第一篇：私立高等教育的角色：與中國發(fā)展現(xiàn)實相關(guān)的國際趨勢

私立高等教育的角色：與中國發(fā)展現(xiàn)實相關(guān)的國際趨勢

研究迅速變化的分析方法

在世界高等教育持續(xù)而快速變化過程中，私立高等教育特別引人注目。僅僅在幾十年之前，在多數(shù)國家，私立高等教育還不存在或者是處于邊緣地位。而今天，在亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲轉(zhuǎn)型國家，私立高等教育規(guī)模在全部高等教育在校生人數(shù)中所占的比例

有了很大的提高。中國也不例外，中國民辦高等教育的發(fā)展與世界發(fā)展趨勢相一致。盡管與亞洲許多國家和世界其他地區(qū)國家相比，中國民辦高等教育的規(guī)模還較小，但是它的發(fā)展態(tài)勢生氣勃勃，在公立高等教育單獨存在了近半個世紀(jì)之后，民辦高等教育在中國又重新出現(xiàn)了。

現(xiàn)在，人們對于私立高等教育的認(rèn)識程度還比較低，特別是在私立高等教育近些年來才變得重要的國家，情況更是如此。這也包括私立高等教育扮演角色的問題。贊成者傾向于持私立高等教育扮演著重要角色的觀點，而批評者則往往看到私立高等教育作為主導(dǎo)形式的負(fù)面影響，私立高等教育的參與者則從他們所在學(xué)校的角度出發(fā)，來看待私立高等教育的角色。

當(dāng)人們就私立高等教育的角色進(jìn)行思考和辯論時，往往采取了過于簡單化的方式。贊同者和批評者所提供的材料，對私立高等教育不是夸耀就是貶低。當(dāng)公共政策制訂者參與制訂私立高等教育發(fā)展規(guī)劃時，他們也往往想要得到關(guān)于私立高等教育的目前狀況和他們希望如何做的簡單看法。但是，關(guān)于私立高等教育真正角色的分析卻是微乎其微的。

當(dāng)然，在簡單看法和通過研究才能了解到的復(fù)雜性方面存在著很大的距離。在很大程度上，這一點是確鑿無疑的。分析者不必渴求從人們頭腦中消除所有對私立高等教育的簡單看法。但是，難道我們不應(yīng)該對于這些過于簡單化的看法提出挑戰(zhàn)嗎？我們有責(zé)任獲得私立高等教育的真正知識，也有責(zé)任為政策制訂者提供有效的背景資料。

因此，我們在這里討論的主題，與一些人繼續(xù)傳播的過于簡單化的觀點不同，而是對于迅速發(fā)展的私立高等教育“角色”的合理思考，我們應(yīng)該把握這樣一個事實，即私立高等教育過去不曾扮演過一個基本角色，今后也不會扮演一個基本角色。事實上，私立高等教育扮演著一些不同的角色。發(fā)現(xiàn)私立高等教育角色的類型和形式，是研究分析工作所面臨著的一個重要挑戰(zhàn)。私立高等教育扮演什么樣的角色，取決于我們考察私立高等教育的哪些方面，什么時候考察和在什么地方考察。

進(jìn)一步講，在確定私立高等教育應(yīng)該扮演什么樣角色的規(guī)范性稱述中，我們不能說那一種說法是不當(dāng)?shù)摹τ谒搅⒏叩冉逃到y(tǒng)來說，在政策制訂者乃至社會中討論角色問題，既是正當(dāng)?shù)?，也是有益的。本文的觀點是，這種討論必須：（1）不能代替關(guān)于私立高等教育真正角色的實證分析；（2）結(jié)合實證研究的結(jié)果；（3）看到私立高等教育扮演的各種角色。否則的話，對于私立高等教育角色的討論，將會導(dǎo)致不夠?qū)嶋H的、不夠細(xì)致的和不夠充分的稱述。與私立高等教育角色多樣性主題相關(guān)的一個問題是，涉及私立高等教育的公共政策，應(yīng)該顧及到現(xiàn)實多樣性，而不是采用以一概全的方法。

很清楚，我在此提出的方法，與強(qiáng)制命令的方法是不同的。從某個方面講，這種方法與通常充滿激情的呼吁私立高等教育在新世紀(jì)中承擔(dān)“學(xué)術(shù)優(yōu)異”或“服務(wù)社會”角色的做法相比，不那么讓人感到滿意。除非與某一些學(xué)校的現(xiàn)實性或可能性相聯(lián)系，否則這種角色定義是沒有什么分析價值的，即使這樣做有利于調(diào)動參與者的熱情和積極性，或者說有利于從法律角度保護(hù)私立高等教育免于詆毀者的攻擊。

我將在國際背景之下，討論私立高等教育的多重角色，這當(dāng)然要適合特定國家和特定學(xué)校的情況。盡管本文具體參考了中國的情況，但是歷史、政治背景以及和快速變化公立高等教育特征的關(guān)系，此外還有許多其他因素，都必須由專家來仔細(xì)研究，包括北京大學(xué)和廈門大學(xué)研究高等教育的專家。我十分愉快地接受上述學(xué)校的盛情邀請，前來中國訪問和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，其部分原因在于，希望與這里的研究人員建立學(xué)術(shù)合作關(guān)系，并通過福特基金會資助的“私立高等教育在全球的發(fā)展”項目，建立一個以美國奧伯尼大學(xué)為聯(lián)絡(luò)中心、世界范圍的研究者網(wǎng)絡(luò)。

在可以獲得資料的基礎(chǔ)上，我簡要地對私立高等教育的角色進(jìn)行了一些分析。但是，私立高等教育的格局正在變化，在即使像美國這樣私立高等教育連續(xù)不斷存在的國家也如此，在中國和其他項目國家中，變化更為劇烈。因此，應(yīng)該把本文所得出的結(jié)論，當(dāng)作需要在盡可能多的國家進(jìn)行驗證和修正的假設(shè)。

本文將依次討論以下三個問題：（1）在缺少中央計劃條件下私立高等教育的發(fā)展；（2）私立和公立角色的特殊性；（3）在確立私立高等教育角色時，背景與選擇的綜合考慮。

在缺少中央計劃條件下私立高等教育的發(fā)展

在多數(shù)具有一定私立教育歷史國家，私立高等教

育的發(fā)展能夠說明它的多重角色是如何演變出來的。一個重要的觀點是，在沒有宏偉規(guī)劃的條件下，私立高等教育得到了發(fā)展，其角色得以確立。沒有對私立高等教育應(yīng)該扮演什么樣的角色做出詳細(xì)的規(guī)定。情況常常是，私立高等教育的突然變化讓人感到吃驚。對于習(xí)慣使命和形式多樣化和分化的教育系統(tǒng)來說，私立教育的這種擴(kuò)張被看做是一種動態(tài)化的自然擴(kuò)張。但是，對

于大多數(shù)系統(tǒng)來說，基于它們的實際情況或標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)使命及其實踐的傳說，以及集權(quán)政策制訂過程，如果私立系統(tǒng)采取這種擴(kuò)張方式，常常使人感到震驚。不是依循任何中央計劃，私立大學(xué)的角色是動機(jī)多樣性和導(dǎo)致不同類型私立高等教育產(chǎn)生和發(fā)展的各種因素作用的結(jié)果。

對在公立高等教育長期壟斷背景下私立高等教育發(fā)展的細(xì)致分析，是關(guān)于拉美國家的研究。對于多樣性實際情況描述的簡化形式，揭示的不是私立教育發(fā)展的一種模式，而是三種基本模式。與每一種模式相對應(yīng)，都有一系列角色。在私立高等教育發(fā)展的“第一個浪潮”中，出現(xiàn)了一些宗教性質(zhì)的天主教大學(xué)。在“第二個浪潮”中，私立高等教育的發(fā)展是針對“大眾化”所做出的反應(yīng)，或者說它是對公立高等教育精英地位下降的一種反應(yīng)，公立高等教育地位的下降表現(xiàn)為面向的社會階層、教師、勞動力市場對應(yīng)關(guān)系等方面。在“第三次浪潮”中，私立高等教育的發(fā)展是針對公立高等教育供不應(yīng)求和免費高等教育所做出的反應(yīng)；私立高等教育的角色與入學(xué)有關(guān)，提供不同入學(xué)機(jī)會的學(xué)校，在社會中扮演著不同的角色，承擔(dān)著不同的責(zé)任。也許在二十世紀(jì)末和二十一世紀(jì)初，中國與世界其他地方正是在第三次浪潮推動下，民辦高等教育得到了迅猛的發(fā)展，但是需要對私立高等教育在不同地方的特殊發(fā)展形式予以仔細(xì)的研究。

從全球范圍內(nèi)看，拉美國家是私立高等教育最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。在二十世紀(jì)三十年代，在高等教育總的在校生人數(shù)中，私立部分所占的比例大約為3，1955年，這個比例達(dá)到14，1975年達(dá)到34，今天，這個比例大約為40.私立高等教育發(fā)展程度高的另外一個地區(qū)是亞洲。但是很難對亞洲的發(fā)展做一個概括，因為亞洲地區(qū)不同國家之間的差異很大，其中一些國家，如日本、韓國、泰國、菲律賓等，私立高等教育占有很大的比例，甚至超過了拉美國家的比例，而在另外一些國家，公立高等教育仍然占壟斷地位。在后一組國家中，中國屬于近年來民辦教育發(fā)展沖破公立壟斷地位的國家之一。

在亞洲，公立高等教育壟斷地位被公立和私立并存所替代的國家數(shù)量正在增加，與中國類似的國家還包括柬埔寨和越南，在其他地區(qū)，這種特點更為明顯。到二十世紀(jì)八十和九十年代，在歐洲和非洲，私立高等教育仍然是鳳毛麟角。在這些地區(qū)，多數(shù)國家私立高等教育的角色要么是不存在，要么是處于邊緣地位，或者是微不足道。這種狀況的改變往往是突然的，是在沒有戰(zhàn)略規(guī)劃前提下實現(xiàn)的。在歐洲，隨著一些國家性質(zhì)的轉(zhuǎn)變、政府財政調(diào)配力量的削弱以及私有化、市場化和國際化的政策導(dǎo)向，私立高等教育有了很大的發(fā)展。高等教育政策之外的這些力量，也導(dǎo)致了公立學(xué)校在財政和管理方面的私有化傾向。這是另外一個問題，已經(jīng)超出了本文所要討論問題的范圍。私有化包括私立機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這種變化在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家表現(xiàn)得十分明顯，如中國、東歐和中歐，在一些非洲國家，同樣表現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢頭。在一些西歐國家，如德國，私立高等教育的角色也發(fā)生了有趣的變化。

我們在下邊的論述中將會看到，不論是私立高等教育最近的發(fā)展還是早期變化，私立高等教育所扮演的部分角色是與公立高等教育密切相關(guān)的，而扮演的另外一些角色卻是新穎的。但是，不論何種情形，私立高等教育的發(fā)展都不是在宏觀設(shè)計之下進(jìn)行的。對于經(jīng)歷劇烈經(jīng)濟(jì)與社會變化的國家以及發(fā)生巨大變化而缺少對政治和社會變化的各個方面進(jìn)行控制的政治系統(tǒng)來說，這一點表現(xiàn)得十分明顯。在詳細(xì)而包羅萬象的高等教育公共計劃之外，私立高等教育也有一定的社會發(fā)展空間。中國在這方面有一些不同，它的政治系統(tǒng)是連續(xù)的，因此上面關(guān)于在沒有計劃條件下發(fā)展私立高等教育以及私立高等教育所扮演角色的概括，當(dāng)推廣到中國時，需要做認(rèn)真的核實。但是，即使在中國，我們觀察到的情況是，政策制訂者和分析人士努力規(guī)范和調(diào)整出現(xiàn)的現(xiàn)象，而不是預(yù)先設(shè)計這個系統(tǒng)。在中國以外的其他地方，幾乎不對私立高等教育及其角色進(jìn)行任何設(shè)計和規(guī)劃，即便是有設(shè)計和規(guī)劃，也是對公立部分實施的，如對公立高校實施學(xué)費制度。

在一些重要的方面，美國的情況是特殊的，但是在我們現(xiàn)在所討論問題上，美國的私立高等教育更是在沒有中央計劃的條件下發(fā)展起來的，并且私立高等教育在社會中扮演多種多樣的角色。乍看上去，美國的情況與我們所考察的私立高等教育的發(fā)展是向背而行的。歷史上，美國私立高等教育在校生人數(shù)所占的比例曾經(jīng)達(dá)到過50，在近幾十年來，這個比例一直徘徊在略高于20.更令人注目的是，美國曾經(jīng)是私立高等教育最發(fā)達(dá)的國家，而今天它的規(guī)模只相當(dāng)于世界的平均水平。用停滯這個詞來描述美國私立高等教育的狀況，是一種不確切的說法。有以下幾條理由：第一，與公立高等教育一樣，私立高等教育也有了長足的發(fā)展；第二，私立高等教育所扮演的角色一直在發(fā)展和變化，它表現(xiàn)在部分私立學(xué)校從宗教性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭浪仔再|(zhì)，部分私立學(xué)校從文科學(xué)院（liberalarts）轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)（profeional）和以就業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)校。在私立學(xué)校宗教性質(zhì)退化的同時，它們所涉及的宗教范圍卻在擴(kuò)大，甚至包括原教旨主義（fundamentalist）。私立大學(xué)宗教角色的削弱，在很大程度上是由于新的世俗學(xué)校相對快速發(fā)展造成的。在數(shù)以十計的學(xué)校消亡的時候，另外一些學(xué)校又獲得了新生。近來，最引人注目的是以美國鳳凰大學(xué)（PhoenixUniversity）、西樂萬學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)（SylvanLearning）等為代表的營利性大學(xué)的發(fā)展，這在全球引起了強(qiáng)烈的反響。私立高等教育領(lǐng)域發(fā)生的這些變化，不僅不是在宏偉計劃指導(dǎo)之下進(jìn)行的，而且對它們采取的分析方式是應(yīng)對式的：爭相要知道到底發(fā)生了什么事情。在沒有藍(lán)圖的情況下發(fā)生變化，是私立高等教育的共同特征。

由于私立高等教育角色的確定沒有依循某一種清晰的計劃安排，所以我們需要通過實證分析的研究方式，來獲得私立高等教育真正角色的信息。對于美國來說，這種研究方式是適當(dāng)?shù)?，對于象中國這樣的國家，這樣做的迫切性更強(qiáng)，因為學(xué)者現(xiàn)在所研究的現(xiàn)象，在二十世紀(jì)九十年代之前沒有人能夠預(yù)料到它的出現(xiàn)。

與公立高等教育的角色不同嗎？

在近幾十年來，在世界各地，當(dāng)然也包括中國，私立高等教育最強(qiáng)勁的發(fā)展形式，是與前面提到的“第三次浪潮”有關(guān)的。在公共預(yù)算無法滿足日益增長的對高等教育需求的地方，學(xué)生要會付錢接受其他選擇。在這種發(fā)展過程中，有很大的變異性，這種變異性已經(jīng)超過了1986年“第三次浪潮”所發(fā)現(xiàn)的情形，因此有必要就私立高等教育在全球的發(fā)展開展重新的研究。一些私立學(xué)校所扮演的角色不過是，向?qū)W生收取學(xué)費，提供含金量不高的文憑，提供的教育質(zhì)量也要差一些。許多學(xué)校所扮演的主要角色是要賺錢，不論正式和合法的稱謂是否如此。從積極方面看，許多私立大學(xué)扮演了擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會的角色，過去沒有機(jī)會上學(xué)的人可以通過這種形式，獲得上學(xué)的機(jī)會。這也可以被看作是扮演了提高社會公平性的角色。另外一些學(xué)校提供了公立學(xué)校之外的入學(xué)選擇機(jī)會。如同在中國的情況一樣，許多私立大學(xué)，不論是否為沒有條件進(jìn)入公立大學(xué)的人提供了入學(xué)機(jī)會，大都是面向勞動力市場，為新興的、開放的和私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)。它們開辦的專業(yè)主要集中在工商管理、旅游、計算機(jī)和英語方面。它們很少聲稱要辦成具有博士學(xué)位教育、從事基礎(chǔ)研究、擁有大型實驗室和圖書館或者以全日制教師為主的學(xué)術(shù)精英。這就為批評者把這些學(xué)校不看做是“真正大學(xué)”，從而貶低這類學(xué)校的合法性提供了借口。這些學(xué)校常常在上面提到的快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用（與多數(shù)公立學(xué)校一樣，它們能夠扮演合法的學(xué)術(shù)角色，而多數(shù)公立學(xué)校也與傳統(tǒng)意義上的真正大學(xué)的角色相去甚遠(yuǎn)）。對于以企業(yè)為導(dǎo)向的角色，它們在受到一些人攻擊的同時，也越來越吸引著其他眾多的人。

諸如專業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)導(dǎo)向等問題，為得出以下結(jié)論提供了分析的基礎(chǔ)，即盡管私立高等教育內(nèi)部具有多樣性，但是在某些方面，私立高等教育扮演著公立高等教育所不能扮演的角色。從世界范圍看，除了美國有比較明顯的不同外，私立高等學(xué)校，不論質(zhì)量的優(yōu)劣，它們都集中在一些辦學(xué)費用較低而就業(yè)回報較快的專業(yè)領(lǐng)域。用與意識形態(tài)術(shù)語有重復(fù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語說就是，在市場經(jīng)濟(jì)中，私立高等教育比公立高等教育扮演著更為人們所注目的角色。

因此，我們一定要警惕，不要形成一個私立高等教育與公立高等教育扮演角色不同的的一般印象。實際上，它們的角色既有差別，也有重疊。在收入渠道和管理結(jié)構(gòu)上，公私立大學(xué)的差異較大，而在提供入學(xué)、培訓(xùn)和證書等方面，公私立大學(xué)所扮演的角色是相同的。

取決于具體情況，一些私立學(xué)校想要歪曲它們與公立大學(xué)在角色上的差異。一種傾向是擴(kuò)大兩者之間的差異，這種傾向在美國這種系統(tǒng)中表現(xiàn)地最為明顯，因為在美國私立學(xué)校具有合法性，“私立”比“公立”有更強(qiáng)的正面含義。私立學(xué)校需要向?qū)W生、贊助者和其他人士說明，它們在質(zhì)量、辦學(xué)使命等方面，確實有與眾不同之處，以便使自愿行動者覺得，它們是值得資助和支持的。它們必須突出它們的特殊作用。

從另一方面看，在許多國家，私立學(xué)校有一種傾向，它們故意夸大它們與公立學(xué)校在角色上的相似性?！拔覀儚谋举|(zhì)上是相同的”，這句話本身就意味著我們兩者都是合法的。對于缺少私立高等教育傳統(tǒng)的國家，特別是既缺少資本主義的傳統(tǒng)，又限制市場競爭在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作用發(fā)揮、將社會領(lǐng)域作為一個公共領(lǐng)域來對待的國家來說，角色的合法性是極其重要的。在很多方面，烏克蘭和中國是兩個例子，人們不愿意用“私立”這個詞，而喜歡用“非公立”或其他類似的詞匯。在使用“私立”這個詞的國家，如拉美許多國家，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要花力氣使公眾和決策制訂者相信，私立學(xué)校也承擔(dān)著為“公共利益”服務(wù)的責(zé)任。

因此，我們可以看到私立——公立之間的差別是難以區(qū)分的，私立學(xué)校的代言人要么是擴(kuò)大要么是縮小其特殊性。需要說明的是，事實上，私立學(xué)校的特殊性是有限度的。

如果我們只注意私立高等教育的發(fā)展，我們就不能把握事物的真實性。畢竟，私立高等教育產(chǎn)生的基礎(chǔ)與公立學(xué)校產(chǎn)生的基礎(chǔ)是不同的。但是在哪些方面不同，往往只是一個方面或幾個方面，而不是事物的全部。一般來說，學(xué)費而不是政府預(yù)算，是私立學(xué)校的主要收入來源。換句話說，就是私立學(xué)校在一些方面或有些方面，彼此之間存在著差異，或與公立學(xué)校之間存在著差異，但在其他許多方面，公私立學(xué)校所扮演的角色是近似的。在私立學(xué)校的存在是為了滿足公立學(xué)校所不能滿足大量需求的地方，它們可能沒有動機(jī)去扮演與公立學(xué)校不同的角色，或者向人們表示它們可以做到這一點。對于同質(zhì)性事物數(shù)量的市場需求是如此強(qiáng)大，以至于不需要這些私立學(xué)校扮演不同的角色。另外，私立學(xué)校與公立學(xué)校之間的相似性還在于，在公立學(xué)校接受教育的私立學(xué)校的教師，會將公立學(xué)校中的一些規(guī)范和做法帶到私立學(xué)校中。當(dāng)他們離開公立學(xué)校時，他們把課程、規(guī)則信仰以及備課筆記帶到了私立學(xué)校。在有些情況下，他們并不離開公立學(xué)校，但是他們同時在公立和私立學(xué)校中任職。教授是把規(guī)范從公立學(xué)校帶到私立學(xué)校的攜帶者的思想，在中國是特別有意思的現(xiàn)象，因為公立學(xué)校的退休教授在民辦學(xué)校擔(dān)任教師或管理人員的情況非常普遍。

在上面最后一段討論了“同型性”（isomorphism）的一些形式，所謂同型性是指組織形式的復(fù)制。壓服性同型性力量是強(qiáng)大的。雖然政府和公眾輿論允許私立高等教育的出現(xiàn)，但是前者對后者有一定的約束，例如要求私立學(xué)校的課程設(shè)置和內(nèi)容與公立學(xué)校的一樣。有時，私立學(xué)校想要采取不同的做法，以便與它們的特殊角色相一致，但是它們的做法要獲得政府或其他公立大學(xué)利益和規(guī)范占主導(dǎo)地位公立機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。全球認(rèn)證運動的開展就能說明這一點，它們對私立大學(xué)扮演特殊角色有所限制。想要通過國家法律建立整個高等教育系統(tǒng)的國家，就有很大的可能對私立大學(xué)所扮演的獨特角色做出規(guī)定。亞洲和其他地區(qū)的各項公共政策，想要極力弄清楚標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和過程以及賦予學(xué)校（包括私立學(xué)校）什么樣的選擇機(jī)會，這樣起到鼓勵角色分化的作用。

私立高等教育常常因其內(nèi)部異質(zhì)性，包括與公立高等教育之間的差異，而與眾不同，但這不意味著每一所私立學(xué)校在它所扮演的各種角色中都是獨特的。在公立和私立高等教育之間，既有共同之處，也存在著差異，在私立或公立每一個部分內(nèi)部，情況也一樣。對于這一點，我們要進(jìn)行持續(xù)不斷的研究，在即使美國這樣私立教育發(fā)展比較成熟的國家，也不例外，當(dāng)然在中國這樣變化迅速的國家，更應(yīng)該這樣做。

在背景和選擇作用下出現(xiàn)的私立學(xué)校的角色

當(dāng)正規(guī)的國家法律和規(guī)則對私立大學(xué)角色的潛在特性有所制約時，它們也會指出其背景和選擇，私立高等學(xué)校不是簡單地選擇它們所扮演的角色。它們是在特定的背景之下進(jìn)行選擇的。所謂背景包括政治規(guī)則、歷史傳統(tǒng)、規(guī)范和經(jīng)濟(jì)約束。

它們也包括公立高等教育的影響。將國家法律和規(guī)則當(dāng)做私立學(xué)校選擇的背景條件，是容易被理解的，而公立高等教育的影響卻常常被忽視。在政策文件中，對此很少提及，學(xué)者也很少注意這類問題，主要原因在于公立學(xué)校的作用效果是無規(guī)則的，也是難以預(yù)測的。為了激勵與“第三次浪潮”相關(guān)的私立高等教育的發(fā)展，不論是巴西還是中國，都沒有限制公立高等教育的規(guī)模，公立系統(tǒng)的質(zhì)量也是其他系統(tǒng)所無法比擬的。與此相對，墨西哥和許多拉美國家，在二十世紀(jì)六十和七十年代，目睹了精英型和學(xué)術(shù)型私立高等學(xué)校的發(fā)展，因為公立學(xué)校發(fā)展很快，在一些方面退化了。對于這種情況，沒有任何中央計劃予以提示。在東歐和中歐出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，公立大學(xué)悄悄地降低了自己的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)性不太強(qiáng)的領(lǐng)域，如會計和工商管理，如果允許的話，私立學(xué)校是可以集中在這些領(lǐng)域的。

對于那些在私立高等教育系統(tǒng)工作的人來說，他們希望在新的世紀(jì)，私立學(xué)校所扮演的角色是通過選擇、價值觀和目標(biāo)來確定的，所有這些都是合理的。換一種更直接的說法是，私立高等教育所扮演的各種各樣角色，是由私立高等教育之外的因素和力量決定的。這些因素和力量既包括公立高等教育，也包括公共政策制訂者，另外還有企業(yè)領(lǐng)袖和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康狀況。私立高等教育要么對其角色在很大程度上由其他因素所決定而感到不快，要么在私立學(xué)校相關(guān)性、效率、透明度和高等教育及社會發(fā)展趨勢方面夸大事實。

