第一篇：當(dāng)前職業(yè)道德存在的問(wèn)題的成因及對(duì)策

當(dāng)前職業(yè)道德存在的問(wèn)題的成因及對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)正在大力建設(shè)和諧社會(huì)，全力構(gòu)建法制型政府,努力為維護(hù)人民的基本權(quán)利而打造共生平臺(tái)，然而職業(yè)道德建設(shè)的弱效和滯后致使社會(huì)公民的基本素質(zhì)提升緩慢。

那么當(dāng)前公民的社會(huì)道德和公務(wù)人員的職業(yè)道德總體有哪些缺失呢？

首先是信仰危機(jī)。信仰是人的精神支柱，人沒(méi)有信仰就沒(méi)有精神，如同人的軀體沒(méi)有靈魂。目前我國(guó)公民中一些人信金信錢(qián)，就是不相信勤勞致富。只求一味投機(jī)鉆營(yíng)，違法亂紀(jì)，依靠走捷徑抓經(jīng)濟(jì)效益，昧著良心賺錢(qián)，不注重人的道德素質(zhì)建設(shè)。更缺乏基本的信仰常識(shí)、宗教常識(shí)。胡信、亂信、迷信，不能正確的信仰和崇拜。在一國(guó)一家乃至一個(gè)人，如果心中無(wú)主，沒(méi)有精神寄托，沒(méi)有主心骨，甚至沒(méi)有大是大非的判斷標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有善惡、美丑的是非辨別觀念，使信仰產(chǎn)生危機(jī)，那是相當(dāng)危險(xiǎn)的。人要有點(diǎn)精神，精神要有寄托，寄托就是信仰。大到對(duì)黨的基本路線，基本方針，基本政策認(rèn)識(shí)，小到對(duì)個(gè)人情感和社會(huì)集體的關(guān)心或漠視，這都是精神信仰的具體表現(xiàn)。有些人不能和周?chē)耐潞煤孟嗵?，缺乏親愛(ài)和平和親情，更缺乏關(guān)愛(ài)他人。還有的人道德喪失，一味追求對(duì)女性的玩弄，卻沒(méi)有絲毫的真情實(shí)愛(ài)，形同禽獸一般，如此冷酷，如此冷漠，豈不是信仰缺失、道德缺乏的表現(xiàn)？

其次，是標(biāo)準(zhǔn)失衡。本來(lái)，社會(huì)之道德，總有一定的標(biāo)準(zhǔn)，總有一定的是非，總有一定的界限，如同冰炭不能相容，水火不能共生，黑白不能互混。在美與丑、真與假、黑與白、對(duì)與錯(cuò)、善與惡之前，標(biāo)準(zhǔn)失衡，一味姑息，導(dǎo)致人的思想觀念和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的混亂，是非界限不清。一些人甚至一些干部在許多大是大非面前沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能堅(jiān)持原則，不敢做出正義公平的判斷。甚至為了個(gè)人私利，以假亂真，徇私舞弊，不敢同邪惡做應(yīng)有的斗爭(zhēng)，一味求和諧，保穩(wěn)定，忍退讓?zhuān)率拐麄€(gè)社會(huì)道德特別是職業(yè)道德的底線滑坡。對(duì)一些應(yīng)予以抵制的錯(cuò)誤觀念，違規(guī)行為熟視無(wú)睹，這可是危險(xiǎn)之至。標(biāo)準(zhǔn)失衡是目前職業(yè)道德缺失的一大“頑疾”。

第三，是責(zé)任淡薄。社會(huì)是人的社會(huì)，人是社會(huì)的人，人的社會(huì)需要人來(lái)管理，需要人來(lái)治理。因此，責(zé)任意識(shí)是第一，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是首沖。只有和有責(zé)任的人來(lái)打交道，來(lái)共事，只有讓有責(zé)任意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜藖?lái)管理社會(huì)，管理人，這樣，這個(gè)社會(huì)才能有秩序。當(dāng)前，社會(huì)職業(yè)道德滑坡，底線失控，其重要的一點(diǎn)，核心的一點(diǎn)就是責(zé)任缺失和淡薄。一句話，私心大于公心，公心被私心沖擊的蕩然無(wú)存。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己管轄職權(quán)范圍以?xún)?nèi)的事情不能盡職盡責(zé)，甚至瀆職、失職，更有黑白顛倒，是非顛倒，昧著良心，讓自己應(yīng)有應(yīng)付的責(zé)任失之流水，導(dǎo)致社會(huì)上無(wú)人管事，無(wú)人敢于承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

以上只是當(dāng)前公民職業(yè)道德存在的主要核心問(wèn)題，當(dāng)然，還有一些其他的枝葉問(wèn)題，如教育不給力，家庭治理有差距，個(gè)人自覺(jué)修養(yǎng)不強(qiáng)等等。但是這些問(wèn)題都是影響當(dāng)前職業(yè)道德建設(shè)的主要瓶頸，主要障礙。需要社會(huì)方方面面和黨委政府各個(gè)部門(mén)引起高度的重視。

那么，如何解決這些問(wèn)題呢？如何解決這些深遠(yuǎn)的重要的社會(huì)問(wèn)題呢？如何建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)、高品位的公民職業(yè)道德呢？

