第一篇：我國城市餐飲垃圾回收問題的思考

我國城市餐飲垃圾回收問題的思考 摘要：通過蘇州的實(shí)地調(diào)查，探討城市餐飲垃圾的回收問題，認(rèn)為我國城市餐飲垃圾回收目前面臨不少問題，主要有：大型餐飲單位餐飲垃圾大量流入非正規(guī)渠道；小型餐飲單位餐飲垃圾大量混入生活垃圾之中；餐飲垃圾回收與管理人力資源比較匱乏；餐飲垃圾回收的相關(guān)立法還不十分健全等。認(rèn)為應(yīng)通過完善立法、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理、整合相關(guān)行政管理資源以及加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作用等多種途徑，解決城市餐飲垃圾回收問題。

關(guān)鍵詞：城市；餐飲垃圾；回收當(dāng)前，餐飲垃圾問題（指的是 餐飲單位的餐飲垃圾，而非居民家庭產(chǎn)生的餐飲垃圾）日益成為城市 環(huán)境的重要問題。餐飲垃圾的回收與處理不僅關(guān)系到資源利用與環(huán) 境保護(hù)，同時(shí)也關(guān)系到人們的身體健康（因?yàn)椴惋嬂恰暗販?油”以及“垃圾豬”的原料）。因此，如何回收與處理餐飲垃圾，在當(dāng)前具有重要的社會(huì)意義。我們認(rèn)為，在餐飲垃圾回收與處理中，餐飲垃圾的回收環(huán)節(jié)更為重要。因?yàn)榛厥窄h(huán)節(jié)是“源”，而處理環(huán)節(jié)是“流”，“流”的情況取決于“源”。例如我國不少城市目前都開 始了餐飲垃圾產(chǎn)業(yè)化過程，把餐飲垃圾“變廢為寶”，力圖實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”。但令人遺憾的是，由于回收環(huán)節(jié)無法保障，回收乏力，不少城市餐飲垃圾產(chǎn)業(yè)化過程都面臨“無米之炊”的困境，或是由于規(guī)模效益不足而經(jīng)營困難。有鑒于此，我們就餐飲垃圾回收環(huán)節(jié)的相關(guān)問題加以分析與闡釋，希望為解決城市餐飲垃圾 問題盡微薄之力。城市餐飲垃圾回收環(huán)節(jié)面臨的問題在我國任何一個(gè)城市，每天 都有大量的餐飲垃圾產(chǎn)生。城市越大，產(chǎn)生的餐飲垃圾就越多。以蘇州為例，目前市區(qū)大約有近萬家餐飲企業(yè)，每天產(chǎn)生餐廚垃圾約400 t。餐飲垃圾的回收在我國各個(gè)城市都存在著不少問題，也面臨不少困難，以下結(jié)合蘇州實(shí)際探討餐飲垃圾回收環(huán)節(jié)存在的問題。我國城市餐飲垃圾回收問題的思考———基于蘇州市的實(shí)地調(diào)研

通過蘇州的實(shí)地調(diào)查，探討城市餐飲垃圾的回收問題，認(rèn)為我國城市餐飲垃圾回收目前面臨不少問題，主要有：大型餐飲單位餐飲垃圾大量流入非正規(guī)渠道；小型餐飲單位餐飲垃圾大量混入生活垃圾之中；餐飲垃圾回收與管理人力資源比較匱乏；餐飲垃圾回收的相關(guān)立法還不十分健全等。認(rèn)為應(yīng)通過完善立法、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理、整合相關(guān)行政管理資源以及加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作用等多種途徑，解決城市餐飲垃圾回收問題。

關(guān)鍵詞：城市；餐飲垃圾；回收

城市

1.1 大型餐飲單位的餐飲垃圾大量流入非正規(guī)渠道據(jù)調(diào)查，目前蘇州大型餐飲單位餐飲垃圾回收的去向主要有四種：一是由政府統(tǒng)一收集，運(yùn)到專門的垃圾處理機(jī)構(gòu)處理，然后跟普通垃圾一樣，或者焚燒，或者填埋；二是交由政府委托的專門負(fù)責(zé)餐飲垃圾的生態(tài)產(chǎn)業(yè)公司，分類后實(shí)現(xiàn)資源回收利用，“變廢為寶”；三是被一些地下加工廠收購，提煉地溝油，給人們健康帶來巨大威脅；四是被一些郊區(qū)養(yǎng)殖廠收購，用于養(yǎng)豬。這樣喂養(yǎng)的“垃圾豬”會(huì)對(duì)人們健康帶來一定的威

脅。其中后兩種去向是主要去向。究其原因，主要是利益驅(qū)使。把餐飲垃圾賣給地下加工廠或者養(yǎng)殖廠，能夠帶來不菲的經(jīng)濟(jì)收入，而把餐飲垃圾交由政府或者委托機(jī)構(gòu)處理，還要交納處理費(fèi)。

1.2 小型餐飲單位將餐飲垃圾大

量混入生活垃圾一些中小餐飲機(jī)構(gòu)，尤其是流動(dòng)性餐飲單位，其餐飲垃圾的去向則更為復(fù)雜一些。除了賣給地下加

工廠以及養(yǎng)殖廠以外，一部分餐飲單位為了方便起見，往往把餐飲垃 圾倒入生活垃圾中或者下水道中。由于餐飲垃圾水分較大、含油較 多，混入普通生活垃圾中，使普通垃圾的回收與處理難度變大。2008 年，一份關(guān)于餐廚垃圾的調(diào)查顯示，約60%的餐廚垃圾流向市郊的 養(yǎng)殖場(chǎng)作為豬的飼料，另有近40%摻在生活垃圾里運(yùn)到垃圾廠。

1.3 餐飲垃圾回收監(jiān)督與管理工

作比較困難在我國大部分城市，餐飲垃圾主要?dú)w口環(huán)保與城管等部門進(jìn)行管理。無論歸屬哪個(gè)部門管理，當(dāng)前都面臨著管理人力資源不足的困擾。以蘇州為例，餐飲單位上萬家，而相關(guān)的管理者只有區(qū)區(qū)幾百人，人力資源明顯不足，使得相關(guān)的管理工作捉襟見肘，監(jiān)督工作很難落實(shí)。目前餐飲垃圾主要由環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行回收，而管理與回收二者之間還有所脫節(jié)。管理者并不回收垃圾，難以對(duì)餐飲垃圾動(dòng)態(tài)變化做出有效判斷與及時(shí)監(jiān)督，而環(huán)衛(wèi)工人只是負(fù)責(zé)回收餐飲垃圾，并沒有執(zhí)法權(quán)。這更加大了回收的難度。