事實上，私立高等教育角色的確立是有條件的，在有些情形下，它們與公立學(xué)校角色沒有明顯的區(qū)別，這僅僅是事物的一個方面。這種看法沒有注意到這樣一個事實，即外部力量在限制私立學(xué)校一些選擇的同時，也提供了另外的選擇機(jī)會，而正是在后一種情況下，私立高等教育可以確定自己的角色。被忽視的另外一個事實是，相似性與特殊性往往是相伴隨的。私立高等教育是兩者的混合。一所宗教大學(xué)可能在多數(shù)方面與一所公立學(xué)校很相近，但是它可以履行自己的宗教使命，這樣做的結(jié)果，它在學(xué)生、教授和社會中所扮演的角色，就是十分特別的。

關(guān)于角色相似性和差異性的觀點，在私立教育內(nèi)部也同樣成立。盡管不是每一所私立學(xué)校都扮演著與其同伴不相同的角色，但是每一所私立大學(xué)都可以選擇一些特殊的角色。這樣，我們就可以得到一幅完整的圖象，雖然我們注意到私立學(xué)校的角色由公共政策選擇和設(shè)計中存在的各種問題，但是單個的私立學(xué)校常常能夠和應(yīng)該關(guān)注自己的真實角色和理想角色。為了把事情做得更明知一些，它們需要對其特殊性的制約因素、機(jī)會和激勵因素進(jìn)行評價。對于一所私立學(xué)校及其目標(biāo)、傳統(tǒng)、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源有意義的角色，對于另外一所私立大學(xué)來說，可能沒有什么參考意義。

面向未來

我們最后表述的觀點和整篇討論，都不排除圍繞私立高等教育進(jìn)行討論、分析和研究的必要性。不斷地思考私立高等教育角色的問題，是十分有益的。在思考過程中必然要涉及到私立部門的發(fā)展趨勢、受到的威脅和各種力量。一個以多樣性為特點的部門具有多種角色，對此我們應(yīng)該努力掌握實際情況，以便理解它，并對它施加影響。這與坐在辦公室里設(shè)計私立高等教育角色的做法有很大的差別，前者是一種更現(xiàn)實和更溫和的做法。在多數(shù)國家，私立高等教育的角色應(yīng)該由多種選擇來決定，這多種選擇是私立學(xué)校和它們的資助者、用戶和利益群體根據(jù)學(xué)校的具體情況、面臨的約束和機(jī)會來做出的。對此，我們不應(yīng)該心灰意懶。這種說法反映了分權(quán)型私立高等教育的多樣性、動態(tài)性、競爭性和創(chuàng)新性特征。

私立高等教育在新世紀(jì)扮演的角色是什么？從政策角度看，答案主要來自基層，多樣性是其主要特點。我們應(yīng)該根據(jù)宏觀趨勢和學(xué)校的實際情況，為私立學(xué)校提供大量的信息，以幫助它們能夠更明知地采取行動。從學(xué)術(shù)角度看，答案的得出取決于從全球和理論的視野出發(fā)，利用實證方法對某一個國家或地方的私立高等教育進(jìn)行認(rèn)真的分析。

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第二篇：中國高等教育細(xì)分行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析

中國高等教育細(xì)分行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析 5.1 中國普通高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的不斷完善和發(fā)展，我國的高等教育體制也面臨著新的發(fā)展階段。一方面，在體制改革方面取得了累累碩果，人們對先進(jìn)文化的需求得到了更好的滿足，從而促進(jìn)了社會的發(fā)展。另一方面，教育體制問題層出不窮，嚴(yán)重束縛了人才自由全面的發(fā)展。教育體制問題亟待解決。一．現(xiàn)就中國目前高等教育現(xiàn)狀分析如下：我國高等教育的發(fā)展歷程清晰地顯示，在我國這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，在有限的情況下，必然要維持一段時間的“窮國辦大教育”的局面，且這種背景下的高等教育質(zhì)量是很難保證的。另外中國的總?cè)丝跀?shù)中，我國受教育的人口較低，受高等教育的人口更少，這已嚴(yán)重的影響了我國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和高等教育水平的發(fā)展。自20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育無論在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)理念、辦學(xué)方式，還是在師資水平、學(xué)生人數(shù)、高教投資、管理監(jiān)控上都得到較快的發(fā)展，但仍低于發(fā)展中國家的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能適當(dāng)超前于社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了平均8%的較快增長率，富裕起來的中國人，在經(jīng)濟(jì)上具備了 “接收更好更高教育”的經(jīng)濟(jì)能力，并且在心理上也產(chǎn)生了對高等教育的更迫切的需求。然而現(xiàn)有的高等教育的供給無論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都顯得嚴(yán)重不足。當(dāng)今我國高等教育面臨的諸多問題，如果不加以探討并盡可能提出相應(yīng)的對策，對于實現(xiàn)我國高等教育發(fā)展新階段的目標(biāo)極為不利。

二.目前我國高等教育面臨的問題

1.高等教育的生存與競爭問題

我國高等教育發(fā)端的嚴(yán)重滯后，發(fā)軔后的不連續(xù)性發(fā)展歷程，以及一個多世紀(jì)高等教育投入的嚴(yán)重不足，是我國高等教育在總體實力上遠(yuǎn)低于歐美等國高等教育的總體實力。使得我國在WTO的框架和游戲規(guī)則內(nèi)，在與歐美高等教育的生存競爭中處于“歷史性的弱勢地位”?？梢哉f這是在我國高等教育存在的整個歷史階段中，挑戰(zhàn)最為嚴(yán)重的時期，同時也是我國高等教育面臨的首要問題。

2.高等教育的公平與效率問題

當(dāng)前，我國高等教育無論是從起點、過程之中，還是從結(jié)果上都是不公平的。如果處理不好，就可能給高等教育的健康發(fā)展帶來不可預(yù)見的損失。而高等教育資源利用效率的低下，也無疑加劇了有限的高等教育的資源緊張和匱乏程度；另一方面，在公平第一還是效率第一的爭論上，還沒一個很好的定論，也是高等教育發(fā)展不穩(wěn)的一個誘因。

3．高等教育大眾化與質(zhì)量監(jiān)控問題

高等教育質(zhì)量問題總是伴隨著高等教育發(fā)展的大眾化而不斷被人們關(guān)注，質(zhì)量是高等教育發(fā)展過程中一個永恒的主題。當(dāng)前，我國高等教育正逐漸由精英化教育向大眾化教育方向發(fā)展。同時高等教育的“擴(kuò)招”所言生的高等教育的“量”的擴(kuò)張與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高的問題凸顯出來。如果不能把教育的“量”的擴(kuò)張與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高有機(jī)結(jié)合，必然成為制約高等教育發(fā)展的重要問題。如果不能處

理好由于高等教育的大眾化導(dǎo)致的質(zhì)量監(jiān)控問題，我國高等教育的發(fā)展就有可能沖走別人走過的彎路。

4.教育部門的發(fā)展目標(biāo)盲目追求高層次，偏離了社會需求。

高等教育人才培養(yǎng)與社會人才需求不相適應(yīng)，培養(yǎng)與需求相脫節(jié)，本科生比例過大，擠占了?？粕木蜆I(yè)市場；而專科生所學(xué)則過于理論化，不能勝任高級技工的工作。一方面，本科畢業(yè)生的工資水平下跌，接近普通的藍(lán)領(lǐng)熟練工的工資。另一方面許多專科生找不到工作。目前高校畢業(yè)生就業(yè)難問題已成為社會關(guān)注的焦點。進(jìn)而引發(fā)了人們對教育的懷疑，對社會的不滿，甚至上升到對改革的抱怨。更讓人擔(dān)心的是這種負(fù)面影響逐漸蔓延到義務(wù)教育階段，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)新的讀書無用論正在抬頭。影響了我們這個民族整體素質(zhì)的提高，也間接地影響了社會的文明、道德、公平，加大了城鄉(xiāng)之間的差距以及解決三農(nóng)問題的難度。是政策導(dǎo)向、社會價值觀導(dǎo)向、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)出了問題。不是大學(xué)生太多了，是我們從政府到教育系統(tǒng)自身乃至全社會對孩子們的成長與發(fā)展關(guān)心太少了。

5.是高等教育自身的道德與科學(xué)精神問題。

一教育者方面，學(xué)術(shù)造假及學(xué)術(shù)腐敗問題折射其背后的學(xué)術(shù)道德水準(zhǔn)下降、科學(xué)精神缺失的狀態(tài)，這種負(fù)面作用將直接影響到在校學(xué)生，進(jìn)而影響到整個未來社會的道德水準(zhǔn)及社會誠信。另外，近幾年高等教育自身也出現(xiàn)了一些背離科學(xué)精神的做法，如：過于頻繁的各種評審、評優(yōu)與評獎；過于量化的各種指標(biāo)評價體系等。這些帶有較強(qiáng)行政主導(dǎo)色彩和功利驅(qū)動背景的做法催生了學(xué)術(shù)浮躁和急功近利，弱化了學(xué)術(shù)道德與科學(xué)精神。二學(xué)生方面，校園暴力事件頻繁發(fā)生，學(xué)生思想道德水平不斷下降，法律意識淡薄，綜合素質(zhì)不高。影響學(xué)生的身心健康，在社會上造成不良影響。

三． 解決方案

中國高等教育目前所面臨的問題，其本質(zhì)仍然是生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。由政府財政支撐的國立高等教育體系難以滿足人民群眾日益增長的強(qiáng)烈需求。解決這一問題的根本方法仍然是變革生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力。

1.完善我國高等教育網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)他在世界的影響力和輻射力，及高等教育的體系化和網(wǎng)絡(luò)化：開展中外強(qiáng)強(qiáng)合作辦學(xué)，努力打造以一流大學(xué)和學(xué)科，加快國際認(rèn)證和我國高等教育的國際準(zhǔn)入，及高等教育的國際化和開放化；加強(qiáng)高等教育符合國際標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)建設(shè)和遵循國際通行的學(xué)術(shù)規(guī)范，及高等教育的法制化和規(guī)范化；發(fā)展職業(yè)教育和數(shù)字教育，建立終身學(xué)習(xí)觀念，及高等教育的數(shù)字化和終身化。從而是我國高等教育首先從質(zhì)量上達(dá)到或保持在高水平的運作平臺上，以質(zhì)量求的發(fā)展的機(jī)遇。

2.追求相對公平是社會主義制度和社會主義高等教育的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求，社會主義高等教育必須堅持公平原則。首先應(yīng)完善助學(xué)保障制度，建立相對合理的獎、貸、助、減制度，盡可能保證親困學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失去接受高等教育的機(jī)會；其次，建立對弱勢群體的“補(bǔ)償利益”制度，包括對地區(qū)弱勢、經(jīng)濟(jì)弱勢、身心弱勢的群體的利益補(bǔ)償，及高等教育向這些弱勢群體傾斜。最后，針對不同高

四．總結(jié)與展望

我國高等教育在曲折中不斷發(fā)展，雖然發(fā)展中存在著諸多問題，但他在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中作出的貢獻(xiàn)是不可磨滅的。一方面要認(rèn)識到目前高等教育面臨著極大挑戰(zhàn)，另一方面也要認(rèn)識到我國高等教育的發(fā)展前景是光明的。只要我們努力的去做，我國的高等教育就可以向我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步一樣，獲得健康的、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。

5.1.1 普通高等教育發(fā)展概況

中國高等教育的改革與發(fā)展已進(jìn)入了一個新的非常重要的歷史階段。我們既應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善高等教育的發(fā)展模式．也不能胡越現(xiàn)實的基礎(chǔ)與條件，應(yīng)結(jié)合整個國家發(fā)展的階段性特點和教育本身的規(guī)律，認(rèn)識現(xiàn)階段中國高等教育發(fā)展的內(nèi)在矛盾和特點，形成新的戰(zhàn)略選擇。

從總體上看，中國高等教育經(jīng)過這些年的改革和發(fā)展以后，已經(jīng)形成了一個非常好的發(fā)展勢頭和基礎(chǔ)。第一，中國高等教育已初步形成一個能夠基本適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，第二，基本明確進(jìn)一步改革和發(fā)展的方向。對中曰高等教育發(fā)展的基本規(guī)律有了進(jìn)一步的認(rèn)識和把握，進(jìn)而能夠比較主動地規(guī)劃和推動高等教育的改革和發(fā)展。第三，中國高等教育在經(jīng)過大規(guī)模擴(kuò)招以后，已進(jìn)入了一個比較穩(wěn)定和更加有序的發(fā)展階段，這對于高等教育的協(xié)調(diào)健康發(fā)展走非常有利的。同樣的隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及高等教育本身的不斷進(jìn)步與提高，人們對高等教育的期望和需求也越來越大，高等教育本身的一些深層次矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來．形成了新的歷史階段高等教育發(fā)展的新的挑戰(zhàn)與圍難。

教育經(jīng)費的困難和壓力越來越大。不難看到,隨著高等教育本身的進(jìn)一步發(fā)展。人們生活水平的提高，以及和諧社會的建設(shè)，整個社會對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求也越來越大，由此對整個公共財政的壓力也越來越大。

由以增加數(shù)量為主要特征的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量為主要特征的發(fā)展模式，對管理和辦學(xué)的挑戰(zhàn)和壓力越來越大。我國高等教育的發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入到了以提高質(zhì)量為主要特征的時期。顯然，這樣一個新的歷史任務(wù)和發(fā)展模式要求有一種新的思路和機(jī)制。而且，這也使得高等教育頓域中影響質(zhì)量的若干深層次矛盾逐漸凸顯出來。

高等教育發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。而且．這種結(jié)構(gòu)性矛盾將隨著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展與改革日益成為制約高等教育質(zhì)量的突出問題。

在這種微觀基礎(chǔ)的建設(shè)中．高等學(xué)校的定位是一個特別重要的問題。在整個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，如何形成一個能夠廣泛適應(yīng)各種不同需求．各具特色的高質(zhì)量的高等學(xué)校系統(tǒng)，已成為制約高等教育整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵，而且這也是一個高等學(xué)校的辦學(xué)方向問題。5.1.2 普通高等教育發(fā)展規(guī)模

（1）普通高校總體規(guī)模

高等教育規(guī)模，有宏觀和微觀兩層含義。宏觀上又可以分高等教育總體規(guī)模（或絕對規(guī)模）和相對規(guī)模。微觀上通常稱為學(xué)校規(guī)模，也稱辦學(xué)規(guī)模。所謂辦學(xué)規(guī)模是指高等學(xué)校對一定規(guī)格學(xué)生的培養(yǎng)容量。.普通高等教育的總體規(guī)模。

2001年,我國各地區(qū)普通高等教育總體規(guī)模(本?？圃谛Ｉ鷶?shù))的分布可以按三分天下來描述：

普通高等教育總體規(guī)模較大的地區(qū)。普通高等學(xué)校本專科在校生數(shù)量(括弧內(nèi)的數(shù)據(jù)為占全國的比重)在我國前5名地區(qū)分別是江蘇（8.14%）、湖北（6.3%）、山東（6.25%）、廣東（5.31%）和遼寧（5.18%），這5個地區(qū)的普通高等學(xué)校本?？圃谛W(xué)生數(shù)共計224.24萬人，占全國普通高等教育規(guī)模的31.18%；這5個省份的總?cè)丝?.43億，占全國人口的27.09%，這些地區(qū)的普通高等教育規(guī)模比重高出其人口總量比重4個百分點，屬于普通高等教育總體規(guī)模較大的地區(qū)。

普通高等教育總體規(guī)模中等地區(qū)。普通高等教育總體規(guī)模處于中間區(qū)段的河南（5.13%）、河北（4.87%）、北京（4.68%）、湖南（4.61％）、四川（4.4%）、陜西（4.36%）、浙江（4.08%）和上海（3.89%）等8個地區(qū)本?？圃谛W(xué)生數(shù)共計259.09萬人，占全國普通高等教育規(guī)模的36.06%。這8個省份的總?cè)丝?.28億，占全國人口33.73%,這些地區(qū)的普通高等教育規(guī)模比重高出其人口總量比重2.3個百分點，屬于普通高等教育總體規(guī)模中等地區(qū)。

普通高等教育總體規(guī)模小的地區(qū)。黑龍江(3.77%)、安徽(3.51%)、吉林(3.03%)、江西(2.73%)、福建(2.33%)、山西、(2.295)、重慶(2.25%)、天津(2.14%)、廣西(2.11%)、云南(1.65%)、甘肅（1.54%）、貴州（1.5%）、新疆(1.5%)、內(nèi)蒙古(1.39%)、海南(0.36%)、寧夏(0.32%)、青海(0.25%)和西藏（0.09%）等18個地區(qū)的本專科在校學(xué)生數(shù)共計235.73萬人，占我國普通高等教育規(guī)模的32.76%；這18個省份的總?cè)丝?.97億，占全國人口39.18%。這些地區(qū)的普通高等教育規(guī)模比重低于其人口總量比重6.4個百分點，屬于普通高等教育總體規(guī)模較小的地區(qū)。

上述分析說明，我國普通高等教育總體規(guī)模的地區(qū)分布是很不平衡的，存在著明顯的地區(qū)差異，普通高等教育總體規(guī)模前5名的地區(qū)占全國普通高等教育總體規(guī)模的比重相當(dāng)于后18名地區(qū)比重的總和。

（2）普通高校學(xué)生情況

一．明年重點抓高校畢業(yè)生就業(yè)，同時做好產(chǎn)能過剩中的下崗再就業(yè)工作；明年高校畢業(yè)生

比今年多28萬人

●著力做好保障和改善民生工作。統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等，切實做好改善民生各項工作。

●把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。

●努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，提高土地容積率。

●加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。

日前，教育部公布的2014年高校畢業(yè)生規(guī)模為727萬人，比今年多出28萬人。明年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力會更大嗎？ “明年的就業(yè)壓力將與今年持平，關(guān)鍵要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和改革落實情況如何。”北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長、勞動力市場研究中心主任賴德勝教授表示，在明年世界經(jīng)濟(jì)依然處于恢復(fù)期、中國經(jīng)濟(jì)下行壓力突出的背景下，勞動力市場需求或?qū)⑴c今年持平。但如果改革效果良好，且經(jīng)濟(jì)形勢有所轉(zhuǎn)機(jī)，28萬人對于整個市場而言壓力并不大。

二．明年啟動發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告

中央經(jīng)濟(jì)工作會議在明年的六大主要任務(wù)中提出：把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。教育部學(xué)生司和人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司聯(lián)合組織了一次針對大學(xué)生就業(yè)的培訓(xùn)活動，“這是近年來兩個部委首次聯(lián)合組織相關(guān)培訓(xùn)?！辟嚨聞僬f，這充分表明為了迎接明年大學(xué)生就業(yè)工作，相關(guān)部門已經(jīng)展現(xiàn)出了積極的應(yīng)對姿態(tài)。12月6日，教育部召開2014年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻工作會議，部長袁貴仁就做好2014年高校畢業(yè)生就業(yè)工作做出了六項部署，其中提出要于明年啟動高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告發(fā)布。賴德勝表示，自“十二五”規(guī)劃后，國家將提升就業(yè)質(zhì)量與保證就業(yè)數(shù)量放在同等重要的位置，此次發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告工作如能真正落實到位，既能真實反映大學(xué)生就業(yè)情況，又能反映高校在幫扶畢業(yè)生就業(yè)時，工作質(zhì)量的好壞，進(jìn)而能夠倒逼高校重視畢業(yè)生就業(yè)工作，并讓大學(xué)生在選擇專業(yè)時充分考慮專業(yè)就業(yè)前景。

三．降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)門檻等政策有待落實

“應(yīng)該說，相關(guān)部委根據(jù)以往的工作經(jīng)驗，今年既改進(jìn)了一些政策，又提出了一些新政策。”賴德勝說，十八屆三中全會提出的政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位，更多用于吸納解決高校畢業(yè)生就業(yè)的思路，是之前從未有過的。如果諸如鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)、降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)門檻等政策都能落實到位、宣傳到位，讓高校畢業(yè)生享受到政策福利，將打出一套漂亮的“組合拳”。（3）普通高校師資情況

5.1.3 普通高等教育經(jīng)費收支情況 204

（1）教育經(jīng)費支出情況 204

1）各地普通高等本科學(xué)校教育經(jīng)費支出情況 204

2）各地普通高職高專學(xué)校教育經(jīng)費支出情況 205

（2）教育經(jīng)費收入情況 206

1）各地普通高等本科學(xué)校教育經(jīng)費收入情況 206

2）各地普通高職高專學(xué)校教育經(jīng)費收入情況 207

5.1.4 普通高等教育發(fā)展趨勢 208

（1）普通高等教育區(qū)域得到優(yōu)化 208

（2）普通高校教學(xué)質(zhì)量全面提高 209

5.2 中國成人高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析 210

5.2.1 成人高等教育發(fā)展規(guī)模 210

（1）成人高校總體規(guī)模 210

（2）成人高校學(xué)生情況 210

（3）成人高校師資情況 212

5.2.2 成人高等教育經(jīng)費收支情況 213

（1）各地成人高等教育經(jīng)費支出情況 213

（2）各地成人高等教育經(jīng)費收入情況 214

5.2.3 成人高等教育發(fā)展存在的問題 215

5.2.4 成人高等教育發(fā)展趨勢 215

5.3 中國部委院校及地方院校發(fā)展分析 217

5.3.1 部委院校發(fā)展分析 217

（1）部委院校發(fā)展規(guī)模 217

1）部委院校數(shù)統(tǒng)計 217

2）部委院校分類統(tǒng)計 217

（2）部委院校區(qū)域分布情況 218

（3）部委院校經(jīng)費情況 219

5.3.2 地方院校發(fā)展分析 219

（1）地方院校發(fā)展規(guī)模 219

1）地方院校數(shù)統(tǒng)計 219

2）地方院校分類統(tǒng)計 220

（2）地方院校區(qū)域分布情況 220

（3）地方院校經(jīng)費情況 221

5.4 中國公辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析 221

5.4.1 公辦高等教育發(fā)展規(guī)模 221

（1）公辦高等教育學(xué)校數(shù)統(tǒng)計 221

1）公辦高等教育學(xué)校數(shù)統(tǒng)計 221

2）公辦高等教育學(xué)校數(shù)占比 222

（2）公辦高等教育學(xué)校學(xué)生數(shù)統(tǒng)計 222

（3）公辦高等教育學(xué)校師資情況 222

5.4.2 公辦高等教育發(fā)展趨勢 223

5.5 中國民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析 224

5.5.1 民辦高等教育發(fā)展規(guī)模 224

（1）民辦高等教育學(xué)校數(shù)統(tǒng)計 224

1）民辦高等教育學(xué)校數(shù)統(tǒng)計 224

2）民辦高等教育學(xué)校數(shù)占比 224

（2）民辦高等教育學(xué)校學(xué)生數(shù)統(tǒng)計 225

5.5.2 民辦高等教育結(jié)構(gòu)狀況 226

（1）民辦高等教育層次結(jié)構(gòu) 226

（2）民辦高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu) 226

（3）民辦高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu) 226

5.5.3 民辦高等教育發(fā)展趨勢 227

（1）民辦高等教育發(fā)展前景分析 227

（2）民辦高等教育的發(fā)展趨勢 228

5.6 中國中外合辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析 229

5.6.1 中外合辦高等教育發(fā)展規(guī)模 229

（1）中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計 229

（2）中外合作辦學(xué)項目統(tǒng)計 231

（3）內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)項目統(tǒng)計 232

5.6.2 中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目分類分析 233

（1）中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目區(qū)域分布 233

（2）中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目合作對象的國別和地區(qū) 234

（3）中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目合作辦學(xué)專業(yè) 234

（4）中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目合作伙伴 235

（5）中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目合作類型 235

5.6.3 中外合辦高等教育發(fā)展前景分析 235

第三篇：中國高等教育發(fā)展

中國高等教育發(fā)展：值得研究的廣泛性

2006年09月12日 11:09:28來源：中國教育報

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■宏觀管理與區(qū)域統(tǒng)籌應(yīng)更加注重區(qū)域均衡；

■高教多樣化發(fā)展需要一定程度的廣泛性；

■應(yīng)兼顧已有高等學(xué)校功能提升與新設(shè)高等學(xué)校功能實現(xiàn)兩方面。

二十世紀(jì)末以來，中國高等教育進(jìn)入到快速發(fā)展的軌道，高等教育毛入學(xué)率提升迅猛。從國際高等教育發(fā)展的經(jīng)驗來看，這一階段既有機(jī)構(gòu)的多樣性問題，又有布局的廣泛性問題，需要二者相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充發(fā)展。但是，一些地方在統(tǒng)籌發(fā)展高等教育的時候認(rèn)識到了前者的重要性卻還未認(rèn)識到后者。近年來，教育部領(lǐng)導(dǎo)多次提出要進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育宏觀管理體制，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高教發(fā)展。要做到這一點就需要有高等教育的多樣性和廣泛性的支撐和保證。

