第一篇：鐵路推行安全風(fēng)險管理之我見

鐵路推行安全風(fēng)險管理之我見

2011年12月25日，為期兩天半的全國鐵路工作會議在圓滿完成各項議程后在京勝利閉幕了。盛光祖部長在對大會進(jìn)行總結(jié)講話時談了四點(diǎn)意見，其中首條即為推行安全風(fēng)險管理。對鐵路推行安全風(fēng)險管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、為何將安全風(fēng)險管理提到了重要位置。在鐵路的長期發(fā)展中，鐵路部門通過加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行并通過發(fā)生事故后對規(guī)章制度的修訂和實施，使鐵路安全生產(chǎn)處于了“有序可控、基本穩(wěn)定”的狀態(tài)。但隨著鐵路的提速和高速列車的開行，國際最先進(jìn)的機(jī)械與電子設(shè)備的大規(guī)模運(yùn)用，鐵路出現(xiàn)事故的起因物和致害物有時超出了專家們的預(yù)測。如雷電、靜電、電磁干擾、數(shù)據(jù)傳輸差錯、軟件缺陷、黑客攻擊、操作失誤等不安全因素在單一或共同作用下均有可能導(dǎo)致鐵路運(yùn)行或指揮設(shè)備失效并引發(fā)事故。有鑒于此，加強(qiáng)安全預(yù)測技術(shù)，開展不確定性研究，對不安全因素進(jìn)行排列組合分析，明確各種不安全因素及其產(chǎn)生的后果，并據(jù)此制訂并實施安全預(yù)案成為了新形勢下做好安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。

二、何謂安全風(fēng)險管理、風(fēng)險的處置方式及流程。安全風(fēng)險管理是指有關(guān)單位通過對安全風(fēng)險的識別、鑒定和分析，采取合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段對風(fēng)險加以處理，以最小的風(fēng)險成本獲得最大的安全保障的一種科學(xué)管理活動。也可以說，安全風(fēng)險管理是在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上更加重視對當(dāng)前未知的或以往未曾遇見的的不安全因素發(fā)現(xiàn)和控制的安全管理。對于工程施工中的風(fēng)險，管理人員常采用風(fēng)險回避（通過放棄或變更某

種活動來回避與該活動有關(guān)的風(fēng)險，從而避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險損失）、風(fēng)險控制（通過減少損失機(jī)會或通過降低損失的嚴(yán)重性來處理風(fēng)險）、風(fēng)險自留（即由企業(yè)自己承擔(dān)風(fēng)險造成的損失）、風(fēng)險轉(zhuǎn)移（指企業(yè)支付一定的費(fèi)用將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司或通過合同、第三方擔(dān)保等方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)給其它單位或個人）四種方式處理風(fēng)險。對于鐵路安全風(fēng)險，顯然也可以用上述四種方式來處理，如在強(qiáng)雷電環(huán)境下停開列車、設(shè)置防護(hù)設(shè)備和提高設(shè)備的可靠度、建立企業(yè)風(fēng)險基金、為旅客代交保險費(fèi)等。安全風(fēng)險管理的目標(biāo)是控制和處置風(fēng)險，以防止和減少損失，保障生產(chǎn)的各項活動的順利進(jìn)行。安全風(fēng)險管理的工作流程是：

（一）安全風(fēng)險的預(yù)測和識別、（二）安全風(fēng)險的分析與評價、（三）安全風(fēng)險控制對策的規(guī)劃和決策、（四）安全風(fēng)險控制對策的實施、（五）安全工作的檢查與監(jiān)控。上述各階段的目標(biāo)是：

（一）找出危險源、（二）確定風(fēng)險事件發(fā)生的可能性和損失后果、（三）形成最佳的風(fēng)險對策組合、（四）制訂具體的實施計劃并實施，如制訂并實施預(yù)防計劃、災(zāi)難計劃、應(yīng)急計劃、損失控制計劃等、（五）使安全風(fēng)險管理的工作流程的執(zhí)行處于不斷的檢查和監(jiān)控狀態(tài)，以實踐結(jié)果評價決策效果。三尋找危險源的理論及方法。從安全生產(chǎn)的角度解釋，危險源是指可能造成人員傷害和疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其它損失的根源或狀態(tài)。根據(jù)危險源在事故發(fā)生、發(fā)展中的作用，一般將危險源分為二大類。第一類危險源是指生產(chǎn)過程中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量源、能量載體或危險物質(zhì)。第一類危險源決定了事故后果的嚴(yán)重程度，具有能量越多，后果越嚴(yán)重的特點(diǎn)。第二類危險源是指導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括人的不安全行為、物的不安全因素、管理缺陷等因素。第二類危險源決定了事故發(fā)生的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。在安全生產(chǎn)管理工作中，第一類危險源客觀上已經(jīng)存在并且在設(shè)計、建設(shè)時已經(jīng)采取了必要的措施，因此，企業(yè)安全工作的重點(diǎn)是第二類危險源的控制問題。對于人的不安全因素，要運(yùn)用法默和查姆勃提出的事故頻發(fā)傾向理論（即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的職工是事故發(fā)生的原因）找出事故頻發(fā)傾向者，通過嚴(yán)格的生理、心理測試，將具有魯莽、固執(zhí)、過激、神經(jīng)質(zhì)、輕率等性格缺陷的人調(diào)出危險重要崗位。對于物的不安全狀態(tài)，要運(yùn)用質(zhì)量管理中的新老七種工具如因果圖法、系統(tǒng)圖法、關(guān)聯(lián)圖法、KJ法或頭腦風(fēng)暴法、專家調(diào)查法找出設(shè)計上的缺陷、制造工藝流程上的缺陷、維修保養(yǎng)上的缺陷、使用上的缺陷、作業(yè)場所環(huán)境上的缺陷，努力實現(xiàn)設(shè)備的本質(zhì)安全、故障導(dǎo)向安全、降低或消除設(shè)備故障狀態(tài)下的能量的意外釋放。在高速運(yùn)行環(huán)境中，尤其要加強(qiáng)對地面和車載設(shè)備安全可靠性的研究，保證這類設(shè)備在多種極端環(huán)境下安全可靠地運(yùn)行。在多數(shù)情況下，由于企業(yè)管理不善，使職工缺乏教育培訓(xùn)或機(jī)械設(shè)備缺乏維護(hù)保養(yǎng)以及安全裝置不完善，導(dǎo)致了人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。因此，對管理缺陷的查找和修復(fù)也是非常重要的?？捎觅|(zhì)量管理工具和現(xiàn)代管理理論如系統(tǒng)工程原理查找管理缺陷。

