第一篇：農(nóng)村食品安全方案

2011年食品安全控制工作方案

為貫徹落實(shí)市、縣、鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)關(guān)于食品安全控制工作的要求，確保我村轄區(qū)食品安全，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

為進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，切實(shí)把食品安全控制工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，確保我村轄區(qū)內(nèi)“不發(fā)生食品安全事件，有效遏制生產(chǎn)、加工、銷售假冒偽劣食品的違法行為，切實(shí)保障人民身體健康。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)食品安全控制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保我村轄區(qū)內(nèi)食品安全控制見成效，成立村“食品安全控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由 等同志組成，負(fù)責(zé)我村的食品安全工作。

三、工作重點(diǎn)

全面落實(shí)全國打擊食品非法添 加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)?2011?20號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合我村轄區(qū)內(nèi)食品安全工作特點(diǎn)和難點(diǎn)問題，認(rèn)真做好食品安全隱患排查工作，建立隱患掛、銷帳制度，以政府周邊、交通站點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動(dòng)人口聚集區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域；以食品批發(fā)市

場、零售市場、小作坊，小食雜店、小餐飲單位、建筑工地食堂、現(xiàn)場制售和露天燒烤攤點(diǎn)為重點(diǎn)對象；以豬肉、熟肉制品、米面制品、食用油、豆制品、調(diào)味品、水產(chǎn)品、乳制品、飲料（含瓶裝、桶裝水）、冷凍飲品、酒類、嬰幼兒及老年人主輔食品、保健食品、涼拌菜、現(xiàn)場加工制售食品等為重點(diǎn)品種。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)對我村境內(nèi)的小餐飲企業(yè)食品安全的檢查。配合工商、衛(wèi)生、城管等各職能部門，嚴(yán)厲懲處中小餐飲企業(yè)，在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，使用不合格食品原料，經(jīng)營過期及劣質(zhì)食品、病死畜禽及其制品和使用劣質(zhì)食用油、回收食品再加工以及在濫用食品添加劑、非法添加物的行為。

（二）加強(qiáng)對“六小”單位食品安全的監(jiān)督檢查。配合工商、衛(wèi)生、城管等各職能部門，加強(qiáng)監(jiān)督檢查餐飲經(jīng)營單位的食品備案、索證索票等綜合執(zhí)法等制度，加大對商場、超市等現(xiàn)場制售食品、熟肉制品等的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處小餐飲店、小食雜店等“六小”單位無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及售賣過期變質(zhì)、假冒偽劣食品等違法行為。

（三）加強(qiáng)對集體用餐單位食品安全的監(jiān)管。

加強(qiáng)對學(xué)校食堂和建筑工地食堂等單位進(jìn)貨臺(tái)賬，檢查餐飲經(jīng)營單位、集體用餐單位嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票等各項(xiàng)管理制度；加強(qiáng)對餐飲單位食品加工環(huán)境，餐具

消毒和從業(yè)人員健康證情況的檢查，嚴(yán)防食品的細(xì)菌性污染。嚴(yán)厲查處使用劣質(zhì)食用油和使用亞硝酸鹽等違法行為。

（四）加強(qiáng)對無證照經(jīng)營食品行為的打擊。

充分發(fā)揮我村各組干部在食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的作用，采取上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法等形式，配合工商、衛(wèi)生、城管等各職能部門堅(jiān)決取締無證照攤販、游商。嚴(yán)厲打擊從事食品無證照和其他非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處為無證照生產(chǎn)經(jīng)營和非法添加活動(dòng)提供便利條件的單位和個(gè)人。

（五）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，嚴(yán)格控制措施，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息

充分發(fā)揮我村食品安全監(jiān)督員的作用，強(qiáng)化責(zé)任到人、措施到位，廣泛開展食品安全進(jìn)入戶活動(dòng)，充分利用宣傳單、宣傳欄和村級活動(dòng)宣傳等多種形式廣泛開展宣傳教育活動(dòng)及時(shí)發(fā)布食品安全下架信息，從根本上預(yù)防和控制食物中毒事故的發(fā)生。要求各集體用餐單位要認(rèn)真開展自查自糾工作，切實(shí)落實(shí)食品安全各項(xiàng)措施和要求，積極配合各有關(guān)職能部門的調(diào)查、執(zhí)法行動(dòng)，排查和消除各類食品安全隱患，預(yù)防和控制食物中毒事故的發(fā)生。

五、做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備及處理工作。對于食品安全突發(fā)事件應(yīng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入、早研判、早處置。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通，遇到突發(fā)食品安全事件要按照規(guī)定程序及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，《村突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》的各項(xiàng)要求，做好食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。認(rèn)真落實(shí)食品安全信息報(bào)告制度，不得漏報(bào)、遲報(bào)和瞞報(bào)。

二〇一一年四月二十九日

第二篇：農(nóng)村食品安全

農(nóng)村食品安全中的政府責(zé)任問題探析

彰北街道辦事處主任 趙衛(wèi)燁

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。食品安全問題是關(guān)系到人類身心健康和國計(jì)民生的大問題。近年來，我國的食品安全問題警報(bào)頻閃，且多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村食品安全問題尤為突出，不但威脅老百姓的生命和財(cái)產(chǎn)安全，而且還對國家的政治穩(wěn)定有一定影響，嚴(yán)重制約著社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，成為擺在政府面前的一道嚴(yán)肅的考題。

一、農(nóng)村食品安全存在的問題

（一）農(nóng)民的食品安全意識(shí)淡漠

在農(nóng)村，除縣以上有監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管外，鄉(xiāng)村基本上沒有監(jiān)管部門，食品安全管理監(jiān)管完全處于真空，加之農(nóng)村的食品需要量又大，易致一些不法分子把一些低劣、不合格食品充斥農(nóng)村傾銷；基層一些集貿(mào)市場、熟食店，衛(wèi)生環(huán)境差、生熟不分，尤其一些農(nóng)村群眾食品安全意識(shí)不高，亂用濫用農(nóng)藥現(xiàn)象突出，少數(shù)人明知自種的瓜果菜類噴了藥，未過安全期，仍拿到市場上去賣；部分經(jīng)營者在熟食加工中，為了利益或吸引顧客，用劣制油，摻假、使劣，或用“吊白塊”等違禁物質(zhì)現(xiàn)象屢見不鮮；有些農(nóng)民為了圖便宜、方便，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，采購過期或即將過期、不合格的食品食用；在農(nóng)村由于風(fēng)俗習(xí)慣，婚喪嫁娶大擺宴席，從購進(jìn)原料到現(xiàn)場操作無人把關(guān)，群體就餐而致食物中毒已司空見慣；從安徽阜陽的劣質(zhì)奶粉到“蘇丹紅”事件曝光都是最現(xiàn)實(shí)的寫照。因此，解決農(nóng)

（四）餐飲行業(yè)無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍

農(nóng)村的餐飲行業(yè)絕大多數(shù)是一些小型餐飲店、街頭商販和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，他們在沒有辦理任何證照的情況下就開業(yè)經(jīng)營，也沒有為接觸食品的生產(chǎn)人員辦理“健康證”。街頭飲食攤點(diǎn)分布廣泛，城區(qū)主要街道、小區(qū)、學(xué)校周圍均有這些街頭食品經(jīng)營場所，其設(shè)備簡陋，無餐具洗滌消毒設(shè)備。絕大多數(shù)攤點(diǎn)沒有衛(wèi)生許可證，其從業(yè)人員的衛(wèi)生操作習(xí)慣差。且大多設(shè)于路邊等人群較集中場所，食品容易受到污染。農(nóng)村學(xué)校食堂衛(wèi)生差，飲食安全令人擔(dān)憂，主要是農(nóng)村學(xué)校食堂硬件投入不足，食堂建筑布局及衛(wèi)生設(shè)施不符合要求，一些學(xué)校食堂連防蠅、防塵、防鼠設(shè)施都沒有，餐具也不消毒。有的學(xué)校將食堂轉(zhuǎn)由他人承包后，基本上放棄了日常的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。

（五）食品流通秩序較為混亂

農(nóng)村食品經(jīng)營大多為個(gè)體工商戶，缺乏必要的設(shè)施，經(jīng)營管理落后。一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。一些經(jīng)營企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者時(shí)常偽造標(biāo)識(shí)、濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。還有，農(nóng)村食品安全工作相對薄弱，不法分子往往將假劣食品銷往農(nóng)村集貿(mào)市場和小賣店，農(nóng)民購買食品時(shí)容易買到假冒偽劣產(chǎn)品，從而蒙受損失。因此，權(quán)益受到了最直接、最嚴(yán)重的傷害也往往是農(nóng)民，阜陽奶粉事件就是最好的佐證。

