第一篇：當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律存在的問題、成因及對策

2006年參評調(diào)研文章

當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律存在的問題、成因及對策

懷安縣紀(jì)委監(jiān)察局

基層領(lǐng)導(dǎo)干部身處改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐的最前沿，他們能否做到廉潔自律，直接關(guān)系到反腐敗斗爭和黨的各項事業(yè)的成敗。近年來，在各級各部門的共同努力下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作取得了一定成效，但我們必須清醒地看到還有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在一些不容忽視的問題，嚴(yán)重地?fù)p害著黨的形象，挫傷著群眾圍繞中心求發(fā)展的積極性，影響社會和諧穩(wěn)定。因此，我們必須充分認(rèn)識基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要性，不失時機地抓緊解決一些突出問題，為全面建設(shè)和諧社會提供堅實的政治保證。

一、目前基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作存在的突出問題

1、有些領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識不強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己處在基層，沒有多大權(quán)力，缺乏滋生腐敗的土壤，強調(diào)廉潔自律是小題大做；有的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)受社會風(fēng)氣的影響和制約，“大氣候”不變，廉潔自律規(guī)定再好也難以落實，不必花過多的精力去抓；有的則認(rèn)為廉潔自律在基層只是一些小問題，過于認(rèn)真會影響團結(jié)。由于認(rèn)識上的不足，導(dǎo)致了一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重地影響了黨群、干群

關(guān)系。

2、有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，違法亂紀(jì)，貪污受賄。近年來，群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟方面的違紀(jì)違法問題比較突出，特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，各地加快了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，工程項目多了起來，有些領(lǐng)導(dǎo)就熱衷于插手這些工程項目的基建等業(yè)務(wù)，收受回扣、賄賂，群眾反映很大。

3、有些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，揮霍浪費。一是領(lǐng)導(dǎo)之間用公款互相宴請現(xiàn)象仍然比較突出，個別基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常喝得酩酊大醉，在群眾中造成極壞的影響；二是用公款送禮和送土特產(chǎn)比較嚴(yán)重，有的領(lǐng)導(dǎo)為跑項目，爭取資金和聯(lián)系工作等需要，送禮物和送土特產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生；三是目無黨紀(jì)，借一切可以利用的機會大肆收受禮品、禮金；四是攀比成風(fēng)，競相超標(biāo)購車，頻繁替換公款配備的通訊工具。

4、有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想空虛，精神萎靡，賭博成性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對共產(chǎn)主義信念動搖，丟失信心，丟失遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)，意志消沉、貪圖享受，經(jīng)常和大款們出入歌舞廳、美容廳等高檔娛樂場所；有的領(lǐng)導(dǎo)干部以休閑、娛樂為名參與賭博現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且涉賭金額也明顯增大，由原來的“玩玩”為主的幾十元、幾百元，發(fā)展到幾千元，甚至到上萬元，行為也由原來下班后偷偷摸摸進行，發(fā)展到肆無忌憚上班時間關(guān)起門來在辦公室賭。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在問題的原因

一是制度執(zhí)行不到位、監(jiān)督不力。其實針對以上問題，中央

和省市出臺的有關(guān)制度、禁令十分詳細(xì)嚴(yán)格，但由于監(jiān)督不到位，在執(zhí)行這些制度的時候往往走樣，甚至流于形式，比如一個單位的領(lǐng)導(dǎo)想換一輛高檔車，單位有錢，尚或不管什么?？钅蒙暇唾I，而在審批監(jiān)督的過程中職權(quán)不明、責(zé)任不清，應(yīng)該監(jiān)督審批的單位也沒有明確的相應(yīng)權(quán)力，不審批自行購買了，誰去處理，怎么處理，處理后的收益怎么使用等等。這就形成不能有效防治部分領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)行為的發(fā)生，難怪群眾說“治理一陣風(fēng)，過后再發(fā)生”。

二是監(jiān)督管理不嚴(yán)，懲處乏力。部分領(lǐng)導(dǎo)干部大搞特權(quán)，享樂主義、驕奢淫逸等違法違紀(jì)問題時有發(fā)生，但上級主管領(lǐng)導(dǎo)對此問題認(rèn)識模糊，反應(yīng)遲鈍，基層認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展了，改善一下也無妨，影響不了大局的，這種錯誤的認(rèn)識，導(dǎo)致把群眾不滿的腐敗問題不能列入黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要事項來抓，即使在會議上講一下也是輕描淡寫，對群眾反映強烈的個別干部也只是敲敲警鐘，就是查一下子，也只能查而不起，消消群眾的火氣，顯然失之于寬，失之于軟，在一定程度上助長了這些違紀(jì)歪風(fēng)的蔓延。

三是攀比成風(fēng)，在一定的環(huán)境和對象上，難于管理。近年來，個別單位和部門攀比之風(fēng)較勝，婚喪嫁娶的一席比一席的人多，單位換的車一款比一款高檔，公款旅游的去了一撥又一撥，甚至有些村干部也能坐上公車，拿上公款旅游。作為縣鄉(xiāng)紀(jì)委由于種種原因一時不好管，甚至根本管不了，難怪有群眾嘲諷，“榜樣的力量是無窮的”。

三、加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的對策和措施

一是抓根本，強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。保持廉潔，抓好自律教育是根本。從思想教育入手，解決基層領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律問題上的模糊認(rèn)識，樹立正確的價值觀念，提高基層領(lǐng)導(dǎo)的整體素質(zhì)，才是治本。因此，抓基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育不能在問題成堆或干部犯了錯誤之后才去進行，而要預(yù)防在先，堅持經(jīng)常性教育，把黨風(fēng)廉政教育列入基層實施工作目標(biāo)的規(guī)劃之中，堅持經(jīng)常性黨的思想、宗旨、紀(jì)律和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)及理論修養(yǎng)教育，要增強超前教育力度，對不同情況采取不同的教育方法，對苗頭性問題，早打招呼，教育在前，把違紀(jì)問題消滅在萌芽狀態(tài)；對傾向性問題，研究措施，防范在前，把問題解決在成形之前；對普遍性問題，指定措施，堵住漏洞，防止問題再度發(fā)生，力求警鐘長鳴，防患于未然。同時，還要加強對基層領(lǐng)導(dǎo)干部進行以廉恥、廉潔、廉政為主要內(nèi)容的自律教育。通過思想教育，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立廉潔自律意識，增強自我免疫和自制能力，努力做到三覺：自覺守廉恥之節(jié)，自覺養(yǎng)廉潔之風(fēng)，自覺盡廉潔之職。提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的自覺性，從而，形成一種以廉為榮，不廉為恥的好風(fēng)氣。

