第一篇：關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見

關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見 市金融辦人民銀行無錫市中心支行無錫銀監(jiān)分局

市外經(jīng)局市中小企業(yè)局

（2009年6月）

為進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)“保增長、促發(fā)展”的重要目標，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（國辦函?2009?9號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

各銀行與園區(qū)要積極對接，足額授信，按期放款，為園區(qū)建設(shè)提供資金保障。

二、加大服務(wù)外包企業(yè)信貸投放

各銀行要不斷加大對服務(wù)外包企業(yè)的信貸支持力度，要針對服務(wù)外包企業(yè)發(fā)放貸款，積極做好服務(wù)外包企業(yè)項目開發(fā)、設(shè)備引進、人才引進和流動資金的信貸服務(wù)。

三、發(fā)展多種銀行信貸產(chǎn)品

各銀行要發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力開發(fā)質(zhì)押貸款、擔(dān)保貸款、信用貸款、抵押貸款、學(xué)員培訓(xùn)學(xué)費貸款（并給予貼息支持）、并購貸款以及貿(mào)易融資產(chǎn)品等適合服務(wù)外包企業(yè)的信貸產(chǎn)品，提供差異化信貸服務(wù)，滿足服務(wù)外包企業(yè)融資需求。

四、建立銀行專營服務(wù)機構(gòu)

各銀行要全部設(shè)立服務(wù)外包中小企業(yè)專營服務(wù)部門或機構(gòu)，提高對服務(wù)外包中小企業(yè)信貸服務(wù)的能力和水平。鼓勵銀行在園區(qū)設(shè)立重點服務(wù)于服務(wù)外包企業(yè)的分支機構(gòu)，提供專門服務(wù)。

五、設(shè)立園區(qū)自助銀行網(wǎng)點

針對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的特點，各銀行要根據(jù)園區(qū)的建設(shè)情況，合理規(guī)劃布點，及時設(shè)立自助銀行，拓寬金融服務(wù)渠道，提高金融服務(wù)質(zhì)量和效率。

六、適當提高信貸風(fēng)險容忍度

服務(wù)外包是新興產(chǎn)業(yè)，很多企業(yè)的發(fā)展處于初創(chuàng)階段，存在一定的不確定性，各銀行對于基本符合貸款條件的服務(wù)外包企業(yè)，適度放寬授信質(zhì)量考核要求、授信審核條件，建立適合服務(wù)外包中小企業(yè)特點的風(fēng)險評估和獎懲辦法，適當提高信貸風(fēng)險容忍度。

七、發(fā)揮園區(qū)資產(chǎn)擔(dān)保作用

各園區(qū)充分發(fā)揮多年投入形成的固定資產(chǎn)的擔(dān)保作用，落實登記和評估手續(xù)，為本園區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)提供貸款擔(dān)?；蚍磽?dān)保支持。

八、發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保作用

各市（縣）、區(qū)指定1-2家擔(dān)保公司，為本地區(qū)的服務(wù)外包企業(yè)提供服務(wù)。引導(dǎo)市再擔(dān)保公司為擔(dān)保公司的服務(wù)外包企業(yè)貸款擔(dān)保提供再擔(dān)保。

九、推動骨干企業(yè)上市融資

鼓勵和引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)上市，借助資本市場提升服務(wù)

外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。將進入國內(nèi)服務(wù)外包50強的企業(yè)列入上市重點扶持計劃，重點指導(dǎo)，重點推動。各園區(qū)分別列出3-4家潛力大、前景好、入圍“123”計劃的骨干服務(wù)外包企業(yè)作為上市后備企業(yè)，給予重點培育。

十、推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券

鼓勵發(fā)展前景好、資信優(yōu)良的服務(wù)外包企業(yè)發(fā)行債券，籌集長期資金。探索發(fā)行中小企業(yè)集合債。各銀行和證券機構(gòu)積極幫助服務(wù)外包企業(yè)做好短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券的發(fā)行承銷和推介服務(wù)。

十一、引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)參與投資

根據(jù)《無錫市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)發(fā)展專項資金運行管理暫行辦法》和《無錫市創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償暫行辦法》規(guī)定，用好創(chuàng)投引導(dǎo)和補償資金，鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)投資我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)成長壯大。

十二、發(fā)揮保險保障作用

大力發(fā)展科技保險，積極推動保險公司提供適應(yīng)服務(wù)外包企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)設(shè)備出口、出口收匯、商賬追收等業(yè)務(wù)特點的保險產(chǎn)品，為企業(yè)發(fā)展提供保險保障。

十三、強化融資服務(wù)平臺功能

強化市中小企業(yè)服務(wù)中心融資服務(wù)平臺功能，提供信用擔(dān)保、信用評級、風(fēng)險投資、產(chǎn)權(quán)交易、上市等融資服務(wù)，并為企業(yè)提供發(fā)債輔導(dǎo)、會計、審計、評估、律師等咨詢服務(wù)，為服務(wù)外包中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供全方位、多層次、低成本的專業(yè)化服務(wù)。

十四、加快服務(wù)外包信用體系建設(shè)

人民銀行無錫市中心支行要加快開展服務(wù)外包企業(yè)信用信息征集工作，建立企業(yè)信用檔案，促進企業(yè)和銀行建立長期的信用關(guān)系。

十五、提高外匯業(yè)務(wù)服務(wù)水平

加強外匯政策宣傳，提高結(jié)匯效率，促進服務(wù)外包企業(yè)外匯收付和資金匯兌的便利化。適當簡化服務(wù)外包企業(yè)外匯收支審核手續(xù)。加強對企業(yè)收匯情況的分析、監(jiān)測和指導(dǎo)。

十六、加強企業(yè)融資能力培育

促進企業(yè)對照信貸基本申請條件，建立規(guī)范的財務(wù)制度，提高財務(wù)管理水平，增強財務(wù)信息的真實性和透明性。強化企業(yè)信用意識，樹立良好的信用形象。提高自身經(jīng)營管理水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力。

十七、搭建政銀企互動合作平臺

加快建立完善企業(yè)融資信息庫，及時向銀行推介企業(yè)信息和融資需求。定期組織我市重點扶持的服務(wù)外包企業(yè)與銀行進行對接活動。加強跟蹤服務(wù)，對服務(wù)外包企業(yè)貸款進行專項統(tǒng)計和監(jiān)測分析，及時跟蹤和調(diào)研重點企業(yè)的信貸支持情況。

十八、加強對金融機構(gòu)獎勵引導(dǎo)

根據(jù)《無錫市支持企業(yè)加大投入引導(dǎo)資金管理辦法》，對各銀行支持我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的新增貸款進行考核獎勵；根據(jù)《市政府關(guān)于支持金融業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（錫政發(fā)?2008?36號），對投資服務(wù)外包企業(yè)項目金額達到一定

比例的各類投資基金進行獎勵，對為服務(wù)外包中小企業(yè)融資擔(dān)保金額達到一定比例的擔(dān)保機構(gòu)進行獎勵。

第二篇：10年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

2010年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

2010年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納大學(xué)生就業(yè)能力強、國際化水平高、附加值大等特點。為加快發(fā)展我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進大學(xué)生就業(yè)，現(xiàn)就我市促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

指導(dǎo)思想。緊緊抓住新一輪國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的重大機遇，重點發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以培育技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)為重點，以加快服務(wù)外包人才培訓(xùn)為保障，以完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點，以

創(chuàng)造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，加大招商引企、吸引人才工作力度，按照“因地制宜、錯位發(fā)展、突出特色”的發(fā)展思路，努力將我市建設(shè)成為東北亞服務(wù)外包的重要基地之一。

發(fā)展目標。2011年前，完成3個服務(wù)外包重點園區(qū)、3個萬人實訓(xùn)基地、2個公共服務(wù)平臺建設(shè)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

到2013年，全市實現(xiàn)軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年收入735億元，其中實現(xiàn)國際外包收入6億美元，培訓(xùn)服務(wù)外包人才8萬人以上，新增大學(xué)生就業(yè)5萬人，千人服務(wù)外包企業(yè)達到10戶以上，把我市建設(shè)成為東北亞服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包人才培訓(xùn)的重要基地，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

二、工作重點

加快推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。形成以東軟軟件園為模式，以沈陽國際軟件園為核心，以沈陽動漫產(chǎn)業(yè)基地、昂立信息園、沈

陽軟件出口基地、沈陽東煤軟件園、沈陽工業(yè)大學(xué)軟件園、和平區(qū)科技軟件園區(qū)、暢通數(shù)據(jù)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、百科軟件園等為集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局。

