第一篇：ＸＸ縣建設社會主義新農(nóng)村的實踐與探索

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村，是實現(xiàn)全面建設小康社會的一項系統(tǒng)工程。如何加快社會主義新農(nóng)村建設，切實解決好“三農(nóng)”問題？為此，我縣認真落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，按照新農(nóng)村建設的總體要求，以“五新”為目標（一是農(nóng)村經(jīng)濟要有新發(fā)展；二是農(nóng)民過上新生活；三是培育一批新型農(nóng)民；四是村容出現(xiàn)新變化；五是民主管理形成新機制），以“五優(yōu)五為農(nóng)”工程為載體，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，創(chuàng)建全市一流的新農(nóng)村建設典型。

一、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)富農(nóng)

按照非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和適生適銷的思路，注重農(nóng)業(yè)的市場化配置，立足本地資源優(yōu)勢和片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎，突出區(qū)域特色，發(fā)展立體經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型、集約型特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是堅定不移地抓好沿江傳統(tǒng)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶的鞏固提升，努力拓展江南盧亭壩、大觀及黃沙百里沖、馬家、金竹等區(qū)域，大力推廣“菜—稻—菜”模式，加強“名、優(yōu)、特、新”品種引進推廣，壯大以羅龍、江南為核心的大宗蔬菜區(qū)，做強以縣城周邊區(qū)域為主的精細蔬菜區(qū)，做精以金竹西瓜、馬家蕌頭、長興麻竹為代表的特色蔬菜區(qū)。二是堅定不移地抓好以長興、留賓、仙臨、ＸＸ鎮(zhèn)、裴石、石鼓、羅龍、劉家為重點的環(huán)形生態(tài)養(yǎng)殖帶建設，大力推廣“林—草—畜（禽）”模式，培育穩(wěn)定的重點養(yǎng)鵝大戶集群，形成一批規(guī)?；?、高水平的養(yǎng)殖場，建立標準化、無公害的商品鵝基地。同時，充分發(fā)揮國家級“四川白鵝”資源場的作用，促進“四川白鵝”品種的提純復壯，確保品種資源優(yōu)勢。三是以大觀、黃沙、汪家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力推廣“糧—油—豆”模式，培育大豆和糧油產(chǎn)業(yè)帶。四是以裴石、留賓、馬家、林豐、金竹、大坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力推廣“林—藥—畜（禽）”模式，積極發(fā)展中藥種植業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)。五是以沿宜瀘公路、黃沙－大觀－ＸＸ公路兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及江南為重點區(qū)域，大力推廣“果－草－畜”模式，廣泛開展品種改良，建設優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶。今年，重點抓好石鼓鄉(xiāng)人群、新興村連片以水果業(yè)為主的觀光農(nóng)業(yè)，逐步建成宜賓市民休閑的“后花園”；羅龍鎮(zhèn)長江、謝壩村連片以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶動型；羅龍鎮(zhèn)中池村以服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)型；大觀鎮(zhèn)菜花村依托市農(nóng)科所發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)型，帶動面上新農(nóng)村建設順利發(fā)展。

二、實施優(yōu)惠政策支農(nóng)

認真落實農(nóng)村義務教育免除學雜費、扶貧開發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食直補等重大支農(nóng)政策，加快構(gòu)建對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策支持體系。一是進一步加強農(nóng)村義務教育。加大對農(nóng)村義務教育的經(jīng)費投入，鞏固農(nóng)村九年義務教育成果，嚴格落實“兩免一補”政策，免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生活費；二是扎實抓好扶貧開發(fā)。抓好以智力扶貧為重點的科技培訓扶貧工程，加強重點幫扶工作，著力改善貧困村、貧困戶的生產(chǎn)生活條件。今年主要完成4個省、市級扶貧新村工程建設任務；三是認真落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食直補等扶持政策，規(guī)范管理，提高服務質(zhì)量，讓農(nóng)民群眾廣泛受益；四是加快農(nóng)村社會保障體系建設，落實弱勢群體幫扶補助政策和最低生活保障制度，關心幫助困難群眾的生產(chǎn)生活。

三、建設優(yōu)美人居住農(nóng)

堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿和適度超前的原則，高起點規(guī)劃、高標準建設，打造農(nóng)民滿意的新村莊，著力改善人居生活環(huán)境。一是認真做好全縣新農(nóng)村村莊總體規(guī)劃。搞好村莊布局規(guī)劃，形成“縣—鎮(zhèn)—村”一體化的規(guī)劃體系，建成住房實用美觀、設施配套完善、環(huán)境整潔優(yōu)美的新型農(nóng)村居住區(qū)，今年重點抓住沿江快速通道建設機遇，集中打造石鼓人群、新興村片、羅龍鎮(zhèn)中池村、羊耳村等民居集中點，創(chuàng)建宜賓市一流村莊；二是加強農(nóng)村文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設施和道路、電力、通訊等基礎設施建設。加快農(nóng)村清潔能源建設步伐，以沼氣池建設帶動農(nóng)村“四建五改”，達到農(nóng)戶院內(nèi)、室內(nèi)整潔，環(huán)境優(yōu)美，實現(xiàn)村容村貌整潔美觀；三是積極引導農(nóng)民對基礎設施建設實行“一事一議”，改善農(nóng)村基礎生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)建美好家園。

四、傳播優(yōu)秀文化育農(nóng)

加強農(nóng)村精神文明建設，加快發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)，建立完善農(nóng)民教育培訓體系。一是強化陣地建設，建立規(guī)范的村級活動室、圖書室和庭園文化娛樂場所等設施，為傳播各種健康有益的群眾性文化提供活動平臺；二是完善“抓手”，以深入開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動、計劃生育“三結(jié)合”為載體，引導農(nóng)民破除封建迷信，移風易俗，自覺養(yǎng)成健康向上的生活方式；三是實施新型農(nóng)民教育培訓。以提高農(nóng)民職業(yè)技能、科技文化知識為重點，積極實施“川妹子”、扶貧培訓等培訓工程，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。強化農(nóng)村人才開發(fā)，加快培育一批有知識、懂技術、會經(jīng)營、有自主創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)民，使之成為農(nóng)民致富的帶頭人和村民自治的骨干力量，為農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供知識、技能保障。

五、強化優(yōu)質(zhì)管理連農(nóng)

