第一篇：農(nóng)村食品安全監(jiān)管的難點及對策

農(nóng)村食品安全監(jiān)管的難點及對策

長期以來農(nóng)村的食品安全一直是食品監(jiān)管工作中的難點，雖然通過多次大規(guī)模的專項整治，取得了一定的成效，但是部分假冒偽劣商品在農(nóng)村依然存在，應該說農(nóng)村食品安全確實存在不少問題，農(nóng)村食品安全還是令人擔憂，不能讓農(nóng)村成為食品安全的“洼地”！

難點——

商戶：只重價格不重質(zhì)量

筆者認為農(nóng)村食品安全狀況，既有農(nóng)村特殊環(huán)境和監(jiān)管力量相對薄弱的原因，也有農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，質(zhì)量安全意識跟不上的因素。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營戶點多面廣，食品經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，很多經(jīng)營戶缺乏必要的食品安全意識，不重視索票索證，哪個供貨商的商品便宜，就進誰的貨，往往不會過問是否屬于合法經(jīng)營。只注重價格，不注重質(zhì)量，出現(xiàn)問題無從尋根求源。另外個別商戶法律意識淡薄，缺乏守法經(jīng)營觀念，有的生產(chǎn)經(jīng)營者只求經(jīng)濟利益，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果，個別還為了有利可圖或獲取高額利潤故意制售假冒偽劣食品。

農(nóng)民：安全消費意識及法律意識淡薄

不少農(nóng)民食品安全消費意識淡薄，食品安全方面的知識知之甚少，買東西較多關注價格、顏色和分量，較少考慮是否會危害健康。食品質(zhì)量安全知識的匱乏，消費水平和消費觀念的影響，使農(nóng)村群眾的消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選價格便宜，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。雖然農(nóng)村群眾買東西也會“貨比三家”，但往往是比價格、色澤、數(shù)量等，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，以及是否符合食品安全相關強制性標準等，往往不重視或并不知道如何識別。農(nóng)村群眾的自我權益保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多不知道用法律武器來保護自己。有的農(nóng)村離申訴、投訴地點遠，往返費用再加上檢測、鑒定費用較高，為了幾元錢的食品，既耗錢又耗時，維權成本高，也是農(nóng)村群眾不愿維護權益的原因之一。

監(jiān)管：內(nèi)外因素導致監(jiān)管不力

農(nóng)村食品安全監(jiān)管困難。農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶比較分散，而各監(jiān)管部門由于人員、經(jīng)費不足，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（戶）檢查一遍，需要很長的時間，甚至有的邊遠山區(qū)可能一年都難去一次。還有一些農(nóng)村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復雜，往往成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管部門監(jiān)管周期較長，對農(nóng)村季節(jié)性無證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動食品小販，邊遠山區(qū)無證食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶、餐飲店等等監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，導致假劣食品“轉戰(zhàn)”農(nóng)村市場。同時，部分農(nóng)村小攤販、小餐飲店的業(yè)主屬于農(nóng)村弱勢群體，監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，還要考慮這部分農(nóng)村群眾的生存問題和維護社會穩(wěn)定，往往又不能嚴格依法取締或罰款。

監(jiān)管部門食品檢測設施不足?；鶎邮称钒踩O(jiān)管部門的檢測設備設施配備不完善，檢測手段較為簡單，有的監(jiān)管部門下設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所甚至連檢測設備都沒有，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸對市場進行檢查，簡單的食品標志不清、不齊，以及相關證照不齊或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標是否合格等卻無法檢測。同時，由于受工作經(jīng)費限制，有的應該檢測的項目由于檢測經(jīng)費不足，能省則省，導致一些影響食品安全的產(chǎn)品和問題不能得到有效監(jiān)測和及時發(fā)現(xiàn)處理。

法律法規(guī)交叉監(jiān)管合力較弱?，F(xiàn)行監(jiān)管食品安全的部門和法律眾多，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保護法》對食品質(zhì)量管理交叉規(guī)定；各行政執(zhí)法部門多頭管理，對于農(nóng)村市場監(jiān)管方面經(jīng)常出現(xiàn)盲區(qū)，使農(nóng)村食品市場監(jiān)管缺乏長期性和經(jīng)常性，難以形成高壓態(tài)勢，同時在農(nóng)村查處案件取證時也往往因為沒有憑證和充足的證據(jù)而難以執(zhí)行，使制售假劣食品等違法行為得不到發(fā)現(xiàn)和應有的懲罰。

農(nóng)村食品流通體系不健全。由于農(nóng)村消費能力薄弱，利潤微薄，一些大型、正規(guī)超市無意進駐，農(nóng)村流通領域經(jīng)銷食品的經(jīng)營主體主要為集貿(mào)市場、個體副食品商店、小食品批發(fā)部等,上架銷售的商品極為低檔，店主在進貨時也往往順應農(nóng)村消費畸形需求，假劣食品混跡其中。同時由于農(nóng)村食品銷售流轉速度較慢，周轉周期過長，變質(zhì)過期往往成了農(nóng)村食品的常態(tài)，低級的市場業(yè)態(tài)為假冒偽劣食品的存在提供了溫床。