大力發(fā)展信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包，逐步向更高端的知識流程外包發(fā)展；發(fā)揮我市在承接海外汽車電子導(dǎo)航、移動通信設(shè)備等領(lǐng)域的軟件開發(fā)，數(shù)據(jù)加工處理、海外證券市場咨詢等處于全國領(lǐng)先水平的優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮我市在裝備制造、軟件開發(fā)、韓語人才集聚等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，積極承接國際相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、測試、解決方案、呼叫中心、工程設(shè)計等方面的外包業(yè)務(wù)。

發(fā)揮我市教育資源豐富、科研實力雄厚、社會人才培訓(xùn)力量已經(jīng)形成規(guī)模的優(yōu)勢，引導(dǎo)各類院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，開展多層次、多類型的服務(wù)外包人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。

加大招商引企工作力度，大力吸引國內(nèi)外跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、服務(wù)中心及全球著名培訓(xùn)中心和咨詢公司落戶沈陽。

三、保證措施

完善發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入。

從2010年開始，連續(xù)5年每年設(shè)立總額不低于3000萬元的沈陽市服務(wù)外包發(fā)展專項資金，促進我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。進一步完善我市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點和實施步驟，在土地、通訊、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施方面預(yù)留充分發(fā)展空間，促進技術(shù)、人力、政策資源的高度集成。到2013年，全市投入服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不低于20億元人民幣；市政府、各開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門投入扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項資金合計不低于億元。

突出重點載體，建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)。

1.積極爭取中央財政貼息，集中力量加快推進總體規(guī)劃中各服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成以1個核心園區(qū)、7個專業(yè)園區(qū)和1個大學(xué)園區(qū)為主體，總體規(guī)

模在300萬平方米以上的發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)空間布局。

2.對園區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)當年外匯收入同比增長額度在100萬美元以上的，按當年實際增長額的1%給予園區(qū)專項補貼，以扶持園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善服務(wù)環(huán)境。

3.對在2010年底前入駐核心園區(qū)的企業(yè)，按企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模給予一次性入駐園區(qū)補貼。從業(yè)人員在100人以下的服務(wù)外包企業(yè)，每戶給予5萬元補貼；從業(yè)人員超過100人的服務(wù)外包企業(yè)，每超出100人，增加5萬元補貼。

加大扶持企業(yè)力度，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.從2010年起，按企業(yè)當年離岸服務(wù)外包創(chuàng)匯同比增長額的2%，給予企業(yè)離岸服務(wù)外包收入獎勵。

2.對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，當年從業(yè)人員總數(shù)比上年每新增加名大專以上學(xué)歷的員工，且從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，按不高于

每人4500元給予支持。

3.鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加快發(fā)展，對2年內(nèi)發(fā)展為1000人以上的服務(wù)外包企業(yè)，給予一次性獎勵100萬元。

4.當年取得cmmi認證三級以上和信息安全管理認證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長在30%的，給予不超過認證費50%的補貼；當年取得cmmi認證三級以上和信息安全管理認證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長在10%至30%的，給予不超過認證費用30%的補貼；當年取得cmmi認證三級以上和信息安全管理認證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長在1%至10%的，給予不超過認證費用10%的補貼。

5.當年外匯收入在100萬美元以上或外匯收入同比增長在30%以上的服務(wù)外包企業(yè)租用定向國際寬帶線路的，給予當年租用費用10%的專項補貼。

6.技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)，為發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)，通過在沈金融機構(gòu)辦理流動資金貸款的，當年離岸外包收入

在100萬美元以上且同比增長50%以上的，由市服務(wù)外包發(fā)展專項資金給予全額貼息；當年離岸外包收入在100萬美元以上且同比增長30%以上的，給予50%貼息。

7.鼓勵服務(wù)外包企業(yè)通過資產(chǎn)兼并重組和上市做大做強。服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)外上市的，給予一次性獎勵30萬元。

加大人才培訓(xùn)力度，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1.按照部、省、市共建服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心原則，積極履行落實沈陽市服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心職責(zé)，整合在沈各大學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院和社會培訓(xùn)機構(gòu)教育資源，形成大學(xué)培養(yǎng)高端人才、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院和社會培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)中低端人才的服務(wù)外包人才培訓(xùn)格局，實現(xiàn)年培訓(xùn)萬人的服務(wù)外包人才培訓(xùn)能力。

2.對經(jīng)認定符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才，通過專業(yè)

知識和技能考核并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，在中央財政給予培訓(xùn)機構(gòu)每人不超過500元培訓(xùn)補貼的基礎(chǔ)上，再由市服務(wù)外包發(fā)展專項資金對符合條件的人員給予培訓(xùn)機構(gòu)每人500元的培訓(xùn)支持。

3.對吸引國際服務(wù)外包培訓(xùn)機構(gòu)落戶沈陽，年培訓(xùn)服務(wù)外包人才能力在人以上、當年實際培訓(xùn)1000人以上的培訓(xùn)機構(gòu)，再按每培訓(xùn)1人給予不超過300元的一次性獎勵。

加強招商引企和引智工作，促進產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

1.凡來沈投資設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)、服務(wù)外包人才培訓(xùn)機構(gòu)的，按其實際投資到位額的2%給予獎勵。將業(yè)務(wù)發(fā)包給我市服務(wù)外包企業(yè)的，按其當年發(fā)包業(yè)務(wù)年收入額的1%，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元。

2.境內(nèi)外企業(yè)來沈投資設(shè)立1000人以上服務(wù)外包企業(yè)并且年離岸服務(wù)外包收入達到1000萬美元的，給予一次性

獎勵200萬元。

3.凡引薦境內(nèi)外公司，來沈投資設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)或?qū)⒎?wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)包給我市企業(yè)，且企業(yè)當年實現(xiàn)新增服務(wù)外包收入500萬元以上的，給予引薦人以企業(yè)新增服務(wù)外包收入1%的獎勵。那一世范文網(wǎng)

4.參照《關(guān)于印發(fā)沈陽市軟件高級人才專項獎勵辦法》的有關(guān)規(guī)定，對在我市納稅并經(jīng)認定的服務(wù)外包企業(yè)中的高級管理人才和高級技術(shù)人員，按照現(xiàn)行財政體制給予獎勵。

5.對服務(wù)外包企業(yè)開展招商引資和市場開拓等商務(wù)活動，給予參展活動經(jīng)費20%、最高不超過1萬元的專項資金支持。

改善發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.積極爭取國家給予服務(wù)外包企業(yè)的有關(guān)扶持政策，組織有關(guān)企業(yè)積極申報技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)和申請國家給予服務(wù)外包企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)的有關(guān)扶持

政策和中央財政資金支持。

2.積極爭取省政府扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項資金對服務(wù)外包示范園區(qū)公共服務(wù)平臺、人才引進與培養(yǎng)、培訓(xùn)與實訓(xùn)機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)，企業(yè)爭取自主知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)、取得國際資質(zhì)認證、開拓國際國內(nèi)市場及生產(chǎn)用房和數(shù)據(jù)專線租賃等的支持。

3.集成市政府各部門相關(guān)政策，形成扶持合力。沈陽市有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政府、外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)信委、科技、勞動和社會保障、教育、人事等各有關(guān)部門要在現(xiàn)行政策和專項資金中對服務(wù)外包企業(yè)開展招商引企、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和項目研發(fā)、人員培訓(xùn)、擴大就業(yè)、吸引人才、房租補貼等給予重點扶持。制定《沈陽市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法》，加大扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金支持力度。

4.加快推進沈陽市服務(wù)外包人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)管理與統(tǒng)計公共服務(wù)平臺建設(shè)。逐步建立完

善沈陽市服務(wù)外包企業(yè)公共軟件培訓(xùn)工具和培訓(xùn)項目課件數(shù)據(jù)庫、服務(wù)外包專業(yè)人才儲備和需求數(shù)據(jù)庫、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)庫等，為服務(wù)外包企業(yè)提供更有效的公共服務(wù)。

5.鼓勵政府有關(guān)部門將不涉密的有關(guān)數(shù)據(jù)處理、信息服務(wù)、呼叫熱線、政務(wù)公開網(wǎng)站等業(yè)務(wù)流程發(fā)包給服務(wù)外包專業(yè)公司。

6.積極拓寬服務(wù)外包企業(yè)融資渠道，擴大服務(wù)外包企業(yè)融資能力。一是支持金融部門拓展適合服務(wù)外包企業(yè)特點和需要的信貸產(chǎn)品；二是鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)手合作等方式融資；三是按照政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿組合、自主出資、相互擔(dān)保，企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)攜手發(fā)展，風(fēng)險共擔(dān)的原則，積極探索政府幫助服務(wù)外包企業(yè)建立貸款擔(dān)保的方式方法，緩解服務(wù)外包企業(yè)的貸款難問題。

