第一篇：航空公司風(fēng)險(xiǎn)管理的法律之維

航空公司風(fēng)險(xiǎn)管理的法律之維

李琦 張寶佳

中國(guó)民航總局航空安全技術(shù)中心政策法規(guī)室

Legal Dimension of Aviation Risk Management

Li QiZhang Baojia

風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)很有魅力的研究領(lǐng)域，因?yàn)樗偸桥c不確定性和變化性密切相關(guān)。鑒于航空業(yè)的運(yùn)行規(guī)范錯(cuò)綜復(fù)雜，鮮有持續(xù)的盈利期，再加上9·11事件進(jìn)一步增強(qiáng)了航空業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。面對(duì)不斷變化的環(huán)境和不確定的行為，航空公司面臨著吸納與控制風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。而在制定與實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃過程中，法律起到了非常重要的作用。各方都必須了解所適用的法律，并且結(jié)合它們來實(shí)施各自的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理的基本程序

風(fēng)險(xiǎn)管理可以被理解為這樣的過程，即通過它，公司可以確定和控制風(fēng)險(xiǎn)，使其出現(xiàn)的可能性降到最低或者在出現(xiàn)時(shí)，產(chǎn)生的損害最少。風(fēng)險(xiǎn)管理不僅僅是購(gòu)買保險(xiǎn)的行為，它還構(gòu)成一個(gè)合理的、持續(xù)的、不斷發(fā)展的程序，以對(duì)公司的財(cái)產(chǎn)、利益和員工進(jìn)行保護(hù)，使風(fēng)險(xiǎn)最小化。

風(fēng)險(xiǎn)管理的基本程序一般包括以下5個(gè)階段：

（一）風(fēng)險(xiǎn)的確定

風(fēng)險(xiǎn)確定是系統(tǒng)的、持續(xù)的檢查和確定公司所面臨的潛在的損失源，通過確定程序和廣泛調(diào)查，一個(gè)公司會(huì)完全發(fā)現(xiàn)在其活動(dòng)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)情況。只有公司確定了其面臨的所有潛在損失，才能選擇好最佳的處理方式。風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)和確定構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃中最重要的任務(wù)，因?yàn)樗枰顚拥亓私夤镜膽?zhàn)略和運(yùn)行目標(biāo)，以及其運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境。航空公司經(jīng)常存在的風(fēng)險(xiǎn)有：財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、犯罪損失、關(guān)鍵人員的流失等。

（二）風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

一旦確定了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)與其相關(guān)的損失進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估。從經(jīng)濟(jì)的角度看，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及對(duì)可能各種潛在影響的評(píng)估。這需要確定：

1、這些損失發(fā)生的概率；

2、可能發(fā)生的損失的嚴(yán)重程度；

3、損失對(duì)公司財(cái)政的影響；

4、從一個(gè)預(yù)算年度到另一預(yù)算年度，損失變化的程度；（5）對(duì)下一預(yù)算年度損失實(shí)際出現(xiàn)的預(yù)測(cè)能力。評(píng)估的過程，是預(yù)測(cè)潛在的威脅、衡量最大可能的損失和最小可能的損失，這對(duì)于運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具的最優(yōu)組合，做出風(fēng)險(xiǎn)控制的適當(dāng)決定是至關(guān)重要的。

（三）風(fēng)險(xiǎn)處理的技術(shù)

在確定和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)之后，要對(duì)解決潛在風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)進(jìn)行衡量。有四種風(fēng)險(xiǎn)處理的工具：排除；降低；轉(zhuǎn)移和自擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)管理者使用排除和降低技術(shù)來控制風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用轉(zhuǎn)移和自擔(dān)的方法來為風(fēng)險(xiǎn)提供資金支持。

（四）風(fēng)險(xiǎn)處理方式的選擇

通過考察損失的頻率和強(qiáng)度特性，可以對(duì)選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理方式提供指導(dǎo)。一般有四種情況：

1、低頻率和低強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)：該類風(fēng)險(xiǎn)由于對(duì)公司財(cái)政穩(wěn)定性的影響較小，對(duì)之不予考慮也是安全的；

2、高頻率和高強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)：公司不應(yīng)當(dāng)從事該類風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或者盡快從這類行為中抽身，以立即避免該類風(fēng)險(xiǎn)；

3、高頻率和低強(qiáng)度：這些風(fēng)險(xiǎn)通常是降低和自擔(dān)的對(duì)象；風(fēng)險(xiǎn)管理者可以衡量它們對(duì)公司運(yùn)營(yíng)和財(cái)政穩(wěn)定性的影響，從而預(yù)測(cè)將來的損失。鑒于頻繁提起小額賠償訴訟的管理成本較高，一般不建議采取轉(zhuǎn)移的方式；

4、低頻率和高強(qiáng)度：首先應(yīng)該轉(zhuǎn)移這些風(fēng)險(xiǎn)。其影響使得企業(yè)無法自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)，公司就需要保險(xiǎn)者提供

資金注入。降低的方法，作為一種補(bǔ)充措施也是有用的，因?yàn)樗梢韵拗茡p失的強(qiáng)度。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的監(jiān)控

風(fēng)險(xiǎn)管理的最后階段，就是對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控。由常規(guī)的交流、審計(jì)、評(píng)估組成，以確保有效地確定和評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行適當(dāng)?shù)奶幚碚咭约按_定改善的時(shí)機(jī)。

二、航空公司的法律風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）航空風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

在航空業(yè)中，風(fēng)險(xiǎn)可以被定義為，航空活動(dòng)中產(chǎn)生的不確定性或者從事航空活動(dòng)的一方所面臨損失的威脅?？梢詫L(fēng)險(xiǎn)粗略地分為以下幾種類型：

1、政治風(fēng)險(xiǎn)：戰(zhàn)爭(zhēng)、劫機(jī)和恐怖襲擊；征用、沒收、查封和剝奪航空器；法律和規(guī)章的負(fù)面影響；禁運(yùn)、內(nèi)亂和敵對(duì)狀態(tài)；

2、法律風(fēng)險(xiǎn)：職業(yè)和信賴責(zé)任；雇傭責(zé)任；違約、侵權(quán)和產(chǎn)品責(zé)任；主管和高級(jí)工作人員責(zé)任；

3、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：盜竊、事故中的損失和損害；欺騙行為和對(duì)人身的傷害；自然災(zāi)害；生產(chǎn)線中的錯(cuò)誤與疏忽；罷工或員工士氣低落；航班延誤與取消；跑道障礙；電子商務(wù)失靈與數(shù)據(jù)損失；

4、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)濟(jì)性和財(cái)政性貨幣變化；利率的提高；公司破產(chǎn)或主要債務(wù)人或承租人的破產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)蕭條；航空器剩余價(jià)值的下降；稅務(wù)責(zé)任；

5、業(yè)務(wù)中斷風(fēng)險(xiǎn)：由于以上一個(gè)或更多風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致公司業(yè)務(wù)的中斷。為避免上述風(fēng)險(xiǎn)，航空公司必須明確自己的應(yīng)對(duì)策略。

（二）航空公司風(fēng)險(xiǎn)管理的法律框架

1、違約風(fēng)險(xiǎn)管理

（1）航空運(yùn)輸合同類型

涉及航空的合同大致可分為三大類：租用合同、貨運(yùn)單和客票。租用航空器的所有人與租用人之間，就貨物的特定航行運(yùn)輸所簽訂的合同，或者在一定時(shí)期內(nèi)使用航空器所簽訂的合同，或者結(jié)合以上兩種形式的合同。貨運(yùn)單是航空器的所有人或其代表，對(duì)裝載其航空器上貨物所出具的接收證明。租用協(xié)議是租用全部航空器或其大部分的證明，而貨運(yùn)單是適合運(yùn)輸小包裝貨物的合同形式。客票是運(yùn)輸乘客的證明。

（2）違約責(zé)任管理的總章程——蒙特利爾公約

1999年統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的蒙特利爾公約將華沙公約的大部分有用的規(guī)則納入了單一的連貫的協(xié)議中，公約在下列領(lǐng)域被證明是新穎的和成功的：如果能夠證明損害完全是由于第三方的過失或其他錯(cuò)誤行為或不作為，承運(yùn)人就沒有義務(wù)支付超過10萬特別提款權(quán)的賠償；蒙特利爾公約的締約方被要求責(zé)令其承運(yùn)人維持足夠的保險(xiǎn)，有權(quán)要求在其領(lǐng)土內(nèi)營(yíng)運(yùn)的承運(yùn)人提供該保險(xiǎn)的證明；明確規(guī)定對(duì)于公約使用的任何訴訟中，“不應(yīng)當(dāng)實(shí)施懲罰性、懲戒性或其他非補(bǔ)償性的賠償”。公約保持了華沙公約的基本結(jié)構(gòu)，成功地重建了國(guó)際航空私法的統(tǒng)一。

但是，蒙特里爾公約仍存在一些不足：

·蒙特利爾公約只在貨運(yùn)方面允許仲裁，對(duì)于旅客的索賠則不允許，盡管總的趨勢(shì)是應(yīng)當(dāng)更廣泛的采用仲裁；

·第17條是從危地馬拉議定書嚴(yán)重的后退，提到了身體而不是人身傷害，這在表面上就排除了精神損害。這個(gè)問題留給了司法解釋，它可能會(huì)鼓勵(lì)訴訟；

·第17條沒有就事故術(shù)語(yǔ)給出任何指示，就承運(yùn)人對(duì)旅客的責(zé)任問題，拒絕了更廣泛的事件這一術(shù)語(yǔ)；

·雖然保留了通知的規(guī)定，但是它不是機(jī)票的強(qiáng)制性的部分，也沒有規(guī)定不通知如何處罰；

·關(guān)于經(jīng)檢查的行李的責(zé)任限于1000特別提款權(quán)，這很難達(dá)到行李的成本；

·第5管轄權(quán)的用詞可能會(huì)產(chǎn)生問題，因?yàn)樵谀承┕茌牂?quán)內(nèi)，并不知道主要的和永久的居住地這一概念；

·提前支付的要求，雖然滿足了歐盟的要求，但是它并無助于實(shí)現(xiàn)法律的統(tǒng)一； ·第55條允許華沙公約與蒙特利爾公約共存，這會(huì)造成混亂。

客觀上，蒙特利爾公約在整合文本方面是成功的，但是在現(xiàn)代化方面卻沒有達(dá)到預(yù)期目的。即便如此，它仍保證了一個(gè)穩(wěn)定的法律制度和賠償范圍。

（3）航空公司并購(gòu)、聯(lián)盟協(xié)議的反競(jìng)爭(zhēng)審查：歐盟的方法

競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)和并購(gòu)規(guī)章構(gòu)成了任何形式的聯(lián)盟協(xié)議中應(yīng)當(dāng)考慮的法律問題，因?yàn)樗鼈儞碛邢拗苹蛑浦惯@種聯(lián)合的內(nèi)在權(quán)力。根據(jù)航空公司的結(jié)構(gòu)，并購(gòu)規(guī)章1310/97或者規(guī)章3975/87和3976/87會(huì)對(duì)之進(jìn)行審查。