第二篇：安全風(fēng)險管理之我見

安全風(fēng)險管理之我見

年初，盛部長在全路春運(yùn)電視電話會議上，提出了“安全風(fēng)險管理”思路，要求全路要切實把風(fēng)險管理運(yùn)用到安全工作之中，各級組織各級干部必須全面加強(qiáng)“行車設(shè)備、現(xiàn)場作業(yè)、行車組織、旅客乘降、社會治安、惡劣天氣”等風(fēng)險的控制。風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)工程，概括起來是一項全員、全過程的管理，它包括“基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)章制度、人員培訓(xùn)、有效控制、過程控制、應(yīng)急處置”等，涵蓋全面、要求嚴(yán)格、責(zé)任明確。

我認(rèn)為，安全風(fēng)險是一種客觀、無時無刻以其自身固有的特點(diǎn)而存在，主要表現(xiàn)為職工作業(yè)的不安全行為和非正常行車的不安全狀態(tài)，如果控制不好是演變成事故的不安全因素。但是，這些不安全因素何時能演變成事故，以何種方式演變成事故，演變成事故的后果如何，危害性多大等等方面，卻有著不確定性。因此，找準(zhǔn)、找出安全風(fēng)險自身的特點(diǎn)和所存在的形式，對于我們進(jìn)行風(fēng)險管理有著及其重要的作用。所以，安全風(fēng)險管理必將是當(dāng)前運(yùn)用安全管理工作的一個重要目標(biāo)，也是避免各類事故發(fā)生的前期工作。這些都要求我們基層管理者來盡快制定出詳盡的方案，對需要整改控制的風(fēng)險點(diǎn)必須進(jìn)行整改，不能使產(chǎn)生偏差，否則會直接影響安全風(fēng)險管理，繼而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

安全風(fēng)險管理工作更是一種長期持續(xù)的工作，我們基層管理者要鍛煉出準(zhǔn)確辨識風(fēng)險點(diǎn)的敏銳能力，并針對風(fēng)險點(diǎn)性質(zhì)和存在的形式進(jìn)行整改和制定相應(yīng)的預(yù)防措施，保證職工在作業(yè)過程中準(zhǔn)確執(zhí)行，消除安全事故隱患。

第三篇：鐵路安全風(fēng)險管理

鐵路安全風(fēng)險管理

在鐵路安全管理工作中引入風(fēng)險管理辦法，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系，這是適應(yīng)新形勢、新要求，部黨組提出的安全工作新思路。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會鐵路安全風(fēng)險管理的豐富內(nèi)涵，我們切實感到這是完全符合鐵路安全生產(chǎn)實際的科學(xué)管理理念和方法，是實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。

實行安全風(fēng)險管理，基礎(chǔ)是加強(qiáng)對安全風(fēng)險的研判，通過對安全風(fēng)險的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化安全風(fēng)險過程控制，防止事故的發(fā)生；同時及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中不符合規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；對安全管理控制系統(tǒng)實時監(jiān)測，隨時掌握安全風(fēng)險點(diǎn)的動態(tài)狀況，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過程中存在的 “關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性”問題，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險過程控制。加強(qiáng)安全風(fēng)險管理必須從基礎(chǔ)抓起。在管理方面，我們?nèi)骈_展標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位建設(shè)活動。以確保高鐵、客車安全為核心，以規(guī)范安全管理和落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步界定權(quán)責(zé)關(guān)系，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級分解落實到各個工作崗位；制定各崗位《安全風(fēng)險控制流程圖》，重點(diǎn)解決班組崗位之間橫向結(jié)合性問題，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、落實到位的安全風(fēng)險管理體制。在人員素質(zhì)方面，加大對職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立職工學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)激勵機(jī)制。

有效處置和消除安全風(fēng)險。我們以高鐵和客車安全為重點(diǎn)，對安全風(fēng)險進(jìn)行全面排查，采取有力措施加以整治和解決。為確保各項安全措施落到實處，我們提出 “抓落實、盯問題、追責(zé)任、快整改”的工作要求。抓落實就是重點(diǎn)檢查安全工作中不落實的問題，把各項安全制度和措施逐條兌現(xiàn)到每一個班組、每一個崗位、每一名職工、每一項工作。盯問題就是對任何安全風(fēng)險和安全問題，都緊緊盯住不放，認(rèn)真解決。追責(zé)任就是在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，狠抓責(zé)任落實，嚴(yán)格事故定責(zé)和責(zé)任追究，杜絕不定責(zé)的現(xiàn)象?？煺木褪菍τ谖＜斑\(yùn)輸安全，特別是客車安全的問題，立即整改，不拖不延；對于已經(jīng)整改的要組織復(fù)查，防止反彈。大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)。要運(yùn)用文化的力量，增強(qiáng)職工的安全風(fēng)險意識。要采取多種形式，特別是以職工身邊的案例，對職工進(jìn)行“安全第一”的警示教育。安全風(fēng)險管理的核心是將應(yīng)對風(fēng)險的關(guān)口前移到落實標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的過程中，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對處置和持續(xù)改進(jìn)，最終達(dá)到消除風(fēng)險的目的。教育培養(yǎng)干部職工樹立安全價值觀，并自覺地轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力，積極營造良好的安全文化氛圍。

第四篇：鐵路安全風(fēng)險管理（定稿）

盛光祖強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險管理 強(qiáng)化過程控制

2011年12月26日 08:58 來源：中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)12月26日電 據(jù)鐵道部網(wǎng)站消息，全國鐵路工作會議日前召開。鐵道部黨組書記、部長盛光祖談推進(jìn)鐵路改革發(fā)展時強(qiáng)調(diào)，要推行安全風(fēng)險管理。“安全風(fēng)險管理是系統(tǒng)性工程，不是另搞一套，而是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對安全意識的強(qiáng)化、安全理念的提升、安全工作思路的優(yōu)化。”

盛光祖要求，推行安全風(fēng)險管理?！鞍踩L(fēng)險管理是系統(tǒng)性工程，不是另搞一套，而是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對安全意識的強(qiáng)化、安全理念的提升、安全工作思路的優(yōu)化。”他指出，實行安全風(fēng)險管理是對多年來鐵路安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化，是管理思路上的明確，符合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，符合鐵路安全生產(chǎn)形勢要求。各單位要緊密結(jié)合各自實際，深入研究，制定具體安全措施，強(qiáng)化安全意識，強(qiáng)化過程控制，強(qiáng)化安全應(yīng)急處置，確保收到預(yù)期效果。