7.積極協(xié)調(diào)海關(guān)、外匯管理部門和

銀行，建立和完善與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點相適應(yīng)的通關(guān)監(jiān)管模式，對服務(wù)外包企業(yè)對外支付一定金額以下的服務(wù)貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移外匯資金，免交稅務(wù)證明，并在外匯結(jié)算、資金匯兌等方面，為服務(wù)外包企業(yè)提供便利快捷服務(wù)。

完善工作機制，保障產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度和議事規(guī)則，定期聽取全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和扶持政策的落實情況，協(xié)調(diào)解決全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商引企和示范城市綜合評價考核工作等重大事項和問題。

2.明確分工。市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室負責(zé)組織技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包培訓(xùn)機構(gòu)認定工作，提出全市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項資金的安排意見，會同市財政局組織符合條件的服務(wù)外包企業(yè)申報中央財政資金支持的審核工作1 2 下一頁

第三篇：武漢市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

武漢市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2006-10-26 15:46:33 岳陽網(wǎng)

一、發(fā)展現(xiàn)狀：

2005年，武漢市軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)總收入108.23億元，與上年相比，增長49.5%，其中軟件收入76億元，信息服務(wù)業(yè)收入32億元，軟件出口額1.3億元（其中嵌入式軟件8000萬美元），與上年相比增長70.9%。今年1—6 月，武漢軟件與信息服務(wù)業(yè)的收入75億元，比上年同期增長39%。

2005年全市軟件及信息服務(wù)企業(yè)總數(shù)達到510多家，其中銷售收入過億元的企業(yè)12家；外資企業(yè)、歸國留學(xué)人員創(chuàng)辦的軟件企業(yè)有109家。擁有8家國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)。這些企業(yè)中有7家通過CMM3認證，2家通過了CMM2認證，120多家軟件企業(yè)通過了ISO9000認證，285家通過了雙軟認證，48家通過計算機系統(tǒng)集成資質(zhì)認證。軟件人員達3萬人。

二、武漢市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，綜合成本優(yōu)勢明顯：

武漢位于中國中部，地處京廣鐵路大動脈與長江黃金水道交匯處，是全國交通樞紐。在通訊網(wǎng)絡(luò)方面，是全國電訊數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)八大節(jié)點和全國移動通訊八大匯接中心之一，是華中地區(qū)最大的光纖通訊匯接中心，能夠方便快捷地與全球240多個國家和地區(qū)進行通訊聯(lián)絡(luò)和信息交流。

武漢綜合成本優(yōu)勢明顯，水電充足，市內(nèi)交通方便，無論是用房用地，公用事業(yè)服務(wù)、食品及其他生活資料價格及勞動力成本，在中國特大城市中都是成本最低的城市。而降低成本正是國外廠商將業(yè)務(wù)外包出來的重要因素。

（二）武漢市政府支持力度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好：

湖北省委、省政府和武漢市委、市政府關(guān)心和重視軟件信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。先后頒布實施了《關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策實施實施意見》、《關(guān)于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)鼓勵政策的實施意見》等政策，另外，《關(guān)于鼓勵外包服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策》正在制訂。

（三）人力資源豐富，能過滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不斷增長的人力資源需要：

武漢市是我國重要的軟件人才培訓(xùn)基地。市內(nèi)有普通高校52所，其中8所為教育部重點大學(xué)，45所院校設(shè)立了計算機與信息相關(guān)專業(yè)，還有3家國家級示范軟件學(xué)院。每年的縣官專業(yè)畢業(yè)生超過4萬人，金融、商務(wù)、外語等外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)人數(shù)達到3萬人。專門對外包產(chǎn)業(yè)的語言培訓(xùn)機構(gòu)有12家。

（四）科技實力雄厚，軟件自主創(chuàng)新能力突出，為外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐：

武漢是我國軟件領(lǐng)域重要的自主研發(fā)基地，有從事軟件領(lǐng)域相關(guān)的國家級科研機構(gòu)12個，國家重點實驗室2個，國家工程技術(shù)中心8個，國家軟件測試中心1個，省部級重點實驗室6個，省級工程研究中心3個，擁有兩院院士51名，其中軟件領(lǐng)域院士12名。

武漢市在空間信息技術(shù)、制造業(yè)信息論、信息安全、網(wǎng)絡(luò)通訊等領(lǐng)域的軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

（五）產(chǎn)業(yè)門類齊全，布局完善，有利于服務(wù)外包也得發(fā)展

武漢市產(chǎn)業(yè)形態(tài)豐富，金融市場發(fā)達，文化產(chǎn)業(yè)也在逐漸興起?，F(xiàn)代制造業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車設(shè)計和汽車電子產(chǎn)品研發(fā)、金融、電信和電力行業(yè)都很發(fā)達。

三、武漢市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：

（一）總體目標

“十一五”期間，武漢市將抓住服務(wù)外包行業(yè)由國際向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的契機，通過實施服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國家化戰(zhàn)略和區(qū)域品牌戰(zhàn)略，不斷改善發(fā)展環(huán)境，積極引進國內(nèi)外大型外包企業(yè)，培育本地骨干企業(yè)，促進外包企業(yè)從產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展。

（二）目標產(chǎn)業(yè)

1、信息技術(shù)外包（ITO）應(yīng)用軟件開發(fā)與服務(wù)、嵌入式軟件開發(fā)與服務(wù)、其他服務(wù)；

2、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）：吸引國內(nèi)外知名公司在武漢開展BPO業(yè)務(wù)。其中包括：呼叫中心、金融和財務(wù)技術(shù)支持、消費者支持服務(wù)、營運流程外包等。３、研發(fā)中心：充分發(fā)揮武漢科技實力和人力資源的優(yōu)勢，培育本地外包研發(fā)企業(yè)，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)在武漢設(shè)立研究開發(fā)中心，重點發(fā)展汽車整車設(shè)計和汽車電子的研發(fā)，光電子、通訊產(chǎn)品和制造業(yè)嵌入式軟件研發(fā)，空間地理信息、信息安全、制造業(yè)信息化等領(lǐng)域軟件研發(fā)，集成電路設(shè)計和制作等。

4、外包人才培養(yǎng)：進一步發(fā)揮武漢教育資源的優(yōu)勢，重點發(fā)展外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能型和業(yè)務(wù)型人才。

（三）人才目標

到2010年，服務(wù)外包從業(yè)人員達到10萬人，軟件專業(yè)在校生人數(shù)達到15萬人，年畢業(yè)生人數(shù)達到5萬人，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)每年人數(shù)達到6萬人次。

（四）企業(yè)目標

引進培育1—2家員工超過5000人的大型服務(wù)外包企業(yè)，10家員工超過千人的本土服務(wù)外包企業(yè)。

（五）市場目標

以歐美市場為重點拓展方向，鞏固日本市場，發(fā)展離岸外包，拓展本土外包。

四、武漢市在推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主要做法

（一）制定專項鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)有關(guān)國家政策精神，針對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點，借鑒其他城市經(jīng)驗，制定推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。湖北省、武漢市和東湖高新區(qū)聯(lián)合設(shè)立了1億元的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，用于鼓勵支持外包企業(yè)軟件研究開發(fā)，對進入園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實行土地房租優(yōu)惠政策；科技中小型企業(yè)貸款平臺優(yōu)先為外包企業(yè)提供政策貸款、貼息貸款、政府擔(dān)保貸款等融資支持；對外包人才培養(yǎng)、引進進行資助；對外包人才戶口遷移、住房等方面實行優(yōu)惠；對突出貢獻人才進行獎勵等。

（二）建設(shè)外包產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)和服務(wù)支持平臺，完善公共服務(wù)體系

湖北省、武漢市與東湖高新區(qū)共同投資7700萬元，建設(shè)了“湖北軟件與測試公共服務(wù)平臺”，該平臺借鑒了其他地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，除了提供軟件研發(fā)和測試等技術(shù)服務(wù)支持外，重點突出了人才資源服務(wù)及外包協(xié)作服務(wù)功能。

（三）實施外包人才專項培養(yǎng)計劃和軟件英才計劃

在外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中設(shè)立1000萬元培訓(xùn)基金，專項用于鼓勵支持大學(xué)和各種培訓(xùn)機構(gòu)與外包企業(yè)合作，有針對性培養(yǎng)外包人才。加強大學(xué)與外包企業(yè)的合作，在武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等重點院校為大四學(xué)生設(shè)立了專業(yè)外包課程，并進行技能培訓(xùn)；對高層的軟件人才進行專項獎勵等。