加強村支兩委班子建設，建立健全村民自治規(guī)章，健全鄉(xiāng)風文明制度，形成規(guī)范、有序、蓬勃向上的優(yōu)良秩序。一是強化班子自身建設。按照“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，選拔有文化、有能力、政治覺悟高、能帶頭致富和帶領群眾致富的人，擔任村黨支部和村委會干部，把村級黨組織和群眾自治組織建設成充滿活力的領導班子，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎；二是建立健全管理制度。建立干部與村民溝通協(xié)調(diào)機制，制定并實施符合法律、法規(guī)的村民自治章程、“村規(guī)民約”等，完善村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系。重點完善村務公開特別是財務公開制度，解決群眾關注的突出問題；三是加強法制宣傳教育，讓干部群眾知法、守法，增強法制意識。健全村內(nèi)矛盾化解、治安保衛(wèi)等機制，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

第二篇：關于婦女參與社會主義新農(nóng)村建設的探索與實踐

關于婦女參與社會主義新農(nóng)村建設的探索與實踐

××省東營市東營區(qū)黃河路街道地處中心城區(qū),總?cè)丝?1余萬。建設社會主義新農(nóng)村是一個系統(tǒng)工程，婦女在農(nóng)村人口中占很大比重，婦女作用的發(fā)揮直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。黃河路街道婦聯(lián)立足實際，積極發(fā)揮婦女組織優(yōu)勢，為廣大婦女參與社會主義新農(nóng)村建設搭建平臺。

一、在構(gòu)建農(nóng)民增收機制上發(fā)揮引導推進作用。

構(gòu)建農(nóng)民增收機制是建設社會主義新農(nóng)村的中心任務。發(fā)揮農(nóng)村婦女作用，增加她們收入水平，從而增加農(nóng)村家庭和農(nóng)民人均收入水平，是構(gòu)建農(nóng)民增收機制的重點所在，也是婦女組織義不容辭的責任。黃河路街道婦聯(lián)從三個方面入手，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是引導婦女自主創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。結(jié)合各地開展的全民創(chuàng)業(yè)活動，通過典型帶動、政策驅(qū)動、宣傳鼓動多管齊下，激勵廣大農(nóng)村婦女走出家門、自主創(chuàng)業(yè)。近年來，黃河路街道每年新增私營企業(yè)100多家、個體工商戶300多個，其中由婦女創(chuàng)辦或領辦的占到30左右，女企業(yè)家達到80多人。2005年11月份，我們率先在全市成立了第一家村級婦聯(lián)組織-東趙社區(qū)婦女聯(lián)合會。每年開展“黃河路街道十佳創(chuàng)業(yè)女性”評選活動，舉辦“優(yōu)秀女性創(chuàng)業(yè)事跡”報告會，激發(fā)廣大婦女的創(chuàng)業(yè)熱情，擴大和提升婦女創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，以鼓勵婦女勞力轉(zhuǎn)移增加工資性收入。二是抓好婦女技能培訓，增加從業(yè)收入。據(jù)調(diào)查：目前相當一部分企業(yè)開工不足，原因是缺乏熟練工。黃河路街道10多家農(nóng)村精密鑄造企業(yè)，缺少熟練工200多人。同時隨著城市的做大做強、服務業(yè)的興起和發(fā)展，對勞動力的需求也越來越旺，農(nóng)村婦女勞力的就業(yè)空間不斷擴大。婦女組織應當有的放矢抓好婦女技能培訓工作，2005年街道婦聯(lián)先后舉辦了棉布加工、家政服務、電腦操作等各類培訓班30多期，培訓婦女1860多人。通過組織婦女勞務輸出洽談會、設立勞力轉(zhuǎn)移工作站等渠道，加大勞力轉(zhuǎn)移與用工單位的對接力度，建立正常的婦女勞力轉(zhuǎn)移通道。目前轉(zhuǎn)移婦女勞力1000多人，增加工資性收入20多元元。三是提高婦女種養(yǎng)水平，增加生產(chǎn)性收入。從農(nóng)村勞力從業(yè)結(jié)構(gòu)分析，在外從事工業(yè)、服務業(yè)的以男性勞力為主，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以婦女勞力為主，要提高這部分婦女勞力的收入水平，關鍵要發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。婦女組織應與農(nóng)口部門、種養(yǎng)大戶密切配合，幫助務農(nóng)婦女發(fā)展特種養(yǎng)殖、果蔬苗木等優(yōu)質(zhì)生態(tài)種養(yǎng)項目，應與招商引資緊密結(jié)合，大力引進龍頭加工項目，發(fā)展合作經(jīng)濟組織，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工增值，擴大市場銷售，增加種養(yǎng)收益。

二、在加強精神文明建設上發(fā)揮組織保證作用。

建設社會主義新農(nóng)村離不開精神文明建設。相當一部分農(nóng)村婦女還處在封閉半封閉環(huán)境中生產(chǎn)生活，受封建傳統(tǒng)思想影響較深，提高廣大農(nóng)村婦女精神文明水平，對建設社會主義新農(nóng)村尤為重要。黃河路街道婦聯(lián)通過加強學習宣傳，培養(yǎng)農(nóng)村婦女的時代精神。以喚起主體意識為重點，廣泛開展“做四有四自新女性、為實現(xiàn)兩個率先添光彩”等宣傳教育活動，幫助婦女樹立與市場經(jīng)濟相適應的道德標準和價值追求，廣泛宣傳以“男女平等”基本國策為內(nèi)容的先進性別文化，積極營造男女平等、協(xié)調(diào)發(fā)展的輿論氛圍。進一步創(chuàng)新宣傳教育的方法和手段，發(fā)揮現(xiàn)代媒體與互聯(lián)網(wǎng)作用，采取喜聞樂見的教育形式，做到用科學知識武裝婦女，用高尚道德引導婦女，用先進文化陶冶婦女，促使廣大農(nóng)村婦女充分展示出時代風采。通過加強活動組織，吸引婦女廣泛參與。實踐證明，以各種活動為載體，把廣大婦女組織起來，從事健康有益的社會活動和文體娛樂活動，是提高她們精神文明程度的有效途徑。近年來，街道婦聯(lián)每年都組織一些吸引婦女廣泛參與的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，包括“巾幗環(huán)?！被顒?、“健康婚育知識”競賽活動、“黨在我心中”演講比賽活動等等，對廣大婦女進行愛國主義、社會主義形勢教育。同時我們還積極開展“巾幗健身”活動，定期舉辦健康知識講座、婦女健美操比賽等，帶動了數(shù)以萬計的婦女加入到全民健身行列。通過加強陣地建設，拓展婦女活動平臺。近幾年，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和村級經(jīng)濟的弱化，農(nóng)村教育、文化娛樂設施建設受到不同程度的影響。建設社會主義新農(nóng)村，必須注重打造精神文明活動平臺。街道婦聯(lián)積極爭取，把建立婦女兒童活動中心列為街道為民辦實事重點工程，到目前，轄區(qū)活動場所總面積達3000多平方米。積極與文化教育部門聯(lián)手，爭取各級部門支持幫助，加大圖書館、活動室的投入力度，為組織開展精神文明活動創(chuàng)造了良好條件。