措施——

加大農(nóng)村食品安全宣傳力度。由于農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍較低，對商品的認知水平低，品牌意識差，無法辨識食品質(zhì)量優(yōu)劣與真假。因此，重點應該放在轉變農(nóng)村消費者的意識、思維、觀念上，通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導農(nóng)村消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質(zhì)量的消費觀念和消費取向。通過深入開展消費知識宣傳活動，不斷增強農(nóng)民的食品安全意識、維權意識和自我保護意識，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。

加強安全監(jiān)督機構和網(wǎng)絡的建設。進一步加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系，食品安全監(jiān)管要從過去各部門單兵作戰(zhàn)的模式向加強部門間協(xié)作、各部門齊抓共管的模式轉變。各部門在政府的統(tǒng)一領導下通過聯(lián)合檢查、信息共享等方式整合執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，通過對生產(chǎn)領域、流通領域的監(jiān)督管理，嚴厲打擊制、售劣質(zhì)食品的行為，消除食品安全隱患。充分調(diào)動群眾的積極性，發(fā)展農(nóng)村、街道食品監(jiān)督員和信息員，建立群眾監(jiān)督員隊伍,成立農(nóng)村消費維權組織，并建立舉報獎勵制度，逐步形成“政府領導、部門監(jiān)管、群眾參與”的農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)。

構建經(jīng)營者自律體系。構建經(jīng)營者自律體系有助于從源頭消除農(nóng)村地區(qū)食品安全隱患，而要構建這種自律體系就要在加強對食品經(jīng)營者監(jiān)管的同時，加大對食品經(jīng)營者食品安全法律法規(guī)的培訓，提高生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識、守法經(jīng)營意識，積極引導和督促食品生產(chǎn)、經(jīng)營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格食品退市、食品質(zhì)量責任、質(zhì)量承諾等制度，建立和完善自律機制，增加對食品檢查不合格企業(yè)的曝光率。大力倡導連鎖超市進農(nóng)村，延長安全食品供應網(wǎng)絡，引導大型超市以“流動放心店”的形式，向農(nóng)村市場配送安全食品，開展“農(nóng)村食品安全示范店”評選活動，評選出當?shù)氐氖痉兜?，樹立典范，輻射帶動周邊?jīng)營戶，形成爭當農(nóng)村食品安全示范戶的良好氛圍，確保廣大農(nóng)村群眾的飲食安全。

第二篇：流通領域食品安全監(jiān)管的難點和對策

流通領域食品安全監(jiān)管的難點和對策

流通領域食品安全監(jiān)管是工商部門一項新的重要職能，如何立足工商職能，建立適應當前流通領域特點的食品安全監(jiān)管體制，加強對流通領域食品安全的監(jiān)管，是工商部門面臨的亟待解決和完善的問題，因此強化和完善基層工商所對流通領域食品安全的監(jiān)管是流通領域食品安全的強有力的保障，是充分發(fā)揮工商部門在流通領域食品安全監(jiān)管職能的必然要求，更是工商行政管理職能得以全面實現(xiàn)的根本保證。

一、當前流通領域食品安全監(jiān)管的難點：

1、法律法規(guī)還不健全，可操作性不強

我國現(xiàn)行法律對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理方面的規(guī)定大多分散于各法律、法規(guī)中，而且也只是對產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營行為等作一些籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，實踐中很難操作使用。

2、經(jīng)營者和消費者法律意識不強，政策落實難度大

流通領域監(jiān)管的對象主要是個體工商戶，其絕大多數(shù)來源于農(nóng)民和城鎮(zhèn)待業(yè)人員，文化素質(zhì)基本上不高，經(jīng)營規(guī)模也不大，且經(jīng)營極不穩(wěn)定，經(jīng)營者對工商部門在流通領域推行的如商品準入制度、購銷貨臺帳制度等政策認識不夠，嫌繁瑣不愿執(zhí)行，加之很多消費者自我保護意識很淡薄，購買商品時圖方便省事，不仔細查看經(jīng)營者提供的商品，也不索要相應的購物憑證，在其權益受到侵害時，往往只能吃啞巴虧，這一方面損害了消費者自身的合法權益,同時也助長了不法經(jīng)營者的氣焰，給我們的監(jiān)管和查處工作帶來很多不利影響。

