第一篇：關(guān)于深化我國事業(yè)單位管理體制改革的思考

目錄

內(nèi)容摘要????????????????????????????1 正文?????????????????????????????1-6 序論??????????????????????????????1

一、我國事業(yè)單位管理體制上存在的問題??????????????1(一)布局不合理,機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,資源浪費(fèi)嚴(yán)重????????????1(二)功能定位不清,造成政事不分、事企不分 ????????????2 1.事業(yè)單位成為政府的附屬物???????????????????2 2.管理體制和運(yùn)行機(jī)制行政傾向明顯????????????????2 3.現(xiàn)有事業(yè)單位分類界定不清???????????????????2(三)機(jī)構(gòu)人員臃腫,財(cái)政負(fù)擔(dān)過重 ?????????????????2(四)事業(yè)單位的人事管理制度普遍存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題????????3

二、事業(yè)單位管理體制改革的措施?????????????????3(一)打破條塊分割、部門分隔,著力調(diào)整布局結(jié)構(gòu) ??????????3(二)對事業(yè)單位進(jìn)行重新定位、分類,給事業(yè)單位消腫 ????????4(三)著眼于體制創(chuàng)新,深化人事管理體制的改革 ???????????4 1.建立有利于各類人才能上能下、能進(jìn)能出的管理制度。???????5 2.推行全員聘用制,在管理模式上創(chuàng)新。??????????????5 3.以目標(biāo)管理為突破口,在考核方法上創(chuàng)新。????????????5 4.要建立有效的精神激勵機(jī)制。??????????????????6 結(jié)束語?????????????????????????????6 參考文獻(xiàn)????????????????????????????7

關(guān)于深化我國事業(yè)單位管理體制改革的思考

[摘 要] 建國以來，事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一直起著重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，事業(yè)單位管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,存在許多嚴(yán)峻的問題:布局不合理、機(jī)制不活、效益不高；機(jī)構(gòu)重疊、條塊分割；事政不分,事企不分等，改革勢在必行。事業(yè)單位改革既是公共服務(wù)體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體制創(chuàng)新，改善公共服務(wù)供給的重要途徑。事業(yè)單位管理體制應(yīng)在明確目標(biāo)的前提下,依據(jù)政事!事企分開的原則,科學(xué)規(guī)劃,整體推進(jìn)改革。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；管理體制；改革；思考

我國正處在從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的、高度集中的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府統(tǒng)一安排調(diào)度資源的事業(yè)單位，已不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,而且事業(yè)單位改革已經(jīng)嚴(yán)重地滯后于經(jīng)濟(jì)、政治體制改革,成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大障礙。事業(yè)單位是我國各類人才的重要集中地,是增強(qiáng)我國綜合國力的主要領(lǐng)域,是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改善公共服務(wù)提供，是新階段解決社會矛盾的內(nèi)在要求。因此,搞好事業(yè)單位管理體制改革,對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),都具有十分重要的意義。

一、我國事業(yè)單位管理體制上存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和健全,與之相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制改革表現(xiàn)出明顯的滯后性和復(fù)雜性,面臨著許多嚴(yán)峻的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)布局不合理,機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前,在管理方面雖然正在由原來的政府主辦并主管的指導(dǎo)思想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎潞献鞯闹笇?dǎo)思想,但是由于沒有相關(guān)的法規(guī)制度的配合,在一定程度上造成了管理方面各自為政、條塊分割、自我封閉的局面,導(dǎo)致許多同一領(lǐng)域的社會事業(yè)單位，分屬不同層級政府，并分屬不同部門,而且各個事業(yè)單位之間缺乏必要 的了解,一些職能相近或職能交叉的事業(yè)單位互不溝通。對本來可以共享的資源或本來可以相互利用的設(shè)施設(shè)備等實(shí)行封閉管理,從而造成了事業(yè)單位在基本建設(shè)、設(shè)備購置上的重復(fù)投資。加之各類事業(yè)單位, 喜歡自成系統(tǒng)，自我滿足,追求本部門的大而全或小而全,從而帶來了突出的低水平重復(fù)建設(shè)以及難以配合協(xié)作、公共事業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等弊端。

(二)功能定位不清,造成政事不分、事企不分

1.事業(yè)單位成為政府的附屬物。目前我國的事業(yè)單位大都由國家投資興辦,政府直接管理。在龐大的事業(yè)組織體系中,政府充當(dāng)著經(jīng)營者、所有者、管理者等多重角色,使各類事業(yè)單位不得不接受國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),成為政府部門的附屬物,從而造成了政事一體化。

2.管理體制和運(yùn)行機(jī)制行政傾向明顯。事業(yè)單位普遍套用行政級別,這種管理辦法極易造成事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)等同,在管理上使事業(yè)單位成為行政機(jī)關(guān)的延伸。

3.現(xiàn)有事業(yè)單位分類界定不清。從管理權(quán)屬看,有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從主辦主體看,有黨委部門、政府部門、事業(yè)單位下屬、還有企業(yè)辦的；從經(jīng)費(fèi)來源看,有財(cái)政全額撥款、財(cái)政撥補(bǔ)、自收自支；從類型上看,有行政管理型、生產(chǎn)開發(fā)型、公益型,不少還是一所兩制或扮演多種角色；產(chǎn)業(yè)與事業(yè)混雜,分類界定十分復(fù)雜，政企不分和事企不分，導(dǎo)致事業(yè)單位角色的混亂,從而很難使其知道自己到底是什么,應(yīng)該做什么,進(jìn)而影響到工作的效率。

(三)機(jī)構(gòu)人員臃腫,財(cái)政負(fù)擔(dān)過重

據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)資料,全國各類事業(yè)單位的總數(shù)為130多萬家,從業(yè)人員總數(shù)大約為3000萬人“其中:教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)31萬多家,從業(yè)人員為1368萬人;農(nóng)林牧水技術(shù)推廣與服務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)28萬多家,從業(yè)人員為321萬人;醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)10萬多家,從業(yè)人員為392萬人”另外,文化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)5萬多家,廣播影視系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)4萬多家,科研設(shè)計(jì)(含勘探)系統(tǒng)從業(yè)人員為118萬人,交通系統(tǒng)從業(yè)人員為104萬人,新聞出版、城市公用、社會福利等系統(tǒng)也占有相當(dāng)比例。事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)近3000億元,擁有全國人才總量的60%,擁有全國科研人員的70%,擁有全國教師、醫(yī)生的95%,占國家財(cái)政預(yù)算開支的1/3。

我國的事業(yè)單位,大部分由政府主辦主管并直接財(cái)政撥款,實(shí)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)供 2

給化,國家財(cái)政成為事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的唯一來源。與此同時,國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時又有大量人員分流到事業(yè)單位,造成事業(yè)單位財(cái)政供給不堪重負(fù),公共服務(wù)面臨緊缺尷尬場面:一方面,公民對事業(yè)單位的服務(wù)要求越來越高,要求政府必須加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入;另一方面,政府面臨著人員增多,財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重,這就限制了事業(yè)的發(fā)展和人的積極性的發(fā)揮。這種狀況在縣鄉(xiāng)兩級政府表現(xiàn)得更為突出,很多縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的70%--80%要用于事業(yè)單位的人頭費(fèi),真正用于發(fā)展的費(fèi)用很少，矛盾已經(jīng)越來越尖銳。

(四)事業(yè)單位的人事管理制度普遍存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題

目前,符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，還沒有完全建立起來,有效的競爭激勵機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全,能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成；在一些事業(yè)單位,既沒有政府部門的進(jìn)入門檻,又沒有企業(yè)的退出機(jī)制,在政府機(jī)構(gòu)精簡的過程中,它們接納了很多被政府機(jī)構(gòu)裁減下來的人員,成了次品收購站。而人員的能上不能下,能進(jìn)不能退,造成了機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事的現(xiàn)象;同時又由于缺乏科學(xué)化的競爭機(jī)制和激勵機(jī)制,導(dǎo)致事業(yè)單位被人的問題壓得喘不過氣來,出現(xiàn)了富余的人員不出去,需要的人才進(jìn)不來,有本事的人才留不住,沒本事的棒打不走，這樣一種尷尬局面。在這樣情況下,它們無法顧及自身的社會公共服務(wù)任務(wù),也就無法為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

二、事業(yè)單位管理體制改革的措施

事業(yè)單位管理體制改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為保證改革的順利實(shí)施,我們要積極做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作,要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思過去、保持改革政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上,針對目前存在的矛盾和問題,抓住關(guān)鍵所在,區(qū)別不同情況,統(tǒng)籌規(guī)劃,有序進(jìn)行。為此提出如下建議:(一)打破條塊分割、部門分隔,著力調(diào)整布局結(jié)構(gòu)