二是抓關(guān)鍵，嚴(yán)把對主要領(lǐng)導(dǎo)的選拔關(guān)。各部門各單位一把手的選用問題十分關(guān)鍵，結(jié)合本縣實際情況看，一些條件十分好的單位部門，也沒有換車子之類的歪風(fēng)，為什么呢？原因就是一把手的道德與法制觀念高的作用。因此在選用部門一把手的時候，必須堅持黨的干部政策和用人原則，讓那些能認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉明，立場堅定，心里裝著群眾，吃苦在前，享受在后，為民辦好事、辦成事的人擔(dān)當(dāng)一把手。防止那些事業(yè)上有一定成就而又處處為自己著想的人混入領(lǐng)導(dǎo)理論聯(lián)系實際。對那些不顧大局，作風(fēng)漂浮，以權(quán)謀私的人，坑害百姓的人，通過自查自糾仍不能改悔的人，堅決的清理出班子。

三是抓制度，進一步完善管理約束機制。以完善的制度來規(guī)范基層領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，約束其舉止，是一種有效、便捷的方法。一要認(rèn)真抓好已有的廉政法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。二要結(jié)合基層工作實際，根據(jù)上級有關(guān)法規(guī)政策，開闊思路，制定涉及基層干部學(xué)習(xí)、工作、生活等方方面面制度，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，制定出切實可行的措施，使干部有規(guī)章可循，有標(biāo)準(zhǔn)可照。三要與時俱進，不斷完善現(xiàn)有的制度。制度制訂后，并不是一勞永逸的，要根據(jù)形勢變化，及時完善制度，要善于抓住苗頭性、傾向性問題，及時修正制度，糾正干部存在的不廉潔行為。四要抓好制度的公開。制度一經(jīng)制定就要公布于眾，讓全體成員來學(xué)習(xí)、來監(jiān)督，使制度真正成為一道有約束力的屏障。

四是抓監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。事實告訴我們，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法甚至犯罪，往往是從吃點、喝點、收點、要點等小事開始的。思想防線一突破，胃口就越來越大，膽子也越來越壯，久而久之，就會跌入違法犯罪的深淵，這樣的教訓(xùn)值得深刻記取。因此，要進一步強化檢查監(jiān)督，堅持完善村務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開制度，增強透明度。要建立和健全權(quán)力分解制約，充分發(fā)揮人民群眾的社會監(jiān)督作用，把自上而下、自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來，努力形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求決定重大事項。要充分發(fā)揮同級紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用。

六是抓查處，筑牢黨紀(jì)國法防線。查辦案件，一方面可以對違法違紀(jì)行為進行打擊，另一方面又可以震懾、教育干部，是對干部的一種不可缺少的警示手段?，F(xiàn)在查處違紀(jì)違規(guī)案件的力度不是太大了，而是還需要加強。對基層領(lǐng)導(dǎo)干部中的不廉潔行為，特別是對上面三令五申明令禁止，但某些干部又屢屢犯之的行為，要嚴(yán)肅查處。在查處過程中要做到：一是違紀(jì)必究，對明知故犯，搞上有政策、下有對策的，不論其職務(wù)高低，都要認(rèn)真糾正，嚴(yán)肅處理；二是對“情有可原”者必究，有的以集體利益為借口，推脫自己責(zé)任，有的與其他單位攀比，以此來博得上司的諒解等，必須依據(jù)情節(jié)，作出嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就；三是對“說情者”、執(zhí)紀(jì)而犯者要加重處分，真正做到在黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)面前人人平等，維護其威懾性，切實體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)者必嚴(yán)、違紀(jì)者必究。

總之，對違紀(jì)不廉、以權(quán)謀私的腐敗問題，我們既要旗幟鮮明的去反對，又要通過深入調(diào)查研究從體制上、機制上、制度上、管理上解決問題，綜合治理，形成系統(tǒng)的多層次的制約機制，消除易誘發(fā)問題的內(nèi)部外部條件，運用經(jīng)濟、行政、政策、法律等手段，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作做得更好。

第二篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的問題及對策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的問題及對策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部身處改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐的最前線，他們能否做到廉潔自律，直接關(guān)系到反腐敗斗爭和黨的各項事業(yè)的成敗.隨著反腐敗工作的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作取得了一定成效，但我們必須清醒地看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面還存在著一些不容忽視的問題.主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己處在最基層，沒有多大權(quán)力，缺乏滋生腐敗的土壤，強調(diào)廉潔自律是小題大做；有的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)受社會風(fēng)氣的影響和制約，“大氣候”不變，廉潔自律規(guī)定再好也難以落實，不必花過多的精力去抓；有的則認(rèn)為廉潔自律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是一些小問題，過于認(rèn)真會影響團結(jié).由于認(rèn)識上的不足，導(dǎo)致了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重地影響了黨群、干群關(guān)系.2、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，違法亂紀(jì)，貪污受賄。近年來，群眾反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟方面的違紀(jì)違法問題比較突出，特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，各地加快了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程項目多了起來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就熱衷于插手這些工程項目的基建等業(yè)務(wù)，收受回扣、賄賂，群眾反映很大.3、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部明知故犯違反財政紀(jì)律，化公為私，揮霍浪費.一是用公款招待現(xiàn)象仍然比較突出。雖然現(xiàn)在各縣（市、區(qū)）在嚴(yán)禁公款吃喝，公款接待方面都加強了制度約束和懲處力度，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公款吃喝現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重.二是用公款送禮比較嚴(yán)重.有的領(lǐng)導(dǎo)為跑項目，爭取資金和聯(lián)系工作等需要，送禮物和送土特產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生.三是亂發(fā)獎金和補貼現(xiàn)象比較嚴(yán)重.4、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想空虛，精神萎靡，賭博成性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對共產(chǎn)主義信念動搖，丟失信心，丟失遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)，意志消沉、貪圖享受，傍大款，經(jīng)常和大款們出入歌舞廳，美容廳等高檔娛樂場所；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以休閑、娛樂為名參與賭博現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且涉賭金額也明顯增大，由原來的“玩玩”為主的幾十元，幾百元，發(fā)展到幾千元，甚至到上萬元，行為也由原來下班后，偷偷摸摸進行，發(fā)展到肆無忌憚上班時間關(guān)起門來在辦公室賭，或到賓館，娛樂場所開個房間賭.5、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)浮夸，工作不實，追求政績.有的工作無所用心，得過且過，“做一天和尚撞一天鐘”，該辦的事，能拖則拖，能推則推，辦事效率低；有的認(rèn)為自己處在最基層，對基層比較了解，就高高在上，在辦公室里發(fā)號施令，不深入實際，不了解“下情”，即使到基層，也是裝樣子，擺架子，走馬觀花，蜻蜓點水，不接觸群眾，不