在確定航空公司的聯(lián)盟協(xié)議是否符合共同市場(chǎng)原則時(shí)，歐委會(huì)考慮很多因素：與相關(guān)市場(chǎng)相比，在共同市場(chǎng)內(nèi)部保持和發(fā)展有效競(jìng)爭(zhēng)和存在實(shí)際的或潛在的競(jìng)爭(zhēng)者的必要性；相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)地位，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力，法律上或其他的準(zhǔn)入障礙，有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的供需趨勢(shì)；消費(fèi)者的中期和最終利益；對(duì)消費(fèi)者有利的技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。在考慮這些因素后，如果聯(lián)盟協(xié)議產(chǎn)生或加強(qiáng)了航空公司的支配地位，導(dǎo)致對(duì)共同市場(chǎng)內(nèi)有效競(jìng)爭(zhēng)的潛在破壞，它將會(huì)被宣布與共同市場(chǎng)原則相背。歐委會(huì)可以采取將聯(lián)合分開、終止其聯(lián)合控制或者任何其它適當(dāng)?shù)拇胧?，以“恢?fù)有效競(jìng)爭(zhēng)的條件”。

歐委會(huì)對(duì)以下企業(yè)間的某些協(xié)議準(zhǔn)予審查豁免：容量的分配，時(shí)間表的協(xié)調(diào)，關(guān)稅的咨詢，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)新服務(wù)的特定協(xié)議，機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻分配和計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)。根據(jù)歐委會(huì)，這些豁免“滿足了航空承運(yùn)人和其他市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)人對(duì)法律確定性的真正需求，對(duì)放棄以前的更加限制型的協(xié)議提供了刺激”。

2、侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管理

（1）侵權(quán)的類型

航空侵權(quán)有兩種主要的類型：故意侵權(quán)和過失侵權(quán)。故意侵權(quán)進(jìn)一步劃分為兩類：影響人身權(quán)的行為，如毆打、攻擊、非法監(jiān)禁和故意身體傷害；影響財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，如非法挪用、侵占等。對(duì)于航空公司的運(yùn)營(yíng)而言，過失是最重要的侵權(quán)。如果在空運(yùn)期間，旅客受傷或死亡或物品損壞，則承運(yùn)人的責(zé)任就取決于對(duì)過失的證明。

（2）對(duì)地面第三人的侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

航空器對(duì)地面第三者造成的損害承擔(dān)責(zé)任的問題，1952年《關(guān)于外國(guó)航空器對(duì)地（水）面第三方造成損害的公約》（簡(jiǎn)稱“1952年羅馬公約）作出了規(guī)定，公約的目的是“對(duì)于遭受外國(guó)航空器造成的損失的人給予充分的賠償，同時(shí)以合理的方式對(duì)責(zé)任進(jìn)行限制，以保證不妨礙國(guó)際民用航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展”。為了平衡這兩個(gè)相互沖突得利益，公約的采用了嚴(yán)格但有限責(zé)任的制度。

1952年羅馬公約得到了45個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)，批準(zhǔn)國(guó)家的數(shù)量有限的原因是責(zé)任限額較低，很多國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法向地面第三人提供了更好的保護(hù)；公約沒有涉及噪聲和音爆問題；采納單一性的法院管轄等。1952年羅馬公約實(shí)現(xiàn)了“一種妥協(xié)??，但是正如妥協(xié)經(jīng)常發(fā)生的一樣，沒有人會(huì)滿意的”。目前，考慮到9·11事件，國(guó)際民航組織正在考慮修改1952年羅馬公約，包括責(zé)任限額的充分性；在發(fā)生事故的短期內(nèi)向受害人無過錯(cuò)提前支付一定數(shù)額的必要性；建立根據(jù)通貨膨脹率審查責(zé)任限額的機(jī)制；建立補(bǔ)充賠償機(jī)制的必要性；去掉單一法院管轄的概念，采用多重管轄。

3、航空安全風(fēng)險(xiǎn)管理

（1）國(guó)際民航組織的安全審計(jì)計(jì)劃

國(guó)際民航組織第32屆大會(huì)通過了第A32-11號(hào)決議，要求國(guó)際民航組織制定一個(gè)常規(guī)的、強(qiáng)制性的、系統(tǒng)性的和協(xié)調(diào)的安全監(jiān)督審計(jì)計(jì)劃，適用于所有的締約國(guó)。國(guó)際民航組織普遍安全監(jiān)督審計(jì)計(jì)劃（USOAP）規(guī)定了由國(guó)際民航組織啟動(dòng)，而不是由締約國(guó)申請(qǐng)的強(qiáng)制性的安全審計(jì)。但是，應(yīng)當(dāng)尊重締約國(guó)的主權(quán)，因?yàn)閷徲?jì)的事實(shí)根據(jù)的是國(guó)際民航組織和被審

計(jì)締約國(guó)之間簽訂的理解備忘錄。

（2）國(guó)際航協(xié)的安全管理技術(shù)

國(guó)際航協(xié)通過分析數(shù)據(jù)、確定問題、提供行業(yè)建議，致力于改善航空公司的安全。國(guó)際航協(xié)制定了運(yùn)行安全項(xiàng)目，將航空公司每年要通過的多重安全審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)調(diào)化和合理化。國(guó)際航協(xié)運(yùn)行安全項(xiàng)目評(píng)估了航空公司的運(yùn)行管理和控制系統(tǒng)，包括安全和質(zhì)量監(jiān)督、飛行運(yùn)行、客艙安全、飛行簽派、工程和維修。該項(xiàng)目確定了高質(zhì)量的審計(jì)原則，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)方法，建立了審計(jì)人資格標(biāo)準(zhǔn)。其總的目的是通過減少審計(jì)的繁雜提高效率。

4、航空保安風(fēng)險(xiǎn)管理

9·11事件明確的證明了民航安全并不僅僅與其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和自然特征有關(guān)，它還包括針對(duì)民用航空器使用的暴力、侵犯性和犯罪行為等形式的人為威脅。這些風(fēng)險(xiǎn)包括非法劫持航空器、劫持航空器和機(jī)場(chǎng)的人質(zhì)、破壞空中航行設(shè)施、將航空器作為大規(guī)模破壞的武器。

（1）國(guó)際民航組織的全球保安計(jì)劃

目前應(yīng)對(duì)航空保安的國(guó)際法律框架，由國(guó)際民航組織主持下的5個(gè)航空保安公約和國(guó)際民航組織之外的兩個(gè)協(xié)定組成。這些保安文件構(gòu)成了對(duì)非法暴力行為實(shí)施法律管理的重要一步。但是，它們主要的不足是并沒有得到很多國(guó)家的批準(zhǔn)，因此損害了確保理想效果所必需的普遍支持。航空保安公約的現(xiàn)代化已經(jīng)成為國(guó)際民航組織的重點(diǎn)工作之一。

此外，國(guó)際民航組織還通過了加強(qiáng)世界航空保安的全球戰(zhàn)略，同意建立綜合的航空保安行動(dòng)計(jì)劃，確認(rèn)全球航空保安系統(tǒng)是所有國(guó)家的集體責(zé)任。全球保安計(jì)劃的核心是采納“常規(guī)的、強(qiáng)制的、系統(tǒng)的與協(xié)調(diào)的航空保安審計(jì)，在國(guó)家層面對(duì)所有締約國(guó)進(jìn)行保安評(píng)估，對(duì)每個(gè)締約國(guó)的機(jī)場(chǎng)實(shí)施抽樣評(píng)估?！庇?jì)劃還同意成立保安后續(xù)項(xiàng)目，通過糾正審計(jì)中查出的缺陷，向締約國(guó)提供改善保安的援助。

（2）國(guó)際航協(xié)的保安風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)

9·11事件之后，國(guó)際航協(xié)為了實(shí)現(xiàn)有效的全世界保安系統(tǒng)，確保公眾對(duì)民航的信心，成立了全球航空保安行動(dòng)小組。全球航空保安行動(dòng)小組的主要立場(chǎng)是，航空保安及其資助應(yīng)當(dāng)是政府的責(zé)任。像9·11襲擊這樣的事件就表明了主要是對(duì)國(guó)家構(gòu)成威脅，而不是航空業(yè)。因此，航空保安的成本應(yīng)當(dāng)由國(guó)家從其總收入中承擔(dān)，而不應(yīng)通過稅收和使用費(fèi)。

關(guān)于航空器保安，全球航空保安行動(dòng)小組支持很多風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)：應(yīng)當(dāng)在航空器上安裝技術(shù)先進(jìn)的駕駛艙門并應(yīng)當(dāng)全時(shí)鎖上；客艙人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)非致命的自我防衛(wèi)技巧；制定航空器禁止運(yùn)載的標(biāo)準(zhǔn)物品名單；所有國(guó)家均應(yīng)制定便攜式防空導(dǎo)彈威脅響應(yīng)計(jì)劃等。

（3）美國(guó)的航空保安計(jì)劃

9·11事件明顯的暴露了美國(guó)航空保安系統(tǒng)的缺點(diǎn)。之后不久，美國(guó)國(guó)會(huì)實(shí)施了大量的新的保安措施，確保航空旅行系統(tǒng)的安全，恢復(fù)公眾對(duì)航空的信心。航空和運(yùn)輸保安法簽署成為法律，組建了一個(gè)新的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)——運(yùn)輸保安局（TSA）；該法規(guī)定爆炸物探測(cè)系統(tǒng)要掃描所有的貨物，查找炸彈和爆炸物；第一次要求由聯(lián)邦職員處理美國(guó)全部的機(jī)場(chǎng)保安；要求加強(qiáng)駕駛艙門；安裝錄像監(jiān)視器將客艙內(nèi)的活動(dòng)告知飛行艙內(nèi)的飛行員；在機(jī)上配備更多的空警；對(duì)機(jī)組如何處理劫機(jī)實(shí)施強(qiáng)制培訓(xùn)；對(duì)保安職員要求最低工作資格和背景核查；規(guī)定協(xié)助制止劫機(jī)意圖的個(gè)人不負(fù)責(zé)任；規(guī)定在特定條件下給飛行員配備武器等。

5、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)管理

目前對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的管理措施主要是保險(xiǎn)。機(jī)身零備件通過航空公司機(jī)身戰(zhàn)爭(zhēng)保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，即根據(jù)保單條件賠償航空公司機(jī)身因戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、恐怖主義、政府沒收、劫持等原因所遭受的物質(zhì)損失及相關(guān)費(fèi)用。航空公司機(jī)身戰(zhàn)爭(zhēng)保險(xiǎn)保單年累計(jì)限額10億美元，其中每個(gè)航空公司限額6億美元。