領(lǐng)會安全風(fēng)險管理內(nèi)涵扎實有效推進(jìn)管理

鐵道部黨組提出要在鐵路安全管理工作中引入風(fēng)險管理辦法，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系，這是部黨組在總結(jié)長期以來鐵路安全生產(chǎn)實踐的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢、新要求，提出的安全工作新思路。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會鐵路安全風(fēng)險管理的豐富內(nèi)涵，我們切實感到這是完全符合鐵路安全生產(chǎn)實際的科學(xué)管理理念和方法，是實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。

——加強(qiáng)安全風(fēng)險過程控制。實行安全風(fēng)險管理，基礎(chǔ)是加強(qiáng)對安全風(fēng)險的研判，通過對安全風(fēng)險的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化安全風(fēng)險過程控制，防止事故發(fā)生。我們利用既有的安全控制管理系統(tǒng)和鐵路安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，研究構(gòu)建全局安全風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全速報、設(shè)備檢測監(jiān)測和安全監(jiān)督檢查等安全生產(chǎn)信息的跨專業(yè)數(shù)據(jù)集成、信息共享、綜合運(yùn)用、實時預(yù)警，為安全風(fēng)險研判、風(fēng)險控制和安全決策提供可靠依據(jù)；對安全風(fēng)險管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行定期分析，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中不符合規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；對安全管理控制系統(tǒng)實時監(jiān)測，隨時掌握安全風(fēng)險點(diǎn)的動態(tài)狀況，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過程中存在的 “關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性”問題，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險過程控制。

——加強(qiáng)安全風(fēng)險管理必須從基礎(chǔ)抓起。在管理方面，我們?nèi)骈_展標(biāo)準(zhǔn)化站段、標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位建設(shè)活動。以確保高鐵、客車安全為核心，以規(guī)范安全管理和落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步界定權(quán)責(zé)關(guān)系，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級分解落實到各個工作崗位；補(bǔ)充完善 《職工作業(yè)安全指導(dǎo)書》，實行季度動態(tài)評估修正制度；制定各系統(tǒng) 《安全風(fēng)險控制流程圖》，重點(diǎn)解決部門之間橫向結(jié)合部問題，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、落實到位的安全風(fēng)險管理體制。在設(shè)備方面，按照設(shè)備等級管理的要求，進(jìn)一步完善修程修制，補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備，夯實設(shè)備質(zhì)量基礎(chǔ)。在人員素質(zhì)方面，加大對職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立職工學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)激勵機(jī)制。

——有效處置和消除安全風(fēng)險。我們以高鐵和客車安全為重點(diǎn)，對安全風(fēng)險進(jìn)行全面排查，采取有力措施加以整治和解決。為確保各項安全措施落到實處，我們提出 “抓落實、盯問題、追責(zé)任、快整改”的工作要求。抓落實就是重點(diǎn)檢查安全工作中不落實的問題，把各項安全制度和措施逐條兌現(xiàn)到每一個層級、每一個崗位、每一名職工、每一項工作。盯問題就是對任何安全風(fēng)險和安全問題，都緊緊盯住不放，認(rèn)真解決。追責(zé)任就是在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，狠抓責(zé)任落實，嚴(yán)格事故定責(zé)和責(zé)任追究，按照鐵路局、專業(yè)系統(tǒng)、站段和崗位四個層級，制作 《安全風(fēng)險控制責(zé)任分工表》，杜絕不定責(zé)的現(xiàn)象?？煺木褪菍τ谖＜斑\(yùn)輸安全，特別是客車安全的問題，立即整改，不拖不延；對于已經(jīng)整改的要組織復(fù)查，防止反彈。——大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)。要運(yùn)用文化的力量，增強(qiáng)職工的安全風(fēng)險意識。我們采取多種形式，特別是以職工身邊的案例，對職工進(jìn)行“安全第一”的警示教育。安全風(fēng)險管理的核心是將應(yīng)對風(fēng)險的關(guān)口前移到落實標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的過程中，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對處置和持續(xù)改進(jìn)，最終達(dá)到消除風(fēng)險的目的。為鼓勵職工自覺地按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、爭當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化職工，我們制定了“十百千萬”標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)職工評選表彰激勵辦法，每年在運(yùn)輸生產(chǎn)一線在崗職工中評選出十名安全功臣、十名服務(wù)明星、百名標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)先進(jìn)標(biāo)兵、千名標(biāo)準(zhǔn)化班組長、萬名標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)先進(jìn)職工，采取各種方式進(jìn)行表彰獎勵，教育培養(yǎng)干部職工樹立安全價值觀，并自覺地轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力，積極營造“作業(yè)講標(biāo)準(zhǔn)、人人趕先進(jìn)”的安全文化氛圍。（何玉華）

鐵路安全風(fēng)險管理的思考

2011年新一屆部黨組上任后，提出了在鐵路安全管理工作中引入風(fēng)險管理辦法，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系，這是適應(yīng)新形勢、新要求，部黨組提出的安全工作新思路。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會鐵路安全風(fēng)險管理的豐富內(nèi)涵，本人切實感到這是完全符合鐵路安全生產(chǎn)實際的科學(xué)管理理念和方法，是實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。

風(fēng)險管理，是指為了降低風(fēng)險可能導(dǎo)致的事故，減少事故造成的損失所進(jìn)行的風(fēng)險因子識別、危險源分析、隱患判別、風(fēng)險評價、制定并實施相應(yīng)風(fēng)險對策與措施的全過程。從宏觀角度而言，風(fēng)險管理的對象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)。而從微觀角度而言，風(fēng)險管理的對象就是指風(fēng)險因子、危險源、隱患和事故。在鐵路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實際，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險研判和規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、駕馭風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險等一系列活動來防范和消除風(fēng)險，形成一種科學(xué)的管理方法。具體來說，一是要強(qiáng)化對安全風(fēng)險的研判，通過對安全風(fēng)險的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化安全風(fēng)險過程控制，防止事故的發(fā)生；二是要及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中不符合規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；三是要對安全管理控制系統(tǒng)實時監(jiān)測，隨時掌握安全風(fēng)險點(diǎn)的動態(tài)狀況，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過程中存在的 “關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性”問題，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險過程控制。