一、高等教育的多樣性伴隨著一定程度的廣泛性

高等教育的大眾化發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)促進(jìn)其多樣化進(jìn)程。目前，那些已經(jīng)進(jìn)入大眾化或普及化高等教育階段的發(fā)達(dá)國家，基本上都形成了一套由多樣化的高等教育機(jī)構(gòu)組成的高等教育體系，并呈現(xiàn)出以下幾個共同的趨勢：第一，高等教育的教育教學(xué)制度及院校類型趨于多樣化；第二，不同類型不同層次的高等學(xué)校具有不同的培養(yǎng)目標(biāo)、模式與特色；第三，各類學(xué)校之間呈現(xiàn)互補(bǔ)關(guān)系，彼此不可替代。

在高等教育機(jī)構(gòu)多樣化過程中，傳統(tǒng)大學(xué)將不能再承擔(dān)高等教育的所有職能，在傳統(tǒng)大學(xué)之外派生出了新的辦學(xué)形式。而在這一過程中，作為多樣性的重要實現(xiàn)路徑，高等學(xué)校在地域分布上的廣泛性的重要意義也體現(xiàn)了出來。

美國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)大眾化的過程中，州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院起到了重要的作用。特別是社區(qū)學(xué)院幾乎遍及全美各社區(qū)，按人口密度分布設(shè)立。隨著贈地學(xué)院、州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的興起，美國高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。上世紀(jì)六十年代，英國高等教育發(fā)展很快，各地相繼成立了十余所新大學(xué)和三十多所多科技術(shù)學(xué)院。新建大學(xué)全都設(shè)在中小城市的郊區(qū)。德國《基

本法》規(guī)定，各個地區(qū)的居民具有享受相同生活條件的權(quán)利，主張教育機(jī)會均等，因此各州高等學(xué)校的發(fā)展比較均衡，甚至對新建筑物以及一定額度以上的設(shè)備投資都由聯(lián)邦和州各承擔(dān)50%的費用；法國高等教育實行中央集權(quán)制，管轄范圍按學(xué)區(qū)劃分，1968年以前一個學(xué)區(qū)只準(zhǔn)設(shè)一所大學(xué)，之后開始改變和擴(kuò)充；二戰(zhàn)后，日本在“一縣一大學(xué)”的名義下，在沒有帝國大學(xué)的39個縣重新組建了新的國立大學(xué)。

二、經(jīng)濟(jì)歷史環(huán)境的原因?qū)е铝宋覈呓虖V泛性的缺失

我國高等學(xué)校傳統(tǒng)上是面向大區(qū)設(shè)置的，存在著按省分布不均的狀況。在建國后至1992年實行計劃經(jīng)濟(jì)體制的時期，華北地區(qū)高校以北京居多，東北地區(qū)高校以遼寧居多，華東地區(qū)高校以江蘇居多，中南地區(qū)高校以湖北居多，西南地區(qū)高校以四川居多，西北地區(qū)高校以陜西居多。此時期可稱為高等學(xué)校布局的“計劃配置期”。

在1993年轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制后，特別是從1999年高校擴(kuò)招后大部分省市的普通高校數(shù)量都有了明顯的增長，其中廣東、山東、浙江、河北、河南、湖南、安徽、四川的高校增量較多。但總體上東部地區(qū)高校多、西部地區(qū)高校少的不平衡格局沒有徹底轉(zhuǎn)變。

1993年后的高等學(xué)校布局調(diào)整總體上可稱之為“市場擴(kuò)張期”，產(chǎn)生和發(fā)展了一些新的辦學(xué)形式，如職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦高校、獨立學(xué)院、高等學(xué)校分校和大學(xué)城等。但這些新的辦學(xué)形式，或依附于已有大學(xué)、或瞄向于好的區(qū)域、或建立于大的城市，對學(xué)校布局的廣泛性缺乏有針對性的措施。雖然其結(jié)果是促進(jìn)了全國大部分地區(qū)高等教育的發(fā)展，使全國高等學(xué)校布局不平衡有一定的改進(jìn)，但卻沒有根本改變部分西部地區(qū)與全國的不平衡狀況。為此，國家實行了教育對口支持策略，向西部每省重點支持一所高等學(xué)校的發(fā)展，并在過去的5年內(nèi)使用了十多億元的國債專項資金支持西部高校建設(shè)。

高職高專校、民辦高校和獨立學(xué)院的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相關(guān)。普通高職高專學(xué)校數(shù)前幾位的省是江蘇、湖南、廣東、山東、河北，后幾位的省區(qū)是西藏、青海、寧夏、海南；民辦普通高校前幾位的省市是廣東、山東、江蘇、上海、陜西，后幾位的省市區(qū)是西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、天津；獨立學(xué)院前幾位的省是湖北、江蘇、遼寧、浙江、河北、廣東、湖南，后幾位的省市區(qū)是內(nèi)蒙古、西藏、海南、寧夏、青海。大學(xué)城的建設(shè)，一般也是選擇東部環(huán)境好(如珠海)或原本大學(xué)就相對集中的周邊地區(qū)(如北京、上海、杭州)；高等學(xué)校分校一般也選擇建設(shè)在東部環(huán)境好的地區(qū)(如廣東、山東)；大部分獨立學(xué)院依規(guī)定按屬地化原則辦理，即與母體大學(xué)同地。

此外，還有高等學(xué)校在中心城市的集中。據(jù)筆者2005年的統(tǒng)計，在全國近700所普通本科院校中，北京市集中了8%、四個直轄市共集中了18%、高校數(shù)量較多的前十個城市共集中了35%、高校數(shù)量較多的前二十個城市共集中了51%、三十一個直轄市和省會城市共集中了60%的學(xué)校。而另據(jù)統(tǒng)計，2003年我國共有城市660座，其中地級市300余個，由此可對照出高等學(xué)校在城市間也是不很平衡的。這種不平衡現(xiàn)象在西部地區(qū)更為明顯，如青海、寧夏的普通本科高校全部集中在省會城市。高等學(xué)校在中心城市的集中設(shè)置使畢業(yè)生的就業(yè)流向集中加劇。

三、高等教育廣泛性有利于高教的均衡發(fā)展

高等教育的統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)兼顧已有高等學(xué)校功能的提升與新設(shè)高等學(xué)校功能的實現(xiàn)兩方面的考慮。

第一，以現(xiàn)實高校布局為基礎(chǔ)合理規(guī)劃學(xué)校定位。在北京、上海等高校密集地發(fā)展面向全國的，以一流研究型大學(xué)為龍頭的科技創(chuàng)新“高原”，關(guān)鍵是上層次、求創(chuàng)新；在華北、東北、華東、中南、西南、西北地區(qū)各選一個高校集中城市，繼續(xù)發(fā)展以面向區(qū)域服務(wù)為主的，以高水平研究型大學(xué)為龍頭的高校創(chuàng)新基地，關(guān)鍵是上水平、創(chuàng)特色；在各省省會城市及其重要中心城市積極發(fā)展為全省服務(wù)的，以教學(xué)科研型大學(xué)為龍頭的科技輻射中心，關(guān)鍵是多學(xué)科、重質(zhì)量；其他高等學(xué)校關(guān)鍵是要突出教學(xué)特色和為地方服務(wù)。

第二，新設(shè)高校要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注意完善布局結(jié)構(gòu)。在沒有普通本科院校的地級市及人口超過一定數(shù)量的其他城市設(shè)立以本科教學(xué)型學(xué)院為龍頭的知識服務(wù)站(或建立省級多校園高等學(xué)校聯(lián)盟)時，要與地方發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮城市的服務(wù)和輻射功能。高校密集城市原則上不再新設(shè)高校，而主要是提升已有高校的辦學(xué)水平和優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)。

第三，放棄高等學(xué)校規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。高等教育發(fā)展到今天，需要重新審視學(xué)校的規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式。因為效益不能僅僅體現(xiàn)在規(guī)模大，大有時不容易創(chuàng)特色，小有時更“有效”。對很多大學(xué)來說，通過學(xué)校引來、留住和培養(yǎng)了人才，針對地方特色辦學(xué)促進(jìn)了地方的發(fā)展，這就是最大的效益。

【觀點回眸】

大學(xué)戰(zhàn)略管理要突出質(zhì)量核心

近幾年來，各個高校都開始重視和制定戰(zhàn)略規(guī)劃，也取得了初步成效。原華中科技大學(xué)黨委副書記劉獻(xiàn)君教授在2006年第6期《高等教育研究》的《大學(xué)校長與戰(zhàn)略——我國大學(xué)戰(zhàn)略管理中需要研究的幾個問題》一文中提出，除應(yīng)繼續(xù)重視學(xué)校定位、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍和校園建設(shè)等關(guān)鍵問題外，我國大學(xué)戰(zhàn)略管理還應(yīng)突出以下五個方面的問題：將戰(zhàn)略實施作為戰(zhàn)略管理的主體；將提高教育質(zhì)

量作為核心戰(zhàn)略；將經(jīng)費籌措放在戰(zhàn)略管理的突出地位；樹立多樣化的戰(zhàn)略規(guī)劃理念；注重將校長的信仰和理念合理地轉(zhuǎn)化為學(xué)校的辦學(xué)理念和戰(zhàn)略構(gòu)想。實現(xiàn)研究生教育的協(xié)同式創(chuàng)新

中科院院士、浙江大學(xué)校長楊衛(wèi)在《學(xué)位與研究生教育》2006年第6期撰文：研究生、導(dǎo)師和培養(yǎng)環(huán)境這三個要素在研究生教育中均具有雙重性，研究生教育的協(xié)同式創(chuàng)新，旨在通過和諧理念、激發(fā)理念、多贏理念的貫徹，大力營造研究生教育的創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)兼顧研究生、導(dǎo)師和培養(yǎng)環(huán)境三者和諧發(fā)展的研究生教育創(chuàng)新。作者將研究生的創(chuàng)新活動梳理為八個環(huán)節(jié)：進(jìn)入學(xué)術(shù)前沿、掌握研究方法、形成創(chuàng)新意識、建設(shè)激勵環(huán)境、處于高激發(fā)態(tài)、進(jìn)入專注思維、演繹推廣交流、總結(jié)凝聚升華，實現(xiàn)從培育式創(chuàng)新到自由創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變；同時指出把握研究生教育在需求、規(guī)模和質(zhì)量關(guān)系的主要原則，提出研究生教育機(jī)制(包括培養(yǎng)機(jī)制、投入機(jī)制、招生機(jī)制、評價機(jī)制)改革和營造立體型研究生教育創(chuàng)新計劃的思路。切實加強(qiáng)大學(xué)生榮辱觀教育

榮辱觀反映了社會的價值導(dǎo)向，在大學(xué)生中加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。范明在《江蘇高教》2006年第4期撰文指出，推進(jìn)大學(xué)生社會主義榮辱觀教育的基本途徑是：以課堂教學(xué)為陣地，以校園文化為載體，以社會實踐為橋梁，以先進(jìn)人物為示范，以人文素質(zhì)為抓手，以網(wǎng)絡(luò)媒介為平臺。作者認(rèn)為加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育必須處理好傳承與創(chuàng)新、超越與現(xiàn)實、認(rèn)知與情感、自律與他律的幾個關(guān)系，引導(dǎo)大學(xué)生自覺踐行社會主義榮辱觀。（國家教育發(fā)展研究中心研究員 馬陸亭）

第四篇：社會主義所有制理論的發(fā)展與中國現(xiàn)實

社會主義所有制理論的發(fā)展與中國現(xiàn)實

[摘要]中國改革的成功為馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會主義所有制理論的豐富和發(fā)展提供了堅實的實踐基礎(chǔ)。從中華人民共和國成立到經(jīng)濟(jì)體制改革以前，作為私有制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了限制、改造和最后取消的過程；經(jīng)濟(jì)體制改革以后，我國破除了過去單一的公有制經(jīng)濟(jì)形式，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度。這一基本經(jīng)濟(jì)制度要求我們必須堅持“兩個毫不動搖”。我國現(xiàn)階段發(fā)展私有制、保護(hù)合法私有財產(chǎn)不是社會主義的最終目的，在發(fā)展私有制經(jīng)濟(jì)過程中必須正確認(rèn)識和處理公有制與私有制的關(guān)系，必須自覺劃清社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限。

[關(guān)鍵詞]所有制；公有制；私有制；合法私有財產(chǎn)

[中圖分類號]F042.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005－2674(2010)10－0033－05

一、馬克思社會主義所有制理論中關(guān)于公有制與私有制關(guān)系的論述

馬克思在對未來社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的性質(zhì)及其特征的科學(xué)預(yù)測中，對社會主義所有制提出了一些原則性的意見或一些理論構(gòu)想。關(guān)于未來社會生產(chǎn)資料所有制的理論，是馬克思在對資本主義私有制的研究和批判中發(fā)現(xiàn)并科學(xué)論證的。由于馬克思畢生所關(guān)注的就是資本主義私有制為什么必然被社會主義公有制所代替，因此，對于社會主義公有制和資本主義私有制的關(guān)系，馬克思自然從總的方面認(rèn)為二者是對立的，社會主義公有制必然取代資本主義私有制。

第一，對私有制的批判，構(gòu)成馬克思社會主義所有制理論形成和發(fā)展的起點。馬克思在他所作的建立無產(chǎn)階級政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的第一次嘗試《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)一哲學(xué)手稿》著作中，力圖以對資本主義私有制關(guān)系的剖析作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主題，提出要“從私有財產(chǎn)同真正人的和社會的財產(chǎn)的關(guān)系來說明作為異化勞動的結(jié)果的私有財產(chǎn)的普遍本質(zhì)”，“共產(chǎn)主義是私有財產(chǎn)即人的自我異化的積極的揚棄”。顯然，馬克思是把生產(chǎn)資料社會主義公有制作為資本主義私有制的對立物提出來的，認(rèn)為，未來社會生產(chǎn)資料是“社會的財產(chǎn)”，這種生產(chǎn)資料占有方式是對資本主義私人占有方式的直接否定。

第二，提出無產(chǎn)階級革命的基本問題之一，就是變革資本主義私有制。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)主義的特征并不是要廢除一般的所有制，而是要廢除資產(chǎn)階級的所有制。但是，現(xiàn)代的資產(chǎn)階級私有制是建立在階級對立上面、建立在一些人對另一些人的剝削上面的產(chǎn)品生產(chǎn)和占有的最后而又最完備的表現(xiàn)。從這個意義上說，共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制?！边@里，明確了無產(chǎn)階級革命的目標(biāo)，概括了共產(chǎn)黨人的理論，揭示了資本主義私有制與無產(chǎn)階級的對立。

第三，對資本主義私有制向社會主義公有制過渡的歷史必然性做了科學(xué)探討。在對資本主義社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的分析中，馬克思認(rèn)為，“個別人占有生產(chǎn)條件不僅表現(xiàn)為一種不必要的事情，而且表現(xiàn)為和這種大規(guī)模生產(chǎn)不相容的事情”，“私有制作為公共的、集體的所有制的對立物，只是在勞動資料和勞動的外部條件屬于私人的地方才存在”。“生產(chǎn)資料的集中和勞動的社會化，達(dá)到了同它們的資本主義外殼不能相容的地步?！币虼耍Y本主義私有制必將完成它的歷史使命，被生產(chǎn)資料公有制所代替，就是生產(chǎn)資料公有制必然代替資本主義私有制。

第四，建立未來社會生產(chǎn)資料公有制的必經(jīng)之路，是無產(chǎn)階級革命。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，批判了“拉薩爾的幻想”，即試圖不通過社會的革命轉(zhuǎn)變，依靠資產(chǎn)階級國家?guī)椭⑸鐣髁x。恩格斯在《反杜林論》中駁斥杜林把暴力看作絕對的壞事的荒謬觀點時指出：“暴力……是每一個孕育著新社會的舊社會的助產(chǎn)婆；它是社會運動借以為自己開辟道路并摧毀僵化的垂死的政治形式的工具。”這就深刻地說明，從資本主義私有制過渡到社會主義公有制必須經(jīng)過暴力革命。

第五，生產(chǎn)資料公有制是未來社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)。馬克思在對社會經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的比較中，設(shè)想未來社會“有一個自由人聯(lián)合體，他們用公共的生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動，……這個聯(lián)合體的總產(chǎn)品是社會的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的一部分重新用作生產(chǎn)資料。這一部分依舊是社會的。而另一部分則作為生活資料由聯(lián)合體成員消費。因此，這一部分要在他們之間進(jìn)行分配?！總€生產(chǎn)者在生活資料中得到的份額是由他的勞動時間決定的?！瓌趧訒r間的社會的有計劃的分配，調(diào)節(jié)著各種勞動職能同各種需要的適當(dāng)?shù)谋壤??！边@些是馬克思所揭示的未來社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要特征，顯然，生產(chǎn)資料公有制是未來社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)。

二、前蘇聯(lián)東歐社會主義所有制理論與實踐中公有制與私有制的關(guān)系

1、列寧過渡時期理論和新經(jīng)濟(jì)政策理論中有關(guān)社會主義所有制問題

列寧在十月社會主義革命勝利后，將馬克思社會主義所有制理論付諸于俄國的具體實踐，對社會主義所有制理論也進(jìn)行了艱難探索，在公有制和私有制關(guān)系上的豐富和發(fā)展主要有以下幾個方面。

第一，各個國家的過渡時期在經(jīng)濟(jì)上都有一個共同特征，即多種經(jīng)濟(jì)成分并存。因為“這個過渡時期不能不兼有這兩種社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點或特征。這個過渡時期不能不是衰亡著的資本主義與生長著的共產(chǎn)主義彼此斗爭的時期?！边@就是說，社會主義過渡時期可以既有資本主義成分也有社會主義成分，既有私有制也有公有制。

第二，俄國過渡時期的根本任務(wù)，就是實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)資料公有制。十月革命勝利之后，列寧就明確地把實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)資料作為蘇維埃政權(quán)的一項重要任務(wù)。相繼采取了對私有制的大中小企業(yè)和地主莊園分別實行沒收、贖買、改組和聯(lián)合的辦法，實現(xiàn)向社會主義的過渡。之后，又提出“由繼續(xù)剝奪資本家這個極簡單的任務(wù)轉(zhuǎn)到一個更復(fù)雜和更困難得多的任務(wù)，就是要造成使資產(chǎn)階級既不能存在也不能再生產(chǎn)的條件?！笨梢?，過渡時期結(jié)束之日，就是私有制變成公有制之時，這是通過國家資本主義實現(xiàn)的。

第三，在新經(jīng)濟(jì)政策實施過程中，允許農(nóng)民的自由貿(mào)易和私人商業(yè)的發(fā)展。列寧指出：“既然國際國內(nèi)的全部經(jīng)濟(jì)政治條件給我們造成了這樣一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，即不是商品交換而是貨幣流通變成了事實，……?！蹦敲?，“只有經(jīng)過這條道路我們才能恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生活。必須恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系，恢復(fù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)……?！边@是列寧總結(jié)了新經(jīng)濟(jì)政策實施初期的教訓(xùn)提出來的，實際上已經(jīng)立足于資本主義關(guān)系，允許個體私有制存在。

2、斯大林社會主義經(jīng)濟(jì)模式中的單一社會主義公有制

無論過渡時期的多種經(jīng)濟(jì)成分并存，還是新經(jīng)濟(jì)政策時期允許個體經(jīng)濟(jì)存在。在當(dāng)時的馬克思主義者看來，所有這些都只能是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中一種特定歷史條件下的權(quán)宜之計。社會主義經(jīng)濟(jì)的最終建設(shè)目標(biāo)還是要建成單一的社會主義公有制經(jīng)濟(jì)。斯大林時代便將這種單一公有制理論付諸實踐，并在實踐中有所發(fā)展。1929年底，斯大林正式廢棄了新經(jīng)濟(jì)政策，他說：“我們所以采取新經(jīng)濟(jì)政策，就是因為它為社會主義事業(yè)服務(wù)。當(dāng)它不再為社會主義事業(yè)服務(wù)的時候，我們就把它拋開?！彼勾罅终J(rèn)為社會主義是不能建立在公有和私有這兩種不同性質(zhì)的所有制基礎(chǔ)之上的，只能采取國家所有制和集體所有

制這兩種公有制形式。這一觀點在斯大林直接領(lǐng)導(dǎo)編寫的蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》中得到了充分體現(xiàn)。這樣，作為世界上第一個社會主義經(jīng)濟(jì)模式，在所有制上采取的是單一的社會主義所有制即以國有經(jīng)濟(jì)為代表的公有制。這種模式曾一度成為“二戰(zhàn)”后社會主義國家效仿或流行的模式。

3、前蘇聯(lián)東歐經(jīng)濟(jì)學(xué)家對社會主義社會中公有制與私有制關(guān)系的探討

20世紀(jì)50年代以后，社會主義國家一度流行的“蘇聯(lián)模式”的弊病日益顯露，前蘇聯(lián)和東歐社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此進(jìn)行了不同程度的批評。在社會主義所有制理論中，前蘇聯(lián)和東歐社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家對公有制和私有制關(guān)系進(jìn)行了新的探討。他們在設(shè)計經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式時，不主張把作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的所有制理解為單一的結(jié)構(gòu)，相反，他們認(rèn)為，社會主義社會必須建立多種所有制形式。在所有制結(jié)構(gòu)的選擇上，他們探討了社會主義現(xiàn)階段可不可以允許私有制和個體所有制在一定范圍內(nèi)存在的問題，就是說，社會主義社會可不可以兼容一定形式的非公有制?對此，波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭格認(rèn)為，在社會主義社會中，除了生產(chǎn)資料公有制以外，還存在著生產(chǎn)資料私人所有制，例如農(nóng)民、工匠和小規(guī)模企業(yè)家的個人所有制。波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯認(rèn)為，社會主義國家必須充分肯定合作經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)在社會主義中的地位。捷克經(jīng)濟(jì)學(xué)家錫克認(rèn)為，集體所有制應(yīng)當(dāng)和公司合營、私有制形式相并存。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈認(rèn)為，社會主義國家的經(jīng)濟(jì)由國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)兩大部分構(gòu)成，非國有經(jīng)濟(jì)包括私營經(jīng)濟(jì)。匈牙利改革的一個重要成就是私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、我國現(xiàn)階段為什么必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)

20世紀(jì)以來社會主義的革命和實踐，特別是中國社會主義的革命和實踐，豐富和發(fā)展了馬克思社會主義所有制理論。中國改革的成功也為馬克思社會主義所有制理論的豐富和發(fā)展提供了堅實的實踐基礎(chǔ)，尤其在所有制結(jié)構(gòu)問題上，破除了過去單一的公有制經(jīng)濟(jì)形式，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

1、消滅私有制、建立公有制是中國近代史發(fā)展的必然規(guī)律

從中華人民共和國成立到經(jīng)濟(jì)體制改革以前，公有制和私有制的關(guān)系是對立的，私有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了限制、改造直至取消的過程。這在理論上有馬克思社會主義所有制理論做科學(xué)依據(jù)，在實踐上符合中國國情，是馬克思主義在中國的運用和發(fā)展。

新中國建國前半殖民地半封建的特殊的社會性質(zhì)，使中國革命必須分兩步走：第一步，進(jìn)行新民主主義革命，建立新民主主義社會(1919～1949年)；第二步，由新民主主義社會，過渡到社會主義社會(1949～1956年)。過渡到社會主義社會的過程就是變私有制為公有制的過程。對于半殖民地半封建社會留下來的多種不同性質(zhì)的生產(chǎn)資料私有制形式，無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)以后，為了建立起社會主義制度，就需要對這些私有制經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行社會主義改造，私有制性質(zhì)不同，改造的方式也不同。具體途徑是：無償沒收大資本，建立全民所有制；和平贖買中小資本，壯大全民所有制；改造個體私有制，建立集體所有制。這樣，到1956年底，私有制基本消滅，社會主義公有制的主體地位確立，過渡時期結(jié)束。我國社會進(jìn)入社會主義社會。

2、改革開放后，允許發(fā)展私有制，但絕不是放棄公有制

改革開放30年，我國理論和實踐的重大創(chuàng)新之一就是突破了社會主義經(jīng)濟(jì)只能是單一公有制經(jīng)濟(jì)的舊觀念的束縛。一方面，在改革開放前，公有制經(jīng)濟(jì)比重過高，生產(chǎn)關(guān)系超越生產(chǎn)力發(fā)展水平，使得生產(chǎn)關(guān)系某些方面不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，因而，對當(dāng)時的很大一部分公有制經(jīng)濟(jì)來說，它們不適合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，必須要調(diào)整和改革，使這部分公有制經(jīng)濟(jì)適合生產(chǎn)力發(fā)展水平。另一方面，在改革過程中，當(dāng)公有制經(jīng)濟(jì)退出的份額將要達(dá)到社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度所要求的最低界限的時候，必然會發(fā)生是否堅持社會主義公有制主體地位的爭論。其實，發(fā)展私有制決不等于放棄公有制。