對(duì)于地水面第三人的責(zé)任，如果通過保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制要將機(jī)身責(zé)任險(xiǎn)保單條款擴(kuò)展，限額是1.5億美元，對(duì)于1.5-10億美元的保險(xiǎn)需要政府擔(dān)保。戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任險(xiǎn)的成本很高而且一

旦這種風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)，對(duì)于航空業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)家都是災(zāi)難性的損失。因此9.11恐怖襲擊以后，國(guó)際民航組織啟動(dòng)1952年羅馬公約現(xiàn)代化的工作，力圖在非法干擾的情況下建立補(bǔ)充賠償機(jī)制，由各締約國(guó)出資建立基金。當(dāng)航空器上發(fā)生非法干擾造成地水面損害時(shí)，先由航空公司支付賠償，超過航空公司承受限額的部分由補(bǔ)充賠償機(jī)制賠償，將針對(duì)全人類的恐怖風(fēng)險(xiǎn)在全球范圍內(nèi)分散從而保護(hù)航空業(yè)和受害人。目前該項(xiàng)工作正在進(jìn)展中。

三、結(jié)論

預(yù)測(cè)未來也許是不準(zhǔn)確的，但是比較明確的是，在未來幾年里，航空業(yè)的結(jié)構(gòu)和組成將發(fā)生巨大變化。航空業(yè)為適應(yīng)全球市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)而正在重組和調(diào)整之中。但是，這種過渡期需要特別予以關(guān)注，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)密切交織在一起，為了確保國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)陌踩?、?jīng)濟(jì)和有序的擴(kuò)展，就需要一種平衡性的、規(guī)律性的方法。

在這一框架中，法律風(fēng)險(xiǎn)管理就成了一種不可或缺的工具。法律風(fēng)險(xiǎn)管理并不限于保險(xiǎn)，它涉及到很多不但能使風(fēng)險(xiǎn)最小化同時(shí)能夠創(chuàng)造機(jī)遇和價(jià)值的技術(shù)和程序。法律風(fēng)險(xiǎn)管理可以使航空公司有效的管理其內(nèi)部運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)展其業(yè)務(wù)。航空公司不應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管理視為一種對(duì)前進(jìn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的妨礙，而應(yīng)將其視為保障公司利用風(fēng)險(xiǎn)開拓新市場(chǎng)、新產(chǎn)品和新服務(wù)的安全網(wǎng)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的增強(qiáng)，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。一方面企業(yè)不進(jìn)行有風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)就無法從事商業(yè)活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇是并存的；另一方面，如果沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行很好的管理，那么當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)時(shí)，企業(yè)就會(huì)面臨巨大的、甚至致命的困難。從航空業(yè)來講，越來越多新的風(fēng)險(xiǎn)成為航空公司面臨的嚴(yán)峻問題，以9.11襲擊引發(fā)恐怖主義作為風(fēng)險(xiǎn)的極端形式，引起了國(guó)際航空業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與實(shí)踐的關(guān)注，進(jìn)一步意識(shí)到不能單純依靠保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，必須應(yīng)用各種管理技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。在制定與實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃中，法律起到非常重要的作用，因?yàn)楹娇栈顒?dòng)需要在法律框架內(nèi)進(jìn)行。各方都必須了解適用的法律，并且結(jié)合它們來實(shí)施控制風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)。包括進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的法律預(yù)測(cè)確定風(fēng)險(xiǎn)的法律影響，以及航空公司在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問題或事件時(shí)，需要法律上做出的回應(yīng)及相應(yīng)的法律活動(dòng)。

航空業(yè)是資本集中、成本高度穩(wěn)定的行業(yè)，這樣的特征決定航空業(yè)的收益有高度的周期性，與世界經(jīng)濟(jì)狀況相聯(lián)系，以八到十年為一個(gè)周期，經(jīng)歷盈利到損失的波動(dòng)。21世紀(jì)以來，經(jīng)歷了2000年美國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)的衰退、9.11恐怖襲擊以及非典和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，當(dāng)前，油價(jià)飆升，國(guó)際航協(xié)連續(xù)降低航空業(yè)的盈利預(yù)測(cè)，航空業(yè)面臨傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)不斷受到各種新風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，正在經(jīng)歷嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并由此帶來了航空業(yè)國(guó)際兼并和并購(gòu)的浪潮。僅僅依靠保險(xiǎn)是無法應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的。在這樣的國(guó)際環(huán)境下，需要有序的法律環(huán)境，保障航空業(yè)在相對(duì)穩(wěn)定的空間內(nèi)從9.11之后的低迷中走出來，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全企業(yè)范圍的有效的控制和管理。

國(guó)際航空業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和實(shí)踐上都進(jìn)行了有效的探索，通過風(fēng)險(xiǎn)管理將風(fēng)險(xiǎn)最小化并且將風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失降到最低，這樣才能夠有與風(fēng)險(xiǎn)并存的機(jī)遇為航空業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)境。而風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)仍然處于起步階段，我們的航空業(yè)一方面是國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)的一部分，國(guó)際航空風(fēng)險(xiǎn)的法律環(huán)境和框架也是我們要遵守的規(guī)則，應(yīng)該是我們進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容；另一方面，我們的航空業(yè)需要按照自己的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，應(yīng)對(duì)航空市場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)，并且利用風(fēng)險(xiǎn)開拓新的市場(chǎng)和新的服務(wù)，帶來新的機(jī)遇和價(jià)值。

第二篇：法律風(fēng)險(xiǎn)管理

2013年法律風(fēng)險(xiǎn)管理（法律事務(wù)工作）總結(jié)

荊各莊礦業(yè)分公司

緊張的2013年順利結(jié)束，一年中我公司認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司《關(guān)于法律風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施意見》（開董法字?2013?67號(hào)），特別是今年集團(tuán)公司企業(yè)法制工作會(huì)以來，我公司樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，緊密圍繞集團(tuán)公司改革發(fā)展中心工作，全面開展法律風(fēng)險(xiǎn)管理，全力做好對(duì)外合同管理、工商登記內(nèi)部管理、法律糾紛案件管理等各項(xiàng)法律事務(wù)工作，為維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。下面將2013年的具體工作總結(jié)如下：

一、建立健全荊礦公司法制工作體系

1、按照集團(tuán)公司和省國(guó)資委的要求，我公司建立并施行了企業(yè)總法律顧問制度，由經(jīng)營(yíng)副經(jīng)理?yè)?dān)任我公司的總法律顧問，經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)本公司的法律事務(wù)工作，并配備專人負(fù)責(zé)法律事務(wù)工作。按照《開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司涉法事項(xiàng)法律審核管理暫行辦法》、《開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司法律糾紛案件集體會(huì)商暫行規(guī)定》、《開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司法律風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施意見》（開董法字?2013?67號(hào)）、《開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司對(duì)外合同管理辦法》、《開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司報(bào)省政府國(guó)資委重大事項(xiàng)法律審核暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合我公司實(shí)際，建立健全我公司的法制工作體系，推動(dòng)法律事務(wù)工作在制度化軌道上運(yùn)行。

2、我公司的法律事務(wù)工作實(shí)行歸口管理，具體歸口部門為經(jīng)營(yíng)部，主任張建。并配備專門人員從事法律事務(wù)工作，法律事務(wù)管理員王玉成，專門負(fù)責(zé)合同管理、工商管理、訴訟仲裁案件管理等。

3、法律風(fēng)險(xiǎn)管理為瓶頸，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè) 按照集團(tuán)公司《關(guān)于法律風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施意見》（開董法字?2013?67號(hào)），我公司明確了法律風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程和重點(diǎn)內(nèi)容，提出了法律風(fēng)險(xiǎn)管理的主要工作措施，荊礦公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制正式運(yùn)行。通過對(duì)2012年我公司所發(fā)生的訴訟案件及信訪案件的對(duì)照分析，勞動(dòng)爭(zhēng)議有上升的趨勢(shì)，同時(shí)也暴露出在管理上的不足，這就為公司做出了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，公司及時(shí)組織相關(guān)部門集體會(huì)商，制訂相關(guān)有效措施，使得2013年新發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件只一起，案發(fā)率大幅下降，而且以仲裁調(diào)解方式解決，真正做到事前防范、事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

二、建立健全法律事務(wù)崗位責(zé)任制度和工作標(biāo)準(zhǔn) 我公司按照集團(tuán)公司人力資源部的要求，對(duì)相應(yīng)工作崗位建立崗位責(zé)任制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，我公司的法律事務(wù)工作更是如此，明確該崗

位的具體工作內(nèi)容和要求，并制定了詳細(xì)的管理考核辦法，并且法律事務(wù)管理人員對(duì)自己的工作實(shí)行自認(rèn)打分和部門領(lǐng)導(dǎo)打分的考評(píng)細(xì)則，切實(shí)保證法律事務(wù)工作的安全、合理、規(guī)范進(jìn)行，真正為企業(yè)減小法律風(fēng)險(xiǎn)，為我公司的依法經(jīng)營(yíng)，安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

三、加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)所取得的成效

1、合同管理：依據(jù)《保密法》、《合同法》、《集團(tuán)公司對(duì)外合同管理辦法》，我公司經(jīng)營(yíng)部法律事務(wù)管理人員負(fù)責(zé)審查對(duì)外簽訂合同、合同檔案及合同專用章的管理，保守企業(yè)秘密。本我公司對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同60份，合同總金額高達(dá)2690萬元。比2012年有所減少。在簽訂過程但中我部門負(fù)責(zé)對(duì)合同的審查及管理等，大部份合同的條款格式及合法性都很過關(guān)，特別是合同條款齊備，杜絕了以往個(gè)別合同缺乏違約責(zé)任條款和爭(zhēng)議解決方式條款等，但個(gè)別的還有合同標(biāo)的額書寫不規(guī)范、忘記寫合同簽訂日期的現(xiàn)象。另外在簽訂過程中還發(fā)現(xiàn)有的工程已經(jīng)開工，甚至已經(jīng)完工，承辦部門才將合同拿到我部門審查蓋章，這明顯增大了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也是違反集團(tuán)公司規(guī)定的，我部門也都及時(shí)向有關(guān)部門及公司領(lǐng)導(dǎo)提出了法律建議，防止此類事情的發(fā)生，要求必須先訂立合同后開工，防止給公司帶來不必要的損失。在合同管理方面，按照集團(tuán)公司要求，建立了合同臺(tái)帳，清晰明確的記錄了每份合同的簽訂時(shí)間、標(biāo)的、對(duì)方名稱、審批領(lǐng)導(dǎo)、代理人、蓋章人、履行情況等，并將合同歸檔，存檔保管。