鑒于長期的條塊分割所帶來的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、布局不合理等問題,在改革行政管理體制的同時,應(yīng)同步實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)資源的優(yōu)化配置。首先要針對傳統(tǒng)體制下形成的各地各類事業(yè)單位重復(fù)設(shè)置、規(guī)模不足、效率不高等問題,進(jìn)行撤并調(diào)整，該集中的集中,該強(qiáng)化的要強(qiáng)化,該撤并的要撤并,該實(shí)行行業(yè)管理的要進(jìn)行全行業(yè)管理,從而清除部門分割帶來的弊端“其次,堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則,增強(qiáng)各級政府在事業(yè)單位規(guī)劃與發(fā)展中的統(tǒng)籌規(guī)劃與信息協(xié)調(diào)能

力。另外,對一些專業(yè)部門所辦事業(yè)機(jī)構(gòu),要將其納入事業(yè)服務(wù)體系之中統(tǒng)一管理,加強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展規(guī)?！?二)對事業(yè)單位進(jìn)行重新定位、分類,給事業(yè)單位消腫

事業(yè)單位管理體制改革內(nèi)容豐富,有外部的也有內(nèi)部的,涉及部門多。突破口和前提是分類，要以分類為基礎(chǔ),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)管理體制的改革,主要有以下幾種形式: 一是對直接從事生產(chǎn)經(jīng)營、接待服務(wù)、技術(shù)開發(fā)和勘探設(shè)計(jì)等活動,并可由市場配置資源的事業(yè)單位,轉(zhuǎn)為企業(yè),進(jìn)入市場。通過這種形式,將以生產(chǎn)經(jīng)營為主的事業(yè)單位改制為企業(yè),構(gòu)建新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)制度,形成富有活力的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,使其成為真正的法人實(shí)體和市場主體;將科研、設(shè)計(jì)單位,轉(zhuǎn)為科技型企業(yè),并進(jìn)行股份制改造,使其面向市場經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,充分利用自身的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢,進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)；將原按事業(yè)單位管理的賓館、招待所、培訓(xùn)中心,也全部改為企業(yè),使其重新定位,積極參與市場競爭。二是對事業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、鑒證類中介組織進(jìn)行改制,與主管部門脫鉤。將會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、房地產(chǎn)評估事務(wù)所和土地估價事務(wù)所等單位進(jìn)行改制,與政府部門在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面徹底脫鉤,改為合伙制或有限責(zé)任制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)行獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè),建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和自律性運(yùn)行機(jī)制“三是對多年不出成果、沒有效益或職責(zé)任務(wù)基本消失的、以及機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立后一直沒有組建的事業(yè)單位,予以撤銷。對部分職責(zé)任務(wù)單薄,但承擔(dān)行政管理職能的單位,結(jié)合黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革也予以撤銷,其行政管理職能劃歸市政府有關(guān)部門承擔(dān)。四是對規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務(wù)相近的事業(yè)單位進(jìn)行合并,盤活資源;對社會公益類事業(yè)單位,調(diào)整布局,推進(jìn)資源重組。從而優(yōu)化資源結(jié)構(gòu),精簡機(jī)構(gòu)和人員,為財(cái)政節(jié)約經(jīng)費(fèi)。五是對確有必要存在,但業(yè)務(wù)日趨減少、任務(wù)不飽滿的事業(yè)單位,壓縮編制,重新定編定崗；對政府委托行使行政管理職能的事業(yè)單位如畜牧局、房管局等,參照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的做法,重新界定職能,精簡人員編制”六是對部分事業(yè)單位的職能和管理方式進(jìn)行調(diào)整,體現(xiàn)政事分開原則,使之更好地發(fā)揮作用。

(三)著眼于體制創(chuàng)新,深化人事管理體制的改革

事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)體制下形成的管理模式和運(yùn)作方式難以適應(yīng)改 4

革的需要,不論是在管理機(jī)制,還是在經(jīng)營規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等方面,都存在著與形勢發(fā)展和工作要求不相適應(yīng)的情況。因此,推進(jìn)事業(yè)單位人事管理體制改革,必須更新觀念、與時俱進(jìn),在管理創(chuàng)新上下功夫。

1.建立有利于各類人才能上能下、能進(jìn)能出的管理制度。在管理體制上創(chuàng)新，引入競爭激勵機(jī)制,建立富有活力的人事管理和運(yùn)營機(jī)制。競爭是最好的管理，如果失去激勵機(jī)制,管理便喪失了活力。在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行優(yōu)化組合、雙向選擇、競爭上崗、待崗等制度,在工人上崗、管理人員職務(wù)升降、專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘等方面,全面引入競爭機(jī)制,切實(shí)解決能上不能下、能進(jìn)不能出、干多干少一個樣的弊端,促進(jìn)人才脫穎而出,優(yōu)化人才資源配置,形成人人奮發(fā)向上、人人具有危機(jī)意識、競爭意識的良好氛圍。創(chuàng)新人才流動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人員合理有序地流動和配置,把工作的重心放在政府指導(dǎo)、咨詢仲裁、監(jiān)督服務(wù)上來,改革現(xiàn)行編制管理體制,實(shí)行編制立法,放活事業(yè)單位用人擇人權(quán),減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),將經(jīng)營類事業(yè)單位推向市場。只有在管理體制上創(chuàng)新,才能使事業(yè)單位改革真正到位,才能使人才進(jìn)口市場化,員工管理社會化,人員出口有序化。

2.推行全員聘用制,在管理模式上創(chuàng)新。事業(yè)單位人事制度改革,要通過推行全員聘用制,逐步建立起政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。推行聘用制,是管理模式的創(chuàng)新,是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位自主用人,保障工作人員自主擇業(yè),維護(hù)事業(yè)單位和工作人員合法權(quán)益的有效手段。通過聘用制,實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,由單純的行政管理向法制化管理轉(zhuǎn)變,由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變,由單位人向社會人轉(zhuǎn)變。要允許用人單位按崗位、按職務(wù)、按業(yè)績定報(bào)酬；允許技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配；允許在人員進(jìn)出、工資基金的管理上實(shí)現(xiàn)形式多樣、自主靈活的管理模式。只有在管理模式上創(chuàng)新,才能更進(jìn)一步調(diào)動事業(yè)單位自我管理、自我約束、自主改革、自主發(fā)展的積極性。

3.以目標(biāo)管理為突破口,在考核方法上創(chuàng)新。創(chuàng)新事業(yè)單位考核方法,需要根據(jù)單位不同性質(zhì)、不同崗位的特點(diǎn)進(jìn)行分類考核,打破長期以來單一的考核模式,形成以目標(biāo)管理考核為突破口,以量化指標(biāo)為基本手段,條塊結(jié)合、各具特色、多種考核模式并存的良好局面。一是對事業(yè)單位管理人員實(shí)行工作實(shí)績動態(tài)考核 5

制。就是以目標(biāo)管理為依托,以實(shí)績?yōu)橹行?以月度考核為方法的考核機(jī)制。對管理人員的年度工作目標(biāo),按時序分解到月,采取每月自評、互評、群眾評議、組織考察等多種方法,確定考核等次,并及時與獎金福利掛鉤。二是對專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行崗位績效考核制。就是根據(jù)崗位職責(zé),設(shè)置考核指標(biāo)及對應(yīng)分值,對被考核人的工作績效進(jìn)行考核評價。逐月考核后公布考核結(jié)果,年底綜合月考結(jié)果確定年終考核等次。三是學(xué)年考核制,是指學(xué)校等事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn),采取以教學(xué)年度為考核時間段的考核模式,改變過去教學(xué)單位統(tǒng)一按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位要求實(shí)行年度考核的做法。四是綜合指標(biāo)考核制,是指將效益指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、行為指標(biāo)捆綁在一起進(jìn)行考核。諸如此類考核方法的創(chuàng)新,必將極大地調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性,推動事業(yè)單位事制度改革向縱深發(fā)展。

4.要建立有效的精神激勵機(jī)制。管理者應(yīng)從滿足人的精神需要出發(fā),尊重、理解和關(guān)心員工,以激發(fā)員工的上進(jìn)心和積極性。讓廣大員工事業(yè)有奔頭、工作有干頭、經(jīng)濟(jì)收入有想頭。通過構(gòu)造共同的目標(biāo)體系和價值觀念,將全體員工的潛在智慧充分發(fā)揮出來,成為事業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的強(qiáng)大動力。總之,事業(yè)單位管理體制改革是我國經(jīng)濟(jì)社會整體改革的重要組成部分。我國自改革開放和逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都取得了明顯成就,其根本原因在于我們不斷推進(jìn)社會的全方位改革。只有在全面推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革的同時結(jié)合行政機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的改革,才能建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制,才能使社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2011年4月10日，有消息稱：全國事業(yè)單位改革時間表以確定，這項(xiàng)涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。事業(yè)單位改革將分類進(jìn)行。所謂分類改革，即按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。預(yù)計(jì)到2020年，我國將建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。未來的10年，是我國事業(yè)單位改革具體實(shí)施的十年，最終會使我國事業(yè)單位成為廉潔、高效、更好地為公眾服務(wù)的公共服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：關(guān)于深化我國科研管理體制改革的建議