結(jié)合本人從事鐵路基層安全管理的實際，推行安全風(fēng)險管理需要把握以下幾點(diǎn)。

1.要樹立安全風(fēng)險意識。引入安全風(fēng)險管理的思想基礎(chǔ)就是要具有安全風(fēng)險意識，也就是說在想問題、采用新技術(shù)新方法、出臺政策規(guī)定時要堅持預(yù)防第一的原則，充分考慮其中的安全風(fēng)險，全面預(yù)測可能會出現(xiàn)的不正常、不良后果，把問題想在前、考慮在前。

2.安全風(fēng)險是動態(tài)變化的。安全風(fēng)險點(diǎn)不是一成不變的，隨著先進(jìn)設(shè)備的采用、技術(shù)的改進(jìn)、方法措施的完善，風(fēng)險會發(fā)生變化，有的轉(zhuǎn)化為非風(fēng)險點(diǎn)，有的風(fēng)險程度會下降，因此在風(fēng)險管理中要消除一勞永逸的思想、做法，認(rèn)識到安全風(fēng)險是動態(tài)變化這一特征。

3.風(fēng)險控制措施要動態(tài)調(diào)整和完善。正因為安全風(fēng)險是動態(tài)變化的，所以安全風(fēng)險控制措施也要隨著風(fēng)險的動態(tài)變化而要進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，只有這樣才能使安全風(fēng)險控制有效。

4.定期進(jìn)行風(fēng)險評估。安全風(fēng)險管理要實行閉環(huán)管理，考慮到安全風(fēng)險是動態(tài)變化的，所以必須進(jìn)行定期風(fēng)險評估。對鐵路運(yùn)輸全過程要全面開展安全風(fēng)險評估，通過評估找出安全風(fēng)險點(diǎn)，并按不同等級進(jìn)行劃分，然后制訂相應(yīng)的控制措施，組織實施，一段時間后要進(jìn)行效果評估，措施是否有效？風(fēng)險是否得到控制？若還存在問題，則要強(qiáng)化措施、改進(jìn)技術(shù)等，以確保風(fēng)險控制在可控范圍之內(nèi)。

5.安全風(fēng)險點(diǎn)的確定要堅持全員參與、上下結(jié)合、定性和定量相結(jié)合的原則。安全風(fēng)險不僅在設(shè)備、作業(yè)中存在，在管理中同樣存在，因此在日常安全風(fēng)險管理中，安全風(fēng)險點(diǎn)的確定要廣泛發(fā)動、全員參與，做到全方位查找、確定。由于作業(yè)人員查找的風(fēng)險點(diǎn)可能只是一個現(xiàn)象描述，需要上下結(jié)合梳理、概括、提升，這樣才具體通用性和普遍指導(dǎo)性。另外還要注意定性和定量相結(jié)合，可以用定量描述的，就用定量方法，比較直觀和明確，便于作業(yè)層掌握和控制。

安全風(fēng)險管理引入鐵路安全管理還是一個新生事物，需要我們不斷摸索，想信經(jīng)過一定時間，鐵路安全風(fēng)險管理一定會取得明顯成效。

鐵路的安全問題，不僅關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展，而且事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。鐵路部門從黨和國家工作大局出發(fā)，站在讓人民群眾滿意的高度，全面推行安全風(fēng)險管理，是基于鐵路傳統(tǒng)管理更高層次的安全管理，是鐵路部門在鐵路發(fā)展新時期實施的戰(zhàn)略性新舉措。筆者認(rèn)為從三個方面可以說明安全風(fēng)險管理戰(zhàn)略思想的科學(xué)性、創(chuàng)新性和實效性。

首先，安全風(fēng)險管理體現(xiàn)了“以人為本”。鐵路部門承擔(dān)著用運(yùn)輸安全確保社會和諧的光榮使命，把抓運(yùn)輸安全放在首位，就是把人民的利益放在了首位。通過規(guī)范新體制下的管理機(jī)制，強(qiáng)化客車安全質(zhì)量卡控，努力提高客車設(shè)備服務(wù)質(zhì)量，著力打造客車安全品牌，最大限度的滿足旅客需求，努力解決職工群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，都是以人為本的具體體現(xiàn)。

其次，安全風(fēng)險管理體現(xiàn)了管理創(chuàng)新。安全風(fēng)險管理機(jī)制，以推進(jìn)規(guī)范管理為突破口，強(qiáng)化安全關(guān)鍵卡控，確立安全崗位風(fēng)險點(diǎn)，細(xì)化卡控措施，夯實安全基礎(chǔ)；以推進(jìn)問題管理為導(dǎo)向，推進(jìn)逐級負(fù)責(zé)制、專業(yè)負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制的落實，堅持明標(biāo)定責(zé)、追溯管理、嚴(yán)抓問責(zé)，確保每一個安全問題都有人負(fù)責(zé)、都得到整改；以推進(jìn)依法管理為根本，健全完善規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制教育，引導(dǎo)干部職工落實崗位安全職責(zé)，精細(xì)嚴(yán)格保安全。針對各項工作帶來的新變化、新情況，理順各層面管理關(guān)系，突出挖潛提效，減少不必要的管理環(huán)節(jié)和無效的管理項點(diǎn)，提高專業(yè)管理、技術(shù)管理、綜合管理的集成度，提升安全管理效能。

第三，安全風(fēng)險管理體現(xiàn)了過程控制。以人身行車安全風(fēng)險管理為重點(diǎn)，建立有自身特色、特點(diǎn)的安全風(fēng)險管理體系，增強(qiáng)防范安全風(fēng)險的能力。突出人員、設(shè)備和管理的三大要素，突出重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研判，合理科學(xué)的確定風(fēng)險點(diǎn)和控制措施，實現(xiàn)對各個工作崗位、各個管理環(huán)節(jié)的有效控制。提高風(fēng)險防范和事故預(yù)防，不是一個人、一個部門、一個單位能夠完成的目標(biāo)，安全風(fēng)險管理，正是讓全體鐵路員工積極參與，把安全管理貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程，時時處處掌握安全工作的主動權(quán)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)良性循環(huán)。

“無危則安、無損則全?！睂嵭邪踩L(fēng)險管理就是要通過增強(qiáng)全員安全風(fēng)險防范意識、構(gòu)建嚴(yán)密科學(xué)的安全風(fēng)險防控體系，達(dá)到強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、最大限度地減少或消除安全風(fēng)險，確保鐵路安全的目的。我們也希望鐵路部門能把這一新舉措抓好抓實抓出成效，確保鐵路運(yùn)輸安全長治久安，讓老百姓放心出行，安全出行。

