第一篇：在中共黃山市委四屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的工作報(bào)告

同志們：

剛才，陳強(qiáng)市長(zhǎng)著重就經(jīng)濟(jì)工作作了一個(gè)很好的報(bào)告。報(bào)告分析透徹、目標(biāo)明確、措施有力、要求具體，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在，我受市委常委會(huì)的委托，向全會(huì)報(bào)告上半年工作，并就下半年工作作總體部署。

一、關(guān)于上半年工作

今年以來(lái)，市委常委會(huì)在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委八屆九次、十次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力以赴抓“三保”，大力推進(jìn)“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的進(jìn)展和成效。

（一）按照中央和省委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。我市參加第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的單位618個(gè)、黨員18755名，分別占全市應(yīng)參學(xué)單位的30%、黨員總數(shù)的22.2%?；顒?dòng)開展以來(lái)，市委按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，確定了以“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市”為主題，以大力推進(jìn)“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”為載體，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)調(diào)研和解放思想大討論活動(dòng)，精心提煉出12條科學(xué)發(fā)展理念，在廣泛征求意見和深入查擺問題的基礎(chǔ)上，召開了高水平的市委常委專題民主生活會(huì)，形成了高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告，制定了高要求的整改落實(shí)方案，解決了一批群眾反映的突出問題，初步建立并完善了一套科學(xué)管用的體制機(jī)制，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了階段性成效。中央巡回檢查組先后兩次來(lái)黃山調(diào)研指導(dǎo)，認(rèn)為我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“特色鮮明標(biāo)準(zhǔn)高，更新觀念有創(chuàng)新，注重實(shí)踐抓落實(shí)，破解難題見成效”；中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《簡(jiǎn)報(bào)》專期刊載了我市“從十個(gè)方面下功夫，扎實(shí)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展”的做法；省委書記王金山在市委常委會(huì)分析檢查報(bào)告上作出重要批示，認(rèn)為“黃山市委分析檢查報(bào)告很好，在‘總要求’的基礎(chǔ)上形成了廣泛共識(shí)，明確了工作思路，達(dá)到了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的根本目的。望以此為新的起點(diǎn)，抓住紀(jì)念小平同志‘黃山談話’30周年的契機(jī)，加速推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市步伐”；省委副書記王明方，省委常委、組織部長(zhǎng)段敦厚和省委第四指導(dǎo)檢查組對(duì)我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)均給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合“三?！惫ぷ?，亮點(diǎn)突出，特色鮮明，扎實(shí)有效。

（二）努力克服金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，全力推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在去年出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策措施的基礎(chǔ)上，今年又相繼出臺(tái)了《關(guān)于保企業(yè)保增長(zhǎng)解決當(dāng)前工業(yè)企業(yè)發(fā)展中突出問題的通知》、《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于提振近期旅游市場(chǎng)的意見》等文件，進(jìn)一步落實(shí)和完善了保增長(zhǎng)的政策措施。堅(jiān)持以項(xiàng)目融資金、以招商興產(chǎn)業(yè)、以投資促增長(zhǎng)，扎實(shí)開展“重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。列入省“861”計(jì)劃的155個(gè)項(xiàng)目和列入“十大工程”的548個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成投資55.59億元、101.96億元，增長(zhǎng)158.9%和16.6%；33位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系的138個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資52.26億元，均超時(shí)序進(jìn)度。國(guó)債爭(zhēng)取創(chuàng)歷史最好水平，上半年?duì)幦≈醒胄略鐾顿Y資金達(dá)4.82億元；信貸投入大幅度增加，新增貸款35.8億元，超去年全年8.6億元，增長(zhǎng)29.1%，1－7月份達(dá)到了41.79億元，如果按全社會(huì)銀行這一統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，新增貸款則已突破50億元；擬發(fā)行的6億元企業(yè)債券已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。大力實(shí)施旅游“雙十”計(jì)劃，積極開展旅游進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)校園等促銷活動(dòng)，上半年共接待游客855.9萬(wàn)人次、增長(zhǎng)27.7%，其中入境游客27.62萬(wàn)人次、增長(zhǎng)7.05%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入66.68億元、增長(zhǎng)37.06%，創(chuàng)匯8148.51萬(wàn)美元、增長(zhǎng)22.06%。堅(jiān)持“三個(gè)集中”原則，突出“四個(gè)一批”要求，狠抓了園區(qū)建設(shè)和企業(yè)幫扶，園區(qū)建設(shè)完成投資20.1億元，新增入園企業(yè)60戶，絕大多數(shù)企業(yè)度過最困難時(shí)期，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)由上年末的44戶減少到2戶。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力實(shí)施“八個(gè)一批”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”計(jì)劃，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3053元，增長(zhǎng)12.2%。上半年，除了GDp增長(zhǎng)9.8%以外，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。

（三）以紀(jì)念小平同志“黃山談話”30周年為契機(jī)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。在時(shí)間短、任務(wù)重、內(nèi)容多、要求高的情況下，我們突出“保主保重、注重實(shí)效”的原則，精心籌備，成功舉辦了鄧小平同志“黃山談話”30周年紀(jì)念大會(huì)、“萬(wàn)人登黃山”啟動(dòng)儀式暨安徽旅游節(jié)開幕式、第十三屆中國(guó)黃山國(guó)際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)開幕式及主題晚會(huì)等6項(xiàng)重大活動(dòng)，以及千輛自駕車暢游黃山、境外百團(tuán)游黃山等17項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)?；顒?dòng)期間，全市直接接待來(lái)賓463批2230人。活動(dòng)的舉辦，有力促進(jìn)了招商引資工作，有12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的107家企業(yè)、188位中外客商前來(lái)參加招商活動(dòng)，簽訂了10個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議，協(xié)議投資額達(dá)23億元；強(qiáng)力推進(jìn)了皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)設(shè)立、黃山口岸開放以及國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市爭(zhēng)取等重點(diǎn)工作；不斷推動(dòng)了“四大整治”工作上新水平，全市主要交通干線和景區(qū)景點(diǎn)周邊環(huán)境明顯改觀，城市亮化、美化、綠化、凈化水平顯著提升；充分展示了黃山改革開放的新形象，中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)以及小平同志親屬給予了高度評(píng)價(jià)，人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、新華社、人民網(wǎng)、中央電視臺(tái)、安徽日?qǐng)?bào)等各類媒體進(jìn)行了全方位的宣傳報(bào)道；更重要的是凝聚了人心，提升了干部隊(duì)伍的能力水平，全市上下加快發(fā)展的熱情空前高漲。可以說(shuō)，整個(gè)活動(dòng)取得超出預(yù)期的效果，達(dá)到全市人民滿意、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意、國(guó)內(nèi)外各界朋友滿意的目標(biāo)。