關(guān)于深化我國科研管理體制改革的建議

當(dāng)前我國科技領(lǐng)域存在著比較嚴(yán)重的行政力量分配資源、成果評價由少數(shù)專家說了算、全社會的科技創(chuàng)新動力嚴(yán)重不足等問題。黨的十八屆三中全會提出促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，找到了問題的關(guān)鍵，抓住了解決問題的“牛鼻子”，現(xiàn)在需要我們拿出具體的、切實(shí)可行的改革舉措，用壯士斷腕的精神加以推進(jìn)。

變立項(xiàng)研發(fā)為主為公開采購為主

現(xiàn)行的由財(cái)政資金投入立項(xiàng)，進(jìn)行科學(xué)研究取得科研成果的方式，存在項(xiàng)目選擇難、評選過程“黑箱操作”、評委負(fù)責(zé)而又無人負(fù)責(zé)、成果含金量差等問題。我們建議將主持科學(xué)研究的方式從過去的“前端立項(xiàng)投入”為主改為“采購已有科研成果”為主的方式，即用財(cái)政資金直接購買已經(jīng)取得的成果，激勵科研人員在已有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步專心搞科研。這樣做的具體辦法是，需要國家財(cái)政資金支持進(jìn)行研究的科研項(xiàng)目，在立項(xiàng)前先行進(jìn)行公開采購，凡是項(xiàng)目預(yù)期的科研成果能夠直接從市場上購買得到，就沒有必要資助進(jìn)行重復(fù)性研究。只有那些不能在市場上公開采購得到的預(yù)期科研成果，才可以用財(cái)政資金支持立項(xiàng)研究。

這樣做會帶來以下好處：一是可以在全社會范圍內(nèi)廣泛了解、爭論科研成果和科研成果的水平，將真正有水平的科研人員發(fā)現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)科研成果的顯性化展現(xiàn)和科研力量的社會化認(rèn)知；二是通過公開采購，在科研成果的公開評比、比較和定價過程中，一方面可以給予科研成果一個客觀合理的評價，發(fā)現(xiàn)市場交易價格，另一方面讓科研人員能夠了解自己的科研水平和差距，賦予其奮起直追的動力；三是通過公開的評價、論爭和采購，可以引導(dǎo)市場和社會力量對科研成果的認(rèn)知，引導(dǎo)和鼓勵市場力量、民間力量先行采購，只有那些民間力量不愿采購國家又非常需要的科研成果，政府才可用財(cái)政資金進(jìn)行引導(dǎo)性采購。只有社會上、市場上沒有的科研成果，政府才可以立項(xiàng)支持進(jìn)行前瞻性、創(chuàng)造性研究。

建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效平臺

科技成果從產(chǎn)生到轉(zhuǎn)化為有用的技術(shù)、樣品、產(chǎn)品，然后再將其商品化、產(chǎn)業(yè)化，是一個比較漫長的過程，在這個過程中，存在大量的風(fēng)險，需要政府的扶持和推動。和科研活動一樣，政府可以將目前用于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的資金，用于科技成果轉(zhuǎn)化階段性成果的直接采購。這樣做的主要原因是，與科研領(lǐng)域一樣，在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，也存在著效果不明顯、只重視能否立項(xiàng)和資金多少而不關(guān)注最終成果的問題。

建立科技成果轉(zhuǎn)化階段性成果的政府公開采購平臺，將帶來以下好處：一是讓奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的科技工作者，有機(jī)會、有平臺向市場、向社會公開他們在各個階段、各個方面的科研成果，通過市場公開交易和政府公開采購，使這些成果有機(jī)會、有可能得到認(rèn)可、得到資金回報(bào)，形成成果導(dǎo)向的正激勵：二是借助于政府支持的、市場化的公開采購平臺，科技成果的供求雙方均可以不斷交流信息、不斷得到市場的反饋、得到社會的評價，使其有可能在公開、公平、公正、透明的環(huán)境下達(dá)成中間成果的轉(zhuǎn)讓，讓市場力量進(jìn)行科技成果定價和激勵；三是對于那些市場需求不明、科技成果購買者有限、對國家和產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展有較大潛在貢獻(xiàn)的中間成果，國家可以先行采購，儲備起來，待時機(jī)成熟時再轉(zhuǎn)售，以肯

定科研人員的努力，引導(dǎo)科技發(fā)展方向，推動科技成果資本化。

產(chǎn)業(yè)化是建立在科技成果的樣品化、產(chǎn)品化、商品化基礎(chǔ)之上，通過大量投入來實(shí)現(xiàn)大量銷售的一個過程，這一過程涉及到許多環(huán)節(jié)，通常很容易失敗，這是導(dǎo)致當(dāng)前我國社會盜版、模仿、挖人、竊取技術(shù)秘密等各種投機(jī)行為盛行的客觀原因。政府出資鼓勵和推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，可以打破這種僵局，贏來創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新局面。

政府促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，也要建立市場化的促進(jìn)平臺，直接采購產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)上的科技成果，這些成果主要由成果發(fā)明創(chuàng)造者、樣品生產(chǎn)制造者、產(chǎn)品生產(chǎn)線的設(shè)計(jì)制造者、大批量銷售的前期市場開拓者、產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的制定者等多個主體提供，政府和企業(yè)在這方面的投資絕大多數(shù)很難收回，在國外主要是由風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，在我國風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)還很不發(fā)達(dá)，需要政府力量介入以推動科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府在這方面介入的時候，也要借助于市場力量，只有在市場力量失效、失靈，科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中斷的情況下，政府才可以用直接采購的辦法介入促進(jìn)，以疏通科學(xué)研究、科技成果資本化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化的整個鏈條，建立科研與經(jīng)濟(jì)良性互動、有效對接的通路和橋梁，解決科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。

改革科技評審和公示制度

現(xiàn)行的科技領(lǐng)域公示和異議爭議制度，常常因?yàn)橹还柬?xiàng)目名稱、申請人、獲獎等級或經(jīng)費(fèi)金額，不公布項(xiàng)目具體內(nèi)容、預(yù)期成果和專家意見而流于形式，在許多情況下項(xiàng)目申請人也不知道自己項(xiàng)目為什么被批準(zhǔn)或否決，其他人更難提出異議。如果繼續(xù)沿用這種評價制度，政府出資進(jìn)行科技成果及其各個轉(zhuǎn)化階段成果的采購，就有可能又變成新的“暗箱操作”，形成更大腐敗，因此要從根本上進(jìn)行改革。

首先，要采用專家實(shí)名網(wǎng)上公開評價制度，將專家的評價意見向社會公開并征求再評價意見，讓專家個人的評價結(jié)論接受社會其他專家的檢驗(yàn)。只有這樣才能發(fā)現(xiàn)真正的專家，進(jìn)行客觀的評價。在科學(xué)問題評價上，我們需要的是專家的明確意見，而不是評委會投票的折中結(jié)果。

其次，凡是非涉密項(xiàng)目，無論是科研立項(xiàng)、科技評獎，還是科技成果采購、成果轉(zhuǎn)化過程購買，均應(yīng)當(dāng)公開公示目標(biāo)、內(nèi)容、預(yù)期成果和評價意見等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，只對這些內(nèi)容的公開討論和爭論，才能避免重復(fù)立項(xiàng)，防止重復(fù)獎勵，杜絕低水平研發(fā)，才能使全社會形成重視科研、追求真理、激勵創(chuàng)新的良好風(fēng)氣。

改革軟件著作權(quán)登記制度

軟件在科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性不斷提高，但我國當(dāng)前的軟件保護(hù)存在以下致命缺陷：一是軟件著作權(quán)登記機(jī)關(guān)不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，只進(jìn)行形式審查，這樣做的結(jié)果是那些通過盜版、偷竊、挖人等方式獲得他人源程序的企業(yè)或個人，也和原創(chuàng)者一樣，非常容易地獲得國家軟件著作權(quán)登記并獲得合法保護(hù)；二是我國的專利法規(guī)定“智力活動的規(guī)則和方法不授予專利”，這又使得大量軟件領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明創(chuàng)造得不到專利法的保護(hù)。這種著作權(quán)法和專利法都不能對軟件方面的創(chuàng)造創(chuàng)新進(jìn)行有效保護(hù)的現(xiàn)狀，非常不利用我國軟件產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和研究開發(fā)工作的發(fā)展。因此建議采取以下措施：