筆者以為，如下三點(diǎn)必須做到：

第一，要加強(qiáng)理念教育。理念就是信仰，理念就是目標(biāo)，理念更是精神動(dòng)力。正確的理念，高遠(yuǎn)的目標(biāo)，長(zhǎng)效的規(guī)劃，高尚的品質(zhì)都是提交公民職業(yè)道德的關(guān)鍵。一個(gè)人活在世上如果沒(méi)有正確的理念，就沒(méi)有高尚的精神，更沒(méi)有前進(jìn)的動(dòng)力。高爾基說(shuō)過(guò)，一個(gè)人追求的目標(biāo)越高，他的才力就發(fā)展得越快，對(duì)社會(huì)就越有益。我確信這也是一個(gè)真理。諸葛亮在他著名的《誡外甥書(shū)》中說(shuō)“志當(dāng)存高遠(yuǎn)”。魯迅也說(shuō)，人的不滿足是事業(yè)進(jìn)步的滾滾車(chē)輪。只有有了崇高的理想，堅(jiān)定的信念，人才有奮斗目標(biāo)，才有前進(jìn)的動(dòng)力。因此，在全社會(huì)宣傳社會(huì)主義社會(huì)思想道德的新理念，新標(biāo)準(zhǔn)，教育人們樹(shù)新風(fēng)、愛(ài)崗位，樂(lè)敬業(yè)，愛(ài)助人，知曉真善美，明白是與非，這才是提高公民職業(yè)道德總體素質(zhì)的第一步。

第二，要知書(shū)達(dá)禮。所謂知書(shū)，就是要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的文化知識(shí)，提高文化素養(yǎng)和基礎(chǔ)技能，睜眼看世界，睜眼看社會(huì)，睜眼看文明。為提升職業(yè)道德奠定基礎(chǔ)。達(dá)禮，就是要懂得禮貌，懂得禮儀，懂得禮節(jié)，遵守社會(huì)的基本準(zhǔn)則，為踐行職業(yè)道德奠定基礎(chǔ)。禮就是社會(huì)秩序，禮就是文明公約，禮就是道德法則，禮就是非界限。孔子云：“人無(wú)禮，無(wú)以立”，“禮之用，和為貴”。禮者，社會(huì)秩序之母法也。尊老愛(ài)幼，孝親善鄰，都是禮的高度體現(xiàn)?！翱思簭?fù)禮，天下歸仁”“非禮勿聽(tīng)，非禮勿視，非禮勿行，非禮勿動(dòng)”，這些古老的傳統(tǒng)的光輝名言及思想都是提高人們道德修養(yǎng)的重要內(nèi)容。作為社會(huì)主義國(guó)家的公民、干部，知禮、識(shí)禮、尊禮更為重要。國(guó)家外交有禮儀，公務(wù)接待有禮儀，婚喪嫁娶有禮儀。人與人、家與家交往，更有禮儀。因此，只有知書(shū)——學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的文化知識(shí)。達(dá)禮——遵守基本的社會(huì)準(zhǔn)則，公民的職業(yè)道德建設(shè)才能推進(jìn)，才能有效的實(shí)施。

第三，要敢于負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)就是主持公道、主持正義，確保公平，對(duì)己對(duì)私要不昧良心，向善盡心，不推諉，不逃避?？鬃用浴凹核挥?，勿施于人”、“在其位，謀其政”，執(zhí)其則，踐其行，正是敢于負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。人是社會(huì)家庭的一員，社會(huì)家庭興旺發(fā)達(dá)，就必須提倡人人都是主人，人人敢于負(fù)責(zé)的精神，上至中央，下至基層，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要敢于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)，對(duì)整個(gè)的公民權(quán)利及子孫后代的生存和發(fā)展負(fù)責(zé)。只有讓有正義、責(zé)任感、責(zé)任心、有才能的人來(lái)負(fù)責(zé)，那么，這個(gè)社會(huì)就是能夠向好，向善發(fā)展。公平、正義、大同都能通過(guò)人的奮斗來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，敢于負(fù)責(zé)，敢于以負(fù)責(zé)的心負(fù)責(zé)的精神來(lái)治理社會(huì)，這個(gè)社會(huì)的職業(yè)道德法則才能落得實(shí)、靠的穩(wěn)、見(jiàn)得成效。如同邪惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)、同腐敗作斗爭(zhēng)，同消極懈怠作斗爭(zhēng)才能取得徹底勝利。這樣，公民的職業(yè)道德建設(shè)就一定能達(dá)到更好。

第二篇：當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策

當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制管理作為國(guó)家行政管理的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。機(jī)構(gòu)編制是“龍頭”，是個(gè)很敏感的工作。經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如聯(lián)審工資制度、《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺(tái)帳等。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，一些不容忽視的問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，影響了機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效開(kāi)展。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）部分單位和部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的情況

有些部門(mén)和單位對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，無(wú)視“三定”方案的嚴(yán)肅性，不能站在全局的角度看問(wèn)題，不能自覺(jué)地在轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的困難，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意。大都強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制。要開(kāi)展某一項(xiàng)工作，就要設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，而且動(dòng)輒要為行政機(jī)構(gòu)；如果行政機(jī)構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立為財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性。除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設(shè)置機(jī)構(gòu)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問(wèn)題是掛牌、掛靠之后，組織部門(mén)要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。