（四）堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)。市人大常委會(huì)先后召開5次常委會(huì)會(huì)議，分別聽取和審議《黃山市城市總體規(guī)劃》修編情況的報(bào)告以及《殘疾人保障法》等實(shí)施情況的報(bào)告。作出了《同意市政府將發(fā)行企業(yè)債券償還資金列入年度財(cái)政預(yù)算的決定》和《同意市政府將償還黃山市新安江綜合治理工程建設(shè)貸款資金列入財(cái)政預(yù)算的決定》。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，積極運(yùn)用專題常委會(huì)、委員約談會(huì)、專題調(diào)研等形式協(xié)商議政，審議通過《關(guān)于推進(jìn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的建議案》。重視發(fā)揮市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的作用，主動(dòng)聽取他們的意見和建議，積極推進(jìn)市委決策的科學(xué)化、民主化和制度化。今年，共收到市人大代表批評(píng)、建議和意見173件和市政協(xié)提案338件，目前都在辦理和落實(shí)之中。加強(qiáng)民族、宗教以及對(duì)臺(tái)、僑務(wù)等工作，重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治和社區(qū)民主，政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開制度進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)施“五五”普法，推進(jìn)依法治市。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，歙縣建成全省第一支女子民兵連，被譽(yù)為新時(shí)代的“娘子軍”；邀請(qǐng)駐軍部隊(duì)官兵參觀“十大工程”重點(diǎn)項(xiàng)目，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作，著力提高文化軟實(shí)力。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、教育群眾，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，以社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，組織開展黃山市首屆各行各業(yè)先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，共評(píng)出31類典型、498個(gè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。廣泛開展以“迎國(guó)慶、講文明、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，“四大整治”取得階段性成果，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以及“三?！?、“十大工程”等重點(diǎn)工作的宣傳成果豐碩，尤其是紀(jì)念小平同志“黃山談話”30周年的宣傳，市內(nèi)媒體創(chuàng)新形式、注重實(shí)效，宣傳的吸引力、感染力進(jìn)一步增強(qiáng)，“九個(gè)方面”的宣傳融思想性、知識(shí)性、新聞性于一體，極大地提振了全市人民克服金融危機(jī)影響和建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的信心和決心；對(duì)外宣傳成績(jī)突出，中央、省級(jí)主流媒體宣傳高潮迭起，境外宣傳平臺(tái)不斷拓展，網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳異軍突起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年在中央、省級(jí)主流媒體和境外重要媒體刊播稿件3900多篇（條）。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，黃山市美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示園建成并對(duì)外開放，徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，“百村千幢”古民居保護(hù)工程、徽文化藝術(shù)長(zhǎng)廊、特色文化創(chuàng)意園等重大文化項(xiàng)目進(jìn)入籌劃推進(jìn)階段。文化體制改革不斷深化，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法和文化經(jīng)營(yíng)性單位的轉(zhuǎn)企改制工作穩(wěn)步進(jìn)行。

（六）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。狠抓30項(xiàng)民生工程建設(shè)，上半年累計(jì)完成民生工程投資5.18億元，占全年總投資7.48億元的69%。高度重視困難群眾生產(chǎn)生活，繼“兩節(jié)”期間在全國(guó)率先提出“七?！敝螅只I集資金1370萬(wàn)元開展“春風(fēng)行動(dòng)”，重點(diǎn)解決困難群體就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難問題。著力完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，狠抓城市低保和農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面，廣泛開展城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)。重視發(fā)展教育事業(yè)，積極籌建黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，努力為全市人民提供均等的公共衛(wèi)生服務(wù)和安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化人口計(jì)生目標(biāo)管理，全市低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。今年是特殊年份、敏感時(shí)期，我們更加重視維穩(wěn)工作。開展了農(nóng)村家庭矛盾糾紛排查調(diào)處暨社會(huì)治安專項(xiàng)治理活動(dòng)和“心系農(nóng)村、服務(wù)百姓、送法進(jìn)千村萬(wàn)戶”活動(dòng)，共走訪農(nóng)戶3萬(wàn)多戶，排查出各類矛盾糾紛985件，化解906件；加大清欠工程款及農(nóng)民工工資力度，共清欠工程款3億元、農(nóng)民工工資4700萬(wàn)元；堅(jiān)持實(shí)行不穩(wěn)定因素排查制度和社會(huì)政治穩(wěn)定情報(bào)信息聯(lián)席會(huì)商制度，共排查涉眾型矛盾糾紛321件，化解284件，化解率為88%；加強(qiáng)維穩(wěn)基層基礎(chǔ)工作，組建了107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）維穩(wěn)綜治中心；開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，全市共執(zhí)結(jié)積案481件；加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)和敏感時(shí)期的穩(wěn)控工作，確保社會(huì)政治穩(wěn)定；認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制，35個(gè)重點(diǎn)疑難信訪問題均明確了包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。今年，我市再次蟬聯(lián)“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號(hào)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育、執(zhí)法和治理3項(xiàng)行動(dòng)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。認(rèn)真做好甲型H1N1流感和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。

（七）著力優(yōu)化政治生態(tài)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。針對(duì)組織工作中的十個(gè)方面重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)。完成了全市120個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、708名縣級(jí)干部2007—2008年度履職情況考核，提拔任用和交流輪崗一批干部。開展市直單位一把手“素質(zhì)提升工程”，有效提升了市直單位一把手的素質(zhì)和能力。選派近千名干部到企業(yè)幫扶、到“十大工程”項(xiàng)目建設(shè)一線或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，引進(jìn)14名中央和省直單位干部來(lái)黃掛職。實(shí)施農(nóng)村基層組織建設(shè)“動(dòng)車組工程”，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。定期召開區(qū)縣委書記、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、部分村（社區(qū)）黨組織書記座談會(huì)，探索建立民主科學(xué)的決策新機(jī)制。廣泛開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等各類黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織結(jié)對(duì)共建100%全覆蓋。在全省率先對(duì)18個(gè)社區(qū)企業(yè)黨建工作創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目化管理，進(jìn)一步深化街道社區(qū)黨建“規(guī)范化建設(shè)提高年”活動(dòng)。

成功召開紀(jì)念小平同志“黃山談話”30周年老干部座談會(huì)，老干部工作取得新的成效。結(jié)合我市黨員干部隊(duì)伍實(shí)際，更加重視和推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好市委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作實(shí)施意見》的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)機(jī)場(chǎng)改造、新安江綜合開發(fā)等重點(diǎn)工程派出專人駐點(diǎn)監(jiān)察，確保工程順利、資金安全、干部廉潔。深入開展“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育，認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約八項(xiàng)要求，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)。全面推行一把手“兩個(gè)不直接分管”和“末位表態(tài)制”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。加大違紀(jì)違法案件查處力度，上半年共立案28件、結(jié)案36件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分31人，挽回經(jīng)濟(jì)損失206.76萬(wàn)元。為50名受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清了問題，有效保護(hù)了黨員干部的工作積極性。

（八）以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為抓手，切實(shí)加強(qiáng)市委常委會(huì)自身建設(shè)。抓發(fā)展、抓黨建必須從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起，特別是要從市委常委會(huì)自身抓起。我們始終堅(jiān)持，高舉偉大旗幟，緊抓發(fā)展要?jiǎng)?wù)，高度關(guān)注民生，推進(jìn)黨的建設(shè)，強(qiáng)化工作落實(shí)，更好地履行領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的使命，努力成為加速黃山崛起的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。我們努力做到，著力完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持重大問題集體討論、集體決定，最大限度地發(fā)揮班子的整體功能；嚴(yán)格執(zhí)行集體學(xué)習(xí)制度，就發(fā)展改革穩(wěn)定中的一些重大問題，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想；認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研、建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度，開展各類專題調(diào)研，積極探索符合黃山實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路；帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)制度和規(guī)定，切實(shí)用好人民賦予的權(quán)力。上半年，共召開市委常委會(huì)9次、理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)5次、專題民主生活會(huì)1次。結(jié)合專題民主生活會(huì)，市委常委共開展談心活動(dòng)260余次，市委班子成員之間、班子成員與分管部門主要負(fù)責(zé)同志之間也主動(dòng)約訪、談心。不久前，全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和省管干部考核，市委常委班子的優(yōu)良率達(dá)98.4%。

