fā)宣傳資料、上街設(shè)點咨詢、舉辦培訓(xùn)班等形式，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)、假冒偽劣商品鑒別知識及農(nóng)村（社區(qū)）家宴食品藥品衛(wèi)生安全知識，僅今年全鎮(zhèn)就召開各類食品藥品安全培訓(xùn)會9次，參培人員達(dá)1000余人次，發(fā)放宣傳資料8000余份，書寫標(biāo)語100余條，制作了固定性標(biāo)語10幅，辦?？?6期，出動宣傳車10余臺次，現(xiàn)場接受咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)2000余人次，各部門按照實施方案，突出重點，部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，積極開展了“百日安全活動”、“迎奧運保食品安全專項整治行動”、“春季食品安全專項整治”、“農(nóng)村家宴食品安全檢查”、“中考前對校園周邊食品安全檢查”、“抗震救災(zāi)食品藥品安全專項整治”等活動，共出動執(zhí)法人員184人次、車輛42臺次，多次檢查供水站、食品藥品經(jīng)營門店、餐館、學(xué)校食

堂、小食店等，沒收了無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量安全QS標(biāo)志、無檢驗報告書食品藥品和已過保質(zhì)期食品藥品32種61公斤并全部銷毀；責(zé)令退市食品51公斤；發(fā)出限期整改通知書8份；取締了無證經(jīng)營食品藥品店4戶，嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣食品藥品違法行為。

（二）加強(qiáng)對食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保食品生產(chǎn)衛(wèi)生安全

我鎮(zhèn)目前食品加工生產(chǎn)主要是食品加工小作坊，總體情況是良好，但也存在一些問題。

1、存在食品添加劑與化學(xué)物質(zhì)違規(guī)使用現(xiàn)象。今年以來，我鎮(zhèn)查獲了一家少量違規(guī)使用檸檬黃添加劑的掛面、面包和糕點，對此我們進(jìn)行了沒收和銷毀的處理，并對生產(chǎn)加工經(jīng)營戶發(fā)出整改通知，責(zé)令其改用允許使用的橘子黃添加劑。

2、食品加工衛(wèi)生缺乏保障。我鎮(zhèn)食品加工的衛(wèi)生問題主要存在于食品加工小作坊。由于食品加工小作坊數(shù)量多、分布散，部分小作坊未取得工商營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生環(huán)境無法得到保障。

對此，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)食品加工方面的宣傳，加大巡查力度，督促有關(guān)部門人員辦理相關(guān)的證照，積極推動有關(guān)加工作坊做好食品生產(chǎn)衛(wèi)生、安全工作，確保我鎮(zhèn)食品安全和人民群眾身體健康。

（三）加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面推行食品準(zhǔn)入制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的食品安全管理，把好食品準(zhǔn)入關(guān)，我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)各食品經(jīng)營批零門店和農(nóng)貿(mào)市場全面推行市場食品準(zhǔn)入制度、建立商品進(jìn)貨臺帳和索證索票制度。在對各類上市食品實施準(zhǔn)入管理過程中，把糧食、肉、禽及其制品，蔬菜，水果，奶制品，豆制品，水產(chǎn)品，酒和飲料作為重點準(zhǔn)入管理品種確保在市場中流通的食品符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

1、實施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入管理。對國家、地方和行業(yè)已經(jīng)制定強(qiáng)制性生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)的食品，憑有效的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明入市經(jīng)流通；對獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)或者省級以上安全食品、無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、名牌產(chǎn)品稱號的優(yōu)質(zhì)

食品，可以憑以上稱號相應(yīng)標(biāo)識和憑證直接進(jìn)入市場銷售，免予索取其他票證。

2、實施檢測檢疫準(zhǔn)入管理。對國家法津法規(guī)規(guī)定，必須經(jīng)過有關(guān)部門檢測檢疫的食品（如肉食），憑檢測檢疫證明方可進(jìn)入市場銷售；經(jīng)營戶憑有效檢測檢疫證明才能入市經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)品。

3、實施食品備案制度。要求各農(nóng)貿(mào)市場、超市、集體食堂和小型食品經(jīng)營戶對采購的各類食品必須索證、索票，重要食品要建立詳細(xì)的購銷臺帳，一旦發(fā)生食品安全事件，既可以向上溯源追究生產(chǎn)者的責(zé)任，又可以向下追查購買者，將危害控制在最小范圍內(nèi)。

（四）加強(qiáng)對農(nóng)村家宴監(jiān)管，遏制群體食物中毒事件發(fā)生。建立了農(nóng)村食品信息安全網(wǎng)絡(luò)，每個村配備義務(wù)食品安全信息員，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村家宴信息的收集、整理、上報，鎮(zhèn)政府的與舉辦農(nóng)村家宴的農(nóng)戶簽訂食品衛(wèi)生安全承諾書，確保舉辦宴席聚餐期間食品衛(wèi)生安全，保證無群體食物中毒和其它食源性疾患事故的發(fā)生。

二、我鎮(zhèn)在食品安全監(jiān)管方面存在的問題

1、我鎮(zhèn)在食品流通環(huán)節(jié)存在的主要問題是執(zhí)法力量不足。底洞鎮(zhèn)面積為137平方公里，常住及流動人口共3萬多，大小食品經(jīng)營店和雜貨店更是數(shù)量眾多，而且農(nóng)村分散經(jīng)營的小食品店多，往往是執(zhí)法人員一進(jìn)哪個村檢查食品，因通訊方便，那個區(qū)域的食品店都關(guān)門，執(zhí)法人員上門執(zhí)法往往是吃“閉門羹”的時候多。由于負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品安全管理工作的工商所人員編制少，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管難以到位各項管理措施難以完全到位。

2、肉食品源頭難于監(jiān)管。我鎮(zhèn)雖然了有食品監(jiān)管員和義務(wù)信息員，但由于他們沒有執(zhí)法權(quán)力，要巡查轄區(qū)內(nèi)是否有私宰點幾乎是不可能，給我鎮(zhèn)肉食品日常監(jiān)管工作帶來了很大的難度。