（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說(shuō)法，但在實(shí)際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見(jiàn)。按照國(guó)家規(guī)定，只有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實(shí)際工作中，組織部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門(mén)在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時(shí)，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時(shí)在崗。有的部門(mén)由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專(zhuān)業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專(zhuān)業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時(shí)，超編配備。更有甚者，一些部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見(jiàn)，大量使用臨時(shí)性人員。

對(duì)上述問(wèn)題，我們可從主客觀兩個(gè)方面尋找原因?？陀^上，目前社會(huì)事務(wù)方面新的工作很多，一項(xiàng)工作的開(kāi)展總得有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，造成機(jī)構(gòu)增加（包括行政的掛牌機(jī)構(gòu)和事業(yè)的實(shí)體機(jī)構(gòu)）。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的情況沒(méi)有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，機(jī)構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務(wù)員隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當(dāng)補(bǔ)充一部分年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門(mén)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制觀念不強(qiáng)，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能?chē)?yán)格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機(jī)構(gòu)增加，人員超編。

二、解決辦法及對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制是龍頭，也是個(gè)很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門(mén)，要通過(guò)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，積極構(gòu)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮控制、把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)，更大程度地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的主要職責(zé)和職能。

（一）嚴(yán)格維護(hù)“三定”方案的嚴(yán)肅性，建立和形成機(jī)構(gòu)編制管理完整的法律體系

嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案，對(duì)于保持機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定具有重要作用，必須堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門(mén)不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。

從事機(jī)構(gòu)編制管理的人員都知道，在機(jī)構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來(lái)講，編制就是法不錯(cuò)；但從這句話也反映出機(jī)構(gòu)設(shè)置管理的法治性不強(qiáng)，而“編制就是法”這句話的落實(shí)也有較大的差距。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)管理特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展很快，并且取得了較大的成效。相對(duì)于其它各項(xiàng)工作，機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)展不大，或者說(shuō)立法進(jìn)程滯后，使機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而非完整的法律意志。我們對(duì)前幾次機(jī)構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來(lái)推行的，這就不可避免地在機(jī)構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領(lǐng)導(dǎo)的講話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的話，就叫‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也跟著變”。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見(jiàn)分歧，常常使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)陷入無(wú)所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，要保證經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑其它部門(mén)的正常長(zhǎng)期運(yùn)作，機(jī)構(gòu)編制管理方面的立法是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)決定指出：“進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化?！边@為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、法制化指明了方向。

（二）繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)編制管理約束機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財(cái)政等各個(gè)部門(mén)。機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政部門(mén)擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)，財(cái)政預(yù)算控制是機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機(jī)制。加快電子化進(jìn)程，財(cái)政局和編辦可以實(shí)行機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行人員編制與財(cái)政預(yù)算同步監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。

（三）建立健全機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督機(jī)制

一是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)監(jiān)督檢查職能。機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無(wú)監(jiān)督”問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。如可以結(jié)合年終統(tǒng)計(jì)和事業(yè)單位法人登記及年檢，對(duì)各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)內(nèi)部形成強(qiáng)力有效的機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)常化，把監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開(kāi)展下去。

二是建立群眾公開(kāi)監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。建立機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行編制實(shí)名制和“陽(yáng)光編制”，定編定崗到人，將財(cái)政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)不涉及國(guó)家秘密的工作原則、審批程序、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)；建立健全投訴舉報(bào)制度等等，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為，營(yíng)造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。

三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的編制意識(shí)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制?？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任?？梢砸暰唧w情況，建立健全相應(yīng)的配套措施，如制定相應(yīng)的考核方案，將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的實(shí)績(jī)考核目標(biāo)；紀(jì)檢、監(jiān)察、編制、審計(jì)部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和接舉報(bào)有違規(guī)操作行為的，及時(shí)、迅速地介入調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處置到位；各單位主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，編辦對(duì)其任職期間內(nèi)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀(jì)律的，實(shí)行追究制等等。

第三篇：當(dāng)前員工思想狀況、存在問(wèn)題、成因及對(duì)策

當(dāng)前員工思想狀況、存在問(wèn)題、成因及對(duì)策

在全面實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，如何使企業(yè)的思想政治工作與企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型同頻共振，為順利實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的思想保證和精神動(dòng)力，是擺在我們面前一項(xiàng)十分緊迫的重要課題。我們通過(guò)對(duì)當(dāng)前員工心態(tài)的調(diào)查分析，就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期員工的思想政治工作問(wèn)題談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、企業(yè)轉(zhuǎn)型期間員工的心態(tài)分析

為了全面了解轉(zhuǎn)型期間員工的思想狀況，我們采取問(wèn)卷、走訪談心等方式，對(duì)分公司196名員工對(duì)于轉(zhuǎn)型有什么樣的思想壓力和心態(tài)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，通過(guò)調(diào)查分析，筆者認(rèn)為，面對(duì)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型這一事關(guān)企業(yè)發(fā)展大局的重要決策，員工的心態(tài)主要有以下四種類(lèi)型：