首先，公有制和私有制的統(tǒng)一關(guān)系是在市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的統(tǒng)一。改革開放30年中，非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸從體制外納入到體制內(nèi)，由“是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”到“是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)由對立的關(guān)系到共同發(fā)展、相互促進(jìn)、平等競爭的統(tǒng)一關(guān)系。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重大突破起始于1997年黨的“十五大”。這次會議在我黨歷史上首次提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的命題，并指出這“是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度”。2002年黨的“十六大”把“兩個毫不動搖”相提并論。2003年十六屆三中全會又進(jìn)一步提出“消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙”。2004年十屆人大二次會議通過的憲法修正案中，把黨的十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策寫入了憲法。其中關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)有兩處重要修改。第一，進(jìn)一步明確對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針?！皣冶Ｗo(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理?！钡诙?，完善對私有財產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定?！肮竦暮戏ǖ乃接胸敭a(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！?005年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(《非公36條》)。這些方針政策在理論和實踐上為非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊空間。

其次，國家在鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)方面也取得了重要進(jìn)展。特別是為發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，圍繞國有企業(yè)改革，已將國有資產(chǎn)管理體制改革推到前沿。2003年，國務(wù)院公布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》?！稐l例》指出：“為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，制定本條例”。2007年，十屆人大五次會議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》?！段餀?quán)法》規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯”。2008年，十一屆人大五次會議通過了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》?！秶匈Y產(chǎn)法》指出：“為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法?！边@些法律都是與《憲法》所規(guī)定的“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”這一基本法律相一致的經(jīng)濟(jì)法律。它們與“兩個毫不動搖”方針一道，共同維護(hù)社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。

3、鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，有利于堅持公有制的主體地位

毋容置疑，堅持公有制的主體地位，既是我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力狀況的客觀要求，也是由我國的社會主義性質(zhì)決定的。特別是在目前國際金融危機(jī)背景下和國際競爭日益激烈的環(huán)境下，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，更有利于公有資產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)屬性、技術(shù)構(gòu)成、科技含量、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資本增值力、市場競爭力等方面有質(zhì)的提高；也更有利于國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位；也能更好地發(fā)揮國有經(jīng)

濟(jì)的主導(dǎo)作用，更有效地支配著國家的主要經(jīng)濟(jì)資源和自然資源，提供更多的物質(zhì)產(chǎn)品、國民收入和財政收入；為國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；對國民經(jīng)濟(jì)沿著社會主義方向發(fā)展起到重要保證和領(lǐng)導(dǎo)作用。

四、我國現(xiàn)階段為什么必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的60年中，對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識和處理經(jīng)歷了一個由否定到肯定的過程；從消滅私有制―允許發(fā)展私有制一保護(hù)合法私有財產(chǎn)。但是，我國現(xiàn)階段發(fā)展私有制、保護(hù)合法私有財產(chǎn)不是社會主義的最終目的。至于現(xiàn)階段為什么允許發(fā)展私有制，要從生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況規(guī)律上解釋，要堅持“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”。

第一，生產(chǎn)力狀況決定所有制形式。在社會主義條件下，調(diào)整和變革所有制的目的，只能是為了促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，而不能把所有制本身是公是私，是這種形式還是那種形式，作為目的去追求。到現(xiàn)在為止，我國生產(chǎn)力的發(fā)展水平還未達(dá)到消滅個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的程度。相反，我國生產(chǎn)的社會化程度不高，具有多層次性，非公有制經(jīng)濟(jì)更有發(fā)揮作用的廣闊天地。

第二，社會主義初級階段公有制和私有制不是對立關(guān)系。我國現(xiàn)階段的非公有制在很大程度和范圍上是私有制。關(guān)于公有制與私有制的關(guān)系，在馬克思、恩格斯那里被認(rèn)為是對立的同時，他們也認(rèn)為，私有制與其他所有制一樣都是歷史的，最終會滅亡，但這是一個歷史過程。這樣，我們可以認(rèn)為馬克思所認(rèn)為的公有制與私有制的對立只是性質(zhì)上的對立，他們并未對公有制與私有制在社會主義社會能否并存進(jìn)行預(yù)測。而在他們?nèi)ナ酪院筮@一百多年里，資本主義生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整，使私有制形式不斷變化；社會主義進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，出現(xiàn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的情況，個體、私營等具有私有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)同時存在。因此，資本主義私有制在現(xiàn)階段暫時消滅不了，它既在世界上與社會主義公有制并存，也在社會主義國家與社會主義公有制并存。

第三，非公有制經(jīng)濟(jì)自身的弱點決定了社會主義國家必須對其依法實行監(jiān)督和管理。我國非公有制經(jīng)濟(jì)是改革開放后允許發(fā)展起來的，由于其歷史較短，其生產(chǎn)力水平和管理水平也較低。從生產(chǎn)力方面看，我國非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布較廣，其中主要分布在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲、商業(yè)、運輸?shù)确?wù)業(yè)，以及進(jìn)入障礙比較低的制造業(yè)。從管理水平上看，有的非公企業(yè)低水平重復(fù)投資，追求短期化目標(biāo)、違法經(jīng)營、家族治理等。所有這些亟待國家依法實施監(jiān)督和管理，將其引導(dǎo)到現(xiàn)代企業(yè)制度上來，從而得到健康發(fā)展。

第四，法律形態(tài)的所有制要反映現(xiàn)實形態(tài)的所有制。研究所有制，首先要研究現(xiàn)實形態(tài)上的所有制，這是第一性的。而法律形態(tài)的所有制則是第二性的，它反映現(xiàn)實形態(tài)的所有制。法律形態(tài)的所有制即財產(chǎn)所有權(quán)或“產(chǎn)權(quán)”。馬克思認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)所有關(guān)系的法律表現(xiàn)，或“財產(chǎn)關(guān)系……只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語?！蔽覈F(xiàn)實形態(tài)的所有制既有公有制又有私有制，那么，在法律形態(tài)上就既有公有產(chǎn)權(quán)又有私有產(chǎn)權(quán)。國家法律在保護(hù)公有財產(chǎn)不受侵犯的同時，必須保護(hù)公民的私有財產(chǎn)不受侵犯，這恰恰是由現(xiàn)實形態(tài)的所有制決定的，或者說反映了現(xiàn)實形態(tài)的所有制。

第五，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益和公民私有財產(chǎn)有利于全面建設(shè)小康社會。非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益大多落到其從業(yè)者，即個體、私營業(yè)主身上，他們的合法權(quán)益很大程度上由其合法非勞動收入構(gòu)成的合法私人財產(chǎn)體現(xiàn)。其他公民的私有財產(chǎn)除合法勞動收入構(gòu)成的生活資料外，還包括由合法非勞動收入構(gòu)成的各種物業(yè)資產(chǎn)租賃的收益，以及儲蓄、股票、債券等金融資產(chǎn)的收益。這些都屬于公民的合法的私有財產(chǎn)。就是說，私有財產(chǎn)的內(nèi)涵不僅包含屬于生產(chǎn)資料私有制的具體形式的所有制，還包括公民或私人的生活資料和生產(chǎn)資料，它比私有制具體形式寬廣得多。我國未來20年要全面建設(shè)小康社會，對即將步入小康社會的公民的最大的保護(hù)，就是保護(hù)他們的合法私有財產(chǎn)，讓他們有一定的財富積累，更快地奔向小康。憲法如果不在強(qiáng)調(diào)“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時，明確“保護(hù)私有財產(chǎn)”，那就不僅意味著憲法沒有反映改革開放的重大成果，而且意味著人們努力追求和創(chuàng)造財富的行為失去激勵和保護(hù)。因此，為了實現(xiàn)小康，有必要從法律上明確保護(hù)私有財產(chǎn)。

五、結(jié)語

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“一種自然史的過程”。在社會主義初級階段，我們要自覺劃清社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限。我們不能脫離現(xiàn)實的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平而片面追求純而又純的單一的生產(chǎn)資料公有制，必須運用一切可以運用的手段不斷地提高社會生產(chǎn)力、不斷地提高綜合國力、不斷地改善人民群眾的物質(zhì)文化生活。這就不能排斥非公有制經(jīng)濟(jì)，要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不能搞私有化。社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，要求我們必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，以便不斷地發(fā)揮社會主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性，不斷地鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度關(guān)鍵是要貫徹“兩個毫不動搖”的方針。這就是我們在現(xiàn)階段認(rèn)識和處理公有制經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系時所做出的必然選擇，也是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與不能搞私有化和單?公有制的辯證法。

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[4]馬克思恩格斯全集：第23卷[M]，北京：人民出版社，1972。

[5]馬克思恩格斯選集：第3卷[M]，北京：人民出版社，1995。

[6]列寧全集：第37卷[M]，北京：人民出版社，1986：263。

[7]列寧全集：第34卷[M]，北京：人民出版社，1985：157。

[8]列寧全集：第42卷[M]，北京：人民出版社，1987。

[9]斯大林全集：第12卷[M]，北京：人民出版社，1955，151。

[10]吳易風(fēng)，馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的形成與發(fā)展[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，1998，578，579。

[11]馬克思恩格斯全集：第13卷[M]，北京：人民出版社，1962，8，9。

責(zé)任編輯：黎貴才

第五篇：國際職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及中國職業(yè)教育的基本對策

際

國 篇 國際職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及中國職業(yè)教育的基本對策

中央教育科學(xué)研究所 李建忠

職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的重要支柱。近些年來，國際組織、區(qū)域性機(jī)構(gòu)和各國認(rèn)識到發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育對推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及促進(jìn)就業(yè)增長的重要作用，把發(fā)展和改革職業(yè)技術(shù)教育作為規(guī)劃面向21世紀(jì)教育和培訓(xùn)體系的重要組成部分。1987年聯(lián)合國教科文組織在德國柏林召開了第一屆國際技術(shù)和職業(yè)教育大會，1989年聯(lián)合國教科文組織大會通過了《技術(shù)和職業(yè)教育公約》，制定了世界技術(shù)和職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)方針和政策。1999年4月26—30日聯(lián)合國教科文組織在韓國漢城召開了第二屆國際技術(shù)和職業(yè)教育大會，大會提出了新的時代和新的發(fā)展模式的看法。認(rèn)為即將到來的21世紀(jì)是一個充滿巨大機(jī)遇與嚴(yán)重挑戰(zhàn)的時代，它的重要特征是全球化趨勢加強(qiáng)，競爭壓力加劇，國際界限正逐步消失，資本和勞務(wù)流動增加，網(wǎng)上貿(mào)易流動增加，世貿(mào)組織的地位和作用加強(qiáng)，新技術(shù)特別是信息和通訊技術(shù)蓬勃發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速增長，閑暇及用于文化和旅游活動的時間增加，預(yù)期壽命延長，職業(yè)的變化增加了人們的焦慮并有可能導(dǎo)致社會的動蕩，建設(shè)教育的五大支柱：學(xué)會求知、學(xué)會做事、學(xué)會共處、學(xué)會生存和學(xué)會學(xué)習(xí)。新的發(fā)展模式將是以人為中心，注重環(huán)保，保持可持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)和平文化，推動社會改革，促進(jìn)社會和教育的全納性，向人民授權(quán)，推廣和使用新技術(shù)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力和自立能力，促進(jìn)繼續(xù)和獨立學(xué)習(xí)。大會通過了《技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)：21世紀(jì)展望——致聯(lián)合國教科文組織總干事的建議書》，呼吁各國改革職業(yè)教育，以終生教育思想為指導(dǎo)進(jìn)一步推動和發(fā)展職業(yè)教育，建立和完善職業(yè)教育與高一級教育相銜接溝通的有效機(jī)制，建立開放的、靈活的和面向?qū)W習(xí)者的新型職業(yè)教育制度，加強(qiáng)產(chǎn)教結(jié)合，增加投入，開展全民職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)國際合作。大會的主題工作文件以中國的諺語作為引語：“當(dāng)風(fēng)向改變時，有的人筑墻，有的人造風(fēng)車”（when the winds of change blow，some builds Walls，other build windmills），會議認(rèn)為職業(yè)教育在新時代之風(fēng)面前，不應(yīng)消極地筑墻擋風(fēng)，被動應(yīng)付，而應(yīng)積極主動地借助時代的風(fēng)勢，大造風(fēng)車，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

1994年歐盟委員會發(fā)表《增長、競爭力和就業(yè)》白皮書，指出職業(yè)教育是變化中社會的催化劑，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)企業(yè)競爭力和減少失業(yè)方面起著重要作用。1994年12月歐洲理事會通過決定，實施“達(dá)芬奇”跨國職業(yè)教育和培訓(xùn)行動計劃，該計劃為期5年，從1995年1月1日至1999年12月31日，整個預(yù)算6.2億埃居（現(xiàn)稱歐元）。1999年歐洲理事會又通過決定，實施“達(dá)芬奇”跨國職業(yè)教育和培訓(xùn)二期行動計劃。1998年12月歐洲理事會通過決定，實施“歐洲之路”跨國培訓(xùn)，側(cè)重于與工作相聯(lián)的培訓(xùn)（含學(xué)徒制培訓(xùn)），參加“歐洲之路”跨國培訓(xùn)的學(xué)生可獲得由歐盟統(tǒng)一印制的“歐洲之路”培訓(xùn)證書。1996年歐盟委員會發(fā)表《教與學(xué)：邁向?qū)W習(xí)化社會》，指出為適應(yīng)信息化社會、貿(mào)易國際化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的需要，要轉(zhuǎn)變觀念，同 等看待物質(zhì)投資和教育投資，教育和培訓(xùn)是無形投資，培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬口徑人才，加強(qiáng)企校結(jié)合，發(fā)展各種形式的歐洲學(xué)徒制培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力。1991年世界銀行發(fā)表《職業(yè)和技術(shù)教育與培訓(xùn)》政策書，指出發(fā)展中國家要想在迅速的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變革時代競爭成功，不僅需要資本投資，而且需要智力投資，培養(yǎng)大批高質(zhì)量勞動力，因而需要加強(qiáng)中小學(xué)教育，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，鼓勵企業(yè)參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高公共機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)教育的辦學(xué)效益和效率，職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費來源多樣化，促進(jìn)職業(yè)教育機(jī)會均等。

各國也都采取措施積極發(fā)展職業(yè)教育。90年代以來，美國通過了《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》和《由學(xué)校到就業(yè)法案》，以加大聯(lián)邦職業(yè)教育專項撥款力度。1997年德國制定了“職業(yè)教育改革計劃”，強(qiáng)調(diào)修改和完善職業(yè)培訓(xùn)條例，開發(fā)新的職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)積極參與，大力培養(yǎng)青年人的就業(yè)能力和適應(yīng)能力，等值承認(rèn)職教普教學(xué)歷資格，增強(qiáng)職教吸引力。1998年澳大利亞制定了《通向未來的橋梁——1998—2003年國家職業(yè)教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)教結(jié)合，建立適應(yīng)學(xué)生和就業(yè)者需要的，為終身技能培訓(xùn)打基礎(chǔ)的職業(yè)教育和培訓(xùn)制度。不少國家大力加強(qiáng)職業(yè)教育法制建設(shè)，如匈牙利《職業(yè)培訓(xùn)法》（1993），挪威《職業(yè)培訓(xùn)法》（1980），芬蘭《中等職業(yè)和高等職業(yè)教育法》（1991）和《學(xué)徒制培訓(xùn)法》（1992），丹麥《職業(yè)教育培訓(xùn)法》（1999）。

世界各地區(qū)的中等職業(yè)技術(shù)教育自60年代以來取得了一定的進(jìn)步，盡管進(jìn)步不是太明顯。按照聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，1996年撤哈拉以南非洲職業(yè)教育學(xué)生占中等教育階段學(xué)生數(shù)的比例為5.3％，阿拉伯國家15.3％，遠(yuǎn)東及太平洋13.6％，南亞1.5％，拉美及加勒比26.3％，歐洲26.7％，世界平均13％。情況表明，職業(yè)教育發(fā)展水平的高低同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（收入水平）和中等教育的發(fā)展水平呈正相關(guān)，也就是收入水平和中等教育水平越高，職業(yè)教育發(fā)展水平就越高，反之就越低。這反映出中等職業(yè)教育的發(fā)展是受著外在和內(nèi)在需要的拉動。撒哈拉以南非洲自60年代以來，南亞自80年代以來職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)下降的趨勢。中等職業(yè)教育發(fā)展國別間的差距也很大，高的達(dá)到60％以上，如德國、部分東歐國家及個別拉美國家，低的不足10％，如一些非洲、南亞國家及個別拉美國家。在經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁的國家和地區(qū)，人們越來越認(rèn)識到職業(yè)教育在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重要作用，特別是它對促進(jìn)就業(yè)增長起的關(guān)鍵作用。歐盟的研究表明，受教育水平越高，失業(yè)的風(fēng)險就越小，青年人的失業(yè)率高于年長的人，1995年歐盟國家20—29歲年齡組中僅受完義務(wù)教育的人的失業(yè)率為22％，而具有高中學(xué)歷的人為14.1％。在30—59歲年齡組中，僅受完義務(wù)教育的人的失業(yè)率為11.4％，具有高中學(xué)歷的人為7.6％，具有高等教育學(xué)歷的為4.7％。發(fā)展職業(yè)教育特別是年輕人的職業(yè)教育被視作是解決就業(yè)問題的一種重要手段。

一、國際職業(yè)教育發(fā)展的若干趨勢

1．以終身教育思想為指導(dǎo)，確立職業(yè)教育是終身教育的重要組成部分，使中等職業(yè)教育與高一級教育相互銜接溝通。

在終身教育思想的指導(dǎo)下，學(xué)校職業(yè)教育被看作是人整個一生中所接受的一部分教育，一個階段性教育，不是終結(jié)性教育，建立與高一級 教育相銜接溝通的機(jī)制。不斷增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的動力和吸引力是許多國家都在探討和解決的一個重大課題，最根本的問題是建立和完善中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相互銜接的機(jī)制，打通中等職業(yè)教育通向普通高等教育的路徑，變終結(jié)性的中等職業(yè)教育為階段性的教育，為職教學(xué)生提供繼續(xù)接受高一級職業(yè)教育或普通教育的機(jī)會，大力扭轉(zhuǎn)中等職業(yè)教育入口大、出口小的局面，進(jìn)一步拓寬出口，解決等值承認(rèn)職教普教學(xué)歷資格問題，允許中等教育學(xué)生報考高等院校。

（1）使中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接。過去，荷蘭絕大部分職高學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入勞動力市場，僅有個別學(xué)生有機(jī)會繼續(xù)接受高職教育。從80年初開始，政府允許更多的學(xué)生報考高等職業(yè)教育。到80年代末，職高學(xué)生升入高等職業(yè)教育院校的比例達(dá)到10％，1998上升到30％，統(tǒng)計分析表明到2000年可達(dá)到45％，有不到的50％職高學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入勞動力市場。25年來中等職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)從7.7萬人增加到29萬人，占16—19歲年齡組學(xué)生的一半。到1995年，有29％的職高學(xué)生升入了高職院校，但專業(yè)間有些差別，技術(shù)專業(yè)為30％，農(nóng)業(yè)18％，經(jīng)濟(jì)32％，衛(wèi)生保健和社會服務(wù)23％。

芬蘭實施初中后和高中后兩級分流，注重職高和高職的相互銜接。芬蘭實施9年義務(wù)教育（9年制綜合學(xué)校），9年義務(wù)教育后實施分流，1994年綜合學(xué)校畢業(yè)生有55％的人升入普高，31％的進(jìn)入職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，另外14％或升入其他類型學(xué)?；蝮w學(xué)（1％的進(jìn)入民眾高中、5％的進(jìn)入綜合學(xué)校十年級，8％的暫時休學(xué)）。高中后再進(jìn)行分流，職高學(xué)生經(jīng)考試合格可進(jìn)入高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院（多科技術(shù)院校，芬蘭稱AMK機(jī)構(gòu)），個別的職高學(xué)生也可報考大學(xué)，普高學(xué)生經(jīng)全國大學(xué)入學(xué)考試既可升入大學(xué)也可進(jìn)入高職院校。這就形成職高普高與高職、大學(xué)相互銜接與溝通的局面。90年代芬蘭職業(yè)教育改革的一個重要措施是發(fā)展高等職業(yè)教育，組建高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。1991年芬蘭通過《中等和高等職業(yè)教育法》，決定發(fā)展高等職業(yè)教育，在合并了85所職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上新組建了22所試點高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，試點工作從1991年秋開始到1999年底結(jié)止，檢查驗收后這些院校將成為永久的法定機(jī)構(gòu)。芬蘭發(fā)展高職的目標(biāo)是提高高職的學(xué)歷層次，適應(yīng)勞動市場對人才需求的變化，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院視學(xué)科專業(yè)設(shè)置情況，學(xué)制3—4或5年，實行學(xué)分制，滿學(xué)分為140—160學(xué)分。課程的設(shè)置分基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實習(xí)課和畢業(yè)設(shè)計。學(xué)歷資格相當(dāng)于大專或本科層次。1992—93年高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生6400人，平均每校招生290人，院校平均規(guī)模以后將逐步擴(kuò)大到1000—3000人，以提高辦學(xué)效益。芬蘭發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院有著重要意義：同原來的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)相比，提升了學(xué)歷層次，學(xué)生的畢業(yè)資格相當(dāng)于大?；虮究茖哟?，增強(qiáng)了高職的吸引力；建立了職高和高職的相互銜接的機(jī)制，為高中階段學(xué)生提供了進(jìn)一步受教育的機(jī)會。

韓國中等職業(yè)教育學(xué)生約占高中階段學(xué)生數(shù)的40％。韓國中等職業(yè)學(xué)校包括：農(nóng)業(yè)高中、技術(shù)高中、商科高中、漁業(yè)和海洋高中，學(xué)制3年。1995年韓國有上述四類職業(yè)高中461所，在校生312萬人。為加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接，自1979年韓國大力舉辦高等職業(yè)教育——初級職業(yè)學(xué)院。學(xué)制2—3年，實施學(xué)分制，主要培養(yǎng)中級技術(shù) 人才。1995年初級職業(yè)學(xué)院145所，在校生569，820人，設(shè)置的專業(yè)課程有技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、護(hù)理、環(huán)衛(wèi)、家政、社會實踐、藝術(shù)和體育等。具有高中學(xué)歷或具有同等學(xué)歷的學(xué)生可報考初級職業(yè)學(xué)院。每年為對口專業(yè)的職高畢業(yè)生保留30—50％入學(xué)配額。通過國家資格認(rèn)證考試的手藝人及具有規(guī)定工作年限的工人也可報考初級職業(yè)學(xué)院。1995年初級職業(yè)學(xué)院錄取率約為1∶4。

（2）打通中等職業(yè)教育通向普通高等教育的路徑。英、法、德、等國制定了一些措施，給予職業(yè)教育和普通教育資格同等地位，為職高學(xué)生提供受普通高等教育的機(jī)會。70年代以前，法國中等職業(yè)教育是終結(jié)性的，學(xué)生選擇職業(yè)教育成為一條死胡同，為增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，使中等職業(yè)教育與普通高等教育相溝通，法國設(shè)立了一種新的學(xué)制，中等職業(yè)教育畢業(yè)生再學(xué)習(xí)兩年，獲得職業(yè)高中會考證書，同時取得了報考普通高等院校的資格。長期以來德國中等職業(yè)教育與普通高等教育相互隔絕，缺乏滲透性。為促進(jìn)教育機(jī)會均等，增強(qiáng)雙元制的吸引力，德國許多州規(guī)定，具有中等職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)資格的學(xué)生可報考大學(xué)，承認(rèn)中等職業(yè)教育與普通高中畢業(yè)生具有報考大學(xué)的同等學(xué)歷和資格，還規(guī)定實施雙元制的職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在某些情況下相當(dāng)于具有普通高中第一階段教育學(xué)歷。英國的普通國家職業(yè)資格（GNVQs）分為基礎(chǔ)、中級和高級三級資格，獲得GNVQ高級資格的學(xué)生可報考大學(xué)，但獲得了高級國家職業(yè)資格（NVQ）的學(xué)生很難進(jìn)入普通高校。因而英國采取措施，承認(rèn)高級普通國家職業(yè)資格（GNVQs）和高級國家職業(yè)資格（NVQs）與普通教育高級水平考試（A-levels）具有同等地位，促進(jìn)這三類學(xué)生橫向和垂直流動，使他們都有資格報考大學(xué)。另外，英國還正在考慮實施學(xué)分累積和轉(zhuǎn)學(xué)分制度，允許學(xué)生選擇更多的融合了普教和職教的單元制綜合課。韓國允許初級職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生報考大學(xué)，已參加工作的初級職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生還可參加開放大學(xué)及韓國空中和函授大學(xué)的學(xué)習(xí)。

由于普通高等院校注重的是新生的普通教育水平，因而還很難完全實現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育學(xué)歷的等值承認(rèn)。如何等值承認(rèn)職教普教學(xué)歷資格還是一個有待進(jìn)一步研究和解決的問題。挪威的做法是，綜合高中職業(yè)班學(xué)生如想報考普通高等院校，需3年高中后再學(xué)習(xí)一年普通教育課，以取得報考資格，但這增加了職業(yè)班學(xué)生一年學(xué)習(xí)年限。無論如何，這也是解決問題的一種辦法，或許能給我們一些啟示。