“安全風(fēng)險管理”的幾點(diǎn)思考

在鐵路安全管理工作中引入風(fēng)險管理辦法，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系，這是適應(yīng)新形勢、新要求，部黨組提出的安全工作新思路。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會鐵路安全風(fēng)險管理的豐富內(nèi)涵，我們切實感到這是完全符合鐵路安全生產(chǎn)實際的科學(xué)管理理念和方法，是實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。

實行安全風(fēng)險管理，基礎(chǔ)是加強(qiáng)對安全風(fēng)險的研判，通過對安全風(fēng)險的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化安全風(fēng)險過程控制，防止事故的發(fā)生；同時及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中不符合規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；對安全管理控制系統(tǒng)實時監(jiān)測，隨時掌握安全風(fēng)險點(diǎn)的動態(tài)狀況，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過程中存在的 “關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性”問題，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險過程控制。加強(qiáng)安全風(fēng)險管理必須從基礎(chǔ)抓起。在管理方面，我們?nèi)骈_展標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位建設(shè)活動。以確保高鐵、客車安全為核心，以規(guī)范安全管理和落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步界定權(quán)責(zé)關(guān)系，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級分解落實到各個工作崗位；制定各崗位《安全風(fēng)險控制流程圖》，重點(diǎn)解決班組崗位之間橫向結(jié)合性問題，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、落實到位的安全風(fēng)險管理體制。在人員素質(zhì)方面，加大對職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立職工學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)激勵機(jī)制。有效處置和消除安全風(fēng)險。我們以高鐵和客車安全為重點(diǎn)，對安全風(fēng)險進(jìn)行全面排查，采取有力措施加以整治和解決。為確保各項安全措施落到實處，我們提出 “抓落實、盯問題、追責(zé)任、快整改”的工作要求。抓落實就是重點(diǎn)檢查安全工作中不落實的問題，把各項安全制度和措施逐條兌現(xiàn)到每一個班組、每一個崗位、每一名職工、每一項工作。盯問題就是對任何安全風(fēng)險和安全問題，都緊緊盯住不放，認(rèn)真解決。追責(zé)任就是在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，狠抓責(zé)任落實，嚴(yán)格事故定責(zé)和責(zé)任追究，杜絕不定責(zé)的現(xiàn)象?？煺木褪菍τ谖＜斑\(yùn)輸安全，特別是客車安全的問題，立即整改，不拖不延；對于已經(jīng)整改的要組織復(fù)查，防止反彈。

大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)。要運(yùn)用文化的力量，增強(qiáng)職工的安全風(fēng)險意識。要采取多種形式，特別是以職工身邊的案例，對職工進(jìn)行“安全第一”的警示教育。安全風(fēng)險管理的核心是將應(yīng)對風(fēng)險的關(guān)口前移到落實標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的過程中，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對處置和持續(xù)改進(jìn)，最終達(dá)到消除風(fēng)險的目的。教育培養(yǎng)干部職工樹立安全價值觀，并自覺地轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力，積極營造良好的安全文化氛圍。

第五篇：廣州鐵路(集團(tuán))公司推行安全風(fēng)險管理實施方案(試行)

廣州鐵路（集團(tuán)）公司

推行安全風(fēng)險管理實施方案（試行）

集團(tuán)各單位并黨委：

為認(rèn)真貫徹鐵道部黨組關(guān)于在全路推行安全風(fēng)險管理的戰(zhàn)略部署，建設(shè)規(guī)范、系統(tǒng)、高效的集團(tuán)公司安全風(fēng)險管理體系，促進(jìn)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險管理國家標(biāo)準(zhǔn)和鐵道部的指導(dǎo)意見，結(jié)合集團(tuán)公司現(xiàn)有的安全管理體系，特制定本實施方案，請認(rèn)真貫徹落實。

一、指導(dǎo)思想

堅持“安全第一、預(yù)防為主、過程控制”，牢固樹立“三點(diǎn)共識”，落實“三個重中之重”要求，以確保高鐵、客車和正線安全為重點(diǎn)，以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和規(guī)章制度有效落實為著力點(diǎn)，運(yùn)用風(fēng)險管理的理念和方法，在安全工作理念、安全基礎(chǔ)建設(shè)、安全風(fēng)險過程控制、安全風(fēng)險應(yīng)急處置等方面進(jìn)行創(chuàng)新、提升，構(gòu)建集團(tuán)公司安全風(fēng)險控制體系，切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程控制和超前防范，最大程度地降低安全風(fēng)險，使集團(tuán)公司安全工作更具前瞻性、針對性和主動性，促進(jìn)安全管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。

二、工作目標(biāo)

上半年，完成宣傳發(fā)動、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文件制定、工作部署、安全風(fēng)險研判和措施制定等工作，基本建立職責(zé)明確、程序清晰、適用有效的安全風(fēng)險管理運(yùn)行機(jī)制。下半年，做好完善、評審、改進(jìn)等工作，2012年底建成機(jī)制健全、科學(xué)高效、管理規(guī)范、覆蓋全面的集團(tuán)公司安全風(fēng)險控制體系，實現(xiàn)安全風(fēng)險全面受控。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）集團(tuán)公司成立安全風(fēng)險管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：集團(tuán)公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)

常務(wù)副組長：集團(tuán)公司分管安全副總經(jīng)理

副組長：集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員

成員：集團(tuán)公司機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

1．貫徹落實鐵道部有關(guān)部署要求，研究審定集團(tuán)公司安全風(fēng)險管理的總體方案和實施計劃，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司安全風(fēng)險管理工作。

2．負(fù)責(zé)集團(tuán)公司推行安全風(fēng)險管理的動員部署、人員機(jī)構(gòu)配置、總體協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作。

3．負(fù)責(zé)研究解決集團(tuán)公司安全風(fēng)險管理推進(jìn)過程中的重大問題。

（二）集團(tuán)公司安全風(fēng)險管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司安全風(fēng)險管理推進(jìn)的具體事宜，主要職責(zé)有：

1．貫徹落實集團(tuán)公司安全風(fēng)險管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策、部署和要求，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司安全風(fēng)險管理推進(jìn)工作的組織實施。

2．組織制定集團(tuán)公司安全風(fēng)險管理的有關(guān)文件。

3．指導(dǎo)各系統(tǒng)、各單位開展安全風(fēng)險管理工作。

（三）各單位相應(yīng)成立安全風(fēng)險管理推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，全面負(fù)責(zé)本單位安全風(fēng)險管理推進(jìn)工作。