一是進(jìn)取型心態(tài)。在調(diào)查的員工中，面對(duì)“你經(jīng)常通過(guò)各種渠道了解企業(yè)轉(zhuǎn)型的信息嗎”的調(diào)查題，有65%的員工選擇了“是”。他們絕大部分是工作年限在20年以下的員工。對(duì)于這些年紀(jì)輕、學(xué)歷高、工作能力較強(qiáng)的中青年員工來(lái)說(shuō)，面對(duì)轉(zhuǎn)型這一新的機(jī)遇、新的目標(biāo)和新的要求，感到企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必將給他們提供施展才華、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的廣闊用武之地，他們希望能夠在企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，因而表現(xiàn)出較高的參與熱情和躍躍欲試的進(jìn)取心態(tài)，這是當(dāng)前員工的思想主流。

二是危機(jī)型心態(tài)。在“你對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，自己能否適應(yīng)轉(zhuǎn)型的要求感到擔(dān)憂嗎”的調(diào)查中，有13%的員工選擇“擔(dān)憂”，有58%的員工選擇“有點(diǎn)擔(dān)憂”。面對(duì)業(yè)務(wù)和服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)、組織與人力資源轉(zhuǎn)型的三大舉措，無(wú)論在管控部門(mén)，還是前端后端，我們聽(tīng)到最多的聲音是“壓力很大”?！霸谵D(zhuǎn)型對(duì)于工作的壓力主要來(lái)自哪些方面”的調(diào)查中，45%的員工選擇“擔(dān)心自己的技能跟不上企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求”；34%的員工害怕在轉(zhuǎn)型后的職業(yè)生涯中缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外還有7%的年齡偏大員工“擔(dān)心失去現(xiàn)有的工作”，他們感到心理壓力很大。

三是觀望型心態(tài)。在“你對(duì)轉(zhuǎn)型抱有什么樣的態(tài)度”的調(diào)查中，有5%的員工認(rèn)為“不管如何轉(zhuǎn)型，我還是干一樣的工作”。還有的認(rèn)為，“轉(zhuǎn)型中不確定因素很多，走一步看一步吧”。這部分員工對(duì)轉(zhuǎn)型抱有一種無(wú)所謂的態(tài)度，感到近幾年薪酬制度改革，本地網(wǎng)流程重組這樣大的改革風(fēng)浪都已經(jīng)過(guò)來(lái)了，轉(zhuǎn)型也沒(méi)有什么可怕的。表現(xiàn)在：心理上滿足于“企業(yè)改革年年搞，人家快步我慢跑”的現(xiàn)狀，工作上滿足于“做一天和尚撞一天鐘，對(duì)得起自己的工資獎(jiǎng)金罷了”。

四是畏難型心態(tài)?！罢勣D(zhuǎn)型易，搞轉(zhuǎn)型難”，這是有些年齡偏大和一些從事專(zhuān)業(yè)人員且技術(shù)一般的員工主要心理反應(yīng)。他們一怕轉(zhuǎn)型目標(biāo)難實(shí)現(xiàn)；二怕轉(zhuǎn)型舉措難落實(shí)；三怕自身素質(zhì)難適應(yīng)；四怕工資待遇難保證，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型缺乏信心。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期加強(qiáng)員工思想政治工作的思考

企業(yè)要實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必然要打破過(guò)去許多習(xí)以為常的傳統(tǒng)觀念，必然會(huì)觸及一些人的切身利益。因此，企業(yè)員工心理上產(chǎn)生的積極與消極、主動(dòng)與被動(dòng)反應(yīng)是符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律的，也是正常的。關(guān)鍵的問(wèn)題是如何把握員工心態(tài)的變化，通過(guò)思想政治工作的創(chuàng)新，化壓力為動(dòng)力，變消極為積極，為企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型開(kāi)辟思想通道，這是擺在公司思想政治工作者面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。筆者認(rèn)為，要做好企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期的思想政治工作，必須做到以下四點(diǎn)：

（一）曉之以理，講求思想政治工作的“柔性化”。

馬克思主義認(rèn)為，就個(gè)人來(lái)說(shuō)，他的行動(dòng)的一切動(dòng)力，都一定要通過(guò)他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗囊庵镜膭?dòng)機(jī)，才能使他行動(dòng)起來(lái)。企業(yè)員工既是企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的參與者，也是其直接得益者。因此，能否順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，保證企業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，關(guān)鍵取決于員工，取決于企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型舉措能否給員工進(jìn)行有效的“大腦預(yù)制”和心理暗示，使之成為他們的自覺(jué)行動(dòng)。這就決定了我們?cè)谧ズ闷髽I(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的同時(shí)，必須首先狠抓員工思想觀念的轉(zhuǎn)變。一方面，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，反復(fù)向員工講清實(shí)施轉(zhuǎn)型的重要性、必要性和緊迫性的“理”，讓員工明白，實(shí)行企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是保持網(wǎng)通基業(yè)長(zhǎng)青的唯一選擇，它有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和保證員工的利益分配，從而使員工了解在企業(yè)轉(zhuǎn)型中自己的利益與責(zé)任，增強(qiáng)員工投身企業(yè)轉(zhuǎn)型的主人翁責(zé)任感和使命感；另一方面，要注意根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期員工心理、思想和行為活動(dòng)的特點(diǎn)，講求思想政治工作的“柔性化”，由依靠行政權(quán)力變?yōu)橐揽康览碚f(shuō)服力，由居高臨下變?yōu)槠降冉涣?，由暴風(fēng)驟雨變?yōu)楹惋L(fēng)細(xì)雨，由“我說(shuō)你聽(tīng)”變?yōu)橥ㄟ^(guò)改革發(fā)展的實(shí)踐讓員工進(jìn)行自我教育，從而增強(qiáng)員工投身企業(yè)轉(zhuǎn)型的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（二）施之以利，注重思想政治工作的“務(wù)實(shí)化”。