2．發(fā)展綜合高中，推遲分流時間，提高學(xué)生普通教育水平，兼顧升學(xué)和就業(yè)。

高中階段選擇什么樣的辦學(xué)模式是由各國教育傳統(tǒng)和教育發(fā)展水平?jīng)Q定的。目前各國高中階段大致有這樣四種辦學(xué)模式：普高、職高和綜合高中并舉，普高和職高二分制（含雙元制模式）、普高占主導(dǎo)和綜合高中占主導(dǎo)。在高中階段辦學(xué)以綜合高中為主流形式的國家都普及了高中階段的教育，發(fā)展綜合高中主要是解決好高中學(xué)生特別是職業(yè)定向?qū)W生的升學(xué)與就業(yè)的關(guān)系。綜合高中的特點是：分班不分校，一所綜合高中一般分為普通班和職業(yè)班，兩班學(xué)生都在同一所學(xué)校就學(xué)，不再分為普通高中和職業(yè)高中，所有學(xué)生在第一學(xué)年都學(xué)習(xí)相同的文化基礎(chǔ)課，專業(yè)定向性課從第二年開設(shè)，形成高二分流，比初中后分流推遲了一年，主要用于提高學(xué)生的普通教育水平；實施寬口徑專業(yè)課程，增強(qiáng)學(xué)生的 適應(yīng)性；建立與高一級教育相銜接溝通的有效機(jī)制，處理好職業(yè)班學(xué)生就業(yè)與升學(xué)的關(guān)系，職業(yè)班學(xué)生的畢業(yè)出路是面向就業(yè)，兼顧升學(xué)，允許職業(yè)班學(xué)生直接或經(jīng)過補(bǔ)習(xí)后報考高等院校，增強(qiáng)職業(yè)班的吸引力。瑞典和挪威發(fā)展綜合高中具有代表性。

發(fā)展綜合高中挪威起步比較早。1974年挪威通過《高中教育法》，決定大力舉辦綜合高中。此后設(shè)立的高中學(xué)校均為綜合高中。1994年挪威實施教育改革，決定普及3年制高中?，F(xiàn)挪威高中學(xué)校絕大部分為綜合高中。1994年教育改革的重點是大力調(diào)整專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，實行厚基礎(chǔ)、寬口徑課程，將高中階段原來的100多種專業(yè)調(diào)整合并為13個學(xué)習(xí)領(lǐng)域，它們是：商業(yè)學(xué)習(xí)；音樂、舞蹈和戲劇；競技體育；藝術(shù)、手工藝和設(shè)計；木工；工程和機(jī)械；建筑；賓館和食品加工；技術(shù)；電力；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)；化學(xué)制品和處理；衛(wèi)生和社會學(xué)習(xí)。前三個學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)倨胀ò?，面向升學(xué)，其余屬職業(yè)班。1996年普通班學(xué)生占50.1％，職業(yè)班49％。綜合高中的課程結(jié)構(gòu)是文化基礎(chǔ)課加專業(yè)定向課。文化基礎(chǔ)課包括語文、英語、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和體育，共5門，學(xué)生第一學(xué)年以學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)課為主，專業(yè)定向課從第二年開設(shè)。3年高中畢業(yè)職業(yè)班學(xué)生也可報考高等院校，但需在第四年另外學(xué)習(xí)一年普通教育課程，以取得報考資格。

30年來瑞典高中教育體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了兩次重大改革。一次是1970年的改革，將普高和職高合并為綜合高中，綜合高中只分普通班和職業(yè)班，普通班學(xué)制3年，為升學(xué)作準(zhǔn)備，職業(yè)班學(xué)制兩年，面向就業(yè)。另一次是1992年的改革，進(jìn)一步完善綜合高中辦學(xué)體制，統(tǒng)一學(xué)制，將職業(yè)班的學(xué)習(xí)年限也延長為3年，拓寬專業(yè)口徑，實施國家課程，將原來的500余種專業(yè)課程調(diào)整為16個學(xué)習(xí)領(lǐng)域，它們是藝術(shù)、工商管理、兒童保健、建筑、電力、能源、食品、手工藝、衛(wèi)生保健、飯店餐飲、工業(yè)、大眾媒體、自然資源使用、自然科學(xué)、社會科學(xué)、交通工程。其中自然科學(xué)和社會科學(xué)學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)倨胀ò?，面向升學(xué)，藝術(shù)學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)偎囆g(shù)班，其他學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)俾殬I(yè)班。每種學(xué)習(xí)領(lǐng)域下設(shè)若干個專業(yè)。綜合高中分班不分校。不管是普通班、職業(yè)班還是藝術(shù)班，都要學(xué)習(xí)8門共同基礎(chǔ)課：語文、英語、社會學(xué)習(xí)、數(shù)學(xué)、理科、體工和藝術(shù)課，約占總課時的1/3。專業(yè)課從第二學(xué)年開始。實施國家課程和地方課程相結(jié)合，市政區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和需要，開設(shè)地方課程。綜合高中畢業(yè)生均有資格報考高一級教育。1995年新型綜合高中在全國全面實施，1998年高中入學(xué)率達(dá)到98％，實際已普及高中階段教育。

瑞典和挪威發(fā)展綜合高中有以下共同特點；（1）通過立法保證學(xué)生接受高中教育的法律權(quán)利。挪威修改了《高中教育法》和《職業(yè)教育法》，規(guī)定所有16—19歲的學(xué)生都有接受3年高中教育的法律權(quán)力，該權(quán)利自完成義務(wù)教育后的4年內(nèi)有效，接受學(xué)徒制培訓(xùn)的學(xué)生實行2+2制，該權(quán)利在5年內(nèi)有效。1991年春末瑞典議會通過《瑞典學(xué)校法》，規(guī)定所有16—20歲的學(xué)生都有權(quán)接受高中教育，各市政區(qū)要根據(jù)學(xué)生的愿望舉辦高中階段教育。（2）延長受教授年限，提高學(xué)生的普通教育水平，為學(xué)生以后升學(xué)就業(yè)打下文化教育基礎(chǔ)。挪威和瑞典高中第一學(xué)年均以學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)為主，第二和第三學(xué)年以學(xué)習(xí)專業(yè)課為主。瑞典規(guī)定，基礎(chǔ)課至少應(yīng)占教學(xué)總時數(shù)的1/3，專業(yè)課約占50—60％，選修課占10— 20％。挪, 娑ǎ昶驕幕】斡φ冀萄ё蓯筆?/SPAN>35％，專業(yè)課65％。（3）拓寬專業(yè)口徑，增強(qiáng)適應(yīng)性，避免過早專業(yè)化。1992年瑞典教育改革后，將原來的500余種專業(yè)課程調(diào)整合并為16個國家學(xué)習(xí)領(lǐng)域，挪威將高中階段的職業(yè)定向課由100多種合并為13種。（4）積極發(fā)展學(xué)徒制培訓(xùn)形式。挪威實行“2+2”制，參加學(xué)徒制培訓(xùn)的職業(yè)班學(xué)生頭兩年在學(xué)校學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)課，后兩年在企業(yè)接受實訓(xùn)，學(xué)習(xí)年限比其他學(xué)生多一年。瑞典1997年開始現(xiàn)代化學(xué)徒制的試點工作，1998年5月約有20個市政區(qū)參加。發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)主要是適應(yīng)勞動力市場對高質(zhì)量勞動者和專門人才不斷變化著的需要，使社會合伙人（企業(yè)主和工會）積極參與職業(yè)教育，根據(jù)企業(yè)的需要更新教學(xué)內(nèi)容。參加學(xué)徒培訓(xùn)的學(xué)生要與學(xué)校和企業(yè)簽訂合同，其中規(guī)定了培訓(xùn)的內(nèi)容。學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)業(yè)后學(xué)生有資格報考高等院校。

3．推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革，培養(yǎng)高質(zhì)量的勞動者和專門人才 教育改革是職業(yè)教育發(fā)展的核心問題之一。各國改革的重點拓寬專業(yè)面向，增強(qiáng)適應(yīng)性，注重加強(qiáng)職業(yè)教育中的環(huán)保教育和外語教學(xué)，以能力為本位，特別是把創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)擺在突出位置。

（1）調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)目錄，拓寬專業(yè)面向。

大力調(diào)整專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)成為中東歐國家90年代職業(yè)教育改革的一個重點。戰(zhàn)后中東歐國家學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗，職業(yè)教育課程存在著共同問題，專業(yè)過窄過細(xì)，適應(yīng)性不強(qiáng)。1989年后，一些中東歐國家在歐盟的幫助下對職業(yè)教育進(jìn)行改革，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)目錄，以適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)變革的需要。波蘭將中等職業(yè)教育專業(yè)數(shù)由1982年的527種減少到1986年的241種，1993年又進(jìn)一步減至138種。1989年之前匈牙利職業(yè)教育存在的主要問題是，專業(yè)內(nèi)容過窄過細(xì)，專業(yè)數(shù)達(dá)600余種，課程內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法落后，職教師資力量不足，重理論輕實踐，沒有適合中小企業(yè)需要的職業(yè)教育，職業(yè)教育辦學(xué)缺乏吸引力，學(xué)生輟學(xué)率高，如中間技術(shù)學(xué)校輟學(xué)率為18％，技工學(xué)校24％。1993年匈牙利國家職業(yè)教育研究所同德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所合作，開始調(diào)整中等職業(yè)教育專業(yè)目錄，大幅削減專業(yè)數(shù)，以后又多次調(diào)整。兩國專家工作小組先對電力、冶金和建筑行業(yè)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整增刪，后又調(diào)整金融、保險、商業(yè)和企管行業(yè)，1994年調(diào)整范圍擴(kuò)大到環(huán)保領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

（2）加強(qiáng)環(huán)保教育和外語教學(xué)

環(huán)境保護(hù)是關(guān)系到人類可持續(xù)發(fā)展的重大問題，一些國家日益關(guān)注職業(yè)教育中的環(huán)保問題，設(shè)置與環(huán)保有關(guān)的專業(yè)，開設(shè)環(huán)?？颇?，在課程增加環(huán)境教育模塊，在調(diào)和中滲透環(huán)境教育因素。德國在雙元制培訓(xùn)中開設(shè)了“水供應(yīng)和垃圾處理”專業(yè)，培養(yǎng)水供應(yīng)、污水和垃圾處理技術(shù)員。法國在“職業(yè)學(xué)習(xí)證書”（BEP）課程中開設(shè)“化工和污水處理專業(yè)”，在“職業(yè)能力證書”（CAP）課程中開設(shè)“城市衛(wèi)生”專業(yè)。西班牙的培訓(xùn)中心開設(shè)“大氣、水、垃圾和污染分析”專業(yè)，培養(yǎng)環(huán)境助理技術(shù)員。德國的培訓(xùn)條例規(guī)定，環(huán)保是冶金和化工專業(yè)的一門理論考試課，理論考試課共設(shè)11門。西班牙的職業(yè)學(xué)校在課程中添加“環(huán)境衛(wèi)生”教育模塊。英國在國家職業(yè)資格（NVQs）化工和冶金專業(yè)的課程中注入環(huán)境教育因素。歐盟委員會在《教與學(xué)：邁向?qū)W習(xí)化社會》白皮書中提出學(xué)生在高中畢業(yè)時應(yīng)掌握兩門外語的目標(biāo)。歐盟委員會從1995年開始實施“達(dá)芬奇”跨國職業(yè)教育和培訓(xùn)計劃，整個預(yù)算6.2億歐元，計劃規(guī)定要加強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)生外語能力的培養(yǎng)，實施跨國職教學(xué)生交流項目，聯(lián)合開發(fā)外語課程和具有創(chuàng)新特點的教學(xué)輔助材料，開發(fā)適應(yīng)每個職業(yè)領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)部門具體需要的教材，鼓勵自學(xué)。

（3）以能力為本位

在職業(yè)教育中突出對學(xué)生的能力培養(yǎng)，這些能力包括收集和選擇信息和知識的能力，在規(guī)劃和決策中運用這些信息和知識的能力，解決問題的能力，實踐能力，社會能力，合作能力，創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)能力，等等。國際21世紀(jì)教育委員會提出“四個學(xué)會”：學(xué)會求知、學(xué)會做事、學(xué)會共處和學(xué)會生存，作為現(xiàn)代教育的四個支柱。第二屆國際技術(shù)和職業(yè)教育認(rèn)為，下個世紀(jì)最重要的品質(zhì)將是學(xué)會學(xué)習(xí)（learning to learn），德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所前所長Herman Schmidt博士稱之為獨立學(xué)習(xí)的能力（independent learning）。

（4）培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力（entrepreneurship）

創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)受到越來越多的關(guān)注。第二屆世界技術(shù)與職業(yè)教育大會主題工作文件指出，創(chuàng)業(yè)能力是普通教育和技術(shù)職業(yè)教育應(yīng)培養(yǎng)的核心能力之一。歐盟委員會的《1999年就業(yè)指導(dǎo)綱要》指出：要培養(yǎng)三種能力：就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)能力，特別是要大力培養(yǎng)就業(yè)能力，鼓勵自主就業(yè)，為青年創(chuàng)辦企業(yè)提供寬松的政策環(huán)境。職業(yè)教育通過開設(shè)有關(guān)的創(chuàng)業(yè)理論和實踐課程，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識和精神，增強(qiáng)就業(yè)能力，進(jìn)一步開辟就業(yè)的新途徑，吸納社會就業(yè)人員。從而為增加就業(yè)機(jī)會作出貢獻(xiàn)，密切職業(yè)教育與就業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。同時政府要為職業(yè)教育畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)提供政策、資金和技術(shù)支持，簡化各種手續(xù)，減免各種稅費，從而為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供寬松的外部環(huán)境。

（5）教育新技術(shù)的運用。

新的信息和通訊技術(shù)使教育經(jīng)歷著一場深刻革命，消除了學(xué)習(xí)的距離感，知識的獲取變得更為容易。技術(shù)輔助學(xué)習(xí)將對終生學(xué)習(xí)的發(fā)展起著重要作用，向?qū)W習(xí)者提供多途徑、多層次的學(xué)習(xí)，滿足他們的教育和培訓(xùn)需要。現(xiàn)在世界各國越來越關(guān)注發(fā)展技術(shù)輔助學(xué)（technology-based learning，簡稱TBL）。技術(shù)輔助學(xué)習(xí)就是在教與學(xué)系統(tǒng)、電信系統(tǒng)及國際互連網(wǎng)上使用的各種硬件和軟件，它可以極大地促進(jìn)教與學(xué)，在學(xué)習(xí)的時間和地點上具有靈活性，成本效益高，能促進(jìn)受教育機(jī)會的均等和公平。信息技術(shù)的進(jìn)步也使教育機(jī)構(gòu)向邊遠(yuǎn)地區(qū)的人口實施遠(yuǎn)程教育成為可能。如果在國際互聯(lián)網(wǎng)上實施職業(yè)技術(shù)教育，邊遠(yuǎn)地區(qū)的人口可根據(jù)他們的需要和時間選擇適合于他們水平的課程，方便時也可重復(fù)學(xué)習(xí)。此外，通過國際互聯(lián)網(wǎng)開展交流信息，開發(fā)職業(yè)技術(shù)教育項目，加強(qiáng)各國間的合作。聯(lián)合國教科文組織將通過它的網(wǎng)址擴(kuò)大國際職業(yè)教育項目（UNEVOC）網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)覆蓋面。

4．加強(qiáng)企校結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制度。

學(xué)徒制是一種傳統(tǒng)的職業(yè)教育形式。隨著時代的發(fā)展，許多國家在吸取借鑒傳統(tǒng)學(xué)徒制優(yōu)點的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代化學(xué)徒制度，作為實施職業(yè)教育的一種重要形式，以進(jìn)一步密切職業(yè)教育與勞動力市場的關(guān)系。面對日益嚴(yán)峻的青年就業(yè)形勢，許多國家高度重視學(xué)徒制培訓(xùn)在增加就業(yè)機(jī)會中所起的重要作用，積極發(fā)展學(xué)徒制培訓(xùn)。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，一些國家開始在朝陽產(chǎn)業(yè)實施學(xué)徒制培訓(xùn)。不少國家的經(jīng)驗表明現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)是實現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合的一種好形式，在個別國家它已成為高中階段職業(yè)教育的主流形式。1996年歐洲理事會要求歐洲委員會就“學(xué)徒制在增加就業(yè)機(jī)會中的作用”進(jìn)行調(diào)研，受歐洲委員會委托，1997年荷蘭經(jīng)濟(jì)研究所提交題為“學(xué)徒制在提高就業(yè)能力和增加就業(yè)機(jī)會中的作用：學(xué)徒制培訓(xùn)在勞動力市場中的重要性”，報告的結(jié)論是學(xué)徒制培訓(xùn)對改善青年人的就業(yè)前景起著關(guān)鍵作用。1996年歐洲委員會發(fā)表《教與學(xué)：邁向?qū)W習(xí)化社會》白皮書，強(qiáng)調(diào)大力加強(qiáng)企校結(jié)合，發(fā)展各種形式的學(xué)徒制培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力，在歐盟各成員國建立學(xué)徒制培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)中心。

世界上許多國家都積極發(fā)展學(xué)徒制培訓(xùn)，取得了良好的效果，如大部分歐洲國家，一些亞洲國家如韓國、新加坡、印度尼西亞，及不少拉美國家。發(fā)展學(xué)徒制培訓(xùn)最具代表性的國家是德國、丹麥、奧地利等國規(guī)模比較大，制度比較完善。學(xué)徒制培訓(xùn)在德國和奧地利稱雙元制，在丹麥稱交替培訓(xùn)。各國發(fā)展學(xué)徒制培訓(xùn)的水平不一，如歐洲一些國家在義務(wù)教育階段后參加學(xué)徒制培訓(xùn)形式的學(xué)生比例是，丹麥56％，德國和奧地利42％，英國34％，荷蘭20％，盧森堡13％，法國和比利時11％，西班牙10％，意大利4％，希臘和葡萄牙3％。德、丹、奧三國的低失業(yè)率和高經(jīng)濟(jì)成就同其發(fā)達(dá)、完備的學(xué)徒制培訓(xùn)有著重要的聯(lián)系，它培養(yǎng)了大批高質(zhì)量的勞動者和專門人才。

學(xué)徒制培訓(xùn)在英國有著悠久的傳統(tǒng)，戰(zhàn)后其規(guī)模卻不斷萎縮，1990年有35.2萬人參加學(xué)徒制培訓(xùn)，到1994年僅有21.6萬人。1993年英國政府撥出125億英鎊，通過中介組織——工業(yè)培訓(xùn)組織，用于發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制項目，此舉受到企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會的廣泛歡迎。澳大利亞在完善現(xiàn)有學(xué)徒制的基礎(chǔ)上，實施了“新學(xué)徒制”，特點是學(xué)生在校時就可參加學(xué)徒制，拓寬學(xué)徒行業(yè)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)行業(yè)外，還包括新興產(chǎn)業(yè)如大眾媒體、娛樂行業(yè)、信息技術(shù)等。政府向接受學(xué)徒的企業(yè)提供補(bǔ)助，企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)的內(nèi)容、方法及時間享有很大的自主權(quán)，結(jié)業(yè)后學(xué)徒資格可在全國范圍內(nèi)得到承認(rèn)。

為加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，1994年韓國實施了“2+1制”，即學(xué)生在頭兩年在學(xué)校接受職業(yè)教育，第三年則在企業(yè)接受為期一年的現(xiàn)場實習(xí)培訓(xùn)。1998年建立了40所示范學(xué)校，從1999年起“2+1制”在技術(shù)高中推廣。一些國家頒布《學(xué)徒法》，規(guī)范學(xué)徒制。加拿大阿爾伯塔省制定了《學(xué)徒制與產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》規(guī)范舉辦學(xué)徒制培訓(xùn)，省成立了學(xué)徒制與產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)委員會，由13名成員組成，除一名主席外，企業(yè)主和雇員各有6名代表。委員會的職責(zé)是就行業(yè)和工種的培訓(xùn)和資格認(rèn)證向省教育部長提供咨詢建議，省各行業(yè)還成立了學(xué)徒制培訓(xùn)委員會，由21名代表組成，除一名主席外，企業(yè)主和雇員各有10名代表。職責(zé)是分析培訓(xùn)需求，就培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工種資格認(rèn)證提出建議。大多數(shù)行業(yè)還成立了地方學(xué)徒制培訓(xùn)委員會，每個由5名成員組成，除一名主席外，企業(yè)主和雇員各有2名代表組成。職責(zé)是監(jiān)控學(xué)徒制培訓(xùn)計劃的實施，就本地行業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)和資格認(rèn)證提出建議。典型的學(xué)徒制培訓(xùn)有幾個要素：實行交替式培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，約2/3的時間用于在企業(yè)接受培訓(xùn)，約1/3的時間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識；學(xué)徒工與企業(yè)簽訂一份學(xué)徒合同；企業(yè)指派一名師傅指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)徒工在企業(yè)接受生產(chǎn)技能力的培訓(xùn)；學(xué)徒工在學(xué)徒期間享受學(xué)徒工資；社會合伙人（企業(yè)主和工會）共同制定實訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)合同；培訓(xùn)結(jié)束后經(jīng)考試合格授予國家承認(rèn)的職業(yè)資格。學(xué)徒制培訓(xùn)有著一些優(yōu)勢：首先是學(xué)徒制培訓(xùn)同就業(yè)有著更密切的聯(lián)系，學(xué)徒工的就業(yè)前景比較明郎，大部分學(xué)徒工結(jié)業(yè)后能被原企業(yè)錄用。例如，愛爾蘭學(xué)徒工畢業(yè)后的錄用率達(dá)到95—100％。奧地利失業(yè)的前學(xué)徒工的平均失業(yè)時間比其他具有同等學(xué)歷的青年要短，前者平均為60天，后者平均為80—100天。在前東德各州，學(xué)徒制培訓(xùn)結(jié)業(yè)后有3/4的學(xué)徒工被錄用，失業(yè)的為19％，接受其他形式教育的學(xué)生僅有27％的找到工作，失業(yè)率為70％，15個月后后者有50％的找到工作，失業(yè)的為23％，而前者的就業(yè)與失業(yè)率分別為71％和8％。其次是實訓(xùn)內(nèi)容由社會合伙人共同制定，適應(yīng)企業(yè)的需要，突出對學(xué)徒工實踐操作能力的培養(yǎng)。最后，學(xué)徒工在企業(yè)接受培訓(xùn)不但不繳納學(xué)費，而且還享受學(xué)徒工資，一般為技術(shù)工人工資的50％，以后按比例逐年增長，大大提高了學(xué)徒工的經(jīng)濟(jì)獨立性，這也是學(xué)徒制培訓(xùn)具有吸引力的其中一個原因。

5．發(fā)展全民技術(shù)職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育機(jī)會均等

機(jī)會均等是教育的一個基本原則。在聯(lián)合國教科文組織提出全民教育概念后，第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會提出發(fā)展全民職業(yè)教育概念，并作為大會的6個議題之一。按照大會的《建議書》，全民職業(yè)教育概念是指建立全納性職業(yè)教育制度，面向全體，滿足全體學(xué)習(xí)者的需要，努力發(fā)展面向邊緣群體的職業(yè)教育，增加婦女受職業(yè)教育的機(jī)會，同時轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵男性進(jìn)入以女性為主導(dǎo)的培訓(xùn)和職業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)男女職業(yè)教育教師積極，發(fā)展殘疾人職業(yè)教育事業(yè)。

全民職業(yè)教育就是要拓寬覆蓋面，特別是要面向邊緣群體、婦女群體和殘疾人群體。邊緣群眾指的是失業(yè)者、過早離校的學(xué)生和失學(xué)青年、邊遠(yuǎn)地區(qū)人口、農(nóng)村貧民、土著居民、城市貧民、在非正式勞動力市場就業(yè)的但不具工作和生活條件的勞工，從事有害工作的童工、難民、移民和經(jīng)歷武裝沖突的退伍軍人?！督ㄗh書》指出：“技術(shù)教育是使社區(qū)全體成員能面對新的挑戰(zhàn)和發(fā)揮他們社會生產(chǎn)性成員作用的一種強(qiáng)有力手段，是實現(xiàn)社會聚合、整合和自尊的有效工具?！薄督ㄗh書》還指出，實施全民職業(yè)教育需要制定完善的政策和措施，增加投入，實現(xiàn)靈活多樣的辦學(xué)形式，大力改善辦學(xué)條件，促進(jìn)男女職業(yè)教育機(jī)會均等，提高職教教師的地位和待遇，加強(qiáng)企業(yè)參與。

1994年12月歐洲理事會通過實施“達(dá)芬奇”跨國職業(yè)教育和培訓(xùn)行動計劃的決定，決定制定了19項目標(biāo)，其中有5項涉及職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會均等，即采取具體措施，向未接受過一定培訓(xùn)的處境不利的青年人，特別是向那些畢了業(yè)但未接受一定職業(yè)培訓(xùn)的青年人提供職業(yè)培訓(xùn)；向那些由于社會經(jīng)濟(jì)、地理或民族因素或由于身體或智力殘疾因素導(dǎo)致處境不利的人提供接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會，特別關(guān)注那些受風(fēng)險因素影響可能導(dǎo)致被社會和經(jīng)濟(jì)排除的人；制定有效的職業(yè)培訓(xùn)政策，使共同體所有工人要在整個工作生活中不受歧視地享受繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的機(jī) 會；促進(jìn)職業(yè)教育男女機(jī)會均等及有效參與，特別是向他們開放新的工作領(lǐng)域，鼓勵他們在職業(yè)中斷后重返工作；促進(jìn)移民工人及其子女和殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會均等及有效參與。