3、機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂難以監(jiān)管。一是部分學(xué)校食品衛(wèi)生安全制度不健全，管理措施不落實。大多數(shù)學(xué)校甚至沒申辦衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員無健康證明，衛(wèi)生安全意識不強(qiáng)，衛(wèi)生操作習(xí)慣差。食堂采購不按要求索證、登記，有的學(xué)校食堂還使用無“QS”標(biāo)志的醬油。二是食堂的設(shè)施和條件存在著較多安全隱患，由于經(jīng)費困難，部分學(xué)校食堂衛(wèi)生設(shè)施和條件簡陋，達(dá)不到衛(wèi)生許可證發(fā)放要求，有的食堂連基本衛(wèi)生安全要求都達(dá)不到，如無防蚊、防蠅、防鼠等設(shè)施。三是學(xué)校食堂布局不合理，功能分區(qū)不清，無食品出售場所和就餐場所，無餐具消毒、保潔設(shè)施。在日常的食品加工時沒有嚴(yán)格生熟分開，用具和容器混放。四是少數(shù)學(xué)校對承包食堂缺乏嚴(yán)格管理。一方面學(xué)校與承包人沒有簽訂食品安全承諾書，未建立強(qiáng)有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，造成管理難度加大。在其食品加工間內(nèi)同時設(shè)有食品小賣部，任由學(xué)生自由進(jìn)出。另一方面多數(shù)承包人重短期眼前利益，不愿意投入資金改善食堂衛(wèi)生設(shè)施，而學(xué)校也不愿意或無力承擔(dān)食堂硬件改造任務(wù)，致使食堂面貌年年依舊。

4、廣大群眾的食品安全意識淡薄。由于我鎮(zhèn)27個社區(qū)（村）沒有設(shè)立食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，食品安全監(jiān)管難以做得徹底和到位，加上社區(qū)（村）工廠企業(yè)多、人多，食品需求量大的現(xiàn)狀，容易導(dǎo)致一些不法分子有機(jī)可乘，將一些低劣、不合格食品充斥農(nóng)村傾銷；部分舊式農(nóng)貿(mào)市場及商場管理人員管理不到位，尤其部分群眾文化素質(zhì)低、食品安全意識不高，使銷售假冒偽劣產(chǎn)品經(jīng)營者有空可鉆，加上現(xiàn)在的假冒產(chǎn)品防真度極高，普通群眾難以分辨真假；有些農(nóng)民及新莞人，為了圖便宜、方便，缺乏自我保護(hù)意識，采購過期或即將過期、不合格的食品食用。

5、食品安全執(zhí)法主體不明確，聯(lián)合執(zhí)法力度不夠。雖然政府已針對食品安全出臺了許多的法律條理，但是大部分都只針對如何認(rèn)定食品安全違法行為本身，對于由誰處罰，如何處罰，處罰的力度等沒有一個具體的規(guī)定。比如，我鎮(zhèn)在組織對食品安全實行聯(lián)合執(zhí)法的過程中，雖然多個部門聯(lián)合行動了，執(zhí)法的范圍和

力度進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)了，但常常發(fā)生處罰時部門間推脫的情況，影響了工作效率和部門形象。

三、對策及建議

1、有效整合資源，加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管。一是在鎮(zhèn)級設(shè)立食品安全監(jiān)管辦公室，配備正式編制工作人員，賦予食品綜合執(zhí)法權(quán)力；二是為了解決社區(qū)（村）無監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題，建議在社區(qū)（村）設(shè)立食品安全監(jiān)管辦公室，配備專職工作人員；三是切實將食品安全工作納入干部目標(biāo)責(zé)任制考評內(nèi)容，明確職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，保證信息溝通。

2、加大宣傳力度，提高全民食品安全意識。鑒于目前基層食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的專業(yè)知識差、部分市民缺乏應(yīng)有的食品安全知識和自我保護(hù)意識，直接制約了基層食品安全工作質(zhì)量的提高。因此，建議各級食品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，一是要重點加強(qiáng)對農(nóng)村食品安全知識的普及教育。普及食品安全有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)村入戶普及食品藥品安全常識、科普知識；二是要結(jié)合市場監(jiān)管整治，普及監(jiān)管機(jī)制。如實行投訴舉報獎勵制度、部門聯(lián)動協(xié)查、誠信企業(yè)公告、食品安全預(yù)警等有效措施和方法；三是協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)各類各級食品從業(yè)人員專業(yè)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化食品安全意識，從而營造人人參與食品安全、全社會重視支持食品安全的良好氛圍。

3、加大食品安全聯(lián)合執(zhí)法力度。下階段我們將根據(jù)各職能部門提供的典型個案，集中力量開展聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步解決整治中碰到的突出問題和難點問題，擴(kuò)大影響，造出聲勢，形成整治的高壓態(tài)勢

4、加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂管理，首先要加強(qiáng)對承包人經(jīng)常性的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督指導(dǎo)，同承包人簽訂食品衛(wèi)生安全承諾書，明確雙方責(zé)任，確保各項制度落實到位。其次要把從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)作為一項常規(guī)工作，提高從業(yè)人員的衛(wèi)生安全意識，自覺規(guī)范操作。學(xué)校要利用多種形式向?qū)W生宣傳食品衛(wèi)生安全知

識。第三要全面建立食品原輔料采購、索證登記制度，杜絕過期變質(zhì)、“三無”食品、毒死、病死或死因不明的禽畜流入學(xué)校食堂，消除安全隱患。

5、建立食品安全風(fēng)險評估制度和預(yù)警機(jī)制

一是建立食品安全風(fēng)險通報機(jī)制。食品安全問題已不僅僅局限于我鎮(zhèn)，而是一個全縣性、全市性的問題，但是食品的安全與否又是從最基層開始的。因此，我們面對食品安全時，一定要從源頭上抓，從屬地上抓。建議上級制定食品安全風(fēng)險評估制度和預(yù)警機(jī)制，必須制定完善不同地區(qū)之間的食品安全風(fēng)險通報機(jī)制。例如，由于我鎮(zhèn)地處珙泉水鎮(zhèn)、長寧縣雙河鎮(zhèn)、興文縣周家鎮(zhèn)和毓秀鎮(zhèn)的交界地區(qū)，食品安全管理情況復(fù)雜，常常發(fā)生生豬來外運私宰的事件，如果各地嚴(yán)把關(guān)，就不會發(fā)生此類事件，這也說明了各地互通信息的必要性。

二是應(yīng)建立重大食品安全事故報告制度。有關(guān)部門要加強(qiáng)對存在食品安全隱患的重點區(qū)域、重點場所、重點環(huán)節(jié)、重點品種進(jìn)行重點監(jiān)管和監(jiān)測，定期分析可能出現(xiàn)的食品安全隱患，及時向社會提供食品安全預(yù)警信息。發(fā)生重大食品安全事故的單位和接收急重傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向各級應(yīng)急指揮部及衛(wèi)生部門報告，內(nèi)容包括：發(fā)生事故的單位、地址、時間、人數(shù)、原因等。三是應(yīng)建立健全食品安全預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。建議利用設(shè)置監(jiān)控點等現(xiàn)代科技手段，對屠宰場、糕點加工坊農(nóng)貿(mào)市場等食品生產(chǎn)、加工、流通、消費的重點地區(qū)實施全過程跟蹤檢測，實現(xiàn)對食品安全突發(fā)事件的快速處置和動態(tài)指揮，并對突發(fā)事件進(jìn)行分類、分級。