企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中思想政治工作要做到“務(wù)實(shí)化”，必須注重過(guò)程，求真務(wù)實(shí)，關(guān)注實(shí)效，把思想政治工作的要求體現(xiàn)在企業(yè)的決策中，落實(shí)在企業(yè)的各項(xiàng)管理中，融入到為員工辦實(shí)事好事的有形載體中。從本意上講，企業(yè)思想政治工作是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，引導(dǎo)員工正確地認(rèn)識(shí)自己的利益，在員工中所進(jìn)行的宣傳、灌輸、引導(dǎo)、激勵(lì)等思想政治性的實(shí)踐活動(dòng)。隨著企業(yè)薪酬制度改革的不斷深化和完善，員工的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了深刻變化。轉(zhuǎn)型期的思想政治工作，只有與這種變化合拍，才能奏出和諧的時(shí)代最強(qiáng)音。一方面，要堅(jiān)持物質(zhì)利益原則，靠合理的利益機(jī)制去激勵(lì)人。應(yīng)該看到，在硝煙彌漫的通信市場(chǎng)上，我們本地網(wǎng)的員工深明大義，顧全大局，堅(jiān)持戰(zhàn)斗在服務(wù)和支撐一線，為了打響網(wǎng)通品牌、完成企業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)付出了艱辛的勞動(dòng)，作出了積極的貢獻(xiàn)，企業(yè)應(yīng)該重視員工的利益需求，滿足員工的合理需要。另一方面，要堅(jiān)持義利結(jié)合原則，形成物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相統(tǒng)一的引導(dǎo)機(jī)制。要千方百計(jì)為員工多辦一些得人心、穩(wěn)人心、暖人心的實(shí)事好事，多做雪中送炭、雨中送傘的工作，引導(dǎo)員工追求積極、文明、向上的生活方式，把為員工解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程變?yōu)樯A思想、增強(qiáng)主人意識(shí)的過(guò)程，從而使企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中思想政治工作抓到實(shí)處、抓出成效。

（三）示之以范，注重思想政治工作的“隱性化”。

所謂思想政治工作的“隱性化”，是指由直接地大張旗鼓地做工作，變?yōu)殚g接地潛移默化地做工作，更多地寓教于文、寓教于各項(xiàng)活動(dòng)之中。抓典型樹(shù)榜樣，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，是思想政治工作一個(gè)行之有效的傳統(tǒng)方法。在企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，他們的先進(jìn)思想、優(yōu)秀品質(zhì)和模范事跡，反映著新事物的本質(zhì)，展現(xiàn)著一種風(fēng)采，昭示著一種精神，孕育著一種希望，代表著一種方向。因此，充分發(fā)揮典型潛在的激勵(lì)鼓舞和示范引導(dǎo)作用，對(duì)廣大員工來(lái)說(shuō)，是非?，F(xiàn)實(shí)、非常直觀的教育和引導(dǎo)，具有強(qiáng)大的說(shuō)服力和吸引力。應(yīng)該看到，無(wú)論是在對(duì)發(fā)展持觀望、畏難型心態(tài)的員工，還是持危機(jī)心態(tài)的員工身上，都有不甘落后，積極上進(jìn)的自尊心和進(jìn)取心，它是員工要求上進(jìn)的思想動(dòng)力，會(huì)激勵(lì)員工在現(xiàn)實(shí)生活中嚴(yán)格要求自己，學(xué)習(xí)先進(jìn)，努力為企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型建功立業(yè)。所以，發(fā)揚(yáng)我們網(wǎng)通百年老店的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)活動(dòng)，是完全符合這一客觀實(shí)際的。這樣做，一是

可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)層次員工的積極性和創(chuàng)造性，二是可以使企業(yè)思想政治工作更加具有號(hào)召力、感染力和說(shuō)服力，三是可以用榜樣的力量來(lái)影響和鞭策對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型持觀望、畏難型心態(tài)的員工。與此同時(shí)，要把加強(qiáng)思想政治工作與必要的行政手段結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)完成情況的考核。要將企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)完成情況與考核干部績(jī)效、評(píng)比先進(jìn)等方面掛起鉤來(lái)。只有這樣，才能化壓力為動(dòng)力，保證新的企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）動(dòng)之以情，注重思想政治工作的“情感化”。

要使企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的思想政治工作取得良好效果，必須做到情真意切，情理相融。有情才能取得員工的信賴(lài)，有情才能使員工真心實(shí)意地跟你轉(zhuǎn)型，有情才能員工才愿意接受你的教育和幫助，思想政治工才能取得好的效果。奮戰(zhàn)在一線的員工是十分辛苦的。企業(yè)要為他們著想，主動(dòng)關(guān)心和了解他們的疾苦，努力為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的職業(yè)發(fā)展通道和工作生活環(huán)境，幫助他們解決工作和生活中難以解決的困難。投之以桃，報(bào)之以李。企業(yè)時(shí)刻關(guān)心員工，員工定會(huì)以高昂的工作熱情來(lái)報(bào)答企業(yè)的關(guān)心。由此可見(jiàn)，憑借情感的力量，可以使企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的思想政治工作收到“此時(shí)無(wú)聲勝有聲”的效果。