3、市場商品面廣，監(jiān)管手段單一，很難全面監(jiān)管到位

對流通領域的監(jiān)管，在基層工商所主要靠日常巡查、商品抽查和檢測，事實上，現(xiàn)在一個工商所大約二十余人，管轄面積在4—5平方公里，除了對轄區(qū)流通領域食品安全的監(jiān)管工作以外，還要承擔轄區(qū)個體工商執(zhí)照的注冊登記，管理費的收取，商標廣告合同的監(jiān)管、12315舉報投訴、經(jīng)濟違法案件的查處、宣傳報道以及大量的監(jiān)管巡查和突擊性檢查整治等等一系列目標任務，因此對流通領域食品安全的監(jiān)管巡查往往無法深入到位。目前，我們對食品質(zhì)量的監(jiān)管和鑒定，多數(shù)工商所仍在沿用看、聞、嘗、摸、比等陳舊方法，由于自身手段的局限和落后，對涉嫌質(zhì)量問題的食品，只能采取送有關部門和檢測機構認定，但這種方法手續(xù)繁瑣、歷時較長，費用也比較高，加之轄區(qū)經(jīng)營者絕大多數(shù)都是個體零售，其經(jīng)營的商品種類多，數(shù)量少，對有嫌疑的商品進行抽檢和檢測明顯不可能，因此也只是理論上的監(jiān)督而已。

4、對涉嫌食品存在扣押難、封存難的問題。

流通領域食品多數(shù)為鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，易腐爛變質(zhì)，通過法定的檢測，需要幾天時間，對僅僅是嫌疑而沒有確鑿證據(jù)的農(nóng)產(chǎn)品，實施扣押、封存等手段，即給工商部門監(jiān)管執(zhí)法帶來一定的風險，如果不實行及時扣押、封存等手段，又給違法分子可乘之機，損害廣大消費者的利益。因此在行政執(zhí)法中缺乏科學、有效的手段，加之定量檢測時間長，難免影響對違法經(jīng)營活動的及時查處，使工商部門在執(zhí)法中陷入一種兩難的境地。

5、社會監(jiān)督體系建設不夠，監(jiān)管滯后

要全面推動流通領域食品安全的監(jiān)管，就必須在各執(zhí)法部門之間，在廣大群眾中，建立互動，形成全程全方位的監(jiān)督體系，這就要求各部門將監(jiān)管信息進行全面共享并及時公布于市，但基層工商所由于種種原因，很難建立完善的社會監(jiān)督體系，如由于受計算機普及情況的限制，無法達到信息共享，各執(zhí)法部門協(xié)調(diào)不夠，無法產(chǎn)生互動，消費者也只是有了消費糾紛和投訴，才找到工商部門，因此，工商部門總是處在一種做事后的處理和調(diào)解的狀態(tài)，行政監(jiān)管明顯滯后。

6、職責分清難

按照國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》中的規(guī)定，工商部門的職責分工是負責對流通領域的商品質(zhì)量進行監(jiān)管，即生產(chǎn)加工歸質(zhì)量監(jiān)督部門，流通領域歸工商部門。而在流通領域查處某些食品涉嫌商標侵權時，其違法主體多數(shù)都在生產(chǎn)領域，而《商標法》明確的執(zhí)法主體又是工商部門，這就使得工商部門陷入管還是不管的尷尬境地。

二、加強流通領域食品安全監(jiān)管的思路與對策

對流通領域食品安全監(jiān)管要堅持“防為主，打為輔”的原則，不斷加大對食品質(zhì)量的抽查和日常巡查，全方位，高效率地實現(xiàn)我們的監(jiān)管。

1、建立準入制度，把好質(zhì)量關口。一是嚴格經(jīng)營主體準入制度。對那些不具備生產(chǎn)經(jīng)營主體資格的市場主體，尤其是無照經(jīng)營者，堅決予以取締，以保證商品質(zhì)量的源頭，二是實施商品準入制度，對納入商品準入的食品建立進貨臺帳，對銷售豆制品、肉類、禽類、糧食及其制品等列入商品準入范圍的食品，應當提供供方營業(yè)執(zhí)照和商品有效的生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證等有關證明文件。三是進一步完善索證索票制度和進銷貨臺賬制度的具體內(nèi)容，四是實行不合格商品退市制度，在巡查和抽檢過程中發(fā)現(xiàn)的不合格商品應當立即下柜，并責令退出流通領域。要把強制性推行標準，作為保證流通領域食品質(zhì)量的重要手段，嚴防有毒、有害食品從市場中擴散出去。

2、日常巡查與專項整治結合，確保監(jiān)管到位。首先，基層工商所在轄區(qū)內(nèi)要全面實行經(jīng)濟戶口網(wǎng)絡化管理，將日常巡查落到實處，在巡查中抓好重點食品的抽查。尤其加強對三類食品的抽查，一是法律法規(guī)規(guī)定的食品，二是相關部門經(jīng)常查到有問題的食品，三是社會和媒體重點關注的食品。并針對流通環(huán)節(jié)食品的不同來源、不同生產(chǎn)方式以及不同風險度，有針對性地加強分類監(jiān)管。四是圍繞與廣大群眾生活密切相關、消費投訴較多的食品；圍繞社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村市場等重點區(qū)域；圍繞商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、經(jīng)營門店等重點場所；圍繞五一、十一、中秋、元旦、春節(jié)和夏季、秋冬季節(jié)日食品和季節(jié)性食品集中開展專項執(zhí)法檢查。特別是針對前段時間雨雪冰凍災情的實際，集中開展專項執(zhí)法檢查，切實保障災后食品市場安全。同時，采取有效措施做好迎奧運食品市場檢查工作。其次，在巡查過程中一旦發(fā)現(xiàn)有食品質(zhì)量問題，應及時反饋上級工商行政管理機關，提請統(tǒng)一組織抽查、抽檢，確保流通領域食品安全。其三通過專項整治，嚴厲打擊危害人民群眾利益的行為，有犯罪情節(jié)的，及時移交給司法部門，對其他違法分子起到強而有力的震懾作用。