四、主要工作內(nèi)容

推行安全風(fēng)險管理，主要是運(yùn)用風(fēng)險管理的理念和方法，對現(xiàn)行安全管理體系進(jìn)行適當(dāng)整合、改造，達(dá)到創(chuàng)新、提升安全管理的目的。主要在安全工作理念、安全基礎(chǔ)建設(shè)、安全

風(fēng)險過程控制、安全風(fēng)險應(yīng)急處置四個方面著力。

（一）提升安全工作理念

推行安全風(fēng)險管理，首先要更新安全工作理念，善于用風(fēng)險管理的理念去審視和處理安全問題。特別是要牢固樹立安全風(fēng)險意識、全員參與意識和決策風(fēng)險意識。

1．樹立安全風(fēng)險意識。通過開展宣傳教育和有針對性的培訓(xùn)，普及風(fēng)險管理知識，把風(fēng)險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程，增強(qiáng)干部職工控制安全風(fēng)險的內(nèi)在動力。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從根本上理解掌握安全風(fēng)險管理的要義，自覺將風(fēng)險管理的理念和方法運(yùn)用到安全管理中。

2．樹立全員參與意識。通過推行安全風(fēng)險管理，發(fā)動廣大干部職工參與到安全風(fēng)險研判和防控措施制定等具體工作中來，使干部職工了解和掌握事故、故障等不安全事件的形成機(jī)理、內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源，進(jìn)一步優(yōu)化安全工作思路，增強(qiáng)干部職工做好安全工作的主動性和前瞻性。

3．樹立決策風(fēng)險意識。集團(tuán)公司、站段兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，要研究建立管理決策安全風(fēng)險評估機(jī)制，把安全風(fēng)險管理引入到管理決策層面，并作為決策過程中的重要程序。要明確決策環(huán)節(jié)中安全風(fēng)險評估的項目、標(biāo)準(zhǔn)及流程，科學(xué)確定安全風(fēng)險評估的等級，確定“紅線”范圍，并賦予安全風(fēng)險評估結(jié)論對管理決策的“否決權(quán)”。從而從源頭上減少和杜絕安全風(fēng)險。

（二）加強(qiáng)安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)建設(shè)

按照集團(tuán)公司“強(qiáng)化基礎(chǔ)、提高質(zhì)量”的要求，以推進(jìn)“設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)、隊伍素質(zhì)達(dá)標(biāo)、安全管理達(dá)標(biāo)”為主線，將安全風(fēng)險管理的理念融入安全基礎(chǔ)建設(shè)之中，從根本上解決集團(tuán)公司安全基礎(chǔ)較為薄弱的問題，減少和消除安全風(fēng)險源。

1．推進(jìn)設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)。一是加大資金投入，建立主要行車設(shè)備投入保障機(jī)制，逐步改善集團(tuán)公司設(shè)備基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。集團(tuán)公司制定主要行車設(shè)備整治和改造的總體方案，明確目標(biāo)，分步實施。二是加大科技投入，積極引進(jìn)和推廣各類新技術(shù)、新工藝，大力推進(jìn)人機(jī)防控，確保設(shè)備的高可靠性，提高科技保安全的能力。三是積極向普速線移植高鐵設(shè)備管理的經(jīng)驗和做法，引入預(yù)防修、周期修、專項修等方式，推進(jìn)設(shè)備修程修制改革，實現(xiàn)對設(shè)備的系統(tǒng)預(yù)防整治。

2．推進(jìn)隊伍素質(zhì)達(dá)標(biāo)。一是加大人員引進(jìn)力度，優(yōu)化隊伍年齡和文化結(jié)構(gòu)。充分利用好鐵道部在勞動用工管理方面的新政策，加大鐵路主體專業(yè)大專畢業(yè)生接收力度。進(jìn)一步盤活既有人力資源，統(tǒng)籌使用運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)職工，合理調(diào)劑，雙向流動。二是加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。以應(yīng)知應(yīng)會、實作技能為重點(diǎn)，加強(qiáng)作業(yè)人員的任職前資格培訓(xùn)和任職后適應(yīng)性培訓(xùn)，促進(jìn)素質(zhì)達(dá)標(biāo)。落實崗位人員準(zhǔn)入管理制度，確保主要行車工種人員100%持證上崗。建立多層次、多渠道的職工培訓(xùn)體系，分專業(yè)建立培訓(xùn)基地，優(yōu)化職教資源配置。加強(qiáng)職教隊伍建設(shè)，以高鐵和新技術(shù)、新裝備為重點(diǎn)，更新完善培訓(xùn)教材。三是加大激勵力度，提高職工學(xué)技練功的積極性。

3．推進(jìn)安全管理達(dá)標(biāo)。一是優(yōu)化管理模式。針對集團(tuán)公司管理體制比較復(fù)雜的現(xiàn)實，總結(jié)研究直管站段、股份公司、合資公司和委托運(yùn)營高鐵的安全管理規(guī)律，積極探索一套具有廣鐵特色、符合現(xiàn)場實際、符合發(fā)展需要的安全管理模式。二是優(yōu)化管理架構(gòu)。在合理調(diào)整站段管理跨度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化車間、班組設(shè)置，合理劃分車間、班組管理范圍，強(qiáng)化現(xiàn)場安全風(fēng)險過程控制。逐步將各專業(yè)調(diào)度集中到集團(tuán)公司層面。三是構(gòu)建實用型的規(guī)章體系。按照“實際、實用、實效”的原則，對集團(tuán)公司規(guī)章制度體系進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。對規(guī)章制度定期進(jìn)行全面清理，及時“修、廢、補(bǔ)、建”，實現(xiàn)動態(tài)完善。四是夯實安全管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)車間建設(shè)。配齊配強(qiáng)車間管理人員，提高車間管理人員素質(zhì)，落實為車間“減負(fù)”的措施要求，改善后勤保障，強(qiáng)化對異地車間的控制。推進(jìn)班組達(dá)標(biāo)建設(shè)。建立達(dá)標(biāo)班組定期復(fù)檢和動態(tài)管理制度，運(yùn)輸站段自控型、標(biāo)準(zhǔn)化班組每年按不低于5%實行升降級，標(biāo)準(zhǔn)化