關(guān)系群眾的疾苦；有的急功近利，嘩眾取寵，做表面文章，說空話，說假話，在匯報工作時夸大成績，隱瞞問題，報喜不報憂，騙取榮譽和地位，在上報產(chǎn)值利稅、計劃生育和社會治安等方面的統(tǒng)計數(shù)字時，則為了應(yīng)付上面或使自己有“政績”，根據(jù)不同要求隨意擴大或縮小.上述這些問題既是不正之風(fēng)，也是消極腐敗現(xiàn)象，如果任其發(fā)展，必將影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，影響黨群和干群關(guān)系，影響黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實，必須采取切實的措施認(rèn)真加以解決。

1、加強教育，進一步強化廉潔自律意識.保持廉潔，抓好自律教育是根本。從思想教育入手，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律問題上的模糊認(rèn)識，樹立正確的價值觀念，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的整體素質(zhì)，才是治本.因此，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育不能在問題成堆或干部犯了錯誤之后才去進行，而要預(yù)防在先，堅持經(jīng)常性教育，把黨風(fēng)廉政教育列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施工作目標(biāo)的規(guī)劃之中，堅持經(jīng)常性黨的思想、宗旨、紀(jì)律和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)及理論修養(yǎng)教育，要增強超前教育力度，對不同情況采取不同的教育方法，對苗頭性問題，早打招呼，教育在前，把違紀(jì)問題消滅在萌芽狀態(tài)；對傾向性問題，研究措施，防范在前，把問題解決在成形之前；對普遍性問題，指定措施，堵住漏洞，防止問題再度發(fā)生，力求警鐘長鳴，防患于未然.同時，還要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進行以廉恥、廉潔、廉政為主要內(nèi)容的自律教育。通過思想教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立廉潔自律意識，增強自我免疫和自制能力，努力做到三覺，自覺守廉恥之節(jié)，自覺養(yǎng)廉潔之風(fēng)，自覺盡廉潔之職。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的自覺性，從而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中形成一種以廉為榮，不廉為恥的好風(fēng)氣.2、建立制度，進一步完善監(jiān)督管理機制.以完善的制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，約束其舉止，規(guī)范其各種政務(wù)活動，是一種有效、便捷的方法。首先，要健全制約機制，推行“兩公開一監(jiān)督”辦事制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部落實廉潔自律規(guī)定的情況臵于群眾監(jiān)督之下.要把自上而下逐級檢查監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真“自查”自我監(jiān)督與認(rèn)真聽取群眾的意見和建議、接受群眾監(jiān)督三者有機結(jié)合起來，自覺形成壓力，遵守廉潔自律的規(guī)定。第二要完善內(nèi)部管理機制。要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，制訂與之相適應(yīng)的廉政管理措施，把內(nèi)部各種權(quán)利的行使和各種政務(wù)活動臵于法規(guī)、制度約束的范圍內(nèi)，使領(lǐng)導(dǎo)干部既是執(zhí)行者，又是被監(jiān)督者，形成相互制約的局面。如到基層工作，不準(zhǔn)對農(nóng)民說粗話、耍態(tài)度；取消村組招待費，工作餐一律安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)食堂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不得以聯(lián)絡(luò)感情等名義相互宴請；上級來人或其他地區(qū)、單位來人要實行定點接待，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)食堂安排就餐；招待費要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)審批程序，不準(zhǔn)把招待費轉(zhuǎn)移到其他帳目，招待費

支出情況要如實地向群眾公開，接受群眾監(jiān)督等.同時，要健立和完善干部管理制度、健全民主生活會制度、重大事項報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)報告制度和公務(wù)接待制度等。第三，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理要引入激勵機制，實行全方位的監(jiān)督。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用，既要重視文憑、才能，又要重視品質(zhì)、思想政治素質(zhì)，更重要的是要傾聽群眾和征求監(jiān)督部門意見，把群眾信得過而又德才兼?zhèn)涞倪x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是加強信訪監(jiān)督，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的傾向性、苗頭性問題，要及早采取采取信訪談話，發(fā)信訪反映通知書等形式開展教育，要動真格，不能輕描淡寫.三是對干部實行民主考評和全面考核，搞好任職期監(jiān)督，以政績?nèi)∪?，堅持“能者上，平者讓，庸者下”的用人原則.同時在選拔任用干部時，要堅持實行黨風(fēng)廉政建設(shè)一票否決制.3、嚴(yán)肅查處，進一步筑牢黨紀(jì)國法防線。查辦案件，一方面可以對違法違紀(jì)行為進行打擊，另一方面可以震懾、教育干部，是對干部的一種不可缺少的警示手段.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中的不廉潔行為，要嚴(yán)肅查處。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博、利用公款大吃大喝、貪污受賄、“走讀”等問題要抓住錯誤嚴(yán)重的典型事件和個人，加大查處力度，決不手軟，堅決杜絕執(zhí)紀(jì)過寬的現(xiàn)象.在查處過程中要做到：一是要違紀(jì)必究，對明知故犯、搞上有政策、下有對策的，不論其職

務(wù)高低，都要認(rèn)真糾正，嚴(yán)肅處理；二是對“情有可原”者必究，有的以集體利益為借口，推脫自己責(zé)任，有的與其他單位攀比，以此來博得上司的諒解等，必須依據(jù)情節(jié)，作出嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就；三是對“說情者”、執(zhí)紀(jì)而犯者要加重處分，真正做到在黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)面前人人平等，維護其威懾性，切實體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)者必嚴(yán)、違紀(jì)者必究。只有這樣，才能起到警戒作用，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提供必要的紀(jì)律保證.

