第一篇：盤錦市本級財政資金管理暫行辦法(2014年修訂)

盤錦市人民政府令

第52號

《盤錦市人民政府關(guān)于修改〈盤錦市本級財政資金管理暫行辦法〉的決定》業(yè)經(jīng)2014年3月3日盤錦市第七屆人民政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自印發(fā)之日起施行。

市長 蹇彪

2014年3月3日

盤錦市人民政府關(guān)于

修改《盤錦市本級財政資金管理暫行辦法》的決定

市政府決定對《盤錦市本級財政資金管理暫行辦法》作如下修改：

一、第十三條修改為：“重大財政專項資金的使用須經(jīng)市直業(yè)務(wù)部門、市財政局初審，報分管副市長和常務(wù)副市長審簽后，提交市政府常務(wù)會議討論通過。預(yù)算待分配資金和車輛購置資金的使用經(jīng)財政部門初審，報市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后實施?！?/p>

二、第十四條修改為：“政府類投資的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項目資金，依照《盤錦市重點公共項目建設(shè)管理辦公室建設(shè)資金管理辦法》、《盤錦建設(shè)投資有限責(zé)任公司貸款資金管理辦法》和《盤錦市土地儲備資金管理暫行辦法》等資金管理辦法，進行項目審批、資金撥付、監(jiān)督管理。市政府投資的重大項目及超出預(yù)算的項目，必須通過專家論證和審計部門審計后形成意見，經(jīng)市長主持召開的辦公會議或市政府常務(wù)會議討論通過。公共項目包括：交通、城建、基建、水利、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施項目和涉及民生的工程項目?！?/p>

三、第十七條修改為：“追加預(yù)算的范圍主要包括：年度預(yù)算執(zhí)行中因國家和省出臺重大政策需增加的支出；市委、市政府出臺重大政策需增加 —1—的支出；發(fā)生特大自然災(zāi)害需增加的支出；預(yù)算執(zhí)行中突發(fā)的重大傳染性疾病等需增加的支出；因項目論證等原因未能納入年初預(yù)算需在預(yù)算執(zhí)行中安排的市重點專項支出；其他特殊情況等?！?/p>

四、第十八條修改為：“追加預(yù)算嚴格按以下程序執(zhí)行：市財政局為追加預(yù)算的主辦部門，市直各部門要在追加預(yù)算限定范圍內(nèi)，向市財政局報送追加預(yù)算的申請，提供與追加預(yù)算有關(guān)的資料。市財政局按制度規(guī)定審理市直各部門的追加事項，本著從嚴支出、收支平衡的原則，提出審核意見，并以追加預(yù)算專報形式，報市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后實施。”

五、增加一條，作為第二十條：“重大追加預(yù)算支出不經(jīng)過集體討論，一律不得安排和撥付。”

六、第二十條改為第二十一條，修改為：“財政非稅收入根據(jù)《遼寧省非稅收入管理辦法》納入綜合財政預(yù)算，實行收支兩條線管理。非稅收入收支預(yù)算報常務(wù)副市長審簽后，提交市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后執(zhí)行。”

七、增加一章，作為第七章，章名為：“財政資金的監(jiān)督管理”。

八、增加一條，作為第二十四條：“加強財政資金的監(jiān)督檢查。財政、審計、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮本部門職能作用，對各類財政專項資金都要進行全方位、多角度的監(jiān)督和檢查。項目實施單位作為項目管理的第一責(zé)任人，要建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強資金管理，自覺接受監(jiān)督。財政和主管部門要對項目資金實行跟蹤管理，定期或不定期對資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查。審計部門要對項目資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門要對項目資金分配、管理和使用中違紀違規(guī)行為進行查處。”

九、增加一章，作為第八章，章名為：“市政府財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組”。

十、增加一條，作為第二十五條：“市政府成立財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔任，副組長由常務(wù)副市長擔任，成員由相關(guān)副市長、秘書長、監(jiān)察局長、財政局長、審計局長組成。”

此外，對部分條款的表述予以修改，對條文的順序作了相應(yīng)調(diào)整。

本決定自印發(fā)之日起施行。

《盤錦市本級財政資金管理暫行辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

盤錦市本級財政資金管理暫行辦法

（2013年4月3日盤錦市人民政府令第43號公布，根據(jù)2014年3月3日盤錦市人民政府令第52號《盤錦市人民政府關(guān)于修改〈盤錦市本級財政資金管理暫行辦法〉的決定》修訂）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市本級財政資金管理，提高資金使用效益，確保資金高效安全運行，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱《預(yù)算法》)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的市本級財政資金，主要包括市財政年初安排的預(yù)算資金、預(yù)算執(zhí)行中按程序追加的財政資金等。

第三條 財政資金管理堅持公開透明、職責(zé)清晰、講究效益、規(guī)范程序的原則。

第四條 市直各部門、各單位依法接受市人民代表大會及其常委會和審計等部門對財政資金使用情況的監(jiān)督。

第二章 預(yù)算資金管理

第五條 市財政局負責(zé)市本級收支預(yù)算和部門預(yù)算編制工作。部門預(yù)算編制要堅持零基預(yù)算原則。根據(jù)《預(yù)算法》及其他相關(guān)法律的規(guī)定，按照市政府年度預(yù)算編制政策，確定年初預(yù)算資金的使用范圍和重點，并向市直各部門下達編制年度預(yù)算的具體政策和相關(guān)指標。

第六條 市直各部門根據(jù)本部門的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及市政府確定的預(yù)算編制政策，按市財政局下達的編制年度部門預(yù)算具體政策和相關(guān)指標，編制本部門預(yù)算草案，并按規(guī)定的程序和時間，報市財政局審核。

第七條 市財政局按規(guī)定及時編制市本級收支預(yù)算草案，報市政府審定。同時，根據(jù)各部門上報的部門預(yù)算草案編制與市本級收支預(yù)算草案相銜接的市本級部門預(yù)算，報市政府審定。

第八條 市本級收支預(yù)算草案和市本級部門預(yù)算，按規(guī)定時間和程序，報市人民代表大會審議和批準。

第九條 市財政局在市人民代表大會批準市本級預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)市直各部門預(yù)算；市直各部門在市財政局批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

第十條 市直各部門及所屬單位要嚴格執(zhí)行年初批復(fù)的預(yù)算，按照批復(fù)的用途使用年初預(yù)算安排的資金，不得擅自改變使用方向。

第三章 專項（基金）資金管理

第十一條 重大財政專項（基金）資金主要包括科技專項資金、教育費附加專項資金、工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)機發(fā)展專項資金、畜牧業(yè)發(fā)展專項資金、環(huán)保專項資金、基本建設(shè)專項資金、城市建設(shè)專項資金、安全生產(chǎn)專項資金以及土地出讓金等。重大專項資金還包括中央和省財政補助的重大資金。