三、在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上發(fā)揮橋梁紐帶作用。

大力發(fā)展農(nóng)村公共服務事業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，直接關系到農(nóng)民的生活質(zhì)量。街道婦聯(lián)大力開展捐資助學活動，累計募集助學資金10多萬元，資助1200多名貧困兒童。積極組織婦女參與文化建設，豐富農(nóng)村文化生活。通過協(xié)助文化、科技、司法等部門，定期組織文化下鄉(xiāng)、科

技下鄉(xiāng)、法律下鄉(xiāng)等活動，把寓教于樂的文藝演出送到村頭田頭，把致富知識、法律知識送到農(nóng)民手中。在傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時節(jié)，組織婦女自編自演文娛節(jié)目，開展讀書活動。通過活躍農(nóng)村文化生活，清除封建迷信、賭博等陋習，用社會主義新思想、新風尚占領農(nóng)村文化陣地。認真做好衛(wèi)生服務。農(nóng)村婦女是家庭的操持者，創(chuàng)建衛(wèi)生家庭、衛(wèi)生村莊、衛(wèi)生環(huán)境，她們是“主角

”。街道婦聯(lián)加大宣傳教育力度，向廣大農(nóng)村婦女宣傳衛(wèi)生知識、環(huán)保知識；結(jié)合文明家庭創(chuàng)建等活動，組織她們打掃和維護家庭衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生，改變不良衛(wèi)生習慣。尤其在計劃生育工作中，街道婦聯(lián)組織配合計生部門，搞好婦女健康檢查、孕期衛(wèi)生保健，把計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育措施落到實處。針對不少婦女從農(nóng)民變?yōu)楣と说膶嶋H，協(xié)助勞動部門督促企業(yè)，為女職工落實好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保障制度。

四、在構(gòu)筑農(nóng)村和諧社會上發(fā)揮加固奠基作用。

和諧社會是建設社會主義新農(nóng)村的基礎，和諧家庭又是和諧社會的基礎。農(nóng)村婦女一般是當家人，構(gòu)建和諧家庭她們有不可替代的作用。街道婦聯(lián)著重作好三個層面工作，推進新農(nóng)村建設。一是倡揚良好家風。深化“美德在農(nóng)家”活動，以落實《公民道德建設實施綱要》為指導，建設良好家風為目標，做到讀書活動進家庭、道德評議進家庭、治家協(xié)議進家庭、文體活動進家庭、道德教育進家庭。推動全街道涌現(xiàn)出更多的“五好家庭”。二是做好維權(quán)工作。維護婦女兒童合法權(quán)益是婦女組織的基本職能。街道婦聯(lián)進一步發(fā)揮“婦女維權(quán)崗”和“家庭暴力投訴站”的作用，作好法律援助、法律培訓、接待來信來訪等工作。有力遏制家庭暴力的發(fā)生和蔓延，切實維護婦女權(quán)益，維護家庭和社會的和諧。進一步加強維權(quán)陣地建設，拓展便捷、高效的維權(quán)通道，形成了以婦女維權(quán)熱線和婦聯(lián)信訪窗口為龍頭的咨詢投訴網(wǎng)絡。依托各方面法律援助機構(gòu)，為維護婦女權(quán)益提供全方位、多渠道的服務和保障。三是開展結(jié)對幫扶。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，困難戶在逐步減少，但對這一弱勢群體的幫扶力度不能絲毫減弱，這是構(gòu)建和諧社會的重要方面。街道婦聯(lián)對經(jīng)濟困難戶，重點幫助他們提高謀生本領和致富能力，采取結(jié)對幫扶、技術幫扶等形式，使他們盡快樹立信心、脫貧致富；對病災戶，重點是解決他們的一時之難、燃眉之急，通過發(fā)動社會募捐、聯(lián)系重點資助等形式，向他們伸出援助之手；對農(nóng)村孤寡老人，街道婦聯(lián)幫助他們安度晚年，定期組織人員照料他們的日常生活，協(xié)助民政部門解決好他們的集中供養(yǎng)問題。

構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，如何發(fā)揮婦女組織的作用，以上四個方面是黃河路街道的初步探索與實踐，在今后的工作中會有更多的新情況、新問題，需要不斷研究、不斷探索。我們有信心、有決心在上級婦聯(lián)的指導下，把今后的工作做得更好，為建設社會主義新農(nóng)村作出更大的貢獻。

第三篇：關于社會主義新農(nóng)村建設的探索與思考

關于社會主義新農(nóng)村建設的探索與思考

杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府縣長王玉杰

建設社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略決策，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，事關我國改革開放和現(xiàn)代化建設的大局。如何扎實有效地推進新農(nóng)村建設，是擺在各級黨政組織和廣大干部群眾面前的重大課題。

一、我縣新農(nóng)村建設發(fā)展環(huán)境和基礎條件

近幾年來，我縣優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。2005年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總收入和農(nóng)村人均純收入分別從2000年的8.7億元、4.5億元和805元發(fā)展到18.2億元、9.3億元和3150元，分別增長109%、106%和291%。