上半年，在困難多、壓力大的情況下，能夠取得這樣的成績(jī)確實(shí)不易。特別要指出的是，各區(qū)縣委、黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)黨委嚴(yán)格按照市委的部署，立足自身實(shí)際，工作抓得有聲有色，富有成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。所有這些，都是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市委常委會(huì)向同志們表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

二、關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)和下半年工作的總體要求

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正處在大調(diào)整、大轉(zhuǎn)折、大變化時(shí)期，對(duì)其走向、走勢(shì)目前莫衷一是、眾說(shuō)紛紜。從工作出發(fā)，我們還是采取傳統(tǒng)的、直觀的方法來(lái)分析。從積極方面、有利因素看，一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)預(yù)期復(fù)蘇跡象初步顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)衰退已度過最糟糕階段的積極信號(hào)已隱約可聞。從股指、石油價(jià)格等經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)指標(biāo)看，8月4日美國(guó)道瓊斯指數(shù)收于9286.56點(diǎn)，較今年3月份創(chuàng)下的最低點(diǎn)6440點(diǎn)上漲了44.2%；香港恒生指數(shù)收于20796點(diǎn)，與去年10月27日?qǐng)?bào)出的10676最低點(diǎn)上漲了10120點(diǎn)，增長(zhǎng)近一倍；8月5日上證指數(shù)收于3428點(diǎn)，比去年6月份探底的1664點(diǎn)增長(zhǎng)了106%，翻了一番；8月4日國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格為每桶70.7美元，較去年12月份的每桶最低34美元增幅達(dá)到了107.9%。為此，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行都調(diào)高了對(duì)世界經(jīng)濟(jì)包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)預(yù)期。世界銀行將中國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由原來(lái)的6.5%上調(diào)至7.2%，國(guó)際貨幣基金組織則把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期上調(diào)至7.5%，比原來(lái)足足提高了1個(gè)百分點(diǎn)。二是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“保八”的目標(biāo)懸念不大，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)12%的增幅也是勝算在握。

三是國(guó)家宏觀調(diào)控政策保持穩(wěn)定性和延續(xù)性，將為我市更好地?fù)屪C(jī)遇、爭(zhēng)取支持提供有利的政策環(huán)境。四是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果不斷鞏固、延伸、擴(kuò)大，將為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。五是小平同志“黃山談話”的重要思想，正引領(lǐng)著全市人民繼續(xù)走向新的更大的勝利。六是新安江綜合開發(fā)、黃祁高速公路等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，“三條高鐵”等一批重大項(xiàng)目可望即將開工，以及招商引資工作力度不斷加大，必將為我市持續(xù)快速發(fā)展增添后勁。七是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷向好，將助推全市經(jīng)濟(jì)走出低谷逐步攀升。八是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前總體風(fēng)調(diào)雨順，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件，但后幾個(gè)月天氣如何還需要老天爺幫忙。九是旅游形勢(shì)持續(xù)回暖，國(guó)內(nèi)游快速增長(zhǎng)、入境游恢復(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)可望保持和擴(kuò)大。十是口岸對(duì)外開放、皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)設(shè)立和上海世博會(huì)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)等，將為我市帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

從困難方面、不利因素看，一是國(guó)際走勢(shì)尚不完全明朗，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)際金融體系雖然開始逐步回穩(wěn)，但反復(fù)的可能依然存在，我國(guó)外貿(mào)出口下降、產(chǎn)能過剩、財(cái)政收支矛盾和就業(yè)困難等問題一時(shí)尚難根本緩解。二是信貸增速趨于平緩，資金供給面臨壓力。我市貸款增量從一季度的22.99億元回落到二季度的12.84億元，貸款增長(zhǎng)壓力加大。按常規(guī)，我國(guó)每年新增貸款規(guī)模一般為2.5－3萬(wàn)億元，今年年初大家預(yù)測(cè)為5萬(wàn)億元，結(jié)果計(jì)劃為8萬(wàn)億元。上半年全國(guó)實(shí)際新增貸款7.37萬(wàn)億元，距全年計(jì)劃僅差0.63萬(wàn)億元，盡管國(guó)家提出保持適度寬松的貨幣政策沒有變，但下半年放貸速率不會(huì)這么快了。三是土地供應(yīng)面積及出讓金數(shù)額下降，新上房地產(chǎn)項(xiàng)目少于往年。四是金融危機(jī)和甲型H1N1流感疫情擴(kuò)散產(chǎn)生疊加效應(yīng)，旅游經(jīng)濟(jì)受到雙重沖擊。五是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)留有欠賬，新開工項(xiàng)目不多?！笆蠊こ獭?26個(gè)擬新開工項(xiàng)目目前開工率不到60%，固定資產(chǎn)投資增幅遠(yuǎn)低于全省平均水平。六是工業(yè)生產(chǎn)投資不足，工業(yè)招商效果不盡如人意。全市工業(yè)投資、技改同比下降，招商項(xiàng)目中工業(yè)項(xiàng)目也不太多。七是財(cái)政收入增幅趨緩，后續(xù)財(cái)源持續(xù)增長(zhǎng)乏力。上半年，財(cái)政收入同比增幅低于預(yù)期目標(biāo)。7月份由于股市、樓市的回暖，我市的財(cái)政收入增幅還不錯(cuò)，達(dá)到了24.5%，但新的增長(zhǎng)點(diǎn)還不粗、不壯、不多。八是橫向競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯加劇，發(fā)展空間受擠。我市在招商引資力度以及產(chǎn)業(yè)提升力、支撐力等方面橫向比較差距不小。九是不穩(wěn)定因素增多，維穩(wěn)壓力增大。目前各種矛盾糾紛和上訪還比較多，維穩(wěn)工作任務(wù)十分繁重。

綜合分析、辯證把握，我們當(dāng)前面臨的形勢(shì)仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們既要堅(jiān)定信心又要保持清醒，既要把握重大歷史機(jī)遇又要看到完成重大歷史使命的責(zé)任和動(dòng)力，審時(shí)度勢(shì)，克難而進(jìn)，不斷推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市建設(shè)取得新突破。在座的都是領(lǐng)導(dǎo)干部，我們要清醒地知道，有利因素是彈性的、雙向的、普惠的，如果不努力，機(jī)遇和條件不能利用好、運(yùn)用好，那就只能看得見卻用不上，得不到真正的實(shí)惠；而不利因素和困難卻是剛性的、單向的、客觀的，如果不能很好應(yīng)對(duì)，就會(huì)給發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的挑戰(zhàn)和壓力。