（六）食品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)仍然滯后

目前，基層的食品檢測力量分散，資金不足，設(shè)備嚴(yán)重不足，

信息一般都具有相應(yīng)的采集、上報(bào)、分析、公布等機(jī)制，但部門之間缺乏必要的溝通，導(dǎo)致信息交流相對閉塞，資源無法共享得不到充分的利用。

（九）經(jīng)營者自律和社會(huì)監(jiān)督不到位

農(nóng)村食品市場量大面廣，各級行業(yè)協(xié)會(huì)自律、經(jīng)營者自律和社會(huì)監(jiān)督的作用，經(jīng)營者自律機(jī)制，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)淡薄，社會(huì)氛圍還不濃厚。

（十）食品安全信用體系尚未建立

農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)相對滯后，對失信行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制，違規(guī)失信已成為一個(gè)帶有普遍性的社會(huì)問題。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及負(fù)責(zé)人缺乏食品安全意識(shí)，片面追求企業(yè)利潤，忽視食品安全質(zhì)量，一些企業(yè)誠信意識(shí)不強(qiáng)，參與食品安全信用體系建設(shè)積極性不高，向社會(huì)作出的質(zhì)量承諾難以兌現(xiàn)，食品消費(fèi)安全環(huán)境不容樂觀。

二、政府加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的意義

（一）有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村的食品安全關(guān)系到全社會(huì)的食品安全，因此農(nóng)村食品安全本質(zhì)上是一個(gè)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的問題。但是隨著我國城市食品安全工作的加強(qiáng)，農(nóng)村這個(gè)最大的食品市場卻是食品監(jiān)管最薄弱的一環(huán)。農(nóng)村食品安全問題從一定程度上反映了我國不和諧的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的存在。農(nóng)村食品安全事故頻繁發(fā)生，反映了城鄉(xiāng)的差別不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還體現(xiàn)在政府的公共服務(wù)上，廣大農(nóng)村的生活保證體系與城市差距甚遠(yuǎn)，這嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀，以及農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。

（二）政府要加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識(shí)

由于農(nóng)村消費(fèi)者的文化素質(zhì)較低，獲取信息的渠道少，食品安全意識(shí)和知識(shí)缺乏，要推進(jìn)農(nóng)村食品安全的監(jiān)管，政府就必須通過各種途徑加強(qiáng)對他們的食品安全教育。政府要充分利用現(xiàn)有的宣傳設(shè)施，如電視、廣播，同時(shí)采用發(fā)放和張貼宣傳資料以及板報(bào)等形式對農(nóng)村消費(fèi)者開展普及性的食品安全教育。一方面，增加他們的食品安全知識(shí)，使其認(rèn)識(shí)劣質(zhì)食品的危害并能做到基本識(shí)別，從而提高食品安全意識(shí)，改變不良消費(fèi)觀念；另一方面，不斷增強(qiáng)他們在食品安全方面的法律意識(shí)，自覺抵制劣質(zhì)食品，提高自我保護(hù)能力。

（三）政府要促進(jìn)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體提高自律意識(shí)和自我約束能力

農(nóng)村食品安全不能僅靠單一的政府強(qiáng)制性監(jiān)管，提高生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識(shí)和自我約束能力既有助于從源頭消除食品安全的隱患，又可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。鑒于農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者整體素質(zhì)較低，政府相關(guān)部門要對他們開展食品安全意識(shí)和知識(shí)的教育，特別是流動(dòng)食品攤點(diǎn)、小食品商店、小賣部，使其認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性。同時(shí)，要加大食品安全法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高他們的自律意識(shí)、守法經(jīng)營意識(shí)，積極引導(dǎo)和督促他們建立和完善自律機(jī)制。

（四）政府要增加在農(nóng)村食品安全領(lǐng)域中的投入

政府要想發(fā)揮其在食品安全管制上的重要角色，必須增加其在食品安全政策、法律、法規(guī)、食品安全技術(shù)等研究上的投入。就農(nóng)

（五）構(gòu)建農(nóng)村食品安全的社會(huì)監(jiān)督體系，與政府共同解決農(nóng)村食品安全問題

農(nóng)村的食品安全問題解決，不僅需要要政府的強(qiáng)制性監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營主體的自覺性自律，更需要社會(huì)力量的監(jiān)督。消費(fèi)者是食品安全最直接的利益相關(guān)者，能夠發(fā)揮最廣泛的監(jiān)督作用。建立農(nóng)村消費(fèi)者組織可以充分發(fā)揮農(nóng)村群眾監(jiān)督食品安全的積極作用。目前，我國的很多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、村消費(fèi)者投訴站，并設(shè)臵了食品安全監(jiān)督員。今后，要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)和村消費(fèi)者投訴站的作用。同時(shí)，要加強(qiáng)對村食品安全監(jiān)督員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其食品安全責(zé)任感。在成立農(nóng)村消費(fèi)協(xié)會(huì)的同時(shí)，可以嘗試構(gòu)建農(nóng)村食品行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以加強(qiáng)對成員的食品安全教育，組織成員進(jìn)行培訓(xùn)，促使成員正確掌握確保食品安全的先進(jìn)方法，不斷提高食品安全工作水平；與其他組織進(jìn)行有關(guān)食品安全的經(jīng)驗(yàn)交流與合作，保持與政府部門的聯(lián)系，提供業(yè)內(nèi)信息數(shù)據(jù)、獲得最新政策，加強(qiáng)與政府的溝通。

另外，要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，建立食品安全信息發(fā)布，公布有關(guān)違法行為、違法不良企業(yè)、優(yōu)良企業(yè)，以及有關(guān)食品安全的抽檢結(jié)果，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者選擇優(yōu)良企業(yè)和安全食品進(jìn)行消費(fèi)。在食品安全監(jiān)管力量相對薄弱的農(nóng)村，更應(yīng)重視農(nóng)村消費(fèi)者組織、食品行業(yè)協(xié)會(huì)和媒體的作用，引導(dǎo)它們與政府監(jiān)管部門之間進(jìn)行協(xié)同合作，達(dá)到規(guī)范農(nóng)村食品市場、保障食品安全的目的。

第三篇：農(nóng)村餐飲食品安全專項(xiàng)整治方案

井陘縣農(nóng)村餐飲服務(wù)

食品安全專項(xiàng)整治工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村餐飲安全工作，切實(shí)保障農(nóng)村消費(fèi)者、中小學(xué)生、少年兒童身體健康和飲食安全，根據(jù)縣食品安全委員會(huì)《關(guān)于嚴(yán)歷打擊假劣食品進(jìn)一步提高農(nóng)村食品安全保障水平的通知》（食安辦?2011?29號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)餐飲食品安全監(jiān)管，嚴(yán)防假劣食品進(jìn)入餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。

二、工作重點(diǎn)

一是以農(nóng)村中小學(xué)食堂為重點(diǎn)，開展農(nóng)村學(xué)校食堂餐飲安全專項(xiàng)整治，落實(shí)餐飲安全公開承諾，開展農(nóng)村中小學(xué)食堂定期監(jiān)督檢查管理，重點(diǎn)檢查食品原村料索證索票，嚴(yán)防假劣、過期、“三無”食品危害中小學(xué)生身體健康。二是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)周邊餐飲服務(wù)單位整治工作。對農(nóng)村中小學(xué)周邊餐飲服務(wù)單位進(jìn)行全面檢查，督促餐飲服務(wù)單位做好原料采購臺(tái)賬記錄，嚴(yán)防不合格食品和原料流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，加大基本衛(wèi)生狀況整治力度，規(guī)范使用食品添加劑，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品，規(guī)范餐飲服務(wù)單位的經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處違法行為。三是指導(dǎo)農(nóng)家宴、婚喪嫁娶宴請以及其他群體性聚餐承辦者規(guī)范食物制作，嚴(yán)防群體性

食物中毒。

三、工作措施

（一）落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)食堂餐飲安全公開承諾制度。要組織轄區(qū)內(nèi)所有配有學(xué)校食堂的農(nóng)村中小學(xué)校長簽訂學(xué)校食堂《餐飲服務(wù)食品安全承諾書》，并指導(dǎo)張貼在食堂就餐大廳醒目位置?！恫惋嫹?wù)食品安全承諾書》存檔樣本（可用A4紙打?。﹥?nèi)容與張貼內(nèi)容相同，經(jīng)學(xué)校蓋章、負(fù)責(zé)人簽字后存入農(nóng)村中小學(xué)食堂餐飲安全監(jiān)管檔案。