作者單位：四川省珙縣底洞鎮(zhèn)人民政府

第二篇：食品安全監(jiān)管面臨的實際困難及對策分析

食品安全監(jiān)管面臨的實際困難及對策分析

民以食為天，食以安為先。食品是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)根本，其安全狀況攸關(guān)民生問題。在政府采取有力舉措大力改善民生，社會各界對食品安全問題愈益重視的今天，食品安全事件卻時有發(fā)生。食品安全問題產(chǎn)生的原因是多方面的，食品安全監(jiān)管也面臨著諸多困境。作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門，工商部門要充分發(fā)揮職能作用，化解困境，解決問題，勇當(dāng)食品安全衛(wèi)士。

一、工商部門食品安全監(jiān)管面臨多重困境

（一）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給監(jiān)管帶來操作性難題

從《食品安全法》及其《實施條例》來看，法律規(guī)定籠統(tǒng)，可操作性有待提高。法律規(guī)定不夠細(xì)致，概括性規(guī)定較多，權(quán)責(zé)規(guī)定不夠明確具體，處罰的懲戒力度不夠。

（1）“食品安全日常監(jiān)督管理信息”和“安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息”的范圍界定模糊

根據(jù)《食品安全法》第八十二條規(guī)定：“國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。下列信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布：

（一）國家食品安全總體情況；

（二）食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息；

（三）重大食品安全事故及其處理信息；

（四）其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。前款第二項、第三項規(guī)定的信息，其影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息?！焙汀妒称钒踩▽嵤l例》第五十一條規(guī)定：“食品安全法第八十二條第二款規(guī)定的食品安全日常監(jiān)督管理信息包括：

（一）依照食品安全法實施行政許可的情況；

（二）責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；

（三）查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況；

（四）專項檢查整治工作情況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。”可以得出工商部門只有依據(jù)其職責(zé)發(fā)布“公布食品安全日常監(jiān)督管理信息”而不能發(fā)布“食

品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息?！笔称钒踩目傮w情況、食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全的風(fēng)險警示信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布。作為流通環(huán)節(jié)監(jiān)管部門，工商經(jīng)常會發(fā)布消費警示，引導(dǎo)社會公眾作出理性科學(xué)的消費選擇。這在法律屬性上是行政指導(dǎo)行為，行政指導(dǎo)行為并無具體的法律依據(jù)，不具有法律強(qiáng)制力，不可訴。消費警示是屬于“食品安全日常監(jiān)督管理信息”還是“安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息”？

另據(jù)《食品安全法》第十條規(guī)定：“任何組織或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議?！?，如果有組織或個人向工商部門了解食品安全信息，工商部門如何對“食品安全信息” 把握判斷，如屬“食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息”，則通知其到衛(wèi)生部門咨詢；如屬“食品安全日常監(jiān)督管理信息”，則應(yīng)對告知程序及要求進(jìn)行規(guī)范。

（2）“假一賠十”的“明知”涵蓋范圍難以認(rèn)定，缺管可操作性?！妒称钒踩ā返诰攀鶙l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金?！敝械摹懊髦?要件模糊，比較主觀，難以取證，未能發(fā)揮“假一賠十”的真正作用。

（3）買樣費和檢驗費，地方財政經(jīng)費保障不一。

《食品安全法實施條例》第四十七條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條規(guī)定制定的食品安全監(jiān)督管理計劃，應(yīng)當(dāng)包含食品抽樣檢驗的內(nèi)容。對專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品，應(yīng)當(dāng)重點加強(qiáng)抽樣檢驗?？h級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全監(jiān)督管理計劃進(jìn)行抽樣檢驗。抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費等，由同級財政列支?！币阅喜泄ど叹譃槔菂^(qū)工商局中區(qū)政府財政有拔30萬，有拔20萬的，而大多數(shù)縣區(qū)工商局中縣財政一分錢都沒拔。食品安全法未對地方財政保障制定硬性規(guī)定及懲罰性法條，這直接了工商部門的抽檢工作的開展。

（二）現(xiàn)實中多種因素一定程度上制約了工商監(jiān)管職責(zé)的履行

（1）食品科技水平的制約。食品適用技術(shù)應(yīng)用的滯后以及許多未知隱患決定了食品安全的保障水平，科技水平與食品安全密切相關(guān)。在我國，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用起步較晚，食品安全技術(shù)的應(yīng)用嚴(yán)重不足，許多初級農(nóng)產(chǎn)品根源性的質(zhì)量隱患，直接影響著其他環(huán)節(jié)的食品安全，成為導(dǎo)致諸多慢性疾病的直接因素。還有很多食源性的食品安全隱患我們尚未發(fā)現(xiàn)和了解，這些都有賴于食品科學(xué)的研發(fā)和應(yīng)用。

(3）人民總體收入水平的制約。我國人均生產(chǎn)總值、人均國民收入非常低，尤其是廣大農(nóng)村和城市的弱勢群體，很多人還只是處在溫飽或貧困狀態(tài)，購買力水平十分有限，導(dǎo)致消費者產(chǎn)生忽略品質(zhì)，偏重價格的消費傾向。由于低收入群體的大量存在，為不法分子制假售假提供了市場空間，這是在農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，質(zhì)次價廉的食品比比皆是的重要經(jīng)濟(jì)原因。

（3）“經(jīng)濟(jì)人”的逐利行為。馬克思在《資本論》中曾引用別人的話說：“資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來??，有50％的利潤，它就鋌而走險；為了100％的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300％的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！背跫夒A段的市場經(jīng)濟(jì)對資源的配置能力有限，客觀上為投機(jī)行為提供了活動平臺。食品是需求最大、市場最廣泛的一種商品，投機(jī)行為自然不會放過。通過以假充真、以次充好、把制售假冒偽劣食品作為獲取暴利的手段。這樣的“經(jīng)濟(jì)人”在市場經(jīng)濟(jì)的初期還是大量存在的。