6．加強(qiáng)和完善職業(yè)指導(dǎo)和咨詢制度

職業(yè)指導(dǎo)是職業(yè)教育中不可缺少的重要組成部分，幫助學(xué)生正確選擇升學(xué)和就業(yè)方向，使學(xué)生朝著自己所期望的目標(biāo)發(fā)展。近年來國外職業(yè)指導(dǎo)出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：（1）一些國家如澳大利亞制定了“職業(yè)發(fā)展綱要”（Career Development Guidelines），它是一份開展職業(yè)指導(dǎo)活動的綱領(lǐng)性文件，對職業(yè)成熟程度、職業(yè)指導(dǎo)的內(nèi)容、考試及評估等方面作出具體規(guī)定。（2）開設(shè)職業(yè)和個人發(fā)展課程。內(nèi)容主要包括正確評價自己的能力、潛力、需要和志向，培養(yǎng)自控和自助能力；制定個人未來發(fā)展計劃，抓住一切機(jī)會，采取行動；了解各種職業(yè)及資格要求、工作待遇和條件；學(xué)會作決定；學(xué)習(xí)有關(guān)求職技巧，如撰寫簡歷、填寫申請表和參加面試。職業(yè)指導(dǎo)課常由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專職教師講授。（3）開展生計教育（career education）。將職業(yè)和勞動力市場信息滲透進(jìn)各學(xué)科中，使課程內(nèi)容與日常生活密切相關(guān)，培養(yǎng)學(xué)生研究和思考能力及正確的生活態(tài)度，而不是分開教授生計教育的內(nèi)容。（4）應(yīng)用計算機(jī)輔助升學(xué)和就業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)。該系統(tǒng)使用興趣、個性傾向、職業(yè)偏好調(diào)查，人一職業(yè)匹配系統(tǒng)，教育和職業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)，職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，提供升學(xué)和就業(yè)信息查詢。（5）設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)中心。為向成人提供職業(yè)指導(dǎo)，一些國家設(shè)立了職業(yè)指導(dǎo)中心，開展個人和小組咨詢，提供各種職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和勞動力市場信息，開展求職培訓(xùn)。不少大企業(yè)也設(shè)立了職業(yè)指導(dǎo)中心，向員工提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，企業(yè)積極鼓勵并協(xié)助員工不斷進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高知識和技能水平，為晉升晉級創(chuàng)造條件，員工職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)包括個人職業(yè)規(guī)劃。（6）注重職業(yè)指導(dǎo)的公平原則，加強(qiáng)對婦女和殘疾人的職業(yè)指導(dǎo)。（7）伙伴幫助?；锇橄嗷椭谝恍W(xué)校非常流行，這可有效地帶來積極的伙伴壓力，在學(xué)習(xí)、社會活動和職業(yè)規(guī)劃方面同學(xué)間可相互幫助。（8）生活技能培訓(xùn)。包括培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力，交際能力，與人合作共事的能力，自我就業(yè)的能力等。（9）建立學(xué)生個人檔案。許多國家學(xué)校的職業(yè)指導(dǎo)計劃還讓每個學(xué)生準(zhǔn)備一份個人檔案，要求學(xué)生填寫個人興趣、理想、以后的升學(xué)或就業(yè)打算等有關(guān)材料，填寫過程也是一個自我評價和前途規(guī)劃的過程。（10）實地參觀。一些國家的學(xué)校組織初三年級學(xué)生參觀機(jī)場、警察局、企業(yè)、銀行、飯店、大學(xué)、廣播電臺、醫(yī)院等單位，實地了解各單位的工作情況，增加感性認(rèn)識，使課堂生活同現(xiàn)場經(jīng)歷直接結(jié)合起來，為以后的就業(yè)打下基礎(chǔ)。（11）開展網(wǎng)上指導(dǎo)。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，一些發(fā)達(dá)國家建立了網(wǎng)上職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，提供各種職業(yè)、升學(xué)和就業(yè)信息，還通過國際互連網(wǎng)開設(shè)職業(yè)和個人規(guī)劃課程。此外，網(wǎng)上還提供興趣、個性傾向和職業(yè)選擇目錄及求職技巧、如何撰寫簡歷和面試等方面的指導(dǎo)。網(wǎng)上指導(dǎo)被稱作“自我服務(wù)”職業(yè)指導(dǎo)。除政府部門在網(wǎng)上提供職業(yè)指導(dǎo)信息外，教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、工會也將升學(xué)或就業(yè)方面的信息推到網(wǎng)上。一些國家將職業(yè)指導(dǎo)員的電子郵件地址放在網(wǎng)上，方便學(xué)生聯(lián)系，有的還在網(wǎng)上舉辦職業(yè)指導(dǎo)公開論壇，有的正在試驗通過國際互聯(lián)網(wǎng)交互式電視會議系統(tǒng)提供職業(yè)咨詢。歐洲實施了網(wǎng)上跨國職業(yè)指 導(dǎo)項目，網(wǎng)址是：004km.cn生命經(jīng)緯2006-9-20 隨著知識型服務(wù)業(yè)的重要性與日俱增，近年來全球教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2002年全球教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破22000億美元，從事教育產(chǎn) 業(yè)的人數(shù)約占全球勞動力的5%比重，同時這些數(shù)字還在不斷增長中。在諸多教育發(fā)達(dá)國家中，美國、英國、澳大利亞等的高等教育產(chǎn)業(yè)尤為突出，美國的教育產(chǎn)業(yè)是其國內(nèi)的第四大產(chǎn)業(yè)市場，英國正在積極開放教育市場，澳大利亞的留學(xué)生規(guī)模近年來發(fā)展迅速，這些都與其國內(nèi)對高等教育產(chǎn)業(yè)化的重視程度與采取措施是密不可分的。

一、美國

美國教育產(chǎn)業(yè)近年來得到了飛速發(fā)展，并逐漸形成了自己的產(chǎn)業(yè)特點。美國國際教育工作者協(xié)會（Association of International Educators）公布的數(shù)據(jù)顯示，2004～2005學(xué)年，外國留學(xué)生在美國的總消費為186億美元，其中學(xué)費約為90億美元，生活開支為96億美元。如果減去美國大學(xué)、政府等方面的資助57.3億美元，再加上留學(xué)生配偶和孩子在美國消費的4.2億美元，外國留學(xué)生對美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)凈值約為132.9億美元，市場巨大。

1、良好的制度環(huán)境提供發(fā)展空間

通過專利制度和專利政策，保證高等教育產(chǎn)業(yè)中高校和教師的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。通過制訂規(guī)范化程度較高的專利政策，平衡高校、發(fā)明者、研究活動的贊助者、發(fā)明的開發(fā)者與公眾的利益和要求，鼓勵高?？蒲谐晒纳虡I(yè)化，保護(hù)大學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)，同時指導(dǎo)高校和高校中的發(fā)明者避免利益沖突或不正當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

2、高效率的資本市場成為助力器 根據(jù)美國第一聯(lián)邦證券的數(shù)字顯示，77家上市教育公司所擁有的資本總額達(dá)330億美元。目前，教育公司上市還只是剛剛開始，美國教育產(chǎn)業(yè)在1.8萬億美元的資本市場中還只占2%的比重。高效率的資本市場為教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給了大量的權(quán)益性資本，成為其強(qiáng)有力的支撐條件。

3、優(yōu)秀的管理隊伍促進(jìn)教育規(guī)律與產(chǎn)業(yè)運營的良好結(jié)合在美國，有一大批優(yōu)秀管理人才加入到教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，加之良好的產(chǎn)業(yè)管理環(huán)境，成為教育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的重要保證。在尊重教育規(guī)律的前提下，教育產(chǎn)業(yè)在市場開發(fā)、成本管理、質(zhì)量監(jiān)控等方面大量地借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗。如在納斯達(dá)克上市的諾貝爾Nobel公司，其學(xué)生成績普遍好于公立學(xué)校，每周在總部對171所學(xué)校的成本執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，并反饋給校長，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。

4、教育經(jīng)費來源和投資主體實行多元化

在高等教育經(jīng)費來源方面，除了聯(lián)邦、州和地方政府外，學(xué)生的學(xué)費、社會機(jī)構(gòu)、私人和學(xué)校附屬事業(yè)的收入，成為高等教育經(jīng)費的重要源泉。為實現(xiàn)高等教育投資多元化，大力發(fā)展私立院校，擴(kuò)大學(xué)校經(jīng)營管理的自主權(quán)，加大社會和私人對高等教育的投資，形成了國家、社會、個人共同投入的多元投資體系。

5、大力開發(fā)海外市場以拓展?fàn)I業(yè)空間

在美國的服務(wù)業(yè)出口中，教育出口長期扮演著十分重要的角色，在十大服務(wù)出口行業(yè)中名列第四。美國正積極開發(fā)海外市場，拓展?fàn)I業(yè)空間。教育產(chǎn)業(yè)界久負(fù)盛譽的阿波羅Apollo集團(tuán)已成功在巴西、德國開辦了大學(xué)，還積極籌備在中國、印度合作辦學(xué)；以美國巴爾的摩為基地的SYLVAN教育體系有限公司在拉美、歐洲和印度等9個國家開設(shè)了8所大學(xué)，招生總數(shù)10.1萬人；Nobel中國的南洋集團(tuán)也準(zhǔn)備在中國建立合資教育機(jī)構(gòu)。

二、英國

英國曾是實行義務(wù)教育和免費教育比較典型的國家，但也造成政府教育開支龐大，負(fù)債不堪，嚴(yán)重制約了高等教育的質(zhì)量提高和良性發(fā)展。20世紀(jì)80年代英國進(jìn)行了教育市場化、教育私有化，隨后的20多年，英國高等教育是其實施激烈的市場化改革并取得初步成效的時期；同時1988年通過的教育改革法和1992年通過的高等教育改革法，則更是明確要求英國教育轉(zhuǎn)向完全面向市場的體制。政府經(jīng)過近30年的改革實踐，現(xiàn)已逐步改變原來的政府負(fù)債局面，走上了良性發(fā)展的軌道。主要有以下幾種做法：

1、高校與工商企業(yè)建立密切的合作關(guān)系，既加速了大學(xué)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，又使企業(yè)對技術(shù)的需求有了保證。通過這種投資和收益的良性循環(huán)，使教育投入保持持續(xù)增長。

2、利用其大學(xué)歷史悠久、教學(xué)質(zhì)量世界公認(rèn)的優(yōu)勢，擴(kuò)大招生，特別是擴(kuò)大招收海外學(xué)生。通過海外留學(xué)生繳納的昂貴學(xué)費及在留學(xué)期間的生活費用，形成了英國教育產(chǎn)業(yè)的一項巨大收入。

3、利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展英語教育，興辦各種類型的英語培訓(xùn)，以獲取外匯。

2004年，英國高等教育創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收入達(dá)169億英鎊，高于四年前的128億。目前，整個英國在校大學(xué)生中留學(xué)生比重已經(jīng)超過了15%，僅高等教育對外出口凈利潤一項就達(dá)36億英鎊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期煤、電、天然氣的出口總額。

三、澳大利亞

澳大利亞推行獨立的高等教育國際化政策僅10年，但發(fā)展甚快。據(jù)統(tǒng)計，目前澳大利亞各高校中海外學(xué)生總數(shù)已達(dá)17余萬人，留學(xué)生占高等教育總?cè)雽W(xué)人數(shù)的20%，這個比例高居世界首位。

1、澳大利亞把教育特別是高等教育視為產(chǎn)業(yè)，該國在教育產(chǎn)業(yè)理論指導(dǎo)下，大膽開放高等教育與培訓(xùn)體系，積極吸引外國留學(xué)生，特別是亞太地區(qū)國家的大學(xué)生。

2、成立專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)并推動高等教育國際化。第一個主要機(jī)構(gòu)是1969年成立的澳大利亞高等學(xué)校國際發(fā)展計劃組織（IDP），1994年更名為澳大利亞教育組織。它有權(quán)開展以下各項活動：①投標(biāo)準(zhǔn)備工作、項目（含援助項目）和合同管理；②合作項目和培訓(xùn)；③學(xué)生信息咨詢服務(wù)；④刊印有關(guān)澳大利亞教育課程與培訓(xùn)的出版物；⑤安排教育展覽、國際會議和教學(xué)旅游；⑥英語教學(xué)和測試。第二個重要機(jī)構(gòu)是澳大利亞國際教育基金會（AIEF），該基金會名義上是非政府機(jī)構(gòu)，實際上是直屬教育部，主要任務(wù)是：①就澳大利亞的國際教育交流活動的方針和政策，向教育部長提出建議；②代表政府參與國際教育交流活動，開展國際教育和培訓(xùn)活動，促進(jìn)不同國家和地區(qū)間的相互了解和共同發(fā)展；③與本國工商企業(yè)界及政府有關(guān)部門合作，向海外宣傳澳大利亞教育、培訓(xùn)和科研強(qiáng)國的形象；④及時準(zhǔn)確掌握國際教育與人才市場信息與動態(tài)，不斷調(diào)整澳大利亞國際教育政策；⑤盡可能為澳大利亞人創(chuàng)造參與國際教育、培訓(xùn)和科研項目的機(jī)會；⑥執(zhí)行教育部的“國際援助計劃”；⑦由基金會提供專款，資助澳大利亞海外校友會開展活動等。

3、提供多種形式的國際課程。澳大利亞通過以下幾種方式實現(xiàn)課程的國際化：①增加課程中的國際性內(nèi)容；②創(chuàng)辦聯(lián)合學(xué)位課程，包括專業(yè)課程和國際研究/語言課程；③開設(shè)涉及多國的交叉學(xué)科項目；④引進(jìn)語言學(xué)習(xí)和地區(qū)研究；⑤采用比較和跨文化的研究方法；⑥安排在海外實習(xí)或教學(xué)旅游；⑦聘請外國訪

問學(xué)者授課。其目的是使課程和教學(xué)方法更具國際競爭力，使教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

4、擴(kuò)大校際交流與合作。在高等教育國際化進(jìn)程中，澳大利亞高校十分注重擴(kuò)大與國外同行建立正式聯(lián)系和簽訂校際協(xié)議，如師生交換、聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)術(shù)合作、共同研究等。

四、我國留學(xué)教育的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的背景下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為亞洲乃至世界發(fā)展速度最快的國家之一，由此引發(fā)的旺盛的人才需求極大地激發(fā)了出國留學(xué)的熱潮，近年來中國前往西歐、北美、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家接受高等教育的人數(shù)急劇增長。國家教育部的數(shù)據(jù)顯示，2005各類出國留學(xué)人員總數(shù)為11.85萬人，其中自費留學(xué)占了近90%，達(dá)10.65萬人，與2004相比，分別增長3.3%和2.1%。

但是，隨著近年來海外留學(xué)熱的升溫，新的問題也不斷涌現(xiàn)。除了國內(nèi)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的問題外，其中不少也是國外教育機(jī)構(gòu)本身的問題，主要有二種現(xiàn)象：一是學(xué)校名稱華而不實，或者是無資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)在從事留學(xué)教育，如一些號稱在美國排名前20位的大學(xué)在中國開設(shè)的分校，其實與這些大學(xué)毫無關(guān)系，或僅是其下屬的一家名不見經(jīng)傳的成人教育學(xué)院；二是國際承認(rèn)學(xué)歷文憑，不少洋證書機(jī)構(gòu)以“圈錢”為目的，如有的稱“國際認(rèn)可”，實際上只是該機(jī)構(gòu)所在國或某個區(qū)域認(rèn)可；有的稱自己的考試是“學(xué)位考試”、“文憑考試”，可事實上只是專業(yè)證書考試。值得關(guān)注。

英國職業(yè)教育的最新進(jìn)展

  黃建明 《中國培訓(xùn)》2001年第7期

3月26日至4月1日，我們對英國職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)進(jìn)行了為期一周的考察?，F(xiàn)將其最新動態(tài)介紹給大家。

一、關(guān)于對通用職業(yè)資格(NVQ)的理解

NVQ是一個全國性的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的體系，根據(jù)當(dāng)時英國政府為提高勞動生產(chǎn)率，針對16—20歲的繼續(xù)教育和成人培訓(xùn)，統(tǒng)一行業(yè)課程，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)而在1987年建立的，主要是將知識、技能、崗位三位一體統(tǒng)一到國家的框架標(biāo)準(zhǔn)上來，其特點是：

1.制定國家標(biāo)準(zhǔn)

由行業(yè)協(xié)會、專家、學(xué)院、業(yè)主在充分的市場調(diào)研和分析下，將基本知識、普通技能、核心技能組成若干“模塊”，具有操作的權(quán)威性和可靠性。

2．英國的職業(yè)教育質(zhì)量保證體系嚴(yán)密，它首先通過立法確定管理教育質(zhì)量的政府機(jī)構(gòu)(QCA)，其絕大多數(shù)職業(yè)教育課程都是在QCA的檢查、監(jiān)督下實施的，很好地保障了教學(xué)質(zhì)量的一致性以及全國職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定、權(quán)威。

3．根據(jù)社會發(fā)展確定標(biāo)準(zhǔn)資格

現(xiàn)NVQ按其產(chǎn)業(yè)分為三類：(1)商業(yè)；(2)零售業(yè)；(3)工程技術(shù)。NVQ從原來的7000多個職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至2000個，在87年—92年，NVQ覆蓋英國82%的人口，現(xiàn)已覆蓋90%。

NVQ有各類課程897種，按五級證書劃分，其中二、三級占700余種，一、四、五級相對較少。

現(xiàn)在英格蘭有60%的從業(yè)人員獲得二級證書，19%獲得三級證書，3%獲得四、五級證書，四、五級的高級證書由高級院校來實施。

4．實施NVQ標(biāo)準(zhǔn)主要是學(xué)院和大的企業(yè)，中、小型企業(yè)原則上由學(xué)院來完成。由于結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，每五年NVQ標(biāo)準(zhǔn)都將作更新、充實，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如英國的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)已逐步淡出，而新興的旅游、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)的興起使其標(biāo)準(zhǔn)需要重新制定和修改。

二、重視繼續(xù)教育，重點扶持職業(yè)教育

在建立和完善職業(yè)資格證書制度和質(zhì)量保證體系后，英國加強(qiáng)了對各類機(jī)構(gòu)的管理職能，16歲前實行義務(wù)教育(又稱強(qiáng)制性教育)，16—20歲政府提供經(jīng)費開展繼續(xù)教育，幫助那些想獲得NVQ資格證書的青年提供學(xué)費，在2000年政府撥款55億英磅，2001年將達(dá)到65—75英磅。只要學(xué)院按NVQ標(biāo)準(zhǔn)實施課程，不管是公辦或私立學(xué)校都將享受到政府的撥款支持。現(xiàn)在英國16—19歲的青年人中有50%在職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)，30%在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，10%在民間接受培訓(xùn)，只有10%流失。在考察中我們注意到，英國政府相當(dāng)重視職業(yè)教育，今年英國政府又在“白皮書”中號召所有英國人都應(yīng)參加培訓(xùn)。在高速發(fā)展的社會中學(xué)習(xí)，以掌握新的技能和水平。

三、職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育融匯貫通，建立起了充滿生機(jī)與活力的教育體系

英國的職業(yè)教育和學(xué)歷教育在許多方面能融匯貫通，除走上十分專深的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，其它職業(yè)教育和學(xué)歷的立交橋是可以并行的。在實施NVQ的標(biāo)準(zhǔn)中，將其分為五級：16歲左右完成一級(或叫初級)；二級基礎(chǔ)在16—18歲，原則叫操作員，需要監(jiān)工(管理人員)的支持；三級叫監(jiān)工、技術(shù)員，并具有一定的創(chuàng)新能力，已達(dá)到專科水準(zhǔn)；四級相當(dāng)大學(xué)本科的前兩年，也可在工作職業(yè)中叫領(lǐng)導(dǎo)；

五級相當(dāng)于學(xué)士畢業(yè)后讀碩士。由于職業(yè)教育和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域無太大交叉點，所以職業(yè)教育受到相當(dāng)?shù)闹匾暫蜕鐣钠毡檎J(rèn)可。獲得各類證書也可以深造，取得更高一級的證書，這無疑是英國教育界最充滿活力的辦學(xué)方式，培養(yǎng)了大量訓(xùn)練有素的技術(shù)人員和普通的勞動者，也為高層次人才的培養(yǎng)提供了后備軍?，F(xiàn)在英國25歲的青年人中50%達(dá)到了本科水平，30歲的青年中本科水平的達(dá)46%。這一比例比美國還高，這無疑是英國在實施NVQ標(biāo)準(zhǔn)中受益表現(xiàn)之一。

四、職業(yè)院校十分重視同企業(yè)界的合作

院校將與工業(yè)、公司、企業(yè)的合作看作是自身發(fā)展的潛在力量，企業(yè)界也把發(fā)展繼續(xù)教育與培訓(xùn)看作是提高企業(yè)核心競爭力的舉措，相互間結(jié)合緊密。在考察西倫敦學(xué)院和肯羅邁學(xué)院時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)直接介入學(xué)校的理事會，學(xué)校同企業(yè)共同開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，制定計劃。學(xué)校定期選派教師到企業(yè)上課，提供培訓(xùn)技能、理論知識和產(chǎn)品的開發(fā)等服務(wù)。他們將學(xué)校培訓(xùn)和工作培訓(xùn)結(jié)合起來，共享教育培訓(xùn)的結(jié)果。在同企業(yè)界的聯(lián)系中，他們一般有以下幾種情況：(1)學(xué)徒工的培訓(xùn)；(2)學(xué)校中培訓(xùn)；(3)合作培訓(xùn)；(4)提供各種咨詢服務(wù)。在培訓(xùn)中，形式十分靈活，可以根據(jù)企業(yè)的需求提供各方面的培訓(xùn)計劃和服務(wù)，同時企業(yè)也給學(xué)校在物質(zhì)、器材、設(shè)備上的支持，形成了相得促進(jìn)的辦學(xué)效果。

五、辦學(xué)形式多元化

英國的職業(yè)學(xué)院辦學(xué)形式多層次，多元化。在教學(xué)中他們以能力為本，創(chuàng)新意識強(qiáng)，辦學(xué)方式靈活。在實施NVQ和蘇格蘭模塊(SQA)中都把工作能力作為基礎(chǔ)開展教學(xué)工作，并不十分強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的過程，但十分注重培訓(xùn)的結(jié)果，其主要表現(xiàn)在：

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科學(xué)習(xí)，如英語、計算機(jī)、管理課程等，并完成進(jìn)一步深造的預(yù)備課程。

2．學(xué)習(xí)制度靈活。學(xué)校為學(xué)生創(chuàng)造充分發(fā)展個性的環(huán)境條件，可以上網(wǎng)學(xué)習(xí)、討論。在課程的設(shè)置上，80%為技能，20%為基礎(chǔ)理論和相關(guān)知識，只要能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，不強(qiáng)求其學(xué)習(xí)的過程。但考核制度十分嚴(yán)格，考核中，把內(nèi)部考核與外部考核(抽查，油檢)結(jié)合起來，當(dāng)抽查結(jié)果與學(xué)校考核出現(xiàn)不一致時，專家將用書面報告形式向?qū)W院和政府管理機(jī)構(gòu)(QSA)提出，政府將取消學(xué)院執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的資格，以求得考核的公正、科學(xué)和客觀性。

3．強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合。由于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置按企業(yè)、社會的需求而定，學(xué)院培訓(xùn)的學(xué)生就業(yè)前景普遍較好，各校還沒有咨詢中心，為學(xué)生選擇職業(yè)進(jìn)行咨詢，按學(xué)生本人發(fā)展的意愿和需求提供服務(wù)。

4．接受培訓(xùn)不受任何條件的限制。只要愿意學(xué)習(xí)，學(xué)院都提供學(xué)習(xí)的機(jī)會。對殘疾人特別關(guān)注，在西倫敦學(xué)院和肯羅邁學(xué)院，對殘疾人的插花、盲文電腦等培訓(xùn)都無償提供，讓他們充分享受職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會。他們還把培訓(xùn)的成果讓社會分享，如餐飲、工藝品、盆景花卉等，面向社會提供各種服務(wù)。

劍橋大學(xué)CIE旅游及旅行職業(yè)資格系列證書

劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格綜合證書，專為國際旅游市場而設(shè)，證書分標(biāo)準(zhǔn)級和高級兩個級別分別對應(yīng)國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的2級和3級。本證書特別適

用于高中畢業(yè)或持有同等學(xué)歷人員留學(xué)，可減免學(xué)分并增加留學(xué)期間的工作機(jī)會。

標(biāo)準(zhǔn)級，為發(fā)展旅游行業(yè)執(zhí)行層人員所需的技能與知識提供了一個框架。不僅是幫助學(xué)員將所學(xué)到的知識和概念,轉(zhuǎn)換成為真正可用的工作技能，從而提高整個旅游行業(yè)服務(wù)水平。適用于旅游產(chǎn)品開發(fā)及旅游管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行層人士；旅游相關(guān)企業(yè)：市場、營銷部門的執(zhí)行層人士、各類導(dǎo)游；以及各類高、中職院校旅游專業(yè)的學(xué)生。（綜合證書特別適用于高中畢業(yè)或持有同等學(xué)歷人員留學(xué)，可減免學(xué)分并增加留學(xué)期間的工作機(jī)會。學(xué)員可根據(jù)情況，分階段取得核心證書、單科證書以及綜合證書）