根據(jù)以上分析判斷，做好下半年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)以及省委八屆九次、十次全會(huì)精神，以紀(jì)念小平同志“黃山談話”30周年系列活動(dòng)為新的起點(diǎn)，以“三?！睘槭滓蝿?wù)，以推進(jìn)“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”為主要抓手，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)定信心、振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干，確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生事業(yè)不斷改善、社會(huì)大局保持穩(wěn)定、政治生態(tài)更加優(yōu)化、黨的建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，確保全面完成和超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、能夠適應(yīng)更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、關(guān)于下半年工作部署

為如期實(shí)現(xiàn)上述總體要求，下半年各地各部門必須重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）善始善終抓好第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，適時(shí)啟動(dòng)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。目前，第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)已轉(zhuǎn)入整改落實(shí)階段，距8月底前結(jié)束只有半個(gè)多月時(shí)間。各地各單位要堅(jiān)決克服前緊后松現(xiàn)象和松懈厭戰(zhàn)情緒，努力做到善始善終、保質(zhì)保量、富有特色、富有成效。一是注重把業(yè)已形成的12條科學(xué)發(fā)展理念貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為全市上下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的自覺行動(dòng)。二是注重抓好“三?！?，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。三是注重機(jī)制創(chuàng)新，盡快出臺(tái)加快“四區(qū)建設(shè)”、構(gòu)建“四大體系”以及建立符合科學(xué)發(fā)展觀的干部考核評(píng)價(jià)體系和科學(xué)決策體系等十個(gè)方面《實(shí)施意見》，為更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更高水平的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這十個(gè)意見主要涉及發(fā)展思路、支撐體系、體制機(jī)制等方面，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要成果，一旦形成，將可以為“十二五”規(guī)劃編制提供重要依據(jù)。四是注重解決突出問題，凡涉及哪個(gè)部門的問題，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)就是牽頭領(lǐng)導(dǎo)，部門主要負(fù)責(zé)人就是第一責(zé)任人，解決問題結(jié)果在媒體上公布，接受群眾監(jiān)督。

截止7月底，全市共查擺問題9115個(gè)，已解決6216個(gè)，還剩下2899個(gè)，其中市級(jí)層面約178個(gè)，包括歷史遺留問題19個(gè)、當(dāng)前要解決的問題112個(gè)、影響未來(lái)發(fā)展的問題47個(gè)，下步要通過建立“三本賬”盡快加以解決。五是注重優(yōu)化政治生態(tài)，重點(diǎn)查治干部作風(fēng)上存在的“五個(gè)方面”突出問題，重點(diǎn)跟蹤督查的27家單位要認(rèn)真抓好。六是注重把“七個(gè)凡是”目標(biāo)要求落到實(shí)處，重點(diǎn)跟蹤督查的29家單位“一把手”及分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。七是注重學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)重點(diǎn)工作相結(jié)合，主要是抓好“三條高鐵”的開工建設(shè)、推進(jìn)皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)在高起點(diǎn)上展開建設(shè)、抓緊謀劃黃山口岸對(duì)外開放前后的各項(xiàng)工作以及國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的爭(zhēng)取工作。同時(shí)，要認(rèn)真做好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的謀劃及準(zhǔn)備工作。第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)將從今年9月起在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，街道、社區(qū)，“兩新”組織和中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校、醫(yī)院等基層單位全面展開，全市將有1442個(gè)單位、65700多名黨員參加，分別占應(yīng)參學(xué)單位和黨員總數(shù)的70%和77.8%。搞好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)任務(wù)十分繁重，各地各單位要在深入開展調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型參學(xué)單位和不同群體黨員的特點(diǎn)，按照分類指導(dǎo)的要求，精心研究制定活動(dòng)方案，使工作安排既符合中央的精神，又反映基層實(shí)際，可操作、好落實(shí)，確保整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。必須明確，投資在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎、主動(dòng)力，而且是事關(guān)即期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。黃山的一切在于發(fā)展，發(fā)展的關(guān)鍵在于有效投入，而有效投入的核心在于項(xiàng)目。要始終把擴(kuò)大有效投入作為保增長(zhǎng)的重中之重，把強(qiáng)化項(xiàng)目工作作為增加有效投入的重中之重，把招商引資作為上項(xiàng)目的重中之重，把工業(yè)招商作為招商引資的重中之重。工業(yè)招商要向工業(yè)園區(qū)集中，要向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。要繼續(xù)高強(qiáng)度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好155個(gè)列入省“861”計(jì)劃的項(xiàng)目、548個(gè)列入市“十大工程”的項(xiàng)目和138個(gè)由33位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系的項(xiàng)目。同時(shí)，要抓緊抓好重大項(xiàng)目的謀劃與儲(chǔ)備，這從某種意義上說(shuō)這更為重要。要加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，加大節(jié)能減排力度，加大扶持政策落實(shí)力度，更好地發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。要緊緊抓住當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)升溫的契機(jī)，尤其要適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，把從戰(zhàn)略上謀劃旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與做好當(dāng)前旅游工作緊密結(jié)合起來(lái)，為黃山旅游實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、突破性增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

我國(guó)人均GDp已突破3000美元，這是加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，但由于受金融危機(jī)影響，這個(gè)節(jié)點(diǎn)效應(yīng)還沒有完全體現(xiàn)出來(lái)。最近中央8號(hào)文件提出要建立“服務(wù)業(yè)密集區(qū)”，我們要做好準(zhǔn)備、創(chuàng)造條件、爭(zhēng)取政策。金山書記、三運(yùn)省長(zhǎng)對(duì)此非常重視，前天下午專門召開會(huì)議進(jìn)行研究，決定近期由省主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)派出三個(gè)組，分別就擴(kuò)大投資、擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大進(jìn)出口需求進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)在省委、省政府的決心很大，年初提出“抓三保、超萬(wàn)億、趕兩湖”，上半年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在中部排名第二，在全國(guó)也是排在前五名以內(nèi)，就這樣書記、省長(zhǎng)還是快馬加鞭。加快發(fā)展我們靠什么取勝？短時(shí)間內(nèi)光靠工業(yè)很難，重要的一條就是要靠旅游。剛才市長(zhǎng)講得非常好，戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)上都有考慮。目前在外部有利因素增多的同時(shí)，咱們自身基礎(chǔ)也在持續(xù)改善，所以大家一定要有這個(gè)信心。要繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心、以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“八個(gè)一批”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”計(jì)劃，不斷深化林權(quán)制度改革等各項(xiàng)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。財(cái)政工作要狠抓增收節(jié)支，更要注重財(cái)源培植，不斷發(fā)掘、培育和壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)，要打主動(dòng)仗。金融工作要抓住中央繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策這一不可多得的機(jī)遇，以更大的力度超常規(guī)推進(jìn)金融發(fā)展與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)共贏。要認(rèn)真貫徹全省加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展電視電話會(huì)議精神，著力抓好我市11個(gè)省級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，近期市委、市政府將專門召開會(huì)議進(jìn)行部署。