1.4 法規(guī)不健全，相關(guān)違規(guī)行為的處理缺乏力度

在餐飲垃圾的回收方面，很多城市都缺乏比較具體的法規(guī)，或者

相關(guān)法規(guī)還不健全，導(dǎo)致相關(guān)管理工作缺乏強(qiáng)有力的法律保障。以蘇 州為例，2010 年前，主要有《蘇州市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》 以及《蘇州市食用農(nóng)產(chǎn)品管理?xiàng)l例》等法規(guī)。但是由于相關(guān)法規(guī)比

第二篇：我國城市垃圾問題

我國城市垃圾問題

一、我國城市生活垃圾的數(shù)量居世界第一

目前我國城市垃圾人均年產(chǎn)量達(dá)到440公斤，2010年估計(jì)我國城市生活垃圾量達(dá)到了352億噸，居世界第一，而且每年以8%至10%的速度增長。垃圾的歷年堆存量達(dá)到60多億噸，全國有200多座城市陷入垃圾的包圍之中。垃圾堆存侵占的土地面積多達(dá)75萬畝。由于我國城市數(shù)量和人口的不斷增加,21世紀(jì)，中國城市數(shù)量達(dá)到800多個(gè)，小城鎮(zhèn)2萬余個(gè)；目前，中國城市常駐人口超過3億，還有相當(dāng)多的流動(dòng)人口。據(jù)估計(jì)，中國的城鎮(zhèn)人口將從3-5億增長到8億。由于城市數(shù)量的增加、城市規(guī)模的擴(kuò)大,增加了城市垃圾的產(chǎn)生量。

二、我國垃圾收集、回收、利用的情況比較粗放、原始

早在1985年，我國就提出城市垃圾分類收集利用，但到目前為止，只有幾個(gè)城市的部分地區(qū)進(jìn)行了綜合袋裝收集試點(diǎn)，個(gè)別點(diǎn)實(shí)行垃圾分類收集，卻因分類收集的手段不足，致使本已分類收集的垃圾，又被統(tǒng)放一起運(yùn)輸。城市垃圾混合收集仍是各大、中、小城市普遍采用的垃圾收運(yùn)方式。

以盈利性為主的個(gè)體回收利用就只回收那些經(jīng)濟(jì)回報(bào)率高的廢品，相當(dāng)一部分污染大、但回收效益小的廢品，如廢舊電池、日光燈管、廢塑料等，就無法做到回收利用。

三、我國城市垃圾簡單堆放、填埋處理造成的危害性

目前，我國城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；垃圾焚燒數(shù)量甚微。其危害性如下：

1、侵占大量土地、對(duì)農(nóng)田破壞嚴(yán)重

堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農(nóng)田，垃圾堆存侵占的土地面積多達(dá)5億多平方米，未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴(yán)格處理的生垃圾直接用于農(nóng)田，或僅經(jīng)農(nóng)民簡易處理后用于農(nóng)田，后果嚴(yán)重。由于這種垃圾肥顆粒大，而且含有大量玻璃、金屬、碎磚瓦等雜質(zhì)，破壞了土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，致使土壤保水、保肥能力降低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，累計(jì)使用不合理的垃圾肥，每600平方米達(dá)10噸以上的土地，保水和保肥能力下降了10%以上。重慶市有些地方因長期使用未經(jīng)嚴(yán)格處理的垃圾肥，土壤的汞濃度已超過本底三倍。

2、嚴(yán)重污染空氣

在大量垃圾露天堆放的場(chǎng)區(qū)，臭氣沖天，老鼠成災(zāi)，蚊蠅孽生，有大量的氨、硫化物等污染物向大氣釋放。僅有機(jī)揮發(fā)性氣體就多達(dá)100多種，其中含有許多致癌、致畸物質(zhì)。附近農(nóng)民苦不堪言!

3、嚴(yán)重污染水體

垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，并會(huì)將垃圾中的重金屬溶解出來，是有機(jī)物、重金屬和病原微生物三位一體的污染源。任意堆放或簡易填埋的垃圾，其中的含水量和淋入堆放垃圾中的雨水產(chǎn)生的滲濾液流入周圍地表水體和滲入土壤，會(huì)造成地表水或地下水的嚴(yán)重污染，致使污染環(huán)境的事件屢有發(fā)生。例如：貴陽市1983年夏季哈馬井和望城坡垃圾堆放場(chǎng)所在地區(qū)，同時(shí)發(fā)生痢疾流行，其原因是地下水被垃圾場(chǎng)滲濾液污染，大腸桿菌值超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)770倍以上，含菌量超標(biāo)2600倍。哈爾濱市韓家洼子垃圾填埋場(chǎng)附近地下水中鐵含量超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)2/3，錳超標(biāo)3倍，汞超標(biāo)29倍，細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)4.3倍，大腸菌超標(biāo)410倍。北京市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所對(duì)某垃圾堆放場(chǎng)地周圍的地下水和地表水進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，其結(jié)果令人震驚：垃圾堆放場(chǎng)地下水已被污染，不能飲用。

4、危害人民健康：

裸露的可分解垃圾易使蚊蠅孳生，傳播疾病，散發(fā)臭氣，污染環(huán)境；自然堆放的垃圾最易成為蚊、蠅和嚙齒類動(dòng)物繁殖的溫床。另外，裸露垃圾、紙張和細(xì)小顆粒隨風(fēng)飄揚(yáng)，破壞環(huán)境市容，危害人體健康。

北京市衛(wèi)生防疫站曾在某垃圾堆放場(chǎng)進(jìn)行蠅、蛆和蛹的定量檢測(cè)，結(jié)果是：平均每個(gè)檢測(cè)者在兩小時(shí)內(nèi)測(cè)到蒼蠅212只；在0．11平方米的垃圾面上，挖取1公斤垃圾樣品，分類計(jì)數(shù)為螺蛆120條，蠅蛹979個(gè)。

5、垃圾堆放場(chǎng)沼氣自燃、爆炸事故不斷發(fā)生

垃圾堆放產(chǎn)生的沼氣（甲烷），一旦遇明火就會(huì)爆炸。象北京市昌平縣一垃圾堆放場(chǎng)就產(chǎn)生爆炸事故；1994年8月1日，岳陽市羊角山垃圾場(chǎng)也曾發(fā)生過甲烷爆炸事故；四川省榮縣長山鎮(zhèn)在一個(gè)叫“廖葉溝”的小山溝里堆放了數(shù)十萬噸的炭渣和生活垃圾，從1996年起開始自燃，冒出濃濃煙霧，刺鼻的硫磺味道混雜著各種各樣令人難以忍受的臭味飄向四面八方。2001年2月，榮縣政府從越溪河抽水對(duì)寥葉溝進(jìn)行澆水撲火，整整5個(gè)月，停止?jié)菜笕紵绻?，至今無法撲滅。