三、創(chuàng)新途徑、方法，使思想政治工作更貼近員工實(shí)際

一是把思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重靈活多樣。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，使企業(yè)改革符合發(fā)展的客觀要求，把思想政治工作滲透到企業(yè)文化建設(shè)中，易于為廣大干部職工所接受。通過(guò)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)融為一體，形成了獨(dú)具特色的企業(yè)文化，把企業(yè)精神融到了企業(yè)的思想政治工作領(lǐng)域和全方位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作之中。

二是把思想政治工作與精細(xì)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，隨著網(wǎng)通公司改革的不斷深入，要想在市場(chǎng)上求存圖強(qiáng)，就必須從細(xì)節(jié)入手，加強(qiáng)精細(xì)管理。精細(xì)管理就是將精細(xì)化管理的思想和作風(fēng)貫徹到企業(yè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)將管理工作做細(xì)、做精，以全面提高管理水平。重視發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向作用，通過(guò)決策層、管理層、執(zhí)行層強(qiáng)有力的思想政治工作，促進(jìn)精細(xì)管理的各項(xiàng)具體工作的有效貫徹落實(shí)，在企業(yè)內(nèi)部形成思想政治工作和精細(xì)管理工作的良好互動(dòng)，極大強(qiáng)化思想政治工作的效果。

三是把思想政治工作與解決職工實(shí)際困難有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在企業(yè)改革不斷深化的情況下，職工的思想問(wèn)題往往和實(shí)際問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起。從實(shí)踐來(lái)看，思想政治工作若不從關(guān)心解決職工冷暖和實(shí)際需要出發(fā)，不認(rèn)真解決職工的實(shí)際困難，必然被群眾所唾棄。

綜上所述，只要我們把握企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期員工的思想脈搏，按照“尊重人、理解人、關(guān)心人”的原則，把思想教育與經(jīng)濟(jì)手段、精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)、典型教育與自我教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，讓員工明白創(chuàng)新是我們唯一選擇的理由和目標(biāo)，企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的思想政治工作就一定能起到增強(qiáng)共識(shí)、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、凝聚人心的作用。

第四篇：當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策

當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制管理作為國(guó)家行政管理的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。機(jī)構(gòu)編制是“龍頭”，是個(gè)很敏感的工作。經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如聯(lián)審工資制度、《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入

編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺(tái)帳等。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，一些不容忽視的問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，影響了機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效開(kāi)展。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）部分單位和部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的情況

有些部門(mén)和單位對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，無(wú)視“三定”方案的嚴(yán)肅性，不能站在全局的角度看問(wèn)題，不能自覺(jué)地在轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的困難，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意。大都強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制。要開(kāi)展某一項(xiàng)工作，就要設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，而且動(dòng)輒要為行政機(jī)構(gòu)；如果行政機(jī)構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立為財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性。除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設(shè)置機(jī)構(gòu)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問(wèn)題是掛牌、掛靠之后，組織部門(mén)要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。

（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說(shuō)法，但在實(shí)際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見(jiàn)。按照國(guó)家規(guī)定，只有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實(shí)際工作中，組織部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門(mén)在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時(shí)，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時(shí)在崗。有的部門(mén)由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專(zhuān)業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專(zhuān)業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時(shí)，超編配備。更有甚者，一些部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見(jiàn)，大量使用臨時(shí)性人員。

對(duì)上述問(wèn)題，我們可從主客觀兩個(gè)方面尋找原因。客觀上，目前社會(huì)事務(wù)方面新的工作很多，一項(xiàng)工作的開(kāi)展總得有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，造成機(jī)構(gòu)增加（包括行政的掛牌機(jī)構(gòu)和事業(yè)的實(shí)體機(jī)構(gòu)）。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的情況沒(méi)有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，機(jī)構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務(wù)員隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當(dāng)補(bǔ)充一部分年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門(mén)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制觀念不強(qiáng)，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能?chē)?yán)格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機(jī)構(gòu)增加，人員超編。

二、解決辦法及對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制是龍頭，也是個(gè)很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門(mén)，要通過(guò)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，積極構(gòu)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮控制、把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)，更大程度地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的主要職責(zé)和職能。

（一）嚴(yán)格維護(hù)“三定”方案的嚴(yán)肅性，建立和形成機(jī)構(gòu)編制管理完整的法律體系

嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案，對(duì)于保持機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定具有重要作用，必須堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門(mén)不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。

從事機(jī)構(gòu)編制管理的人員都知道，在機(jī)構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來(lái)講，編制就是法不錯(cuò)；但從這句話也反映出機(jī)構(gòu)設(shè)置管理的法治性不強(qiáng)，而“編制就是法”這句話的落實(shí)也有較大的差距。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)管理特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展很快，并且取得了較大的成效。相對(duì)于其它各項(xiàng)工作，機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)展不大，或者說(shuō)立法進(jìn)程滯后，使機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而非完整的法律意志。我們對(duì)前幾次機(jī)構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來(lái)推行的，這就不可避免地在機(jī)構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領(lǐng)導(dǎo)的講話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的話，就叫‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也跟著變”。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見(jiàn)分歧，常常使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)陷入無(wú)所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個(gè)重要