（四）加強招商引資，吸引國內(nèi)外知名外包企業(yè)落戶武漢

認真研究和密切跟蹤跨國公司服務(wù)外包企業(yè)的投資動向和投資特點，主動適應(yīng)和滿足跨國公司的投資需求，尋找和把握大項目的引資機會，通過引進大企業(yè)、大項目輻射帶動本地外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）引進專業(yè)化的園區(qū)建設(shè)開發(fā)服務(wù)機構(gòu)，加快服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，盡快形成服務(wù)外包企業(yè)集群

2006年7月，武漢東湖高新區(qū)管委會與大連軟件園股份有限公司簽署了合作協(xié)議，重組“武漢軟件產(chǎn)業(yè)基地有限公司”。目前武漢光谷軟件園已完成25萬平方米的建設(shè)任務(wù)，2007年底軟件園將全面建成，屆時建筑面積將達到 60萬平方米。同時我們正在策劃建設(shè)占地面積5平方公里的軟件城，將會聚集400家企業(yè)、10萬從業(yè)人員，年銷售收入400億元。

目前武漢市正積極向商務(wù)部申報“國家服務(wù)外包基地”，東湖高新區(qū)申請作為“千百十工程”示范區(qū)。我們希望通過“國家服務(wù)外包基地”的建設(shè)，推進武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和

經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。懇請商務(wù)部對武漢市申報建設(shè)“國家服務(wù)外包基地”給與大力支持。

第四篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的意見（哈政發(fā)〔2009〕15號）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納大學(xué)生就業(yè)能力強、國際化水平高、附加值大等特點。為加快發(fā)展我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進大學(xué)生就業(yè)，現(xiàn)就我市促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

充分利用我市被列為“中國服務(wù)外包示范城市”的重大機遇，以培育技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)為重點，以加快服務(wù)外包人才培訓(xùn)為保障，以完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點，以創(chuàng)造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，加大招商引企、吸引人才工作力度，按照“走特色之路、打中國品牌”的發(fā)展思路，促進我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)做大做強。

（二）發(fā)展目標

2010年前，完成服務(wù)外包核心園區(qū)、人才培訓(xùn)中心和公共服務(wù)平臺建設(shè)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2013年，實現(xiàn)全市軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年收入150億元，培訓(xùn)服務(wù)外包人才6萬人以上，新增大學(xué)生就業(yè)5萬人，千人服務(wù)外包企業(yè)達到10戶以上，把我市建設(shè)成為國內(nèi)外服務(wù)外包人才培訓(xùn)的重要基地，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我市一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。

二、工作重點

（一）按照“一區(qū)多園”的格局，形成以哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為核心，以哈爾濱工業(yè)大學(xué)科技園、哈爾濱工程大學(xué)科技園、哈爾濱理工大學(xué)科技園、黑龍江大學(xué)軟件園、黑龍江地理信息園、平房動漫產(chǎn)業(yè)園、中國聯(lián)通哈爾濱呼叫中心產(chǎn)業(yè)園為集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局。

（二）大力發(fā)展信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO），逐步向更高端的知識流程外包（KPO）發(fā)展；發(fā)揮我市地理信息資源開發(fā)和數(shù)據(jù)加工處理居國內(nèi)領(lǐng)先水平的優(yōu)勢，做大做強地理信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮我市在裝備制造、醫(yī)藥、食品和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、測試、解決方案等方面的外包業(yè)務(wù)。

（三）發(fā)揮我市教育資源豐富、科研實力雄厚的優(yōu)勢，引導(dǎo)各類院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，開展多層次、多類型的服務(wù)外包人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。

（四）加大招商引企工作力度，大力吸引國內(nèi)外跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、服務(wù)中心及全球著名培訓(xùn)中心和咨詢公司落戶哈爾濱。

三、保證措施

（一）完善發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入

進一步完善我市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點和實施步驟，在土地、通訊、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施方面預(yù)留充分發(fā)展空間，促進技術(shù)、人力、政策資源的高度集成。到2013年，全市投入服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不低于5億元人民幣；市政府、各開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門投入扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項資金合計不低于2.5億元。

（二）突出重點載體，建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)

1.積極爭取中央財政貼息，集中力量加快推進總體規(guī)劃面積40萬平方米、建筑面積50萬平方米的國家級開發(fā)區(qū)服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)。確保建筑面積18萬平方米的園區(qū)建設(shè)工程于2010上半年投入使用。形成以1個核心園區(qū)、3個專業(yè)園區(qū)和4個大學(xué)園區(qū)為主體，總體規(guī)模在100萬平方米以上的發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)空間布局。

2.對園區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)當年外匯收入同比增長額度在100萬美元以上的，按當年實際增長額的1%給予園區(qū)專項補貼（以下涉及的補貼、獎勵、貼息金額結(jié)算單位均為人民幣），以扶持園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善服務(wù)環(huán)境。

3.對在2010年6月底前入駐核心園區(qū)的企業(yè)，按企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模給予一次性入駐園區(qū)補貼。從業(yè)人員在100人以下（含100人）的服務(wù)外包企業(yè)，每戶給予5萬元補貼；從業(yè)人員超過100人的服務(wù)外包企業(yè)，每超出100人，增加5萬元補貼。

（三）加大扶持企業(yè)力度，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1.從2009年起，按企業(yè)當年離岸服務(wù)外包創(chuàng)匯同比增長額的2%，給予企業(yè)離岸服務(wù)外包收入獎勵。

2.對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，當年從業(yè)人員總數(shù)比上年每新增加1名大專以上學(xué)歷的員工，且從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，按不高于每人4500元給予支持。

3.鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加快發(fā)展，對2年內(nèi)發(fā)展為1000人以上的服務(wù)外包企業(yè)，給予一次性獎勵100萬元。

4.當年取得CMMI認證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長30%以上的，給予不超過認證費用50%的補貼；當年取得CMMI認證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長在10%至30%的，給予不超過認證費用30%的補貼；當年取得CMMI認證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長在1%至10%的，給予不超過認證費用10%的補貼。

5.當年外匯收入在100萬美元以上或外匯收入同比增長在30%以上的服務(wù)外包企業(yè)租用定向國際寬帶線路的，給予當年租用費用10%的專項補貼。

6.技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)，為發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)，通過在哈金融機構(gòu)辦理流動資金貸款的，當年離岸外包收入在100萬美元以上且同比增長50%以上的，由市發(fā)展服務(wù)外包專項資金給予全額貼息；當年離岸外包收入在100萬美元以上且同比增長30%以上的，給予50%貼息。

7.鼓勵服務(wù)外包企業(yè)通過資產(chǎn)兼并重組和上市做大做強。服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)外上市的，給予一次性獎勵30萬元。

（四）加大人才培訓(xùn)力度，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

1.按照部、省、市共建服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心協(xié)議，積極履行落實哈爾濱市服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心職責(zé)，整合在哈各大學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院和社會培訓(xùn)機構(gòu)教育資源，形成大學(xué)培養(yǎng)高端人才、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院和社會培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)中低端人才的服務(wù)外包人才培訓(xùn)格局，實現(xiàn)年培訓(xùn)2萬人的服務(wù)外包人才培訓(xùn)能力。

2.對經(jīng)認定符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才，通過專業(yè)知識和技能考核并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，在中央財政給予培訓(xùn)機構(gòu)每人不超過500元培訓(xùn)補貼的基礎(chǔ)上，再由市就業(yè)專項資金對符合條件的人員給予培訓(xùn)機構(gòu)每人500元的培訓(xùn)支持。

3.對吸引國際服務(wù)外包培訓(xùn)機構(gòu)落戶哈爾濱，年培訓(xùn)服務(wù)外包人才能力在1000人以上、當年實際培訓(xùn)800人以上的培訓(xùn)機構(gòu)，再按每培訓(xùn)1人給予不超過300元的一次性獎勵。

（五）加強招商引企和引智工作，促進產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

1.凡來哈投資設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)、服務(wù)外包人才培訓(xùn)機構(gòu)的，按其實際投資到位額的2%給予獎勵。將業(yè)務(wù)發(fā)包給我市服務(wù)外包企業(yè)的，按其當年發(fā)包業(yè)務(wù)年收入額的1%，給予一次性獎勵。

2.境內(nèi)外企業(yè)來哈投資設(shè)立1000人以上服務(wù)外包企業(yè)并且年離岸服務(wù)外包收入達到1000萬美元的，給予一次性獎勵200萬元。

3.凡引薦境內(nèi)外公司，來哈投資設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)或?qū)⒎?wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)包給哈市企業(yè)，且企業(yè)當年實現(xiàn)新增服務(wù)外包收入500萬元以上的，給予引薦人以企業(yè)新增服務(wù)外包收入1%的獎勵。