（三）精心組織實(shí)施好30項(xiàng)民生工程，著力改善民計(jì)民生。抓好民生工程是黨的宗旨意識(shí)的切實(shí)體現(xiàn)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈期盼。思想認(rèn)識(shí)要持續(xù)深化。小平同志30年前就提出要把黃山建成“全國(guó)最富的地方”。抓民生工程，就是要讓百姓富起來(lái)，過上好日子。在民生工程上投再多的錢都不為過，我們?cè)谒枷肷弦欢ㄒ羞@樣的認(rèn)識(shí)。工作力度要不斷強(qiáng)化。上半年完成進(jìn)度較快，資金撥付率達(dá)到69%，下半年決不能松下來(lái)、慢下來(lái)，要繼續(xù)保持好的態(tài)勢(shì)。要繼續(xù)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)分項(xiàng)包干制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格實(shí)行民生工程“一票否決”，確保如期完成民生工程建設(shè)任務(wù)。工程質(zhì)量要切實(shí)保證。要嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、監(jiān)督關(guān)，真正把民生工程打造成人民群眾滿意的“德政工程”、“民心工程”、“精品工程”。對(duì)上爭(zhēng)取要緊抓不放。認(rèn)真抓好各項(xiàng)民生工程建設(shè)政策、項(xiàng)目和資金的落實(shí)，繼續(xù)做好對(duì)上爭(zhēng)取工作，爭(zhēng)取更多的份額、更大的支持。后續(xù)建設(shè)要抓緊謀劃。民生工程建設(shè)不是一朝一夕的事，不可能一蹴而就，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、長(zhǎng)期打算。從黃山的實(shí)際出發(fā)，在抓好現(xiàn)有工程的同時(shí)，認(rèn)真謀劃好明年的民生工程項(xiàng)目，不斷完善民生工程建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)最近離退體老干部反映的蔬菜價(jià)格上漲過快問題，屯溪區(qū)、市商務(wù)局、市農(nóng)委要認(rèn)真考慮，拿出應(yīng)對(duì)措施，能否結(jié)合民生工程建設(shè)適當(dāng)擴(kuò)大一些蔬菜基地、增加一些農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)，以增加市場(chǎng)供應(yīng)量。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，繼續(xù)抓好以保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定為主要內(nèi)容的“五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商”政策和“三就”政策的落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，近期將召開專門會(huì)議進(jìn)行部署。

（四）大力推進(jìn)“平安和諧優(yōu)秀區(qū)”建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，嚴(yán)防宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、國(guó)際暴力恐怖勢(shì)力等“三股勢(shì)力”的搗亂破壞活動(dòng)，黃山也并非是一塊“凈土”；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制和管理，切實(shí)做好重要時(shí)段、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重要領(lǐng)域和重要設(shè)施的安全防范，嚴(yán)厲打擊黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制和屬地管理責(zé)任制，妥善化解各類矛盾糾紛；進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，確保不發(fā)生重大政治事件、不發(fā)生信訪糾纏鬧事事件、不發(fā)生群體性事件、不發(fā)生重大刑事治安案件、不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故；進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）維穩(wěn)綜治工作中心、村（居）維穩(wěn)綜治工作站、農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)室的各項(xiàng)職能，提高基層預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的能力；進(jìn)一步暢通信訪渠道，深入開展“信訪積案化解年”活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度，加快信訪問題的就地解決；進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)、甲型H1N1流感防控等工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）鞏固擴(kuò)大紀(jì)念小平同志“黃山談話”30周年系列活動(dòng)成果，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。以主人翁的姿態(tài)抓緊啟動(dòng)皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)建設(shè)，積極探索并主動(dòng)做好能更好體現(xiàn)“中心”地位、更好發(fā)揮“龍頭”作用的各項(xiàng)工作，努力爭(zhēng)取省里各項(xiàng)政策支持，使之成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長(zhǎng)極。這項(xiàng)工作經(jīng)多方努力最終獲得批準(zhǔn)，原來(lái)計(jì)劃是“3＋1”，現(xiàn)在變成了“6＋1”，但無(wú)論其區(qū)域范圍怎么變化，以黃山為中心的定位沒有變，建設(shè)世界級(jí)旅游目的地的目標(biāo)沒有變，所以我們一定要把“龍頭”舞起來(lái)。要加緊推進(jìn)口岸各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好口岸開放前后的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，尤其要超前謀劃口岸正式開放前這段時(shí)間境外包機(jī)爭(zhēng)取工作，確保不斷檔、不留空白點(diǎn)。如果按部就班，口岸開放從批準(zhǔn)到正式開放也許要用

一、兩年時(shí)間，因?yàn)檫@中間需要分別通過省和國(guó)家的兩級(jí)驗(yàn)收，涉及到海關(guān)、邊防、機(jī)場(chǎng)等方面。

對(duì)此我們一定要有緊迫感，所有工作要加快推進(jìn)，原則上明年上半年要確保完成。要鍥而不舍、毫不放松地做好國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)早日批準(zhǔn)授牌，使之真正成為高含金量的“金字招牌”。現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委的要求提高了，我們一方面要爭(zhēng)取牌子，一方面工作先做起來(lái)。試點(diǎn)工作從哪幾個(gè)方面去做、切入點(diǎn)在哪里、干些什么事、怎樣體現(xiàn)試點(diǎn)城市的的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和示范效應(yīng)，這些都要及早謀劃。要緊緊抓住明年上海舉辦世博會(huì)的有利時(shí)機(jī)和黃山緊鄰長(zhǎng)三角的優(yōu)越區(qū)位，多層次、全方位迎接輻射，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工與合作。要切實(shí)加強(qiáng)與鐵道部和省直有關(guān)部門的溝通對(duì)接，積極主動(dòng)做好開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快完成新火車站站前區(qū)綜合規(guī)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)“三條高鐵”如期開工建設(shè)。要認(rèn)真抓好市縣政府機(jī)構(gòu)改革，按照轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善體制機(jī)制、突出黃山特色、提高行政效能、建設(shè)人民滿意政府的要求，抓緊制定相關(guān)方案，適時(shí)啟動(dòng)并組織實(shí)施。

（六）加強(qiáng)宣傳思想文化工作，進(jìn)一步鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持“貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活”的“三貼近”原則，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的宣傳。結(jié)合深入學(xué)習(xí)理解“六個(gè)為什么”，進(jìn)一步推動(dòng)理論武裝工作。精心組織新中國(guó)成立60周年的宣傳，大力營(yíng)造隆重、熱烈、喜慶的濃厚氛圍。進(jìn)一步深化“迎國(guó)慶、講文明、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)做好第九屆省、市級(jí)文明單位評(píng)選。加強(qiáng)與中央、省主流媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體、境外媒體的聯(lián)系與合作，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市、“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”的宣傳力度，進(jìn)一步提升黃山的知名度和影響力。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論引導(dǎo)與監(jiān)督，完善對(duì)突發(fā)事件的宣傳報(bào)道。全力實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)精品打造工程”，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，不斷完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》以及國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)的一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定出臺(tái)建設(shè)“文化繁榮先行區(qū)”實(shí)施意見。適時(shí)啟動(dòng)“百村千幢”古民居保護(hù)開發(fā)工程，強(qiáng)力推進(jìn)徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、徽文化藝術(shù)長(zhǎng)廊、特色文化創(chuàng)意園等一批文化項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深化文化體制改革，加快推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，推動(dòng)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制和廣播電視節(jié)目制播分離改革。成立徽文化藝術(shù)股份有限公司，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作，充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”作用。鞏固和提高義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展高中階段教育，加大爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職教和區(qū)縣職教中心建設(shè)力度，加快籌建黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院步伐。