第三篇：當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題及對策

當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題及對策

建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作是預(yù)防腐敗的有力措施。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，關(guān)系到黨和政府的形象，決定著黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系黨的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政使命的完成。當(dāng)前還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行廉潔自律規(guī)定方面，存在著不少問題，值得我們深思和高度重視。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題

（一）部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身重視程度不夠

我們黨歷來就十分重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，中共中央專門出臺了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系》，但是仍然有部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為自己職位不高，沒有多大的權(quán)利，從而忽視了思想教育，沒有從思想源頭筑起拒腐防變的防線，最終走上了犯罪道路，造成國家和集體蒙受了損失，給社會造成極為惡劣的影響。

（二）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費上時常出現(xiàn)不廉潔的問題

當(dāng)前，仍有極少部分黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們把黨和人民賦予的權(quán)力（職務(wù)），異化為牟取個人利益的工具，將權(quán)力私有化、商品化、特殊化、家長化。尤其是在住房、車輛配備和通信工具等職務(wù)消費

上出的問題較多。（三）領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”和有價證券的行為屢禁不止

各地各部門對領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”的問題都開展了專項治理，成效是明顯的。但是領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”的事仍然存在，他們把權(quán)力異化為撈錢的工具，瘋狂地攫取金錢，為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益。

（四）人事上的不正之風(fēng)依然存在近年來，雖然中央和地方在干部人事制度改革方面進行了積極、有益的探索，但對干部選拔任用中存在的問題觸及不深，硬性約束不強，未能從根本上遏制干部人事上的不正之風(fēng)?！耙话咽帧痹诟刹咳耸聠栴}上的不講公正和獨斷專行，極易誘發(fā)跑官要官、買官賣官問題。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的對策

要治理和解決當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的問題，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，主要應(yīng)在以下幾個方面下功夫：

（一）建立廉政教育和宣傳常效機制，提高自身素質(zhì)

加強黨風(fēng)廉政教育的宣傳力度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，通過反面教材、電教片、廣播、電視等多種形式，從思想源頭加強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線。教育干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要加強教育，注重預(yù)防。要深入學(xué)習(xí)《江澤民文選》特別是江澤民反腐倡廉理論和中共中央關(guān)于反腐倡廉的重要指示。學(xué)習(xí)宣傳黨的十六大以來以胡錦濤為總書記的中共中央提出的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想。要學(xué)習(xí)宣傳胡錦濤總書記關(guān)于反腐倡廉的重要論述，大力宣傳胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會上的重要講話和中央紀(jì)委第七次全會精神，開展“加強作風(fēng)建設(shè)，促進廉潔從政”主題教育。同時，進一步加強廉政文化建設(shè)，廣泛開展職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。

（二）要嚴(yán)格黨紀(jì)法規(guī)，強化監(jiān)督機制

加強黨內(nèi)監(jiān)督是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的需要。當(dāng)前各級黨組織要貫徹民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，認(rèn)真執(zhí)行黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)，著力加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督，重點防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

（三）要從懲治入手，加大治理力度

對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益；以借為名占用他人住房、汽車；參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財；借委托他人投資證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益；為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益，要堅決清理糾正，并視情節(jié)作出組織處理或紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等行為。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，開展申報登記，堅決糾正存在的問題。繼續(xù)對地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部換屆工作中執(zhí)行紀(jì)律情況開展監(jiān)督檢查。配合有關(guān)部門做好規(guī)范津貼補貼工作，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反津貼補貼有關(guān)規(guī)定的案件。協(xié)助有關(guān)部門整頓規(guī)范地方黨政機關(guān)和國有企業(yè)駐京辦事機構(gòu)。嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、評比達(dá)標(biāo)活動；改進會風(fēng)和文風(fēng)，精簡會議和文件，認(rèn)真執(zhí)行會議、公務(wù)接待和差旅費管理有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，完善相關(guān)制度，加強監(jiān)督檢查。嚴(yán)格控制黨政機關(guān)修建樓堂館所，經(jīng)批準(zhǔn)的要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，堅決制止奢侈浪費行為；嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動；堅決糾正以學(xué)習(xí)考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風(fēng)。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極開展廉政、勤政的教育宣傳活動，深入思考和研究在廉潔自律方面存在的諸多問題，只有在學(xué)習(xí)研究中不斷探索，才能在實踐中與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷把廉政工作推向深入。