第一，國家版權(quán)局在登記軟件著作權(quán)的時候要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。登記機(jī)關(guān)不進(jìn)行這種審查，就再沒有其他更合適的機(jī)構(gòu)可以做這件事情，因?yàn)檐浖鳈?quán)申請人均將源程序在申請時提交給了登記機(jī)關(guān)。只有登記機(jī)關(guān)有條件進(jìn)行源程序的比對，將盜版者、偷盜源程序者從一開始就拒絕于著作權(quán)保護(hù)之外。

第二，修改國家專利法，允許軟件產(chǎn)品申請專利?，F(xiàn)在美國、歐盟等均準(zhǔn)許“智力活動的規(guī)則和方法”申請專利，導(dǎo)致我國企業(yè)和個人在這方面的創(chuàng)造發(fā)明被準(zhǔn)許這些方面申請專利的國家的企業(yè)和個人占用。在知識經(jīng)濟(jì)、智慧產(chǎn)業(yè)、智能商務(wù)大發(fā)展的智能化時代，我國企業(yè)不能申請這種類型的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)將非常不利于我國企業(yè)的發(fā)展。我們不能在軟件領(lǐng)域長期讓侵權(quán)者得到合法保護(hù)，讓創(chuàng)新者失望。

只有拿出壯士斷腕的精神，進(jìn)行大刀闊斧的改革，才能真正扭轉(zhuǎn)存在于科技領(lǐng)域的各種不正之風(fēng)，形成風(fēng)清氣正、充滿活力的科技創(chuàng)新環(huán)境。

（作者：黃群慧、張金昌，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）

第三篇：深化政府管理體制改革

居民增收或難跑贏GDP

12月9日，被認(rèn)為是為中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)的中共中央政治局會議把“擴(kuò)大內(nèi)需”放在突出位置，明確強(qiáng)調(diào)要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策，努力提高居民消費(fèi)能力，增加中低收入者收入。

內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求不振一直是中國經(jīng)濟(jì)的一個短板。在即將過去的2011年，面對萎靡的國外消費(fèi)，被寄予厚望的國內(nèi)需求也同樣處于萎靡狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，內(nèi)需萎靡的根本原因在于收入分配存在重大扭曲。

反映貧富差距狀況的常用指標(biāo)為基尼系數(shù)，一般認(rèn)為，基尼系數(shù)0.4應(yīng)為一條預(yù)警線，表明財(cái)富已過度集中，社會處于一種危險的境況。中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為，由于相當(dāng)數(shù)額的灰色收入沒有被計(jì)入在內(nèi)，再加上目前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能與實(shí)際情況有一定出入，中國實(shí)際的基尼系數(shù)可能已經(jīng)高于0.5。

基于此，中國政府高度關(guān)注收入分配失衡問題，并在“十二五”規(guī)劃中明確，要實(shí)現(xiàn)居民收入與GDP同步增長?！皟蓚€同步”即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步更是在各級政府的施政綱領(lǐng)中一再被提及。

但從2011年的情況看，今年居民收入要全面跑贏GDP難言樂觀。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2011年上半年GDP同比增長9.6%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長13.7%，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7.6%。

事實(shí)上，在2005至2010年，除極少數(shù)年份，居民收入增幅絕大多數(shù)情況下低于GDP增幅。

“不解決收入分配問題，消費(fèi)就上不來；收入分配問題改善了，消費(fèi)下降的趨勢才有可能遏止?！蓖跣◆斦f。

深化政府管理體制改革

“貧富差距問題跟主要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差有很大關(guān)系。目前的核心問題是在城市化這個大的背景下，土地問題和貧富問題這兩個大的問題出了大的偏差?！毖嗑┤A僑大學(xué)校長華生接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時表示。

學(xué)者分析，中國收入分配問題的核心在于初次分配和再分配兩個領(lǐng)域都出現(xiàn)了明顯的偏差。在初次分配領(lǐng)域，勞動者收入尤其是中低級勞動者收入增長過于緩慢，居民收入與政府、企業(yè)收入相比增長緩慢，壟斷收益與資源收益被極不公平地分配。

在再分配領(lǐng)域，部分財(cái)稅政策導(dǎo)致了財(cái)富的逆分配，本來應(yīng)該縮小收入差距的政策反而導(dǎo)致了差距的擴(kuò)大；社保制度不完善，農(nóng)民工等最需要社保的低收入者往往沒有覆蓋在內(nèi)，社保調(diào)節(jié)收入分配的功能再次發(fā)揮逆調(diào)節(jié)作用。

為此學(xué)者指出，明年是政府換屆之年，很難預(yù)計(jì)在收入分配制度改革這個復(fù)雜的難題上有多大的推進(jìn)，但可以肯定的是，必須拿出更大的勇氣和決心來解決收入分配這個問題，否則拖得越久對中國經(jīng)濟(jì)和社會的傷害就越大。

王小魯認(rèn)為，腐敗和制度不健全導(dǎo)致的收入分配格局被扭曲是目前收入分配差距過大的重要原因之一。

根據(jù)王小魯2010年的研究，中國居民未計(jì)入統(tǒng)計(jì)的“灰色收入”高達(dá)5.4萬億元，導(dǎo)致中國實(shí)際收入差距大大高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出來的收入差距。此外，現(xiàn)行土地出讓制度使得高達(dá)數(shù)萬億元的土地出讓金游離在預(yù)算之外，成為地方政府補(bǔ)充財(cái)政收入不足的一大來源。由于缺乏監(jiān)管，這部分收入的使用相當(dāng)隨意，也進(jìn)一步扭曲了收入分配格局。

為此，王小魯建議，根子上是改革政府管理體制，推動政治體制改革，如此方能從根本上解決中國的收入分配失衡問題。

而從具體操作上看，無論是著眼于宏觀調(diào)整收入分配格局的《收入分配改革方案》，還是致力于保證勞動者增收的《工資條例》，都是歷經(jīng)五六年甚至更久的醞釀至今難產(chǎn)。

“這些方案出來之后能對解決收入分配問題起多大的作用都還很難說。但是遲遲不出來卻傳遞出一個信號，說明解決這個問題的復(fù)雜性和艱巨性。但是，不管怎樣，在這個問題上，中國沒有什么退路了?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰慕?jīng)濟(jì)學(xué)者坦言。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革

關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革 推動社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新的調(diào)查與思考

【內(nèi)容概要】我縣實(shí)施城市管理體制改革，成立三個街道辦事處，在城市管理、服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。但我縣街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，社區(qū)建設(shè)還存在著一些困難和問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制、機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，保證投入，保障用房，加大物業(yè)幫扶，真正把社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生活家園和文明向上、幸福和諧的精神樂園。

2009年10月，我縣實(shí)施城市管理體制改革后，成立了社會工委和社會建設(shè)辦公室，設(shè)立并組建了三個街道辦事處，這標(biāo)志著我縣城市管理體制改革和社會建設(shè)工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。三個街道辦成立以后，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞街道工作職能，在城市管理，尤其是在城市服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，得到了縣委、縣政府和廣大社區(qū)居民的一致好評。但是，由于我縣城市化建設(shè)起步晚，街道成立時間短，街道改革，尤其是街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，我縣街道管理體制和管理模式與北京其他區(qū)縣相比存在著一定差距，街道辦事處承擔(dān)的“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”的職能還沒有理順，轄區(qū)內(nèi)共駐共建的合力還沒有真正形成，社區(qū)建設(shè)中還存在著一些困難和問題，我們以香水園街道為例，就街道的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查和研究。

一、香水園街道的基本情況

香水園街道工委、辦事處于2009年10月成立，所轄區(qū)域面積7.45平方公里，以媯水湖中心線以北、媯水北街以東，北至團(tuán)結(jié)路和慶園街、東至龍慶路和京銀路，轄區(qū)內(nèi)有大型企事業(yè)單位99家。下設(shè)11個居委會，居民樓房302棟，總?cè)丝?.5萬。社區(qū)黨組織按照一居一支部的要求，在11個社區(qū)中設(shè)置了 8個黨總支，3個黨支部，黨員1687人。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)3個行政和6個事業(yè)科室，及3個外派站所。共有機(jī)關(guān)和社區(qū)事業(yè)干部、社區(qū)專職工作者160人。

二、社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作中存在的主要問題

（一）體制機(jī)制欠完善，履行職能難度大 社會管理和服務(wù)的效率原則要求建立監(jiān)督與管理服務(wù)兩軸分離的組織體系。由于我縣街道成立時間短，對于街道履行社會管理和服務(wù)的體制機(jī)制建設(shè)尚需完善。主要表現(xiàn)在:

街道責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，角色錯位。北京市第五次城管會明確街道辦事處的主要職能是：“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”。我街道成立以后，縣委、縣政府賦予了街道辦事處10項(xiàng)工作職能，同時更加強(qiáng)調(diào)屬地管理，街道的工作職能和工作任務(wù)更加明確和具體。但是在實(shí)際工作中，許多本該由職能部門完成的工作都交給街道和社區(qū)來完成，年終還對街道和社區(qū)進(jìn)行考評，而街道既沒有專業(yè)管理人員，又沒有行政執(zhí)法權(quán)，工作難度大。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，與形勢發(fā)展難匹配 一是機(jī)關(guān)科室少。街道成立以后，機(jī)關(guān)和社區(qū)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)1.5萬戶，4.5萬人口的組織、動員、教育、管理與服務(wù)工作，而辦事處機(jī)關(guān)內(nèi)部只設(shè)置了3個行政科室，6個事業(yè)科室，共對接縣委、縣政府所屬的30多個職能部門的各項(xiàng)工作。由于機(jī)關(guān)科室少，造成我們工作開展很不順暢。目前，我們負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)1.3萬名育齡婦女的服務(wù)，3萬余名婦女兒童的維權(quán)，近萬名團(tuán)員青年的教育和管理工作。在機(jī)構(gòu)改革中，街道機(jī)關(guān)卻沒有設(shè)置計(jì)生辦，也沒有設(shè)置婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，更沒有組織、宣傳、紀(jì)檢委員等職數(shù)。同時，我們還承擔(dān)著許多行政職能，如社區(qū)居委會的一些工作，以及各類自治組織的培育、管理、社會救助、養(yǎng)老助殘、勞動監(jiān)察等工作，街道機(jī)關(guān)卻沒有設(shè)置民政科、勞動監(jiān)察科，導(dǎo)致我們在工作上既無法與上級行業(yè)主管部門實(shí)現(xiàn)有效對接，也很難高質(zhì)量地推動這些工作的順利開展。

二是黨組織體系需進(jìn)一步完善。目前，我街道所屬的11個社區(qū)黨組織中，共有黨員1600余人。8個黨總支中，黨員人數(shù)全部都在100人以上，其中，3個黨總支黨員人數(shù)在150人以上，新興西社區(qū)黨總支黨員人數(shù)最多，共有黨員438人，下設(shè)7個黨支部。由于黨員人數(shù)多，社區(qū)黨總支――社區(qū)黨支部，這種組織設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展，北京市其他街道的社區(qū)，黨員人數(shù)在100人以上的都成立了社區(qū)黨委，因此，成立社區(qū)黨委也勢在必行。

（三）駐區(qū)資源不整合，共建合力難形成 北京市第五次城市建設(shè)管理工作會上明確提出：“駐區(qū)單位要主動支持和參與和諧社區(qū)建設(shè)，努力形成轄區(qū)范圍內(nèi)資源共享，共駐共建，共同發(fā)展的工作格局”。但在實(shí)際工作中，一方面由于我縣共建機(jī)制不完善，駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)方面還沒形成有效的約束和保障機(jī)制。另一方面，駐區(qū)各成員單位的“大社區(qū)”意識還沒有真正形成，總認(rèn)為街道和社區(qū)建設(shè)是社區(qū)自己的事，所以在實(shí)際工作中都還不愿意參與到社區(qū)建設(shè)中來，從而更影響了轄區(qū)資源的整合，力量的凝聚，也影響了共駐共建工作的開展。

（四）工作經(jīng)費(fèi)缺口大、社區(qū)建設(shè)難保障 一是街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)少。街道成立以后，街道機(jī)關(guān)和社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制，每年只有100萬元的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)只夠維持街道機(jī)關(guān)和社區(qū)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，支付機(jī)關(guān)和社區(qū)水、電、暖、通信等項(xiàng)目的開支。其他經(jīng)費(fèi)方面，各社區(qū)雖然每年有15萬元的公益補(bǔ)助資金，也僅能滿足組織社區(qū)居民開展各種宣傳教育培訓(xùn)，以及文化體育活動。目前，我街道管理著城區(qū)一半以上的人口，擔(dān)負(fù)著全縣30多個職能部門下派的各項(xiàng)工作任務(wù)，而且我街道管轄的社區(qū)大多為老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)各種配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施差，雖然我縣每年對部分老舊小區(qū)進(jìn)行了改造，但由于資金有限，改造也不夠徹底。同時未能列入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)每年需要及時修補(bǔ)的項(xiàng)目也較多。再有，我縣的物業(yè)服務(wù)費(fèi)較低，有的小區(qū)雖然有物業(yè)服務(wù)，但服務(wù)也很難到位，無物業(yè)服務(wù)的小區(qū)更是缺少資金投入等等。綜合上述這些問題，都因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而無法推進(jìn)工作的有效開展，居民意見很大。

二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”不到位。當(dāng)前，我縣各職能部門都把街道視作一級政府，所以大量工作都派往街道和社區(qū)，而人員、經(jīng)費(fèi)不進(jìn)入社區(qū)，造成我們既無力干事，也無錢干事的局面。如：綜合治理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每個農(nóng)業(yè)人口5元的標(biāo)準(zhǔn)核定綜治工作經(jīng)費(fèi)，而城區(qū)管理的人口多，隨著城市進(jìn)程的不斷加快，各種矛盾和困難突顯，我們卻沒有綜治工作經(jīng)費(fèi)，工作很難開展；社區(qū)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長效的工作，更是宜居延慶、生態(tài)延慶、文明延慶建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)；目前我們管理的“4050”人員已經(jīng)達(dá)到200多人，既沒有辦公地點(diǎn)，也沒有辦公經(jīng)費(fèi)。社區(qū)各種改造任務(wù)都交由專業(yè)管理部門來完成，而這些改造工作進(jìn)駐社區(qū)前的宣傳、各種協(xié)調(diào)工作都交由街道來做，我們在印制宣傳材料，組織召開各種協(xié)調(diào)會等方面卻沒有任何資金保障。

（五）物業(yè)服務(wù)不到位，監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大

目前，我街道共有居民樓302棟，其中有物業(yè)服務(wù)的177棟，無物業(yè)服務(wù)的樓房125棟，主要存在以下幾個方面的問題：

一是宣傳工作不到位。隨著住房制度改革的深化，廣大業(yè)主變成了房屋所有權(quán)人，社區(qū)物業(yè)服務(wù)也由過去的“無償服務(wù)”變成了“花錢買服務(wù)”。由于宣傳工作不到位，居民思想轉(zhuǎn)變較慢，部分居民以各種理由拒交物業(yè)費(fèi)，造成物業(yè)企業(yè)為降低成本，自行減少服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇居民與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾。

二是物業(yè)監(jiān)管有縫隙。我縣在實(shí)施物業(yè)管理過程中，縣住建委和街道是實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任主體，但是在實(shí)際工作中，小區(qū)的物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建設(shè)、物價、供電、供水、消防、公安、工商等多個行政管理部門的工作，單靠縣住建委和街道協(xié)調(diào)這些部門的工作難度很大，所以建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制勢在必行。

三是產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)難。目前，我街道共有125棟居民樓分別由43家產(chǎn)權(quán)單位自管。這些自管樓中，有的單位只負(fù)責(zé)日常的垃圾清運(yùn)，有的甚至放手不管，只能由居委會承擔(dān)日常保潔。為了改變這種現(xiàn)狀，經(jīng)過我們的調(diào)查和摸底，目前大多數(shù)自管樓單位都愿意交給物業(yè)企業(yè)來管理，但是這些樓房建成年代早，歷史遺留問題多，如：建設(shè)圖紙缺失，收取和補(bǔ)足房屋維修基金困難，物業(yè)服務(wù)前期的啟動資金無法提供，物業(yè)服務(wù)用房無法保障，物業(yè)進(jìn)駐難。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民需求難滿足 根據(jù)北京市《關(guān)于社區(qū)居民委員會辦公用房若干管理規(guī)定》（北京市人民政府令第169號）的文件精神，社區(qū)辦公和服務(wù)用房不得低于350平方米，其中：居委會辦公用房不低于160平方米，居民活動用房不低于190平方米。目前，我們所屬的11個社區(qū)中，辦公和居民活動用房只有新興西、石河營西、川北東、雙路4個社區(qū)達(dá)到了市里的標(biāo)準(zhǔn)，其中，川北東、雙路2個社區(qū)的辦公和服務(wù)用房還屬于在建項(xiàng)目，并沒有交付使用。其余7個社區(qū)的辦公和服務(wù)用房都不達(dá)標(biāo)，盡管從2009年我縣實(shí)施了社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，但由于受財(cái)力、審批、建設(shè)場地的制約，進(jìn)展非常緩慢，造成我們組織居民、黨員學(xué)習(xí)、開展活動沒有場地的問題非常突出，居民意見很大。同時，我縣在推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目中，由于在整體規(guī)劃、聯(lián)動協(xié)調(diào)、政策宣傳等方面工作不到位，致使工作不徹底，居民意見很大。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議 城市建設(shè)與管理是一門科學(xué)，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)城市建設(shè)與管理，按照縣十二五規(guī)劃提出的：完善城市功能，全面建設(shè)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居，富裕文明，幸福和諧綠色北京示范區(qū)的要求，以及借鑒其他區(qū)縣社區(qū)管理體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我街道社區(qū)工作實(shí)際，我們認(rèn)為完善社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)勢在必行。