（二）嚴(yán)把原料進(jìn)貨關(guān)，做好臺(tái)賬記錄。要督促農(nóng)村中小學(xué)食堂和學(xué)校周邊餐飲服務(wù)單位嚴(yán)把原料進(jìn)貨關(guān)，做好原料采購臺(tái)賬記錄，重點(diǎn)檢查購進(jìn)食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗(yàn)、保管貯存和出庫使用。餐飲安全監(jiān)管部門可統(tǒng)一原料采購臺(tái)賬記錄格式，有條件的可統(tǒng)一印制發(fā)放臺(tái)賬記錄本。

（三）實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)食堂定期監(jiān)督檢查管理。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)食堂定期監(jiān)督檢查管理工作，11月份，對農(nóng)村中小學(xué)食堂進(jìn)行一次全面檢查，要認(rèn)真填寫檢查情況，當(dāng)場制作《現(xiàn)場檢查筆錄》、《監(jiān)督意見書》或《責(zé)令改正通知書》，并由檢查人和被檢查單位當(dāng)事人簽字。對不符合餐飲安全基本條件的，限期整改，直至吊銷餐飲服務(wù)許可證，并向當(dāng)?shù)亟逃块T通報(bào)。

（四）做好農(nóng)村餐飲服務(wù)單位從業(yè)人員健康檢查工作。要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，根據(jù)農(nóng)村餐飲服務(wù)單位規(guī)模小、位置分散的實(shí)際情況，指導(dǎo)做好轄區(qū)農(nóng)村餐飲服務(wù)單位從業(yè)人員健康檢查工作。督促和幫助農(nóng)村餐飲服務(wù)單位建立食品原材料索證登記本，落實(shí)餐飲安全管理制度，規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營行為。

（五）加大農(nóng)村餐飲服務(wù)單位基本衛(wèi)生狀況整治力度。要發(fā)動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)食堂和農(nóng)村餐飲服務(wù)單位開展一次衛(wèi)生大掃除。要求廚房、就餐場所干凈整潔，防蠅、防鼠措施有效，通風(fēng)、排氣設(shè)施良好，加工設(shè)施設(shè)備與用具標(biāo)識(shí)明確、分開使用、定位存放、避免交叉污染，清洗消毒和保潔設(shè)施運(yùn)行良好。通過衛(wèi)生大掃除，使農(nóng)村餐飲服務(wù)單位基本衛(wèi)生狀況得到明顯改善。

（六）加大無證經(jīng)營和違法添加行為打擊力度。嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)許可范圍，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、超期限經(jīng)營行為，取締不具備食品安全基本條件、存在嚴(yán)重餐飲安全隱患的農(nóng)村餐飲服務(wù)單位。重點(diǎn)加強(qiáng)對食用油、畜禽及其制品、調(diào)味品、食品添加劑等原料的監(jiān)督檢查，對故意采購和使用假冒偽劣、過期變質(zhì)食品及食品原料的，要加大處罰力度，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（11月1日-11月10日）。要根據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署，密切結(jié)合實(shí)際，制定具體整治方案。要召集農(nóng)村中小學(xué)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村餐飲服務(wù)單位業(yè)主及其餐飲安全管理人員，召開農(nóng)村餐飲安全專項(xiàng)整治工作會(huì)議，傳達(dá)全省加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作電視會(huì)議和全市農(nóng)村餐飲食品安全整治工作會(huì)議精神，明確農(nóng)村餐飲安全專項(xiàng)整治工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作措施、實(shí)施步驟和工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)餐飲服務(wù)單位法定代表人、負(fù)責(zé)人是餐飲安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任意識(shí)，確保整治工作科學(xué)展開、有序推進(jìn)。

（二）檢查整治階段(11月10日-11月30日)。開展對農(nóng)村中小學(xué)食堂和餐飲服務(wù)單位負(fù)責(zé)人的宣傳教育，督促履行主體責(zé)任，認(rèn)真搞好自查自糾；集中力量，對農(nóng)村中小學(xué)食堂和餐飲服務(wù)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，摸清底數(shù)，建立農(nóng)村餐飲服務(wù)單位監(jiān)管檔案和誠信檔案；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一提出整改意見，督促限期進(jìn)行整改；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。著力加強(qiáng)農(nóng)村餐飲安全監(jiān)管制度建設(shè)、完善監(jiān)管體制機(jī)制，探索建立農(nóng)村餐飲安全監(jiān)管的長效機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。將農(nóng)村餐飲安全工作列入重要工作日程，加大對餐飲安全工作的人力、物力支持，加大經(jīng)費(fèi)投入。積極探索農(nóng)村餐飲安全監(jiān)管的有效手段，探索、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督作用，廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員農(nóng)村中小學(xué)師生和學(xué)生家長積極支持農(nóng)村餐飲安全監(jiān)管工作，不斷提升農(nóng)村餐飲安全工作保障水平。

（二）分片包干，落實(shí)責(zé)任。做到100%全覆蓋監(jiān)管，責(zé)任到人，確保農(nóng)村餐飲安全專項(xiàng)整治工作確定的各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。按照職責(zé)分工，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)食堂和學(xué)校周邊餐飲服務(wù)單位等重點(diǎn)場所進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，深挖細(xì)查、及時(shí)排除餐飲安全隱患。

（三）打防結(jié)合，嚴(yán)厲查處。要強(qiáng)化對農(nóng)村餐飲服務(wù)單位的培訓(xùn)力度，分類、分批對農(nóng)村餐飲服務(wù)單位業(yè)主、餐飲安全管理人

員和從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高餐飲從業(yè)人員的法制意識(shí)和食品安全意識(shí)，督促引導(dǎo)其守法經(jīng)營、誠信自律。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

（四）廣泛發(fā)動(dòng)，共同參與。要加大農(nóng)村餐飲安全宣傳教育力度，利用食品安全宣傳周等活動(dòng)集中深入地向農(nóng)村消費(fèi)者宣傳普及法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提高辨別假冒偽劣食品的能力。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)金，對舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是重獎(jiǎng)內(nèi)部舉報(bào)人員，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注食品安全的良好氛圍。

井陘縣食品藥品監(jiān)督管理局

二〇一一年十一月九日

第四篇：2011全市農(nóng)村食品安全整治方案的通知范文

濟(jì)食安委發(fā)?2011?6號(hào)

關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市農(nóng)村食品安全 綜合整治工作方案的通知

各縣(市)、區(qū)食安委，市食安委各成員單位：

為切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)村食品安全工作，保障農(nóng)村消費(fèi)者身體健康和飲食安全，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)村食品安全綜合整治工作方案》（魯政辦發(fā)?2011?41號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定《濟(jì)南市農(nóng)村食品安全綜合整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市食品安全委員會(huì)

二〇一一年九月一日

報(bào)：省政府食安辦，市政府。

濟(jì)南市農(nóng)村食品安全綜合整治工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)村食品安全工作，保障農(nóng)村消費(fèi)者身體健康和飲食安全，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)村食品安全綜合整治工作方案》（魯政辦發(fā)?2011?41號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法等法律法規(guī)，緊緊圍繞我市農(nóng)村食品安全突出問題，深入開展綜合整治。嚴(yán)厲打擊無證照生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品、使用違禁農(nóng)（獸）藥行為，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法行為，有效規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障農(nóng)村食品質(zhì)量安全。

（二）工作目標(biāo)。通過綜合整治，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管措施，落實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其加大小作坊、小商店、集貿(mào)批發(fā)市場的監(jiān)管，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，切實(shí)提高農(nóng)村食品安全水平，保障人民群眾飲食安全。

二、整治重點(diǎn)與工作措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村食品市場重點(diǎn)部位的綜合整治(工商部門負(fù)責(zé))。

1.集中開展對重點(diǎn)部位食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查與整治。以農(nóng)村批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村中小學(xué)校周邊的食雜店、食品商販、“夜半食品市場”和流動(dòng)送貨商為重點(diǎn)，全面梳理、逐戶逐品牌進(jìn)行排查，加大對農(nóng)村食品市場重點(diǎn)部位“三無”食品監(jiān)督檢查和對假冒偽劣食品的打擊和處罰力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對集貿(mào)市場食品、乳制品、肉制品、食用油、兒童食品等的監(jiān)督抽檢和追溯力度。

2.嚴(yán)格食品經(jīng)營市場準(zhǔn)入管理。進(jìn)一步完善食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入,對食品經(jīng)營者的經(jīng)營資格進(jìn)行全面清理，適時(shí)推進(jìn)“條線管理、備案登記、掛牌經(jīng)營”的食品商販管理制度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為。