課程設(shè)置：

類別

模塊課程名稱

核心證書

旅游業(yè)

全球范圍目的地特征

游客服務(wù)及工作程序

旅游產(chǎn)品及服務(wù)

單科證書

市場營銷和促銷

旅行組織

接待服務(wù)

旅客服務(wù)

核心證書+2個單科證書可以換發(fā)綜合證書

高級，專為國際市場而設(shè)，為發(fā)展旅游業(yè)管理層人士所需的從全球化的目的地管理、生態(tài)旅游開發(fā)到旅游活動規(guī)劃、旅游產(chǎn)品的促銷、以及商務(wù)旅游組織，以及客戶服務(wù)等提供了一個框架。本認(rèn)證課程的目的是幫助學(xué)員將所學(xué)到的知識和概念，轉(zhuǎn)換成為真正可用的工作技能，從而提高整個旅游行業(yè)管理水平。適用于旅游管理機(jī)構(gòu)的管理層人士，旅游產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)企業(yè)的管理層人士以及希望通過學(xué)習(xí)提升自身的知識和工作能力，以上升到管理層的相關(guān)人士。（綜合證書特別適用于高中畢業(yè)或持有同等學(xué)歷人員留學(xué)，可減免學(xué)分并增加留學(xué)期間的工作機(jī)會。學(xué)員可根據(jù)情況，分階段取得核心證書、單科證書以及綜合證書）

課程設(shè)置：

類別

模塊課程名稱

核心證書

旅游業(yè)發(fā)展

市場營銷和促銷技術(shù)

目的地管理

單科證書

生態(tài)旅游

商務(wù)和公務(wù)旅游

活動規(guī)劃和宣傳

應(yīng)用客戶服務(wù)

核心證書+2個單科證書可以換發(fā)綜合證書 A、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游核心資格證書

劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游核心資格證書，專為國際市場而設(shè)，培訓(xùn)中，注重培養(yǎng)受訓(xùn)人員掌握國際標(biāo)準(zhǔn)化旅游營銷的規(guī)范和工作流程。

標(biāo)準(zhǔn)級，旨在向旅游行業(yè)執(zhí)行層人員提供一個從旅游行業(yè)的構(gòu)成、全球地理、文化特點、游客服務(wù)到旅游產(chǎn)品及服務(wù)等方面的工作程序。主要內(nèi)容包括：①旅行與旅游業(yè)：辨認(rèn)旅行和旅游業(yè)的組成因素；分析和研究有關(guān)旅游趨勢的關(guān)鍵數(shù)

據(jù)；研究政府制訂的旅游政策，以及政府在國際旅游市場上推廣旅游勝地和景點的活動中所起到的作用。②環(huán)球旅游目的地的特征：世界各大陸的地理、氣候、主要城市的交通、特殊的旅游目的地的特征；各種旅游目的地之間的差異；影響目的地選擇的因素。③顧客照顧及工作程序：旅行和旅游機(jī)構(gòu)中的有效客戶服務(wù)，旅游管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)中職員的崗位職責(zé)，從事旅游管理的工作人員應(yīng)具備勝任旅游工作的基本技能和工作方法，掌握關(guān)鍵的旅游信息，以及向公眾發(fā)布旅游信息所采用的促銷方式。④旅行與旅游業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)：旅游供應(yīng)商提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的范圍。旅游代理商（旅行社）和旅游經(jīng)銷商（旅游批發(fā)商）在提供包價旅游以滿足散客需求方面所起到的相互作用。旅游代理商提供的相關(guān)服務(wù)以及如何保護(hù)顧客免受強(qiáng)行推銷的干擾。旅游業(yè)的輔助設(shè)施和類別等。

高級，專為國際市場而設(shè)，旨在向旅游行業(yè)管理層人士提供一個從旅游行業(yè)的發(fā)展、旅游營銷方案的制定、以及全球化的旅游目的地管理等方面的框架。培訓(xùn)中，注重培養(yǎng)受訓(xùn)人員掌握國際標(biāo)準(zhǔn)化旅游管理的規(guī)范和工作流程。內(nèi)容包括：旅行與旅游業(yè)發(fā)展：從全球角度透視國際旅游業(yè)、該行業(yè)的增長方式對我們周圍的世界產(chǎn)生的影響，以及在建立和維持一個全球性行業(yè)中，國家政府及旅游機(jī)構(gòu)所扮演的角色。市場營銷與促銷技巧：有效運用旅游產(chǎn)品與服務(wù)的市場營銷和促銷技巧，確保所采用的營銷和促銷技巧能夠滿足客戶的最終需求和期望。目的地管理：調(diào)查、研究和分析旅游目的地人口、環(huán)境以及旅游者的需求，確保旅游目的地的吸引力及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等。

B、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（標(biāo)準(zhǔn)級）——市場營銷和促銷

劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游市場營銷和促銷職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)執(zhí)行層的營銷人員提供一個從旅游營銷的方式技巧到營銷組合應(yīng)用等方面的知識和技能。內(nèi)容包括：市場營銷與促銷的作用和功能；調(diào)查研究這些活動對旅行與旅游組織的重要性；列舉使用的一系列的營銷與推廣技巧；確定旅游產(chǎn)品或服務(wù)的目標(biāo)市場；識別如何將特殊的旅行與旅游產(chǎn)品和服務(wù)銷售給消費者和潛在的消費者；旅游產(chǎn)品或服務(wù)的定價；以及市場營銷組合“4PS”等。

C、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（標(biāo)準(zhǔn)級）——旅行組織

劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游組織職業(yè)資格證書，旨在訓(xùn)練旅游行業(yè)執(zhí)行層的相關(guān)人員掌握不同的旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)類型和特征，為各類客戶組織，提供符合其需要的旅行計劃及實施服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。適合各類導(dǎo)游以及從事旅游接待工作的各類人員；內(nèi)容包括：各種旅行與旅游供應(yīng)商，所提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的范圍；選擇合適的交通方式，以滿足特定顧客的要求；根據(jù)客戶需求提供適宜的信息資源；有效運用旅行輔助服務(wù)；滿足特殊消費者需要而編制旅游計劃等。D、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（標(biāo)準(zhǔn)級）——旅客服務(wù)

劍橋大學(xué)CIE旅客服務(wù)職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)執(zhí)行層的相關(guān)人員提供旅游業(yè)中旅客服務(wù)的實用技能，研究在旅客服務(wù)中各種機(jī)構(gòu)的角色和功能。適合旅游管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行層人士、各類導(dǎo)游、以及各類高、中職院校旅游管理專業(yè)的學(xué)生。內(nèi)容包括：旅客服務(wù)機(jī)構(gòu)的營運規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金來源；不同旅客服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色和功能，設(shè)計特殊產(chǎn)品和服務(wù)的銷售；旅客服務(wù)之產(chǎn)品和服務(wù)范圍；旅游產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施和活動的促銷；旅客服務(wù)供應(yīng)商如何促進(jìn)商務(wù)和休閑旅游服務(wù)；旅客服務(wù)質(zhì)量控制措施等。

E、劍橋大學(xué)CIE旅行與旅游管理職業(yè)資格單科證書（標(biāo)準(zhǔn)級）——接待服務(wù)

劍橋大學(xué)CIE接待服務(wù)職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)執(zhí)行層的相關(guān)人員提供接待服務(wù)的相關(guān)知識和技能，及各個接待角色的工作流程。適合旅游管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行層人士、各類導(dǎo)游、以及各類高、中職院校旅游管理專業(yè)的學(xué)生。內(nèi)容包括：熟悉的所在區(qū)域內(nèi)有哪些接待服務(wù)業(yè)及其功能；理解接待服務(wù)供應(yīng)商目前提供的產(chǎn)品和服務(wù)的特點；接待人員所應(yīng)具備的個人素質(zhì)和技能；提供顧客服務(wù)的具體步驟等。

F、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（高級）——生態(tài)旅游

劍橋大學(xué)CIE生態(tài)旅游職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)管理層人士提供一個從旅游景點生態(tài)平衡開發(fā)到有效的景點管理的框架。適用于旅游管理機(jī)構(gòu)的管理層人士，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)企業(yè)的管理層人士。內(nèi)容包括：生態(tài)旅游學(xué)的特性，確保旅游目的地的自然環(huán)境平衡；旅游業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營運作機(jī)構(gòu)所起的作用；探討旅游開發(fā)對當(dāng)?shù)鼐用駧淼淖匀毁Y源保護(hù)方面的商機(jī)和經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)生態(tài)旅游者和東道國對休閑娛樂和旅游活動所涉及到的自然環(huán)境問題的生態(tài)旅游觀點，對生態(tài)旅游進(jìn)行有效地管理等。

G、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（高級）——商務(wù)和公務(wù)旅行

劍橋大學(xué)CIE商務(wù)和公務(wù)旅行職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)管理層人士提供一個從根據(jù)不同的客戶需求設(shè)計商務(wù)旅行計劃與服務(wù)到商務(wù)旅行項目的安排與實施的框架。適用于旅游產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)企業(yè)的管理層人士。內(nèi)容包括：商務(wù)旅游和公務(wù)旅行的區(qū)別；商務(wù)和公務(wù)旅行在世界旅游業(yè)中所具有的特征、商務(wù)旅游者和公務(wù)旅游者的需求；以及旅游服務(wù)提供商（飯店、酒店、度假村等）、旅游組織（旅行社、旅行與旅游協(xié)會團(tuán)體）的服務(wù)流程、社會效益和經(jīng)濟(jì)收益等。H、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（高級）——活動規(guī)劃和宣傳

劍橋大學(xué)CIE活動規(guī)劃和宣傳職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)管理層人士提供設(shè)計、組織、實施旅游服務(wù)與業(yè)產(chǎn)品大型活動的方案與方法。適用于旅游管理機(jī)構(gòu)的管理層人士，旅游產(chǎn)品開發(fā)、促銷活動的組織者等相關(guān)企的管理層人士。內(nèi)容包括：理解活動規(guī)劃的目的以及各項關(guān)鍵步驟；各種宣傳材料的用途和效果，以及廣告促銷活動中的作用；活動促銷中銷售技巧；掌握評估方式，收集信息對宣傳活動進(jìn)行評估等旅游活動規(guī)劃和宣傳、推廣、運作和控制技術(shù)與方法等。I、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（高級）——應(yīng)用客戶服務(wù)

劍橋大學(xué)CIE應(yīng)用客戶服務(wù)職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)管理層人士提供滿足客戶需求，科技手段在客戶服務(wù)中的應(yīng)用，以及培訓(xùn)和提高客戶服務(wù)技能等，適合于旅游管理機(jī)構(gòu)的管理層人士，以及從事旅游產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)跟蹤等相關(guān)企業(yè)的管理層人士。內(nèi)容包括：客戶服務(wù)在旅行和旅游機(jī)構(gòu)中的位置；滿足不同類型顧客的需求；科技發(fā)展對改進(jìn)客戶服務(wù)的幫助；客戶服務(wù)技巧；以及評估顧客的滿意程度等。

說明:

中英職業(yè)資格證書是原勞動部與英國文化委員會政府合作項目——“中英職業(yè)資格證書合作項目”的延續(xù)。自1994年起到2000年9月止，中英雙方政府在這個項目上的合作走過了6年的歷程。

自1998年開始，勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心（OSTA）先后與英國的劍橋大學(xué)國際考試委員會、倫敦城市行業(yè)協(xié)會、倫敦工商會考試局，有目的地引進(jìn)了一些符合我國企業(yè)國際化需求的相關(guān)職業(yè)資格證書。初步形成了目前企業(yè)

通用管理崗位4個級別，從文員到企業(yè)高級領(lǐng)導(dǎo)人；以及在商貿(mào)零售、旅游、電信等行業(yè)的3個等級的46個證書課程的中英職業(yè)資格證書體系。根據(jù)勞社部發(fā)[1998]18號《關(guān)于對引進(jìn)國外職業(yè)資格證書加強(qiáng)管理的通知》文件精神，中英合作項目所推廣的系列證書都已經(jīng)過勞動和社會保障部的注冊認(rèn)可，證書與勞動和社會保障部頒發(fā)的國家相應(yīng)職業(yè)資格證書享有同等法律效力。考生和企事業(yè)單位可以在國家職業(yè)資格工作網(wǎng)上查詢證書真?zhèn)巍?/p>

中英職業(yè)資格系列證書課程，具有“以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為核心”的特點?？梢詭椭髽I(yè)引入國際標(biāo)準(zhǔn)的崗位工作規(guī)范要求。企業(yè)可以按照中英職業(yè)資格證書的標(biāo)準(zhǔn)體系建立國際化的人員甄選、培訓(xùn)、薪酬、績效考核的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。目前，適合企業(yè)管理從決策層、管理層、執(zhí)行層的等通用管理類資格證書36個，相關(guān)行業(yè)包括：旅游、商貿(mào)等不同崗位的資格證書12個，最終幫助國內(nèi)企業(yè)管理實現(xiàn)與國際接軌，提高企業(yè)的核心競爭力。中英職業(yè)資格證書課程，可以給教育機(jī)構(gòu)提供與企業(yè)實際工作要求相結(jié)合的“工作勝任力”證書培訓(xùn)課程內(nèi)容；注重對學(xué)員工作能力的培養(yǎng)。目前，適合于院校開展的管理類和相關(guān)行業(yè)類證書課程（初、中級）有24個。中英職業(yè)資格考試辦公室對有意開展項目推廣和實施的院校提供全套的技術(shù)支持和服務(wù)。目前香格里拉國際酒店集團(tuán)、首都旅游集團(tuán)等知名企業(yè)已經(jīng)明確認(rèn)可，對持有中英職業(yè)資格證書的人員優(yōu)先甄選錄用。中英職業(yè)資格考試辦公室也與上述2家企業(yè)集團(tuán)簽署了合作協(xié)議，在全國范圍組織“中英職業(yè)資格證書持證人員”的招聘推薦服務(wù)工作。同時，劍橋大學(xué)的商務(wù)管理、旅游管理綜合證書（文憑）的持有者，出國留學(xué)部份承認(rèn)劍橋大學(xué)A’level文憑的國際知名院校，可以免試錄取，高級綜合證書（文憑）的持有者還可減免相應(yīng)學(xué)分（最多可以減免一年）。

聯(lián)合發(fā)證機(jī)構(gòu)：

中國勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心

Occupational Skill Testing Authority Ministry of Labour and Social Security, P.R.C

勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心，簡稱OSTA。是中國政府授權(quán)頒發(fā)職業(yè)資格證書的權(quán)威機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)全國就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)指導(dǎo)以及職業(yè)技能鑒定的技術(shù)指導(dǎo)和組織實施工作。其證書在中國得到了包括國有企業(yè)、私有企業(yè)和合資企業(yè)在內(nèi)的各方的廣泛認(rèn)可。

英國倫敦工商會考試局

London Chamber of Commerce Industry Examinations Board LCCIEB（即London Chamber of Commerce and Industry Examinations Board英國倫敦工商會考試局的縮寫）是英國著名的國際性考試機(jī)構(gòu)。它創(chuàng)辦于1890年，在世界上約90個國家設(shè)有考試中心，它所頒發(fā)的證書和文憑在這些國家受到普遍承認(rèn).。LCCIEB是世界上最大的職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)之一，考試的目的是測試應(yīng)試者相關(guān)的職業(yè)技能.。考試的內(nèi)容貼近企業(yè)需求，其推行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是跨國公司公認(rèn)的招聘員工的成熟標(biāo)準(zhǔn)。

英國倫敦城市行業(yè)協(xié)會

City & Guilds Pitman Qualification

C&G of London Institute英國倫敦城市行業(yè)協(xié)會，成立于1878年，1884年成為面向全國的職業(yè)教育和資格等級考試、發(fā)證機(jī)構(gòu)。作為英國最負(fù)盛名、最主要的職業(yè)資格證書機(jī)構(gòu)，120多年來C&G一直致力于推動和促進(jìn)與工作需要緊密相關(guān)的教育和培訓(xùn)；為大學(xué)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)

劍橋大學(xué)國際考試委員會

University of Cambridge International Examinations

劍橋大學(xué)國際考試委員會（CIE）是劍橋大學(xué)考試部（UCLES）下設(shè)機(jī)構(gòu)之一。劍橋大學(xué)考試部已經(jīng)在中國成功推出雅思（IELTS）、劍橋商務(wù)英語（BEC）、KET、PET等證書考試。秉承數(shù)百年的教育行業(yè)經(jīng)驗，劍橋大學(xué)考試部是當(dāng)代最具權(quán)威的國際性考試機(jī)構(gòu)之一。

目前全世界170多個國家和地區(qū)每年有200多萬人參加劍橋CIE的考試。一張劍橋的證書就相當(dāng)于一本教育護(hù)照，無論求職還是求學(xué)深造，它都給予你強(qiáng)大的競爭力。

證書體系：

詳見勞社鑒發(fā)[2005]14號文件附件2《中英合作項目職業(yè)資格證書——種類與等級對照表》

中英職業(yè)資格證書的考核方式：

中英職業(yè)資格證書的考核是以實際工作表現(xiàn)為依據(jù)，與考試相結(jié)合的考評體系。其考核堅持以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為尺度，根據(jù)認(rèn)證內(nèi)容分別采取現(xiàn)場考評、書面考試、大作業(yè)形式，真實有效地評估應(yīng)試者的實際工作能力。

現(xiàn)場考評

考評員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)試者在工作現(xiàn)場或模擬現(xiàn)場的表現(xiàn)采取靈活的考評，指導(dǎo)應(yīng)試者達(dá)到能力標(biāo)準(zhǔn)要求,獲取能夠證明其工作能力和成就的客觀證據(jù)。書面考試

中英職業(yè)資格證書的書面考試，每年以全球統(tǒng)考的方式進(jìn)行。培訓(xùn)考試采用中、英兩種文字，考生科根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇?？荚嚦煽兎譃橥ㄟ^、良好和優(yōu)秀。

大作業(yè)考核

對于企業(yè)的中、高層管理者，劍橋大學(xué)采用“大作業(yè)考核”方式。學(xué)員根據(jù)劍橋大學(xué)CIE所制定的標(biāo)準(zhǔn)，對所管轄企業(yè)的各個方面進(jìn)行自我診斷。同時按照國際標(biāo)準(zhǔn)做出的工作實施方案，并最終由劍橋大學(xué)考官予以評判。培訓(xùn)過程不僅僅是勝任能力的培訓(xùn)，還是對學(xué)員勝任能力的認(rèn)可。作業(yè)的成績分不及格、及格、良好和優(yōu)秀四個等級。證書頒發(fā)：

經(jīng)督考，現(xiàn)場考評合格者，可以獲得勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心（OSTA）頒發(fā)的相應(yīng)職業(yè)的中英職業(yè)能力認(rèn)證證書。繼續(xù)參加規(guī)定的書面考試，成績合格者，可以獲得由勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心（OSTA）和英國相關(guān)證書機(jī)構(gòu)聯(lián)合簽發(fā)的相應(yīng)職業(yè)的中英職業(yè)資格等級證書。課程咨詢電話： 01064664859

國 內(nèi) 篇

中國旅游教育淺析

楊培玉 李險峰（北京城市學(xué)院 國際語言文化學(xué)部 北京 100083）摘 要：中國的旅游院校擔(dān)負(fù)著為本國培養(yǎng)旅游專業(yè)人才的重任。本文通過

對中國旅游教育的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出了其存在的問題和不足，并針對這些問題給予了相應(yīng)的解決對策，指出妥善解決旅游教育中存在的問題是中國旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：旅游；教育

一、引言

旅游業(yè)得到了世界各國政府的普遍關(guān)注，其綜合性的特點使其成為一個最具發(fā)展活力和潛力的產(chǎn)業(yè)，一躍成為當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè)。在中國，旅游業(yè)經(jīng)過1978年改革開放以來20多年的穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)成為近30個省、市、自治區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位中的支柱產(chǎn)業(yè)，1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點這一新戰(zhàn)略，標(biāo)明旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位提升到前所未有的高度。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國將成為全球第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

隨著中國旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，社會對旅游人才的需求也日益擴(kuò)大。旅游人力資源素質(zhì)的高低，逐漸成為衡量一個國家旅游競爭力的一項重要指標(biāo)，而旅游人才的培養(yǎng)也逐步成為制約一個國家或地區(qū)旅游業(yè)長足發(fā)展的瓶頸問題。進(jìn)入新世紀(jì),世界旅游業(yè)呈現(xiàn)出的新發(fā)展趨勢集中表現(xiàn)為其將逐步由區(qū)域聯(lián)合邁向世界統(tǒng)一市場，世界將因此跨入“無國境旅游”時代。與此同時，“入世”將促使中國旅游業(yè)出現(xiàn)國內(nèi)競爭國際化和國際競爭國內(nèi)化的局面，這為中國旅游業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，但同時也會給中國旅游業(yè)帶來空前的挑戰(zhàn)。新形勢的出現(xiàn)對旅游專業(yè)人才的素質(zhì)提出了新的要求。旅游院校是旅游專業(yè)人才，特別是中高級管理人才的主要培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，在旅游專業(yè)人才培養(yǎng)方面擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。

二、中國旅游教育發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

1．規(guī)模與效益增長不同步

在中國，旅游教育是在改革開放以后，伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展而快速發(fā)展起來的。經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成研究生、本科、?？疲ê呗殻┖椭械嚷殬I(yè)教育這樣四個培養(yǎng)層次。截至到2003年底，全國共有高、中等旅游院校（包括完全的旅游院校和只開設(shè)旅游系或旅游專業(yè)的院校）1,207所，其中高等院校494所，中等職業(yè)學(xué)校713所。2003年旅游院校在校生總計為459,004人，其中旅游高等院校199,682人，旅游中等職業(yè)學(xué)校259,322人。2003年全國旅游院校共有旅游專業(yè)教師18,680人，其中旅游高等院校9,298人，旅游中等職業(yè)學(xué)校9,382人。

僅就旅游高等院校增長情況來看，增勢更為明顯。例如，2003年旅游院?？倲?shù)與上年相比，增加了94所，但增加的主要是旅游高等院校，為87所，旅游中等職業(yè)學(xué)校僅增加7所。與上年相比，旅游院校在校生的增長全部集中在旅游高等院校，增幅達(dá)54%。從地區(qū)分布看，現(xiàn)在全國31個省、自治區(qū)、直轄市都有開設(shè)旅游專業(yè)的高等院校，且旅游高等院校分布和地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本吻合，旅游發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量多，旅游落后地區(qū)數(shù)量少。其中北京成為全國旅游高等教育力量最集中的地區(qū)。

旅游院校很多，但有受利益驅(qū)動而設(shè)旅游管理專業(yè)的成分，不少高等院校投入不足，缺少專業(yè)師資，缺少專業(yè)實踐條件，“硬件”、“軟件”都與現(xiàn)代旅游教育的要求相距甚遠(yuǎn)，整個旅游教育質(zhì)量只能在低水平徘徊。大多數(shù)旅游院校遠(yuǎn)

遠(yuǎn)不能達(dá)到辦學(xué)的規(guī)模效益，而且各院校專業(yè)簡單重復(fù)，口徑狹窄，布局不合理，造成現(xiàn)有教育資源的閑置和浪費,不符合旅游教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，還無法達(dá)到世界先進(jìn)水平。

2．培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求錯位

培養(yǎng)目標(biāo)是學(xué)校一切教學(xué)活動的出發(fā)點和歸結(jié)點，而課程體系則是培養(yǎng)目標(biāo)全面和具體的體現(xiàn)。目前許多在外延式擴(kuò)張戰(zhàn)略指導(dǎo)下涉足旅游教育的院校，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和課程體系設(shè)置方面存在著一定的盲目性，往往在對旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢及旅游教育所承載的使命缺乏了解的情況下，以自己原先所在學(xué)科的優(yōu)勢和特點為出發(fā)點，通過對國內(nèi)外旅游院校專業(yè)設(shè)置和課程體系的“編輯組合”，確立自己的專業(yè)和課程體系，致使專業(yè)設(shè)置缺乏規(guī)范性，專業(yè)性、適應(yīng)性。例如大部分旅游專業(yè)脫胎于傳統(tǒng)學(xué)科, 基礎(chǔ)仍然植根在舊的模式上，許多學(xué)校的旅游專業(yè)是由地理、歷史、外語、中文、經(jīng)濟(jì)甚至理工類等系科轉(zhuǎn)向建立的，專業(yè)背景往往過重,顯出較為濃厚的母體色彩,缺乏特色，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生使用外語的能力不如外語專業(yè)畢業(yè)生；財務(wù)管理趕不上財經(jīng)專業(yè)的畢業(yè)生；計算機(jī)操作不如計算機(jī)專業(yè)的畢業(yè)生。這種現(xiàn)狀與旅游業(yè)的用人要求相去甚遠(yuǎn)。旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定了旅游從業(yè)人員應(yīng)該是綜合性的人才。專業(yè)設(shè)置的不合理導(dǎo)致學(xué)生的知識面過窄，知識結(jié)構(gòu)不合理，綜合分析和協(xié)調(diào)能力差，不能適應(yīng)旅游工作的實際需要。