3、借助社會力量，構建監(jiān)測網(wǎng)絡。加強食品安全檢測力度，有計劃地開展流通領域食品質(zhì)量監(jiān)測和市場快速定性檢測，建立與現(xiàn)行的工商監(jiān)管方式相適應的市場監(jiān)測網(wǎng)絡，搞好食品質(zhì)量監(jiān)測.4、舉報維權并舉，加大查處力度。借助12315公共服務體系，大力開展紅盾維權活動。在各街道、社區(qū)、學校、超市、集貿(mào)市場、大型商場建立舉報投訴站，做到有報必接，接報必查，查必有果。在及時處理各種消費糾紛的同時，對涉及食品安全、損害消費者的違法案件，及時進入辦案程序，加大對食品違法案件的查辦力度，對危害嚴重、影響惡劣的大要案件掛牌督辦，建立健全食品安全大要案件信息庫，切實做到違法必究，加強對流通領域食品違法案件的查處。

5、加強部門之間的協(xié)作。在強化對流通領域食品安全監(jiān)管的過程中，我們要積極加強同質(zhì)量技術監(jiān)督局、衛(wèi)生、物價、公安等職能部門的聯(lián)系，互通信息，每逢重大節(jié)日，開展聯(lián)合執(zhí)法，端窩點、查大案，形成專項整治和綜合執(zhí)法合力，從源頭上預防和遏制假冒偽劣食品進入流通環(huán)節(jié)。

6、積極倡導誠信自律，規(guī)范經(jīng)營行為。一是加強信息化建設和媒體監(jiān)督。通過廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡等形式，及時披露假冒偽劣商品名提供質(zhì)量信息。二是加強執(zhí)法監(jiān)督。通過崗位目標責任制，明確執(zhí)法責任，以切實維護流通領單及其生產(chǎn)商、經(jīng)銷商，報道對假冒偽劣行為的查處情況，并通過發(fā)布消費警示，為消費者域食品質(zhì)量的安全。

7、建立健全預警和應急處置體系，不斷提高應對食品安全突發(fā)事件的能力與水平。對市場上出現(xiàn)的有問題的食品及時鎖定并在第一時間查出，做到早發(fā)現(xiàn)，早研究，早處置。

工商管理一班：閆莉萍

學號：1014101014

第三篇：梁平縣流通領域食品安全監(jiān)管難點及對策

梁平縣流通領域食品安全

監(jiān)管難點及對策

曾金

“民以食為天，食以安為先”，近年來我國頻繁出現(xiàn)的食品安全問題“毒大米、毒奶粉、地溝油、蘇丹紅鴨蛋、工業(yè)酒、孔雀石綠魚、致癌保鮮膜”突顯出我國食品安全環(huán)境已到了非治不可、刻不容緩的地步。流通領域食品安全工商部門任重道遠！

一、梁平縣流通領域食品安全現(xiàn)狀及難點：

已有1400多年歷史的梁平縣位于重慶市東北部，東鄰重慶市萬州區(qū)，南靠重慶忠縣和墊江，西連四川省大竹縣，北接四川省達州和開江。全縣幅員面積1892平方公里，轄33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，315個行政村，23個社區(qū)，總人口88萬人，其中縣城人口9.83萬人，外出務工人員達20萬人。該縣食品安全總體是好的，沒有出現(xiàn)大的食品安全事故，這與工商部門加強流通領域產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全監(jiān)管工作密不可分，但同時也遇到一些困難。

（一）、食品經(jīng)營行業(yè)規(guī)模大小參差不齊，經(jīng)營者知識水平高低不一。部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄，未能履行其法定義務，進貨時未能查驗供貨方合法經(jīng)營資格，索要該批次食品質(zhì)量檢測報告，進貨臺帳應付了事，意識不強。一

（二）、消費者自我保護意識不強。農(nóng)村群眾的消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品時首選價格“便宜”，先選擇價格低的食品，然后再是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品是否安全的問題，不知道查驗產(chǎn)品的質(zhì)檢報告和生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，更有甚者連QS是什么都不知道。

（三）、梁平縣轄區(qū)留守老人的副食店問題突出。

該縣轄區(qū)青壯年大多外出務工，存在大量留守老人經(jīng)營的副食店，這些店面面普遍存在規(guī)模小，收入低，文化低，有的連自己的名字都寫不來更無法制作食品臺帳，對工商機關的檢查執(zhí)法不理解不支持，甚至感到厭煩。這些食品經(jīng)營者的商品存在嚴重安全隱患，強行取消市場主體資格基本不可能。