2、工商管理：依照《開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司工商企業(yè)登記內(nèi)部管理暫行辦法》，負(fù)責(zé)本公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更及年檢。2013年6月份，順利地通過了營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢網(wǎng)上年檢，然后按照集團(tuán)公司統(tǒng)一部署，與集團(tuán)公司進(jìn)行了統(tǒng)一集中年檢。再者就是按時(shí)參加了工商局組織的各種會(huì)議，參加了企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)的各種活動(dòng)，保持住我公司的重合同守信用理事單位的光榮稱號(hào)，增強(qiáng)了我公司的社會(huì)信用指數(shù)。

3、訴訟仲裁案件管理：依照《省國(guó)資委所出資企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，《訴訟仲裁復(fù)議案件管理暫行辦法》。代理本公司訴訟仲裁案件及管理。及時(shí)應(yīng)訴、舉證，同時(shí)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的溝通，真正做到依法治企，通過司法為企業(yè)保駕護(hù)航。2013年我公司新發(fā)案件1起，公司案發(fā)率比2012年明顯減少而且是以調(diào)節(jié)方式解決。但通過這起案件反映出我公司各部門法律意識(shí)加強(qiáng)，嚴(yán)格依法辦事，減少企業(yè)損失。我部門也都和公司領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，希望各部門再接再厲，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)的管理。另外，對(duì)每起案件實(shí)行建檔管理，并及時(shí)按照集團(tuán)公司法律事務(wù)部和煤業(yè)公司的要

求，在每月25日前及時(shí)上報(bào)案件進(jìn)展情況，真正樹立起全局統(tǒng)一，依法治企的全局觀念。加強(qiáng)與各部門的工作配合及協(xié)調(diào)處理：我部門作為法律事務(wù)部門對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)提供積極的法律支持，配合信訪辦、組織人事部、綜合治理辦公室等部門，對(duì)信訪人員積極認(rèn)真接待，耐心作出解釋，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)，讓公司領(lǐng)導(dǎo)放心、安心，把精力集中在安全生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中。

總之、我公司以集團(tuán)公司《關(guān)于法律風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施意見》（開董法字?2013?67號(hào)）為指導(dǎo)，不斷提升法制工作水平，把法制工作放在前沿，認(rèn)真做好法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作，為我公司實(shí)施“走出去”的新戰(zhàn)略，拓展發(fā)展新領(lǐng)域，打造創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供法律保障，從而助推我公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司荊各莊礦業(yè)分公司

2014年1月8日

第三篇：企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理

所謂企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理，即是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性歸納和層次性分析，并根據(jù)企業(yè)各方面法律風(fēng)險(xiǎn)的不同程度進(jìn)行深入分析。在全面測(cè)評(píng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)出一整套適合企業(yè)特征的企業(yè)內(nèi)部控制管理流程。

（一）主要內(nèi)容

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系是指企業(yè)在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，為了合理、有效地控制企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)而建立的，由一系列制度、流程、活動(dòng)構(gòu)成的有機(jī)整體。

（二）操作流程

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的整體思路是：運(yùn)用科學(xué)的工具和方法，全面客觀地識(shí)別和分析企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并根據(jù)措施要求建立或完善相關(guān)制度、流程。在控制措施落實(shí)完成后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施情況進(jìn)行總體評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)體系進(jìn)行滾動(dòng)更新。

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)分為三個(gè)階段。第一階段的主要工作是對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、測(cè)評(píng)和分析并制定重大法律風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，第二階段的主要工作是落實(shí)重大法律風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，第三階段的主要工作是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)體系進(jìn)行滾動(dòng)更新。

其中，第一階段的工作主要由法律部門通過項(xiàng)目運(yùn)作的方式來開展，即由企業(yè)內(nèi)部法律人員或由內(nèi)部法律人員及外聘中介機(jī)構(gòu)共同組成一個(gè)項(xiàng)目組，集中3到4個(gè)月的時(shí)間來完成相關(guān)工作。具體工作包括：首先采用調(diào)查問卷及訪談的方式收集風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息，同時(shí)對(duì)企業(yè)以往發(fā)生的法律糾紛案例以及企業(yè)涉及的主要法律法規(guī)進(jìn)行全面的梳理；然后利用法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行整理，形成法律風(fēng)險(xiǎn)清單；接下來利用法律風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)方法，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)清單中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，并進(jìn)行排序、分級(jí)，確定重大法律風(fēng)險(xiǎn)；之后，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要從多維度對(duì)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行分析；最后，是針對(duì)重大法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃。

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)第二階段的工作主要由各業(yè)務(wù)部門來分別完成。即業(yè)務(wù)部門將重大風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃中分配給本部門的控制措施列入本部門的工作計(jì)劃，然后按計(jì)劃完成相關(guān)工作，如制定或完善某項(xiàng)管理制度，改進(jìn)某項(xiàng)業(yè)務(wù)流程等等。該階段的工作周期較長(zhǎng)，通常為一年左右。

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)第三階段的工作由法律部門完成，主要工作內(nèi)容是收集各業(yè)務(wù)部門風(fēng)險(xiǎn)控制措施的完成情況，并進(jìn)行評(píng)估，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施改進(jìn)建議，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，進(jìn)入體系建設(shè)的下一周期運(yùn)作。

參考資料：http://baike.baidu.com/view/2093651.htm

第四篇：航空公司管理

2.01 公司政策

2.01.01 運(yùn)行管理總政策

上海航空公司運(yùn)行管理總政策：安全第一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、注重質(zhì)量、樹立信譽(yù)。

1、安全第一，預(yù)防為主 公司參與飛行運(yùn)行作業(yè)與管理的所有人員，在履行其職責(zé)時(shí)，牢固樹立“安全第一”思想，在確保安全的前提下，努力爭(zhēng)取正常飛行，優(yōu)質(zhì)服務(wù)和最佳經(jīng)濟(jì)效益。

2、上海航空公司接受局方運(yùn)行合格審定和持續(xù)監(jiān)督、檢查。在實(shí)施的所有運(yùn)行中，遵守CCAR-121FS和適用的中國(guó)民用航空法規(guī)、規(guī)章，《國(guó)際民用航空公約》及其附件，公司運(yùn)行合格證與運(yùn)行規(guī)范的授權(quán)、限制和要求。任何情況下，不得低于CCAR-121FS規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，保證達(dá)到并堅(jiān)持公司貫徹CCAR-121FS而制定的各種手冊(cè)和文件。公司參與飛行運(yùn)行作業(yè)與管理的所用人員必須在中國(guó)民用航空規(guī)章和公司政策，規(guī)定，程序，運(yùn)行合格證，運(yùn)行規(guī)范的要求和頒發(fā)的偏離許可，豁免許可下從事飛行運(yùn)行作業(yè)與管理。

3、上海航空公司明確執(zhí)行和遵守CCAR-121FS及適用的中國(guó)民用航空規(guī)則，運(yùn)行合格證及運(yùn)行規(guī)范的要求是強(qiáng)制性的，并認(rèn)識(shí)到發(fā)生CCAR-121FS 121．763所列行為將造成上航運(yùn)行合格證的吊扣或吊銷；發(fā)生CCAR-121FS 121．765所列行為將造成對(duì)上航的警告和罰款。

4、公司實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化的規(guī)范化管理與作業(yè)。參與公司飛行作業(yè)與管理的所有人員，必須嚴(yán)格遵照公司制定的各類程序，確認(rèn)的各種崗位職責(zé)，明確的各種崗位表式、單據(jù)，作業(yè)指導(dǎo)書等實(shí)施飛行運(yùn)行作業(yè)與管理，嚴(yán)格管理，千方百計(jì)地杜絕人為差錯(cuò)，確保飛行運(yùn)行安全、正常、有序。

5、上海航空公司在飛行運(yùn)行中，特別注重安全、質(zhì)量。機(jī)長(zhǎng)是保證飛行安全、質(zhì)量的核心。在飛行實(shí)施中，機(jī)長(zhǎng)對(duì)飛行安全、飛行質(zhì)量負(fù)全責(zé)。遇危及飛行安全情況發(fā)生時(shí)，出于安全考慮對(duì)飛機(jī)行使最后處置權(quán)，機(jī)組其他成員和地面各有關(guān)部門或個(gè)人均有責(zé)任為機(jī)長(zhǎng)安全飛行提供支援。

公司參與飛行運(yùn)行作業(yè)與管理的所有人員，必須經(jīng)過培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格后，方可持證上崗履行其職責(zé)。公司通過嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的持續(xù)合格培訓(xùn)和監(jiān)督檢查制度，以保證所使用人員持續(xù)合格達(dá)到履行其職責(zé)要求的資格水平。

6、上海航空公司在民航當(dāng)局持續(xù)監(jiān)督、檢查下，不斷完善飛行運(yùn)行管理體系，及時(shí)修訂完善被批準(zhǔn)和認(rèn)可的各類手冊(cè)，確保手冊(cè)在飛行運(yùn)行中的符合性、適合性和實(shí)施性。不斷提升飛行安全控制能力、飛行運(yùn)行管理能力、市場(chǎng)開拓能力、財(cái)務(wù)管理能力、服務(wù)質(zhì)量控制能力等，以確保公司快速、持續(xù)、健康地發(fā)展，辦成國(guó)內(nèi)最好的、旅客首選的航空公司之一。

7、除非法律允許或政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，上海航空公司禁止載運(yùn)國(guó)家法規(guī)中定義為麻醉藥、大麻、鎮(zhèn)靜藥物、興奮藥物或物品在中國(guó)境內(nèi)外實(shí)行運(yùn)行。2.01.02 安全政策

1、安全第一是公司的宗旨和原則，各部門和員工在工作中應(yīng)把安全放在優(yōu)先考慮的位置。

2、各項(xiàng)工作的安全由該項(xiàng)工作的主管人直接負(fù)責(zé)。

3、全體員工應(yīng)對(duì)其自身的安全以及同事、用戶和他人托付照管之財(cái)產(chǎn)與設(shè)備的安全給予充分的關(guān)心。

4、在飛行運(yùn)行過程中各部門和相關(guān)人員對(duì)消除不安全隱患都負(fù)有責(zé)任，由于相互推諉而產(chǎn)生不良后果者，應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任。

2.02 飛行部管理政策 2.02.01 管理方針

1、貫徹執(zhí)行中國(guó)民用航空總局的命令、規(guī)章和指示，組織安全、有效的飛行運(yùn)行活動(dòng)。

2、緊密圍繞“把上航建成國(guó)內(nèi)最好旅客首選的航空公司之一”的戰(zhàn)略目標(biāo)，聯(lián)系飛行部建設(shè)和運(yùn)行安全工作的實(shí)際開展管理。

3、堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以顧客為中心”的經(jīng)營(yíng)理念和“安全、服務(wù)、質(zhì)量、效率、效益”的管理觀念。

4、樹立“向國(guó)家、社會(huì)、股東和員工負(fù)責(zé)的高度統(tǒng)一”的核心價(jià)值觀，以“爭(zhēng)創(chuàng)一流的境界”、“無邊界工作的方式”和“首問責(zé)任制的態(tài)度”追求最好的方案和方法。