3.認(rèn)真落實(shí)食品經(jīng)營主體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村食品經(jīng)營主體法制和自律意識(shí)，督促食品經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)索證索票、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺(tái)賬制度;督促食品市場開辦者、經(jīng)營柜臺(tái)出租者及食品展銷會(huì)舉辦者落實(shí)主體責(zé)任，建立健全食品經(jīng)營主體經(jīng)營資格審查等制度。

（二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的綜合整治（質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)）。1.加大對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管與整治力度。開展調(diào)查摸底，全面掌握城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品品種以及主要銷售流向，并于2011年年底前建立小作坊質(zhì)量安全信用檔案。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，定期對小作坊食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。對于制售假冒偽劣食品、違法標(biāo)識(shí)標(biāo)注以及不具備與其生產(chǎn)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品生產(chǎn)加工小作坊，堅(jiān)決予以取締。2.加強(qiáng)對面向農(nóng)村銷售的中小食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。督

促建立各項(xiàng)管理制度。對違法生產(chǎn)、不再符合或不能持續(xù)保持取證條件的，依法予以查處。加大對面向農(nóng)村銷售、尤其是針對青少年兒童銷售的食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽檢頻次和覆蓋面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處各類違法違規(guī)行為。

3.嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為。加大監(jiān)督檢查和抽檢力度，督促企業(yè)落實(shí)查驗(yàn)、記錄及食品安全控制關(guān)鍵崗位制度。對于非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為，依法從嚴(yán)查處。

（三）加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的綜合整治（餐飲監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）。1.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的綜合整治。以農(nóng)村中小學(xué)食堂和學(xué)校周邊餐飲服務(wù)單位為重點(diǎn)，開展農(nóng)村學(xué)校餐飲安全綜合整治工作。落實(shí)餐飲安全公開承諾制度，要求農(nóng)村中小學(xué)校長簽訂學(xué)校食堂《餐飲服務(wù)食品安全承諾書》，并在食堂醒目位置張貼。建立農(nóng)村中小學(xué)食堂餐飲安全信用檔案，將農(nóng)村中小學(xué)食堂全部納入餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信用網(wǎng)管理。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)食堂定期監(jiān)督檢查制度，對不符合餐飲安全基本條件的，限期整改，直至吊銷餐飲服務(wù)許可證，并向當(dāng)?shù)亟逃块T通報(bào)。

2.落實(shí)對學(xué)校食堂的管理責(zé)任。農(nóng)村中小學(xué)要制定完善學(xué)校餐飲安全管理制度，建立從校長到安全管理員四級責(zé)任體系。各級教育部門要加大對各中小學(xué)食堂硬件設(shè)施建設(shè)投資力度，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)食堂的檢查指導(dǎo)，著力改善學(xué)校食堂軟硬件條件，督促落實(shí)學(xué)校食堂餐飲安全管理制度，全面提高農(nóng)村中小學(xué)餐飲安全保障水平。

3.加強(qiáng)農(nóng)村餐飲服務(wù)單位監(jiān)督管理。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，指導(dǎo)農(nóng)村餐飲服務(wù)單位建立、健全和落實(shí)餐飲安全管理制度，做好從業(yè)人員健康檢查工作。加大從業(yè)人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，開展農(nóng)村餐飲服務(wù)單位餐飲安全管理人員和農(nóng)村中小學(xué)食堂從業(yè)人員集中培訓(xùn)。加大農(nóng)村餐飲服務(wù)單位基本衛(wèi)生狀況整治力度，堅(jiān)決查處無證經(jīng)營和違法添加行為，對故意采購和使用假冒偽劣、過期變質(zhì)食品及食品原料的，要加大處罰力度。探索建立農(nóng)村紅白喜事聚餐管理工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合整治（農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）。

1、規(guī)范整治農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷主體。主要整治對象是特色品牌基地、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)（漁）業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、認(rèn)證“三品”生產(chǎn)基地、食用菌菌種和產(chǎn)品生產(chǎn)基地、以及園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)主體要達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對營銷主體管理，建立完善各項(xiàng)工作制度。

2、規(guī)范整治農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體。主要整治對象是農(nóng)藥、肥料、種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品必須到所屬轄區(qū)縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門備案，嚴(yán)厲查處制售假劣農(nóng)藥產(chǎn)品窩點(diǎn)及生產(chǎn)甲胺磷等禁用農(nóng)藥、無證、假冒、偽造登記證違法生產(chǎn)、產(chǎn)品中有效成分含量不足或加入其他未登記成分、農(nóng)藥標(biāo)簽不規(guī)范等行為。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)，一證多用，假冒、偽造肥料登記證的違法行為。農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)整治任務(wù)是有工商營業(yè)執(zhí)照；有必要的農(nóng)藥倉儲(chǔ)設(shè)施；建立“兩帳兩票、一書一卡”；無甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥及氧化樂果、甲拌磷等16種限用農(nóng)藥銷售；無假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品；經(jīng)營者經(jīng)過崗前培訓(xùn)并持證上

崗；有質(zhì)量安全管理制度；經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品全部實(shí)行農(nóng)藥市場準(zhǔn)入備案。肥料經(jīng)營企業(yè)整治任務(wù)是經(jīng)營業(yè)戶有工商營業(yè)執(zhí)照；有進(jìn)銷貨臺(tái)帳；有進(jìn)銷貨發(fā)票；有質(zhì)量安全承諾書；有信譽(yù)卡；有相關(guān)的管理制度。做到索證索票，不經(jīng)營來路不明、證照不全、標(biāo)識(shí)不規(guī)范、隨意夸大功效的產(chǎn)品。嚴(yán)厲查處無證、冒證、一證多用制售假劣肥料的違法行為。

3、開展農(nóng)資打假“綠劍護(hù)農(nóng)”行動(dòng)。一是加強(qiáng)市場主體清查。依法對各類農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體進(jìn)行一次全面清理，建立檔案并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對證照不全、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資問題嚴(yán)重的單位、個(gè)人，要聯(lián)合有關(guān)部門依法予以取締；二是加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。對群眾反映強(qiáng)烈問題突出的區(qū)域、企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽檢；三是抓好案件查處工作。對市場檢查、投訴舉報(bào)、媒體披露等各種途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索，予以徹底查處。四是推進(jìn)誠信體系建設(shè)。對多次違規(guī)、信譽(yù)差的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期整改；整改仍達(dá)不到要求的，依法取消其生產(chǎn)經(jīng)營資格。根據(jù)監(jiān)管檔案向社會(huì)推舉公布一批誠信經(jīng)營、質(zhì)量過硬的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

4、積極開展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢。開展以瓜、菜、果、茶、食用菌為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)業(yè)投入品的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查；不斷加大水產(chǎn)苗種監(jiān)測力度，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)厲查處不合格農(nóng)產(chǎn)品和假劣農(nóng)資產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查范圍，依法及時(shí)公布監(jiān)測結(jié)果。對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的重大問題，嚴(yán)肅處理并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（五）加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合整治（畜牧獸醫(yī)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）。

1、加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管。緊緊圍繞獸藥生產(chǎn)經(jīng)營突出問題，全面檢查獸藥生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行ＧＭＰ情況，大力推進(jìn)獸藥ＧＭＰ進(jìn)程，嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥行為；組織開展飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查，督促嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)廠把關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等質(zhì)量安全制度，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料的違法違規(guī)企業(yè)；加大“瘦肉精”等違禁添加物抽檢力度，加強(qiáng)飼料銷售和使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的可疑產(chǎn)品，組織開展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；推動(dòng)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例（修訂案）》及配套規(guī)章頒布實(shí)施，面向全行業(yè)開展普法宣傳。

2、加強(qiáng)養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治。健全養(yǎng)殖場（戶）日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）完善養(yǎng)殖檔案，如實(shí)記錄商品飼料、獸藥等投入品來源，并保留相關(guān)憑證；建立養(yǎng)殖場（戶）質(zhì)量安全承諾制度，活畜出欄時(shí)向收購者出具《無“瘦肉精”承諾書》；落實(shí)《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場備案，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，不斷規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為；加強(qiáng)對養(yǎng)殖場（戶）的普法宣傳教育，增強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，提高其科學(xué)安全飼養(yǎng)水平。嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”的行為。嚴(yán)格飼料用油脂的監(jiān)督管理，禁止使用出產(chǎn)地不清、來源不明、證照不全和不合格的油脂原料，嚴(yán)防“地溝油”和餐廚廢棄物流入畜禽養(yǎng)殖和飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格動(dòng)物油脂生產(chǎn)企業(yè)行政許可，加強(qiáng)對配合飼料、濃縮飼料和動(dòng)物源性飼料生產(chǎn)企