6、阻礙道路和排水溝道的暢通

有的城市或區(qū)域的垃圾直接堆放在道路兩旁，既阻礙交通，又妨礙市容；還有的將垃圾傾倒在排洪溝，垃圾臭氣沖天；有的將垃圾直接在河道傾倒，阻礙防洪，污染水體，危害健康。吉林省某市將垃圾收集后運(yùn)輸?shù)匠鞘信赃吀卵胶拥牡虊紊希殉伞袄虊巍保恿髟诶牡虊芜吜鬟^，污染程度可想而知。

7、日益嚴(yán)重的城市垃圾污染，造成社會(huì)矛盾與沖突

城市垃圾問題伴隨城市化進(jìn)程日趨尖銳，已經(jīng)成為對(duì)政府部門壓力較大的一個(gè)社會(huì)問題。由于城市垃圾收運(yùn)設(shè)施不能適應(yīng)城市迅速發(fā)展的需要，監(jiān)督管理薄弱，亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，河道、公路、鐵路兩側(cè)成了“垃圾長城”，嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生與市容。由于缺乏無害化處理處置設(shè)施，大量的城市垃圾只能往郊區(qū)農(nóng)村傾倒,引起周圍農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿。郊區(qū)農(nóng)民因拒收垃圾和反對(duì)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)城市填埋場(chǎng)，引發(fā)農(nóng)民群眾與政府沖突事件已屢見不鮮，有些時(shí)候甚至成為激烈的社會(huì)問題。

四、我國城市垃圾處理方面存在的問題

（1）環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)不健全

聞名于世的花園城市—新加坡，僅國家頒布的環(huán)境衛(wèi)生方面的法規(guī)就多達(dá)43個(gè)。我國政府至今只頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，建設(shè)部和國家環(huán)保局頒布過一些有關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。但是，由于缺少相應(yīng)的“子法”及實(shí)施細(xì)則，給依法管理帶來了困難。

（2）政府對(duì)城市垃圾的削減、回收和再利用問題沒有全面通盤的考慮。

我國主管城市垃圾清運(yùn)處置的歸口部門是建設(shè)部，各個(gè)城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、清運(yùn)、處置?，F(xiàn)有管理體制不利于改變城市垃圾管理的困境。主要表現(xiàn)在：垃圾管理一直被作為社會(huì)公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，政企合一。這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展；市容、環(huán)境、衛(wèi)生管理隊(duì)伍龐雜，層次多而不集中，有問題互相扯皮，未能把人力、財(cái)力用到關(guān)鍵地方，不利于對(duì)城市垃圾的管理。

（3）垃圾治理缺乏資金，收費(fèi)制度尚未建立

城市垃圾治理需要投入較多的資金，由于城市垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來源于國家和地方的財(cái)政撥款。隨著垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來越

多的資金，才能使城市垃圾的無害化處理率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。但僅靠國家和地方財(cái)政專項(xiàng)撥款解決，資金投入有限，很難達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

盡管建設(shè)部在1991年制定了《城市環(huán)境衛(wèi)生當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》，提出了財(cái)政撥款與服務(wù)收費(fèi)相結(jié)合的原則；國務(wù)院在1992年批轉(zhuǎn)的“關(guān)于解決中國城市垃圾問題的幾點(diǎn)意見”中也提出要“采取多種解決城市垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金”和“積極推行垃圾處理收費(fèi)制度”等政策，但目前的收費(fèi)范圍及額度，連維持運(yùn)營都很困難，建設(shè)城市垃圾無害化處理項(xiàng)目需要的資金，目前仍然只能靠國家和地方財(cái)政支持。

不改變傳統(tǒng)的城市垃圾處理觀念，城市垃圾產(chǎn)生者不承擔(dān)任何費(fèi)用，不承擔(dān)任何污染責(zé)任，包袱都由政府背起來，是無法解決治理資金缺口問題的。

（4）垃圾減量化未引起重視，過度包裝和一次性商品造成資源浪費(fèi)

隨著生活水平的提高和觀念意識(shí)的變化，以及包裝工業(yè)的發(fā)展，商品的包裝形式越來越繁多，種類和數(shù)量急增。不適當(dāng)?shù)倪^分包裝和豪華包裝比比皆是，同時(shí)也是資源的極大浪費(fèi)。

（5）垃圾混合收集，增大了資源化、無害化處理的難度

城市垃圾混合收集，大量有害物質(zhì)，如干電池、廢油等未經(jīng)分類直接進(jìn)入垃圾，增大了垃圾無害化處理的難度，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)也降低了可用于堆肥的有機(jī)物資源化的價(jià)值。

（6）全封閉自動(dòng)化的垃圾分檢系統(tǒng)還沒有研究制造出來

對(duì)于人均資源占有量排在世界100多位之后的中國來說，讓大量的可再生資源白白流失，是很可惜的。廢舊物資作為再生資源開發(fā)利用，首先對(duì)混合垃圾進(jìn)行分類回收，但由于垃圾人工分檢對(duì)工人健康有害，所以先進(jìn)國家，如：瑞士早就有全封閉自動(dòng)化的工廠對(duì)垃圾進(jìn)行分檢回收，可惜我國目前還沒有這種工廠。

（7）垃圾燃燒發(fā)電本是無害化處理垃圾的好方法之一，可是產(chǎn)生的有害氣體二惡英又無法消除。

（8）全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高，垃圾處理設(shè)施人為損害嚴(yán)重，需要設(shè)立環(huán)境保護(hù)警察

全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高給環(huán)衛(wèi)工作帶來了困難。在一些城市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施不斷遭到人為的破壞。某些企業(yè)甚至將有毒垃圾非法傾倒在不讓傾倒的地方，剛剛治理好的河道也成為垃圾非法傾倒的場(chǎng)所，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。建議政府參考國外做法，組建環(huán)境保護(hù)警察隊(duì)伍，專門保護(hù)環(huán)境制止不法行為。

第三篇：城市垃圾問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年德州市城區(qū)人口為53萬，加上流動(dòng)人口，日產(chǎn)垃圾總量已達(dá)1000噸（垃圾550噸，糞便450噸），垃圾的大量產(chǎn)生已嚴(yán)重影響了德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民身心健康，成為迫切需要解決的重點(diǎn)難題之一。近幾年，我市垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，取得了一定成績，但總體上講，仍不能適應(yīng)城市建設(shè)、城市管理和城市環(huán)境的需要。解決垃圾問題需要尋求新的途徑。