一是畜牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。去年全縣奶牛存欄11.2萬頭，交售給伊利商品奶達12萬噸，分別比2000年增長了3.1倍和5.7倍；大鵝、狐（貉）飼養(yǎng)量分別達到200萬只和45萬只以上。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、畜牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入、人均來自牧業(yè)收入占農(nóng)村人均純收入的比重都超過了60%。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。為使主導產(chǎn)業(yè)做強做大，我縣先后引進了伊利、妙士、饞神、合隆等龍頭企業(yè)，在“龍頭”的拉動下，以奶牛、大鵝為主的畜牧業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展；萬壽菊加工項目的引進和城郊雜糧雜豆集散市場的逐步規(guī)范，充分調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展高效經(jīng)濟作物的積極性，全縣種植面積已發(fā)展到50萬畝。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，牽動了飼草飼料、獸醫(yī)獸藥、運輸、建筑、電力、餐飲等相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，直接從業(yè)人員達5萬多人。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施較大改善。加強抗旱水源建設，累計打井1.89萬眼，抗旱保收田占28.7%；建設拉海、綽爾、小河口等6處灌排泵站，為水田開發(fā)和漁業(yè)生產(chǎn)提供了有效保證；完成農(nóng)村安全飲水工程94處，解決了2.8萬人飲水問題；通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到100%，通硬化路面行政村比例達到95%。

四是生態(tài)建設成效明顯。規(guī)劃了實施了寬20公里、長90公里的“西北風口”綠化帶，采取大兵團作戰(zhàn)、集中治理等有效措施，造林40.3萬畝，并成功實施程地房子“生態(tài)移民”工程；草原全部禁牧，采取圍欄封育、種改草等工程措施，改良建設草原65萬畝；實施“補水還濕”工程，建設“八支干”進水閘，初步建立連環(huán)湖水域補水機制，全縣生態(tài)環(huán)境得到歷史性恢復，全民生態(tài)意識明顯增強。

五是農(nóng)村社會事業(yè)不斷進步。近五年來，累計投資9000多萬元，改造學校危房35所，新建教學樓、宿舍樓10棟，總建筑面積達10萬多平方米，增加現(xiàn)代化教學設備1500多臺（套），進一步改善了辦學條件；高準建設了7個總面積5160平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和30個村級衛(wèi)生所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到80.4%；科技進步貢獻率逐步提高，共取

得科技成果5項，推廣實用技術17項；投資200多萬元，增添了廣播電視設備，新增加電視節(jié)目12套；符合政策生育率達到97.1%，較好地保持了低生育水平；廣泛開展了群眾文化體育活動，2005年榮獲全國群眾體育工作先進縣稱號。

二、新農(nóng)村建設所面臨困難和問題

近幾年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大改善，但與省內(nèi)經(jīng)濟強縣和沿海發(fā)達地區(qū)相比，差距還很大。因此，在新農(nóng)村建設中，遇到的困難和問題比較多。

一是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。除部分奶牛業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些種、養(yǎng)大戶收入大幅度增加外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶由于產(chǎn)業(yè)單位一，“靠天吃飯”，穩(wěn)定增收的渠道尚未建立起來，增收較為緩慢，且遭災及易返貧。

二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施薄弱。目前我縣抗旱水源發(fā)展較快，但農(nóng)田有效灌溉面積僅占22.9%，只能滿足春種，還不能抵御嚴重干旱；全縣機械化水平明顯提高，但小型農(nóng)機具比重較大,綜合機械化程度低；通硬化路面行政村比例雖然達到了95%，但通屯硬化率和村內(nèi)主干道硬化率僅占12.83%和4.17%；有線電視入戶率、程控電話入戶率和自來水入戶率僅占45.13%、58.75%和47.05%，建設任務相當繁重。

三是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。我縣現(xiàn)有D及危房校舍1.3萬多平方米，加之近幾年自然災害影響，改造任務艱巨，因地廣人稀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立寄宿制學校需增加校舍、食堂和宿舍等附屬工程1萬多平方米，建設任務繁重；中初等職業(yè)教育規(guī)模小、實訓基地不完備，職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務水平不高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民就醫(yī)難，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院及村級衛(wèi)生所醫(yī)療設施設備不配套、醫(yī)護人員資質(zhì)偏低。村級衛(wèi)生所（室）缺少醫(yī)療設備，鄉(xiāng)級文化體育活動場所硬件設施配備不齊全，還不能滿足群眾的需求。

四是農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)偏低。我縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力9.57萬人，其中：小學以下文化程度占26.56%、初中文化程度占59.58%、高中及高中以上學歷占13.86%；另外，接受中等以上職業(yè)技術教育人數(shù)少，種養(yǎng)植方面人才匱乏。農(nóng)村勞動力文化和技術現(xiàn)狀，尚不適應新農(nóng)村建設需要。

五是自我發(fā)展的意識不強。受幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會觀念和過去很長一個時期價值導向的影響，我縣相當一部分農(nóng)民存在著小富即安、溫飽即安的心理現(xiàn)象，對生存條件和生活水平要求很低，只要能夠吃飽穿暖，有點小錢應付日常支出，就認為是生活可以過得去了，謀求生活有一個大的改善和力求徹底擺脫低水平生活的欲望和動力明顯不足。

三、新農(nóng)村建設措施和建議

按照新農(nóng)村建設“二十字”總體要求，如何落實中央精神和上級安排部署并轉(zhuǎn)化為具體政策措施，是推進新農(nóng)村建設深入開展、取得實效的關鍵所在。

（一）做大做強基地文章，努力增加農(nóng)民收入。基地建設是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是一個產(chǎn)業(yè)做大做強、提升市場競爭力、由小規(guī)模、大群體向規(guī)?；⒓s化發(fā)展的關鍵，是農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要途徑。根據(jù)我縣資源和產(chǎn)業(yè)實際，應全力建設“五個”基地，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是建設優(yōu)質(zhì)奶源基地。采取擴大規(guī)模和提質(zhì)增效并舉措施，加大投入、培育大戶、強

化服務，推進畜牧業(yè)標準化、規(guī)模化和規(guī)范化進程。“十一五”時期奶牛業(yè)增長速度保持15%，奶牛存欄達到23萬頭。二是建設商品鵝基地。依托饞神、合隆等加工企業(yè)，促進我縣大鵝養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。抓好優(yōu)質(zhì)種鵝、種蛋生產(chǎn)及防疫等各個環(huán)節(jié)，努力擴大養(yǎng)殖規(guī)模，年大鵝飼養(yǎng)量保持在260萬只以上。三是建設優(yōu)質(zhì)狐貉皮張基地。在優(yōu)良品種引進、種群結(jié)構(gòu)優(yōu)化上下功夫，提高原皮質(zhì)量，提升市場競爭力，打響“北極狐之鄉(xiāng)”品牌，狐貉飼養(yǎng)量年均不低60萬只。四是建設綠色食品基地。充分發(fā)揮我縣土壤無污染、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，擴大種植面積，搞好品牌整合，加快市場對接，促進綠色食品產(chǎn)業(yè)升級。每年綠色食品監(jiān)控面積達到90萬畝。五是建設優(yōu)質(zhì)水稻基地。結(jié)合我縣沿江鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源實際，利用嫩江水資源，開發(fā)“綽爾”灌區(qū)，建設沿江優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶。