（一）解放思想，提高認(rèn)識,全力營造社區(qū)管理的新環(huán)境

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城市建設(shè)與管理。要用超前意識和理念規(guī)劃城市建設(shè)與管理，具體講就是在開發(fā)規(guī)劃中，必須堅(jiān)持以人為本，把為居民服務(wù)和社區(qū)管理的相關(guān)公共設(shè)施考慮進(jìn)去，堅(jiān)決避免只重視建設(shè)“硬件”，不考慮管理與服務(wù)的軟件問題。二是發(fā)揮城市建設(shè)與管理各部門的作用。為了使城市建設(shè)和管理各個環(huán)節(jié)有機(jī)的聯(lián)動起來，便于城市的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，將規(guī)劃、建設(shè)、管理部門的執(zhí)法資源整合，加強(qiáng)工作銜接，建立聯(lián)動機(jī)制，形成以塊為主、條塊結(jié)合、統(tǒng)一管理的工作格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)超前參與。三是強(qiáng)化政府城市建設(shè)管理部門的作用。真正做到“讓位、歸位、到位”，制定和完善有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和規(guī)定，履行宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、財(cái)力支撐等職責(zé)，切實(shí)把政府督管職能落在實(shí)處，在城市的建設(shè)和改造中要廣泛征求居民建議，尊重街道意見，使街道在建設(shè)前、施工中及驗(yàn)收后的各環(huán)節(jié)全程參與，真正做到社區(qū)發(fā)展不留隱患、不留問題。

（二）理順街道管理體制，賦予街道工作職權(quán) 一是理順街道與各職能部門的關(guān)系。街道是縣委、縣政府的派出機(jī)構(gòu)，同時又代表基層居民。街道應(yīng)該是城區(qū)社會管理和服務(wù)監(jiān)督的主體，而各職能部門是責(zé)任主體。為此，建議縣委、縣政府進(jìn)一步理順街道與各職能部門的關(guān)系，建立以街道為監(jiān)督主體――縣委、縣政府辦公室為督辦、復(fù)核――縣職能部門辦結(jié)，街道協(xié)辦的城市管理體系，以保證街道真正發(fā)揮監(jiān)管職能。對一些確需由街道來完成的工作，各職能部門應(yīng)事先與街道進(jìn)行協(xié)商，征得街道的同意后再交由街道來完成，同時按照人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，把人權(quán)、事權(quán)、費(fèi)權(quán)都交給街道，以保證街道工作的正常開展。

二是建立和健全社區(qū)工作體系。建議參照其它區(qū)縣街道的做法，并結(jié)合我縣社區(qū)黨員的實(shí)際，進(jìn)一步完善社區(qū)管理體系。對于黨員人數(shù)在150人以上的社區(qū)，成立社區(qū)黨委，社區(qū)黨委書記與社區(qū)居委會主任一肩挑，并設(shè)置專職社區(qū)副書記，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置專職紀(jì)檢委員，并享受副科待遇，以保證工作的有效開展。

（三）增加機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和編制職數(shù)，解決人員不足的問題

一是整合教育資源，加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)。隨著社區(qū)居民文化需求的不斷提高，社區(qū)中的教育陣地已不能滿足居民日益增長的文化教育需要。為此，我們建議合理配置我縣教育資源，將歸屬縣教委管理的社區(qū)教育中心進(jìn)行剝離，社區(qū)教育中心所屬的陣地設(shè)施，人員編制，工作經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一劃歸給街道，在街道機(jī)關(guān)中增設(shè)社區(qū)教育中心，并重新整合街道社區(qū)教育中心與原教委辦公室的職能，負(fù)責(zé)街道所屬社區(qū)居民的教育培訓(xùn)等工作，以滿足社區(qū)居民的文化需求，不斷提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)和文化品味，為建設(shè)綠色北京示范區(qū)和宜居延慶提供強(qiáng)大精神動力和智力支持。

二是增加機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合我縣城市建設(shè)的實(shí)際需要，建議結(jié)合街道辦事處的職能合理設(shè)置科室，調(diào)整人員編制，并參照其他區(qū)縣做法，各職能部門向街道辦事處派駐站所。為了加強(qiáng)街道和社區(qū)建設(shè)，從2010年12月開始，我們專門組織專人到北京亞運(yùn)村街道，以及北京市一些郊區(qū)縣的街道進(jìn)行了調(diào)研，希望從中得到一些有益的啟示和幫助。目前，北京市朝陽區(qū)亞運(yùn)村街道機(jī)關(guān)設(shè)置23個職能科室，北京市昌平區(qū)、密云縣的街道也大多設(shè)置17――18個機(jī)關(guān)科室，另外，外派站所都設(shè)有專門的經(jīng)費(fèi)、人員進(jìn)駐街道實(shí)地辦公。為此，我們建議參照北京市一些體制改革比較成熟的街道的做法，增加街道科室機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有機(jī)關(guān)科室的基礎(chǔ)上，增設(shè)人大辦公室、團(tuán)委、武裝部辦公室、計(jì)生辦、民政科、勞動監(jiān)察科等職能科室，增加相應(yīng)的編制，考慮到我縣行政編制數(shù)量少的實(shí)際，我們建議可采取增加事業(yè)編制，并實(shí)行增編不增人的辦法，由我們街道從單位內(nèi)部的事業(yè)人員中自行調(diào)節(jié)，這樣既滿足了我們工作的實(shí)際需要，也節(jié)約了我縣的行政編制。同時，我們建議增加相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在街道中設(shè)置專職的紀(jì)委書記，下設(shè)紀(jì)委辦公室，設(shè)置專職的紀(jì)檢委員。另外，建議在街道機(jī)關(guān)設(shè)置城管分隊(duì)，派出所，工商所等外派機(jī)構(gòu)，這些外派機(jī)構(gòu)可以參照縣統(tǒng)計(jì)局、司法局在街道設(shè)立站所的管理模式，由外派單位和街道實(shí)行雙重管理，但工作人員與我們街道機(jī)關(guān)合暑辦公，以保證工作的正常開展。

（四）健全機(jī)制，為駐區(qū)單位發(fā)揮作用提供保證 建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，并通過出臺相關(guān)政策促進(jìn)共建合力的形成。

一是建立社區(qū)共建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會，成員由縣各職能部門的黨政一把手組成，社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會定期組織召開成員會議，專題研究和安排部署社區(qū)共建工作，并把這項(xiàng)工作列入對縣二級班子的考核內(nèi)容，以促進(jìn)社區(qū)共建工作的真正落實(shí)。在社區(qū)層面，成立駐區(qū)單位共建工作聯(lián)席會，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人牽頭，負(fù)責(zé)召集駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人定期召開黨建工作會議，圍繞和諧社區(qū)建設(shè)和縣共建協(xié)調(diào)委員會的指示要求認(rèn)真做好共駐共建工作，通過建立社區(qū)共建的聯(lián)動機(jī)制，為駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)提供可靠的制度保障。

二是建立結(jié)對幫扶機(jī)制。充分借鑒我縣主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府各職能部門包村工作的經(jīng)驗(yàn)，把社區(qū)居委會納入幫扶對象，縣委、縣政府的各職能部門與11個社區(qū)分別實(shí)行“一包一”，“一帶一”對口幫扶的辦法，明確具體工作任務(wù)，定期聽取各職能部門的工作匯報(bào)，年底將包居工作納入考核范圍，以此促進(jìn)社區(qū)工作的健康發(fā)展。

（五）建立社區(qū)發(fā)展長效投入機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展

由于我縣街道成立較晚，任務(wù)多，底子薄，還需縣里給予一定的政策傾斜。

一是賦予街道一定的經(jīng)濟(jì)管理職能，設(shè)立街道自己的財(cái)政。北京市城區(qū)街道都設(shè)立財(cái)政科（所），都有自己的一級財(cái)政，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也都有自己的財(cái)政，所以，我們建議，建立街道自己的財(cái)政，在街道機(jī)關(guān)中設(shè)置財(cái)政所，并由縣委、縣政府責(zé)成有關(guān)部門牽頭，將街道轄區(qū)范圍內(nèi)的稅收單位與有關(guān)部門進(jìn)行剝離，統(tǒng)一納入街道財(cái)政管理，并參照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的辦法，對于街道的財(cái)政稅收，按一定比例予以上繳和分成，通過建立和完善街道財(cái)政體系，以彌補(bǔ)街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題。