第一，綜合治理是根本。當(dāng)前，處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”,就是動(dòng)員全體民眾參與三R行動(dòng)即減少浪費(fèi)(Reduce)、物盡其用(Reuse)、回收利用(Recycle)。當(dāng)全社會(huì)的消費(fèi)者都這樣做時(shí),生活垃圾的總量就會(huì)大大減少。垃圾綜合治理應(yīng)從源頭做起，使千家萬戶和每個(gè)市民都認(rèn)識(shí)到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也應(yīng)是污染的治理者，從而最大限度的減少垃圾量，對(duì)產(chǎn)生的垃圾則采用分類、分選、焚燒制能等科學(xué)處理方法，使其資源化、無害化。

第二，調(diào)整管理體制。按照政企分開、干管分離的原則和“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的總體要求，選擇適合我市情況和實(shí)踐階段的對(duì)策，建立科學(xué)合理、職責(zé)明確、調(diào)控有力的管理、作業(yè)、監(jiān)督三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，努力建立起既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，又符合環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，做到全城區(qū)覆蓋、全方位無縫隙管理，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。

第三，拓寬資金渠道。目前，我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的資金來源，主要靠政府的財(cái)政撥款，部分為行政事業(yè)性收費(fèi)。拓寬資金渠道，引入企業(yè)競(jìng)爭機(jī)制的基礎(chǔ)是實(shí)行有效的垃圾收費(fèi)制度。財(cái)政撥款已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而有償服務(wù)和“污染者負(fù)擔(dān)”，則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的必然結(jié)果。同時(shí)還要培育環(huán)保市場(chǎng)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過利益導(dǎo)向，用市場(chǎng)的辦法引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人參與環(huán)保，實(shí)現(xiàn)投資多元化。這樣即可暢通投資渠道，解決資金困難，達(dá)到社會(huì)公眾辦環(huán)保的目的。

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第四篇：關(guān)于我國生活垃圾分類回收的立法思考

關(guān)于我國生活垃圾分類回收的立法思考

1、我國垃圾分類回收現(xiàn)狀

生活垃圾，已經(jīng)成為當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公害之一。在我國，垃圾仍然以混合收集為主，并采用填埋、堆肥和焚燒的方法進(jìn)行處理，其中填埋占了處理總量的90%以上。垃圾的混合收集，使得垃圾的處理難度大，垃圾處理廠的建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用高，我國垃圾的回收利用基本上處于空白狀態(tài)。我國每年可利用而未得到利用的廢棄物的價(jià)值達(dá)250億元，約有300萬噸廢鋼鐵、600萬噸廢紙未得到回收利用，廢塑料的回收率不到3%,橡膠的回收率僅為31%,僅每年扔掉的60多億只廢干電池就含7萬多噸鋅、10萬噸二氧化錳。另外由于垃圾堆存侵占的土地面積多達(dá)5億多平方米，占用了寶貴的土地資源。在垃圾的收集、運(yùn)輸、處理處臵過程中，其中含有的和產(chǎn)生的有害成分會(huì)對(duì)大氣、土壤、水體等造成污染，不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，而且也危害到了人類的身體健康。

我國的生活垃圾已經(jīng)造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的雙重危害，并一定程度阻礙了人民生活水平的進(jìn)一步提高和城市建設(shè)的發(fā)展，如何解決垃圾問題，還城鄉(xiāng)居民一個(gè)健康、潔凈的生存環(huán)境，已引起全社會(huì)的高度重視。

2、我國垃圾分類回收的立法現(xiàn)狀

2.1、現(xiàn)行法律對(duì)垃圾分類回收的有關(guān)規(guī)定

綜觀我國現(xiàn)有的法律，僅在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）中對(duì)生活垃圾的分類回收做出相關(guān)的規(guī)定?！豆虖U法》中涉及到垃圾分類回收的規(guī)定在總則中體現(xiàn)在第三條“國家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。”在分則中則體現(xiàn)在第十八條、十九條、三十八條、四十二條、四十三條、四十五條等僅有的幾條規(guī)定上。

2.2、其他相關(guān)法律中的規(guī)定

有關(guān)的行政法規(guī)中，只有2007年建設(shè)部修訂的《城市生活垃圾管理辦法》第三條中直接規(guī)定了垃圾的分類回收。地方立法上，只有貴陽市在其制定的《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》中直接規(guī)定了垃圾分類回收問題。其它地方，如北京、上海雖然也制定了有關(guān)垃圾分類回收的規(guī)范性文件，但是并沒有上升到立法。可見，除了國家立法外，我國其他法律法規(guī)在生活垃圾分類回收的規(guī)定上基本也是一片空白。

綜合上述，可見目前我國有關(guān)生活垃圾的法律法規(guī)屈指可數(shù)。大部分涉及到生活垃圾管理的規(guī)定也偏重于垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處臵及相關(guān)管理活動(dòng)，而極少涉及到垃圾的分類回收。僅有的幾條規(guī)定也是鼓勵(lì)性的、倡導(dǎo)性的，僅僅停留在原則上的而缺乏可操作性?？傮w上看，我國生活垃圾分類回收立法基本上處于起步階段，一個(gè)完整的生活垃圾分類回收法律體系亟待建立。

3、我國垃圾分類回收立法的必要性分析

要解決我國的垃圾問題，需要綜合運(yùn)用道德、技術(shù)、財(cái)政、法律等手段共同發(fā)揮作用，而法律手段具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、公開性和權(quán)威性等特征，是國家調(diào)控政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的最高形式，其發(fā)揮的作用是其他手段無法替代和比擬的。筆者認(rèn)為，推進(jìn)垃圾分類回收立法，有以下幾個(gè)必要性：

3.1、是解決我國垃圾問題，建立垃圾分類回收機(jī)制的重要保障

垃圾分類回收，是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要表現(xiàn)，是一次生產(chǎn)、生活理念和方式的提升和變革，這種轉(zhuǎn)變必然觸動(dòng)許多經(jīng)濟(jì)主體的利益，所以必須要有制度作為保障，防止各個(gè)利益主體不顧社會(huì)利益而追求單個(gè)利益最大化。而想創(chuàng)設(shè)一個(gè)有效制度，沒有明確的指導(dǎo)思想和可靠的行為規(guī)范來統(tǒng)一其行為，是不可能行得通的。法律作為一種權(quán)威性和強(qiáng)制性的規(guī)范，很適合在傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式仍占據(jù)主導(dǎo)地位的今天作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建立垃圾分類回收機(jī)制進(jìn)行觀念表達(dá)、價(jià)值判斷和行為規(guī)范。