（二）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強抵御自然災害能力。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱是制約我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展瓶頸性因素。我縣近150萬畝耕地除50萬畝嚴重沙化退化、不適宜耕種外，其余100多萬畝耕地“旱能灌、澇能排”農(nóng)田水利基礎設施建設任務十分繁重。解決抗旱問題根本是建立完整抗旱工程體系，其關鍵在于國家、地方政府和農(nóng)民投入力度。我縣力爭在2010年有效灌溉面積達到80%，預計總投資6000萬元。如果國家和省市投入能達到4000萬元，即年投入800萬元，項目是完全可以實施的，同時，大力推廣一心鄉(xiāng)勇敢村“家家打井、戶戶抗旱”作法，提高農(nóng)民抗旱意識，逐步改變“靠天吃飯”局面。

（三）積極發(fā)展合作經(jīng)濟組織，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，是農(nóng)民進入市場提高組織化程度的迫切需要，是農(nóng)民聯(lián)合起來抵御市場風險的必然選擇。通過鼓勵和引導農(nóng)民組建各類合作經(jīng)濟組織。同時，政府和有關部門應積極幫助農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織建章立制，為其發(fā)展提供政策指導、資金扶持、技術幫助、人才支持和權(quán)益保護等綜合服務，真正讓農(nóng)民社員參與經(jīng)營管理。今年完成17個奶牛專業(yè)合作社組建工作，2010年全縣農(nóng)民組織化程度達到40％以上。

（四）大力發(fā)展公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會健康發(fā)展。加大政府對農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍?！笆晃濉逼陂g我縣要全面完成2.5萬多平方米農(nóng)村學校房改任務，教學儀器配備率達到98%以上；尚未改、擴、建的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成，建成30個省級標準村衛(wèi)生所；行政村100%通上硬化路面。數(shù)字電視入戶率、程控電話入戶率和安全飲用水入戶率僅分別達到70%、90%和100%，針對農(nóng)村治安、民主法制、社會保障等社會問題，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，逐步建立起比較符合農(nóng)村實際的社會保障體制。

（五）加大教育培訓力度，培育新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設，離不開培育和造就新型農(nóng)民。一是引導農(nóng)民解放思想，更新觀念，跟上時代發(fā)展步伐，使其積極主動參加社會主義新農(nóng)村建設。二是教育引導農(nóng)民增強自我發(fā)展意識。通過典型示范、宣傳教育和著力引導，使廣大農(nóng)民提高生活需求、增強發(fā)展信心，從根子上培植農(nóng)村發(fā)展的動力源，破除小富即安、溫飽即安的觀念。二是加強農(nóng)民教育培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。建立和完善遍布縣職業(yè)教育中心和鄉(xiāng)農(nóng)技校（站）的農(nóng)民教育培訓網(wǎng)絡，使其成為縣鄉(xiāng)人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、技術培訓、扶貧開發(fā)重要基地。通過教育培訓，努力提高廣大勞動者的法律意識、文明素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)能力。三是加強科技指導，培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)新能力。把積極引導農(nóng)民學習各種新科技、新技術，并做為轉(zhuǎn)變增長方式、增加收入的重要措施來抓。

（六）探索農(nóng)村工作新的方式方法，加強基層干部作風建設。隨著黨在農(nóng)村一系列政策的調(diào)整，農(nóng)村工作出現(xiàn)了新情況。面對新情況，縣鄉(xiāng)政府、基層組織和廣大干部應積極探索農(nóng)村工作新的方式方法，切實把工作重點真正轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民搞好服務上來。廣大農(nóng)村干部要深入學習黨的農(nóng)村各項方針政策和新農(nóng)村建設理論知識，充分理解內(nèi)涵，把握實質(zhì)，提高運用政策的能力和水平，不斷增強服務意識，進一步樹立扎實的工作作風，多為農(nóng)民辦實事、做好事，解決農(nóng)民最關心、最急需、最現(xiàn)實的問題，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（七）注重把握原則，扎實有序推進。新農(nóng)村建設應遵循以下原則：堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民持續(xù)增收；堅持從實際出發(fā)，立足現(xiàn)實，科學規(guī)劃，量力而行，注重實效，不搞形式主義；堅持農(nóng)民是建設主體，政府是主導，形成部門配合、社會力量廣泛參與的工作運行機制,充分發(fā)揮各方面的積極性，使新農(nóng)村建設成為全社會的共同行動；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。

第四篇：鶴壁市新農(nóng)村建設的實踐與探索

鶴壁市新農(nóng)村建設的實踐與探索

發(fā)布時間：2009年07月16日 22:03

來源：《求是》期號：2007.22作者：河南省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，是黨的十七大作出的重要戰(zhàn)略部署。鶴壁市位于河南省北部，轄2縣3區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積2182平方公里，總?cè)丝?46萬，是河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)一體化試點市。近年來，鶴壁市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中建設新農(nóng)村，提出了“分類指導、示范帶動、政府助推、農(nóng)民主體、突出重點、以點帶面”的新農(nóng)村建設原則，針對各類村的實際情況進行試點和經(jīng)驗推廣，取得了實實在在的效果，大大推動了全市的新農(nóng)村建設。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，繪就新農(nóng)村建設宏偉藍圖。凡事預則立，不預則廢。新農(nóng)村建設必須規(guī)劃先行，必須有一個科學合理的規(guī)劃為指導。鶴壁市從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把新農(nóng)村建設規(guī)劃置于總體規(guī)劃體系中。全市確立了“1個中心”（新區(qū)）、“3個支撐點”（老城區(qū)、2個縣城）、“8個重點鎮(zhèn)”、“76個示范村”為核心的多層次發(fā)展格局。為了提高全市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的科學性和可操作性，鶴壁市委、市政府邀請有關部門的專家，就城鄉(xiāng)規(guī)劃作了高層次的咨詢論證，廣泛征求意見，努力提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。在做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，各村鎮(zhèn)因地制宜按照新農(nóng)村建設的要求，制定了符合自身實際的新農(nóng)村建設規(guī)劃。