第四篇：關(guān)于當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題及其對策

關(guān)于當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出

問題及其對策

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作是預(yù)防腐敗的有力措施，是實踐“三個代表”重要思想和全面落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。近年來,我部在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面制定了一些規(guī)章制度，開展了一系列活動，取得了一定成效。但是領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面仍存在不少問題，值得我們高度重視。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費上出現(xiàn)不廉潔的問題較多。當(dāng)前，仍有少數(shù)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們把黨和人民賦予的權(quán)力（職務(wù)），異化為牟取個人利益的工具，將權(quán)力私有化、商品化、特殊化、家長化。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為配偶、子女親屬及身邊工作人員謀私利的現(xiàn)象時有發(fā)生。近幾年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的大量涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案例表明，不少領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女及身邊工作人員謀取非法利益的問題比較突出，違法犯罪的手段、方法各不相同。有的“夫妻聯(lián)手”撈錢，走起了“夫人路線”，丈夫當(dāng)官掌實權(quán)，妻子在家受賄忙，夫妻同流合污，心照不宣；有的領(lǐng)導(dǎo)干部“父子同謀”，直接挪用公款為子女提供資金支持，還利用職權(quán)授意有求于己的個人或單位，照顧子女公司的業(yè)務(wù)；有的則直接插手土地流轉(zhuǎn)、工程發(fā)包、大宗物資采購和從事中介等經(jīng)濟活動，以老子的權(quán)力作后盾，其子女從事著無本萬利的生意。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不但平時疏于對配偶、子女及身邊工作人員的管理，而且對“身邊人”的違紀(jì)違法行為視而不見，采取放任、縱容甚至庇護的錯誤做法，為身邊的秘書、司機等充當(dāng)“保護傘”，相互依賴，巧取豪奪。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在子女或親戚的工作安排、提干等方面，互相照應(yīng)，“禮尚往來”，你安排我兒子，我安排你女兒，互惠互利，皆大歡喜，最后都成了“贏家”。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”和有價證券的行為屢禁不止。近幾年來，各地各部門對領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”的問題都開展了專項清理，應(yīng)該說成效是明顯的。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年至2006年底我市共清理各類禮金及有價證券64.83萬元，并沒收了一些商場的刷卡機和代幣券（卡），共收到上繳禮金7.03萬元。

從全市情況看，開展專項清理工作時間不長，階段性成果比較明顯，收到了一定的效果。但從近年開展的工作來看，領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪喜慶收受禮金及逢年過節(jié)收受“紅包”的事仍然存在，他們把權(quán)力異化為撈錢的工具。

（四）干部人事上的不正之風(fēng)依然存在。近年來，雖然中央和地方在干部人事制度改革方面進行了積極、有益的探索，有的地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部違背黨的干部政策，在選人用人上不看政績看關(guān)系，違背民主集中制原則，在選人用人上個人說了算，或以打招呼替代組織推薦，或不按規(guī)定程序辦事，或以勢壓人，把個人意見凌駕于組織之上?！耙话咽帧痹诟刹咳耸聠栴}上的不講公正和獨斷專行，導(dǎo)致跑官要官、買官賣官問題的發(fā)生。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉的主要原因

領(lǐng)導(dǎo)干部中在廉潔自律方面之所以出現(xiàn)不少的問題，至少存在以下幾方面的共性原因:

一是廉潔自律意識不強。一些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公思想不端正，忘記了黨的宗旨，公仆意識、責(zé)任意識模糊，奉獻精神衰退，享樂主義膨脹。從被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費上出現(xiàn)不廉潔的案子來分析，問題就出在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識不強上，對個人要求不嚴(yán)，為了自己的享樂而毫無顧忌大肆攫取。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有住房已夠標(biāo)準(zhǔn)，為了享受，欺騙組織多處占房。有的領(lǐng)導(dǎo)干部組織上給他配備了標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)用車，但他就是要講排場比派頭，超標(biāo)為自己配備小汽車。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認(rèn)為“自己身為領(lǐng)導(dǎo)干部吃點、喝點、拿點不要緊，上升不到腐敗問題?！倍聦嵏嬖V我們，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法甚至犯罪，往往是從吃點、喝點、收點、要點等小事開始的。思想防線一但突破，胃口就越來越大，膽子也越來越壯，久而久之，就會跌入違法犯罪的深淵，這樣的教訓(xùn)值得深刻汲取。

二是制度不完善。制度帶有根本性、全局性，制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事。從查處的案件中我們可以看到，許多領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)，除了其本人的原因外，很大程度上是制度不完善所至的。比如我們在治理“官本位”的問題上，方法不多，制度不嚴(yán)，致使有些領(lǐng)導(dǎo)干部受封建社會的“官本位”意識影響較深，自己一旦升遷就玩起了“夫榮妻貴”、“光宗耀祖”，“一人得道，雞犬升天”“當(dāng)官不為財，請我都不來”等腐朽思想的那一套。于是，他們平時忙于日常應(yīng)酬，放松學(xué)習(xí)，喪失信念，心里失衡，特

權(quán)思想、拜金主義、享樂主義開始萌生作祟。部分意志薄弱者的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”，“不撈白不撈”。把一切“向錢看”的腐朽思想帶入執(zhí)政領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，為滿足超前的高消費，絞盡腦汁，不擇手段，巧取豪奪，大撈黑錢。其自身違紀(jì)違法的同時，也影響和帶壞了家庭成員及身邊工作人員。

三是監(jiān)督不力。監(jiān)督機制軟化，監(jiān)督不力，使廉潔自律方面一些問題得不到有效的糾正。特別是“一把手”權(quán)力過于集中，權(quán)力在運作過程中，沒有得到有效的監(jiān)督，以致獨斷專橫，忘乎所以，不守紀(jì)律，廉潔自律方面的制度形同虛設(shè)。比如有的領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手建設(shè)工程，搞暗箱操作，收受賄賂，儉取錢財，下面的干部照著領(lǐng)導(dǎo)的“套路”干起了違法亂紀(jì)的事。這樣一來，就使得群眾的民主政治觀念淡化，畏懼監(jiān)督；班子成員內(nèi)部求和，回避監(jiān)督；制約機制不全，缺乏監(jiān)督；具體情況復(fù)雜，難以監(jiān)督。

四是懲處力度不大。主要表現(xiàn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為缺乏系統(tǒng)的規(guī)范，尤其是在懲處違反廉潔自律規(guī)定行為方面的力度不大，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為盡管被立案查處，但由于種種原因，一般都從輕發(fā)落。從各地的實踐看，領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律上出了問題，多是采取治病救人，既往不咎，誡勉談話的辦法，這樣就導(dǎo)致有些人膽大枉為。一些為政不廉行為屬“一對一”活動，不易發(fā)現(xiàn)，往往到嚴(yán)重違紀(jì)違法方才暴露出來。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的對策

從近幾年的工作實踐來看，我們感到要治理和解決當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的問題，主要應(yīng)在以下幾個方面下功夫：