（四）、部分食品經(jīng)營者誠信意識差。一些經(jīng)營者為牟取非法利益，將已超過保質(zhì)期食品混跡于同類新進產(chǎn)品中銷售，將自身的損失轉嫁給不知情的消費者。該縣工商機關在09年執(zhí)法檢查過程中共發(fā)生類似情況數(shù)十起，令人惱火的是某些經(jīng)營者認為還算不上事，心安理得。

（五）、無照經(jīng)營存因復雜，履禁不止。如該縣轄區(qū)存在的糕點制造、銷售及白灑釀造行業(yè)因達不到“QS”申辦標準，不能提供前置手續(xù)無法取得工商登記，雖然通過工商干部多次上門催辦、責令改正，但仍有部分經(jīng)營者達不到QS”申辦標準，繼續(xù)無照經(jīng)營，取締難度非常之大。

二

二、梁平縣流通領域食品安全監(jiān)管的對策

（一）、明確工作目標，責任落實到人。

首先是要認真組織學習《食品安全》、《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，深刻理解立法意圖和近年全國食品安全事故典型案例，使全所職工首先懂法，增強干部責任感、使命感。緊繃一根弦從思想上引起高度重視。年初根據(jù)本縣實際情況擬定出工作計劃和奮斗目標，怎樣管、管什么、管成什么樣，每個執(zhí)法人員要心中有數(shù)，在監(jiān)管過程中與監(jiān)管對象盡量做到出口有依據(jù)、處罰有根據(jù)（有關法律、法規(guī)）。二是按照“監(jiān)管責任落實，監(jiān)管重心下移”和“所管片、人管段”的要求，依托“經(jīng)濟戶口”和網(wǎng)絡式監(jiān)管，監(jiān)管干部要熟悉分管片區(qū)基本情況，對不同類型（性格、行業(yè)、規(guī)模）的食品經(jīng)營者要擬定出相對應的監(jiān)管方式，做到因材施教，因人而異。并將食品質(zhì)量監(jiān)管的考核細則和責任追究制度落實到人，與干部評先評優(yōu)、績效考核掛勾，有獎有罰，打破有遇事一窩蜂，有事一哄散的大鍋飯格局，營造一股比干勁、爭榮譽的良好風氣。

（二）、加大食品安全宣傳教育力度，增強食品經(jīng)營者

食品安全意識和消費者的自我保護能力。

一是推行“面對面、點對點”聯(lián)系制度，組織轄區(qū)市

場業(yè)主、食品超市、部分食雜店經(jīng)營者等進行食品安全集中培訓，面對面地提高食品經(jīng)營者的食品安全意識；另外該縣 三

還將《中華人民共和國食品安全法》、《特別規(guī)定》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》裁錄有關經(jīng)營超過保質(zhì)期食品，建立食品進銷臺帳，無照經(jīng)營，未亮照經(jīng)營等行為的相關罰責進行匯總，以通俗、淺顯易懂的一問一答的方式編輯成《工商執(zhí)法知識常識性問答》宣傳冊。利用日常巡查和登記辦照等時間點對點向監(jiān)管對象進行散發(fā)、解釋。二通過“3.15”活動以實物展示“真、假、偽、劣”和現(xiàn)場比對等向群眾普及食品鑒別常識。該縣系農(nóng)業(yè)縣，轄區(qū)群眾大多無學習習慣，僅僅依靠散發(fā)食品安全宣傳圖片、資料，并不能達到教育宣傳的目的，執(zhí)法人員更應該人性化的以實物展示和現(xiàn)場比對一目了然的方式向群眾傳受認假、識假和消費者權益保護方面的知識?，F(xiàn)場受理消費者申投述，盡量增強消費的自我保護和維權意識，真正的發(fā)動群眾這個廣大團體投入到打假、治假這場人民戰(zhàn)爭中來。

（三）、抓住重點，專項治理。

針對留守老人副食店，工商部門首先應該向當?shù)攸h政匯報取得黨政和相關部門支持與配合，利用公共執(zhí)法資源共同開展執(zhí)法活動，降低執(zhí)法風險。二是利用場鎮(zhèn)、集貿(mào)市場設置板報、張貼欄定期制作食品安全方面專題簡報，向該經(jīng)營戶所在地消費者隨時公示其偽劣食品的危害，斬斷他們的市場需求。三是“亂世需用重典”查處一兩個典型，威懾其他不法經(jīng)營者。四是隨時巡查這些人的門市，檢查他們的商品 四

質(zhì)量，提示到期和即將到期食品，潛移默化他們淡薄的商品質(zhì)量意識。

（四）、抓好質(zhì)量檢測，堅持日常檢測與快速檢測、定

向檢測與不定向檢測相結合，做到有的放矢。

一是充分發(fā)揮食品快速檢測儀作用，年初制定快速檢測

實施方案執(zhí)行，制定快速檢測計劃，利用場鎮(zhèn)集日定期、不定期地組織現(xiàn)場快檢，擴大快檢影響范圍。二是開展好重點區(qū)域、重點商品、重點市場、重點行業(yè)、節(jié)假日市場的商品質(zhì)量定向監(jiān)測，有針對性地對與人民群眾生活密切相關的糧、油、肉及肉制品、蔬菜、調(diào)味品、飲料、月餅及糕點、酒類、水產(chǎn)品、豆制品、鮮奶及奶制品、兒童食品、保健食品等食品集中時間，集中人、財、物力開展監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行整理分析，通過報紙、電視臺、電臺等新聞媒體適時公布監(jiān)測信息，并及時發(fā)布消費提示、警示等，引導科學合理消費。