二是建立職能部門長效投入機(jī)制，使“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”真正到位。在社區(qū)建設(shè)中，各部門要結(jié)合各自的職能，建立社區(qū)建設(shè)的長效投入機(jī)制。如：民政部門負(fù)責(zé)扶持社區(qū)服務(wù)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)；文化、體育部門負(fù)責(zé)資助社區(qū)文化、體育活動場所和體育設(shè)施的建設(shè)；勞動和社會保障、綜治消防等各職能部門在人員進(jìn)社區(qū)、工作進(jìn)社區(qū)時，要有相應(yīng)的投入，在解決其辦公場所和辦公經(jīng)費(fèi)的同時，工作經(jīng)費(fèi)也要進(jìn)入社區(qū)。只有建立起各部門共同參與的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，才能保證社區(qū)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

三是設(shè)立“社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金”。由縣財(cái)政每年向社區(qū)撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金，此項(xiàng)資金主要用于社區(qū)居民活動場所和相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)，組織居民成立各種自治組織，提供有效的公共服務(wù)，逐年加大投入，保證和諧社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，以滿足城市發(fā)展的需要。

（六）加大物業(yè)幫扶力度，提高物業(yè)服務(wù)水平我們建議加大物業(yè)相關(guān)法律和法規(guī)的宣傳力度，出臺規(guī)范的物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好物業(yè)監(jiān)管工作。并積極協(xié)調(diào)自管樓單位，要么自己提供規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，要么退出服務(wù)，將相關(guān)資料、以及物業(yè)服務(wù)啟動資金、服務(wù)用房等一并交由業(yè)委會，由街道指導(dǎo)業(yè)委會按照試點(diǎn)社區(qū)的模式納入市場化管理。

一是對于有正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的社區(qū)，繼續(xù)深化物業(yè)管理試點(diǎn)工作。要強(qiáng)化街道的主導(dǎo)管理地位，明確各方職責(zé)，加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約服務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督并予以規(guī)范，加強(qiáng)對業(yè)主委員會日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對業(yè)主大會續(xù)聘選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)過程的規(guī)范和指導(dǎo)。在新興西社區(qū)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，愿意納入物業(yè)管理試點(diǎn)的、條件成熟的社區(qū)，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向街道提出申請，按照選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的有關(guān)程序和方法，經(jīng)街道和社區(qū)居委會考核合格后再實(shí)行試點(diǎn)，并按照物業(yè)管理試點(diǎn)小區(qū)的相關(guān)辦法予以監(jiān)督和考評，以促進(jìn)物業(yè)管理和服務(wù)水平的提高。

二是對于無正規(guī)物業(yè)服務(wù)的社區(qū)，要積極探索物業(yè)管理新模式，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。目前，我街道轄區(qū)內(nèi)無正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的樓房有125棟，這125棟樓房中有66棟由原產(chǎn)權(quán)單位管理和服務(wù)，還有59棟根本沒有物業(yè)服務(wù)，只得由社區(qū)居委會進(jìn)行管理。

具體的設(shè)想是，這些樓房歷史遺留問題多，如無維修基金、無竣工圖紙、樓房產(chǎn)權(quán)不清晰等，由于其時間長久、情況復(fù)雜，在短時間內(nèi)無法解決，建議先解決物業(yè)服務(wù)問題。由街道牽頭引進(jìn)有資質(zhì)、講信譽(yù)、注重服務(wù)質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，借鑒新興西社區(qū)物業(yè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，先為這些無正規(guī)物業(yè)管理的社區(qū)提供基本的物業(yè)服務(wù)；并按照政府扶持、市場運(yùn)作的模式，將這些社區(qū)列為第二批物業(yè)試點(diǎn)，由政府按照試點(diǎn)小區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)加大資金補(bǔ)貼，合力解決我街道無人管理的老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)難題。

三是加大對物業(yè)企業(yè)的獎懲力度。為了更好地調(diào)動物業(yè)服務(wù)企業(yè)的積極性，不斷提高其服務(wù)水平，依據(jù)《延慶縣物業(yè)示范住宅小區(qū)評比實(shí)施意見》，街道建立逐級考核制度，對物業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評。由政府出資，每年對物業(yè)管理優(yōu)秀的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。同時指導(dǎo)居委會和業(yè)委會要做好物業(yè)企業(yè)的跟蹤監(jiān)督工作，對那些服務(wù)水平低、居民意見大的物業(yè)企業(yè)，進(jìn)行勸勉、警告、甚至淘汰。通過實(shí)行獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，逐步促進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)向規(guī)范化、市場化發(fā)展。

（七）加大工作力度，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

2009年北京市召開的社會建設(shè)大會明確提出，從2009年起要推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，力爭到2011年全市所有社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積全部達(dá)到350平米以上。今年是社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的最后一年，時間緊，任務(wù)重，尤其是我街道所屬社區(qū)多，而且老舊小區(qū)多，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)更重，建議政府從政策、資金等方面進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)采取購置、利用閑置土地改建等方式，加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。對于新建社區(qū)，要將居委會辦公和活動用房建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃行政管理部門對不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的，不予批準(zhǔn)。工程竣工后，街道辦事處應(yīng)參加公共配套設(shè)施驗(yàn)收，沒建居委會辦公和服務(wù)用房或未達(dá)標(biāo)的，不得通過驗(yàn)收。同時，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和改造項(xiàng)目時，建立由利益各方共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目真正惠及居民。

第五篇：深化學(xué)校管理體制改革

深化學(xué)校管理體制改革，促進(jìn)樂昌教育的創(chuàng)新與發(fā)展

——參加第11期韶關(guān)初中校長培訓(xùn)論文

樂昌市梅花中學(xué)：范美林

摘 要：

本文以一個基層教育工作者的眼光，從微觀上分析樂昌教育現(xiàn)狀，根據(jù)教育發(fā)展的規(guī)律與趨勢和樂昌教育的實(shí)際，認(rèn)為深化學(xué)校管理體制改革，是解決樂昌當(dāng)前教育矛盾，促進(jìn)樂昌教育創(chuàng)新與發(fā)展的首要與關(guān)鍵，并提出深化學(xué)校管理體制改革的一些辦法。

正 文：

一、樂昌教育事業(yè)近幾年取得的主要成績簡述：

樂昌這幾年在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市教育局的認(rèn)真策劃、組織下，教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，各級各類學(xué)校辦學(xué)不斷規(guī)范，辦學(xué)水平和辦學(xué)效益有了明顯提高。城鄉(xiāng)教育綜合改革不斷推進(jìn)，全市已基本形成具有山區(qū)特色的普教、職教、成教優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育框架，為我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備有不同程度的改變，很多學(xué)校的面貌已煥然一新。目前全市中小學(xué)有多媒體電教平臺182個，語音室41間，課件制作室10間，電腦室66間，電腦3993臺，高考閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)3套，校園網(wǎng)主控室3間，電子閱覽室4間。現(xiàn)已基本完成了省基礎(chǔ)教育專網(wǎng)的建設(shè)，全部中小學(xué)校都已接通光纖；全市城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村中學(xué)以及鎮(zhèn)中心小學(xué)都已開設(shè)信息技術(shù)教育課,全市小學(xué)早已從三年級起開設(shè)了英語課。

中小學(xué)布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，教育資源進(jìn)一步得到整合優(yōu)化。從2003年，全市已撤并中小學(xué)99所，中小學(xué)布局調(diào)整工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，有效地整合了教育資源。民辦學(xué)校從無到有，發(fā)展迅速。現(xiàn)民辦教育機(jī)構(gòu)有57個，其中，民辦幼兒園56所，民辦中學(xué)1所。

這幾年我市還加快了高中階段教育發(fā)展步伐，圍繞實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，以實(shí)施辦大、辦強(qiáng)樂昌一中為工作重點(diǎn)，加快全市普通高中和職業(yè)中學(xué)的發(fā)展步伐，不斷擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模，高中階段入學(xué)率逐年提高。加大樂昌職業(yè)教育改革力度，樂昌職業(yè)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效益進(jìn)步提高。

而且，這些年樂昌的教學(xué)成績有所提高，2007年韶關(guān)中考總分狀元出在我們樂昌，高考成績不斷進(jìn)步，考取重點(diǎn)本科的人數(shù)逐年增多，各類學(xué)科競賽我們有很多學(xué)生獲得大獎。教師教學(xué)論文的水平不斷提高。

二、取得成績的主要經(jīng)驗(yàn)：

1、以創(chuàng)辦等級學(xué)校或規(guī)范化學(xué)校為動力，使更多的學(xué)校不斷規(guī)范學(xué)校管理，提高管理水平，并以一批學(xué)校輻射和帶動全市各類學(xué)校的發(fā)展。在高中階段形成了樂昌一中、樂昌職中等重點(diǎn)學(xué)校，在初中階段形成了新時代這樣的樣板學(xué)校，在小學(xué)階段有樂昌小學(xué)，樂昌一小這樣具有一定特色和名氣的小學(xué)。