3.2、是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇和重要保證 垃圾分類回收作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)范疇，其所體現(xiàn)的思想價(jià)值內(nèi)涵是資源的再循環(huán)和再利用。這正是可持續(xù)發(fā)展觀的核心思想“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”的一種具體的體現(xiàn)。中國走可持續(xù)發(fā)展道路，必須保證可持續(xù)發(fā)展所涉及的每個(gè)領(lǐng)域都有法可依，而作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一個(gè)重要方面，垃圾分類回收同樣需要法律層面的規(guī)范和引導(dǎo)，才能從根本上保證中國的可持續(xù)發(fā)展不出現(xiàn)偏差和缺陷。

3.3、是我國適應(yīng)國際形式，緊跟時(shí)代步伐的要求

法律是垃圾分類回收和綜合利用的重要依據(jù)，通過立法促進(jìn)垃圾的回收和綜合利用，是國際社會(huì)通行的做法。

德國早在1972年就制定實(shí)施了《廢物處理法》，1986年8月又將其修改為《避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法》。1991年通過了《包裝條例》，將各類包裝物的回收規(guī)定為國民義務(wù)。1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度，并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系。

日本是世界上垃圾分類回收的立法最完善的國家，其建立了以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，以《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》為主導(dǎo)的法律體系。2001年4月日本制定實(shí)施了《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》。在此基礎(chǔ)上，日本又頒布了有關(guān)垃圾分類回收的各種單項(xiàng)法，如2001年4月實(shí)施的《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《特種家電循環(huán)法》，2001年5月實(shí)施的《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》等。

美國除了1980年修訂的《資源保護(hù)和回收法》外，基本上沒有其他全國性的關(guān)于垃圾分類回收的法規(guī)，但是自20世紀(jì)80年代中期以來，美國已有半數(shù)以上的州先后制定了促進(jìn)資源再循環(huán)利用的法規(guī)。如加利福尼亞州于1989年通過了《綜合廢棄物管理法令》。

其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如加拿大、韓國和歐盟，也都開始加緊對(duì)垃圾分類回收的立法進(jìn)程。也由此可見，對(duì)垃圾分類回收立法已成為世界環(huán)保立法的一個(gè)大趨勢(shì)，我國也應(yīng)當(dāng)加快這方面的立法腳步，才能適應(yīng)國際形式和時(shí)代的發(fā)展。

4、我國垃圾分類回收立法的可行性分析

對(duì)于當(dāng)前我國是否應(yīng)該加強(qiáng)垃圾分類回收立法，有的人認(rèn)為，我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平都無法達(dá)到垃圾分類回收的要求，如果盲目的進(jìn)行立法，只會(huì)增加政府的財(cái)政支出和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也可能是對(duì)立法資源的一種浪費(fèi)。但是筆者認(rèn)為，法律的制定應(yīng)當(dāng)具有前瞻性和引導(dǎo)性，才能對(duì)社會(huì)生活起到正確的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，如果我們以條件達(dá)不到為借口而惰于去改變現(xiàn)有的落后的社會(huì)體制，那么我們即將面臨的是更為嚴(yán)重的垃圾問題，甚至?xí)龅江h(huán)境和資源的雙重瓶頸，而且，筆者認(rèn)為我國垃圾分類回收立法具有可行性。首先，垃圾問題已經(jīng)引起了我國政府的高度重視?！笆晃濉币?guī)劃中，我國明確指出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而垃圾分類回收作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)重要內(nèi)容，已經(jīng)引起了我國政府的極大重視，溫家寶總理在一個(gè)月內(nèi)三次召見建設(shè)部部長討論垃圾治理問題就是一個(gè)重要的體現(xiàn)。而與生活垃圾有關(guān)的各種法規(guī)的起草擬定，如己經(jīng)列入國家經(jīng)貿(mào)委立法計(jì)劃的《再生資源回收管理?xiàng)l理》，也說明了垃圾分類回收立法已經(jīng)引起了我國政府的重視。其次，公民的環(huán)保意識(shí)已有較大提高，垃圾分類回收立法已經(jīng)初步具備一個(gè)實(shí)施的軟環(huán)境。最后，隨著近年來我國環(huán)境法學(xué)的迅速發(fā)展，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批專業(yè)的環(huán)境法人才，這為我國的垃圾分類回收立法提供了寶貴的人力資源。由此可見，在我國進(jìn)行垃圾分類回收的立法，并非不具有可行性，但鑒于我國的實(shí)際情況和立法的現(xiàn)狀，對(duì)垃圾分類回收立法并不能操之過急，而應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)，等待時(shí)機(jī)成熟的過程，否則只會(huì)急功近利，出現(xiàn)相反的效果。

5、對(duì)我國垃圾分類回收立法的幾點(diǎn)啟示 我國的垃圾分類回收立法從總體上看還處于初步階段。雖然有了一些關(guān)于垃圾的分類回收的規(guī)定，但是對(duì)全局有重大影響的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)定并不多。我國在垃圾分類回收方面仍有不少法律上的空白需要填補(bǔ)。隨著我國垃圾問題也日益嚴(yán)重起來，垃圾分類回收立法也日益急迫，對(duì)于我國的垃圾分類回收立法，筆者給出下面幾點(diǎn)啟示：

5.1、充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，選擇適合我國的立法模式

正所謂“他山之石，可以攻玉”，借鑒和吸取其他國家和地區(qū)垃圾分類回收的立法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)彌補(bǔ)我國現(xiàn)在垃圾分類回收立法的空白狀態(tài)，是非常必要的。西方國家，尤其是德國和日本，都有比較成熟和完善的垃圾分類回收立法。各種法律法規(guī)，有綜合法，有特別法，一起構(gòu)成了規(guī)定整個(gè)國家和地區(qū)垃圾分類回收的法律體系，對(duì)垃圾的分類、回收、利用、管理、監(jiān)督、技術(shù)、法律責(zé)任等等全面細(xì)致地加以規(guī)定。這些已有的成熟技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是值得我國立法者好好借鑒的，但是應(yīng)該注意的是，我國的基本國情和人民的思想水平等都與西方國家有著比較大的差別，所以我國的垃圾分類回收立法應(yīng)該立足于中國的實(shí)踐情況，選擇適合我國的立法模式。

5.2、建立以法律硬約束為基底、道德軟約束為輔的互動(dòng)機(jī)制

目前我國的生產(chǎn)和生活方式正處于更新時(shí)期，當(dāng)新的生產(chǎn)方式還未完全確定前，社會(huì)成員在傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和觀念主導(dǎo)下的各種行為，很大程度上需要依靠法律的強(qiáng)制性約束才能改變。中國公民長時(shí)間養(yǎng)成的亂丟垃圾，混合回收，就地填埋垃圾等習(xí)慣，需要法律的強(qiáng)制性規(guī)定方能較快地改變過來。當(dāng)然，實(shí)施垃圾分類回收，也需要建立相應(yīng)的道德規(guī)范，通過長期教育使得這種新的生活理念深入人心。但是，目前來看，我國公民素質(zhì)和道德水平參差不齊，正處于一個(gè)道德、行為規(guī)范更新的重要時(shí)期，由于法律具有強(qiáng)制性、見效快的特點(diǎn)，而道德教育具有非強(qiáng)制性、見效慢的特點(diǎn)，所以目前垃圾分類回收應(yīng)該建立一個(gè)以法律建設(shè)為主，以道德教育為輔的互動(dòng)機(jī)制。