（三）現(xiàn)有的公共管理水平及缺陷的制約

（1）公共管理的整體水平較低?，F(xiàn)有的公共管理體制的建構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長的步伐，公共管理的能力也跟不上形勢發(fā)展的需要。在“嚴(yán)、細(xì)、深、全”上跟發(fā)達(dá)國家相比有著不小的差距。比如，美國的食品安全管理體制，公眾輿論、社會自律、政府、立法機(jī)構(gòu)之間良性互動，雖然新問題不斷出現(xiàn)，但美國人比較完善的信息采集和快速反應(yīng)的公共管理體系都起到了較好的控制作用，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

（2）食品安全公共管理的缺陷。我國當(dāng)前的食品安全問題暴露出公共管理上存在著嚴(yán)重缺陷，人情社會法律約束的弱化，職能部門協(xié)調(diào)監(jiān)管的不力，食品科學(xué)研發(fā)與應(yīng)用的不銜接，經(jīng)營者與消費者道德自律意識培養(yǎng)的缺位，食品市場的安全信息不對稱等問題的存在，使食品安全問題在現(xiàn)有體制下難以有效遏制。與發(fā)達(dá)國家相對完善的食品安全公共管理體系相比，我國在食品安全公共管理體系的理論框架研究；食品安全公共管理體系應(yīng)具備的監(jiān)測、預(yù)警、導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全保障功能研究；食品安全信息共享體系建設(shè)；集食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全和可持續(xù)性安全于一體的食品安全預(yù)警指標(biāo)體系建設(shè)等方面只是處在初步探索階段，還遠(yuǎn)未成熟。

二、充分發(fā)揮職能作用，維護(hù)食品安全的對策分析

（一）大力宣傳，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律。《食品安全法》、《實施條例》、《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和“八項制度”賦予工商部門介入的手段有：一是把好市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)食品流通許可監(jiān)管，建立食品安全信用檔案；二加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全檢測，建立食品安全追溯、退市召回和懲罰機(jī)制，受理咨詢、投訴、舉報；三是增加日常巡查頻率，從嚴(yán)查處食品案件，把日常監(jiān)管中所獲食品安全風(fēng)險信息、食品安全事故向衛(wèi)生部門通報并配合處理，公布日常監(jiān)管管理信息；四是完善行政指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)營者及行業(yè)協(xié)會自律。作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門，在實際監(jiān)管工作實踐中，應(yīng)充分利用市場巡查之機(jī)，向食品經(jīng)營戶大力開展宣傳教育，促使其認(rèn)識到銷售不

合格食品的嚴(yán)重危害性，督促其認(rèn)真落實相關(guān)法律政策的規(guī)定，切實落實臺帳制度，積極引導(dǎo)其誠信經(jīng)營，建立食品安全的可追溯機(jī)制。同時，建立健全信用監(jiān)管制度，以監(jiān)管促自律，以自律促安全。

（二）大力推進(jìn)信息化建設(shè)，提高監(jiān)管科技含量。讓消費者知曉食品基本信息，保證其知情權(quán)，是市場經(jīng)濟(jì)條件件，消費者的基本權(quán)利，是解決信息不對稱問題的有效途徑，也是工商部門加強(qiáng)自身建設(shè)，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的必由之路。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及食品產(chǎn)業(yè)的極大繁榮，各類新品種、新產(chǎn)品層出不窮，靠以前的“一摸、二看、三問”的方式來鑒別食品，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)監(jiān)管的需要，只有與時俱進(jìn)充分利用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，應(yīng)用信息化、高科技監(jiān)管手段，才能實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)問題，工商職能履行到位，防患未然。以南昌市工商局為例，其推行的以食品流通環(huán)節(jié)備案查詢系統(tǒng)為代表的食品安全信息化建設(shè)已經(jīng)實現(xiàn)“遠(yuǎn)距離巡查，零距離監(jiān)管?！币孕畔⒓夹g(shù)和監(jiān)測技術(shù)為支撐的電子索證索票、進(jìn)銷貨臺賬和食品檢測信息化系統(tǒng)，完成對食品經(jīng)營主體和食品質(zhì)量信息化監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺的搭建，構(gòu)建從批發(fā)到零售的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管溯源機(jī)制，實現(xiàn)了流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營流向可控、源頭可溯。系統(tǒng)由工商內(nèi)網(wǎng)、公眾外網(wǎng)、商場超市電子觸摸屏、工商監(jiān)管人員移動執(zhí)法終端組成。為食品安全監(jiān)管注入科技含量?，F(xiàn)在消費者只要在任何一家超市通過觸摸屏就可方便快捷的查詢食品安全信息，解決了長期困擾消費者食品安全信息不對稱的難題；執(zhí)法終端手機(jī)的使用，工商巡查人員可以打破時間、空間界限，第一時間發(fā)現(xiàn)情況、防范問題。目前，南昌市經(jīng)營面積3000平方米以上的19家大型商場、超市都開通了電子觸摸屏，一線監(jiān)管人員配備了400多臺執(zhí)法終端和2輛食品安全監(jiān)測流動車。備案了40000多種食品信息，近600家食品生產(chǎn)廠商信息和近8000家食品經(jīng)銷商信息。2008年11月，國家工商總局黨組書記、局長周伯華來南昌市局考察調(diào)研，稱“南昌市食品安全聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)在全國都是做得最好的。”

（三）建立部門間聯(lián)席會議制度，密切溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力?！妒称钒踩ā反_立了我國食品安全監(jiān)管實行分段監(jiān)管制度，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)節(jié)或類別的監(jiān)管，著眼于建立部門協(xié)調(diào)、無縫對接的盡管機(jī)制。但有些食品安全問題，在生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，每個部門都要進(jìn)行管理。有些食品安全問題，并不明顯屬于哪個環(huán)節(jié)，每個部門都認(rèn)為不屬于自己的范圍而不去監(jiān)管。有費可收、有利可圖的事情多家“打籃球”爭搶監(jiān)管，有責(zé)無利或責(zé)大于利則“打排球”互相推諉，造成食品安全難以形成有效監(jiān)管。消除監(jiān)管空白，掃除監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)既分段分類監(jiān)管又無縫對接，切實保障食品從生產(chǎn)到流通到餐桌的安全，就需要各個部門本著以人為本的理念，以保障人民群眾食品消

費安全為己任，真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任來。通過建立部門間聯(lián)誼會議制度，互通信息，解決部門間信息不對稱的問題；通過日常監(jiān)管過程的溝通協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系，解決可能出現(xiàn)的對接不連貫的問題；通過部門聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法，解決執(zhí)法力度和效能問題，構(gòu)建起既各司其職各負(fù)其責(zé)，又協(xié)調(diào)聯(lián)動無縫對接的長效工作機(jī)制，切實維護(hù)廣大人民群眾食品消費安全。