第五篇：當(dāng)前干部作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策(人民網(wǎng))

當(dāng)前干部作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策

陜西省略陽(yáng)縣紀(jì)委 李維剛

2013年10月15日10:02來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道

黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告明確要求：“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把作風(fēng)建設(shè)的思想升華到了新的歷史高度，為我們新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)指明了方向。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)關(guān)系黨的整體形象和執(zhí)政地位，關(guān)系人心向背和黨的生命，關(guān)系國(guó)家的生死存亡。近年來(lái)，通過(guò)系列作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，干部作風(fēng)建設(shè)有了明顯改觀，但也存在諸多不容忽視的問(wèn)題。

一、當(dāng)前干部作風(fēng)之存在的問(wèn)題

近年來(lái)，通過(guò)三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣大黨員干部的作風(fēng)發(fā)生了明顯變化，絕大多數(shù)干部能夠深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，廉潔奉公，勤政為民，干部作風(fēng)整體上是不斷好轉(zhuǎn)的。但是對(duì)照新形勢(shì)和新任務(wù)的要求以及人民群眾的愿望，在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)上還存在著不小差距。

學(xué)風(fēng)不濃。少數(shù)干部心浮氣躁，精神不振，思想消極，不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，不深入思考問(wèn)題，不善于用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)想問(wèn)題，辦事情。工作中不能按規(guī)定執(zhí)行政策，在執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度等方面做的不夠好。一些干部對(duì)學(xué)習(xí)缺乏緊迫感和自覺(jué)性，忽視理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的提高，不善于用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)想問(wèn)題、辦事情，特別是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)知之甚少，出現(xiàn)了程度不同的“知識(shí)空白”、“本領(lǐng)空缺”問(wèn)題。

思想解放程度不夠。現(xiàn)實(shí)具體表現(xiàn)為在制定部門(mén)工作計(jì)劃時(shí)，不利因素考慮得比較多，謀求超常規(guī)發(fā)展的大舉措還比較少；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于已有成績(jī)，認(rèn)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不錯(cuò)，可以松口氣了，缺乏居安思危的憂患意識(shí)和銳意進(jìn)取、敢為天下先的創(chuàng)新精神。

理論與實(shí)際聯(lián)系得不緊密。沒(méi)有從知與行、學(xué)與用的結(jié)合上加深對(duì)理論知識(shí)的理解，造成理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐“空對(duì)空”、“兩張皮”。表現(xiàn)為在貫徹落實(shí)上級(jí)

精神有時(shí)帶有機(jī)械性，不結(jié)合本村實(shí)際，甚至依靠行政命令的方法去落實(shí)，有的則盲目實(shí)行了“一刀切”，用硬辦法落實(shí)基層工作。還有個(gè)別干部在執(zhí)行黨和國(guó)家政策，黨委、管委決策時(shí)，方法不當(dāng)、措施不力，導(dǎo)致工作難以落實(shí)，甚至引起上訪，造成了一定的負(fù)面影響。

工作作風(fēng)不實(shí)。少數(shù)干部存在不同程度的形式主義和官僚主義。主要表現(xiàn)在浮在上面多，深入基層少，電話遙控指揮多，深入實(shí)際少，個(gè)別干部在感情上和人民群眾仍存在距離，不愿意也不善于做群眾的思想政治工作，對(duì)群眾的疾苦充耳不聞，吃不得苦、受不了累，開(kāi)展的工作和活動(dòng)只做表面文章，不能解決實(shí)際問(wèn)題。有的部門(mén)依然存在著門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的問(wèn)題，工作人員故意刁難、推諉扯皮的現(xiàn)象屢禁不絕。

自身建設(shè)不夠重視。少數(shù)基層干部不重視防微杜漸，把吃吃喝喝視為平常小事；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部生活交友不慎，律己不嚴(yán)，紀(jì)律松懈，行為不端，有的在公共場(chǎng)所參與賭博，有的用公款大吃大喝，用公款進(jìn)行娛樂(lè)性消費(fèi)，在八小時(shí)內(nèi)外表現(xiàn)不一；極個(gè)別的干部，經(jīng)不起誘惑，超越了紅線，犯了錯(cuò)誤甚至觸犯了法律，在群眾中造成了不良影響。

存在問(wèn)題的主要原因

理論學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性。思想上對(duì)理論重要性的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有上升到應(yīng)有的高度，停于形式，時(shí)間觀念不強(qiáng)，沒(méi)有把點(diǎn)點(diǎn)滴滴的零星時(shí)間利用起來(lái)。對(duì)理論的學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性，或是為了進(jìn)行某一方面理論研究的需要，或是為了應(yīng)付工作上的需要，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)缺乏深入了解，對(duì)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，流于一知半解，影響了理論水平的提高。