（四）、暢通舉報途徑，加大對假冒偽劣商品的處罰力度。建立、完善、暢通消費維權舉報途徑，進一步擴大消費維權網(wǎng)絡的社會覆蓋面。今年來該縣工商機關在鄉(xiāng)村、學校、社區(qū)、大型超市等經(jīng)營場所設立81個基層消費維權站，就近方便消費者申訴、投訴、舉報。做到及時、快捷地化解消費糾紛，及時查處假冒偽劣商品，切實加大假冒偽劣商品的處罰力度，維護消費者的合法權益。

五

（五）、強化企業(yè)自律意識，積極推行 “食品安全示范店” 評選工作。引導企業(yè)認真執(zhí)行國家有關食品安全的法律法規(guī)，促進經(jīng)營者加強食品質(zhì)量的自律管理，嚴禁不符合規(guī)定和有質(zhì)量問題的食品入市，健全不合格食品退市的跟蹤監(jiān)管機制，強化企業(yè)的自律意識，把創(chuàng)建評選 “食品安全示范店”作為手段之一，以點帶面，形成食品經(jīng)營者主動自律的良好局面。

（六）、加強部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。梁平縣食品問題存因復雜，有些由來以久，如一些前店后廠的食品經(jīng)營者，前面是門市，屋后是生產(chǎn)加工作坊，因規(guī)模受限不能取得QS，仍繼續(xù)經(jīng)營，這就要求在監(jiān)管執(zhí)法中應積極與其他監(jiān)管部門加強溝通聯(lián)系，互通監(jiān)管信息。對達不到生產(chǎn)標準的食品經(jīng)營者勸其改行，工商部門全力幫扶，提供方便，需要補辦前置條件的勸其按規(guī)定補辦，不能及時解決問題的要及時向當?shù)攸h委、政府及其相關領導積極反饋工商機關進行食品安全監(jiān)管的動態(tài)信息，使其清楚知道工商機關所做的工作，掌握工商機關近期監(jiān)管執(zhí)法工作開展情況，力爭使本部門的工作取得當?shù)攸h委和政府的滿意、支持。

六

第四篇：加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管

農(nóng)村食品安全不是游戲

最近，電視上總是出現(xiàn)這樣的一個廣告，廣告里一個漂亮的小女孩把玩著手中的布娃娃，給她梳洗、穿衣，最后把它放在一個小餐桌前，餐桌上擺滿了各種餐具和食物，廣告到此浮現(xiàn)了一段文字，“食品安全不是游戲”，農(nóng)村的食品安全也不是游戲。

隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村食品安全問題日漸突出，主要在于廣大農(nóng)民們的食品安全意識薄弱，安全隱患相對較多，他們考慮最多的可能是價格問題，而非安全問題，至于安全檢測就更是少之又少。如何解決這些問題，已經(jīng)成了當務之急。在此，提出以下幾點對策：

一、健全農(nóng)村食品安全的法律法規(guī)，做到有法可依。

二、加強農(nóng)村食品進貨渠道的監(jiān)管力度，從源頭把關，解決食

品安全隱患。

三、在農(nóng)村增加食品安全檢測機構，增派安全檢測專業(yè)人員，增加對農(nóng)民進行食品安全檢測的基礎知識的培訓。

四、廣泛宣傳食品安全知識，提高農(nóng)民防范意識，樹立安全生

產(chǎn)、安全食用農(nóng)產(chǎn)品的意識，提高安全生產(chǎn)技能。

五、加強社會監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，出現(xiàn)問題要嚴肅解決，并

責令整改，推動廣大農(nóng)民共同對食品安全進行監(jiān)督，共同維護自身利益。

第五篇：流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點及對策分析

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點及對策分析

下花園區(qū)工商局 單飛躍

食品安全涉及千家萬戶事關民眾福祉，如何把好流通領域食品安全監(jiān)管的關口，已成為新形勢下工商行政管理機關急需研究和亟待解決的一個新問題。阜陽奶粉事件、龍口粉絲事件、重慶火鍋底料等事件告訴我們，對食品安全事件，我們要找準原因，并拿出解決問題的對策，從而建立長效的食品安全監(jiān)管機制。