其次，培養(yǎng)模式單一,層次定位模糊，高層次人才缺乏。幾乎所有的旅游院校都集中在同一層面上培養(yǎng)相同類型的人才,不論是職高、中專,還是大專、本科的培養(yǎng)模式,幾乎都是技能型的服務(wù)人才,只不過大專、本科生多了一些囫圇吞棗的理論、管理知識，但這些知識從來沒有實踐，因此只能讓他們從最基層的服務(wù)工作干起,導(dǎo)致旅游院校大專生、本科生頻繁跳槽,甚至脫離旅游行業(yè),造成旅游教育浪費，其結(jié)果是大批旅游企業(yè)缺乏中、高級管理人才,技能服務(wù)型人才大量過剩,而大量旅游高等院校的學(xué)生又找不到適合的工作。這種現(xiàn)狀就是由于旅游教育層次定位模糊,沒有對旅游人才市場進(jìn)行細(xì)分、沒有找準(zhǔn)自己辦學(xué)的市場定位引起的。

3．旅游教育資源利用不當(dāng)

第一，師資結(jié)構(gòu)單調(diào)，“雙師型”教師缺乏。大多數(shù)專業(yè)教師都是“半路出家”，一般是從外語、經(jīng)濟(jì)、地理、歷史、哲學(xué)、文學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科改行過來的，沒有受過正規(guī)、系統(tǒng)的旅游專業(yè)教育，也很少有人具有旅游業(yè)實際工作經(jīng)驗，只是在課堂上照本宣科的多，專業(yè)素養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，教學(xué)效果得不到保證。并且各旅游院校很少從社會上聘請一些理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的人士到學(xué)校做專題報告或作兼職教師，“雙師型”教師十分缺乏，師資結(jié)構(gòu)日趨單調(diào)。

第二，專業(yè)教材精品太少，教材比例失調(diào)。旅游專業(yè)教材的建設(shè)表面上看似繁榮，好多院校都出版了自己的教材，但實際情況是：編的多，寫的少；剪輯性成果多，研究性成果少；理論性的多，操作性的少，工作總結(jié)、經(jīng)驗介紹的少；繼承的多，創(chuàng)新的少?，F(xiàn)在編寫的教材同前幾年乃至前十幾年的教材沒有什么太大的區(qū)別，缺少一種系統(tǒng)規(guī)范性。似乎誰都會編，人人都能編，但其中至少有一部分是為了評職稱而編書，有時為了避免抄襲的嫌疑，就在文字上大做文章，改頭換面。并且編書時很少同業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人士合作，出版的書沒有多大的實用性。而一些出版社由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對教材的質(zhì)量卻很少關(guān)心。據(jù)北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心的抽樣調(diào)查顯示，在搜集到的旅游教材類圖書543種中，其中面向本科及?？平逃挠?12種，面向研究生教育27種，面向高職、中專教育的

有258種，面向自考、成人教育的有46種。

如圖1所示，目前市場上出售的旅游教材很大一部分（近一半）是面向高職、中專教育的，此類教材占到了教材總數(shù)的48%，這類教材主要提供職業(yè)技能培訓(xùn)方面的知識；居于第二位的是面向本科和專科教育教材，這類教材較多涉及理論性知識的傳授，此類教材占教材總數(shù)的39%；排在第三位的是自考和成人教育類旅游教材，所占比例為8%，這類教材與面向本科、?？频慕滩脑趦?nèi)容上具有一定的相似性；數(shù)量最少的是面向研究生教育的旅游教材，這類教材僅占教材總數(shù)的5%。以上數(shù)據(jù)表明，中國旅游教材的供應(yīng)基本形成中間大、兩頭小的層次結(jié)構(gòu)，即面向高校本科和?？?、普通職業(yè)技術(shù)學(xué)校這兩大教育體系的教材供應(yīng)量很大，共占所有類型教材的83%。面向研究生教育和面向自考及成人教育的教材相對較少。

8%5%48%39%高職、中專自考、成教本科、專科研究生

圖1 中國旅游類教材適用群體調(diào)查結(jié)果

第三，教學(xué)方法陳舊落后?？傮w來說，在教學(xué)方法上有失偏頗，偏重課堂理論教學(xué)，對實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)重視不夠。雖然中國旅游管理專業(yè)學(xué)生的招生量每年都在急劇擴(kuò)大，旅游業(yè)亟需高素質(zhì)的旅游專業(yè)畢業(yè)生，但多數(shù)旅游院校仍在沿用“以課堂講解為主要形式，以書本理論為主要內(nèi)容”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，學(xué)校缺少實踐場所，也缺少專業(yè)教學(xué)設(shè)備和條件。學(xué)生們只能在課堂上被動地學(xué)習(xí)一些抽象的空洞的理論。并且學(xué)生成績考核方法也不盡合理，學(xué)生成績以理論考試為主，考核內(nèi)容單調(diào)，且一卷定成敗，很少計算學(xué)生參加實踐的成績。學(xué)生的自學(xué)能力、實踐能力、應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力得不到應(yīng)有的開發(fā)；畢業(yè)后直接進(jìn)入工作崗位，專業(yè)技能水平低，工作適應(yīng)性差。

第四，教授內(nèi)容與實踐脫節(jié)。多數(shù)院校還停留在簡單相互模仿復(fù)制階段，在教授內(nèi)容上大同小異，沒有針對性，基本上“克隆”一些辦學(xué)較早的院校模式，不能根據(jù)市場需求靈活安排課程，培養(yǎng)目標(biāo)與旅游業(yè)的發(fā)展實際不相適應(yīng)。旅游高等教育中本科教育“理論化”、?？平逃氨究苹?、職業(yè)教育“普教化”的狀況較為突出，教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)實際脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，與用人單位的要求還有一定的差距。

比如隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游電子商務(wù)興起，但目前對此開設(shè)相關(guān)課程的院校卻寥寥無幾；另外旅游市場強(qiáng)烈要求旅游院校充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行教育方式、教育內(nèi)容、教學(xué)手段等方面的創(chuàng)新，將有關(guān)的科技成果及時反映到旅游教育的內(nèi)容中已勢在必行。

第五，旅游教育資源亟待共享。旅游教育院校在辦學(xué)過程中各自為政，與

兄弟院校、旅游企業(yè)、旅游行政主管部門以及國外優(yōu)秀旅游教育單位之間的聯(lián)系較少，以至于信息閉塞，辦學(xué)死板，收不到應(yīng)有的辦學(xué)效果。封閉辦學(xué)模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的變化。據(jù)筆者調(diào)查，各旅游院校相互之間互不買帳，較少地進(jìn)行辦學(xué)經(jīng)驗交流，更不用說業(yè)務(wù)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互派教師與實習(xí)生了。甚至在個別院校出現(xiàn)了兩個系同時開辦旅游專業(yè)的現(xiàn)象，且美其名曰“發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢”，但實際上都是自搞一套，造成了教學(xué)資源的嚴(yán)重浪費。同時，各院校在實習(xí)基地建設(shè)以及與旅游企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方面也做得不夠深入，以至于學(xué)生的實習(xí)活動和教師們的實踐教學(xué)活動難以順利進(jìn)行，影響了教學(xué)效果。4．旅游科研力量薄弱，學(xué)術(shù)研究水平不高

教學(xué)和科研是高校的兩大主要任務(wù)。旅游教育的發(fā)展也有賴于旅游科研活動的開展，旅游科研和旅游專業(yè)教學(xué)是相輔相成的，旅游科研特別是旅游教研活動的深入開展，也會相應(yīng)地推動旅游教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

目前中國尚沒有設(shè)立旅游科研專項基金和獎項，旅游高校的教師只有從其它學(xué)科申請研究課題，研究成果中反映旅游的內(nèi)容很少。其次對旅游高級科研人才的培養(yǎng)力度不夠。截至2002年底，全國高等旅游院校及開設(shè)旅游系(專業(yè))的普通高等院校約407所，在校學(xué)生約15.74萬人。由大專、本科、碩士、博士等不同層次構(gòu)成。大專約占中國高等旅游教育的60%；本科約占35%；碩士約占4%；博士約占1%（見圖2），可見旅游高等教育還是以大專為主，層次還是比較低的。

4%35%1%60%?？票究蒲芯可┦?/p>

圖2 旅游高等院校學(xué)歷層次分布圖

旅游院校的科研風(fēng)氣不濃，許多年輕教師不愿從事科研工作，特別是不愿從事基礎(chǔ)性的理論研究。旅游研究方法比較落后，大多旅游院校的教師從事研究工作僅僅局限于圖書、期刊等二手資料，對旅游業(yè)發(fā)展中的實際問題研究較少，不能對國家和地方旅游業(yè)發(fā)展的重大問題提供決策和政策依據(jù)，科研成果很少能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

5.職業(yè)道德教育亟需加強(qiáng)

最近幾年，一些地方的旅游市場很亂：宰客、欺客、騙客等現(xiàn)象時有發(fā)生；導(dǎo)購、回扣和甩團(tuán)的問題也很多，一些旅游從業(yè)人員甚至還走上了違法犯罪的道路，這些都是某些旅游從業(yè)人員職業(yè)道德敗壞的表現(xiàn)。旅游業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德的好壞直接影響著旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。自從2001年中央電視臺《焦點訪談》欄目把海南導(dǎo)游拿回扣的現(xiàn)象進(jìn)行了曝光以后，關(guān)于旅游從業(yè)人員職業(yè)道德的大

討論已經(jīng)在全國全面展開，加強(qiáng)旅游業(yè)職業(yè)道德建設(shè)的呼聲越來越高。

目前，旅游職業(yè)道德已成為國家旅游行業(yè)資格考試的必考內(nèi)容，旅游業(yè)從業(yè)人員工作評級也要求有良好的職業(yè)道德，全國旅游行業(yè)職業(yè)道德教育主體培訓(xùn)活動已經(jīng)全面開始。

三、中國旅游教育協(xié)調(diào)發(fā)展對策

1． 齊抓共管，重質(zhì)量求效益

教育主管部門與旅游主管部門應(yīng)根據(jù)中國旅游業(yè)的發(fā)展實際情況，科學(xué)合理地制定旅游教育的發(fā)展規(guī)劃，適度規(guī)模地發(fā)展，以實現(xiàn)中國旅游教育的可持續(xù)發(fā)展。要控制旅游管理專業(yè)院校的審批數(shù)量，教育主管部門要做好新上旅游管理專業(yè)院校的辦學(xué)硬件與軟件的評估，對那些缺少專業(yè)師資，相關(guān)實習(xí)、實踐條件不配套的院校，要嚴(yán)禁進(jìn)入。

要適當(dāng)控制旅游高等院校的招生規(guī)模，招生計劃的分配要符合社會需求，同時要考慮各高等院校的師資力量和辦學(xué)條件。對旅游教育資源進(jìn)行規(guī)劃與整合，集中優(yōu)勢力量，辦好其中的一部分。2．創(chuàng)新旅游教育模式

從行業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，做好國家和地方旅游人才需求預(yù)測和人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析，向旅游高校提供旅游人才供需信息，引導(dǎo)旅游高校調(diào)整針對旅游業(yè)發(fā)展不同水平地區(qū)的招生計劃和專業(yè)設(shè)置，逐漸優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，明確人才培養(yǎng)規(guī)格，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展需要開展專業(yè)教學(xué)和科研活動，切實加大旅游業(yè)中中高層管理人才的培養(yǎng)力度。

以市場為導(dǎo)向，建立科學(xué)合理的適應(yīng)市場需求的專業(yè)課程體系，建設(shè)客觀性、適應(yīng)性較強(qiáng)的教學(xué)計劃與教學(xué)大綱,就應(yīng)做到教育與市場接軌、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)姻。例如北京城市學(xué)院作為國家承認(rèn)學(xué)歷、民辦公助的普通高等院校，其旅游系辦學(xué)20年來堅持校企聯(lián)合，共同制定教學(xué)計劃，共同教學(xué)，走出了一條創(chuàng)新之路，其畢業(yè)生很受社會歡迎，近六年就業(yè)率都達(dá)到了99%以上。3.優(yōu)化旅游教育資源

首先，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。針對旅游院校的研究人員和專業(yè)教師脫離旅游專業(yè)實踐的現(xiàn)實，建議各院校應(yīng)對此高度重視，制定有力措施，加強(qiáng)師資建設(shè)，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是做好兩個方面的工作，一個是要“走出去”，一個是要“請進(jìn)來”。

“走出去”就是鼓勵或要求旅游專業(yè)教師在不影響正常教學(xué)工作的前提下，到優(yōu)秀旅游企事業(yè)單位兼職鍛煉；或者全職到優(yōu)秀旅游企事業(yè)單位工作1—2年，系統(tǒng)地獲取實踐經(jīng)驗和最新的行業(yè)信息，塑造“雙師型”教師；或者輸送部分優(yōu)秀年輕旅游專業(yè)教師到國內(nèi)外的旅游專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗豐富、實踐教學(xué)有特色、專家學(xué)者集中的重點院校去深造和進(jìn)修，以保持辦學(xué)活力，加強(qiáng)校際間的交流與溝通。

“請進(jìn)來”就是將外面的人才請到學(xué)校中，其方式包括要積極引進(jìn)行業(yè)中一些有特色的培訓(xùn)課程和高水平的培訓(xùn)教師到旅游院校的教學(xué)中，以沖擊旅游教育的慣性思維，增強(qiáng)教學(xué)的專業(yè)化程度，促進(jìn)教育整體水平的提高；或者經(jīng)常性地定期把業(yè)內(nèi)成功人士、旅游行政管理人員和知名專家學(xué)者請到課堂中作一些專題性的報告，全面培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)意識；甚至拿出10—20%的旅游專業(yè)教師崗位，聘請業(yè)內(nèi)精英人士，建立一支兼職教師隊伍，從名牌旅行社，高檔酒店等旅游企業(yè)引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)又具有豐富實踐經(jīng)驗的旅游業(yè)內(nèi)人士，充實師資隊伍，改善師資結(jié)構(gòu)。

其次，集中優(yōu)勢力量，加強(qiáng)專業(yè)教材建設(shè)，實施精品工程。聘請全國各地的專家學(xué)者及業(yè)界精英編寫既重理論又講實用的專業(yè)教材和高層教材。專業(yè)教師要根據(jù)旅游業(yè)的最新動態(tài)和理論，及時更新教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生能接受到本專業(yè)的最前沿知識和信息。

第三，要強(qiáng)化實踐教學(xué)。旅游教育具有鮮明的職業(yè)性、實踐性，只有把書本理論與旅游業(yè)的實踐相結(jié)合，其自身的發(fā)展才會更有活力。各院校應(yīng)調(diào)整旅游專業(yè)教學(xué)計劃，設(shè)置能體現(xiàn)先進(jìn)的旅游管理理論與優(yōu)秀的旅游管理實踐結(jié)合的教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)教學(xué)，處理好知識與能力、理論與實踐的關(guān)系。

要改變應(yīng)試教育模式，培育發(fā)展各種實用型人才和復(fù)合型人才；必須徹底改變“分、分、分，學(xué)生的命根；考、考、考，老師的法寶”這種傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式。應(yīng)該“以行業(yè)為中心、以學(xué)生為中心、以能力為中心”，要注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力、實踐能力，不能再走“老師念講義，學(xué)生記筆記”的課堂教學(xué)老路，不能培養(yǎng)“書蟲”一類的書呆子。

強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，就要在校內(nèi)建設(shè)實訓(xùn)場所，在校外建設(shè)實習(xí)基地。在校內(nèi)要建設(shè)酒店標(biāo)準(zhǔn)客房實驗室、中西餐服務(wù)技能實驗室、實習(xí)酒吧實驗室、前廳模擬接待實驗室和模擬導(dǎo)游實驗室；在校外要選擇社會美譽度高、經(jīng)營管理先進(jìn)的旅行社、酒店、景區(qū)，通過考察、評估、協(xié)商和簽訂協(xié)議的方式與他們建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成一個檔次遞進(jìn)、地區(qū)分布合理的實習(xí)基地系統(tǒng)，為學(xué)生實習(xí)提供廣闊的天地。

為了保證實習(xí)效果，各旅游高等院校要建立、健全一整套實習(xí)管理規(guī)章制度，使之規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；Ｒ獜拇_定實習(xí)人員、確定實習(xí)地點、委派實習(xí)帶隊指導(dǎo)教師、實習(xí)動員、發(fā)放實習(xí)指導(dǎo)書、與實習(xí)單位聯(lián)合制定實習(xí)培訓(xùn)計劃、實習(xí)帶隊指導(dǎo)教師現(xiàn)場講解、中期總結(jié)考核、學(xué)校、學(xué)生及企業(yè)座談、綜合實習(xí)評估、實習(xí)論文總結(jié)與講評、實習(xí)總結(jié)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程、全面和全員的控制與管理，以取得最佳效果，使教學(xué)走上理論、實踐、理論、實踐的路子。

為加強(qiáng)實踐環(huán)節(jié)，北大等高等院校已經(jīng)實施小學(xué)期制，即在春秋學(xué)期的基礎(chǔ)上增加一個或兩個小學(xué)期作為學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，小學(xué)期的實施增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的針對性，更為就業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。在專業(yè)老師指導(dǎo)下的小學(xué)期實踐學(xué)習(xí)取得了顯著成效，已經(jīng)成為中國旅游教育創(chuàng)新中的典范。

第四，樹立開放的教育觀，加強(qiáng)合作，走聯(lián)合辦學(xué)的道路。針對旅游教育教學(xué)與實踐脫節(jié)，建議各旅游院校積極主動尋求和保持與旅游企業(yè)的密切聯(lián)系，努力創(chuàng)造適于校企結(jié)合的條件，把學(xué)校辦成企業(yè)的培訓(xùn)基地，把企業(yè)辦成學(xué)生的實習(xí)基地。院校應(yīng)發(fā)揮師資優(yōu)勢，積極承擔(dān)企業(yè)科研課題，為企業(yè)提供科研咨詢；學(xué)校辦學(xué)要多聽取企業(yè)的意見建議，以便在課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段等方面進(jìn)行有針對性的改進(jìn)，以適應(yīng)旅游行業(yè)的市場需求。學(xué)校應(yīng)延聘旅游企業(yè)高層管理者和技術(shù)專家作為客座教授，以增強(qiáng)自身辦學(xué)能力，優(yōu)勢互補(bǔ)。校企的合作，可以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。

針對各院校相互封閉、各據(jù)一方、近親繁殖、缺少溝通與交流的現(xiàn)實，建議各院校打破界限，走出校門，聯(lián)合辦學(xué)，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，共同開展教學(xué)科研、師資培訓(xùn)和教材建設(shè)等方面的工作，以增強(qiáng)中國旅游教育的整體實力，促進(jìn)旅游院校教學(xué)質(zhì)量和科研水平的提高。

旅游教育必須面向新世紀(jì)，面向全世界，要以開放的姿態(tài)走出國門，與國際上先進(jìn)的旅游教育機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)加強(qiáng)交流與合作，開展教師進(jìn)修和互派留學(xué)生工作，運用國外旅游教育優(yōu)勢，共同促進(jìn)中國旅游高等教育的發(fā)展。

第五，以市場需求為導(dǎo)向，突出辦學(xué)特色。旅游教育的發(fā)展一定要和旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，甚至適度超前，旅游院校一定要密切注意旅游行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，了解行業(yè)對人才的需求。將多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技成果應(yīng)用到旅游教學(xué)中去，加強(qiáng)以信息為代表的計算機(jī)應(yīng)用教學(xué)，重點加強(qiáng)社會緊缺旅游電子商務(wù)人才的培養(yǎng)，使專業(yè)貼近市場。

4.倡導(dǎo)、鼓勵旅游科研工作

建立中國旅游教育專業(yè)委員會，把全國的旅游院校組織起來，指導(dǎo)旅游院校間開展多形式、多層次的經(jīng)驗交流和學(xué)術(shù)研討活動，包括推動國內(nèi)外旅游高校的合作和交流，建立全國大旅游教育的格局，形成整體旅游教育合力。設(shè)立旅游發(fā)展科研基金，建立旅游科研立項招投標(biāo)制度和旅游科研評獎制度，為提高旅游學(xué)科和專業(yè)的學(xué)術(shù)地位創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵廣大旅游高校的教師投身旅游科研活動，增辦高檔次的旅游研究學(xué)術(shù)刊物，使旅游科研呈現(xiàn)“百花齊放、百家爭鳴”的繁榮局面。中國旅游協(xié)會已向民政部申請設(shè)立“中國旅游協(xié)會旅游教育分會”，希望該協(xié)會的設(shè)立能夠真正推動高等旅游教育與科研水平不斷提高。5.加強(qiáng)職業(yè)道德教育

在旅游教育中要加大旅游職業(yè)道德教育的力度，做好學(xué)生理論教學(xué)、職業(yè)技能與業(yè)務(wù)知識教育的同時，加強(qiáng)對學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)意識教育，把職業(yè)道德提高到同專業(yè)課一樣的高度，要經(jīng)常講，采取多種形式講。

旅游業(yè)是勞動力密集型的服務(wù)行業(yè)，旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)如何，直接關(guān)系到旅游行業(yè)服務(wù)水平和對外形象，因此，加強(qiáng)旅游行業(yè)職業(yè)道德教育刻不容緩。而旅游教育院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)旅游業(yè)后備人才的重任，必須對學(xué)生加強(qiáng)職業(yè)道德方面的教育。職業(yè)道德教育活動是一項潛移默化、細(xì)水長流、百年樹人的工作，一定要長抓不懈，要有目標(biāo)，有措施，分階段，逐步推進(jìn)。要提高廣大教師和學(xué)生對職業(yè)道德重要性的認(rèn)識，培養(yǎng)職業(yè)道德情感，鍛煉職業(yè)道德意志，增強(qiáng)職業(yè)道德意識，提高職業(yè)道德素質(zhì)，使廣大學(xué)生身體力行地把職業(yè)道德的原則和規(guī)范轉(zhuǎn)化為發(fā)自內(nèi)心的理念和要求，形成自覺的行為和日常習(xí)慣。

參考文獻(xiàn)： 1.徐剛等，創(chuàng)建有中國特色的高等旅游管理專業(yè)學(xué)科體系，旅游學(xué)刊,1998 2.李淼焱，高校旅游管理專業(yè)教學(xué)改革與發(fā)展的思考，中國高校研究, 2001 3.杜江，我國高等旅游教育的改革與發(fā)展，中國旅游教育發(fā)展論壇材料，2002.4 4.王鐵，旅游職業(yè)教育應(yīng)受關(guān)注，中國旅游報，2003 5.張祖望，如何解讀酒店職業(yè)教育中的“洛桑”模式，中國旅游報, 2003 6.吳必虎 黎筱筱，中國旅游專業(yè)教育發(fā)展報告，北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心，2005.8 Analysis on Tourism Education of China Yang Peiyu Li Xianfeng Abstract： the tourism academy take the responsibility of cultivating tourism stuff.The article analyzes the present situation, points out its problems and puts forward some countermeasures.Resolving the existing problems is the key to sustainable and healthy development of tourism industry of China Key words： tourism, education

作者簡介：楊培玉:碩士，北京城市學(xué)院國際語言文化學(xué)部，講師； 李險峰:女，北京城市學(xué)院國際語言文化學(xué)部，教師

市場轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級與旅游人才培養(yǎng)

戴斌 副院長/教授/博士 中國旅游研究院

當(dāng)今世界，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。

—胡錦濤

中國旅游業(yè)：三十年的回顧與評價

開放外交民生20082005計劃***3市場內(nèi)政1979國計封閉

一、中國旅游市場：繁榮與轉(zhuǎn)型

市場規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)容，可以預(yù)期的繁榮。

協(xié)調(diào)發(fā)展的市場，平穩(wěn)增長的入境旅游、漸趨主體的國民旅游、本地休閑市場與傳統(tǒng)旅游市場的耦合。

消費結(jié)構(gòu)的變遷，對品牌為代表的服務(wù)品質(zhì)追求暗含體驗經(jīng)濟(jì)時代的新要求，傳統(tǒng)的食、宿、行、游、購、娛等消費客體的內(nèi)涵正在得到新的詮釋，并且有更多的消費與體驗對象進(jìn)入旅游者的菜單。

旅游行為與消費模式的多樣化，傳統(tǒng)旅行方式仍然是基礎(chǔ)，我們要注意悄然來臨的變化：商務(wù)旅行集團(tuán)采購；散客市場基于信息技術(shù)、體驗旅游的個性張揚；可以更加細(xì)分的市場亞主體。

市場需求基本面

? 消費將在中國經(jīng)濟(jì)增長中扮演更加重要的作用。

? 旅游作為一項事關(guān)民生的事業(yè)，在消費中的畢重將會加大。? 國民旅游、公務(wù)旅務(wù)和入境旅游的持續(xù)繁榮預(yù)期。