第十二條 預(yù)算待分配資金，指市長預(yù)備費。

第十三條 重大財政專項資金的使用須經(jīng)市直業(yè)務(wù)部門、市財政局初審，報分管副市長和常務(wù)副市長審簽后，提交市政府常務(wù)會議討論通過。預(yù)算待分配資金和車輛購置資金的使用經(jīng)財政部門初審，報市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后實施。

第十四條 政府類投資的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項目資金，依照《盤錦市重點公共項目建設(shè)管理辦公室建設(shè)資金管理辦法》、《盤錦建設(shè)投資有限責(zé)任公司貸款資金管理辦法》和《盤錦市土地儲備資金管理暫行辦法》等資金管理辦法，進行項目審批、資金撥付、監(jiān)督管理。市政府投資的重大項目及超出預(yù)算的項目，必須通過專家論證和審計部門審計后形成意見，經(jīng)市長主持召開的辦公會議或市政府常務(wù)會議討論通過。公共項目包括：交通、城建、基建、水利、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施項目和涉及民生的工程項目。

第十五條 項目審批如需經(jīng)國家和省批準的，必須經(jīng)國家和省批準后方可撥付項目資金。

第四章 追加預(yù)算資金管理

第十六條 市直各部門預(yù)算年度需安排的支出，原則上要在年初預(yù)算中給予安排，年度預(yù)算執(zhí)行過程中一般不追加部門支出預(yù)算。確因不可預(yù)見的特殊原因，在年初批復(fù)部門的預(yù)算之外，需要動用財政資金追加預(yù)算的，要按程序辦理追加預(yù)算。

第十七條 追加預(yù)算的范圍主要包括：年度預(yù)算執(zhí)行中因國家和省出臺重大政策需增加的支出；市委、市政府出臺重大政策需增加的支出；發(fā)生特大自然災(zāi)害需增加的支出；預(yù)算執(zhí)行中突發(fā)的重大傳染性疾病等需增加的支出；因項目論證等原因未能納入年初預(yù)算需在預(yù)算執(zhí)行中安排的市重點專項支出；其他特殊情況等。

第十八條 追加預(yù)算嚴格按以下程序執(zhí)行：市財政局為追加預(yù)算的主辦部門，市直各部門要在追加預(yù)算限定范圍內(nèi)，向市財政局報送追加預(yù)算的申請，提供與追加預(yù)算有關(guān)的資料。市財政局按制度規(guī)定審理市直各部門的追加事項，本著從嚴支出、收支平衡的原則，提出審核意見，并以追加預(yù)算專報形式，報市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后實施。

第十九條 市直各部門制定事業(yè)發(fā)展政策、向上級提出政策建議，凡涉及減少財政收入或增加財政支出的，應(yīng)首先與市財政局協(xié)商，再報市政府審定。

第二十條 重大追加預(yù)算支出不經(jīng)過集體討論，一律不得安排和撥付。

第五章 非稅收入管理

第二十一條 財政非稅收入根據(jù)《遼寧省非稅收入管理辦法》納入綜合財政預(yù)算，實行收支兩條線管理。非稅收入收支預(yù)算報常務(wù)副市長審簽后，提交市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后執(zhí)行。

第二十二條 非稅收入財政統(tǒng)籌部分，全部用于平衡預(yù)算。

第六章 嚴格“三公經(jīng)費”管理

第二十三條 規(guī)范因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行維護費用、公務(wù)接待費（以下簡稱“三公經(jīng)費”）的管理。嚴格控制“三公經(jīng)費”支出總額，確?！叭?jīng)費”支出規(guī)模逐年減少。

第七章 財政資金的監(jiān)督管理

第二十四條 加強財政資金的監(jiān)督檢查。財政、審計、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮本部門職能作用，對各類財政專項資金都要進行全方位、多角度的監(jiān)督和檢查。項目實施單位作為項目管理的第一責(zé)任人，要建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強資金管理，自覺接受監(jiān)督。財政和主管部門要對項目資金實行跟蹤管理，定期或不定期對資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查。審計部門要對項目資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門要對項目資金分配、管理和使用中違紀違規(guī)行為進行查處。

第八章 市政府財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

第二十五條 市政府成立財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔任，副組長由常務(wù)副市長擔任，成員由相關(guān)副市長、秘書長、監(jiān)察局長、財政局長、審計局長組成。

第九章 附 則

第二十六條 本辦法由市財政局負責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：塔河縣財政資金管理暫行辦法

塔河縣財政資金管理暫行辦法

（征求意見稿）

為進一步規(guī)范財政各項資金的申報、審批、批準和監(jiān)督管理程序，加強對縣財政預(yù)算支出管理，提高財政資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

一、基本原則

（一）堅持剛性執(zhí)行預(yù)算的原則?？h本級預(yù)算經(jīng)縣政府審定和縣人民代表大會批準后，除極特殊情況，一般在預(yù)算執(zhí)行中不予追加支出，以切實維護預(yù)算的嚴肅性。

（二）堅持區(qū)分輕重緩急的原則。對特殊情況必須追加的支出項目，要按照預(yù)算執(zhí)行中規(guī)定程序和要求辦理。其他能納入到下一預(yù)算中的支出項目，要在下一預(yù)算中統(tǒng)籌考慮。

（三）堅持公開透明的原則。為完善監(jiān)督機制，促進資金分配公開透明，部門預(yù)算和專項追加要嚴格按照規(guī)定審批程序和權(quán)限辦理。

（四）堅持集體決策的原則。按照追加預(yù)算支出審批程序和權(quán)限，實行縣財政局例會審核制、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)逐級審批制以及縣政府辦公會議確定制。

二、資金支出范圍

（一）各部門、各單位部門預(yù)算中的基本支出和項目支 出；

（二）國家或省安排的專項支出；

根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制正式部門預(yù)算報送財政部門審核；財政部門將審核匯總后的預(yù)算（草案）報縣政府和分管財政領(lǐng)導(dǎo)審定后，并向人大報告，經(jīng)人大批準后財政部門在20日內(nèi)正式向各部門(單位)批復(fù)部門預(yù)算。