4.對經(jīng)認定的服務(wù)外包企業(yè)引進的“領(lǐng)軍”人才，在落實《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（哈政發(fā)〔2007〕16號）有關(guān)“對服務(wù)外包企業(yè)引進的高級管理人才，給予適當補助，補助金額按申請企業(yè)引進的高級管理人才在補助已繳納的個人所得稅的50%給予補助”規(guī)定的基礎(chǔ)上，再連續(xù)2年按“領(lǐng)軍”人才當年創(chuàng)造服務(wù)外包收入額的2%給予獎勵。

5.對服務(wù)外包企業(yè)開展招商引企和市場開拓等商務(wù)活動，給予參展活動經(jīng)費20%、最高不超過1萬元的專項資金支持。

（六）改善發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1.積極爭取國家給予服務(wù)外包示范城市的各項扶持政策，組織有關(guān)企業(yè)積極申報技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)和申請國家給予示范城市服務(wù)外包企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)的各項扶持政策和中央財政資金支持。

2.積極爭取省政府扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項資金對服務(wù)外包示范園區(qū)公共服務(wù)平臺、人才引進與培養(yǎng)、培訓(xùn)與實訓(xùn)機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)，企業(yè)爭取自主知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)、取得國際資質(zhì)認證、開拓國際國內(nèi)市場及生產(chǎn)用房和數(shù)據(jù)專線租賃等的支持。

3.集成市政府各部門相關(guān)政策，形成扶持合力。哈開發(fā)區(qū)管委會、市商務(wù)、科技、勞動和社會保障、教育、人事等各有關(guān)部門要在現(xiàn)行政策和專項資金中對服務(wù)外包企業(yè)開展招商引企、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和項目研發(fā)、人員培訓(xùn)、擴大就業(yè)、吸引人才、房租補貼等給予重點扶持。進一步完善《哈爾濱市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法》，加大扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金支持力度。

4.加快推進哈爾濱市服務(wù)外包人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)管理與統(tǒng)計公共服務(wù)平臺建設(shè)。逐步建立完善哈爾濱市服務(wù)外包企業(yè)公共軟件培訓(xùn)工具和培訓(xùn)項目課件數(shù)據(jù)庫、服務(wù)外包專業(yè)人才儲備和需求數(shù)據(jù)庫、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)庫等，為服務(wù)外包企業(yè)提供更有效的公共服務(wù)。

5.鼓勵政府有關(guān)部門將不涉密的有關(guān)數(shù)據(jù)處理、信息服務(wù)、呼叫熱線、政務(wù)公開網(wǎng)站等業(yè)務(wù)流程發(fā)包給服務(wù)外包專業(yè)公司。

6.積極拓寬服務(wù)外包企業(yè)融資渠道，擴大服務(wù)外包企業(yè)融資能力。一是支持金融部門拓展適合服務(wù)外包企業(yè)特點和需要的信貸產(chǎn)品；二是鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)手合作等方式融資；三是按照政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿組合、自主出資、相互擔(dān)保，企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)攜手發(fā)展，風(fēng)險共擔(dān)的原則，積極探索政府幫助服務(wù)外包企業(yè)建立貸款擔(dān)保的“綠色通道”（助企保貸通），緩解服務(wù)外包企業(yè)的貸款難問題。

7.積極協(xié)調(diào)海關(guān)、外匯管理部門和銀行，建立和完善與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點相適應(yīng)的通關(guān)監(jiān)管模式，對服務(wù)外包企業(yè)對外支付一定金額以下的服務(wù)貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移外匯資金，免交稅務(wù)證明，并在外匯結(jié)算、資金匯兌等方面，為服務(wù)外包企業(yè)提供便利快捷服務(wù)。

（七）完善工作機制，保障產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展

1.加強領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度和議事規(guī)則，定期聽取全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和扶持政策的落實情況，協(xié)調(diào)解決全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商引企和示范城市綜合評價考核工作等重大事項和問題。

2.明確分工。市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室負責(zé)組織技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包培訓(xùn)機構(gòu)認定工作，提出全市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項資金的安排意見，會同市財政局組織符合條件的服務(wù)外包企業(yè)申報中央財政資金支持的審核工作，協(xié)調(diào)、推動和落實市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項工作；市商務(wù)局負責(zé)配合市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室做好與國家商務(wù)部的有關(guān)協(xié)調(diào)和溝通工作；市經(jīng)合促進局負責(zé)加大招商引企落戶哈爾濱和加強與商務(wù)部外資司的協(xié)調(diào)溝通工作；市勞動和社會保障局負責(zé)全市服務(wù)外包企業(yè)新增大學(xué)生就業(yè)統(tǒng)計工作；市信息產(chǎn)業(yè)局和市財政局負責(zé)有關(guān)專項資金的管理工作；市統(tǒng)計局負責(zé)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計和分析工作；哈開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)建設(shè)和服務(wù)外包人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺建設(shè)；市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，按照各自職責(zé)分工，負責(zé)落實市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項工作任務(wù)。

3.加強工作考核。建立發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)工作考核制度，將全市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)工作列入政府相關(guān)部門的工作責(zé)任考核目標，由市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照全市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點工作任務(wù)和工作目標對各有關(guān)單位進行工作考核。對促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突出成績的單位，報請市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組給予表彰和獎勵。

4.組建行業(yè)協(xié)會。積極組織和鼓勵服務(wù)外包企業(yè)，在自愿參加的原則下組建行業(yè)協(xié)會，通過開展國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究分析、市場預(yù)測、行業(yè)信息交流等活動，開展行業(yè)服務(wù)和促進行業(yè)自律。

5.建立服務(wù)外包統(tǒng)計工作體系和工作機制。根據(jù)國家統(tǒng)計指標體系，建立服務(wù)外包統(tǒng)計工作體系和信息分析報告制度，開展服務(wù)外包定期統(tǒng)計和信息分析報告工作，為政府決策提供統(tǒng)計信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析，為服務(wù)外包企業(yè)提供市場信息服務(wù)。

哈爾濱市人民政府 二○○九年七月二十七日

第五篇：論上海浦東發(fā)展金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策研究

論上海浦東發(fā)展金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策研究

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-17 23:22:00 來源：歲月聯(lián)盟 作者：李庭輝

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包 上海浦東 市場準入 人才保障

論文內(nèi)容提要：金融服務(wù)外包在全球服務(wù)外包浪潮中迅速，美國、歐洲、日本等國成為主要發(fā)包方，印度、愛爾蘭等成為金融服務(wù)外包接包方，有機會成為全球承接金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的第二大中心。浦東是上海建設(shè)“四個中心”的核心功能區(qū)，浦東陸家嘴和張江已經(jīng)形成金融機構(gòu)前臺服務(wù)和后臺服務(wù)的集聚效應(yīng)，浦東應(yīng)發(fā)揮已有優(yōu)勢，通過聚焦上海金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，擴大市場準入，加強財政扶持和人才保障，加快金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近年來，隨著全球化和金融國際化的發(fā)展，金融服務(wù)外包在全球服務(wù)外包浪潮中異軍突起。按照國際清算銀行（BIS）所屬的巴塞爾銀行業(yè)監(jiān)管委員會（BCBS）、國際證券委員會組織（IOSCO）和國際保險業(yè)監(jiān)管協(xié)會（IAIS）組成的聯(lián)合2005 年發(fā)布的《金融服務(wù)外包》（Outsourcing Financial Services）報告對金融服務(wù)外包所下的定義, 金融服務(wù)外包是指“受監(jiān)管實體持續(xù)地利用外包服務(wù)商（集團內(nèi)的附屬實體或集團以外的實體）來完成以前由自身承擔(dān)的業(yè)務(wù)活動”，即銀行、保險、證券、期貨等金融機構(gòu)，把IT服務(wù)、后臺服務(wù)和業(yè)務(wù)流程等非核心業(yè)務(wù)甚至部分核心業(yè)務(wù)，以合同形式發(fā)包給專業(yè)的服務(wù)提供商，以提高核心業(yè)務(wù)的競爭力，降低成本，分散經(jīng)營風(fēng)險。金融服務(wù)外包包括金融信息技術(shù)外包（ITO）和金融業(yè)務(wù)流程外包（BPO）。金融ITO（IT Outsouring）,即金融信息技術(shù)外包，是指金融企業(yè)以長期合同的方式委托信息技術(shù)服務(wù)商向金融企業(yè)提供部分或全部的信息技術(shù)服務(wù)，主要包括應(yīng)用軟件開發(fā)與服務(wù)、嵌入式軟件開發(fā)與服務(wù)以及其他相關(guān)的信息技術(shù)服務(wù)等。金融BPO（Business Process Outsourcing），即金融業(yè)務(wù)流程外包，是指金融企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)流程和部分核心業(yè)務(wù)流程委托給專業(yè)服務(wù)提供商來完成，主要包括呼叫中心、財務(wù)技術(shù)支持、消費者支持服務(wù)、營運流程外包等。從金融服務(wù)外包的發(fā)展歷程來看，金融服務(wù)外包起步于金融ITO，成長壯大于金融BPO，發(fā)展趨勢是金融KPO（Knowledge Process Outsourcing，主要幫助客戶研發(fā)解決方案，并作為企業(yè)決策重要依據(jù)，鎖定高度專業(yè)技能及知識密集型核心業(yè)務(wù)，包括評估研究、投資研究和技術(shù)研究等）。作為上海國際金融中心核心功能區(qū)的浦東,在推動金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)當發(fā)揮已有的優(yōu)勢，著眼于發(fā)展高端的金融BPO，推動上海金融業(yè)的發(fā)展，加快上海國際金融中心建設(shè)的步伐。