在城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃的指導下，全市各村鎮(zhèn)堅持規(guī)劃一張藍圖繪到底，不斷修改完善原有的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不片面追求建多少新房，不盲目追求向城市看齊，注重保持鄉(xiāng)村原有的生態(tài)環(huán)境和古樸風貌，取得了預期的效果。如善堂、河口、小屯等村鎮(zhèn)，沒有多少新的建筑物，但是經(jīng)過完善規(guī)劃、清理整頓和規(guī)范管理，村容村貌整齊美觀，煥然一新。實踐表明，鶴壁市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎上進行新農(nóng)村建設規(guī)劃，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)、就業(yè)和勞動保障、政策措施等六個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，探索出了一條符合鶴壁特點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新農(nóng)村建設道路。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定新農(nóng)村建設經(jīng)濟基礎。胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調(diào)指出，要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。在這方面，鶴壁市堅持既統(tǒng)籌規(guī)劃全市的產(chǎn)業(yè)布局，又突出城鄉(xiāng)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化方面，根據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)特點，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃建設了“三大產(chǎn)業(yè)基地”，即新型資源型產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保型先進制造業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)食品加工業(yè)基地，以產(chǎn)業(yè)集聚促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。這些措施不僅改變了鶴壁市依靠單一煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的脆弱局面，形成了八大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快了新型工業(yè)化進程，而且顯著增強了工業(yè)對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動能力。目前，全市有35％的農(nóng)村富余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，鶴壁市在全國率先制定了《關于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施意見》，堅持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念改造發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)輻射帶動周邊農(nóng)村發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為工人，僅淇縣大用、永達、裕豐等企業(yè)就帶動周邊2.3萬農(nóng)戶協(xié)作生產(chǎn)，吸納3.8萬農(nóng)民就業(yè)；通過積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民適應市場經(jīng)濟的組織化程度，近兩年新成立的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會就有400多家；通過發(fā)揮畜牧業(yè)優(yōu)勢，帶動食品加工、種植、飼料、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，使51％的農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化軌道。二是努力提升農(nóng)業(yè)機械化水平。全市主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到76.3％，遠遠超過全國平均水平。三是以新技術改造農(nóng)業(yè)。通過大力推廣農(nóng)業(yè)科技，使小麥、玉米良種覆蓋率分別達到99％和97%，小麥精播、測土配方施肥技術入戶率和到田率均達到90%以上。為了建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長效機制，鶴壁市與有關農(nóng)業(yè)科研院校等單位聯(lián)合，每年選派200名大學生和農(nóng)業(yè)科技人員到鶴壁農(nóng)村做農(nóng)業(yè)技術特派員，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)民的科技意識。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署下，鶴壁市還根據(jù)各個村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進行分類指導。對相對富裕的村，按照中央提出的20字方針的要求，全面推進新農(nóng)村建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重點壯大已有的主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；對中等村，重點培育具有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)民增收；對中下等村，根據(jù)各自比較優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)

種植、林果業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)；對于個別貧困村，以勞務輸出為主，適當發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加收入，脫貧致富。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)，締造新農(nóng)村建設均等平臺?；A設施建設的落后是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下推進建設新農(nóng)村，基礎設施建設必須先行。近年來，鶴壁市下大力氣抓好基礎設施向農(nóng)村延伸，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2006年投資4億多元，主要實施了交通便民、沼氣入戶、安全飲水、生態(tài)環(huán)保、信息服務、連鎖超市等工程，目前全市所有行政村實現(xiàn)了“村村通”，行政村通班車覆蓋率達99％；沼氣入戶率達到適宜建沼氣農(nóng)戶的35％；農(nóng)村自來水入戶率達60％；全市行政村光纜覆蓋率、廣播電視人口綜合覆蓋率均達到100％，農(nóng)村電話入戶率63％；有便民連鎖超市的行政村占60％。

在抓好農(nóng)村基礎設施建設的同時，鶴壁市從教育、衛(wèi)生、文化等方面入手，擴大公共事業(yè)在農(nóng)村的覆蓋面，不斷提高農(nóng)民群眾享受公共服務的水平。一是進一步優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源，建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了義務教育階段學生入學率100％。二是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，在全市全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加率達92％以上。三是加大對農(nóng)村文化事業(yè)投入力度，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站建設，建成了76個示范性村級文化大院。同時，整合市直部門的資源，在全市農(nóng)村建設集實用技術培訓、致富信息服務、先進文化傳播于一體的村級信息文化中心，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。為了動員全社會的力量投入新農(nóng)村建設，建立全社會參與新農(nóng)村建設的長效機制，鶴壁市大力宣傳我國城鄉(xiāng)差別形成的歷史原因，使人們認識到，切實為農(nóng)民解決實際困難，為新農(nóng)村建設出一把力，搞好新農(nóng)村建設，不僅是政府的責任，也是每個社會成員的責任。通過表揚評比，激勵先進，促進后進，達到了動員全社會力量建設新農(nóng)村的目的，取得了很好的效果。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會政策，創(chuàng)新新農(nóng)村建設體制機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從制度創(chuàng)新入手，深化改革，著力建立完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設新農(nóng)村創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為此，全市先后出臺了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理、就業(yè)服務、社會保障、社會救助和土地流轉(zhuǎn)等7個方面的15項具體政策措施，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系。在戶籍制度方面，放開對農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的戶籍限制，按實際居住地登記戶口，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化新型戶籍管理制度。在土地流轉(zhuǎn)方面，充分尊重農(nóng)民意愿，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進土地規(guī)模經(jīng)營，促進土地優(yōu)化配置和節(jié)約利用。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面，切實轉(zhuǎn)變就業(yè)工作重城輕鄉(xiāng)的觀念，把農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)納入就業(yè)計劃和勞動用工管理中來。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和社區(qū)建立了勞動保障事務所(工作站)，初步形成了以12家公共職業(yè)介紹機構(gòu)、25家勞動力市場為主體的就業(yè)服務體系。形成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡，實行政府免費培訓。近三年免費培訓農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員6.5萬人，年輸出農(nóng)村勞動力20萬人。以解決拖欠農(nóng)民工工資為重點，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。在城鄉(xiāng)社會保障體系方面，將8萬名城鄉(xiāng)困難群眾納入醫(yī)療救助范圍；建立了破產(chǎn)和特困企業(yè)離退休人員大病救助制度，設立了兒童大病救助基金，探索建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的長效救助機制，整合民政、勞動保障、工會等20多個市直部門的救助職能，對不同原因致貧的對象實施分類救助，確保所有困難群眾都能得到及時救助，為此，鶴壁市被國家民政部確定為全國城鄉(xiāng)救助體系建設示范市。