項目支出中基本建設(shè)類支出由縣政府發(fā)改部門進行項目可研和初步設(shè)計概算的論證并下達項目計劃，項目單位按照“三重一大”議事規(guī)則執(zhí)行申報手續(xù)，再由項目單位向財政部門提報項目概算和資金預(yù)算申請，其他類項目支出由項目單位直接向財政部門提出申請，財政部門將審核匯總后的預(yù)算（草案）報縣政府和分管財政領(lǐng)導(dǎo)審定后，并向人大報告，經(jīng)人大批準后財政部門20日內(nèi)正式向各部門(單位)批復(fù)部門預(yù)算。

財政各業(yè)務(wù)股室和國庫支付中心根據(jù)財政部門批復(fù)的預(yù)算額度和項目，按照支出進度進行撥付執(zhí)行。

（二）上級專項資金支出。

1、中央和省下達的已確定具體項目和實施法人的專項資金，財政部門接到專項文件后，按已確定的具體項目和實施法人在10個工作日內(nèi)匯總上報縣資金領(lǐng)導(dǎo)小組審批后撥付專項。各項目單位履行使用資金的審核程序和責(zé)任，項目單位所屬政府部門和財政部門對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

2、中央和省下達的沒有明確具體項目和實施法人的各類專項資金，或者是經(jīng)爭取比省里正常分配數(shù)多得到的可以進行再分配的專項資金，財政部門接到專項文件后商相關(guān)部門提出資金分配初步意見，上報縣資金領(lǐng)導(dǎo)小組審批，財政部門按縣資金領(lǐng)導(dǎo)小組簽批的具體項目和實施法人撥付專項資金。各項目單位履行

目計劃，項目單位按“三重一大”議事規(guī)則執(zhí)行申報手續(xù)，并根據(jù)項目計劃向財政部門提報項目概算和資金申請，由財政部門根據(jù)確定的預(yù)算報縣政府主管財政工作領(lǐng)導(dǎo)和縣資金領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，將預(yù)算調(diào)整方案上報縣人大常委會審查，縣人大常委會批準后進行預(yù)算調(diào)整并撥付資金。項目單位履行使用資金的審核程序和責(zé)任，財政部門和項目單位所屬政府部門對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

五、執(zhí)行

明確預(yù)算單位執(zhí)行主體的地位?！案鞑块T、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負責(zé)”?！罢鞑块T負責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行”?！岸ㄆ谙虮炯壵斦块T報告預(yù)算的執(zhí)行情況”。

按照上述審批程序確定的追加預(yù)算支出項目，由財政部門及時辦理資金撥付手續(xù)。需政府采購的，按照政府采購程序辦理；需項目評審的，按照項目評審程序辦理。

用本級財力安排的項目支出，各預(yù)算單位在每年7月仍沒有提供支出要件的，政府將收回財政統(tǒng)籌使用。

六、保障措施

（一）完善部門預(yù)算。為增強部門預(yù)算的計劃性和完整性，各部門（單位）在結(jié)合本部門（單位）工作實際，提前確定下一工作計劃，按照輕重緩急科學(xué)合理編制部門預(yù)算。財政部門要根據(jù)本級財力水平，將確定需要安排的支出項目全部納入部門預(yù)算，確保部門正常支出需求，盡量減少預(yù)算執(zhí)行中的追加支出。

第三篇：(新)9伊犁州本級政府投資項目財政資金撥付管理暫行辦法

伊犁州本級政府投資項目財政資金撥付管

理辦法（暫行）

第一條 為進一步規(guī)范政府投資項目資金管理，提高資金使用效益，促進公共權(quán)力陽光運行，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于伊犁州本級政府投資項目資金的管理。

第三條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用州本級財政預(yù)算內(nèi)資金、非稅收入（含土地經(jīng)營收益）等以及由政府投融資平臺融資所安排的基本建設(shè)項目。

第四條 政府投資項目資金指從各種渠道籌措的政府投資項目建設(shè)資金，包括：

（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)性資金；

1、上級財政專項補助資金；

2、財政一般預(yù)算安排的資金；

3、基金預(yù)算安排的資金；

4、政府非稅收入安排的資金。

（二）項目建設(shè)單位安排的建設(shè)性資金

1、事業(yè)單位的經(jīng)營性收入；

2、捐贈收入；

3、其它收入。(三)政府性融資或借款

1、國家開發(fā)銀行貸款；

2、商業(yè)銀行貸款；

3、外國政府及國際金融組織貸款；

4、國債轉(zhuǎn)貸資金；

5、國有投資公司的企業(yè)債券及信托資金；

6、財政借款和其他借款。

第五條 政府投資項目資金管理應(yīng)當堅持預(yù)算管理原則、?？顚Ｓ迷瓌t、效益優(yōu)先原則。

第六條 州發(fā)改委、州財政局等部門應(yīng)當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，依照本財政可用財力及社會綜合財力的預(yù)測情況，匯總本政府投資項目資金計劃，并報經(jīng)批準后實施。

第七條 經(jīng)批準的當年政府投資項目資金計劃在執(zhí)行中，因特殊情況需要增加或減少計劃的，按原報批程序提出申請，經(jīng)州人民政府同意后，由州發(fā)改委、州財政局調(diào)整政府投資項目資金計劃。政府投資項目資金計劃下達后，因建設(shè)需要新增立項的項目，必須由州發(fā)改委會同州財政局等部門調(diào)研后報州人民政府審議通過，按照程序追加政府投資項目計劃。

政府投資項目調(diào)整申請內(nèi)容包括：項目名稱、調(diào)整原因、調(diào)整數(shù)額、原項目審批、預(yù)算批準等文件和申請調(diào)整時的執(zhí)行情況，以及其他需要說明的事項等。

第八條 按規(guī)定納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)采購等，應(yīng)根據(jù)政府采購的相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第九條 政府投資項目資金撥付原則。政府投資項目資金的撥付應(yīng)遵循“合法、合理、合規(guī)”的原則，按投資計劃、預(yù)算、合同、項目進度，辦理資金撥付。政府投資項目資金必須嚴格按照批準的計劃執(zhí)行，任何單位和部門不得 突破核定的規(guī)模和投資額。

第十條 政府投資項目資金的撥付辦法。

（一）按照財政國庫集中支付的要求，原則上應(yīng)通過直接支付的方式，將政府投資項目資金撥付給施工單位、設(shè)備供應(yīng)、勞務(wù)提供單位等。

（二）政府投資項目資金必須按項目實行專賬管理，確保專款專用。

第十一條 政府投資項目資金撥付實行月度計劃申請，具體撥付程序如下：

（一）撥付申請。各項目法人單位須在每月25日前根據(jù)實施計劃、施工進度等填制“州本級政府投資項目月度用款計劃申請表”，表中需填寫項目預(yù)算、已撥付資金、本次申請金額以及款項明細用途、收款單位、賬號等內(nèi)容，同時須提供以下相關(guān)資料：