一、國際金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

當前國際金融服務(wù)外包發(fā)展的基本格局是：離岸金融服務(wù)外包發(fā)展迅速，美國、歐洲、日本等國成為主要發(fā)包方，印度、愛爾蘭等國成為金融服務(wù)外包接包方，中國有機會成為全球承接金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的第二大中心。

（一）離岸金融服務(wù)外包發(fā)展迅速

離岸金融服務(wù)外包是指企業(yè)為降低成本, 保留核心業(yè)務(wù)和提高競爭力而將自己的部分業(yè)務(wù)委托給外國企業(yè)的一種商業(yè)行為。全球金融服務(wù)機構(gòu)尤其是發(fā)達國家金融機構(gòu)越來越多將原來自我承載的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交外包商，國際金融服務(wù)外包（離岸外包）迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量為1.2萬億美元，其中輸出境外離岸金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)量為2100億美元。許多跨國公司試圖通過建立離岸交易及服務(wù)中心來提高本機構(gòu)整體的效率。金融機構(gòu)除將業(yè)務(wù)外包給服務(wù)商外, 也會把一些業(yè)務(wù)交由海外附屬機構(gòu)來完成。

據(jù)德勤師事務(wù)所估計:在2004 年后的五年內(nèi), 美國金融服務(wù)業(yè)將有3560 億美元的業(yè)務(wù)外包到境外。離岸業(yè)務(wù)將在近幾年內(nèi)持續(xù)增長, 到2010 年離岸業(yè)務(wù)市場產(chǎn)值將達到4000 億美元,占整個行業(yè)總產(chǎn)值的20%。據(jù)金融研究公司TowerGroup的調(diào)查及預(yù)測,全球最大的15家金融企業(yè)將擴大信息技術(shù)項目的外包業(yè)務(wù),金額將從2005年的16億美元上升至2008年的38.9億美元,年平均增長率為34%。一批世界超級金融機構(gòu)，包括美國運通、GE Capital等都向海外大規(guī)模地外移了客戶呼叫中心與軟件開發(fā)業(yè)務(wù)。

（二）美國、歐洲、日本等國成為主要發(fā)包方

美國、日本和西歐的發(fā)達國家金融機構(gòu)的商務(wù)流程已經(jīng)實現(xiàn)了標準化，考慮到成本的需求，將其業(yè)務(wù)流程中非核心的業(yè)務(wù)外包給國外其他的服務(wù)公司運作，通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移到其他人力成本較低的國家進行數(shù)據(jù)處理，進行24小時互動的服務(wù)支持，使國外商務(wù)公司低成本完成整個商務(wù)服務(wù)工作，從而使企業(yè)資源得到最佳分配，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，減少了經(jīng)營風(fēng)險，增強了企業(yè)的核心競爭力。

（三）印度、愛爾蘭等國成為金融服務(wù)外包接包方

面對蘊含大量商機的金融服務(wù)外包離岸外包市場，越來越多具有接包能力的國家正在成為美歐日金融企業(yè)理想的海外轉(zhuǎn)包地。國際金融服務(wù)外包最主要承接國是印度，愛爾蘭等。以印度為例,據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，截至2008年，全球100家大型金融機構(gòu)將會向印度輸送超過100萬個后臺與技術(shù)工作職位，約占全球金融業(yè)職位總數(shù)的15%。預(yù)計印度的金融服務(wù)外包收入將從初期的20多億美元猛升至240億美元。目前，國際金融服務(wù)外包市場已經(jīng)形成以印度市場為核心，同時包括菲律賓、馬來西亞等新興服務(wù)外包市場的整體格局。印度金融服務(wù)外包行業(yè)自上世紀九十年代末開始高速發(fā)展，年均增長率為56％，2005年總營業(yè)額達280億美元，直接從業(yè)人員25萬人。2005 年英國金融服務(wù)管理局(FSA)發(fā)布了主題為《離岸業(yè)務(wù)的行業(yè)反饋》的報告, 了印度金融服務(wù)外包迅速發(fā)展的成功經(jīng)驗, 其內(nèi)容主要有: 印度企業(yè)重視變革管理, 由董事會負責(zé)制定的外包和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略, 并有專門機構(gòu)負責(zé);所有企業(yè)都準備有處理突發(fā)故的緊急預(yù)案, 大規(guī)模的業(yè)務(wù)被分散到不同的子公司來減小意外風(fēng)險;外包業(yè)務(wù)受到的監(jiān)管并享受到一定的優(yōu)惠措施;承包企業(yè)都通過了英國信息安全標準的認證, 采取各種措施保障客戶資料和數(shù)據(jù)的安全;具有大量說的專業(yè)人才、通信成本低的區(qū)位優(yōu)勢, 有充足的合格服務(wù)供應(yīng)商和新進入市場的中小企業(yè)可供選擇;重視合同和約束;外包業(yè)務(wù)得到了印度政府的支持和鼓勵。

（四）中國有機會成為全球承接金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的第二大中心

近年來，在全球金融服務(wù)外包市場體系中，中國正越來越受到世人的矚目，并認為有機會成為繼印度之后的全球第二大金融服務(wù)外包中心。畢博管理咨詢公司董事總經(jīng)理彼得·郝勒維茨就曾認為, 到2015 年中國和印度將成為全球金融服務(wù)外包業(yè)的中心。因為中、印兩國擁有大量受過良好培訓(xùn)的外包業(yè)務(wù)人才,具有勞動力成本優(yōu)勢, 能提供滿足需求的產(chǎn)品和服務(wù), 更重要的是, 跨國金融機構(gòu)從其全球化的長遠發(fā)展戰(zhàn)略考慮, 已經(jīng)把中國和印度市場作為其戰(zhàn)略部署的一部分。

二、上海浦東發(fā)展金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和制約因素

浦東是上海建設(shè)“四個中心”的核心功能區(qū)，是中國改革開放的前沿，是世界服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的樂土。浦東陸家嘴和張江已經(jīng)形成金融機構(gòu)前臺服務(wù)和后臺服務(wù)的集聚效應(yīng)。2007年底陸家嘴已集聚中外金融機構(gòu)493家，張江建設(shè)的上海市金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地也已集聚了中國人民銀行、中國銀聯(lián)、銀行、平安保險、招商銀行等金融機構(gòu)的后臺服務(wù)部門，其中銀聯(lián)一期全國信息處理中心、交通銀行數(shù)據(jù)處理中心以及平安保險客服中心與后援中心已經(jīng)入住并投入使用，金融后臺服務(wù)中心初見成效，浦東有希望在承接國際金融服務(wù)外包轉(zhuǎn)移上搶占先機。

目前，上海在中央的支持下正在加快推進國際金融中心建設(shè)的步伐，同時積極落實商務(wù)部提出發(fā)展服務(wù)外包的“千百十工程”，把握上海推進國際金融中心建設(shè)和落實“千百十工程”的機遇，積極發(fā)展金融服務(wù)外包，加大引進跨國公司金融服務(wù)機構(gòu)的力度，加快構(gòu)筑第三方服務(wù)平臺，集聚和培育自主品牌的金融服務(wù)外包企業(yè)，將使浦東在提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國際競爭力上起到示范帶動作用。目前從綜合環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度而言，浦東擁有其他地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢：

（一）金融信息服務(wù)基地建設(shè)走在全國前列

于2003年3月開發(fā)建設(shè)的上海市金融信息服務(wù)基地——上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)園，是全國首個以金融機構(gòu)后臺服務(wù)部門為主要服務(wù)對象的金融信息服務(wù)機構(gòu)集聚區(qū)?；刈越⒁詠砩虾Ｊ薪鹑谛畔⒎?wù)基地已成功引進了中國人民銀行支付系統(tǒng)上海中心、中國銀行信息中心上海、中國銀聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、中國平安保險全國客戶服務(wù)及后援中心、招商銀行信用卡中心、興業(yè)銀行信用卡中心、交通銀行數(shù)據(jù)處理中心（上海）、上海期貨交易所金融衍生品研發(fā)和數(shù)據(jù)處理中心等。上海市金融信息服務(wù)基地的戰(zhàn)略定位是：立足上海、輻射全國、面向世界，與陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)前臺服務(wù)功能相呼應(yīng)，重點發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)及金融后臺服務(wù)，為金融機構(gòu)的前臺服務(wù)提供支持。目前，金融信息服務(wù)基地已集聚了眾多金融機構(gòu)后臺服務(wù)部門，軟硬件建設(shè)齊全，為浦東發(fā)展金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）金融軟件外包服務(wù)企業(yè)集聚走在全國前列