（一）要加強教育，注重預(yù)防。一是加強對干部的學(xué)習(xí)教育，不僅加強法紀(jì)法規(guī)條文的學(xué)習(xí)，還要通過一些典型的案例，進行警示教育；二是利用警示訓(xùn)誡的方法對領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的苗頭性問題進行提醒教育；三是積極開展一系列如“四廉潔”務(wù)實、家庭助廉等正面教育活動，在全市積極開展 “勤廉兼優(yōu)干部”評選活動，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識。通過一系列的學(xué)習(xí)教育活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，做到穩(wěn)得住心神，管得住身手，抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗，對送來的“紅包”能果斷拒絕，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐敗，不能腐敗，不敢腐敗。

（二）要深化改革，體制創(chuàng)新。通過完善配套制度，嚴(yán)肅政紀(jì)，與時俱進，大膽創(chuàng)新，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的落實。一是對領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費實行貨幣化管理改革。隨著源頭治理腐敗工程的整體推進，領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費如公務(wù)用車、公務(wù)接待、福利待遇、各種補貼實行貨幣化改革，按照領(lǐng)導(dǎo)干部的職位、職級核定標(biāo)準(zhǔn)，實行包干使用，杜絕轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)給基層單位的行為。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部家庭廉潔承諾制、重大事項報告制度等，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及身邊工作人員管理。三是不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，按照“廢、改、立”的要求，全面清理現(xiàn)有的法規(guī)制度，制定一套完備的廉政法規(guī)，增強可操作性。四是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政激勵機制，不斷促進領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守廉潔自律的意識，在全社會形成一種以廉為榮的良好社會風(fēng)氣。

（三）要嚴(yán)格黨紀(jì)法規(guī)，強化監(jiān)督制約。通過強化監(jiān)督來促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，首先，要高度重視和切實加強對各級各部門“一把手”的監(jiān)督，產(chǎn)生腐敗最關(guān)鍵在于“一把手”。因此，我們必須嚴(yán)肅認(rèn)真地貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定，把黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點，使“一把手”時刻處在有效的監(jiān)督之中，解決好監(jiān)督中的“盲點”，有效防止領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。其次，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督作用。因為同一級班子成員之間互相了解多，知內(nèi)情，最具有發(fā)言權(quán)的是班子成員，最好的監(jiān)督也是班子成員，也能做到針對性和預(yù)防性。要做到這些，關(guān)鍵是上級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常督促檢查下級班子成員，使他們經(jīng)常對照廉潔自律規(guī)定進行檢查、反省，做到班子成員之間對存在的問題互相提醒，互相支持，互相制約，相互監(jiān)督。再次，要加大群眾監(jiān)督力度。大力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度，除了涉及黨內(nèi)秘密之外，其它都必須予以公開，如：發(fā)展思路、目標(biāo)、舉措、群眾關(guān)注的重大決策，政府的收入支出，重大資金支出，工程建設(shè)等，確保黨員和人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

（四）要從懲治入手，加大治理力度。領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗和違反廉潔自律規(guī)定行為的產(chǎn)生，從根本上講是利益的驅(qū)動。我們要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的懲治力度，一方面積極開展專項清理活動，對在清理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正、及時處理，決不手軟。另一方面，加大案件查處工作力度，對于那些一意孤行，非要違反廉潔自律各項制度的，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法追究責(zé)任。通過案件查辦，不斷加大腐敗成本，達(dá)到遏制腐敗的目的。

總而言之，領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面有許多問題值得我們分析研究思考，要按其規(guī)律在實踐中與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷把工作推向深入。

第五篇：當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部 廉潔自律存在的問題及對策建議

（鎮(zhèn)紀(jì)委）

廉潔自律是領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)，是黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求，基層領(lǐng)導(dǎo)干部又身處改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐的最前線，他們能否做到廉潔自律，直接關(guān)系到反腐敗斗爭和黨的各項事業(yè)的成敗。近年來，隨著反腐敗工作的不斷深入，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作取得了一定成效，但我們必須清醒地看到基層領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面還存在著一些不容忽視的問題。如何才能使全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持廉潔自律意識，需要加強教育和建立健全制度，從源頭上加強預(yù)防，也需要加強監(jiān)督措施和從嚴(yán)懲治腐敗等方面入手，增強震懾力，促進廉潔自律工作的順利進行。

存在的主要問題

一是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識不強、認(rèn)識不足。有的認(rèn)為廉潔自律主要是針對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，基層領(lǐng)導(dǎo)干部處在最基層，都是做些具體的小事，沒多大的權(quán)力，也沒有多少錢，缺乏滋生腐敗的土壤，強調(diào)廉潔自律是小題大做；有的認(rèn)為廉潔自律在基層只是一些小問題，過于認(rèn)真，會影響團結(jié)；有的則認(rèn)為廉潔自律完全是領(lǐng)導(dǎo)干部個人的思想道德修養(yǎng)問題，忽視了組織監(jiān)督制約的必要性。由于認(rèn)識上的偏差，致使一些基層單位把廉潔自律工作放任自流。

二是有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部明知故犯違反財經(jīng)紀(jì)律，化公為私，揮霍浪費。一是用公款招待現(xiàn)象仍然比較突出。雖然現(xiàn)在各地在嚴(yán)禁公款吃喝，公款接待方面都加強了制度約束和懲處力度，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然認(rèn)為，公款吃喝是大家在一起吃的，只要不裝在個人口袋里，吃掉點、用掉點無所謂，因此公款吃喝現(xiàn)象在一些地方仍比較嚴(yán)重。個別領(lǐng)導(dǎo)甚至經(jīng)常喝得酩酊大醉，在群眾中造成極壞的影響。二是用公款送禮和送土特產(chǎn)比較嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)為跑項目，爭取資金和聯(lián)系工作等需要，送禮物和送土特產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想空虛，精神萎靡，賭博成性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)，意志消沉、貪圖享受，傍大款，經(jīng)常和大款們出入歌舞廳、美容廳等高檔娛樂場所；有的領(lǐng)導(dǎo)干部以休閑、娛樂為名參與賭博，且涉賭金額日益增大，由原來的“玩玩”為主的幾十元，幾百元，發(fā)展到幾千元，甚至到上萬元，行為也由原來下班后偷偷摸摸進行，發(fā)展到肆無忌憚上班時間關(guān)起門來在辦公室賭，或到賓館、娛樂場所開個房間賭。有部分領(lǐng)導(dǎo)干部“抽煙一聞知偽劣、喝酒一抿知好壞、麻將一摸明順點、工作一問三不知”。