第三篇：當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在問題及對策

尼勒克縣食品安全監(jiān)管存在問題及對策

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的工作大局。但是，當(dāng)前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。

一、食品經(jīng)營現(xiàn)狀

目前，尼勒克縣管轄的區(qū)域內(nèi)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），6個社區(qū)居委會，86個行政村、46所從事供餐的中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)。從事食品經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點臨時攤點眾多，目前全縣共有在冊餐飲服務(wù)企業(yè)490余家，未辦理餐飲服務(wù)許可證的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊食品流通企業(yè)1500家左右，未辦理食品流通許可證的經(jīng)營企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、農(nóng)村以及縣城周邊，食品生產(chǎn)企業(yè)20家左右，未辦理證件的有20余家。

二、目前食品監(jiān)管存在的問題

（一）法律意識淡薄

由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費者對法律的認(rèn)識程度普遍較低，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認(rèn)證標(biāo)志的意識。一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動下，無視肩頭所擔(dān)負(fù)的食品質(zhì)量安全責(zé)任，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）監(jiān)管職責(zé)不清

食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多個部門的監(jiān)管之下，為何還會發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營主體點多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營場所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時經(jīng)營點，經(jīng)營場所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。雖然各個職能部門都有各自分管的領(lǐng)域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實施后，雖然自治區(qū)政府明確了小作坊監(jiān)管辦法，但目前從長遠(yuǎn)的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。

（三）檢測水平落后

目前，我縣食品行業(yè)發(fā)展迅速，但食品檢測能力相對滯后，無法滿足職能部門對食品檢測的需要。監(jiān)管部門設(shè)備相對落后，效率比較低下，很難隨機(jī)實施檢測。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標(biāo)識進(jìn)行檢查。

當(dāng)前，就尼勒克縣食品企業(yè)而言，化驗室面積普遍較小，設(shè)備簡陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對化驗知識一知半解，只按操作方法機(jī)械操作，出現(xiàn)問題不能及時解決，盲目操作。有的參加短期培訓(xùn)就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識不強(qiáng)，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請專業(yè)人員，只想臨時對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。

（四）自律意識偏低

按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業(yè)主甚至連臺帳都記不了，更談不上學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識了。

（五）責(zé)任意識不強(qiáng)

尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場。因為小作坊規(guī)模小、設(shè)備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，有就近優(yōu)勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設(shè)備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價優(yōu)勢難以運作、經(jīng)營。因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時，趕緊搞衛(wèi)生，記臺帳，偶爾抽查時就會發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。

三、加強(qiáng)食品監(jiān)管的對策

（一）加強(qiáng)培育，實施名牌戰(zhàn)略

監(jiān)管部門應(yīng)按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲備一批、申報成功一批的思路，進(jìn)一步加大對企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開展中國名牌產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭創(chuàng)活動。引導(dǎo)企業(yè)將科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動力，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善技術(shù)中心、創(chuàng)新科技開發(fā)機(jī)制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力，培育尼勒克特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進(jìn)名牌建設(shè)，以名牌建設(shè)促進(jìn)自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國際、國內(nèi)市場具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造濃厚氛圍

圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任。對不屬于職責(zé)范圍的，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營網(wǎng)點簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營網(wǎng)點誠實守信經(jīng)營，強(qiáng)化責(zé)任意識，積極主動地把好食品質(zhì)量關(guān)。

（三）引導(dǎo)自律，規(guī)范企業(yè)行為

工商部門要圍繞提高流通環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任意識開展工作，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高食品經(jīng)營者的法律意識、質(zhì)量安全意識，以促使其自覺形成嚴(yán)格自律。首先積極組織食品經(jīng)營者落實質(zhì)量安全責(zé)任。明確各自的工作職責(zé)、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全食品電子監(jiān)管臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動性等特點，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導(dǎo)和培訓(xùn)，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成高壓態(tài)勢

要加強(qiáng)與質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任；對不屬于職責(zé)范圍的，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門，共同做好工作。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

五、嚴(yán)格監(jiān)管，建立長效機(jī)制

（一）制定工作方案，責(zé)任落實到人。

按照上級工商局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作目標(biāo)、細(xì)化實施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責(zé)任書》，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（二）狠抓宣傳教育，提升監(jiān)管水平。

對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”的認(rèn)識水平，采取雙管齊下的措施，對內(nèi)強(qiáng)化法律法規(guī)和監(jiān)管常識的教育培訓(xùn)，大力提高工商干部開展食品安全監(jiān)管工作的理論水平和實踐能力；對外通過個體例會開展廣泛深入的宣傳學(xué)習(xí)，使廣大的監(jiān)管服務(wù)對象知法、守法，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳進(jìn)廣場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)市場、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大食品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，提高廣大消費者的食品安全意識和自我保護(hù)能力創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（三）狠抓機(jī)制落實，規(guī)范日常監(jiān)管。

一要加強(qiáng)流通許可證發(fā)放工作。按照《食品流通許可證發(fā)放流程》的要求，對受理、審核、登記、發(fā)放程序進(jìn)行督察，保證食品流通許可證的發(fā)放管理工作的順利進(jìn)行。二要全面落實市場區(qū)域巡查監(jiān)管。按照《進(jìn)一步深入推行市場區(qū)域巡查制工作方案》、《市場區(qū)域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計劃，突出巡查重點，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實

“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的市場巡查要求，實現(xiàn)食品市場監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化的工作要求。三要進(jìn)行食品安全事故應(yīng)急演練。按照《尼勒克縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織執(zhí)法人員開展食品安全事故應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練，加強(qiáng)了應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高食品安全事故應(yīng)急處置水平。四要全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳。為確保食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳工作落實到位，嚴(yán)格落實“網(wǎng)格化”的監(jiān)管，按照事前防范、事中疏導(dǎo)、事后督導(dǎo)的工作方法，在食品經(jīng)營戶中全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺賬，使進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度“兩項制度”得到有效落實。五要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，努力建設(shè)安全、健康的食品配送市場。為打造安全放心的消費環(huán)境，維護(hù)廣大消費者的利益，堅持從“源頭”抓起，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)工商局關(guān)于《全區(qū)流通環(huán)節(jié)推行食品準(zhǔn)入與配送監(jiān)管“五項制度”實施方案》，從明確監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范監(jiān)管行為、創(chuàng)新監(jiān)管方法、提升監(jiān)管效能等方面入手，多層次、全方位強(qiáng)化食品配送監(jiān)管，努力構(gòu)建多形式、多途徑的食品配送監(jiān)管體系。從源頭上杜絕不合格食品進(jìn)場上柜，使食品準(zhǔn)入與配送監(jiān)管“五項制度”工作得到有效落實，做到