為民服務(wù)缺乏主動(dòng)性。主要是黨員干部個(gè)人放松對(duì)主觀世界的改造。有些干部對(duì)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為理論學(xué)習(xí)沒(méi)有實(shí)際意義，對(duì)于學(xué)習(xí)處于一種“自滿和知足”狀態(tài)。一些基層干部認(rèn)為工作太多太忙，平時(shí)忙于事務(wù)，沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)，偶爾坐下來(lái)，也是“走馬觀花”，沉不下心來(lái)鉆研，忽視了工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，造成了思想上忽視群眾、忽視群眾的主體地位、忽視群眾的根本利益，在工作上淡漠群眾。久而久之，理想信念和宗旨意識(shí)逐步淡忘，艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)逐步喪失，共產(chǎn)黨人的道德情操出現(xiàn)了滑坡。

監(jiān)督管理缺乏操作性。干部教育、管理、監(jiān)督的制度體系還不夠健全，學(xué)習(xí)方法存在形式單

一、培訓(xùn)渠道狹窄、內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題；學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)教育

沒(méi)有形成一套科學(xué)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，考學(xué)制度落實(shí)得不夠理想，造成黨員干部“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣”、“學(xué)深學(xué)淺一個(gè)樣”、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的錯(cuò)誤思想，沒(méi)有一定的壓力和動(dòng)力，基層干部管理制度還有待于進(jìn)一步完善。

加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題和深層次原因，抓住“四個(gè)環(huán)節(jié)”，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，著力解決突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)教育，提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。一是強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。在內(nèi)容上，當(dāng)前主要是十八大精神、總書(shū)記的重要講話，同時(shí)，還要學(xué)習(xí)黨章和黨的歷史等；在方式方法上，要做到豐富多樣；在措施上，建立干部理論學(xué)習(xí)的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)的管理監(jiān)督和考核；在效果上，要做到“精”和“用”。二是經(jīng)常性地開(kāi)展專(zhuān)題教育活動(dòng)。要針對(duì)不同階段領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的不同問(wèn)題，經(jīng)常性地開(kāi)展一些專(zhuān)題的黨性黨風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，突出針對(duì)性、實(shí)效性。三是注重典型引路。堅(jiān)持用身邊的先進(jìn)典型對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行示范引導(dǎo)，用反面典型進(jìn)行警示教育。開(kāi)展“廉勤兼優(yōu)”黨員干部和“廉內(nèi)助”評(píng)選活動(dòng)，使廣大干部學(xué)有榜樣，追有目標(biāo)，在先進(jìn)典型的帶動(dòng)下自覺(jué)錘煉自己的作風(fēng)。

突出整改，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要從群眾反映最突出的問(wèn)題抓起，從基層意見(jiàn)最大的問(wèn)題改起，從群眾要求最強(qiáng)烈的事情做起，加大整改力度，對(duì)自身存在的問(wèn)題，不回避、不掩飾、不護(hù)短，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題。要本著實(shí)事求是的態(tài)度，結(jié)合自身特點(diǎn)，到基層單位、到服務(wù)對(duì)象中去，到矛盾多意見(jiàn)大的地方去，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，找準(zhǔn)自身存在的主要問(wèn)題，有的放矢，對(duì)癥下藥，做到突出問(wèn)題不解決不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，長(zhǎng)效機(jī)制不建立不放過(guò)。

強(qiáng)化監(jiān)督，健全監(jiān)督管理體系。一是健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。主要是黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。必須重視黨內(nèi)監(jiān)督尤其是班子內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)格遵守民主集中制等黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)參加組織生活，發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。群眾監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派的監(jiān)督作用，努力拓寬群眾監(jiān)督渠道，廣泛了解群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班

子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)。同時(shí)還應(yīng)加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度，強(qiáng)化輿論開(kāi)放度，通過(guò)制定有關(guān)制度，確保其正常發(fā)揮監(jiān)督作用。二是實(shí)行全程監(jiān)督。著重解決現(xiàn)行監(jiān)督滯后問(wèn)題，必須把事前監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督和事后監(jiān)督較好地結(jié)合起來(lái)。把監(jiān)督的關(guān)口前移，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督，加強(qiáng)事前防范和過(guò)程監(jiān)督，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，對(duì)他們的監(jiān)督就延伸到哪里，包括八小時(shí)以外的主要表現(xiàn)。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，深化制度建設(shè)。在提高自身素質(zhì)方面，要建立健全政治理論學(xué)習(xí)制度，聘請(qǐng)專(zhuān)家定期講課與知識(shí)更新制度；在作風(fēng)方面，建立健全調(diào)研制度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度；在決策方面，建立健全決策程序制度，包括決策前的調(diào)研考察制度、決策中的論證征求意見(jiàn)制度，決策后的督辦落實(shí)制度；在保持班子團(tuán)結(jié)方面，建立工作溝通制度，完善民主生活會(huì)制度；在約束方面，建立完善和實(shí)行談話提醒制度、組織部門(mén)與紀(jì)檢部門(mén)聯(lián)系通報(bào)制度、離任審計(jì)制度、群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問(wèn)題回復(fù)制度、談話誡勉制度、干部考核情況反饋制度等；在生活作風(fēng)方面，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列規(guī)章制度。通過(guò)建立完善相關(guān)制度，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作更加程序化、規(guī)范化，保證加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的具體要求落到實(shí)處。