一、當前食品監(jiān)管存在的問題

（一）源頭污染方面問題較突出

農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大，非法生產(chǎn)、使用違禁農(nóng)藥的行為屢禁不止；食品生產(chǎn)加工單位大部分是小、散、亂式的家庭小作坊，相當一部分原料質(zhì)量、衛(wèi)生條件無保障，一般很難保證食品質(zhì)量的合格；食品生產(chǎn)加工過程中超量使用食品添加劑、大量使用劣質(zhì)原料的現(xiàn)象比較普遍。由于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管不力，而流通環(huán)節(jié)監(jiān)管處于整個食品安全監(jiān)管鏈條的下游，問題食品一旦進入流通領域呈分散狀態(tài)向各個食品經(jīng)營戶擴散，由于信息的不對稱以及執(zhí)法人員數(shù)量有限這便成為了工商部門的監(jiān)管難題。

（二）銷售環(huán)節(jié)問題突出

一些食品批發(fā)市場缺乏有效的檢測手段和質(zhì)量控制措施，很有可能成為假冒偽劣集散地；一些經(jīng)營者偽造或濫用標識欺騙和誤導消費者，出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象時有發(fā)生。而工商部門和被監(jiān)管者之間 1

存在信息不對稱，缺乏有效的溝通渠道。同時工商部門食品安全檢測手段落后，跟不上實際工作的需要，由于工商部門沒有專業(yè)的檢測機構，進行的快速檢測往往數(shù)據(jù)不準確，只能采取委托檢測機構檢驗或者送檢的手段，這就造成了監(jiān)管手段繁瑣、監(jiān)管成本過高、監(jiān)管周期較長的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村食品安全特別突出

由于農(nóng)村交通不便，人口較多，收入較低，監(jiān)管薄弱，所以不法分子極易將假劣食品銷往農(nóng)村的集貿(mào)市場和小賣店，已成為影響農(nóng)民生命安全和身體健康的重大隱患。

（四）食品標準不健全

據(jù)統(tǒng)計，我國有食品標準共全相關的標準約2600多項。但是，這些標準沒有發(fā)揮應有的作用。《食品安全法》規(guī)定食品安全標準應由國務院衛(wèi)生行政部門制定，而這些標準至今沒有具體化。

（五）食品安全監(jiān)管執(zhí)法體制仍有障礙

目前，食品安全采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，在這種監(jiān)管體制下，一些環(huán)節(jié)的職責仍難以分清或替代，導致監(jiān)管部門多、監(jiān)管內(nèi)容重復、監(jiān)管職能交叉，已經(jīng)成為制約食品安全管理的體制性障礙。同時，在我們工商系統(tǒng)內(nèi)部食品安全工作中許可在食品科，監(jiān)管及營業(yè)執(zhí)照發(fā)放在分局，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管在市場科，食品無照經(jīng)營查處取締在企監(jiān)科，這就造成了我們內(nèi)部的職責劃分容易造成相互推諉扯皮現(xiàn)象。

（六）經(jīng)營者的素質(zhì)差異給食品安全監(jiān)管帶來隱患

食品經(jīng)營者缺乏良好的經(jīng)營自律意識和規(guī)范的自律行為習慣，在現(xiàn)階段，對食品經(jīng)營者的準入門檻太低，由于大部分食品經(jīng)營者文化素質(zhì)太低，導致工商部門所要求的進貨檢查驗收制度、索證索票制度等在實施過程中遇到了一系列的困難。

（七）監(jiān)管手段不足

工商部門對流通領域食品安全的監(jiān)管點多面廣，由于監(jiān)管人員少，傳統(tǒng)逐戶登門的監(jiān)管方式工作強度高、難度大、效果不理想。而且傳統(tǒng)的監(jiān)管模式注重專項整治，而缺乏長效機制，治標不治本。以上問題，一方面說明食品安全工作，已經(jīng)引起了包括基層工商執(zhí)法人員在內(nèi)的各級工商部門的高度重視，另一方面必須加大對食品安全的投入、宣傳和執(zhí)法隊伍建設，建設一支能夠擔當重任的食品安全監(jiān)管體系和執(zhí)法隊伍。長期以來，我國的市場整治總是循著這樣一條軌跡：新聞曝光——消費者叫苦——政府干預——企業(yè)整改，這也是人們耳熟能詳?shù)墓?，但是每當這個公式完成后，下一次整治仍是這種公式的循環(huán)。這種周而復始的循環(huán)的結果是每次整治行動結束一段時間后，又回到原來的起點上。食品安全監(jiān)管缺乏能夠從源頭上控制，經(jīng)營者自律與執(zhí)法部門監(jiān)管相結合的全方位無縫覆蓋的食品安全監(jiān)管長效機制。

二、流通領域食品安全監(jiān)管的思路與對策

（一）明確食品生產(chǎn)者是食品安全的第一責任人

食品安全關系著億萬消費者的切身利益，也關系著社會穩(wěn)定。維護食品經(jīng)營秩序、營造消費者滿意的消費環(huán)境，既需要政府主管部門

監(jiān)管，也需要食品行業(yè)組織的自律，更需要食品生產(chǎn)經(jīng)營者牢固樹立社會責任意識。因此，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人，有利于加強自我約束、自我管理、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，真正對消費者負責，對社會負責。