浦東軟件外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，上海浦東軟件園作為浦東軟件外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家級產(chǎn)業(yè)基地集聚了一大批知名軟件外包企業(yè)，目前軟件園內(nèi)已入駐企業(yè)294家，包括HP、IBM、畢博、塔塔、印孚瑟斯、花旗軟件、金仕達、新致、中國銀聯(lián)等一批國內(nèi)外大型軟件企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)。入園企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍涵蓋了軟件開發(fā)、信息服務(wù)、系統(tǒng)集成、商務(wù)、數(shù)據(jù)通訊、信息安全、芯片設(shè)計、軟件出口、金融證券、醫(yī)藥、電信等各個領(lǐng)域，尤其是芯片設(shè)計、信息安全、軟件出口、系統(tǒng)集成等已在園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)群落，為浦東發(fā)展金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）金融后臺服務(wù)發(fā)展走在全國前列

上海市金融信息服務(wù)基地內(nèi)已經(jīng)形成了金融機構(gòu)后臺服務(wù)部門集聚，擁有眾多銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的后臺服務(wù)中心或銀行卡業(yè)務(wù)中心，如中國銀聯(lián)、平安保險呼叫中心和營運中心、匯豐數(shù)據(jù)中心等。同時浦東還吸引了一批新型金融企業(yè)入駐，落戶在浦東的一些高科技企業(yè)也研發(fā)出了手機支付功能，并申請了國家專利。浦東新區(qū)金融后臺服務(wù)部門的集聚已經(jīng)形成了一定規(guī)模，并逐漸吸引了一批專業(yè)金融外包服務(wù)機構(gòu)入駐浦東新區(qū)，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，為浦東發(fā)展金融服務(wù)外包營造了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（四）金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)走在全國前列

首先，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)金融前臺建設(shè)已經(jīng)取得了良好的成績，為金融后臺服務(wù)和金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。其次，上海市政府2006年8月10日發(fā)布《關(guān)于促進上海服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》，明確提出要將上海建成全球服務(wù)外包重要基地的目標，并明確提出支持、發(fā)展金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以及建設(shè)金融后臺服務(wù)示范基地的目標。浦東新區(qū)政府也于2005年12月28日印發(fā)了《浦東新區(qū)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政扶持意見》，其中在對金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持方面包括：對引進金融機構(gòu)總部予以獎勵；新引進金融機構(gòu)自建辦公房土地出讓金優(yōu)惠；新引進金融機構(gòu)購房補貼；對新引進金融機構(gòu)高管進行補貼；新引進金融機構(gòu)的稅收補貼；為金融機構(gòu)高管子女設(shè)立“專項基金”；金融信息服務(wù)企業(yè)形成地方財力部分予以補貼；中介服務(wù)業(yè)其利潤形成地方財力部分給予財政補貼等。更為重要的是，浦東新區(qū)于2005年6月21日被批準為綜合配套改革試點，將使金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能突破現(xiàn)有的政策體制障礙，獲得巨大發(fā)展機遇。

當然，浦東在發(fā)展金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)方面擁有眾多其它地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢，但是由于浦東金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，配套條件還不夠完善，金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化方面尚存在一定差距。

浦東發(fā)展金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還面臨一些體制性障礙，主要是：金融后臺服務(wù)機構(gòu)法人化市場化存在體制障礙、市場準入的限制、外匯監(jiān)管限制、人才不足的限制以及缺乏接發(fā)包專業(yè)性服務(wù)和必要的財稅政策扶持等，需要通過改革創(chuàng)新加以突破。

三、推動浦東金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施與政策建議

（一）金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標

力爭經(jīng)過5-10年的努力，把浦東金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展成浦東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為使浦東成為我國金融服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展的主要基地之一,成為亞太地區(qū)離岸金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的承包和轉(zhuǎn)包中心奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

通過重點引進國內(nèi)知名金融機構(gòu)的銀行卡中心、數(shù)據(jù)處理中心，國際知名金融信息服務(wù)企業(yè)、跨國銀行的地區(qū)數(shù)據(jù)處理中心，金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)達到一定規(guī)模。

配套建設(shè)進一步完善，形成符合金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的交通設(shè)施、通訊系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)配套完整的現(xiàn)代化金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地以及與之相配套的環(huán)境優(yōu)美、生活設(shè)施完善、具有高品位的文化氛圍、適合高科技人才生活與發(fā)展要求的現(xiàn)代生活社區(qū)。

（二）推動金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

1.建設(shè)一個基地——上海市金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地

根據(jù)國際金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢以及上海市金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢，建設(shè)上海市金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，這一基地將具備以下四大基本功能：

產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新功能：集聚金融信息產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，形成國內(nèi)外金融信息產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新中心、業(yè)務(wù)創(chuàng)新中心和運營機制創(chuàng)新中心。

金融后臺服務(wù)功能：吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)后臺核心業(yè)務(wù)向上海集中，形成國內(nèi)商業(yè)銀行的跨行信息交換中心、國內(nèi)外各類金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)處理中心，與陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)金融前臺服務(wù)相呼應(yīng)，形成完善的金融后臺服務(wù)功能。

國際金融服務(wù)外包承接功能：承接以歐美為主的國際金融機構(gòu)數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移，為上海發(fā)展國際金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)揮示范作用，促進上海成為國際性的金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的接發(fā)包中心。

輻射帶動功能：通過整合浦東的服務(wù)資源，以張江為核心樞紐，發(fā)揮輻射帶動作用，帶動上海乃至長江三角洲地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的，進而推動上海和長江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。

2.搭建一個平臺——金融服務(wù)外包專業(yè)服務(wù)平臺

按照“政府引導(dǎo)、市場化運作、化管理、專業(yè)化服務(wù)”的指導(dǎo)方針，搭建金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺。這個公共服務(wù)平臺將提供四大服務(wù)。

項目服務(wù)：主要是為金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、市場、經(jīng)營管理等方面的服務(wù)。

人才服務(wù)：適應(yīng)金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展對專業(yè)性人力資源的需求，搭建人才服務(wù)平臺，旨在為金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源庫。

投融資服務(wù)：根據(jù)金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金的需求，搭建投融資平臺，構(gòu)建由市、區(qū)以及張江集團公司共同組建的“上海市金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，解決金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題，確保重大項目和功能項目的引進。

政策咨詢服務(wù)：重點是為金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)政策、融資政策、財稅政策咨詢服務(wù)。同時，制定適應(yīng)國際金融服務(wù)外包發(fā)展需要的行業(yè)技術(shù)標準，建立和完善外包服務(wù)企業(yè)的資格審查和信用評級制度，制定合理完善的服務(wù)商市場準入機制，構(gòu)建規(guī)范的行業(yè)發(fā)展平臺，促使金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

3.發(fā)展七大類（6+1）業(yè)務(wù)

根據(jù)目前浦東現(xiàn)有的條件和優(yōu)勢，發(fā)展金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理和災(zāi)備業(yè)務(wù)、銀行卡業(yè)務(wù)、客戶服務(wù)、財務(wù)和服務(wù)、營銷服務(wù)、營運業(yè)務(wù)以及研發(fā)設(shè)計等七大類（6+1）業(yè)務(wù)。

金融數(shù)據(jù)處理和災(zāi)備業(yè)務(wù)：以人民銀行的支付系統(tǒng)災(zāi)備中心和征信管理中心為核心，積極引進各大金融機構(gòu)的災(zāi)備機構(gòu)和建設(shè)中小金融機構(gòu)災(zāi)備共享平臺，發(fā)展災(zāi)備業(yè)務(wù)；引進國內(nèi)外重要金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，發(fā)展包括清算、結(jié)算、金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、客戶數(shù)據(jù)管理中心等業(yè)務(wù)，發(fā)展以數(shù)據(jù)集中為特征的各類金融機構(gòu)的信息處理業(yè)務(wù)等。