5.3、設(shè)臵一系列垃圾分類回收的基本制度

實(shí)施垃圾分類回收，必須有一個(gè)基本制度可以遵循。這一方面，中國可以借鑒外國的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，比如德國著名的“綠點(diǎn)”回收系統(tǒng)方法，由生產(chǎn)者對(duì)包裝物進(jìn)行標(biāo)示，以便分類回收。再如押金抵押返還制度。消費(fèi)者在向銷售者購買商品時(shí)先支付適當(dāng)?shù)难航?，退還包裝物時(shí)再領(lǐng)回押金。這一制度將有利于商家對(duì)包裝物的統(tǒng)一回收，也能改善人們隨手丟棄包裝物的不良習(xí)慣。再如分費(fèi)計(jì)量收費(fèi)制度。對(duì)垃圾進(jìn)行收費(fèi)有很多方法，除了我國大部分城市已經(jīng)開始施行的定額收費(fèi)制外還有從量收費(fèi)制。而從量收費(fèi)被認(rèn)為是最有利于促進(jìn)垃圾分類回收的經(jīng)濟(jì)手段，近幾年已有一些國家推行和加以研究。

5.4、強(qiáng)化政府職責(zé)和環(huán)衛(wèi)部門的監(jiān)管職能，充分發(fā)揮非政府組織的作用

實(shí)施垃圾分類回收，必須建立在社會(huì)各方和政府的合理分工的基礎(chǔ)上。政府作為一個(gè)監(jiān)管者，其具體的職責(zé)必須通過立法得以明確，方能使各級(jí)政府有法可依，真正發(fā)揮實(shí)施垃圾分類回收的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)管者的作用。對(duì)于其他非政府組織，要通過立法賦予其合法的法律地位，并充分肯定其在實(shí)施垃圾分類回收所起到的社會(huì)作用，鼓勵(lì)、帶動(dòng)其積極性，充分發(fā)揮其所能夠發(fā)揮的作用。

總而言之，垃圾分類回收是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，但是它的實(shí)施目前仍然面臨著許多障礙，需要人們通過法律來排除這些障礙。在中國實(shí)施垃圾分類回收利用，還是個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，而對(duì)于垃圾分類回收的立法，也必須是個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過程，必須根據(jù)中國的具體國情，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和方法。盡管中國實(shí)施垃圾分類回收還處在初步階段，但是我們相信，它作為一種新生力量，必然將以其強(qiáng)大的生命力成為中國人未來生活方式的必然選擇。

第五篇：城市垃圾回收設(shè)施設(shè)計(jì)研究

城市垃圾回收設(shè)施設(shè)計(jì)研究.txt世上有三種人：一是良心被狗吃了的人，二是良心沒被狗吃的人，三是良心連狗都不吃的人。︶﹋丶愛情是個(gè)夢(mèng)，而我卻睡過了頭﹌第27卷第1期

2007年2月

鄭州牧業(yè)工程高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)

Jo::rnalofZt、engzhouCollegeofAnimalHusbandryEngineering

Vol.27NO.l

February2007

城市垃圾回收設(shè)施設(shè)計(jì)研究

徐健

(鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院廣告學(xué)系，河南鄭州450052)

中圖分類號(hào):TP913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008一3111《2007)01一0056一03 20世紀(jì)40年代以來，工業(yè)文明的迅猛發(fā)展造

成了人類歷史上前所未有的環(huán)境污染與能源短缺，同時(shí)也迫使人們意識(shí)到工業(yè)、生活垃圾再利用所產(chǎn)

生的巨大節(jié)能和環(huán)保效益。于是，一場(chǎng)垃圾分類回

收的熱潮由歐美日發(fā)達(dá)工業(yè)國興起，而逐漸風(fēng)靡全

球。

作為全球最大的發(fā)展中國家，中國在邁向工業(yè)

化的進(jìn)程中，也將保護(hù)環(huán)境與資源再生列為國策，避

免重蹈“西方工業(yè)化進(jìn)程引發(fā)種種負(fù)面效應(yīng)”的夜

轍;與此同時(shí)，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化步伐的加速，城市

垃圾的無害化與資源化分類處理已成為現(xiàn)代化城市

文明的標(biāo)志。

分類回收式垃圾箱已成為僅次于公共廁所的又

一城市文明標(biāo)識(shí)物。

年，這項(xiàng)技術(shù)就越過大西洋傳人美國。1885年，美

國防軍在紐約市的總督島上，建立了第一座美式焚

化爐。1883年，當(dāng)時(shí)巴黎的行政長官歐仁·普拜勒

簽發(fā)了著名禁令—要求不動(dòng)產(chǎn)的擁有者提供三個(gè)

專門的容器投放垃圾，分別裝易腐爛物、報(bào)紙和破布

爛衫、碎玻璃、陶片。但這條法律受到有產(chǎn)者的抵

制，成了一紙空文。直到第二次世界大戰(zhàn)后，分類垃

圾箱才真正得到實(shí)施。

今天，當(dāng)我們?cè)谲浖_發(fā)中體驗(yàn)自動(dòng)垃圾收集的便捷與舒適時(shí)，我們至少應(yīng)當(dāng)知道，這種拒絕雜

亂、追求整潔的“垃圾收集”精神其實(shí)是人類自古以

來就已經(jīng)具備了的。

1垃圾處理與人類文明

盡管人類文明不斷進(jìn)步，技術(shù)日益精進(jìn)，幾千年

來，人類處理垃圾的基本方式只有四類:傾倒、焚化、回收和減少垃圾的體積.任何較為文明的社會(huì)都會(huì)

采取這四種方法進(jìn)行垃圾處理。

歷史學(xué)介紹，四千多年前的古埃及人已經(jīng)在城

市里建設(shè)了完善的排污和垃圾清運(yùn)設(shè)施;在舊約時(shí)