四是有些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)浮夸，工作不實，追求政績。有的工作無所用心，得過且過，“做一天和尚撞一天鐘”，該辦的事，能拖則拖，能推則推，辦事效率低；有的認(rèn)為自己處在最基層，對基層比較了解，就高高在上，在辦公室里發(fā)號施令，不深入實際，不了解“下情”，即使到基層，也是裝樣子，擺架子，不接觸群眾，不關(guān)系群眾的疾苦；有的急功近利，做表面文章，說空話，講假 話和套話，在匯報工作時夸大成績，隱瞞問題，報喜不報憂，騙取榮譽和地位，在上報各類統(tǒng)計數(shù)字時，則為了應(yīng)付上面或使自己有“政績”，根據(jù)形式隨意擴大或縮小。

五是有些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有把廉潔自律工作擺上黨委工作的重要議事日程。目前大多數(shù)地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門廉潔自律工作的好差沒有十分明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機制。近年來，雖然把廉潔自律工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的主要內(nèi)容來考核，但由于指標(biāo)體系不太科學(xué)，考核結(jié)果不能真實、準(zhǔn)確地反映被考核單位的工作情況，考核結(jié)果一般沒有與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、任用掛起鉤來。這樣，基層廉潔自律工作基本上是抓與不抓，抓得好與抓不好一個樣，致使廉潔自律工作在基層是“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”。

六是對基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律監(jiān)督不夠。監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督手段甚少，監(jiān)督效果不佳，是基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律監(jiān)督上存在的普遍問題。有的部門的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，往往以“變化團結(jié)”代替了“團結(jié)-批評-團結(jié)”，民主生活會上只講成績，不談問題；只講工作，不談思想；只講集體，不談個人的現(xiàn)象依然存在。有的即使開展批評，也是避重就輕，避實就虛，往往是自我批評擺情況，相互批評提希望。一些地方在執(zhí)行廉潔自律規(guī)定時，采取“上有政策，下有對策”做法，不合意的就變著花樣應(yīng)付或干脆不執(zhí)行，缺乏嚴(yán)肅性。

七是基層紀(jì)檢監(jiān)察組織人員編制偏少，人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力較弱。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼職其他工作，分管工作過多，紀(jì)委委員基本由其他站所負(fù)責(zé)人兼任，身兼多職，抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的時間和精力不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名或沒有專職的紀(jì)檢監(jiān)察干部，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部知識結(jié)構(gòu)較差，受過紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的比較少，許多紀(jì)檢干部沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不熟，工作力不從心。

主要對策及應(yīng)對措施

一、從源頭上采取預(yù)防措施，使人不想腐敗，從而提高黨員干部廉潔自律的自覺性。

（一）加強教育，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部對廉潔自律重要性的認(rèn)識?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著“富一方百姓，保一方平安”的重任，其身正，不令而行，其身不正，雖令不從，其立身立言，就是一支標(biāo)桿，一個榜樣。廉潔從政又是老百姓對干部最基本的要求。從思想教育入手，解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律問題上的模糊認(rèn)識，樹立正確的價值觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，才是治本之策。因此，抓領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育不能在問題成堆或干部犯了錯誤之后才去進行，而要預(yù)防在先，堅持經(jīng)常性教育，把黨風(fēng)廉政教育列入單位部門的規(guī)劃之中，加強黨的思想、宗旨、紀(jì)律和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)及理論修養(yǎng)教育。大力加強超前教育力度，對不同情況采取不同的教育方法，對苗頭性問題，早打招呼，教育在前，把違紀(jì)問題消滅在萌芽狀態(tài)；對傾向性問題，研究措施，防范在前，把問題解決在成形之前；對普遍性問題，指定措施，堵住漏洞，防止問題再度發(fā)生，力求警鐘長鳴，防患于未然。同時，還要加 強對領(lǐng)導(dǎo)干部進行以廉恥、廉潔、廉政為主要內(nèi)容的自律教育。通過思想教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立廉潔自律意識，增強自我免疫和自制能力，努力做到三覺，自覺守廉恥之節(jié)，自覺養(yǎng)廉潔之風(fēng)，自覺盡廉潔之職，筑牢拒腐防變的思想防線。提高領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的自覺性，從而，在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部中形成一種以廉為榮、不廉為恥的好風(fēng)氣。

（二）健全制度，以完善的制度來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，約束其舉止。

一要認(rèn)真抓好已有的廉政法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。在狠抓制度的貫徹落實上下功夫，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項制度規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，把經(jīng)常性檢查與專門檢查結(jié)合起來，把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的檢查與有關(guān)職能部門的檢查結(jié)合起來，并根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對原有制度進行進一步的豐富和完善，充分發(fā)揮已有制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。

二是建立充滿“誘惑”的領(lǐng)導(dǎo)干部“高福利”機制。通過高誘惑的福利制度的實施，使領(lǐng)導(dǎo)干部即使想實施腐敗行為，也怕喪失優(yōu)厚待遇而放棄貪欲。在基層也可借鑒國外高薪養(yǎng)廉的經(jīng)驗，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，至少要保障公務(wù)員在職工資收入足以維持小康生活水平，離退休有條件頤養(yǎng)大年。這樣，就可以在制度上最大程度地保障公務(wù)員廉潔高效，恪盡職守，最大程度地減少腐敗的滋生。

三是建立嚴(yán)格的責(zé)任追究體制。目前我國反腐制度存在的主要問題是查處時間長，打擊不及時，難于形成威懾效應(yīng)，懲處法 規(guī)的彈性過大，不足以利用人的恐懼心理起懲戒作用；在懲處中抵制不正當(dāng)干擾能力弱，容易造成寬嚴(yán)不