業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊使用“地溝油”和餐廚廢棄物作為飼料加工原料行為。

3、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。組織開展全市畜禽“瘦肉精”專項(xiàng)監(jiān)督抽檢，以三聚氰胺、皮革水解蛋白和堿類物質(zhì)為重點(diǎn)，開展生鮮乳中違禁添加物專項(xiàng)檢測；開展畜產(chǎn)品獸藥殘留檢測和蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測。

4、加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程”為主線，完善畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。強(qiáng)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)者的主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)。以畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證為抓手，督促建立養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄制度，鼓勵(lì)采用良好畜牧業(yè)規(guī)范（ＧＡＰ）等先進(jìn)管理制度，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（六）加大對私屠亂宰的綜合整治（商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)）。

縣、鄉(xiāng)兩級政府要高度重視對私屠亂宰的綜合治理，支持商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對私屠濫宰高發(fā)時(shí)段和地域的巡查，嚴(yán)密監(jiān)控城鄉(xiāng)結(jié)合部和肉品加工集中區(qū)域的私屠濫宰行為。商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的監(jiān)督檢查，對出廠（場）豬肉產(chǎn)品未經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)或經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的，要依法對屠宰廠（場）及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行查處，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（七）加大對制售假冒偽劣食品違法犯罪行為的打擊力度（公安及食品安全監(jiān)管相關(guān)部門負(fù)責(zé)）。

各級公安部門要結(jié)合正在全國開展的“打四黑除四害”，嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn)、黑工廠、黑作坊、黑市場,積極配合各監(jiān)管部門，依法開展農(nóng)村食品安全綜合整治。對部門移交以及群眾舉報(bào)投訴的涉嫌食品安全犯罪線索，要迅速組織力量進(jìn)行調(diào)查；對符合立案條件的，及時(shí)立案查處。要突出源頭打假和重點(diǎn)打假，對穿著合法外衣制假售假、用非食品原料生產(chǎn)食品的尤其要嚴(yán)懲。

（八）加強(qiáng)對農(nóng)村食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估（衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)）。

按照省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案要求，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案。進(jìn)一步加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品批發(fā)市場、中小食品生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)村中小學(xué)校周邊的食品經(jīng)營單位的食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品安全隱患，及時(shí)進(jìn)行評估預(yù)警。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（9月1日-9月8日）。各級、各有關(guān)部門要根據(jù)全市統(tǒng)一部署，密切結(jié)合實(shí)際，制定具體整治方案，召開專題會(huì)議，集中對綜合整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署，確保整治工作科學(xué)展開、有序推進(jìn)。

（二）檢查整治階段（9月8日-11月30日）。各級、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，開展對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的宣傳教育，督促各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真搞好自查自糾；集中力量，對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，摸清生產(chǎn)經(jīng)營底數(shù)，建立監(jiān)管檔案和誠信檔案，9月15日前以縣（市）區(qū)為單位，將轄區(qū)單位摸排基本情況上報(bào)市食安辦；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一提出整改意見，督促限期進(jìn)行整改；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。9月30日前，各縣（市）區(qū)把農(nóng)村食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)深層次問題檢查結(jié)果及初步成效報(bào)市食安辦。按照標(biāo)本兼治、重在治本的原則，著力加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管制度建設(shè)、完善監(jiān)管體制機(jī)制、強(qiáng)化政策保障措施，探索建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制。

（三）督導(dǎo)總結(jié)階段（12月1日-12月20日）。市食安辦制定農(nóng)村食品安全綜合整治工作督導(dǎo)辦法，對方案確定的農(nóng)村食品安全整治目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、措施和要求逐一進(jìn)行量化、細(xì)化，組織有關(guān)成員單位分片督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果予以通報(bào)。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)成員單位也要采取相應(yīng)措施，督促各級各部門落實(shí)責(zé)任，確保綜合整治取得實(shí)效，嚴(yán)防工作流于形式和走過場。在此基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)、各有關(guān)成員單位對農(nóng)村食品安全綜合整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要將農(nóng)村食品安全工作列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，狠抓任務(wù)落實(shí)。尤其要加大對食品安全工作的人力、物力支持，加大經(jīng)費(fèi)投入，積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的有效機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）政權(quán)和經(jīng)濟(jì)組織作用，廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員群眾積極支持農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。

（二）健全完善體制機(jī)制。各縣（市）區(qū)政府要對本轄區(qū)農(nóng)村食品安全工作負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)組織建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全工作責(zé)任，逐步探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌管理，監(jiān)管部門誰主管誰牽頭，社會(huì)各界密切配合、齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的農(nóng)村食品安全工作的新格局。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)資金，對舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是重獎(jiǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人員，鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。

（三）細(xì)化任務(wù)落實(shí)責(zé)任。各級、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定綜合整治工作實(shí)施方案，明確責(zé)任分工。各級工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)場所進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，深挖細(xì)查制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安部門。公安部門要依法立案偵查，對重大案件，要提前介入，實(shí)行掛牌督辦。各級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、商務(wù)等部門要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品的監(jiān)督管理，加大屠宰監(jiān)督力度，確保食品源頭質(zhì)量安全。

（四）強(qiáng)化宣傳教育。各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村食品安全宣傳教育，將食品安全法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)的宣傳納入各級各部門“六五”普法規(guī)劃。要加大農(nóng)村、農(nóng)民的食品安全宣傳教育和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對各類農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者法制意識(shí)和食品安全意識(shí)；要廣泛深入地向農(nóng)村消費(fèi)者，宣傳普及法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提高辨別假冒偽劣食品的能力。各級教育部門要會(huì)同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，利用各種宣傳形式，加強(qiáng)對中小學(xué)生食品安全宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)生食品安全意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，揭露、曝光農(nóng)村食品安全方面的嚴(yán)重違法行為，形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注食品安全 的良好風(fēng)尚。

（五）加強(qiáng)考核評價(jià)和責(zé)任追究。各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門要逐級建立農(nóng)村食品安全責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，將農(nóng)村食品安全責(zé)任逐級落實(shí)到政府、部門、企業(yè)法人和監(jiān)管人員。要健全完善農(nóng)村食品安全工作考核評價(jià)機(jī)制，完善考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，定期對農(nóng)村食品安全工作進(jìn)行考核，并將考核評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。要加大責(zé)任追究力度，對工作不力、失職瀆職或發(fā)生食品安全事故負(fù)有責(zé)任的政府、監(jiān)管部門、企業(yè)法人以及有關(guān)人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

本次綜合整治工作為期4個(gè)月，各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門綜合整治工作情況請于2011年12月20日前報(bào)送市食品安全委員會(huì)辦公室。

第五篇：農(nóng)村食品安全

食品質(zhì)量管理學(xué)結(jié)課論文

農(nóng)村食品安全

學(xué)生姓名 學(xué) 號(hào) 所屬學(xué)院 專 業(yè) 班 級 指導(dǎo)教師

塔里木大學(xué)教務(wù)處制

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塔里木大學(xué)畢業(yè)論文

目 錄 我國的食品安全現(xiàn)狀...............................................................................................................................3

1.1 我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀...................................................3 1.2 食品安全問題現(xiàn)狀...........................................................3 1.2.1 農(nóng)藥污染...............................................................3 1.2.2 環(huán)境污染...............................................................3 1.2.3 獸藥及飼料添加劑造成的動(dòng)物性食品污染...................................3 1.2.4 食品添加劑污染.........................................................3 1.2.5 假冒偽劣食品中的危害物.................................................4 2 當(dāng)前我國農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀...............................................................................................................4

2.1傳統(tǒng)的飲食觀念導(dǎo)致了劣質(zhì)食品大量存在.......................................4 2.2經(jīng)營者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)均較薄弱.......................................4 2.3農(nóng)村食品監(jiān)管力量仍相當(dāng)薄弱.................................................4 3 農(nóng)村地區(qū)暴露出的食品安全問題...........................................................................................................4

3.1思想意識(shí)沒有根本提高.......................................................4 3.2農(nóng)村消費(fèi)模式出現(xiàn)新變化.....................................................4 3.3食品流通環(huán)節(jié)諸多問題存在...................................................4 3.4農(nóng)村食品檢測檢疫設(shè)備、人員不完善...........................................4 4 農(nóng)村食品安全產(chǎn)生的原因.......................................................................................................................5