“管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費”的良好效果。六要開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。為切實加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作，針對食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全隱患多等特點，對食品生產(chǎn)加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職能?！八牟椤闭瓶匦∽鞣缓蛿傌湹默F(xiàn)狀。一查營業(yè)執(zhí)照和前置許可證情況，二查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境情況，三查生產(chǎn)經(jīng)營過程控制情況，四查生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量狀況。“三幫”措施規(guī)范小作坊和攤販整改提高。幫助指導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量較好的按照食品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造；幫助生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不足的小作坊進(jìn)行改造提高，并定期對整改情況進(jìn)行驗收；幫助小作坊和攤販規(guī)范管理，對從業(yè)人員開展食品安全相關(guān)知識的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。七要充分發(fā)揮食品快速檢測箱的作用，有效凈化食品市場。按照《工商局流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測工作安排》，明確檢測任務(wù)。加大食品檢測設(shè)施的投入，為食品現(xiàn)場檢測提供條件。通過食品快速檢測工作的開展，凈化食品市場，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品市場正常的經(jīng)營秩序。八要全面推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)。按照以點帶面、點面結(jié)合、整體推進(jìn)的方式，以“示范店”為點，切實發(fā)揮食品安全示范店的引領(lǐng)帶動作用，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全市場監(jiān)管，全面推進(jìn)農(nóng)村食品安全市場向更高層次邁進(jìn)。九要深入開展消費維權(quán)“五進(jìn)”活動。大力宣傳消保維權(quán)知識，識別假冒偽劣商品、食品常識，使消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護(hù)自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)解食品安全糾紛等方面發(fā)揮積極的作用。

要總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。新的《食品安全法》出臺后，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)問題認(rèn)真研究，結(jié)合本地實際，提出有效地解決辦法。堅持和完善“分類管理、層級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善食品流通許可、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審等監(jiān)管制度，加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的管理，增強(qiáng)對食品質(zhì)量的監(jiān)控，強(qiáng)化質(zhì)量記錄可追溯，不斷形成長期的、有效的監(jiān)管機(jī)制。加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。要充分運用質(zhì)量檢測的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時向社會發(fā)布檢測結(jié)果和消費預(yù)警，切實保護(hù)廣大消費者的合法權(quán)益。

第四篇：探討農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的問題與措施

調(diào)研文章

探討農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的問題與措施

民以食為天，食以安為先。農(nóng)村食品安全不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的身心健康，同樣也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。我們要站在構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重要性?，F(xiàn)就結(jié)合實際情況淺析當(dāng)前農(nóng)村食品安全工作現(xiàn)狀和存在問題，探討食品安全監(jiān)管對策措施。

一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

在地方黨委、政府和食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，重點抓了四個方面的工作：一是建立食品安全各項制度。如成員單位職責(zé)、信息發(fā)布制度以及安全事故應(yīng)急預(yù)案等；二是推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。即“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”、“現(xiàn)代流通網(wǎng)”，把食品安全工作向農(nóng)村推進(jìn)；三是積極組織創(chuàng)建活動。先后開展了“食品安全示范市、示范鎮(zhèn)、放心店”創(chuàng)建，以此提升保障水平，增強(qiáng)安全放心度；四是集中開展食品安全專項整治。先后組織開展了城市室外燒烤、夜市排檔、熟食攤點、豆制品加工、兒童食品、小酒坊、純凈水、農(nóng)村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多項專項整治。通過整治，食品安全形勢有所改善，人民群眾的安全感得到加強(qiáng)。

二、食品安全監(jiān)管存在的問題及其原因

食品安全點多、線長、面廣，涉及到從農(nóng)田到餐桌的諸多環(huán)節(jié)，一些深層次問題沒能根本解決，主要表現(xiàn)在：

1、源頭污染問題沒有完全控制。工業(yè)化大生產(chǎn)引起環(huán)境污染加劇，農(nóng)業(yè)灌溉用水安全得不到有效保證。高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，特別是農(nóng)村種植、養(yǎng)殖大戶，為減少蟲害、降低成本，使用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，農(nóng)藥的濫用，還導(dǎo)致害蟲的抗藥性增加，農(nóng)產(chǎn)品施藥頻次越來越多，用藥量越來越大。

2、食品生產(chǎn)加工業(yè)整體水平不高。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)為10人以下小作坊。一是產(chǎn)業(yè)比重小，二是規(guī)模小，三是作坊式企業(yè)多，四是質(zhì)量管理狀況不容樂觀。食品加工企業(yè)普遍存在質(zhì)量意識差、衛(wèi)生狀況差等問題，特別是一些小作坊從業(yè)人員素質(zhì)低、工藝落后、加工設(shè)備簡陋，不具備檢驗?zāi)芰?。同時這些單位的周邊環(huán)境和生產(chǎn)場所的衛(wèi)生條件都較差，生產(chǎn)場所和居民區(qū)混住在一起，對食品安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

3、農(nóng)村食品市場不夠規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、小超市、小食品店等經(jīng)營秩序還不太規(guī)范，甚至不同程度存在無證無照經(jīng)營現(xiàn)象。經(jīng)營業(yè)主的索票索證意識不強(qiáng)，銷售臺帳等基本制度執(zhí)行不力。食品行業(yè)信用體系建設(shè)相對滯后，信息體系建設(shè)有待加強(qiáng)。

4、餐飲業(yè)安全管理亟待加強(qiáng)。一是衛(wèi)生管理與制度十分欠缺。據(jù)調(diào)查，91.2%的鄉(xiāng)村餐飲單位未建立衛(wèi)生管理組織與管理制度；二是單位管理較為混亂。大多數(shù)小型餐飲戶，管理十分松懈，從業(yè)人員流動性較大，為了節(jié)約成本，店主僅讓一部分從業(yè)人員辦理健康證，人員變動后也不主動申領(lǐng)健康證，從業(yè)人員健康合格證持證率僅達(dá)85%。在辦理健康證過程中，接受衛(wèi)生知識培訓(xùn)也流于形式，從業(yè)人員未能真正接受教育，衛(wèi)生知識匱乏，個人衛(wèi)生大多不符要求；三是原料采購隨意性很大。除學(xué)校食堂逐步建立原料采購索證索票外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位幾乎從不索證索票，存在怕麻煩、怕費時思想；四是衛(wèi)生設(shè)施不健全。大多餐飲單位衛(wèi)生設(shè)施不健全或不配套，尤其是面食、小吃加工經(jīng)營戶，生產(chǎn)經(jīng)營面積普遍不足，操作間面積與加工量不相適應(yīng)，功能間不齊全，甚至缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施，如無專用的餐具清洗、消毒、保潔設(shè)施，無防蠅防塵設(shè)施，無食品專用倉庫等等。僅有一半左右的單位對餐具進(jìn)行消毒；五是衛(wèi)生、法律意識淡薄。存在未取得衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照擅自從事食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，或未獲批準(zhǔn)擅自改建、擴(kuò)建。