1、工程承包合同書（只提交一次）；

2、招標工程的中標通知書（只提交一次）；

3、施工圖預(yù)算（只提交一次）；

4、工程進度情況書面報告；

5、已完工程結(jié)算單；

6、對拆遷項目，具體提供到戶的拆遷協(xié)議書、評估報告、產(chǎn)權(quán)證、土地證、拆遷戶的領(lǐng)款手續(xù)等資料；

7、對多渠道投資的項目，還要提交配套資金的到位情況報告；

8、發(fā)票及其他有關(guān)資料。

（二）撥付審核

項目監(jiān)理單位在收到項目法人單位的撥付申請后，應(yīng)根 據(jù)項目合同和工程進度，在2個工作日內(nèi)完成審核工作。

州財政局對項目法人單位手續(xù)完備、資料齊全的申報材料，應(yīng)按照項目資金預(yù)算、投資計劃和項目支出進度，審核申請撥付的資金用途、用款或收款單位及其他各項填報內(nèi)容，通過實地考察、查賬、審驗合同等方式，在3個工作日內(nèi)完成審核工作。

（三）資金撥付。工程款原則上按月、按合同、按工程進度支付，項目法人單位應(yīng)及時提出月度用款計劃和撥付申請、及時將款項撥付施工和相關(guān)單位，當工程進度款支付至合同價款或達到批準工程預(yù)算總額的80％時，不再按進度付款，待州財政局委托中介機構(gòu)核定工程決算造價，并在工程竣工驗收合格并辦理竣工財務(wù)決算后，付至工程決算造價的95％，余款在保修期滿后一次性付清。

（四）撥付渠道。凡是由政府投資安排的項目資金，原則上由州財政局將工程項目價款直接撥付至施工單位、設(shè)備供應(yīng)、勞務(wù)提供單位等；州相關(guān)國有投資公司融資的項目，由州相關(guān)國有投資公司將工程項目價款撥付至項目法人單位。

第十二條 政府投資項目完成后有結(jié)余資金的，財政安排的應(yīng)全額上繳州財政局；其他結(jié)余資金按原渠道退回。未經(jīng)批準，任何單位不得違反規(guī)定擅自挪用和擠占結(jié)余資金。第十三條 在政府投資項目建設(shè)期間，州發(fā)改委、財政、審計等部門根據(jù)需要，可以深入施工現(xiàn)場，了解投資計劃和財務(wù)執(zhí)行情況，掌握工程進度，項目實施單位應(yīng)當積極配合并接受監(jiān)督。

第十四條 州財政局、審計局負責(zé)項目資金的監(jiān)督檢查 管理工作，有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付項目資金：

（一）違反國家法律、法規(guī)、財經(jīng)紀律和基本建設(shè)程序的；

（二）擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標準的；

（三）項目資金未按規(guī)定專款專用、專戶存儲的；

（四）配套資金來源不落實或未按照比例到位的；

（五）有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響的；

（六）財務(wù)機構(gòu)、內(nèi)控制度不健全、會計核算不規(guī)范的；

（七）不按時進行工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算的；

（八）未按規(guī)定要求報送基建財務(wù)報表及相關(guān)資料或信息資料嚴重失真的；

（九）超過概算建設(shè)項目、未按規(guī)定辦理調(diào)整概算或調(diào)整概算未經(jīng)批復(fù)的；

（十）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條 對政府投資項目的實施單位、個人弄虛作假騙取、截留、挪用等未?？顚Ｓ庙椖抠Y金的行為，根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金。

第十六條 州各融資平臺可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

第十七條 中央、自治區(qū)安排到縣市的政府投資項目，由州財政局按照預(yù)算級次撥付到縣市。各縣市結(jié)合本地實際參照本辦法制定撥付辦法。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行

辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第35號令）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)本級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體(以下簡稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為和其他各類事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由自治區(qū)本級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位利用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形 1 式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)等。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。

第六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)

第七條

自治區(qū)財政廳是自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主管部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準和實物費用定額，負責(zé)資產(chǎn)購置、調(diào)劑等配置事項的審批，負責(zé)組織長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑使用工作；

（四）負責(zé)本級行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)等事項的審 批，負責(zé)本級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔保等事項的審批；

（五）按規(guī)定權(quán)限進行本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)無償調(diào)出、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等處置事項和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)信息化管理與報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（六）負責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用和處置活動等事項的稽查管理；

（七）負責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益收繳及使用的監(jiān)督管理；

（八）對本級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作實行績效考核；

（九）負責(zé)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，負責(zé)企業(yè)化管理事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格企業(yè)的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第八條 自治區(qū)本級行政機關(guān)負責(zé)對本部門及所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

(二)組織本部門國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

(三)審核本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借事項，審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等事項，審核或?qū)徟嘘P(guān)資產(chǎn)購置、調(diào)劑等配置事項，按規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟?無償調(diào)出、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等處置事項；

(四)負責(zé)本部門所屬單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用；

(五)督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

(六)組織實施對本部門所屬單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核；

(七)接受同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并報告有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第九條 行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定，負責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

（二）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全、完整；

（四）負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的購置、調(diào)劑等配置事項和無償調(diào)出、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等處置事項以及出租、出借等事項的報批手續(xù)；事業(yè)單位負責(zé)辦理本單位對外投資和擔保等事項的報批手續(xù)；

（五）負責(zé)本單位用于出租、出借資產(chǎn)的保值增值，事業(yè)單位負責(zé)用于對外投資和擔保資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳 納國有資產(chǎn)收益；

（六）負責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作；

（七）接受財政部門和主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十條 自治區(qū)財政廳根據(jù)工作需要，可將國有資產(chǎn)管理的部分工作委托有關(guān)單位完成。受托單位應(yīng)當按照委托協(xié)議，履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的義務(wù)，對自治區(qū)財政廳負責(zé)，并定期報告工作進展情況。自治區(qū)財政廳根據(jù)受托單位履行義務(wù)情況，對受托單位開展工作所需經(jīng)費給予適當補助。

第十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)當明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

對在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中做出突出貢獻的、舉報違法問題有功的單位和個人，由自治區(qū)財政廳給予表彰獎勵。