（二）完善各項制度，加大監(jiān)管力度

1、進一步完善食品市場主體準入、食品市場巡查、信息公示、食品不合格退市、信用分類監(jiān)管等制度。提高食品經(jīng)營市場主體準入門檻，普遍提高食品經(jīng)營者的文化素質(zhì)，逐步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自律行為。

2、構建從源頭抓起，無縫覆蓋的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。建立以生產(chǎn)經(jīng)營主體自律、政府監(jiān)管、行業(yè)自律有機結合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全防控體系。

3、落實責任。食品安全監(jiān)管應實行“一把手”負責制，層層簽訂責任書。在監(jiān)管中，可采取劃片定人，把責任落實到每一個執(zhí)法人員中。這樣才能保證我們的食品安全監(jiān)管工作真正到位。

4、加大監(jiān)管力度，強化日常巡查。一是查看各食品經(jīng)營者的自律制度落實情況；二是查驗進貨渠道是否規(guī)范，特別是要認真查驗批發(fā)商的進貨渠道；三是檢查食品質(zhì)量，重點是有無假冒偽劣食品、“三無”食品、過期變質(zhì)食品等；四是對制度不健全、經(jīng)營不規(guī)范、群眾投訴較多的食品經(jīng)營者，將其列為嚴重失信，進行跟蹤監(jiān)管，從而提高工作效率，增強監(jiān)管實效。

5、加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管。針對農(nóng)村食品市場的特點，采取行

之有效的措施，將監(jiān)管重點和工作重心下移，對分散于城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)的各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場、經(jīng)營門店加大監(jiān)管力度。同時教育廣大農(nóng)民不要購買食用偽劣食品，發(fā)現(xiàn)偽劣食品及時向執(zhí)法部門舉報，建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、組、戶12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡，使維權工作到村、到戶、到田間，提高農(nóng)村消費者的維權意識。

6、建立食品安全預警制度。充分利用12315申訴舉報電話、市場巡查等渠道，了解掌握食品安全現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)問題，建立起食品安全預警機制。做到“發(fā)現(xiàn)快速、決策快速、控制快速、處理快速”，力求集中力量，在最短的時間內(nèi)最大程度地減少食品安全對群眾的影響。

（三）完善食品質(zhì)量安全標準體系

現(xiàn)實中，食品標準不統(tǒng)一，不但老百姓糊涂、執(zhí)法者困惑，企業(yè)也不知道該把“菜”往哪個“筐”里裝。多種標準在市場上形成沖突，使得企業(yè)無所適從。一些小的企業(yè)自行制定標準進入市場，而一些假冒偽劣食品也魚目混珠，模糊了人們的視線。因此，完善食品質(zhì)量安全標準體系急不可待。同時，要統(tǒng)一對食品標簽的管理，例如，在食品包裝特定區(qū)域以固定格式劃定食品標簽標注區(qū)，這樣便于消費者更好的了解該食品的信息。

（四）實施缺陷食品強制性召回制度

食品召回就是使一些對公眾健康和安全產(chǎn)生不可接受風險的食品采取撤除銷售和撤除消費領域的行動，食品的生產(chǎn)商或者經(jīng)銷商獲悉其生產(chǎn)或經(jīng)銷的食品存在可能的危害消費者健康安全的缺陷時，依

法向政府部門報告，及時將食品的質(zhì)量缺陷告知消費者，并從市場上和消費者手中收回存在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品，予以更換、賠償以進行補救。

（五）繼續(xù)改革執(zhí)法監(jiān)管體制

推行綜合行政執(zhí)法，逐步探索相對集中的行政執(zhí)法監(jiān)管體制；推進行政執(zhí)法隊伍建設，切實加大人力、物力和財力的投入；強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法查處違法犯罪行為，對食品經(jīng)營者的違法行為要從嚴從重進行處罰。建議在工商部門內(nèi)部對食品安全監(jiān)管實行專門科室進行單一監(jiān)管，由于食品安全監(jiān)管工作中涉及到的專業(yè)性知識較強，而分局目前除了負責食品安全監(jiān)管外還有其他各行業(yè)的市場準入及監(jiān)管工作，市場口的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管交給分局、企監(jiān)口的食品無照經(jīng)營查處取締也交給分局，食品口對分局的食品安全工作督導力度不夠，這就容易造成食品安全監(jiān)管工作中遇到上級檢查時往往采取集中突擊的方法，而平時對日常監(jiān)管不夠重視，這樣的效果基本上是治標而不治本。所以，工商部門應當由專門的機構專門負責食品安全方面的所有工作。

（六）修訂和完善法律法規(guī)

要從健全執(zhí)法管理體制、創(chuàng)新監(jiān)管手段（如監(jiān)測手段）、完善管理制度（如企業(yè)自律制度）、增強法律可操作性和執(zhí)法手段（如強制措施）等方面，建立健全一套完整的食品安全法律體系。在制定新的法律時，應考慮加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔行政責任的力度，對食品安全違法行為實行零容忍，一旦發(fā)生一定的違法行為，禁止其終身進入食品行業(yè)，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰和制裁力度。