5、食品安全檢測有待規(guī)范。農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)藥檢測形同虛設(shè)；流通環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測結(jié)果尚無法律效力，僅能作為參照；食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品不作檢驗現(xiàn)象還很突出；消費環(huán)節(jié)食品抽樣覆蓋面亦不夠全面。有檢測能力的監(jiān)管單位普遍存在儀器匱乏、設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)狀，亟待添置必要檢測設(shè)備，以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)測工作的需求。

上述問題的存在，主要原因在于：

1、廣大農(nóng)民食品安全意識不高。目前，農(nóng)村地區(qū)群眾的生活水平還不是很高，加之農(nóng)民的文化水平不高，農(nóng)村留守人員多為老人和小孩，價格仍然是選擇商品的主要因素。另外，群眾食品安全意識不強(qiáng)，依法維權(quán)意識缺失，造成偽劣食品有其生存空間。

2、食品安全法制有待完善。食品安全管理體制和運行機(jī)制還不順暢，在實際工作中還存在著交叉重疊執(zhí)法、重復(fù)檢驗或相互推諉、監(jiān)管不力現(xiàn)象。

3、食品安全工作經(jīng)費缺乏保障。這項工作面廣量大、涉及到方方面面，條塊上尚無專項經(jīng)費，地方政府投入機(jī)制還不完善，經(jīng)費的不足制約了綜合監(jiān)管機(jī)制的形成和發(fā)展，很多措施也難以落到實處。

三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對策

基于對上述情況的調(diào)查和分析，應(yīng)從以下方面入手，全面加強(qiáng)和改善食品安全監(jiān)管。

1、多方聯(lián)動，強(qiáng)勢推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。所謂“三網(wǎng)”，是指食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)和食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，具體措施有：

進(jìn)一步完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，切實加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。在農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”中，監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)是實現(xiàn)農(nóng)村食品安全秩序不斷好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。要適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把農(nóng)村食品安全工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府的責(zé)任，真正形成部門監(jiān)管的合力，加快實現(xiàn)監(jiān)管重心的下移，繼續(xù)抓好農(nóng)村食品安全專項整治，嚴(yán)格實行食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力解決好影響農(nóng)民群眾飲食安全的突出問題。

建立健全農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，努力構(gòu)筑打假治劣、依法維權(quán)的銅墻鐵壁。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，符合廣大農(nóng)民的切身利益，必然得到他們的衷心擁護(hù)和大力支持。要把建立健全農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，作為加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的基礎(chǔ)性工程，建立起一支農(nóng)村基層食品安全協(xié)管員、信息員隊伍，進(jìn)一步向農(nóng)村基層延伸食品安全消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，廣泛發(fā)動群眾參與農(nóng)村食品安全工作，使農(nóng)村食品安全工作落地生根，獲得持久的動力。

加快構(gòu)建農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村級食品安全放心店全覆蓋。構(gòu)建與農(nóng)民消費需求相適應(yīng)的農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，是搞好農(nóng)村食品安全工作的長久之策，也是“三網(wǎng)”建設(shè)的重點和難點所在。要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和村級便民服務(wù)中心建設(shè)，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店建設(shè)，大力提高農(nóng)村食品集中配送水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)，從根本上提高農(nóng)村食品安全保障水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制

進(jìn)一步整合農(nóng)林、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商貿(mào)等主要監(jiān)管部門資源，以遏制食品安全事故為重點，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門配合，針對農(nóng)村重點地區(qū)、重點品種、重點對象和重點時段，全面強(qiáng)化對農(nóng)村種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費四大環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)厲打擊制假售假和無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，促進(jìn)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場流通規(guī)范化、餐飲消費安全化，監(jiān)管工作制度化，全面提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全保障水平。

（1）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。全面貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。加大農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）污染源頭治理力度，深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控。強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。開展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)志使用情況的專項檢查，嚴(yán)厲打擊違法使用認(rèn)證標(biāo)志、標(biāo)識的行為。加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品集散地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。開展對高毒高殘留農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的整治，加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民選用新型低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品，降低農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留。加大禁用獸藥的清繳工作力度，對畜禽動物及產(chǎn)品獸藥殘留實施定期和不定期的監(jiān)督檢查和例行監(jiān)測。加強(qiáng)對病害、病死動物的無害化處置，嚴(yán)禁病害、病死肉流入市場。嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為。

（2）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。全面實施28大類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，集中整治小作坊，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)或小作坊。進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。開展對納入食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的生產(chǎn)企業(yè)的專項檢查，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證核發(fā)程序，加強(qiáng)對獲證企業(yè)的監(jiān)管，加大對無證企業(yè)的查處力度，依法清理整頓達(dá)不到生產(chǎn)條件的企業(yè)。

（3）市場流通環(huán)節(jié)整治。加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。嚴(yán)查私屠濫宰和制售病死肉、注水肉和未經(jīng)檢驗檢疫的各類肉品，使用有毒有害物質(zhì)浸泡水產(chǎn)品及水發(fā)制品，非法使用保鮮劑加工水果，銷售劣質(zhì)大米或用變質(zhì)原料加工糧食制品等行為。加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅決取締無照經(jīng)營行為，查處超范圍經(jīng)營行為。加強(qiáng)不合格食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。依法整頓鹽業(yè)秩序，著力規(guī)范食鹽經(jīng)營行為，開展銷售和使用非食用鹽的專項檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營食鹽的違法犯罪行為，確保群眾食鹽安全。

（4）餐飲消費環(huán)節(jié)整治。以控制食物中毒為重點，加強(qiáng)對集體食堂、餐飲企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全食物中毒事件責(zé)任追究制度，定期發(fā)布預(yù)警信息，有效減少食物中毒事件的發(fā)生。全面推進(jìn)學(xué)校食堂和中型以上餐飲企業(yè)量化分級管理工作，及時向社會公示進(jìn)展情況，對檢查不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊銷衛(wèi)生許可證。加強(qiáng)對農(nóng)村自辦家宴監(jiān)督管理，制定出臺相關(guān)管理規(guī)定，對農(nóng)村土廚師統(tǒng)一組織培訓(xùn)和體檢工作，合格者發(fā)放健康證，對農(nóng)村自辦家宴實行登記備案和分類指導(dǎo)制度，確保不發(fā)生群體性食物中毒事故。