4.1監(jiān)管疏漏...................................................................5 4.2食品安全法律體系不健全.....................................................5 4.3食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷.......................................................5 4.4企業(yè)誠信缺失...............................................................5 4.5食品流通環(huán)節(jié)薄弱...........................................................5 4.6 媒體誤導(dǎo)草木皆兵...........................................................5 5 解決當(dāng)前農(nóng)村食品安全問題的對策及建議...........................................................................................5

5.1加強(qiáng)農(nóng)村食品安全宣傳教育工作，提高農(nóng)民食品安全意識(shí)的自覺性.................5 5.2建立健全食品安全法律體系...................................................5 5.3加快農(nóng)村新型物流業(yè)的建設(shè)與發(fā)展.............................................5 5.4加強(qiáng)對農(nóng)村食品市場的監(jiān)督管理...............................................5 5.4.1建立信息共享、快捷高效的食品安全監(jiān)管體制...............................5 5.4.2加強(qiáng)食品安全的全程監(jiān)管.................................................6 5.4.3建立農(nóng)村食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做好維權(quán)工作.............................6 5.4.4建立農(nóng)村食品安全信用體系...............................................6

塔里木大學(xué)畢業(yè)論文

5.4.5法律體系進(jìn)一步完善.....................................................6 5.5加強(qiáng)政府監(jiān)管力度...........................................................6 6 農(nóng)村食品安全工作的七個(gè)要點(diǎn)...............................................................................................................7 7 農(nóng)村食品安全不容忽視.........................................................................................................................7 8 建立保障農(nóng)村食品安全長效機(jī)制...........................................................................................................7

8.1 構(gòu)建食品安全“宣傳網(wǎng)”.....................................................7 8.2 構(gòu)建食品安全“監(jiān)管網(wǎng)”.....................................................7 8.3完善農(nóng)村食品安全“監(jiān)督網(wǎng)”.................................................7 小結(jié)...............................................................................................................................................................8 參考文獻(xiàn).......................................................................................................................................................8

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農(nóng)村食品安全

摘要 民以食為天, 食品安全向來都是人民生活之根本, 國家穩(wěn)定之基礎(chǔ), 社會(huì)發(fā)展之前提。而最近接二連三爆出的社會(huì)食品安全問題, 引起公眾對食品安全的日益重視, 監(jiān)管部門也在不斷加大市場監(jiān)管力度, 管理亦越來越走向規(guī)范, 城區(qū)食品衛(wèi)生狀況有了很大改善。然而在廣大農(nóng)村, 隨著人民生活水平的提高, 農(nóng)民對生活的食用品需求越來越多, 因而農(nóng)村的食雜店數(shù)量不斷增加。但所

[1] 售食用品的質(zhì)量難以保證, 時(shí)常造成食品危害, 危及農(nóng)民的生命健康安全。關(guān)鍵字

農(nóng)村;食品;安全;衛(wèi)生

食品安全定義與內(nèi)涵

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO 22000-2005 中對食品安全的定義是這樣規(guī)定的: 食品安全(food safety)是指食品在按照預(yù)期用途進(jìn)行制備和(或)使用時(shí)不會(huì)傷害消費(fèi)者的概[11]念。食品安全是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低

[12]疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。

農(nóng)村食品安全

我國是個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，分布面廣而雜，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，貧富差距大，農(nóng)民群眾文化素質(zhì)不高，食品安全意識(shí)薄弱，加上各地地方特色濃厚，食品加工方式、類別多樣化，生活方式和消費(fèi)方式差異，形成農(nóng)村食品安全問題點(diǎn)多面廣，樣多類雜，監(jiān)管難度大的局面。我國的食品安全現(xiàn)狀

1.1 我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)

我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作起步較晚，20 世紀(jì)70 年代，衛(wèi)生部組織各有關(guān)單位，通過調(diào)查和研究，先后制定出糧、油、肉、蛋、水產(chǎn)、乳等8 6 種食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和22 項(xiàng)衛(wèi)生管理辦法，同時(shí)制定了統(tǒng)一的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法。20 世紀(jì)80～90 年代，在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對上述食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，并增加了數(shù)十種新的食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)補(bǔ)充了食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法和衛(wèi)生管理辦法，衛(wèi)生部制定頒布的國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)近500 個(gè)，已基本上形成了一個(gè)較為完善的，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)所組成的國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國食品安全體系的建立和管理工作走上規(guī)范化、法制化軌道起到了重要作用 [3]。1.2 食品安全問題現(xiàn)狀 1.2.1 農(nóng)藥污染

有機(jī)氯農(nóng)藥 有機(jī)氯農(nóng)藥是中國最早大規(guī)模使用的農(nóng)藥，八十年代初達(dá)到頂峰。1 9 8 3 年我國才開始禁止生產(chǎn)B H C、DDT 等有機(jī)氯農(nóng)藥。雖然在中國有機(jī)氯農(nóng)藥被禁用了近2 0年，但食品中仍然能檢測出有機(jī)氯農(nóng)藥殘留 [4]。1.2.2 環(huán)境污染

環(huán)境污染對人類健康最突出的影響表現(xiàn)在由環(huán)境污染引起的食品污染對人類健康的威脅，我國環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)1998 年中國質(zhì)量公報(bào)，我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區(qū)地下水和近岸海域已受到不同程度的污染，在污染水體中生長的生物：水藻、魚蝦、貝、蟹等被污染后，有害物質(zhì)通過食物鏈的富集、濃縮，最后到達(dá)食物鏈的頂端——人體，從而引起人類的急性或慢性中毒，甚至禍害子孫后代。

1.2.3 獸藥及飼料添加劑造成的動(dòng)物性食品污染

隨著集約化畜牧業(yè)的發(fā)展，獸藥的作用范圍也在擴(kuò)大，有的藥物如抗生素、磺胺藥、激素等廣泛用于促進(jìn)肉用畜的生長，減少發(fā)病率和提高飼料利用率及促進(jìn)母畜同期發(fā)情。1.2.4 食品添加劑污染

食品添加劑是食品工業(yè)中的一個(gè)重要“角色”，人們幾乎天天與它打交道。食品添加劑主要包括：著色劑、防腐劑、漂白劑、保藏劑、甜味劑、發(fā)色劑等等。誠然，食品添加劑有不少奇妙的作

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用，它可以使食品色、香、味更佳，保質(zhì)期更長，因而廣受青睞當(dāng)在情理之中。1.2.5 假冒偽劣食品中的危害物

假冒偽劣食品、假酒、假農(nóng)藥等，近年來不斷發(fā)生大規(guī)模的使人觸目驚心的中毒事件。例如：1998 年江西贛州發(fā)生的食用工業(yè)豬肉中毒事件及山西朔州發(fā)生的毒酒事件，均有數(shù)百名群眾中毒，震驚會(huì)國。當(dāng)前我國農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀

農(nóng)村食品安全既包括急性安全，也包括慢性安全；既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括過程安全，也包括結(jié)果安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來安全。通過實(shí)地走訪和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 2.1傳統(tǒng)的飲食觀念導(dǎo)致了劣質(zhì)食品大量存

隨著城鎮(zhèn)食品安全專項(xiàng)整治力度的加大及消費(fèi)者知識(shí)水平的提高，致使一些“三無”、過期、不合格的，從而被城市市場拒之門外的食品普遍流向農(nóng)村市場。受消費(fèi)水平及消費(fèi)觀念的影響，農(nóng)村市場假冒偽劣商品較為普遍，劣質(zhì)食品大量存在。2.2經(jīng)營者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)均較薄弱

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)村在人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型等方面有了較大的變化，相當(dāng)一部分的青壯年農(nóng)民紛紛棄農(nóng)務(wù)工或從事其他產(chǎn)業(yè)。而留守的多為老人和兒童，其識(shí)別能力、自我保護(hù)意識(shí)相對較弱。消費(fèi)權(quán)益受到侵害時(shí)不知道怎樣運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。由于農(nóng)村衛(wèi)生條件差，農(nóng)民缺乏基本的食品衛(wèi)生安全意識(shí)，硬件設(shè)施簡陋，環(huán)境衛(wèi)生較差，食雜店商品、食品混放，與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費(fèi)區(qū)不分。2.3農(nóng)村食品監(jiān)管力量仍相當(dāng)薄弱