（七）大力推進(jìn)民主政治建設(shè)，充分凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。籌備召開全市人大工作會(huì)議，出臺(tái)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，支持全市各級(jí)人大更好地依法履行職能。開好紀(jì)念政協(xié)成立60周年座談會(huì)，組織各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士視察重點(diǎn)工程。全面貫徹落實(shí)黨的民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工、青、婦以及科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。深入開展雙擁共建活動(dòng)，大力加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，積極支持駐黃部隊(duì)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)第三輪“全國(guó)雙擁模范城”。

（八）加強(qiáng)政治生態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。金山書記在最近召開的省委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)建設(shè)，提出“做人要有人品，做官要有官德，做事才是根本”。提出一要發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神；二要修煉政治品行，重用老實(shí)人，不讓老實(shí)人吃虧；三要嚴(yán)守組織紀(jì)律；四要狠抓整改落實(shí)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)金山書記講話精神，加強(qiáng)政治品行修煉，優(yōu)化政治生態(tài)，不僅要帶頭當(dāng)老實(shí)人，還要善于發(fā)現(xiàn)老實(shí)人，大力重用老實(shí)人，允許失誤，寬容失敗，采取得力措施，保護(hù)好干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊抓好中央最新頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等四個(gè)重要法規(guī)文件的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。要深入開展對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保投資項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁用公款出國(guó)（境）旅游和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)。要深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整治活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處失職瀆職行為，嚴(yán)肅追究給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。要針對(duì)在“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育中查找出來(lái)的突出問題，抓緊落實(shí)一批整改措施，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的要求落到實(shí)處。通過不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，努力營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

這里再講兩個(gè)問題：第一個(gè)講講廉潔問題。近日，我和迎峰、無(wú)非、海燕同志代表市委、市政府，代表150萬(wàn)黃山人民赴北京吊唁小平同志夫人卓琳，受到了鄧家的特殊禮遇，鄧榕同志邀請(qǐng)我們參觀了鄧家的餐廳和小平同志的辦公室。走進(jìn)餐廳，只有20多平米，地面是水磨石的，冰箱是老式單門的，兩個(gè)小圓桌拼湊在一起，桌上擺放著幾碟小菜，椅子是人造革包面的最簡(jiǎn)樸的折疊椅，簡(jiǎn)樸甚至可以說(shuō)是寒酸，由此我不禁聯(lián)想到了方志敏同志的《清貧》一文，多好的真實(shí)寫照?。∽哌M(jìn)小平同志的辦公室兼會(huì)客室，不足30平米，老式五合板的辦公桌桌面油漆斑駁脫落，老式木包布沙發(fā)，最簡(jiǎn)樸不過的書架上擺放著小平同志從北京帶到江西又從江西帶回北京的“二十四史”、資治通鑒和他老人家喜歡的書籍，老式臺(tái)燈，老式壁掛空調(diào)，只有吳作人在小平同志80壽辰時(shí)送的一幅“壽比南山”條幅，算是最“值錢”的了。鄧榕同志告訴我們，只有這個(gè)辦公室保留了下來(lái)，其他所有紀(jì)念物品都捐贈(zèng)給了國(guó)家。中國(guó)改革開放的重大決策、重要活動(dòng)幾乎都是在這個(gè)辦公室里進(jìn)行的，而這個(gè)辦公室卻是如此簡(jiǎn)樸！這就是一代偉人！這就是真正的共產(chǎn)黨人！我們?cè)趫?chǎng)的所有同志無(wú)不感到心靈上的巨大震憾，精神上的深刻洗禮。可以說(shuō)，這是一次最好的、最生動(dòng)的、最難忘的廉政教育！

第二個(gè)講講愛護(hù)干部、保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的問題。主要有六個(gè)方面：一要正確看待。兩袖清風(fēng)、奮發(fā)有為的干部，是好干部，要重用；兩袖清風(fēng)、一事無(wú)成的干部，可能是好人，但不能說(shuō)是稱職的好干部，要幫助他提高能力。二要搞好結(jié)合。要把嚴(yán)格規(guī)范干部行為與為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬松的環(huán)境結(jié)合起來(lái)，把從嚴(yán)懲治腐敗與堅(jiān)決維護(hù)黨員干部的合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與信任干部、保護(hù)干部、激勵(lì)干部結(jié)合起來(lái)，把查實(shí)問題與澄清是非、懲治腐敗、預(yù)防腐敗有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)決支持和保護(hù)那些銳意進(jìn)取、勤政廉政、敢闖敢試、踏實(shí)干事、勇于爭(zhēng)先的干部，給肯干事的人以機(jī)會(huì)，給能干事的人以舞臺(tái)，給干成事的人以激勵(lì)。三要關(guān)口前移。要主動(dòng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并認(rèn)真加以糾正，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，確保權(quán)力行使安全、資金使用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成長(zhǎng)安全。四要區(qū)別對(duì)待。

注意把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違法違紀(jì)的行為區(qū)別開來(lái)；把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后有法不依的行為區(qū)別開來(lái)；把為加快發(fā)展的無(wú)意過失與為謀取私利故意違紀(jì)違法的行為區(qū)別開來(lái)。五要把握界限。著眼于保護(hù)與支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)，準(zhǔn)確把握政策界限。堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)，對(duì)符合本地實(shí)際、符合政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果好的創(chuàng)新思路和改革舉措，要給予大力支持；堅(jiān)持寬容失誤，對(duì)因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)一般性偏差和失誤的，幫助總結(jié)教訓(xùn)，支持大膽工作；堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)出現(xiàn)過失違紀(jì)情節(jié)較輕的，對(duì)犯有錯(cuò)誤能主動(dòng)改正或有立功表現(xiàn)的，對(duì)因政策界限不明確或受政策調(diào)整等客觀因素影響而出現(xiàn)失誤、錯(cuò)誤的，可視情況從輕、減輕或免予紀(jì)律處分，但是對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法又拒不悔改的，要從嚴(yán)查處。六要完善制度。建立健全教育引導(dǎo)制度、腐敗風(fēng)險(xiǎn)提醒制度、信訪核查反饋制度、監(jiān)督約束制度、勤廉兼優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度、案件助辯制度和受處分黨員干部回訪幫扶制度。總之，我們要堅(jiān)持一手抓懲治腐敗，一手抓保護(hù)和支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（九）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)。中央將于９月份召開黨的十七屆四中全會(huì)，會(huì)議的主題是研究新形勢(shì)下的黨建工作，我們一定要結(jié)合實(shí)際抓好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持不懈地用馬克思主義最新理論成果和科學(xué)發(fā)展觀最新理念武裝黨員干部，不斷加大干部教育培訓(xùn)力度。切實(shí)抓好市直單位一把手“素質(zhì)提升工程”，力爭(zhēng)在五年內(nèi)使市直單位“一把手”的綜合素質(zhì)有較大幅度提升。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央下發(fā)的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，結(jié)合黃山實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定，綜合運(yùn)用市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核成果，及時(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作。各區(qū)縣委也要抓緊對(duì)軟弱渙散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓調(diào)整，為第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利開展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。要高度重視年輕干部的培養(yǎng)、選拔和使用，盡快把一批德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的優(yōu)秀年輕干部選拔到重要崗位上來(lái)。