代，耶路撒冷的人們到圣城南方的蓋西那河谷，用天

然氣口冒出來的火焰焚燒垃圾;古代的瑪雅文明多

半將有機(jī)垃圾置于現(xiàn)在所謂的露天垃圾場(chǎng)?，斞湃?/p>

還回收無機(jī)垃圾，主要是破陶片、研磨用石器與舊建

筑表面剝落的石頭，作為寺廟或其他建筑的材料;一

千多年前的中國人更是修筑了當(dāng)時(shí)世界上保潔能力

最強(qiáng)的都市—長安:她不僅設(shè)有完善的地下排污系統(tǒng)，還有專門的垃圾清運(yùn)管理機(jī)構(gòu)存在。第一座垃圾焚化爐(取名“毀滅者”)是在1874

年開始運(yùn)作的，地點(diǎn)是在英國的諾丁漢。不到10

收稿日期:2006一10一19

作者簡介:徐健(1972一)，男.河南開封市人，講師.在讀碩士。

2垃圾回收的方式與設(shè)施

目前，世界上的城市垃圾的回收方式主要有“混

合收集”和“分類收集”兩種?；旌鲜占前阉袕U

棄物一起收集混裝的方式，比較簡單易行，收集費(fèi)用

低，處理時(shí)則比較麻煩。分類收集是按廢棄物成分

分別收集的方式，其優(yōu)點(diǎn)是便于回收利用有價(jià)物質(zhì)

或剔除有害物質(zhì)，減少垃圾處理難度，簡化處理工

序，降低處理成本。

垃圾分類收集是科學(xué)的最有效的收集方式。工

業(yè)發(fā)達(dá)國家的分類收集主要是回收廢紙、玻璃、金

屬、塑料、大件廢物和電池等。根據(jù)城市垃圾組分和

當(dāng)?shù)刭Y源供求情況，有的國家只重點(diǎn)回收一兩種廢

品，有的則分別收集幾類物質(zhì)。我國一些城市也已

開始進(jìn)行垃圾分類收集的嘗試，但目前由于許多市

民的文明意識(shí)和自覺行動(dòng)還尚有距離，真正實(shí)現(xiàn)還

相當(dāng)困難。

目前收集設(shè)施有可移動(dòng)的各種容器(如垃圾桶、垃圾箱、垃圾袋等)和固定式的各種建筑物(如垃圾

樓、垃圾臺(tái)、垃圾坑等)。工業(yè)發(fā)達(dá)同家普遍使用各第l期徐健:城市垃圾回收設(shè)施設(shè)計(jì)研究 種類型的收集容器，其優(yōu)點(diǎn)是密封性好，易于保潔，其中使用垃圾桶收集有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化裝車，是經(jīng)

濟(jì)、高效的收集方法，使用越來越廣泛。

3垃圾回收設(shè)施的國際形態(tài)

采用科技的、設(shè)計(jì)的手段吸引人們分類投放的垃圾回收設(shè)施也越來越多的出現(xiàn)了，綜觀國際知名

城市設(shè)施現(xiàn)狀，便可見一斑:

英國—英國倫敦約克郡政府設(shè)置的“紙張銀

行”，造型像郵筒一樣。目的在于鼓勵(lì)市民像存錢一

樣存儲(chǔ)廢紙，政府則以相應(yīng)的政策給予市民利益上的回報(bào)。

日本—東京超市里設(shè)有Tomra回收系統(tǒng)，廢

飲料瓶、罐塞進(jìn)機(jī)器上方的圓孔。從機(jī)器的打印口

吐出一張抵扣券，印出這批飲料瓶、罐的價(jià)值。抵扣

券立即生效，你再買東西的時(shí)候就可以扣回。

德國—柏林街頭出現(xiàn)了會(huì)說的垃圾桶，并完全

利用環(huán)保能源一太陽能，人們發(fā)現(xiàn)當(dāng)把垃圾扔到垃

圾桶里時(shí)，它會(huì)說:“謝謝”、“嗯，味道好極了”、“你是

一個(gè)有品位的人”之類的話。

臺(tái)灣—臺(tái)北某社區(qū)內(nèi)的分類回收垃圾筒，三個(gè)

獨(dú)立的筒身上清楚地標(biāo)明:“廢紙”、“塑膠”和“鋁

罐”，并由設(shè)計(jì)獨(dú)特的投放口來提醒老人和兒童正確

投放。

香港—香港海洋公園里有一種樹樁造型的環(huán)

保垃圾筒，當(dāng)游客將垃圾等廢品扔進(jìn)大樹的“口”或

“耳”內(nèi)時(shí)，樹冠下的藍(lán)色貓頭鷹便會(huì)推窗而出，用英

語、粵語和普通話俏皮的告訴人們大樹的名稱和功

能。能使人們?cè)谳p松的氣氛中增加環(huán)保意識(shí)，尤其

受到小朋友們的喜愛。

這些垃圾箱的設(shè)計(jì)主要考慮到怎樣提高使用價(jià)

值，而不是單純考慮美觀。相比較而言，國內(nèi)某些城

市沒有經(jīng)過充分考慮，就大面積推廣不銹鋼垃圾箱的做法，則顯得有些盲目了。

4中國城市垃圾回收設(shè)施的缺陷與措施

天津市一據(jù)《齊魯晚報(bào)》2002年n月9日電，兩年間，天津市在市區(qū)擺設(shè)了6000多個(gè)各式各樣的不銹鋼垃圾箱，被盜被損報(bào)廢率達(dá)到95%，特別是

天氣轉(zhuǎn)冷時(shí)節(jié)，有人就將垃圾箱偷回家，改制成爐

子。

佛山市—據(jù)南方網(wǎng)訊報(bào)道，佛山市曾投入大量

資金設(shè)置一批高檔不銹鋼垃圾箱，由于偷盜情況太

嚴(yán)重，現(xiàn)已全部退出街道，環(huán)衛(wèi)部門不得不用一種沒

回收價(jià)值的玻璃鋼垃圾箱代替原先的不銹鋼垃圾

箱。

廣州市—據(jù)新華網(wǎng)2003年6月18日?qǐng)?bào)道，廣

州市天河宏城廣場(chǎng)路段，沿線12個(gè)價(jià)值160。元的不銹鋼垃圾分類垃圾箱的前門均被撬，膽內(nèi)垃圾分

類桶裸露在外，極不雅觀。

西安市—據(jù)2003年11月4日《大河報(bào)》報(bào)道，西安雁塔路中段的公共汽站放置一種新型垃圾箱。

集廣告發(fā)布、垃圾投放于一體，號(hào)召人們保護(hù)環(huán)境衛(wèi)

生，打造美麗市容。

北京市—據(jù)新浪網(wǎng)2001年4月3日?qǐng)?bào)道，北

京平安大街兩側(cè)多了120個(gè)標(biāo)有可回收、不可回收

物的多功能環(huán)保垃圾箱。除了結(jié)實(shí)美觀、超大容量

外，其箱體上出現(xiàn)了商品廣告。

徐州市—新華社2006年8月16日?qǐng)?bào)道，近

日，一種使用太陽能照明的垃圾箱在徐州市街頭投

人使用。這種垃圾箱有可回收物、不可回收物和廢

電池回收三個(gè)獨(dú)立投放箱。夜幕降臨后，垃圾箱的太陽能照明系統(tǒng)會(huì)發(fā)光，為路人提供方便。

作為城市公共設(shè)施不可缺少的組成部分，分類

回收式垃圾箱在設(shè)計(jì)過程中，怎樣從人本位出發(fā)?