班組動態(tài)保持30%，自控型班組動態(tài)保持90%。

4．加強(qiáng)安全文化建設(shè)。制定集團(tuán)安全文化建設(shè)方案，將安全風(fēng)險意識作為安全文化的核心價值觀，深入開展安全榮辱觀、價值觀、效益觀和責(zé)任觀教育，開展多領(lǐng)域、多層次、多方式的安全文化教育和主題活動，形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的良好氛圍。重點(diǎn)開展職工標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)習(xí)慣養(yǎng)成教育。加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使職工掌握標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序和安全風(fēng)險控制措施。加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮文化的引領(lǐng)、規(guī)范作用，扭轉(zhuǎn)在長期生產(chǎn)實踐中形成的不正確、不科學(xué)的文化理念，清除不符合安全風(fēng)險管理的理念和作業(yè)陋習(xí)，讓職工逐步把標(biāo)準(zhǔn)作為習(xí)慣。組織開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)先進(jìn)評比表彰活動，強(qiáng)化正面激勵，強(qiáng)化職工主動標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的意識。

5．建設(shè)安全風(fēng)險管理信息平臺。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，將安全風(fēng)險控制表等原始數(shù)據(jù)納入到信息管理系統(tǒng)，建立全集團(tuán)統(tǒng)一的、完善的、共享的安全信息平臺。實現(xiàn)安全風(fēng)險的上報、分析、措施制定、發(fā)布等功能，促進(jìn)安全風(fēng)險管理的動態(tài)循環(huán)，為強(qiáng)化過程控制提供技術(shù)保障。

6．做好持續(xù)改進(jìn)工作。集團(tuán)公司每半年不少于一次、站段每季度不少于一次對安全風(fēng)險控制表進(jìn)行全面梳理，對風(fēng)險事件和防控措施進(jìn)行補(bǔ)充修訂。集團(tuán)公司結(jié)合現(xiàn)有安全評估制度，每半年組織一次安全風(fēng)險管理評審，加強(qiáng)安全風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)、各流程的監(jiān)督檢查，確保安全風(fēng)險管理有效實施。

（三）強(qiáng)化安全風(fēng)險過程控制

集團(tuán)公司安全風(fēng)險過程控制的基本思路是：通過對安全風(fēng)險的研判和防控措施的制定，編制《安全風(fēng)險控制手冊》和《崗位安全風(fēng)險提示卡》，在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范職工的作業(yè)行為；通過實施《集團(tuán)公司安全風(fēng)險過程控制辦法》，督促各級管理人員加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)過程的監(jiān)督檢查，并嚴(yán)格考核，促進(jìn)職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和規(guī)章制度有效落實。歸納為：“一冊、一卡、一辦法”。

1．全面準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險。由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)，組織本系統(tǒng)各單位，廣泛發(fā)動干部職工，采取班組到車間、車間到站段、站段到專業(yè)部門的自下而上的方式，按照《集團(tuán)公司 集團(tuán)公司黨委關(guān)于公布〈廣鐵（集團(tuán)）公司安全風(fēng)險研判和控制操作指南（試行）〉的通知》（廣辦發(fā)〔2012〕56號）明確的原則、流程和方法，全面準(zhǔn)確研判風(fēng)險源和不安全事件，初步形成《安全風(fēng)險控制表》。

2．周密制定預(yù)防控制措施。對研判出來的安全風(fēng)險，要在分析現(xiàn)行措施有效性和適用性的基礎(chǔ)上，從研發(fā)應(yīng)用技術(shù)裝備、優(yōu)化生產(chǎn)組織、完善規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)、更新改造設(shè)備設(shè)施、增強(qiáng)檢測監(jiān)測手段、提高教育培訓(xùn)質(zhì)量、改善運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)境和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方面，分系統(tǒng)、分層次周密制定預(yù)防控制措施，做到標(biāo)本兼治，有效化解和降低風(fēng)險。針對已識別和制定防控措施的風(fēng)險源和不安全事件，各部門、各單位制定完善的《安全風(fēng)險控制表》。

3．編制《安全風(fēng)險控制手冊》。在收集整理《安全風(fēng)險控制表》的基礎(chǔ)上，按照集團(tuán)公司統(tǒng)一規(guī)定的格式，各專業(yè)系統(tǒng)、各單位編制《安全風(fēng)險控制手冊》，納入應(yīng)知應(yīng)會范圍，對干部職工進(jìn)行培訓(xùn)，并且考試。

4．編制《崗位安全風(fēng)險提示卡》。根據(jù)《安全風(fēng)險控制手冊》，分崗位編制《崗位安全風(fēng)險提示卡》，要求簡明扼要，突出重點(diǎn)，發(fā)放至崗位作業(yè)人員，規(guī)范職工作業(yè)行為，實施崗位控制。對動態(tài)安全風(fēng)險可采取手機(jī)短信等方式實時提示。

5．建立《集團(tuán)公司安全風(fēng)險過程控制辦法》。在現(xiàn)有的“3+2”安全管理辦法的基礎(chǔ)上，納入安全風(fēng)險管理的有關(guān)內(nèi)容，形成《集團(tuán)公司安全風(fēng)險過程控制辦法》。一是在現(xiàn)有問題字典庫的基礎(chǔ)上，將安全風(fēng)險的主要防控措施納入問題字典庫，形成安全風(fēng)險控制庫。二是依據(jù)風(fēng)險變化，動態(tài)調(diào)整監(jiān)督檢查的量化指標(biāo)。三是完善見面談心制度。四是增加安全風(fēng)險信息有獎報告的內(nèi)容，鼓勵干部職工主動報告安全風(fēng)險信息。五是增加集團(tuán)公司安全“紅線”

管理的內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化安全風(fēng)險應(yīng)急處置

安全風(fēng)險應(yīng)急處置與現(xiàn)有的事故、故障等突發(fā)事件的應(yīng)急處置有所區(qū)別，重在關(guān)口前移，由事后處置轉(zhuǎn)向事前防范，是在風(fēng)險源導(dǎo)致事故、故障發(fā)生前進(jìn)行及時、有效控制，從而確保安全。針對這一特點(diǎn)，安全風(fēng)險應(yīng)急處置的要求是：備有預(yù)案、準(zhǔn)確預(yù)警、快速響應(yīng)。

1．備有預(yù)案。一是針對各類安全風(fēng)險，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處置預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)用各類應(yīng)急資源，明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工，規(guī)范應(yīng)急作業(yè)內(nèi)容。將高速鐵路安全風(fēng)險應(yīng)急處置成功經(jīng)驗引入普速鐵路。二是組織實作演練，確保有關(guān)人員熟知預(yù)案內(nèi)容，提升應(yīng)急處置能力。