5、依據(jù)上海航空公司《營(yíng)運(yùn)總冊(cè)》中規(guī)定的條款和先進(jìn)技術(shù)管理手段，實(shí)施規(guī)范、科學(xué)和長(zhǎng)效的管理。

6、按飛行員職業(yè)化管理要求，努力提高管理人員和飛行員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理水平

2.02.02 管理原則

1、各級(jí)職能部門和管理人員必須堅(jiān)持“安全第一、旅客至上、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、樹立信譽(yù)”的思想，積極圍繞航班生產(chǎn)和飛行安全，堅(jiān)持以安全為前提，以質(zhì)量為中心，以規(guī)章為依據(jù)進(jìn)行管理的原則。

2、管理工作實(shí)行部經(jīng)理分工負(fù)責(zé)制，按部門崗位職責(zé)和職務(wù)分工行使職權(quán)，堅(jiān)持下級(jí)服從上級(jí)，個(gè)人服從組織，局部服從全局的原則。

3、嚴(yán)格管理工作程序，對(duì)所屬人員的管理必須堅(jiān)持管、教結(jié)合，以教促管、啟發(fā)自覺的原則。

4、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)和處罰相結(jié)合，以獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范，以身作則。堅(jiān)持身教同言教相結(jié)合、身教重于言教的原則。

6、根據(jù)本公司發(fā)展戰(zhàn)略和飛行部實(shí)際，堅(jiān)持從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從抓基礎(chǔ)開始，從提高人員全面素質(zhì)入手，不斷完善管理體制和機(jī)制的原則。

7、用先進(jìn)的企業(yè)文化和職業(yè)化建設(shè)思想教育和激勵(lì)飛行員，堅(jiān)持組織創(chuàng)造良好的工作環(huán)境與個(gè)人好學(xué)奮進(jìn)獲得成功的原則。2.02.03 飛行人員管理

1、堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行民航總局的命令、規(guī)定和指示，通過實(shí)施對(duì)飛行人員的管理，組織起有效的飛行運(yùn)行活動(dòng)，確?！鞍踩谝弧w行正常、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。

2、始終將保證飛行安全作為衡量飛行人員管理工作的重要依據(jù)。努力使廣大飛行人員具有“遠(yuǎn)大的理想、高尚的品德、寬廣的胸懷、精湛的技術(shù)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)”。

3、教育要求飛行人員自覺接受公司飛行運(yùn)行系統(tǒng)、訓(xùn)練系統(tǒng)、運(yùn)行保障系統(tǒng)、安全保衛(wèi)系統(tǒng)以及飛行部有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的管理，認(rèn)真履行其崗位職責(zé)。

4、堅(jiān)持把飛行員職業(yè)化管理作為飛行隊(duì)伍戰(zhàn)略發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的目標(biāo)和手段，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷完善飛行人員管理體系。

2.03 機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置圖

2.04 部門職責(zé)

2.04.01飛行部職責(zé) 飛行部是公司組織和實(shí)施機(jī)組飛行任務(wù)和對(duì)飛行人員進(jìn)行管理教育的職能部門。

1、貫徹執(zhí)行民航總局有關(guān)政策、法令、法規(guī)和本公司《運(yùn)行手冊(cè)》等各項(xiàng)規(guī)章，制定和修訂本部門《飛行員手冊(cè)》和《飛行部管理手冊(cè)》；

2、貫徹“安全第一”的方針，組織飛行人員的規(guī)范運(yùn)行、安全教育和機(jī)組管理，確保飛行安全和空防安全；

3、按照公司下達(dá)的航班運(yùn)行任務(wù)，負(fù)責(zé)編制機(jī)組飛行計(jì)劃并按《運(yùn)行手冊(cè)》規(guī)定和要求組織飛行運(yùn)行；

4、按照公司確定的飛行員訓(xùn)練計(jì)劃和飛行技術(shù)管理部門的訓(xùn)練要求，負(fù)責(zé)編制飛行員訓(xùn)練實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施；

5、負(fù)責(zé)對(duì)本部門空勤人員和其它人員的日常管理，監(jiān)督檢查各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)情況，按規(guī)定實(shí)施考核和獎(jiǎng)懲；

6、按公司的規(guī)定，建立和完善技術(shù)資料和信息的管理，負(fù)責(zé)有關(guān)航班生產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)；

7、負(fù)責(zé)對(duì)飛行隊(duì)伍職業(yè)化管理和人員的政治教育、企業(yè)思想文化建設(shè)；

8、完成公司交辦的其它各項(xiàng)任務(wù)。2.04.02管理部門職責(zé)

1、辦公室

(a)根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示，協(xié)調(diào)飛行部?jī)?nèi)部各部門間工作，負(fù)責(zé)與外界的接待和聯(lián)系工作；

(b)負(fù)責(zé)公文呈、傳、送和有關(guān)部文件的起草工作；

(c)負(fù)責(zé)部門人員的護(hù)照管理和工資、勞防等用品的申領(lǐng)放發(fā)；(d)負(fù)責(zé)對(duì)部飛行生產(chǎn)數(shù)據(jù)和人員出勤情況統(tǒng)計(jì)、登記和上報(bào)；(e)負(fù)責(zé)對(duì)飛行部辦公自動(dòng)化設(shè)備的維護(hù)和管理；

(f)負(fù)責(zé)《飛行部管理手冊(cè)》的管理和組織修訂工作；(g)飛行部駐浦東基地辦公室隸屬辦公室領(lǐng)導(dǎo)，履行其職責(zé)并完成部交辦的工作。2、航班計(jì)劃處

(a)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)制訂飛行部每周航班飛行計(jì)劃；(b)按民航總局有關(guān)規(guī)定，審核各隊(duì)上報(bào)的飛行計(jì)劃和機(jī)組搭配情況，對(duì)飛行計(jì)劃和飛行運(yùn)行中的機(jī)組和人員提供組織保障；

(c)負(fù)責(zé)年、季、月飛行人員時(shí)間資源的分析、測(cè)評(píng)和預(yù)告；(d)負(fù)責(zé) FOC 航班排班系統(tǒng)檢查和管理;(e)計(jì)劃安排飛行部每日飛行值班經(jīng)理，審定各機(jī)型隊(duì)值班干部和飛行值班員；(f)負(fù)責(zé)與公司商務(wù)部及運(yùn)行控制中心的協(xié)調(diào)，及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)飛行部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)航班運(yùn)行工作的意見和要求；

(g)負(fù)責(zé)對(duì)航班生產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)并確保各項(xiàng)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。3、飛行值班經(jīng)理室

(a)根據(jù)部飛行部總經(jīng)理和值班經(jīng)理室經(jīng)理的授權(quán)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)每日飛行部機(jī)組飛行運(yùn)行和保障工作，確保飛行航班運(yùn)行正常和飛行安全；(b)督促、檢查各類值班人員履行職責(zé)情況。通過對(duì)飛行調(diào)配室管理和對(duì)部航班計(jì)劃處、各機(jī)型隊(duì)值班人員的協(xié)調(diào)，確保飛行計(jì)劃按局方規(guī)定要求的實(shí)施；(c)代表飛行部組織處理與飛行運(yùn)行及保障工作中發(fā)生的問題，并提出意見和建議；

(d)負(fù)責(zé)掌握當(dāng)日航班飛行動(dòng)態(tài)，并協(xié)調(diào)處理飛行部與公司各運(yùn)行、保障部門之間航班運(yùn)行業(yè)務(wù)；

(e)負(fù)責(zé)掌握航空器運(yùn)行動(dòng)態(tài)，遇有不正常情況，及時(shí)協(xié)助機(jī)組正確處理，并按程序請(qǐng)示報(bào)告，協(xié)調(diào)落實(shí)。4、技術(shù)訓(xùn)練處

(a)在飛行部首席飛行師分管下，組織實(shí)施飛行部訓(xùn)練技術(shù)工作，負(fù)責(zé)“飛行部技術(shù)評(píng)審委員會(huì)”會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

(b)負(fù)責(zé)籌劃、組織飛行訓(xùn)練工作，制訂飛行員訓(xùn)練計(jì)劃；(c)負(fù)責(zé)為本部門人員訓(xùn)練提供指導(dǎo)和必需的組織保障；

(d)按照程序規(guī)定，負(fù)責(zé)飛行人員技術(shù)轉(zhuǎn)、升、晉級(jí)的送審等組織工作；(e)負(fù)責(zé)保證各類人員飛行技術(shù)資料和證件符合民航總局要求；(f)負(fù)責(zé)對(duì)本部飛行人員飛行技術(shù)資料和文件進(jìn)行管理；

(g)負(fù)責(zé)飛行人員專業(yè)理論課程的研發(fā)、組織培訓(xùn)以及考核等各項(xiàng)工作。(h)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)檔案室，做好飛行人員檔案管理的各項(xiàng)工作。5、安全運(yùn)行處

(a)在飛行部首席安全監(jiān)察的分管下，組織實(shí)施飛行部運(yùn)行安全工作，負(fù)責(zé)“飛行部安全運(yùn)行監(jiān)察委員會(huì)”會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

(b)負(fù)責(zé)對(duì)飛行運(yùn)行中飛行機(jī)組及人員執(zhí)行《運(yùn)行手冊(cè)》、《飛行員手冊(cè)》和落實(shí)上級(jí)安全指示情況進(jìn)行監(jiān)察；

(c)根據(jù)民航總局有關(guān)飛行運(yùn)行法規(guī)和飛行運(yùn)行中問題及時(shí)修訂《飛行員手冊(cè)》等相關(guān)規(guī)章制度；

(d)負(fù)責(zé)對(duì)飛行和地面人員安全教育、檢查和專題教育，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)不安全事件和人員進(jìn)行處罰；(e)負(fù)責(zé)做好“ QAR ”及運(yùn)行安全信息整理、反饋和上報(bào)工作，組織調(diào)查研究、提出有關(guān)事件的報(bào)告；

(f)負(fù)責(zé) 對(duì)部門內(nèi)發(fā)生的危及飛行安全運(yùn)行的問題和隱患進(jìn)行調(diào)查處理；(g)負(fù)責(zé)飛行部安全運(yùn)行工作調(diào)研和上報(bào)材料的擬稿、審核；(h)負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)要求和本部門情況組織安全教育和整頓。6、機(jī)型大隊(duì)

(a)依據(jù)公司管理手冊(cè)實(shí)施對(duì)本機(jī)型飛行人員的管理。負(fù)責(zé)要機(jī)型隊(duì)安全、訓(xùn)練、生產(chǎn)和行政等工作計(jì)劃、措施的制訂，并對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；