目前，我市有正縣級(jí)干部190人，占全省正縣級(jí)干部4218人的4.5%，但45歲以下的正縣級(jí)干部只占全省(861人)的2.9%，35歲的正縣級(jí)干部目前只有1人；副縣級(jí)干部506人，其中45歲以下的副縣級(jí)干部占36%，35歲以下的只有6人，占1.2%；正科級(jí)干部中35歲以下的只占全市正科級(jí)干部的3.8%，所以要加強(qiáng)年輕干部的選拔。要以最堅(jiān)決的態(tài)度整治用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)禁各種形式的拉票行為。認(rèn)真做好團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)和部分民主黨派換屆工作，大力加強(qiáng)女干部和黨外干部隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，開展各類人才培訓(xùn)和技能競(jìng)賽活動(dòng)，充分發(fā)揮好專門人才團(tuán)隊(duì)作用。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生村干部培養(yǎng)”工程，扎實(shí)做好選派、選聘工作。適時(shí)出臺(tái)《市委常委會(huì)任用干部票決制辦法》，進(jìn)一步完善干部選拔任用決策機(jī)制。全力推進(jìn)基層組織建設(shè)“動(dòng)車組工程”，統(tǒng)籌抓好社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等領(lǐng)域的基層黨建工作。認(rèn)真抓好社區(qū)“兩委”統(tǒng)一換屆選舉工作。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員發(fā)展和流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作。去年我市發(fā)展黨員2167名，比前年發(fā)展的還少。全市現(xiàn)有黨員84502人，占全市總?cè)丝诘?.64%，但農(nóng)村黨員只占全市黨員總數(shù)的4.7%，其中60歲以上的占30%，35歲以下的占16%。全市1565家非公有制企業(yè)沒有黨員，837家非公有制企業(yè)只有個(gè)別黨員。各級(jí)黨組織要從戰(zhàn)略、全局的高度來(lái)考慮這個(gè)問題，按照黨章的要求，加快發(fā)展黨員。我市流動(dòng)黨員有近3000人，也要管理好。

同志們，在座的都是市委委員、市委候補(bǔ)委員，各區(qū)縣、各部門的主要負(fù)責(zé)同志以及其他領(lǐng)導(dǎo)同志，借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我還想講兩個(gè)問題。如果講得對(duì)，希望大家在今后的工作中予以參考。

第一個(gè)問題，講的是思維問題、理念問題。理念引導(dǎo)思路，思路左右行動(dòng)，行動(dòng)決定出路。我這里講的思維、理念，主要是和大家一起學(xué)習(xí)、貫徹省委提煉出來(lái)的要求全省上下努力形成共識(shí)的三大理念。一是“不發(fā)展最不科學(xué)、抓發(fā)展必須科學(xué)”。這14字理念，既為全省三大共識(shí)之首，也位列我市12條理念之冠，內(nèi)涵豐富深刻，充滿辯證思維，體現(xiàn)了科學(xué)與發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系，具有現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略上的指導(dǎo)意義。我曾在上黨課時(shí)講到這一條，這里需要深化的是如何進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感和使命感，切實(shí)提高科學(xué)發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。目前全市上下加快發(fā)展的呼聲很高，方方面面的要求更高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黃山的發(fā)展寄予了很高期望，在紀(jì)念小平同志“黃山談話”30周年老干部座談會(huì)上各位老領(lǐng)導(dǎo)、老前輩也對(duì)黃山未來(lái)發(fā)展寄予了很大希望。但不可否認(rèn)的是，確實(shí)有少數(shù)同志甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志，發(fā)展意識(shí)并不強(qiáng)烈，發(fā)展思路并不打開，發(fā)展責(zé)任并不上心，發(fā)展措施并不硬朗，這種現(xiàn)象必須盡快予以改變。首先要在結(jié)合上下功夫。

善于把科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的要求內(nèi)化為自覺意識(shí)，吃透上面的，摸清下面的，變成自己的，力求盡快地、更多地結(jié)成發(fā)展的果實(shí)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最近推出的“1510”雙促雙抓活動(dòng)體現(xiàn)的就是這種只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的發(fā)展勁頭！市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提出國(guó)慶節(jié)前簽約15個(gè)項(xiàng)目、開工建設(shè)10個(gè)項(xiàng)目，并實(shí)行項(xiàng)目預(yù)備制、部門負(fù)責(zé)制、多方聯(lián)動(dòng)制、項(xiàng)目會(huì)審制、項(xiàng)目通報(bào)制等一系列措施，勁頭很足。其次要在細(xì)節(jié)上下功夫。實(shí)踐證明，思想的升華，來(lái)源于實(shí)踐中具體認(rèn)識(shí)的升華；事業(yè)的發(fā)展，得益于工作中具體問題的解決。我們要善于把宏觀與微觀、全部與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)統(tǒng)一起來(lái)，多一些深化、細(xì)化，少一些空話、套話，既要有大思路，更要有硬措施。湯口改造提升就是一個(gè)很好的例證。湯口改造難度是最大的，3月24日市四套班子在調(diào)研時(shí)就湯口改造排出了17項(xiàng)工作，湯口鎮(zhèn)分了8個(gè)組來(lái)開展工作，目前各項(xiàng)工作正按照既定的目標(biāo)要求向前推進(jìn)，湯口有了較大變化，迎峰、正軍、陳明、于亮等同志抓得很好。再次要在執(zhí)行上下功夫。把好的發(fā)展思路變成現(xiàn)實(shí)的發(fā)展成果，最重要的就是要提高執(zhí)行力，切實(shí)把嘴上說(shuō)的、紙上寫的、會(huì)上定的變?yōu)榫唧w行動(dòng)、實(shí)際效果、人民利益。

提升執(zhí)行力，核心是要一以貫之、一抓到底，有一股不達(dá)目的誓不罷休的韌勁、拼勁，鍥而不舍，持之以恒。黃山管委會(huì)、新安江工程建設(shè)指揮部在這方面做得比較好。新安江綜合開發(fā)工程自去年12月31日動(dòng)工建設(shè)到現(xiàn)在，項(xiàng)目進(jìn)展很快。由于玉平同志調(diào)任銅陵，這項(xiàng)工作由文明同志負(fù)責(zé)，相信文明同志會(huì)一如既往地抓得更好。黃山風(fēng)景區(qū)積極推進(jìn)“雙十”工程，投資增長(zhǎng)幅度、時(shí)序進(jìn)度都超出全市平均水平，態(tài)勢(shì)很好。二是“惟有創(chuàng)新、才能跨越，亦步亦趨、永遠(yuǎn)落后”。這16字理念在我市科學(xué)發(fā)展12條理念中也有體現(xiàn)。黃山作為徽文化的發(fā)源地，老祖宗留下了博大精深、取之不竭的精神財(cái)富，但同時(shí)也要辯證地看到，偏于保守、過于內(nèi)斂等負(fù)面影響也確實(shí)存在。改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的永恒課題，是科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力源泉。最近，浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)指出，要堅(jiān)持敢思敢想、敢試敢闖，始終保持自加壓力、不怕挫折的精神狀態(tài)，積極開拓前人未曾涉及的“盲區(qū)”，奮力突破矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、令人望而卻步的“雷區(qū)”，勇于探索阻礙發(fā)展的“禁區(qū)”。