第三章 資產(chǎn)配置管理

第十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當遵循以下原則：

（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)；

（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制。

第十三條

對國家和自治區(qū)規(guī)定有統(tǒng)一配置標準的土地、房屋 和車輛，按照規(guī)定的相關(guān)標準執(zhí)行：

（一）土地使用標準按照國土資源部制定的標準執(zhí)行；

（二）房屋建設(shè)及辦公使用面積按照國家發(fā)展和改革委員會制定的標準執(zhí)行；

（三）公務(wù)用車配置標準按照自治區(qū)黨委、政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；專業(yè)用車配置標準按照國家部委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 對有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應(yīng)當按照標準進行配置；對沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置。

自治區(qū)財政廳對要求配置的資產(chǎn)，能夠通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十五條 行政事業(yè)單位申請使用財政性資金購置資產(chǎn)的，除國家另有規(guī)定外，須按以下程序報自治區(qū)財政廳審批：

（一）行政事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時，根據(jù)工作需要，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，編制資產(chǎn)購置計劃等，一并納入部門預(yù)算建議計劃中，報主管部門審核；

（二）主管部門根據(jù)各單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標準，初審、匯總各單位資產(chǎn)購置計劃，隨同部門預(yù)算收支建議計劃一并報自治區(qū)財政廳；

(三)自治區(qū)財政廳根據(jù)主管部門的審核意見，結(jié)合本級財力、資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)調(diào)劑及資源共享等條件，對資產(chǎn)購置計劃進行審批；

（四）行政事業(yè)單位在自治區(qū)財政廳審核同意的增量范圍內(nèi)，按輕重緩急原則確定急需配置的資產(chǎn)，在預(yù)算支出控制數(shù)內(nèi)列入相關(guān)支出項目，隨同部門預(yù)算報主管部門審核；

（五）主管部門審核、匯總后報自治區(qū)財政廳審批。資產(chǎn)購置計劃未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十六條 部門預(yù)算執(zhí)行中，行政事業(yè)單位申請使用追加預(yù)算、各類專項資金、納入財政專戶管理的非稅收入等財政性資金購置資產(chǎn)的，應(yīng)當按照預(yù)算管理和資產(chǎn)購置程序，編制資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)主管部門審核后報自治區(qū)財政廳審批。

第十七條 行政事業(yè)單位用財政性資金購置資產(chǎn)用以更新或替換原有資產(chǎn)的，在編制資產(chǎn)購置計劃時，應(yīng)當同時填制《資產(chǎn)處置申請表》，連同相關(guān)資料報自治區(qū)財政廳審批。自治區(qū)財政廳對擬處置的資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理，進行調(diào)劑使用或處置。

第十八條 行政事業(yè)單位向主管部門或其他部門申請項目經(jīng)費的，有關(guān)部門在下達經(jīng)費前，應(yīng)當將所涉及的有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)購置事項報自治區(qū)財政廳批準。

第十九條 行政事業(yè)單位用其他資金購置有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，報主管部門審批；主管部門應(yīng)當將審批結(jié)果定期報自治區(qū)財政廳備案。

對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn),行政事業(yè)單位應(yīng)當及時入賬并報自治區(qū)財政廳備案。

第二十條 經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資 產(chǎn)的，由會議或活動主辦單位提出申請，自治區(qū)財政廳按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批，并納入跟蹤管理。

第二十一條 行政事業(yè)單位購置應(yīng)納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實行政府采購。未經(jīng)批準的資產(chǎn)購置，政府采購部門不予受理。

第二十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

第四章 資產(chǎn)使用及有償使用收入管理

第二十三條

行政單位國有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和出租、出借等方式。

行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法施行前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤前，行政單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管；自治區(qū)財政廳應(yīng)當對其進行監(jiān)督檢查。

第二十四條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和出租、出借及對外投資、擔保等方式。

第二十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第二十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理 工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

第二十七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十八條 行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借，事業(yè)單位擬利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保的，須經(jīng)主管部門審核同意上報自治區(qū)財政廳審核批準。未經(jīng)批準，不得對外投資、出租、出借和擔保。

辦理資產(chǎn)出租、出借、對外投資和擔保審批手續(xù)，應(yīng)向自治區(qū)財政廳提交有關(guān)文件、證件和資料，主要包括：

（一）資產(chǎn)有償使用申請報告；

（二）可行性論證報告；

（三）擬開辦經(jīng)營實體的章程；

（四）出租、出借、投資、入股、合資、合作、聯(lián)營的合同、意向書或草簽的協(xié)議；

（五）資產(chǎn)價值證明；

（六）主管部門審核意見書；

（七）涉及房屋建筑物的，需提供國有土地使用證、房屋所有權(quán)證等，以及擬出租、出借的房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等資料；

（八）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》；

（九）其他需要提交的資料。第二十九條 自治區(qū)財政廳應(yīng)根據(jù)實際情況對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項，事業(yè)單位用國有資產(chǎn)對外投資、擔保事項從嚴審批。

第三十條 對行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或長期閑置的國有資產(chǎn)，由自治區(qū)財政廳調(diào)劑使用或處置。國家和自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 自治區(qū)財政廳按照“收支兩條線”規(guī)定，將“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入”在“非稅收入專戶”中分帳核算，對資產(chǎn)有償使用收入和處置收入的取得、使用和結(jié)余情況進行專門反映。

第三十二條

行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產(chǎn)，事業(yè)單位對外投資和擔保的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有。

行政單位對外出租、出借取得的收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，繳入自治區(qū)財政專戶或國庫，由財政部門統(tǒng)籌安排，作為統(tǒng)一發(fā)放津補貼的資金來源。

事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應(yīng)當納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。國家和自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 未經(jīng)自治區(qū)財政廳批準，事業(yè)單位擅自對外投資或擔保的，工商行政管理部門不得為其辦理注冊、變更、年檢登記手續(xù)，金融機構(gòu)不得為其辦理有關(guān)貸款手續(xù)。

第五章 資產(chǎn)處置及處置收入管理

第三十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括無償調(diào)出、出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

（一）無償調(diào)出，是指單位之間在不變更所有權(quán)的前提下，以無償?shù)姆绞阶兏鼑匈Y產(chǎn)占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為；

（二）出售（出讓、轉(zhuǎn)讓），是指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的一種資產(chǎn)處置形式，出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指不同類型、不同用途資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更行為；

（三）置換，是指以非貨幣性交易方式變更行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為；

（四）對外捐贈，是指將尚能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，經(jīng)批準無償支援公益事業(yè)及扶貧、賑災(zāi)的資產(chǎn)處置行為；

（五）報廢，是指由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)已達到使用年限或未達到使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場型號淘汰等問題，經(jīng)有關(guān)部門科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，對已不能繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)核銷的資產(chǎn)處置形式；

（六）報損，是指對發(fā)生的呆賬損失、非正常損失等，按照有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)核銷的資產(chǎn)處置形式。