（執(zhí)筆：焦國棟）

第五篇：貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的實踐與探索

貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的實踐與探索

張冠華

近兩年來，桂東縣按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的“二十字”要求，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索推進貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的路子，扎實做好新農(nóng)村建設規(guī)劃，不斷創(chuàng)新投入和服務兩個機制，突出產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設、示范村（帶）建設三個重點，堅持與扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村信息化建設四個結(jié)合，實行整合資源、部門聯(lián)動、農(nóng)民主體，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，取得了一定成效。我們的主要做法是：

——完善一個規(guī)劃。確定的22個示范村遵循規(guī)劃先行、人與自然和諧發(fā)展、注重保護歷史文脈和生態(tài)自然景觀、堅持不大拆大建、不砍樹、不填塘、不推山等原則，制定了一個因地制宜、長短結(jié)合的村莊經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及一個科學合理、切合實際的村莊建設規(guī)劃。槽里示范點成立了產(chǎn)業(yè)協(xié)會，制訂“1133”產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃，即到2015年，人平達到種植藥材10畝，養(yǎng)殖牛羊10頭，綠化撫育用材林30畝，年收入3萬元。東坡村引進郴州大東生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司落戶大塘，進行花豆等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，公司與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，確定產(chǎn)品收購最低保護價，使農(nóng)民吃上了放心丸。今年該村種植花豆580畝。

——創(chuàng)新兩個機制。一是創(chuàng)新投入機制。一方面，縣財政對每個示范村安排引導資金5萬元，列入財政預算，同時實行部門聯(lián)動，積極引導部門資金投入新農(nóng)村建設，充分調(diào)動各部門建設社會主義新農(nóng)村的積極性，把資金集中用在刀刃上，形成建設社會主義新農(nóng)村的合力，起到了四兩撥千斤的作用。近兩年多來，全縣整合部門各類資金2000多萬元，投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村通暢公路、農(nóng)村人畜安全飲水、改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，如：縣林業(yè)局近兩年投入示范村45萬元，幫助示范村農(nóng)民新修公路2公里，發(fā)展玲瓏茶320畝 ；另一方面，堅

持以農(nóng)民為主體，引導農(nóng)民投資新農(nóng)村建設。凡是新農(nóng)村建設項目，都讓受益群眾按一定比例配套投資投勞，調(diào)動他們的積極性。新坊鄉(xiāng)按照1：4的比例積極引導排腦示范點農(nóng)民投資投勞，自行解決水管、河沙、石子等原材料。第一期工程施工中，農(nóng)民投工5700個、自籌資金25萬元，鄉(xiāng)財政投入6.38萬元。完成房屋亮化4786.23平方米，庭院美化926.7平方米，硬化主干道2996平方米、入戶道路1189平方米、坪2377平方米，建設Ｕ形槽水渠2200米，鋪設飲水管道3500米，建設安全飲水水池2座，改廚18戶、改欄45間、改廁21間，新建沼氣池20口，發(fā)展養(yǎng)豬86頭。二是創(chuàng)新服務機制。從32個縣直單位選派48名工作能力較強的干部組成20支新農(nóng)村建設工作隊，實行單位包村、工作隊住村辦點的工作責任制，并列入縣委縣政府工作目標管理，實行亮化考核，工作成效與公務員考核直接掛鉤，對工作成績突出的單位和個人，由縣委縣政府表彰獎勵。較充分地發(fā)揮了各包村單位的職能作用，加大了資金、技術等要素向示范村建設的投入，強化了工作隊的服務意識，提高了綜合服務能力，隊員深入基層，服務群眾，從群眾最迫切、最直接、最關心的問題抓起，引導農(nóng)民建設好自己的家園。

——突出三個重點。一是大力實施產(chǎn)業(yè)興村。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建立新機制。形成了“一村一品”、“多村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。打造了玲瓏王、朝貢金桔、桂東花豆、甜玉米、無公害蔬菜、哈哈牛等特色農(nóng)業(yè)品牌。寒口、槽里等村發(fā)展草（木）本藥材7000多畝，下丹、紅橋等村發(fā)展玲瓏茶4200多畝，流源、坪水、南邊、江灣等村發(fā)展甜玉米3500多畝，東坡、寒口、下洞等村發(fā)展花豆、美國紅茄、大空生菜等反季節(jié)無公害蔬菜5000多畝。在示范村的帶動下，全縣玲瓏茶基地已發(fā)展到1.2萬畝、無公害蔬菜5萬畝、小水果2萬畝、楠竹12萬畝、藥材6.5萬畝、花卉苗木5000畝、花豆6000畝、甜玉米6500畝、草食動物（牛羊）15萬頭。發(fā)展了橋頭茶葉合作社、桂花城種糧專業(yè)合作社、東坡花豆協(xié)會等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織55個，吸收會員4469人，帶動農(nóng)戶2.13萬