做到符合人機(jī)工程、符合使用便利、符合大眾審美、符合安防盜毀、符合環(huán)境配合等等因素，這一看似簡

單的設(shè)施已給設(shè)計(jì)者提出了不小的命題。

5垃圾回收設(shè)施與生態(tài)設(shè)計(jì)

生態(tài)設(shè)計(jì)(Ecodesign)也稱之為生命周期設(shè)計(jì)，即利用生態(tài)學(xué)的思想，在產(chǎn)品生命周期內(nèi)優(yōu)先考慮

產(chǎn)品的環(huán)境屬性。即除了考慮產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和

成本外，還要考慮產(chǎn)品的回收和處理。同時(shí)也要考

慮到產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性、功能性和審美等因素。它的技

術(shù)要素是指—為提高產(chǎn)品的環(huán)境性能采用并取得

成果的技術(shù);它包括:節(jié)省能源、節(jié)省資源、生態(tài)環(huán)境

材料、循環(huán)再生、易拆卸性、物降解性、清潔、長壽命

等等。垃圾的分類與有效回收的所有環(huán)節(jié)和設(shè)備設(shè)

計(jì)均與生態(tài)設(shè)計(jì)息息相關(guān)。

利用生態(tài)設(shè)計(jì)的原理對(duì)垃圾分類回收設(shè)施進(jìn)行

設(shè)計(jì)、特別是其終端一分類回收垃圾箱的設(shè)計(jì)，無

論從結(jié)構(gòu)、材料、外觀、維護(hù)還是其設(shè)置方式，乃至整

個(gè)回收原理本身，都有著極其現(xiàn)實(shí)的理論指導(dǎo)意義。

6垃圾回收設(shè)施與環(huán)境設(shè)計(jì)

與環(huán)境設(shè)計(jì)相關(guān)學(xué)科廣泛包括藝術(shù)和其他科學(xué)

技術(shù)等多學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)。環(huán)境設(shè)計(jì)是以人為使用

者、以人為對(duì)象的設(shè)計(jì)，對(duì)人體的生理和心理學(xué)方面的研究是一切功能的基本依據(jù)。環(huán)境設(shè)施中的衛(wèi)生鄭州牧業(yè)工程高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)第27卷 系統(tǒng)環(huán)境設(shè)施是維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的重要工具。城市的環(huán)境衛(wèi)生，已不僅是清潔和美觀的問題，它是一個(gè)地

區(qū)民眾文明程度的象征。并且，由于環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，許多與衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)的口號(hào)，如“垃圾回

收”、“垃圾分類”、‘’禁煙權(quán)”、“把垃圾帶回家”都廣泛

地為現(xiàn)代人所接受。

垃圾的分類放置體現(xiàn)了人類為保護(hù)家園付諸的實(shí)際行動(dòng)，利用色彩的設(shè)計(jì)、淺顯易懂的圖形符號(hào)設(shè)

計(jì)、容器的造型設(shè)計(jì)以及特殊的感光和感應(yīng)技術(shù)等，設(shè)計(jì)者從視覺效果上大大提高了人們的垃圾分類意

識(shí)和行為。分類垃圾的標(biāo)識(shí)選擇可以用明確而典型的實(shí)物圖形來快速而有效地傳遞信息。

城市文化兼顧的設(shè)計(jì);在CBD和寫字樓里，即要考

慮檔次、效率、習(xí)慣和使用場(chǎng)合都相對(duì)合理的設(shè)計(jì)等

等。

7垃圾回收設(shè)施的材料使用

垃圾箱的制作材料廣泛，各種金屬、石材、混凝

土、木材、塑料、陶瓷、玻璃鋼等都可以有很好的表 現(xiàn)。因此垃圾箱的色彩、造型、材料、規(guī)格十分豐富，可供設(shè)計(jì)師選擇的廠家生產(chǎn)的成品就有很多。目 前，最為流行的趨勢(shì)是根據(jù)生態(tài)原則所倡導(dǎo)的對(duì)再 生材料的利用，比如:將紙、塑、鋁材料的利樂盒和真 空食品袋經(jīng)過細(xì)碎、加熱和模壓后成的HB復(fù)合板，用這些材料來制作垃圾箱，既經(jīng)濟(jì)又無偷盜價(jià)值，并 有效避免了酸堿腐蝕，延長了使用壽命，這本身就是 對(duì)廢物回收再利用的貢獻(xiàn)。

8因地制宜的人文審美因素

垃圾箱在設(shè)計(jì)/設(shè)置時(shí)，應(yīng)依據(jù)環(huán)境的需要進(jìn)行 合理的人文審美因素考慮。比如:在旅游景區(qū)即要 考慮與景觀、歷史和文化的貼切性的設(shè)計(jì);在高檔社 區(qū)里，即要考慮與綠化、建筑和居住人口的素質(zhì)相協(xié) 調(diào)的設(shè)計(jì);在步行街等商業(yè)地段，即考慮商業(yè)宣傳與 9結(jié)論

對(duì)于城市垃圾回收設(shè)施這樣一個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中的子系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)研究的過程中:我們首先要認(rèn)定它 屬于生態(tài)設(shè)計(jì)的一種，應(yīng)將“人—機(jī)—環(huán)境的統(tǒng) 一”作為設(shè)計(jì)指導(dǎo)的最高原則來看待;其次，在人類 已掌握的垃圾回收技術(shù)中，垃圾箱作為分類回收系 統(tǒng)的終端—觸一點(diǎn)而動(dòng)全局，高技術(shù)和精設(shè)計(jì)的投 人帶來得是整個(gè)城市垃圾回收系統(tǒng)的成本與效率的 節(jié)約;再次，從目前國際與國內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)來看，分 類回收垃圾箱的設(shè)計(jì)發(fā)展越來越科技化、文明化和 多樣化，應(yīng)打破“那只是垃圾容器”的思維定勢(shì)，積極 考慮與媒體、娛樂、教育和市民受益等因素的嫁接，力圖達(dá)到使用者能夠“喜聞樂見”的設(shè)計(jì)效果。餐考文獻(xiàn):

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