銀行卡業(yè)務(wù)：以中國銀聯(lián)銀行卡跨行數(shù)據(jù)交換中心為核心，引進國內(nèi)外具有競爭力、名列前茅的銀行卡中心，發(fā)展信用卡的流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)（收單、信息轉(zhuǎn)接、資金結(jié)算等）和市場拓展業(yè)務(wù)（發(fā)卡、客戶信息管理等）；力爭成為國內(nèi)最重要的銀行卡后臺數(shù)據(jù)處理中心之一。

客戶服務(wù)：客戶服務(wù)是金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要業(yè)務(wù)之一，是一個低成本、高回報收集客戶信息的渠道,一方面它通過電話、傳真、E-mail、短信等多種途徑主動為客戶服務(wù)；另一方面它在內(nèi)部管理功能上，通過知識庫管理對金融范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)、信息、資料、政策等內(nèi)容進行采集、審核、歸檔、發(fā)布,通過工作流程系統(tǒng)實現(xiàn)包括咨詢、投訴、業(yè)務(wù)申請、預(yù)約、外撥、知識等在內(nèi)的信息流轉(zhuǎn)，從而在客戶業(yè)務(wù)處理、主動式服務(wù)、內(nèi)部管理和整合服務(wù)渠道等多個方面得到全面優(yōu)化。隨著高科技的運用，金融服務(wù)外包呼叫中心，將改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式，引入視頻技術(shù)和多媒體技術(shù)，實現(xiàn)多媒體綜合服務(wù)，使呼叫中心在功能上發(fā)生質(zhì)的飛躍。

財務(wù)和會計服務(wù)：打造金融服務(wù)外包財務(wù)和會計服務(wù)，其目的專注于金融服務(wù)的核心資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負債業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、資金業(yè)務(wù)及結(jié)算業(yè)務(wù)處理，兼顧支付控制和風(fēng)險管理及總賬會計核算。同時，核心平臺提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理、分析和挖掘功能，提高金融財務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)管理和服務(wù)能力。

營銷服務(wù)：建立金融營銷服務(wù)是適應(yīng)現(xiàn)代金融服務(wù)外包的需要，是為確保金融營銷工作順利進行和既定營銷目標實現(xiàn)的一系列制度安排，包括金融服務(wù)營銷理念的建立及營銷文化的形成、金融營銷戰(zhàn)略和營銷目標的制定，營銷業(yè)務(wù)流程的完善與再造、統(tǒng)一的市場定位和營銷策略、差別化的營銷和服務(wù)機制、產(chǎn)品創(chuàng)新機制、綜合量化的考核機制、信息共享機制、資源配置機制、風(fēng)險控制機制等一系列業(yè)務(wù)。

營運業(yè)務(wù)：建立金融服務(wù)外包企業(yè)營運業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋金融服務(wù)外包業(yè)所包涵的核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)，主要功能是對外承接外包業(yè)務(wù)，同時將所承接的金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的分拆、集成和轉(zhuǎn)包。

研發(fā)設(shè)計：根據(jù)金融服務(wù)外包市場的發(fā)展變化，不斷設(shè)計金融服務(wù)的新產(chǎn)品、新服務(wù)，以適應(yīng)國際金融服務(wù)外包市場專業(yè)化、精細化、多樣化發(fā)展的需求。

4.組建金融服務(wù)外包聯(lián)盟，承接離岸金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)

上海要建設(shè)國際金融中心，需要大力開拓金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，把大量國際金融后臺業(yè)務(wù)吸引到上海。通過組建金融服務(wù)外包聯(lián)盟，承接離岸金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，內(nèi)容涵蓋金融數(shù)據(jù)處理、信用卡數(shù)據(jù)處理、貸款數(shù)據(jù)處理、金融數(shù)據(jù)分析、客服業(yè)務(wù)以及開展金融服務(wù)外包等等，推動金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）支持浦東發(fā)展金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策建議

根據(jù)《財政部商務(wù)部關(guān)于支持承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)財稅政策的意見》、《關(guān)于促進上海服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》、《上海市促進張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定》、《浦東新區(qū)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政扶持意見》、《“十一五”期間張江高科技園區(qū)財政扶持發(fā)展的暫行辦法》、《上海市張江高科技園區(qū)“十一五”期間扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》等文件，結(jié)合張江高科技園區(qū)特別是上海市金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地的實際情況，提出如下政策建議：

第一，聚焦上海金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，支持基地產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化、專業(yè)化的定位，著眼于發(fā)展中高端的金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持基地引進發(fā)展銀行卡業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、客服業(yè)務(wù)、財務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)、銷售業(yè)務(wù)、營運業(yè)務(wù)和研發(fā)設(shè)計業(yè)務(wù)，努力把上海金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建成金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)化示范基地,形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競爭優(yōu)勢強、經(jīng)濟效益好、品牌效益高的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為國內(nèi)發(fā)展金融服務(wù)外包市場的主要試驗田和集聚地，成為上海建成亞太地區(qū)離岸外包業(yè)務(wù)承包和轉(zhuǎn)包中心的重要組成部分。

第二，建立第三方服務(wù)平臺，為金融服務(wù)外包企業(yè)提供人才服務(wù)、政策咨詢、知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)、項目接發(fā)包、投融資等市場化社會化服務(wù)，政府對服務(wù)平臺建設(shè)和營運費用給予資金補貼，對使用平臺服務(wù)的企業(yè)給予經(jīng)費補貼。

第三，將張江高科技園區(qū)的優(yōu)惠扶持政策延伸到上海金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，即凡入駐上海金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地的金融服務(wù)外包企業(yè)，經(jīng)認定后享受張江高科技園區(qū)的優(yōu)惠政策，并進一步營造有利于金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

第四，擴大市場準入，鼓勵金融服務(wù)外包企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展，對從事金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的國資、外資和民營企業(yè)在注冊登記和市場準入上公平對待，給予支持和便利。工商部門可在企業(yè)的經(jīng)營范圍內(nèi)，寫上“從事金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)”。對涉及增值服務(wù)的金融信息企業(yè)，允許不同所有制企業(yè)經(jīng)營金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)。對外商獨資從事離岸金融外包業(yè)務(wù)的企業(yè)實行備案制或放寬審批權(quán)限。

第五，建議將金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)列入國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，同時建議浦東新區(qū)政府牽頭，聯(lián)系銀行、證券、保險等金融監(jiān)管機構(gòu)，建立金融服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會，制訂金融服務(wù)外包的行業(yè)標準，推動金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

第六，對金融服務(wù)外包企業(yè)給予財政扶持。對從事金融服務(wù)外包的企業(yè)經(jīng)認定后享受財稅優(yōu)惠政策。對所認定企業(yè)的營業(yè)收入實行免稅；利潤總額所得稅按照15%的比例征收；對企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費給予一次性補貼；從事數(shù)據(jù)中心等金融服務(wù)外包企業(yè)進口自用設(shè)備，免除進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

第七，為金融服務(wù)外包企業(yè)提供人才保障。支持企業(yè)境外引進高級管理人才和高級技術(shù)人才，對其引進的海外高端人才實行安置補貼，同時實行“一次審批、多次有效”的出入境便利措施；對高端人才的個人所得形成的地方財力給予獎勵補貼；鼓勵歸國留學(xué)人員到金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)，政府在稅收減免、資金扶持方面給予優(yōu)先考慮。

第八，完善融資服務(wù)體系。建議由浦東新區(qū)政府牽頭，設(shè)立扶持金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金如種子基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持金融服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展；針對金融服務(wù)外包企業(yè)接發(fā)包項目，完善融資服務(wù)體系，提供投融資服務(wù)，如通過政府中小企業(yè)擔(dān)保、銀行資金、風(fēng)險投資、股權(quán)投資等形式為金融服務(wù)外包企業(yè)提供所需資金；建立支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市的綠色通道。利用國家將推出創(chuàng)業(yè)板的契機，積極支持金融服務(wù)外包創(chuàng)新企業(yè)上市，為金融服務(wù)外包創(chuàng)新企業(yè)融資創(chuàng)造新的機會。

第九，鼓勵內(nèi)部服務(wù)機構(gòu)法人化市場化。在人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等有關(guān)監(jiān)管部門的支持和規(guī)范下，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)把從事非核心業(yè)務(wù)的后臺服務(wù)、IT服務(wù)和業(yè)務(wù)流程的有關(guān)內(nèi)部機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ岁P(guān)聯(lián)公司或外包給服務(wù)提供商，并鼓勵金融服務(wù)外包第三方服務(wù)的市場化發(fā)展。率先落實銀監(jiān)會的指導(dǎo)意見，鼓勵金融機構(gòu)內(nèi)部后臺服務(wù)中心、營運中心、數(shù)據(jù)中心等部門的法人化市場化，對法人化市場化的機構(gòu)在用地、財稅優(yōu)惠、平臺服務(wù)等方面給予支持。