除工商部門在基層設(shè)有工商所外，其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本沒有人員和機(jī)構(gòu)。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后，工商部門在食品衛(wèi)生檢測方面連基本的設(shè)備都沒有，不少監(jiān)管人員僅憑肉眼對市場流通的食品進(jìn)行檢查。關(guān)鍵檢測技術(shù)與設(shè)備的缺乏，使得監(jiān)管成為一種形式，從而使農(nóng)村成為劣質(zhì)食品的傾銷地[5][6]。農(nóng)村地區(qū)暴露出的食品安全問題

3.1思想意識(shí)沒有根本提高

我國農(nóng)村整體生活水平低，20.6%的農(nóng)村消費(fèi)者購買食物時(shí)不考慮質(zhì)量，將價(jià)格便宜作為主要標(biāo)準(zhǔn)，這一比例是城市消費(fèi)者的3.6 倍，導(dǎo)致農(nóng)村市場成為低等劣質(zhì)食品的銷售地。商務(wù)部發(fā)布的《2007 年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報(bào)告》顯示：86.1%的農(nóng)村消費(fèi)者關(guān)注食品安全，比城市消費(fèi)者低11.1%，但農(nóng)村消費(fèi)者食品安全滿意度為86.6%，比城市消費(fèi)者高3.3%。造成這種不對稱的原因是農(nóng)

民群眾文化水平限制了接受信息的能力，致使其食品安全知識(shí)不足，食品安全意識(shí)和防范能力不強(qiáng)[8]。3.2農(nóng)村消費(fèi)模式出現(xiàn)新變化

青壯勞力外出務(wù)工、物質(zhì)需求不斷提升，引發(fā)了農(nóng)村消費(fèi)者食物來源由自給自足到外出購買的轉(zhuǎn)變，不安全農(nóng)產(chǎn)品的危害規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。由于產(chǎn)品下鄉(xiāng)把關(guān)不嚴(yán)，城市中已禁售的產(chǎn)品，卻存在于農(nóng)村。

3.3食品流通環(huán)節(jié)諸多問題存在

個(gè)體攤販、食品店和小餐館是農(nóng)村食品流通的主要場所，其從業(yè)人員素質(zhì)低、管理不規(guī)范、硬件設(shè)施不全、衛(wèi)生狀況差。又由于規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，形成了食品安全監(jiān)管的真空地帶。3.4農(nóng)村食品檢測檢疫設(shè)備、人員不完善

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無檢測檢疫設(shè)備，監(jiān)管人員僅憑感官，無法檢驗(yàn)成分及衛(wèi)生狀況。一份廣東省10 個(gè)村落的調(diào)查顯示，僅較發(fā)達(dá)的番禹、灣仔農(nóng)貿(mào)市場有農(nóng)產(chǎn)品檢測室，但僅有重量校對儀器，其他地區(qū)農(nóng)村市場均自發(fā)形成，無管理部門。《2008 年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報(bào)告》揭示，僅33.6%的農(nóng)

[7]村市場配置農(nóng)藥速測儀等初級設(shè)備，其中僅21.8%有效使用率80%以上。

塔里木大學(xué)畢業(yè)論文 農(nóng)村食品安全產(chǎn)生的原因

4.1監(jiān)管疏漏

監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)，這已成為社會(huì)共識(shí)。如果沒有央視的報(bào)道，我們很難想象，法規(guī)嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管，在現(xiàn)實(shí)中竟如此不堪一擊。從近期曝光的食品安全事件中，暴露出的“馬后炮”監(jiān)管并不少，典型地反映了當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的嚴(yán)重失職。4.2食品安全法律體系不健全

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人們對食品安全問題認(rèn)識(shí)的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心《食品安全法》，其對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件指導(dǎo)作用也有所降低。4.3食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷

目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的總體水平偏低，有些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)滯后，有的領(lǐng)域還是空白，有必要對整個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行調(diào)整和修訂。4.4企業(yè)誠信缺失

①對企業(yè)自身具有致命的危害。不誠信將使企業(yè)喪失發(fā)展的根本。

②擾亂社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙市場化進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)本身就是信用經(jīng)濟(jì)，它是建立在經(jīng)濟(jì)信用基礎(chǔ)之上的。

4.5食品流通環(huán)節(jié)薄弱

目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，倉儲(chǔ)、儲(chǔ)運(yùn)、貨柜達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。同時(shí)，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進(jìn)入店堂出售。4.6 媒體誤導(dǎo)草木皆兵

有些事件發(fā)生以后，有些媒體不經(jīng)調(diào)查片面報(bào)道，由此引發(fā)的軒然大波，鬧得人心惶惶，最后

[9][10] 不得不通過權(quán)威部門發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)來消除，不良影響使國家間的貿(mào)易往來受到巨大沖擊。解決當(dāng)前農(nóng)村食品安全問題的對策及建議

5.1加強(qiáng)農(nóng)村食品安全宣傳教育工作，提高農(nóng)民食品安全意識(shí)的自覺性

開展食品安全相關(guān)法律法規(guī)普法宣傳工作，提高縣、鄉(xiāng)等各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，保障食品安全相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施;針對農(nóng)民文化水平相當(dāng)?shù)偷奶攸c(diǎn)，可采取多種形式宣傳食品安全和相關(guān)法律法規(guī)，使經(jīng)營者做到依法經(jīng)營;普遍提高農(nóng)民的食品安全知識(shí)，要達(dá)到深入群眾人人皆知;增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)者食品安全意識(shí)，并逐步改變農(nóng)民購買食品時(shí)的價(jià)值取向，使農(nóng)民自覺地購買營養(yǎng)、安全、無公害食品。同時(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)食品衛(wèi)生意識(shí)和自我保護(hù)能力，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，自覺揭發(fā)和抵制各種違法經(jīng)營活動(dòng)。5.2建立健全食品安全法律體系

針對我國食品安全現(xiàn)狀，盡快建立健全食品安全法律體系，盡早與國際接軌。首先，完善食品召回制度，只要生產(chǎn)商發(fā)現(xiàn)批量食品存在質(zhì)量問題，并有可能對消費(fèi)者造成傷害，就有義務(wù)將食品召回。其次，制定相應(yīng)的農(nóng)村食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，明確執(zhí)法主體，為執(zhí)法提供可靠的依據(jù)。5.3加快農(nóng)村新型物流業(yè)的建設(shè)與發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，是解決當(dāng)前農(nóng)村食品安全的重要措施。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)及農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，建立適合農(nóng)村生活方式的便民店，推進(jìn)超市進(jìn)村，傳播現(xiàn)代消費(fèi)理念，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村食品安全消費(fèi)零售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大安全、優(yōu)質(zhì)價(jià)廉食品在農(nóng)村的供給量，促進(jìn)農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)境的改善，增強(qiáng)農(nóng)村食品安全的保障力。5.4加強(qiáng)對農(nóng)村食品市場的監(jiān)督管理

5.4.1建立信息共享、快捷高效的食品安全監(jiān)管體制

對農(nóng)村食品安全監(jiān)管是多個(gè)部門共同承擔(dān)的責(zé)任，需要科學(xué)統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)控、形成合力。各相關(guān)部門應(yīng)完善軟硬件建設(shè)，建立順暢的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布食品安全監(jiān)管信息，定期公布檢測結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享。

塔里木大學(xué)畢業(yè)論文

5.4.2加強(qiáng)食品安全的全程監(jiān)管

大力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)，提高食品質(zhì)量和安全水平。加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送。狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對散裝食品監(jiān)管力度，消除安全隱患。集中力量及時(shí)查處食品安全大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子，并將重大典型案件查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。5.4.3建立農(nóng)村食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做好維權(quán)工作

在目前監(jiān)管部門監(jiān)管力量和監(jiān)管手段有限的情況下，針對農(nóng)村食品安全監(jiān)管難度大，安全隱患隨時(shí)存在的現(xiàn)狀，要強(qiáng)化農(nóng)村食品安全的社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，充分發(fā)揮農(nóng)村廣大群眾的積極性，建立農(nóng)村食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。5.4.4建立農(nóng)村食品安全信用體系

加強(qiáng)對農(nóng)村群眾的食品安全知識(shí)宣傳，重點(diǎn)應(yīng)該放在轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)者的意識(shí)、思維、觀念上，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。運(yùn)用農(nóng)村廣播、電視和黑板報(bào)等宣傳途徑引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀念，改變過去只重價(jià)格不重質(zhì)量的消費(fèi)觀念和消費(fèi)取向。5.4.5法律體系進(jìn)一步完善

《食品衛(wèi)生法》更名為《中華人民共和國食品安全法》，并于2009 年6 月1 日起正式實(shí)施，時(shí)至今日，相關(guān)配套法律制度也正在制定中。該法基本涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)食品生產(chǎn)、消費(fèi)