(b)負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作指示、要求在本機(jī)型隊(duì)的傳達(dá)與貫徹，帶領(lǐng)所屬飛行人員積極完成任務(wù)，確保飛行安全；(c)嚴(yán)格按照民航總局和公司規(guī)定要求，依靠“技術(shù)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組”和“安全監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)施對(duì)本機(jī)型飛行技術(shù)和安全運(yùn)行管理；

(d)根據(jù)公司、飛行部航班計(jì)劃和要求，按照局方規(guī)定，集中制作所屬隊(duì)航班生產(chǎn)計(jì)劃，科學(xué)合理搭配機(jī)組；

(e)負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)型飛行員航理培訓(xùn)和飛行訓(xùn)練計(jì)劃的組織與實(shí)施，依據(jù)飛行部訓(xùn)練相關(guān)管理規(guī)定，組織對(duì)飛行人員的技術(shù)檢查和審（批）定；

(f)根據(jù)本機(jī)型隊(duì)技術(shù)、安全狀況，制訂相應(yīng)工作計(jì)劃和措施，檢查并查處違反程序規(guī)定的事件，接受上級(jí)部門的安全監(jiān)督；

(g)負(fù)責(zé)本部門黨建、思想政治和企業(yè)文化建設(shè)工作，確保飛行隊(duì)伍的穩(wěn)定；(h)負(fù)責(zé)涉及本機(jī)型隊(duì)的人事、總務(wù)、統(tǒng)計(jì)等行政管理工作。7、飛行中隊(duì)

(a)嚴(yán)格按照民航總局及公司運(yùn)行手冊(cè)的規(guī)定，組織和確保航班生產(chǎn)；

(b)按照飛行部工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)落實(shí)本隊(duì)飛行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及技術(shù)訓(xùn)練，主動(dòng)開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)；

(c)做好飛行人員的帶教、技術(shù)檢查、跟蹤評(píng)估和情況反饋；

(d)在機(jī)型隊(duì)授權(quán)下負(fù)責(zé)本隊(duì)飛行人員轉(zhuǎn)升階段的預(yù)檢、測(cè)評(píng)、推薦工作；(e)負(fù)責(zé)組織本隊(duì)的各類安全講評(píng)，并根據(jù)本隊(duì)情況制定安全整改措施；

(f)負(fù)責(zé)本隊(duì)飛行人員的月度、各類考核，并對(duì)相關(guān)人員提出獎(jiǎng)懲意見；(g)負(fù)責(zé)本隊(duì)的黨建、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，做好思想政治工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。8、機(jī)械中隊(duì)

(a)根據(jù)飛行計(jì)劃，搭配好空中機(jī)械員力量；

(b)組織人員對(duì)飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等設(shè)備原理和故障的研究和空中特殊情況學(xué)習(xí)；(c)對(duì)所屬人員思想、技術(shù)、作風(fēng)實(shí)施全面管理。

2.05 主要管理人員職責(zé) 1、總經(jīng)理

(a)根據(jù)公司運(yùn)行副總經(jīng)理授權(quán)，負(fù)責(zé)組織與實(shí)施公司航班運(yùn)行與訓(xùn)練飛行，保證飛行安全，并向公司運(yùn)行副總經(jīng)理負(fù)責(zé)；

(b)對(duì)部門飛行四個(gè)階段工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保飛行任務(wù)的完成；(c)負(fù)責(zé)本部門中層以上管理人員能力和素質(zhì)提高；

(d)與飛行技術(shù)管理部共同制定飛行人員培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施訓(xùn)練計(jì)劃工作；

(e)研究并提出本部門戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，全面負(fù)責(zé)飛行隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。2、政委

(a)保證黨的路線、方針、政策在本部門的貫徹落實(shí)；(b)圍繞公司“中心任務(wù)”開展工作，確保飛行安全；(c)負(fù)責(zé)本部門的政治教育、黨建工作和企業(yè)文化建設(shè)；(d)掌握本部門及人員思想動(dòng)態(tài)，確保飛行隊(duì)伍的穩(wěn)定；(e)對(duì)本部門人力資源管理和干部考核工作負(fù)責(zé)；

(f)研究并提出本部門戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，全面負(fù)責(zé)飛行隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。3、副總經(jīng)理

(a)根據(jù)飛行部總經(jīng)理授權(quán)，負(fù)責(zé)飛行部航班生產(chǎn)工作，確保航班生產(chǎn)運(yùn)行正常，并向飛行部總經(jīng)理和政委負(fù)責(zé)；

(b)負(fù)責(zé)制定航班生產(chǎn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；(c)負(fù)責(zé)航班生產(chǎn)有關(guān)規(guī)章制度的制定及貫徹落實(shí)工作；(d)依據(jù)公司航班計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織制定飛行計(jì)劃，并確保實(shí)施；

(e)負(fù)責(zé)合理、充分的使用飛行人力、技術(shù)和設(shè)備資源（FOC、FPS 系統(tǒng)），提高航班生產(chǎn)運(yùn)行效率；

(f)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)下屬工作，提高飛行、管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。(g)飛行部總經(jīng)理不在期間，履行總經(jīng)理職責(zé)。4、首席飛行師

(a)根據(jù)飛行部總經(jīng)理授權(quán)，負(fù)責(zé)組織與實(shí)施本部門的技術(shù)訓(xùn)練和專業(yè)培訓(xùn)工作并對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)；

(b)負(fù)責(zé)本部門訓(xùn)練計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、訓(xùn)練工作流程、規(guī)章制度和檢查標(biāo)準(zhǔn)的制定；

(c)負(fù)責(zé)飛行部技術(shù)評(píng)審委員會(huì)日常各項(xiàng)工作與會(huì)議的籌備落實(shí)；(d)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各機(jī)型隊(duì)飛行師的工作并對(duì)其工作做出評(píng)定；(e)負(fù)責(zé)指導(dǎo)技術(shù)訓(xùn)練處各項(xiàng)訓(xùn)練、培訓(xùn)和技術(shù)管理工作；(f)完成總經(jīng)理交辦的其他任務(wù)。5、首席安全監(jiān)察

（a）根據(jù)飛行部總經(jīng)理授權(quán)，負(fù)責(zé)飛行部安全運(yùn)行工作，并向飛行部總經(jīng)理和政委負(fù)責(zé)；(b)負(fù)責(zé)制定部門安全工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；

(c)負(fù)責(zé)組織與實(shí)施安全運(yùn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作，組織搜集、分析飛行安全動(dòng)態(tài)、典型案例和上級(jí)通告，及時(shí)進(jìn)行講評(píng)、通告；

(d)負(fù)責(zé)安全運(yùn)行規(guī)章制度的制定及飛行隊(duì)伍的安全教育工作；(e)負(fù)責(zé)對(duì)飛行部發(fā)生的不安全事件進(jìn)行分析，制定防范措施；(f)負(fù)責(zé)檢查飛行部各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況；(g)負(fù)責(zé)安全運(yùn)行監(jiān)察委員會(huì)的籌備組織工作；(h)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。6、副政委

(a)根據(jù)飛行部總經(jīng)理和政委授權(quán)，負(fù)責(zé)飛行部運(yùn)行保障工作，確保運(yùn)行保障機(jī)制暢通，并向飛行部總經(jīng)理和政委負(fù)責(zé)；

(b)組織編寫、修訂飛行部業(yè)務(wù)管理手冊(cè)，并組織實(shí)施；(c)負(fù)責(zé)制定飛行部工作和目標(biāo)管理計(jì)劃，并監(jiān)督落實(shí)；(d)負(fù)責(zé)運(yùn)行保障機(jī)制有關(guān)規(guī)章制度的制定及貫徹落實(shí)工作；(e)負(fù)責(zé)飛行隊(duì)伍的安全、紀(jì)律、作風(fēng)等教育工作；

(f)負(fù)責(zé)確定飛行部機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)和規(guī)范，合理配備人員；(g)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)下屬工作，提高飛行、管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。7、工會(huì)主席

（a）在公司工會(huì)和飛行部黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，主持工會(huì)工作和職代會(huì)（工代會(huì)）閉會(huì)期間的日常工作；

（b）召集并主持工會(huì)會(huì)議，擬定工會(huì)工作計(jì)劃，簽發(fā)工會(huì)文件；（c）圍繞飛行部中心工作，協(xié)助黨委做深入細(xì)致的群眾思想、政治工作，開展形式多樣的勞動(dòng)競(jìng)賽和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)；

（d）負(fù)責(zé)組織職代會(huì)（工代會(huì)）的籌備工作，定期召開職代會(huì)，實(shí)施對(duì)企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督；（e）組織職工開展文體活動(dòng)；做好職工勞保福利；認(rèn)真聽取職工意見，維護(hù)職工的民主權(quán)利和正當(dāng)利益；

（f）關(guān)心、重視飛行部的飛行安全工作。8、辦公室主任

(a)根據(jù)上級(jí)部門指示、要求和本部門工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)和安排部領(lǐng)導(dǎo)工作日程；(b)及時(shí)報(bào)、轉(zhuǎn)、發(fā)上級(jí)指示和電文；(c)負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系、聯(lián)絡(luò)和接待工作；

(d)按部領(lǐng)導(dǎo)意圖和會(huì)議精神起草、修改文稿和電報(bào)，組織部總經(jīng)理辦公會(huì)議的籌劃，對(duì)會(huì)議形成的決議決定和領(lǐng)導(dǎo)指示的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；

(e)提出建設(shè)性工作建議，協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施對(duì)部隊(duì)的行政管理和制度建設(shè)；(f)做好調(diào)查研究和信息整理工作，及時(shí)向上級(jí)部門提供有關(guān)工作信息；(g)負(fù)責(zé)所屬人員崗位職責(zé)和工作制度的制定，提高所屬工作人員服務(wù)意識(shí)和工作質(zhì)量；

(h)負(fù)責(zé)對(duì)所屬人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核；

(i)負(fù)責(zé)審核本部門人員考勤登記、加班補(bǔ)助和向外部門發(fā)送的公文。9、安全運(yùn)行處經(jīng)理

(a)及時(shí)掌握民航總局、華東管理局和公司有關(guān)安全運(yùn)行工作的指示、通報(bào)；(b)負(fù)責(zé)本部門安全運(yùn)行工作制度的制訂、落實(shí)、檢查和講評(píng)；(c)根據(jù)上級(jí)要求和本部門情況組織安全教育和整頓；

(d)對(duì)部門內(nèi)發(fā)生的危及飛行安全運(yùn)行的問題和隱患進(jìn)行調(diào)查處理；(e)負(fù)責(zé)飛行部安全運(yùn)行工作調(diào)研和上報(bào)材料的擬稿、審核；(f)負(fù)責(zé)所屬人員工作崗位職責(zé)的制訂和培訓(xùn)工作；

(g)確定各副經(jīng)理所分管的工作項(xiàng)目，并對(duì)他們的工作質(zhì)量負(fù)責(zé)；(h)組織開展飛行安全競(jìng)賽活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型；(i)負(fù)責(zé)所屬人員考核工作；(j)負(fù)責(zé)與公司安全運(yùn)行部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。10、技術(shù)訓(xùn)練處經(jīng)理