3、廣泛開展形式多樣的宣傳教育

通過宣傳食品安全科學(xué)理念和科學(xué)知識，使食品安全相關(guān)各方樹立起科學(xué)的食品安全理念，掌握相應(yīng)的食品安全知識，夯實食品安全保障工作的基礎(chǔ)。通過宣傳食品安全相關(guān)法律知識，增強(qiáng)公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性、主動性，倡導(dǎo)消費者依法維權(quán)；增強(qiáng)各級政府食品安全監(jiān)管人員依法行政能力、科學(xué)監(jiān)管能力，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過宣傳食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識，提高食品監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識水平，促進(jìn)食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全自控能力的不斷提高。

對廣大農(nóng)民重點宣傳食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)、消費等方面的基本常識，增強(qiáng)辨別假冒偽劣食品的自我保護(hù)能力，養(yǎng)成科學(xué)飲食的習(xí)慣，樹立依法維權(quán)的意識，做食品安全的自覺維護(hù)者。讓農(nóng)民了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識，自覺抵制有害物質(zhì)的投入，按標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等物質(zhì)，從源頭保障食品安全。

對食品安全監(jiān)管人員重點加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)監(jiān)管專業(yè)知識的宣傳，牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的觀念，提高依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

對食品生產(chǎn)經(jīng)營者重點宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全科學(xué)管理等知識，樹立食品安全法制意識、誠信意識、自律意識和品牌意識，提高保障食品安全的自覺性和主動性。

第五篇：農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作體會與對策思考

農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作體會與對策

思考

農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作體會與對策思考

農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作體會與對策思考

近年來,我作為一名基層工商執(zhí)法人員，直接參與進(jìn)行農(nóng)村市場的食品安全監(jiān)管工作，通過大力落實食品監(jiān)管制度,大多數(shù)經(jīng)營戶基本能夠認(rèn)識到食品安全的重要性，掌握一些簡單的識別過期、失效等食品的常識，取得了一定實效，隨著現(xiàn)階段制售假冒偽劣商品違法活動出現(xiàn)的多主體、多地區(qū)、隱蔽性、協(xié)作性等特點的出現(xiàn)，售假活動正逐漸向農(nóng)村偏僻落后地區(qū)和監(jiān)管力量簿弱的地方不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村食品市場成為違法分子

瞄準(zhǔn)的市場之一。并隨時還存在著不安全因素，而我們的監(jiān)管工作還存在許多不足和差距，又面臨著不少新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，還需要不斷開拓創(chuàng)新，深化工作措施，本人通過多次工作實踐，對農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作有親身體會，結(jié)合農(nóng)村市場的實際和執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀，對如何監(jiān)管有些粗淺的認(rèn)識。

一是農(nóng)村食品經(jīng)營戶大多數(shù)以農(nóng)民為主，文化程底較低，對食品安全的認(rèn)識模糊，存在僥幸心理，經(jīng)營意識差，臺帳填寫困難，索證索票顧此失彼，登記的臺帳與索要的票據(jù)不符的情況也經(jīng)常發(fā)生，基層監(jiān)管人員在日常巡查中要花較多的時間去幫助經(jīng)營戶填寫臺帳、整理票據(jù)，但還是難以全面規(guī)范。為此要從監(jiān)管主體上解決問題，逐步引導(dǎo)經(jīng)營戶提高認(rèn)識，并通過散發(fā)宣傳材料，座談培訓(xùn)等各種形式向經(jīng)營者講解法律法規(guī)知識，進(jìn)貨查驗知識，傳授正確填寫進(jìn)銷貨臺帳，索證索票的方法，引導(dǎo)經(jīng)營戶增強(qiáng)自律意識。

二是絕大多數(shù)農(nóng)村食品消費者的消費安全意識淡薄，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱，只注重實用性，不考慮安全性，對質(zhì)次價廉的商品較為青睞，識假辯假能力欠缺，不能有效抵制假冒偽劣商品，加之法律意識淡薄，維權(quán)的法律知識缺乏，對舉報、投訴顧慮重重，畏難情緒較為嚴(yán)重，當(dāng)購買到假冒偽劣商品時自認(rèn)倒霉的思想嚴(yán)重，不會也不愿拿起法律的武器維護(hù)合法權(quán)益，給違法分子以可乘之機(jī)，造成假冒偽劣商品不斷流向農(nóng)村市場,從根本上滋生了假冒偽劣商品存在的土壤，這就要我們充分發(fā)揮市場巡查的作用，以市場巡查為最基本手段，按照轄區(qū)實際和食品季節(jié)性變化的特點，實施分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性，堅持實施“嚴(yán)監(jiān)管”措施，同時要做好對消費者的普法教育工作，通過巡查普法、執(zhí)法普法、維權(quán)普法等方式，做好對消費者維權(quán)知識的宣傳，為食品安全營造輿論氛圍。

三是食品安全監(jiān)管工作缺乏成功 的經(jīng)驗和模式，質(zhì)檢、衛(wèi)生、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門都是監(jiān)管執(zhí)法職能部門，但職能或交叉、或缺位，不能各司其職，各把一關(guān)，部門協(xié)作配合不力，沒有形成齊抓共管的執(zhí)法局面，各級地方政府整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)一部署，各執(zhí)法部門相互配合、互通情況、綜合治理，才能形成部門聯(lián)動的防假打假的執(zhí)法局面。

四是監(jiān)管人員打假知識缺乏，手段滯后，沒有檢測設(shè)備，在日常監(jiān)管和巡查中，僅僅以包裝標(biāo)識、有效期、保質(zhì)期、廠名廠址、商標(biāo)、廣告等方面憑眼觀、手摸、查證、詢問著手做些感性判斷，而對理性的指標(biāo)無從下手，而商品的質(zhì)量鑒定需要國家法定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，極大地限制了基層執(zhí)法單位此項工作的有力開展，應(yīng)加快快速檢測設(shè)施建設(shè)的步伐，加大對食品監(jiān)管的經(jīng)費投入和基礎(chǔ)硬件建設(shè)，為監(jiān)管工作提供物質(zhì)技術(shù)條件，以便高效、快捷的服務(wù)于食

品安全監(jiān)管工作中去。