一、混淆罰判、是非不明的現(xiàn)象；查處程序中環(huán)節(jié)過多，互相制約的情況還存在。當(dāng)前要建立卓有成效的懲治腐敗制度，首先要使對腐敗行為的界定具體明確，懲罰規(guī)定剛性顯著，使其具有足夠威懾力，查處程序簡便、民主、迅速。

四是建立對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時外”考察制度。“八小時之外”，即工作之余。大家離開了工作環(huán)境，自由度無疑增加了。也許正是這種“寬松”的境地，讓一些不善于自律的領(lǐng)導(dǎo)干部或擁有簽單權(quán)的實權(quán)人物抑或在觥籌交錯中、抑或在歌舞升平中、抑或在麻將牌桌上，抑或在??容易放松、放縱，甚至放肆?！耙粋€領(lǐng)導(dǎo)干部的進步在八小時之外”。這說明，同一層次的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作時，大多是盡心履職的；那么為什么若干年后，一些基本條件相同的干部有的提拔了，有的卻未長進，這與“八小時之外”的自律和自勵程度不能說沒有關(guān)系。

二、在犯罪過程中及時提醒，使人不能腐敗，進一步增強廉潔自律的持續(xù)性。

（一）加強對其社交圈和生活圈的監(jiān)督，構(gòu)筑監(jiān)督防線。近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以違法違紀(jì)，客觀上說，缺乏有效監(jiān)督制約機制是重要原因。許多地方存在“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不了，下級不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象，對領(lǐng)導(dǎo)干部“兩圈”的監(jiān)督尤其是這樣。在現(xiàn)有的監(jiān)督體制下，要充分實施對領(lǐng)導(dǎo)干部“兩圈”的有效監(jiān)督，必須堅持家庭、單位、社會“點、線、面”相結(jié)合，構(gòu)建三重監(jiān)督防線。前幾年，在我們調(diào)查的一個案件中，幾名村干部伺機合伙私分一筆土地款，鎮(zhèn)紀(jì)委接到群眾舉報后，立即著手進行調(diào)查，及時提醒干預(yù)，使一次重大的貪污事件得以避免，也保護了幾名干部。

堅持家庭監(jiān)督，就是采取多種形式教育領(lǐng)導(dǎo)干部家屬多關(guān)心、多過問領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和生活情況，常吹廉政風(fēng)。適時開展“賢內(nèi)助”評比活動、先進事跡報告會等活動，加強示范教育力度，弘揚正風(fēng)正氣，促使和激勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女知廉守廉，筑牢拒腐防變的家庭防線。

堅持單位監(jiān)督，就是通過狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，不斷建立和完善責(zé)任追究制，形成一級抓一級，一級帶一級的監(jiān)督格局和下級在“兩圈”中出了問題，上級也要被追究責(zé)任的約束機制。同時，要著力提高民主生活會的質(zhì)量，本著對黨、對同志負(fù)責(zé)的精神，勇于拿起批評與自我批評的武器，不僅要關(guān)心提醒領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，也要互相關(guān)心、互相提醒其“兩圈”的活動情況，看有無與領(lǐng)導(dǎo)干部身份不相稱的地方，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。

堅持社會監(jiān)督，主要是充分發(fā)揮好人民群眾的監(jiān)督作用，通過電視臺、報刊等媒體向社會公開領(lǐng)導(dǎo)干部８小時以外應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則，讓人民群眾明白黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能干什么、干了以后怎么辦等，同時公布舉報電話，尤其注意建立相應(yīng)保障人民群眾批評監(jiān)督的權(quán)利和渠道，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就實施到哪里。

（二）合理分解領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。要通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)有效的權(quán)力制約，防止權(quán)力過于集中或過于分散。權(quán)力過于集中，就會“大權(quán)獨攬，一人說了算”，容易滋生腐敗氣息。權(quán)力過于分散，就會產(chǎn)生過于形式的東西，“貓多了不拿耗子，誰說了也不算”，使工作陷入被動。比如：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門推行“一支筆”審批財務(wù)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，明確審批人的責(zé)任。在村級組織大力推行民主理財小組審批后的“一支筆”審批，在誰審批、誰負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，進一步擴大村民主理財小組及村民的知情權(quán)和對村級事務(wù)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使“公開、公平、公正”原則落到實處。

三、加強對大案、要案的查處力度，使人不敢腐敗，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

監(jiān)督不到位，再好的教育也是“白教育”；監(jiān)督不落實，再多的制度也等于“沒制度”。反腐工作須多管齊下，綜合治理，需要實施嚴(yán)刑峻法，對貪污賄賂、以權(quán)謀私、失職瀆職和嚴(yán)重破壞投資環(huán)境、損害群眾利益的案件，毫不留情地予以嚴(yán)懲。使腐敗分子付出失去自由和權(quán)力的沉重代價；完善舉報制度，使腐敗分子惶惶不可終日，付出沉重的心理和精神代價；強化輿論監(jiān)督機制，“不怕內(nèi)部通報，就怕曝光登報”，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督所特有的優(yōu)勢，對腐敗分子形成強大的心理壓力；推行引咎制度，強化內(nèi)部約束，使腐敗分子行為難以得逞；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和任期審計制度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部離職或任期屆滿時的經(jīng)濟審計力度，對廉潔從政者予以表彰或獎勵，對違法亂紀(jì)者進行嚴(yán)肅追究責(zé)任；加大領(lǐng)導(dǎo)干部“行政問責(zé)”制度的落實力度；完善經(jīng)濟處罰制度，追究腐敗分子非法所得，觸犯法律者處以重罰重處，使人不敢腐敗。法治能不能“治”，關(guān)鍵在于對違法違紀(jì)案件是否從嚴(yán)查處，對腐敗分子是否依法嚴(yán)懲不貸。對目無法紀(jì)、胡作非為的干部，做到不論是誰，一查到底，對為違法違紀(jì)者說情開脫的，要嚴(yán)肅批評、及時糾正，對阻撓查處等錯誤行為，更要嚴(yán)肅處理，堅決制止。9