(a)領(lǐng)導(dǎo)副經(jīng)理及檢查主任和技術(shù)、資料業(yè)務(wù)經(jīng)理的工作；(b)確定各副經(jīng)理所分管的項(xiàng)目，并對(duì)他們的工作質(zhì)量負(fù)責(zé)；(c)審核飛行訓(xùn)練計(jì)劃；(d)審核各隊(duì)提交的有關(guān)技術(shù)申請(qǐng)；(e)審批報(bào)上級(jí)或送其他部門的文件、報(bào)告；

(f)根據(jù)上級(jí)要求，做好本處室業(yè)務(wù)建設(shè)和人員培訓(xùn)；(g)認(rèn)真做好處內(nèi)各類人員的考核工作；

(h)了解下屬的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)處理、解決各項(xiàng)工作中的矛盾和問題。11、航班計(jì)劃處經(jīng)理

(a)領(lǐng)導(dǎo)和檢查副經(jīng)理及所屬業(yè)務(wù)經(jīng)理的工作；(b)負(fù)責(zé)審核飛行部每周航班飛行計(jì)劃；

(c)審核各隊(duì)上報(bào)的飛行計(jì)劃和機(jī)組搭配情況，對(duì)飛行計(jì)劃和飛行運(yùn)行中的機(jī)組和人員提供組織保障；

(d)制訂部門航班計(jì)劃管理制度；

(e)負(fù)責(zé) FOC 航班排班系統(tǒng)和 FPS 飛行準(zhǔn)備系統(tǒng)的檢查和管理；(f)做好本處室業(yè)務(wù)建設(shè)和人員培訓(xùn)；

(g)對(duì)下級(jí)做出工作評(píng)定，向上級(jí)報(bào)告真實(shí)情況；(h)做好所屬人員的思想工作，負(fù)責(zé)人員工作考核；(i)完成上級(jí)交辦的任務(wù)。10、飛行值班經(jīng)理室經(jīng)理

(a)領(lǐng)導(dǎo)和檢查副經(jīng)理及所屬業(yè)務(wù)經(jīng)理的工作；

(b)通過飛行調(diào)配室有效管理和控制各類飛行，嚴(yán)格按運(yùn)行規(guī)范組織航班運(yùn)行；(c)負(fù)責(zé)組織值班經(jīng)理室人員指揮每日飛行和飛行保障工作，確保飛行航班運(yùn)行正常和飛行安全；

(d)制訂值班經(jīng)理室管理制度；

(e)組織處理飛行部飛行及飛行保障工作中發(fā)生的問題；(f)做好本處室業(yè)務(wù)建設(shè)和人員培訓(xùn)；

(g)對(duì)下級(jí)做出工作評(píng)定，向上級(jí)報(bào)告真實(shí)情況；(h)做好所屬人員的思想工作，負(fù)責(zé)人員工作考核；(i)完成上級(jí)交辦的任務(wù)。11、飛行大隊(duì)（中隊(duì)）隊(duì)長(zhǎng)

(a)嚴(yán)格按照民航總局和公司的有關(guān)要求，負(fù)責(zé)本機(jī)型隊(duì)飛行運(yùn)行的組織和管理；

(b)對(duì)本部門的飛行安全和隊(duì)伍建設(shè)負(fù)責(zé)；(c)負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督部屬履行職責(zé)情況和工作質(zhì)量；(d)負(fù)責(zé)審核本部門各項(xiàng)管理規(guī)定；(e)負(fù)責(zé)做好飛行人員現(xiàn)實(shí)思想工作；

(f)負(fù)責(zé)審核安全、訓(xùn)練和航班生產(chǎn)措施和計(jì)劃；(g)做好人員現(xiàn)實(shí)思想工作；(h)完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)。12、教導(dǎo)員（協(xié)理員）

(a)宣傳黨的路線、方針、政策，正確傳達(dá)上級(jí)指示、精神；(b)掌握所屬人員的基本情況及思想動(dòng)態(tài)；

(c)負(fù)責(zé)本隊(duì)的政治教育、企業(yè)文化建設(shè)和黨建工作；

(d)帶領(lǐng)全隊(duì)完成上級(jí)交給的航班生產(chǎn)、飛行訓(xùn)練和其它工作任務(wù)；(e)對(duì)本隊(duì)飛行安全負(fù)責(zé)；(f)對(duì)下級(jí)做出工作評(píng)定，向上級(jí)報(bào)告真實(shí)情況。13、機(jī)型飛行師

(a)根據(jù)機(jī)型大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)授權(quán)，負(fù)責(zé)組織與實(shí)施本部門的技術(shù)訓(xùn)練和專業(yè)培訓(xùn)工作并對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)；

(b)負(fù)責(zé)本部門訓(xùn)練計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、規(guī)章制度和檢查標(biāo)準(zhǔn)的制定；(c)負(fù)責(zé)機(jī)型大隊(duì)飛行技術(shù)評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)小組日常各項(xiàng)工作與會(huì)議的籌備落實(shí)；(d)負(fù)責(zé)本部門專業(yè)課程培訓(xùn)的各項(xiàng)工作并對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)；(e)負(fù)責(zé)指導(dǎo)安技室、綜合室的各項(xiàng)訓(xùn)練、培訓(xùn)工作；

(f)根據(jù)訓(xùn)練進(jìn)度提出相關(guān)人員飛行計(jì)劃意見，并對(duì)其安全和質(zhì)量負(fù)責(zé)；(g)負(fù)責(zé)審定帶飛、檢查等訓(xùn)練任務(wù)的教員和檢查員；(h)大隊(duì)長(zhǎng)不在期間，履行大隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)；(i)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

第五篇：防范項(xiàng)目管理法律風(fēng)險(xiǎn)

如何逐漸提高項(xiàng)目管理人員法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

——從縱向管控公司法律風(fēng)險(xiǎn) 法律風(fēng)險(xiǎn)管理的根本在于將法律作為管理資源，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)管控重在預(yù)控，防范勝于控制、控制勝于補(bǔ)救，不能簡(jiǎn)單地將法律手段解決糾紛當(dāng)作“消防栓”，在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)后才想起使用，作為施工企業(yè)，要突出對(duì)項(xiàng)目部的法律風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持法律事務(wù)縱向到底的原則，把工作的重點(diǎn)放在提高項(xiàng)目管理人員法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)上，落實(shí)項(xiàng)目管理的各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)化解，確保公司良好有序運(yùn)營(yíng)。

從近幾年的情況來看，許多施工企業(yè)在規(guī)模和管理水平上都上了一個(gè)新臺(tái)階，但在發(fā)展過程中同時(shí)伴隨著一些問題的產(chǎn)生，而這些問題對(duì)施工企業(yè)發(fā)展的制約不容忽視，這其中，項(xiàng)目部的管理問題尤顯突出，許多施工企業(yè)在項(xiàng)目的管理上存在很多漏洞，特別是項(xiàng)目管理人員法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，遺留了很多法律風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生，給施工企業(yè)造成無法彌補(bǔ)的損失。根據(jù)“木桶理論”，對(duì)項(xiàng)目部法律事務(wù)控的重要性認(rèn)識(shí)不足，將成為建筑企業(yè)“最短的桶板之一”，這也是建筑企業(yè)升華管理水平的一項(xiàng)隱蔽性障礙。現(xiàn)針對(duì)當(dāng)前普遍存在的項(xiàng)目管理人員法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄問題，結(jié)合工程公司項(xiàng)目部法律風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀，從法律層面和管理措施上進(jìn)行粗淺的探討，希望與大家共同商榷。第一部分 項(xiàng)目部法律風(fēng)險(xiǎn)管控的現(xiàn)狀

一、工程公司對(duì)項(xiàng)目部法律風(fēng)險(xiǎn)管控。

（一）堅(jiān)持“三個(gè)禁止”。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，是受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人，同時(shí)，由于工程建設(shè)存在過程高危、主體廣泛、項(xiàng)目分散、市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格等因素，公司為建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目部的管理行為做出了“三個(gè)禁止”的限制，即禁止項(xiàng)目部私自簽收任何法律文件，禁止項(xiàng)目部對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保，禁止以項(xiàng)目部名義簽訂分包、租賃合同，以上三種行為必須交由公司歸口部門進(jìn)行辦理。

1、禁止項(xiàng)目部私自簽收任何法律文件。項(xiàng)目經(jīng)理部作為項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)，以公司的名義設(shè)立，是工程項(xiàng)目權(quán)利義務(wù)的直接承受者，而目前公司各項(xiàng)目部并無專兼職法律事務(wù)管理人員，項(xiàng)目部對(duì)簽收法律文書的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，在實(shí)際中，類似“只要是法院送達(dá)的文書就簽收”的情況屢出不窮，從而造成不應(yīng)該的協(xié)助執(zhí)行、協(xié)助調(diào)查和應(yīng)訴等風(fēng)險(xiǎn)。為杜絕此類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，公司專門下發(fā)《關(guān)于防范部分法律風(fēng)險(xiǎn)的緊急通知》，未經(jīng)公司允許，所有人員不得簽收各類司法文書，不得接受司法人員的情況調(diào)查并簽署筆錄、出具證據(jù)證明、使用項(xiàng)目印章，從而將簽收法律文件統(tǒng)一交由公司法律事務(wù)室處理，項(xiàng)目部在處理文書送達(dá)時(shí)，必須第一時(shí)間上報(bào)公司法律事務(wù)室。

2、禁止項(xiàng)目部對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保。如前所述，項(xiàng)目經(jīng)理部以公司的名義組織項(xiàng)目管理，雖然項(xiàng)目部不具備法人資格，對(duì)外不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，按照有關(guān)法律，其所進(jìn)行的擔(dān)保行為無效，但一方面，擔(dān)保無效并不代表不承擔(dān)責(zé)任，另一方面，項(xiàng)目部擔(dān)保而產(chǎn)生不確定的經(jīng)濟(jì)行為，使工程項(xiàng)目存在不可控的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際中，公司也曾發(fā)生過此類案件，因此，公司禁止項(xiàng)目部對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保。

3、禁止以項(xiàng)目部名義簽訂分包、租賃合同。為了更好地做好合同管理，防控合同風(fēng)險(xiǎn)，公司禁止以項(xiàng)目部名義簽訂分包及租賃合同，所有的分包、租賃合同必須以公司名義對(duì)外簽訂，嚴(yán)禁超越職權(quán)簽訂合同。

（二）加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的最基礎(chǔ)工作，項(xiàng)目部在施工企業(yè)合同簽訂、履行和維護(hù)中擔(dān)當(dāng)著非常重要的職責(zé)。