[17] 中所有環(huán)節(jié)及所有參與者的行為規(guī)范。①建立和完善農(nóng)村食品安全法律制度體系

以國際現(xiàn)有的食品安全法為依據(jù)建立我國農(nóng)村食品安全法規(guī)體系的基本框架。逐步健全和完善以《食品安全法》為核心的法律法規(guī)體系，在充分整合農(nóng)村食品領(lǐng)域各種利益沖突的基礎(chǔ)上形成一部指導(dǎo)性法案，明確農(nóng)村食品領(lǐng)域中監(jiān)管者、生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者甚至研發(fā)者的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，根據(jù)主體的不同屬性做出規(guī)范，確保法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。②構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制

構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制為保護(hù)消費(fèi)者健康安全、促進(jìn)國際貿(mào)易，必須構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系，建立一個(gè)由相關(guān)政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和消費(fèi)者等多元主體共同參與的協(xié)商合作機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，政府各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間應(yīng)做到分工明確、在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，發(fā)揮行政主導(dǎo)作用。③加大對農(nóng)村食品違法行為的懲罰力度

立法是前提，執(zhí)法則是關(guān)鍵，法律的尊嚴(yán)需要通過有力地執(zhí)行才能得到體現(xiàn)。在不法商家實(shí)力雄厚的情況下，由于違法成本遠(yuǎn)低于所獲的利潤，違法賠償不能有效遏止非法生產(chǎn)低劣食品和危險(xiǎn)食品的行為產(chǎn)生，造成違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，應(yīng)對農(nóng)村食品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性管制，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的食品安全準(zhǔn)入制度，并建立嚴(yán)格的農(nóng)村食品安全責(zé)任追求機(jī)制，加大對農(nóng)村食品違法行為的個(gè)體和組織的處罰力度，以提高食品安全水平。④完善消費(fèi)者食品安全權(quán)益保障制度

各級政府部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村食品安全的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作，切實(shí)從消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)，維護(hù)群眾的合法利益不受侵害。依據(jù)法律規(guī)定，對侵害消費(fèi)者權(quán)益的食品安全違法行為應(yīng)加大查處和懲罰力度;工商行政部門要做好企業(yè)食品安全信息登記，嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營主體資格不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)予以整頓;質(zhì)檢部門要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品質(zhì)量檢測，保證農(nóng)村食品在生產(chǎn)、流通、[16][18] 消費(fèi)各領(lǐng)域安全達(dá)標(biāo)，從源頭上防止食品安全事件的發(fā)生。5.5加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

①要不斷完善和健全管理制度，以科學(xué)實(shí)用的制度和政策引導(dǎo)農(nóng)村市場，推進(jìn)農(nóng)村市場秩序的完善，使農(nóng)村市場形成一種信用、公平、自愿、公開的交易信息和良好風(fēng)氣，對違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的查處和懲戒，對推動(dòng)市場良性發(fā)展，照顧農(nóng)村群眾身心健康的市場行為給予鼓勵(lì)和表揚(yáng)，積極開展專項(xiàng)打擊假冒偽劣產(chǎn)品、不誠信交易等違法行為的執(zhí)法活動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)保護(hù)群眾合法權(quán)益； ②努力研究和制定適合農(nóng)村市場的管理制度，充分協(xié)調(diào)政府內(nèi)部各相關(guān)部門進(jìn)行管理，使引導(dǎo)、監(jiān)

[13][14][20]督、規(guī)劃農(nóng)村市場的合理性建設(shè)和改革活動(dòng)能夠有法可依。

塔里木大學(xué)畢業(yè)論文 農(nóng)村食品安全工作的七個(gè)要點(diǎn)

①建立政府負(fù)責(zé)制, 完善食品安全責(zé)任機(jī)制。②加大監(jiān)管工作力度, 做到監(jiān)管重心下移。③強(qiáng)化專項(xiàng)整治力度, 提高農(nóng)村食品安全系數(shù)。④加強(qiáng)信用體系建設(shè), 促進(jìn)各種保障體系的完善

⑤加快農(nóng)村食品“ 三網(wǎng)”建設(shè), 建立長效監(jiān)管機(jī)制。

⑥利用綜合評價(jià)手段, 不斷把農(nóng)村食品安全工作引向深入。

[21] ⑦采取喜聞樂見形式, 加強(qiáng)對農(nóng)民群眾宣傳教育。農(nóng)村食品安全不容忽視

隨著城市對食品安全監(jiān)管力度的加大，那些影響人們身體健康的假冒偽劣食品得到了扼制。而有些無廠名、無廠址、無生產(chǎn)日期的“三無食品”及不合格、不衛(wèi)生或過期的“垃圾食品”卻并非壽終正寢，而是像游魂一樣流向農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)在農(nóng)村的商店里或集市上，也有人在走街串巷地沿街叫賣。這種現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的食品市場秩序，更嚴(yán)重威脅著農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全，對此決不可忽視。

農(nóng)村市場之所以成為“三無食品”及“垃圾食品”的“消化地”、“避風(fēng)港”，除了是由于不法商販利欲熏心、逃避檢查外，還有其他方面的原因：一是在農(nóng)村相對缺乏正規(guī)安全的購銷渠道；二是許多農(nóng)村食品市場缺乏有效的安全監(jiān)督；二是那些“三無食品”及“垃圾食品”比較低廉的價(jià)格迎合了一些人貪圖便宜的消費(fèi)習(xí)慣。這些都給“三無食品”及“垃圾食品”有了可乘之機(jī)，使它們得以生存 [19][22。建立保障農(nóng)村食品安全長效機(jī)制

8.1 構(gòu)建食品安全“宣傳網(wǎng)”

首先，由于農(nóng)村消費(fèi)者文化素質(zhì)普遍較低，對商品的認(rèn)知水平與城市消費(fèi)者有差別。因此，應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)者的觀念上。要通過農(nóng)民通俗易懂的方式宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)，提高農(nóng)民的安全意識(shí)。其次，可通過開通熱線的方法，使更多的農(nóng)民了解正確的食用農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)，養(yǎng)成良好的飲食和衛(wèi)生習(xí)慣，并且可以及時(shí)舉報(bào)農(nóng)民自己在生活中遇到的食用農(nóng)產(chǎn)品問題。最后，教育要從娃娃抓起，應(yīng)該深入到中小學(xué)校，增加食品安全授課內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生從小就養(yǎng)成科學(xué)、合理的飲食習(xí)慣。

8.2 構(gòu)建食品安全“監(jiān)管網(wǎng)”

健全農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是無縫隙的監(jiān)管工作的保證，建設(shè)農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的工作。

一是要從源頭上加強(qiáng)食品安全整治。在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)品質(zhì)的重要手段，但是，不科學(xué)地使用農(nóng)藥，就會(huì)嚴(yán)重污染食品，繼而威脅人們的身體健康甚至污染環(huán)境。因此從源頭上保證食品安全，直接關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)的和諧安定。

二是要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)食品問題整治。構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品流通的預(yù)警機(jī)制，以抽查、巡查和專項(xiàng)檢查形式加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)公布檢測結(jié)果。

三是積極構(gòu)建食品生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，建立并完善與標(biāo)識(shí)管理相聯(lián)系的可追溯制度，有助于確定產(chǎn)品的身份、歷史和來源。實(shí)行現(xiàn)場巡查制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽檢力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。

8.3完善農(nóng)村食品安全“監(jiān)督網(wǎng)”

實(shí)踐已經(jīng)證明，社會(huì)監(jiān)督對食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管起著非常重要的作用。近年來爆發(fā)的“蘇丹紅非法添加物”“三鹿嬰幼兒奶粉”“膨脹西瓜”等食品安全事件，幾乎都是先被消費(fèi)者或媒體披

塔里木大學(xué)畢業(yè)論文

露的，這充分證明了社會(huì)監(jiān)督不可低估的作用

[23]。

小結(jié)

食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會(huì)發(fā)出了預(yù)警信號(hào)。而農(nóng)村食品安全問題也僅僅是冰山一角，為了解決農(nóng)村食品安全問題，持續(xù)保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)政府扶持力度，增加懲罰性賠償制度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)對食品安全的認(rèn)識(shí)，以構(gòu)筑政府重視，行業(yè)自律，維權(quán)方便，全民參與的農(nóng)村食品安全保障體系。在一個(gè)國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補(bǔ)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時(shí)為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障，同時(shí)一刻也不能放松道德建設(shè)，只有在全社會(huì)開展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè)，在全社會(huì)形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固

[24][25] 的社會(huì)文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

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