2、市教育局加強(qiáng)了對學(xué)校常規(guī)管理的檢查與監(jiān)督。這幾年每年都會對各校進(jìn)行教育工作大檢查，有力地促進(jìn)了各校的規(guī)范管理。

3、加強(qiáng)了教師隊(duì)伍的建設(shè)，注重師德教育，重視教師的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，樹立了一批學(xué)科帶頭人，同時不斷改進(jìn)教師市內(nèi)調(diào)動辦法，使教師流動更趨合理。一系列措施的采取，充分調(diào)動了廣大教師的工作積極性，使全市教師愛學(xué)習(xí)，勤學(xué)習(xí)，樂奉獻(xiàn)的風(fēng)氣不斷濃厚。

4、新一任教育局領(lǐng)導(dǎo)銳意進(jìn)取，積極改進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔辦法，充分發(fā)揮民主，注意從優(yōu)秀教師中選拔德才兼?zhèn)?，有較高群眾威信的中青年教師擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、長期以來困擾樂昌教育發(fā)展的幾個問題：

1、學(xué)校自我管理能力弱，缺乏競爭力。很多學(xué)校沒有明晰的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，更談不上自主創(chuàng)新，一切來自上級的指示和按部就班的工作，甚至連個別重點(diǎn)學(xué)校仍然依賴教育行政部門在生源政策等方面的照顧，一旦離開就成了無米之炊。

2、教師素質(zhì)與工作積極性需要大面積的提高，守舊、觀望、混日子、發(fā)牢騷成了形容部分教師的最佳詞匯，當(dāng)然這與樂昌教師的工資待遇偏低密切相關(guān)，但作為學(xué)校如何從工資因素外去調(diào)動老師的積極性也尤其重要。

3、厭學(xué)的學(xué)生有增無減，尤其是農(nóng)村初中厭學(xué)成了學(xué)生流失的主要原因，學(xué)校教育如何吸引學(xué)生成了當(dāng)務(wù)之急。

4、教學(xué)整體質(zhì)量的提高任重而道遠(yuǎn)，全體學(xué)生個人素質(zhì)的整體提升任務(wù)繁重。

5、教育現(xiàn)代化之路進(jìn)展仍然有很大的實(shí)現(xiàn)空間，換言之，我們要實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化仍然需要走很長的路和付出更大的辛勞。

四、解決問題的關(guān)鍵——深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。

（一）為什么深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革是解決問題的關(guān)鍵？

1、教育雖然是一個社會性復(fù)雜工程，需要全社會的支持，尤其是需要政府在資金等方面的大力支持，但目前樂昌現(xiàn)有財(cái)政僅是吃飯財(cái)政，而更上一級政府的資金支持尚未形成全面而明確的政策，在這種情況下，我們

深化學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，就成了首選，也是唯一可以操之在手的因素。

2、深化學(xué)校內(nèi)部管理是變革教育現(xiàn)狀的一種內(nèi)因，政府的支持是一種外因，而按照唯物論的觀點(diǎn)，事物的變化是內(nèi)因與外因變化的結(jié)果，而內(nèi)因才是變化的決定因素，只有內(nèi)因變了才是真正變了。同樣，評價我們教育變革是否取得成功，最后要體現(xiàn)在學(xué)校的這個層面上。

3、學(xué)校是教育最基層的單位，我們從深化學(xué)校內(nèi)部管理體制入手，就是從基層入手，如果有了一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加以理論的總結(jié)與提升，就走了一條從實(shí)踐到理論的創(chuàng)新之路，也為政府下一步的決策奠定了基礎(chǔ)。

（二）深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革之我見。

1、教育行政部門平等對待每一所學(xué)校，取消對原有重點(diǎn)學(xué)校的政策傾斜，幫扶薄弱學(xué)校，讓各學(xué)校各顯神通，均衡發(fā)展。

2、全面推行校長負(fù)責(zé)制，各學(xué)校實(shí)行目標(biāo)管理。要求校長制定三年奮斗目標(biāo)、目標(biāo)，各校建立健全崗位（部門）責(zé)任制、考核制、獎懲制。教育行政部門簡政放權(quán)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，給校長在貫徹執(zhí)行國家教育方針、政策的前提下，有教育教學(xué)指揮權(quán)、資金使用分配權(quán)和校產(chǎn)設(shè)備使用權(quán)等。著手研究把人事權(quán)放給學(xué)校，草擬全員聘任制的改革方案。在全市中小學(xué)實(shí)行全員聘任制，把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的組閣權(quán)、教師的聘任權(quán)（人事調(diào)配權(quán)）交給校長。

3、做好一系列的配套工作，加強(qiáng)對校長的監(jiān)督與考查。

一、抓學(xué)校黨支部建設(shè)。實(shí)現(xiàn)一校一支部，開展黨員目標(biāo)和支部目標(biāo)管理，注意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，開展建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化支部活動，建立支部和行政班子聯(lián)席會議制度，為校長負(fù)責(zé)制的推行提供組織上的保證。

二、抓教代會、工會建設(shè)。健全教代會組織，制定《樂昌市教職工代表大會實(shí)施細(xì)則》，開展黨政工團(tuán)建家達(dá)標(biāo)升級活動，并依靠教代會開展民主評議黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，評選支持教代會工會工作的先進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)教代會、教工之家，不斷增強(qiáng)教代會、工會民主管理、參政議政的力度，強(qiáng)化校長依靠教職工辦好學(xué)校的意識。

4、加強(qiáng)對全市中小幼的辦學(xué)（辦園）水平的日常性評估和督導(dǎo)，繼續(xù)完善一年一度的教育工作大檢查制度，讓更多的人（包括學(xué)生家長）都來參與對學(xué)校的評價，努力促使全市學(xué)校管理的規(guī)范化、制度化。同時，關(guān)注學(xué)校亮點(diǎn)，培育特色學(xué)校，造成百花齊放，百家爭鳴的氣象。

5、學(xué)校內(nèi)部倡導(dǎo)人性管理，建設(shè)和諧校園。提出學(xué)生至上，員工為本的口號。要求面向全體學(xué)生，為學(xué)生終生負(fù)責(zé)，全面提高學(xué)生素質(zhì)，同時給予學(xué)生的教育選擇權(quán)，在同一間學(xué)校允許學(xué)生自主選擇教師與班級,改活教育教學(xué)手段，豐富校園生活，充分吸引學(xué)生，化解學(xué)生的厭學(xué)情緒。充分尊重教職員工，搞好福利待遇，利用教師節(jié)這個平臺大力營造尊師重教的氛圍；關(guān)心老教師生活，充分考慮從學(xué)校行政崗位上退下的老領(lǐng)導(dǎo)去向、關(guān)心年青教師成長，對教職工本人的婚喪大事，學(xué)?；蚪逃姓块T要關(guān)心過問甚至主持，尤其是對教師的退休與逝世要給予高度重視，這要作為全面評價教師，提升教師精神，激勵在職教師，增強(qiáng)教師凝聚力，教育學(xué)生與感動社會的機(jī)會。同時改革日常評價機(jī)制，不僅僅以考試成績評價學(xué)生，也不僅僅以教學(xué)成績評論教師，對教師與學(xué)生的評價、獎懲本著綜合考量，長期發(fā)展、民主測評的原則由各校制定相應(yīng)辦法實(shí)施，教育行政部門做好監(jiān)督工作。目標(biāo)是營造和諧上進(jìn)的校園氛圍。

6、設(shè)立局長基金，主要獎給能自主創(chuàng)新，特色明顯，有較強(qiáng)競爭力、良好社會影響以及突出管理成績的學(xué)校和校長。

7、合理引導(dǎo)教師流動，制定更加科學(xué)的市內(nèi)教師調(diào)動辦法，平衡城鄉(xiāng)待遇，對扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的教師在工資與福利方面要給予政策傾斜，對其中的優(yōu)秀教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在職務(wù)提升等方面要給予特別關(guān)照。

8、必須有一套科學(xué)合理的防流控綴機(jī)制，就學(xué)校這一塊，建議給義務(wù)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、科任教師一定的防流控綴的責(zé)任，有獎懲辦法，促使學(xué)校和教師想辦法留住學(xué)生。

現(xiàn)在，我們明顯感覺到了樂昌市教育局領(lǐng)導(dǎo)正在醞釀著一場新的教育變革，前段時間局里舉行的一場解放思想大討論，就是吹響樂昌教育變革的沖鋒號，隨后一系列新措施的出臺顯示了樂昌教育局變革樂昌教育的努力與決心。此時，我忽然有一種沖動，于是趁寫校長培訓(xùn)的論文，寫了一點(diǎn)自己的想法，可能有很多不成熟或以偏蓋全的東西，但我仍然希望這些小想法能給領(lǐng)導(dǎo)們一點(diǎn)參考。