2．準(zhǔn)確預(yù)警。保持安全生產(chǎn)的高度警惕性和安全風(fēng)險的靈敏度，廣泛收集安全風(fēng)險信息，及時準(zhǔn)確分析，評估安全風(fēng)險造成后果的可能性和嚴(yán)重度，評估既有預(yù)防控制措施的有效性和適用性，作出安全風(fēng)險預(yù)警。一是設(shè)備預(yù)警。充分利用各種先進(jìn)檢測監(jiān)控手段，實現(xiàn)及時準(zhǔn)確預(yù)警。二是人工預(yù)警。制定《集團(tuán)公司安全風(fēng)險信息有獎報告制度》，鼓勵干部職工主動報告安全風(fēng)險信息。三是綜合預(yù)警。建立安全風(fēng)險信息平臺，實現(xiàn)安全風(fēng)險信息共享。建立風(fēng)險研判協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，對結(jié)合部安全風(fēng)險進(jìn)行分析研判，作出預(yù)警。

3．快速響應(yīng)。當(dāng)預(yù)知安全風(fēng)險既有預(yù)防控制措施失效時，迅速啟動應(yīng)急處置預(yù)案。一是各單位和作業(yè)者要根據(jù)預(yù)警報告，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置人員、時限、流程，及時響應(yīng)應(yīng)急方案、快速處置。二是各單位和作業(yè)者對出現(xiàn)可能即將導(dǎo)致事故的風(fēng)險源和風(fēng)險事件，要立即停止行車、作業(yè)、施工，形成“快速阻斷”機(jī)制。三是在應(yīng)急響應(yīng)過程中，加強(qiáng)防范次生風(fēng)險的發(fā)生。四是建立安全風(fēng)險管理督辦制度。安全風(fēng)險主管部門對未及時響應(yīng)預(yù)案的單位或個人，要勒令立即整改，并實時監(jiān)控。

五、有關(guān)要求

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要高度重視，將實施安全風(fēng)險管理作為當(dāng)前一項重點(diǎn)工作，作為提升安全工作水平的重要抓手，扎實有序地推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，主動學(xué)習(xí)掌握風(fēng)險管理知識，組織制定推進(jìn)方案，跟蹤檢查落實情況。分管領(lǐng)導(dǎo)要各負(fù)其責(zé)，全過程組織安全風(fēng)險研判、措施制定等工作。各專業(yè)部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實履行安全風(fēng)險管理的主體責(zé)任。黨政工團(tuán)各級組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力共為。

2．務(wù)求實際效果。推行安全風(fēng)險管理，既不是與現(xiàn)有安全管理相割裂，更不是脫離現(xiàn)有的安全管理另起爐灶，必須結(jié)合鐵路當(dāng)前實際情況、必須尊重鐵路安全工作規(guī)律、必須堅持長期以來行之有效的做法。要注重針對性、實效性和可操作性，避免形式化、復(fù)雜化、教條化。

3．加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各部門要以高鐵、客車和正線安全為重點(diǎn)，對本系統(tǒng)推行安全風(fēng)險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行具體指導(dǎo)，把握安全風(fēng)險管理的正確方向。各專業(yè)系統(tǒng)要選擇1至2個單位重點(diǎn)指導(dǎo)，全程幫促，打造樣板。

4．嚴(yán)格落實責(zé)任。各部門、各單位要按照集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署，按計劃、步驟和時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。要保證質(zhì)量要求，防止走過場、搞形式主義等不良傾向。對工作進(jìn)展遲緩、敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、達(dá)不到要求的部門或單位，集團(tuán)公司將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

5．快速有序推進(jìn)。集團(tuán)公司安全風(fēng)險管理分學(xué)習(xí)宣傳、組織策劃、部署實施、優(yōu)化完善四個階段推行，各部門、各單位要按照分工，以只爭朝夕的精神抓好落實，確保集團(tuán)公司安全風(fēng)險管理推進(jìn)工作期到必成。

附件：廣鐵（集團(tuán)）公司安全風(fēng)險管理推進(jìn)計劃

二○一二年三月八日

附件：

序號推進(jìn)

階段工作內(nèi)容完成時間責(zé)任部門

（單位）1學(xué)習(xí)

宣傳廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，營造氛圍2至3月宣傳部2分層組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，普及安全風(fēng)險管理知識2至3月宣傳部

推進(jìn)辦3組織

策劃制定《廣州鐵路（集團(tuán)）公司推行安全風(fēng)險管理實施方案（試行）》3月8日推進(jìn)辦4制定《廣鐵（集團(tuán)）公司安全風(fēng)險研判和控制操作指南（試行）》3月8日推進(jìn)辦5分專業(yè)制定《安全風(fēng)險管理實施辦法》3月8日各專業(yè)部門6就《操作指南》組織各專業(yè)系統(tǒng)、各單位有關(guān)人員培訓(xùn)，掌握操作要領(lǐng)3月15日推進(jìn)辦7建設(shè)安全風(fēng)險管理信息平臺4月30日信息技術(shù)處

推進(jìn)辦8部署

實施召開集團(tuán)安全工作會議，全面部署安全風(fēng)險管理工作3月9日集團(tuán)辦

推進(jìn)辦9各站段制定《安全風(fēng)險管理實施細(xì)則》3月20日各單位10各專業(yè)系統(tǒng)選擇1-2個單位重點(diǎn)指導(dǎo)，全程幫促，打造樣板3月上旬至

4月30日各專業(yè)部門11開展安全風(fēng)險研判，制定防控措施，形成《安全風(fēng)險控制表》3月31日各專業(yè)部門

各單位12編制《安全風(fēng)險控制手冊》4月15日各專業(yè)部門

各單位13編制《崗位安全風(fēng)險提示卡》4月30日各單位14制定《集團(tuán)公司安全風(fēng)險過程控制辦法》4月5日安監(jiān)室15建立安全風(fēng)險控制庫4月15日安監(jiān)室

各專業(yè)部門16制定《安全風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》4月15日各專業(yè)部門

各單位17優(yōu)化

完善調(diào)研指導(dǎo)，抓點(diǎn)樹標(biāo)，典型引路4至6月推進(jìn)辦18形成體系5至6月推進(jìn)辦19組織安全風(fēng)險管理評審，完善體系12月31日推進(jìn)辦

各專業(yè)部門廣鐵（集團(tuán)）公司安全風(fēng)險管理推進(jìn)計劃

主題詞：政務(wù)工作安全風(fēng)險方案通知

抄送：集團(tuán)公司機(jī)關(guān)各部門。

廣鐵（集團(tuán)）公司辦公室2012年3月8日發(fā)