第三十五條 行政事業(yè)單位可處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）仍有使用價值，但繼續(xù)使用已不能滿足單位履行職能需要的資產(chǎn)；

（三）因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（五）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（六）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（七）依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定需進行資產(chǎn)處置的其他資產(chǎn)。

第三十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則進行。

第三十七條 資產(chǎn)處置按照以下規(guī)定權(quán)限予以審批。

（一）主管部門的固定資產(chǎn)處置，由部門提出處理意見，報自治區(qū)財政廳審批。

（二）主管部門所屬單位處置土地、房屋建筑物，以及單位原始價值（或批量價值）在20萬元人民幣以上（含20萬）的交通運輸工具、大型設(shè)備等其他固定資產(chǎn)，經(jīng)主管部門審核后，報自治區(qū)財政廳審批；處置交通運輸工具、大型設(shè)備等其他固定資產(chǎn)單位原始價值（或批量價值）在20萬元人民幣以下的，由主管部門進行審批，報自治區(qū)財政廳備案。

（三）各部門、各單位處置流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資資產(chǎn)等，經(jīng)主管部門審核后，報自治區(qū)財政廳審批。

（四）重要資產(chǎn)處置事項由自治區(qū)財政廳報自治區(qū)人民政府批準。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條 申報國有資產(chǎn)處置時，應(yīng)根據(jù)不同情況分別提交有關(guān)文件資料，填報相關(guān)表格。

（一）資產(chǎn)處置書面申請，資產(chǎn)處置申報表；

（二）能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等；

（三）資產(chǎn)統(tǒng)計報告；

（四）資產(chǎn)目前的使用情況說明；

（五）具有合法資質(zhì)的評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告；

（六）具有法律效力的國家及其授權(quán)的專業(yè)技術(shù)部門的鑒定報告；

（七）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下處置國有資產(chǎn)的，須提供撤銷、合并、分立的批文；

（八）處置國有土地和房屋建筑物的，還須提供以下材料：國有土地使用證、房屋所有權(quán)證等，以及擬處置的房屋建筑物和宗地坐落地點、面積、規(guī)劃用途等資料；

（九）非正常損失責(zé)任的處理文件；

（十）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》；

（十一）其他有關(guān)資料。

第三十九條

行政事業(yè)單位出售或置換房屋建筑物、車輛及大型（貴重）儀器、設(shè)備等，必須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估并報自治區(qū)財政廳核準或備案后，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行公開處置。

前款規(guī)定的交易行為，應(yīng)當在經(jīng)政府批準或依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。

第四十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。資產(chǎn)處置收入全額繳入自治區(qū)財政專戶或國庫，支付相關(guān)處置費用后，由自治區(qū)財政廳結(jié)合預(yù)算安排，用于繳入單位資產(chǎn)購置及更新改造等。

第四十一條 行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送自治區(qū)財政廳審批后，方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)。任何單位或個人無權(quán)隨意處置。

第四十二條 經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時，按照本辦法規(guī)定報批后處置。主辦單位不得擅自占有或處置，并應(yīng)對資產(chǎn)的安全、完整負責(zé)。

第四十三條 行政事業(yè)單位處置占有、使用的房屋建筑物、土地使用權(quán)和車輛等，未按規(guī)定程序報自治區(qū)財政廳審核批準的，國土、房產(chǎn)、公安車輛管理等部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和過戶手續(xù)。

第六章 資產(chǎn)評估及資產(chǎn)清查

第四十四條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估。

（一）取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

（三）合并、分立、清算；

（四）整體或部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（五）確定涉訴資產(chǎn)價值；

（六）事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；

（七）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（八）依照國家有關(guān)規(guī)定需進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第四十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權(quán)限，依據(jù)自治區(qū)財政廳有關(guān)文件執(zhí)行。

第四十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

第四十七條 進行資產(chǎn)評估的行政事業(yè)單位，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第四十八條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查。

(一)根據(jù)國家專項工作要求或本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

(二)進行重大改革或整體、部分改制為企業(yè)的；

(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力，造成資產(chǎn)嚴重損失的；(四)會計信息嚴重失真或國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

(六)應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十九條 行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應(yīng)當向主管部門提出申請，并按照規(guī)定程序報自治區(qū)財政廳批準立項后組織實施，但根據(jù)國家專項工作要求或本級政府工作需要進行的資產(chǎn)清查除外。

第五十條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查工作按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實施細則》（內(nèi)財資〔2007〕88號）有關(guān)規(guī)定組織實施。

第七章

產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第五十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第五十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)當向自治區(qū)財政廳申報、辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并由自治區(qū)財政廳核發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

第五十三條 《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，行政事業(yè)單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證，由自治區(qū)財政廳統(tǒng)一發(fā)放。

第五十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

(一)單位名稱、地址、負責(zé)人及成立時間；

(二)單位性質(zhì)、主管部門；

(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用 狀況、對外投資情況；

(四)其他需要登記的事項。

第五十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當按照以下規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

(一)新設(shè)立的單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；

(二)發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關(guān)系、單位名稱、地址和單位負責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；

(三)因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

（四）對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行檢查。對于不按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記、檢查或檢查不合格的，其《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》自動失效，不再具有法律效力。

第五十六條

產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第五十七條

行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由自治區(qū)財政廳或本級政府調(diào)解、認定。

第五十八條

行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可向自治區(qū)財政廳或共同上一級財政部門申請調(diào)解或認定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

第五十九條 行政事業(yè)單位與非國有單位或個人發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾 紛的，行政事業(yè)單位應(yīng)當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報自治區(qū)財政廳批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章

資產(chǎn)信息管理與報告

第六十條 自治區(qū)財政廳及其他行政事業(yè)單位應(yīng)當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

資產(chǎn)信息化管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)購置計劃、資產(chǎn)出租出借、對外投資、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)登記和年檢等資產(chǎn)管理事項。

第六十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)將本單位管理的各類國有資產(chǎn)的信息（包括資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、原值、現(xiàn)值、實物圖片）等資料，錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作。

第六十二條 自治區(qū)財政廳應(yīng)當建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況及國有資產(chǎn)收益情況統(tǒng)計報告制度。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，是行政事業(yè)單位財務(wù)會計報告的重要組成部分。行政事業(yè)單位應(yīng)當按照自治區(qū)財政廳規(guī)定的資產(chǎn)統(tǒng)計報告格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報告。

行政事業(yè)單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告應(yīng)做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