1、完善項(xiàng)目部的合同管理。公司建立了“統(tǒng)一管理，歸口審查，分級(jí)負(fù)責(zé)”的合同管理體系，針對(duì)分包合同，在合同簽訂過程中，項(xiàng)目部根據(jù)工程實(shí)際情況，負(fù)責(zé)合同的立項(xiàng)申請(qǐng)；在合同履行過程中，項(xiàng)目部以公司名義組織和管理施工生產(chǎn)；在合同維護(hù)工程中，項(xiàng)目部建立合同臺(tái)賬，從而確保了資料完整、真實(shí)、可靠。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目部合同履約動(dòng)態(tài)管理。工程施工合同的訂立、履行、結(jié)算和管理，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)法律糾紛、導(dǎo)致效益流失的環(huán)節(jié)，因此公司在項(xiàng)目部建立了合同交底、工作報(bào)送等制度，強(qiáng)化勞務(wù)人員和分包工程的動(dòng)態(tài)管理，確保合同得到正確履行。同時(shí)，項(xiàng)目部定期對(duì)分包合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，提出限期整改意見，對(duì)于不能確保工期、質(zhì)量、安全的協(xié)作單位提出懲罰意見或解除合同的書面意見報(bào)公司批準(zhǔn)，留存檢查過程中的文字材料、照片及影視資料，為將來工程結(jié)算做好資料收集準(zhǔn)備，甚至為將來出現(xiàn)的訴訟做好證據(jù)收集準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目部財(cái)務(wù)管理，防控資金引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1、強(qiáng)化應(yīng)收賬款的催收工作。公司建立健全了應(yīng)收賬款催收小組，并在項(xiàng)目部明確責(zé)任，落實(shí)崗位，配備專職管理人員與定期業(yè)主進(jìn)行對(duì)賬，嚴(yán)格按照合同和法律程序，將應(yīng)收賬款催收指標(biāo)層層分解，落實(shí)到人。

2、嚴(yán)格資金支付流程。強(qiáng)調(diào)資金支付手續(xù)的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持“無合同不付款，超收款比率不付款”的原則，保證資金支付前辦理簽訂合同、結(jié)算、開具發(fā)票或收據(jù)等必要手續(xù)，嚴(yán)查發(fā)票，杜絕出現(xiàn)假發(fā)票，防范資金支付的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、項(xiàng)目部法律風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問題。

（一）法律認(rèn)識(shí)不清晰。一方面，工程項(xiàng)目部是為了某項(xiàng)工程施工而設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目部只是施工企業(yè)的授權(quán)單位，項(xiàng)目部的權(quán)利是代表公司施工，管理工地現(xiàn)場(chǎng)的人、財(cái)、物，不能超越公司獨(dú)立行使任何權(quán)利，不能獨(dú)立承擔(dān)任何責(zé)任，在實(shí)際中，許多項(xiàng)目管理人員無限放大項(xiàng)目的“自主管理”，在組織工程施工過程中往往以獨(dú)立的民事實(shí)體自居，濫用公章、私自簽認(rèn)、越權(quán)管理等等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終公司不得不為上述行為買單。

另一方面，建筑法律關(guān)系中，由于建筑標(biāo)的涉及公共利益甚至國(guó)家安全，建筑關(guān)系各方都要受到國(guó)家許多強(qiáng)制性法律的約束。國(guó)家用以調(diào)整建筑法律關(guān)系的法律法規(guī)對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、參與工程建設(shè)的主體、工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都有嚴(yán)格的規(guī)定，建筑關(guān)系各方必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)訂立各種合同。項(xiàng)目管理人員對(duì)國(guó)家建筑法律缺乏了解或吃得不透就有可能因?yàn)檫`反法律規(guī)定受到法律的制裁。

（二）權(quán)利認(rèn)識(shí)不正確。施工企業(yè)一方面要守約于業(yè)主，一方面要督促協(xié)作單位履約，而在實(shí)際中，項(xiàng)目管理人員重監(jiān)督、輕管控，重維護(hù)、輕時(shí)效，重履行、輕變更，重對(duì)協(xié)作單位權(quán)利、輕對(duì)業(yè)主權(quán)利，從而造成工期上不來、索賠不到位、應(yīng)收賬款催收困難等問題。

（三）風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位。隨著施工建筑行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)內(nèi)的法律問題和風(fēng)險(xiǎn)也日趨復(fù)雜，項(xiàng)目管理人員對(duì)法律事務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)尤顯不足，雖然部分公司將大部分法律問題和風(fēng)險(xiǎn)管控交由公司歸口部門處理，但是由于工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、隊(duì)伍多、標(biāo)的額大等因素，很多風(fēng)險(xiǎn)都隱蔽在日常施工管理中，項(xiàng)目管理人員在識(shí)別和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不到位，使得風(fēng)險(xiǎn)很難管控。比如，農(nóng)民工工資問題，雖然此類問題不能完全歸咎于項(xiàng)目部，但是項(xiàng)目部未能有效監(jiān)控此類問題的存在，是一個(gè)重要原因。

第二部分 提高項(xiàng)目管理人員法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的建議

如何逐漸提高項(xiàng)目管理人員法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)？首先，我們不能陷入這樣一個(gè)誤區(qū)，提高意識(shí)的方式是組織宣傳、教育培訓(xùn)，其實(shí)不然，法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)更主要是在日常管理中潛移默化形成的，而提高項(xiàng)目管理人員的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，則需要一個(gè)有序健康的管理秩序和制度環(huán)境，具體而言，項(xiàng)目管理人員法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高建立在規(guī)范的管理制度、健全的工作機(jī)構(gòu)和良性的風(fēng)險(xiǎn)防控體系等基礎(chǔ)上。

一、確立項(xiàng)目部法律事務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。

根據(jù)各施工項(xiàng)目部的不同情況，提出不同的工作目標(biāo)是有計(jì)劃開展好工作的前提，要確立依法經(jīng)營(yíng)管理的理念，以《建筑法》為依據(jù)，規(guī)范項(xiàng)目部的組織和行為；以《合同法》為依據(jù)，規(guī)范項(xiàng)目部的施工管理行為；以國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范項(xiàng)目部的各項(xiàng)管理活動(dòng)。

二、建立項(xiàng)目部法律聯(lián)絡(luò)員制度。要適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展要求，提高項(xiàng)目管理人員的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揮項(xiàng)目部的法律預(yù)防和法律保障作用，就必須完善法律組織機(jī)構(gòu)體系，同時(shí)，施工企業(yè)項(xiàng)目的分散性決定了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的分散性，為了使公司領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門全面了解和掌握項(xiàng)目部的法律風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，便于公司法律部門及時(shí)給予風(fēng)險(xiǎn)防范措施和法律咨詢服務(wù)，在項(xiàng)目部建立法律聯(lián)絡(luò)員制度尤為重要。項(xiàng)目部法律聯(lián)絡(luò)員由項(xiàng)目部相關(guān)人員兼職擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員主要有以下四個(gè)職責(zé)：一是負(fù)責(zé)送達(dá)項(xiàng)目部的法律文書的上報(bào)工作，即第一時(shí)間上報(bào)公司法律事務(wù)室，由法律事務(wù)室處理文書簽收工作；二是負(fù)責(zé)向公司征求法律咨詢和援助；三是在本項(xiàng)目部發(fā)生糾紛時(shí)，配合公司法律事務(wù)室調(diào)查事實(shí)、收集證據(jù)、整理訴訟資料等；四是負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的法制宣傳和教育工作。

三、完善項(xiàng)目部各項(xiàng)規(guī)章制度。通過建立健全與法律管理和風(fēng)險(xiǎn)管控相適應(yīng)的規(guī)章制度，確立項(xiàng)目部法律事務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系，使項(xiàng)目部法律工作做到有章可循。如為了 暢通交流渠道，協(xié)調(diào)好各方之間的法律關(guān)系，建立法律事務(wù)匯報(bào)制度，保證項(xiàng)目部與公司之間上傳下達(dá)渠道的通暢，特別是遇到法律問題應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示公司；建立合同運(yùn)行監(jiān)控制度，完善合同的動(dòng)態(tài)化管理；建立農(nóng)民工工資跟蹤制度，確保農(nóng)民工工資落到實(shí)處，防止所建工程出現(xiàn)農(nóng)民工討要工資時(shí)間。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目部的法律宣傳和法制教育。積極落實(shí)“六五”普法工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織項(xiàng)目管理人員進(jìn)行專門的法律事務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)，建立起長(zhǎng)期有效的法律學(xué)習(xí)制度，定期開展法律講堂，著重對(duì)與工程相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高項(xiàng)目管理人員法律事務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)水平，進(jìn)而提高項(xiàng)目部管理人員的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

五、建立專門的項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，可以采取控制風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、保留風(fēng)險(xiǎn)三種方式相結(jié)合的措施。

（一）控制風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于項(xiàng)目管理人員而言，在組織施工生產(chǎn)中，要使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失降到最低程度，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面：一是熟悉和掌握工程施工階段的法律法規(guī)；二是深入研究和全面分析招標(biāo)文件；三是熟識(shí)施工合同；四是掌握工程要素的市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)；六是加強(qiáng)對(duì)協(xié)作單位的管理，減少風(fēng)險(xiǎn)事件。

（二）轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。即向?qū)Ψ交蛘叩谌睫D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，工程風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移主要有索賠制度、擔(dān)保制度和保險(xiǎn)制度，項(xiàng)目管理人員在組織施工中應(yīng)當(dāng)積極使用這些措施，變被動(dòng)為主動(dòng)，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。

（三）保留風(fēng)險(xiǎn)。是指在風(fēng)險(xiǎn)不能避免時(shí)，由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一種方法，在分包合同中我們往往約定了一定比例的風(fēng)險(xiǎn)金，所謂保留風(fēng)險(xiǎn)，即使用風(fēng)險(xiǎn)金化解風(fēng)險(xiǎn)，六、采取信息化手段進(jìn)行項(xiàng)目管理。鳳險(xiǎn)管理的過程就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范等一系列行為的決策過程。管理就是決策，而決策的前提需要大量的信息輸入，沒有攝入信息的決策往往是“拍腦門”的武斷決策。工程項(xiàng)目由于和企業(yè)總部往往不在同一地點(diǎn)，工程項(xiàng)目信息的傳遞存在時(shí)間、空間和人為的誤差，這都會(huì)造成總部對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督的不力，甚至使規(guī)定得近乎完美的控制制度無法執(zhí)行。因此，工程項(xiàng)目部與企業(yè)在項(xiàng)目進(jìn)展、財(cái)務(wù)狀況等方面的信息溝通十分重要，做好工程項(xiàng)目信息化建設(shè)是防范工程項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

七、建立項(xiàng)目部與派出所的警民聯(lián)系制度。很多施工項(xiàng)目部駐地地理偏僻，交通不便，因此，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)與駐地派出所建立警民聯(lián)系制度，保障項(xiàng)目部施工的治安。