戶、基地12.3萬畝。二是鞏固發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。堅持科教興縣，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。投入資金513.8萬元，完成四都中心小學綜合樓、寒口鄉(xiāng)中心小學學生宿舍樓等5個重點建設項目；全面開展農(nóng)民健康行活動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到92%，農(nóng)民群眾就醫(yī)難的問題得到有效解決，提高了農(nóng)民的健康水平；堅持“村為主”，抓好農(nóng)村人口計劃生育。強化流動人口計劃生育管理，落實獎勵扶持政策，實現(xiàn)了提高人口素質(zhì)和計生優(yōu)質(zhì)服務達標縣目標；文化、體育、廣播電視工作有了新的突破。東坡、流源等村興建了村民活動中心，豐富了農(nóng)民的科技文體生活；完善社會保障體系，新建養(yǎng)老院一所，“五?！敝?所。三是堅持以點帶面，穩(wěn)步推動新農(nóng)村建設。至上半年，全縣22個示范村新修、整修、硬化村組主干道和進戶道路77.3公里，整修水渠12000米，興建安全飲水工程15處，實施改水農(nóng)戶6759戶、改廚689戶、改欄（廁）1289戶，農(nóng)戶庭院綠化460戶、6030平方米，農(nóng)戶住房外墻粉刷535戶、6.13萬平方米，清路障115處，清垃圾537處，清空心房930平方米，興建垃圾池20個，新裝村組路燈3.5公里，新建村辦公樓2棟。建沼氣池611個，東坡、新坊、水莊、全溪、馬坊、江灣等村成為沼氣“百池村”。通過新農(nóng)村示范村建設，使高龍、東坡、新坊、水莊、全溪、江灣、敖山等村農(nóng)民走上了平坦路，喝上了干凈水，住上了整潔房。示范村的典型示范作用，帶動了坪水、流源、下丹、紅橋、敖山、南邊等村建設新農(nóng)村積極性，有力地推進了全縣新農(nóng)村建設步伐。坪水村在市委工作隊的大力支持下，采取“鄉(xiāng)村規(guī)劃、群眾建設、政府獎扶”的原則，發(fā)展甜玉米、花豆、紅茄300畝，種植花卉苗木200畝，扶持年出欄生豬 1500 頭養(yǎng)殖戶1戶，年出欄 15000 羽養(yǎng)雞戶1戶；選擇坪水、長橫、大屋場、昌前等4個自然村，為“三清五改一池兩化”建設示范帶，到6月底，已有50多戶動工，17戶完工，8月底以前可全面完成。流源村在市財政局工作隊大力幫助下，結(jié)合實際，科學規(guī)劃，采取多種措施鼓勵和引導農(nóng)民投資新村建設：向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟適用和節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣，對建房戶按每戶11000元的標準進行

補貼，引導老茵組22戶村民，按新村建設規(guī)劃新建住房2660平方米，實施改欄（廁）22戶，規(guī)劃新建沼氣池22個。

——堅持四個結(jié)合。一是堅持與扶貧開發(fā)相結(jié)合。桂東縣仍然是國家扶貧開發(fā)重點縣。從縣情出發(fā)，新農(nóng)村建設必須緊密聯(lián)系這一實際，從改善農(nóng)村基礎設施、提高農(nóng)民素質(zhì)、推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)、增強農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力等方面入手，不斷增強農(nóng)村的“造血”功能，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，擺脫貧困，為新農(nóng)村建設打好基礎。近年來，無論是在資金的調(diào)配還是在駐點工作隊的安排上，我縣都堅持把兩者有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排?？h委新村辦、縣扶貧辦、縣基層辦等部門在工作上相互協(xié)調(diào)、密切配合。市委辦、市直機關工委、市國稅局駐坪水村工作隊和市財政局駐流源村工作隊，既是新農(nóng)村建設工作隊，又是建設扶貧工作隊，他們在制定工作規(guī)劃時，既考慮農(nóng)村脫貧致富，又統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設。二是與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)興村是推動農(nóng)民生活富裕的重要手段，因此，我縣把產(chǎn)業(yè)興村當成新農(nóng)村建設的重頭戲來抓，通過典型引路，初步形成了“一村一品”的發(fā)展格局。槽里藥材、東坡花豆、下丹玲瓏茶、全溪無公害蔬菜、流源甜玉米、竹坑楠竹等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。三是與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合?？h委、縣政府著眼于提高小城鎮(zhèn)的聚集功能和建設社會主義新農(nóng)村這一目標，堅持以小城鎮(zhèn)建設為龍頭，以住宅小區(qū)、工貿(mào)小區(qū)、專業(yè)市場和基礎設施建設為重點，出臺優(yōu)惠政策，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。清泉、沙田、城關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設中，鼓勵和引導農(nóng)民到集鎮(zhèn)建房160棟（戶），投資興辦針織、電子等廠12個，投資餐飲、經(jīng)商等第三產(chǎn)業(yè)73家，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力2160人。四是與農(nóng)村信息化建設相結(jié)合。緊密結(jié)合農(nóng)村黨員遠程教育，扎實開展農(nóng)村信息化建設，創(chuàng)建信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，示范村15個，信息服務站10個，服務網(wǎng)點45個，配備信息員55名。

今后一段時期，我縣新農(nóng)村建設著重抓好以下幾點：一是突出抓好新農(nóng)村示范村建設，打造示范樣板。著重抓好“一村一帶”建設?！耙淮濉保毫腥肴h“十

一五”規(guī)劃的22個示范村，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的村；“一帶”：沿106國道兩旁的坪水、敖山、白竹、新橋、東坡、江灣、周江等村列入新農(nóng)村建設示范帶。堅持因地制宜、分類指導的原則，與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、扶貧開發(fā)、農(nóng)村生態(tài)文明結(jié)合起來，進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，建立新機制，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。二是突出抓好產(chǎn)業(yè)興村，促進農(nóng)民持續(xù)增收。一要實施產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。突出抓好玲瓏王、哈哈牛、小水電等特色產(chǎn)業(yè)示范帶建設。二要抓好農(nóng)產(chǎn)品加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。充分發(fā)揮玲瓏王、大東生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、哈哈牛有限公司等龍頭企業(yè)的帶動性，抓好花豆、甜玉米、肉食等特色農(nóng)產(chǎn)品的精加工。三要發(fā)展勞務經(jīng)濟，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。以職校、啟迪電腦學校、現(xiàn)代遠程教育等陣地為依托，切實抓好農(nóng)民素質(zhì)培訓和農(nóng)村勞動力培訓，幫助農(nóng)民提高勞動技能，提高致富能力。三是突出抓好基礎設施建設，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。一要加快農(nóng)村公路建設。切實抓好農(nóng)村 “通暢”和“通達”工程，提高農(nóng)村公路等級，改善農(nóng)民出行條件。二要加強農(nóng)田水利建設。抓緊實施病險水庫治理、農(nóng)村安全飲水、土地整理開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目。三要大力推進農(nóng)村沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。大力發(fā)展豬--沼--菜、豬--沼--果等生態(tài)產(chǎn)

業(yè)。

作者單位：中共桂東縣委新村辦