第六十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是自治區(qū) 財政廳編制和安排行政事業(yè)單位部門預(yù)算的重要參考依據(jù)。自治區(qū)財政廳應(yīng)當利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)統(tǒng)計報告，全面、動態(tài)掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立國有資產(chǎn)績效管理制度。

第九章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第六十四條 財政部門等行政事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當認真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

第六十五條 財政部門等行政事業(yè)單位應(yīng)當加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項檢查相結(jié)合。

審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

第六十六條 自治區(qū)財政廳應(yīng)當建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)稽查管理制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用和資產(chǎn)處置等活動實施日常稽查和定期稽查。

第六十七條 財政部門等行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）處理。

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（三）擅自提供擔保的；

（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

違反國家和自治區(qū)國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第十章 附 則

第六十八條 自治區(qū)本級社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第六十九條 行政單位所屬獨立核算的企業(yè)（包括未脫鉤的經(jīng)濟實體），實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，其國有資產(chǎn)由自治區(qū)財政廳按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第七十條 本辦法所稱財政性資金，包括財政年初預(yù)算安排的資金、各類財政專項資金、預(yù)算執(zhí)行中財政追加的資金，以及納入財政專戶管理的非稅收入。

使用財政性資金購置資產(chǎn)，是指全部或部分使用財政性資金購置資產(chǎn)的行為，以及使用需要財政性資金償還的借款、貸款等購置資產(chǎn)的行為。

第七十一條 行政事業(yè)單位境外國有資產(chǎn)管理辦法另行制定。第七十二條 本辦法由自治區(qū)財政廳負責(zé)解釋。

第七十三條

本辦法自發(fā)布之日起施行。此前自治區(qū)有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的文件規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為 準。

第五篇：黃山市市本級國有資產(chǎn)管理暫行辦法

黃山市市本級國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為了規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理,保障國有資產(chǎn)的安全與增值,促進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置,維護國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者合法權(quán)益,提高國有資產(chǎn)使用效益,根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條

本辦法適用于市本級各類行政事業(yè)單位和各類企業(yè)的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)。

本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產(chǎn),表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，具體包括：

（一）行政事業(yè)單位使用財政性資金形成的資產(chǎn)；

（二）國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；

（三）行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；

（四）接受捐贈等依法確認為國家所有的資產(chǎn)。

本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

第四條

市人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)履行管理職責(zé)，代表國家對國家出資企業(yè)履行出資者職責(zé)，享受出資者權(quán)益。

市人民政府設(shè)立市國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱市國資委），下設(shè)辦公室（以下簡稱市國資辦），作為市國資委的辦事機構(gòu)（市國資委、市國資辦以下統(tǒng)稱市國資部門）；市國資部門代表市人民政府對市本級國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)履行管理職責(zé)。

第五條 市國資部門代表市人民政府履行對市本級行政事業(yè)單位管理職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；根據(jù)國家有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（二）負責(zé)市本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作；

（三）推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（四）加強行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障國有資產(chǎn)的完整和安全，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失

（五）市人民政府交辦的其他事項。

第六條

市國資部門代表市人民政府對市本級企業(yè)國有資產(chǎn)履行如下出資人職責(zé)：

（一）代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

（二）依照法律、法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。

（三）對法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)定須經(jīng)本級人民政府批準的履行出資人職責(zé)的重大事項，應(yīng)當報請市人民政府批準。

（四）委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，應(yīng)當按照委派機構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)。

（五）依照法律、法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。

（六）維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。

（七）對市人民政府負責(zé)，向市人民政府報告履行出資人職責(zé)的情況，接受市人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負責(zé)。

（八）定期向市人民政府報告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析的情況。

第二章行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

第七條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，并遵循下列原則：

（一）與行政事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)；

（二）科學(xué)、合理優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（三）調(diào)劑、租賃、購置相結(jié)合。

第八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，應(yīng)當符合規(guī)定的配置標準；對沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準，由市國資部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本級財力狀況等制定。

第九條

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，勤儉節(jié)約、從嚴控制，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十條 行政事業(yè)單位配置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當根據(jù)本單位存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，依照本級資產(chǎn)配置標準提出下一擬購置資產(chǎn)的品目、型號、主要性能指標和數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報市國資部門審批，審批同意后，將購置計劃列入單位部門預(yù)算，并在編制預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報市財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。

行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)當提出資產(chǎn)購置申請，報市國資部門審批。

第十一條

經(jīng)市人民政府批準，由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位提出申請，國資部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批。

行政事業(yè)單位用上級補助資金購置資產(chǎn)的，應(yīng)當報市國資部門備案。

第十二條

行政事業(yè)單位配置的資產(chǎn)屬于政府采購范圍的應(yīng)當依法實施政府采購。

行政事業(yè)單位應(yīng)對配置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行帳務(wù)處理。

第十三條 行政事業(yè)單位負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。負責(zé)做好本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，建立健全管理制度，對所占有、使用的國有資產(chǎn)進行定期清查，做到帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。每年年初，行政事業(yè)單位應(yīng)向市國資部門報送上

一國有資產(chǎn)變更情況表，如實反映單位增加或減少的國有資產(chǎn)。

第十四條

行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保，公益性事業(yè)單位和社會團體不得利用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第十五條

行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應(yīng)當報市國資部門批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等，應(yīng)當進行可行性論證，由主管部門審核同意后，報市國資部門批準。

行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的收益,按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財政專戶或者國庫，實行收支兩條線管理。

事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收益,除國家另有規(guī)定外，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）因召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的資產(chǎn)；

（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置,是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移與核銷，包括各類國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、捐贈、置換、出售、報廢、報損，以及貨幣性資產(chǎn)核銷等；行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當按照規(guī)定的審批權(quán)限報經(jīng)批準，未經(jīng)批準，行政事業(yè)單位不得隨意處置國有資產(chǎn)。資產(chǎn)處置應(yīng)當由單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，并按以下審批權(quán)限報送審批：

（一）處置資產(chǎn)單位價值或一批（次）價值在1萬元以下的（含1萬元），由單位審批，報市國資部門備案；有主管部門的，報主管部門審批，報市國資部門備案；

黃山風(fēng)景區(qū)管委會、黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會處置資產(chǎn)單位價值或一批（次）價值在50萬元以下的（含50萬元），由管委會審批后，報市國資部門備案；

（二）處置資產(chǎn)單位價值或一批（次）價值在1萬元以上、50萬元以下的（含50萬元），由主管部門審核后，報市國資辦審批；

（三）處置資產(chǎn)單位價值或一批（次）價值在50萬元以上的，由主管部門審核后，報市國資委審批。

第十八條 行政事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時，應(yīng)根據(jù)不同情況提交有關(guān)文件及資料：

（一）單位處置資產(chǎn)的申請報告、有主管部門單位應(yīng)經(jīng)主管部門核準文件；

（二）資產(chǎn)價值的憑證；

（三）資產(chǎn)報廢的技術(shù)鑒定；

（四）評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告；

（五）報損資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單位、損失價值清冊，以及鑒定資料等。

第十九條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，采取招標投標、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式處置。

第二十條 行政事業(yè)單位出售、置換房屋建筑物、土地、車輛及大型儀器、設(shè)備等，應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并將評估報告報市國資部門核準或者備案。出售的國有資產(chǎn)一般不低于評估價值，當交易價格低于經(jīng)核準或者備案的資產(chǎn)評估結(jié)果時，應(yīng)當暫停處置，在報經(jīng)市國資部門審批后方可處置。

第二十一條 經(jīng)市人民政府批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報經(jīng)批準后處置。未經(jīng)批準，主辦單位不得擅自占有或者處置，并對資產(chǎn)的安全、完整負責(zé)。

第二十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財政專戶或者國庫，實行收支兩條線管理。第二十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)當向市國資部門申請產(chǎn)權(quán)登記，并由市國資部門核發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責(zé)人及成立時間；

（二）單位性質(zhì)、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況；

（四）行政事業(yè)單位對外出租、出借資產(chǎn)情況，事業(yè)單位對外投資、擔保情況；

（五）需要登記的其他事項。

第二十四條 行政事業(yè)單位之間或者行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向市國資部門申請調(diào)解,必要時報市人民政府處理。

第三章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第二十五條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)均屬國家所有。市國資部門根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，依法履行出資人職責(zé)，依法享有資產(chǎn)收益、參加重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

第二十六條 市國資部門依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加市屬國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會，派出的股東代表、董事，必須按照市國資部門的指示，對公司重大決策提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時向市國資部門報告。

第二十七條 企業(yè)要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)，按照企業(yè)財務(wù)制度和會計核算方法，真實反映其國有資產(chǎn)的占用及增、減變動情況，并依法承擔國有資產(chǎn)保值增值義務(wù)。

第二十八條 企業(yè)必須按《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國務(wù)院令第192號）等規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，每年開展產(chǎn)權(quán)登記檢查。

第二十九條 企業(yè)改制應(yīng)當依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定或者由公司股東會、股東大會決定。

重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應(yīng)當將改制方案經(jīng)市國資部門審核后報請市人民政府批準。

第三十條 企業(yè)改制應(yīng)當按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。

企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)折算為國有資本出資或者股份的，應(yīng)當按照規(guī)定對折價財產(chǎn)進行評估，以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財產(chǎn)低價折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為。

第三十一條 未經(jīng)市國資部門同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有下列行為：

(一)與關(guān)聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；

(二)為關(guān)聯(lián)方提供擔保；

(三)與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。

第三十二條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的其他情形的，應(yīng)當按照規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)進行評估。

第三十三條 未經(jīng)市國資部門同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。

未經(jīng)市國資部門同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。

第三十四條 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。

除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當如實披露有

關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當采用公開競價的交易方式。

轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規(guī)定進行。

第三十五條 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由市國資部門決定。市國資部門決定轉(zhuǎn)讓全部國有資產(chǎn)的，或者轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)當報請市人民政府批準。

第三十六條 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當以依法評估的、經(jīng)市國資部門認可或者由市國資部門報經(jīng)市人民政府核準的價格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價格。

第三十七條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須嚴格履行編制轉(zhuǎn)讓方案、進行內(nèi)部決策、報市國資部門批準、組織實施等工作程序。在轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當組織標的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作。資產(chǎn)評估報告須經(jīng)市國資部門核準或備案，轉(zhuǎn)讓方要將核準或備案后的評估結(jié)果作為確定標的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價的參考依據(jù)。

在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當暫停交易，在獲得市國資部門同意后方可繼續(xù)進行。

第三十八條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或者金融類報刊上刊登，廣泛征集受讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個工作日。

第三十九條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當及時簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款原則上應(yīng)當一次付清。如金額較大一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日

起5個工作日內(nèi)支付；其余款項應(yīng)當提供合法的擔保，并應(yīng)當按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。

在產(chǎn)權(quán)交易市場中公開形成的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，不得以任何付款方式為條件進行打折、優(yōu)惠。

第四十條 市國資部門負責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)收益收繳工作。并會同財政部門負責(zé)企業(yè)國有資本收益使用的監(jiān)督。國有資本收益包括：

（一）國有企業(yè)應(yīng)上繳國家的利潤；

（二）國有控股、參股企業(yè)中國有股應(yīng)分得的股息、股利；

（三）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益；

（四）國有獨資企業(yè)清算收益以及國有控股、參股企業(yè)清算收益中國有股應(yīng)分享的收益；

（五）其它按規(guī)定應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益。

第四章 監(jiān)督檢查

第四十一條

市國資部門根據(jù)需要，可以委托會計師事務(wù)所對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的財務(wù)會計報告進行審計，或者通過國有資本控股公司的股東會、股東大會決議，由國有資本控股公司聘請會計師事務(wù)所對公司的財務(wù)會計報告進行審計，維護出資人權(quán)益。

第四十二條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第四十三條

市國資部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)

當認真履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

市國資部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用實施動態(tài)管理、監(jiān)督。

第四十四條

市國資部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱等。

任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行舉報，市國資部門、行政事業(yè)單位及其他有關(guān)部門收到舉報后，應(yīng)當依法及時處理。

第五章 法律責(zé)任

第四十五條

行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市國資部門責(zé)令改正，并依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定給予處理：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（三）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第四十六條

市國資部門、行政事業(yè)單位的主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收益或者下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予處理。

行政事業(yè)單位的主管部門在配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)或者審核、批準國有資產(chǎn)使用、處置事項時違反本辦法規(guī)定的，由市國資部門責(zé)令限期改正，予以警告。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑

事責(zé)任。

第四十七條

市國資部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定的權(quán)限、程序辦理審批事項的；

（二）利用職務(wù)便利索取、收受賄賂的；

（三）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的。

第六章

附

則

第四十八條

社會團體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資

產(chǎn) 的，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由市國資部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

金融、國土資源等資源類國有資產(chǎn)管理按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條

各區(qū)、縣國有資產(chǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。第五十條

本辦法由市國資部門負責(zé)解釋。

第五十一條

本辦法自2009年4月1日起施行。2006年4月30日黃山市政府辦公廳印發(fā)的《黃山市市級國有資產(chǎn)管理暫行辦法》同時廢止。