試想，在浙江這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、改革成果豐碩的先進(jìn)地區(qū)都有解放思想、改革創(chuàng)新的問題，更何況黃山這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。創(chuàng)新不僅僅是企業(yè)的創(chuàng)新，也不僅僅是合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新，它是方方面面的創(chuàng)新。我這里所講的創(chuàng)新，首先要?jiǎng)?chuàng)新思維理念。拿破侖曾說(shuō)：“世界上有兩種武器最為強(qiáng)大，一是寶劍、二是思維，后者的力量永遠(yuǎn)大于前者”，而思維的真實(shí)力量就在于創(chuàng)新。我市發(fā)展戰(zhàn)略“三級(jí)設(shè)計(jì)體系”被廣泛認(rèn)同，正是創(chuàng)新的結(jié)果；我們?cè)谀敲炊痰臅r(shí)間成功承辦了那么重、那么多的30周年系列紀(jì)念活動(dòng)，就是得益于“保主保重、注重實(shí)效”戰(zhàn)略思想的科學(xué)運(yùn)用；我們學(xué)習(xí)借鑒的兄弟市“模擬凈地”操作模式，能最大限度地減少政府資金壓力、迅速提高土地成交率、加快土地上市進(jìn)度、超前推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用得好，就可以擺脫常規(guī)路徑的困擾，贏得發(fā)展的先機(jī)。這就是思維理念創(chuàng)新的力量！其次要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。這是永葆活力的保障。我們成立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，就是要努力走出國(guó)有資產(chǎn)保值增值的新路子；我們組建金融辦，就是要著力為黃山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的金融支撐；我們?cè)O(shè)立信息辦，就是要盡快實(shí)現(xiàn)信息資源的最佳整合，成為全國(guó)一流、全省第一。

下一步，我們尋求文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破、組織“百村千幢”工程的實(shí)施、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游超常規(guī)的發(fā)展也都必須通過體制機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，否則就打不開新的天地來(lái)。我們創(chuàng)新體制機(jī)制，可能會(huì)遭到非議、可能會(huì)付出代價(jià)、甚至可能會(huì)招致失敗，但這是創(chuàng)新的伴隨物，不足為奇、不足為怪，絕不能因此而放棄進(jìn)取和創(chuàng)新。再次要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。這方面的例子就是正在深入開展的旅游“三進(jìn)”，市場(chǎng)營(yíng)銷的效果一定會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。招商引資方式的創(chuàng)新，也迫在眉睫。我們不要輕易否定已有的常規(guī)招商方式，但也絕不能停留于此。要招大商、招好商，就必須突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，必須突出前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目包裝，必須突出以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，以進(jìn)一步提高招商引資的質(zhì)量和效果。當(dāng)務(wù)之急，要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)創(chuàng)新步伐：一是土地儲(chǔ)備制度要?jiǎng)?chuàng)新。最近東莞市委常委、副市長(zhǎng)江凌來(lái)我市作專題報(bào)告，介紹了東莞的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的一條就是成立了土地儲(chǔ)備中心，把小塊地變成大塊地，把生地變成熟地，把低價(jià)地變成高價(jià)地，把過去的小城市變成了現(xiàn)在的大城市；同時(shí)土地儲(chǔ)備中心是東莞的“第二財(cái)政”，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來(lái)源。

目前，黃山正處在大發(fā)展時(shí)期，土地儲(chǔ)備制度要好好地運(yùn)作起來(lái)。二是土地出讓制度要?jiǎng)?chuàng)新。土地出讓按照以往做法先是規(guī)劃，再是招拍掛，然后是征地拆遷和項(xiàng)目申報(bào)，按照這個(gè)程序至少6個(gè)月才能開發(fā)建設(shè)。兄弟市“模擬凈地”的操作模式值得我們學(xué)習(xí)。三是招商引資方式要?jiǎng)?chuàng)新。招商引資有很多方式，比如以商引商、以商招商，希望大家要更多地關(guān)注。已經(jīng)引進(jìn)的企業(yè)是最好的招商平臺(tái)，服務(wù)好已經(jīng)引進(jìn)的企業(yè)就是最有效的招商引資；多爭(zhēng)取新的外商來(lái)投資非常重要，但是讓已經(jīng)引進(jìn)來(lái)的外商多賺一點(diǎn)錢更加必要；招商引資最好的方式就是讓已經(jīng)落地的企業(yè)、讓投資商以自己的感受和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)影響他人，實(shí)行以商招商。四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新。目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在艱難的探索之中，希望大家注重體制創(chuàng)新。五是旅游管理體制要?jiǎng)?chuàng)新。六是廉租房建設(shè)機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。廉租房建設(shè)要與房屋拆遷、新農(nóng)村建設(shè)、城市規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來(lái)。希望大家以后每搞一個(gè)大的項(xiàng)目包括成立文藝團(tuán)體都要考慮以后的運(yùn)行機(jī)制，首先要解決好用什么樣的機(jī)制來(lái)運(yùn)作的問題，不要先搞起來(lái)再說(shuō)。制度重于技術(shù)、重于資本，必須擺在第一位，大的問題要有大的應(yīng)對(duì)措施，具體問題也要有具體的運(yùn)作機(jī)制來(lái)保證。三是“只有同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗，才能凝心聚力、和諧發(fā)展”。

這20字理念，正好契合了咱們徽州自古有之的“和合”精神。黃山事業(yè)的發(fā)展，光靠哪一任、哪一級(jí)、哪一個(gè)部門、哪一個(gè)人都不行。唯有團(tuán)結(jié)奮斗，才能和諧發(fā)展?？偟目?，黃山這方面的情況是好的，班子團(tuán)結(jié)，社會(huì)和諧，凝心聚力抓發(fā)展的氛圍很濃。但用高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來(lái)衡量，不重視團(tuán)結(jié)，不珍視團(tuán)結(jié)，相互掣肘甚至相互拆臺(tái)的現(xiàn)象不能說(shuō)沒有。少數(shù)部門缺乏合作意識(shí)，別人牽頭我就搖頭，別人主抓我就不抓，有的甚至看笑話、亂議論，已經(jīng)影響到黃山發(fā)展，必須堅(jiān)決反對(duì)。面對(duì)百年一遇的金融危機(jī)，肩負(fù)推進(jìn)“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”的神圣職責(zé)，我們比任何時(shí)候都需要同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，更需要多溝通、不爭(zhēng)執(zhí)，多理解、不抱怨，多實(shí)干、不折騰，一切為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，一切為了抓好“三?！保磺袨榱私ㄔO(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市，不僅要盡到自己的責(zé)任、完成好自己的任務(wù)，還要精誠(chéng)合作、相互支持，疊加形成促進(jìn)黃山快速崛起的強(qiáng)大合力。

第二個(gè)問題，講的是方法問題、作風(fēng)問題。也講三個(gè)方面：一是大力倡導(dǎo)“快樂工作法”。之所以提出這個(gè)問題，是因?yàn)楣ぷ髦杏锌鞓?，而快樂工作可以最大限度地調(diào)動(dòng)起人的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)人民利益，同時(shí)彰顯和升華我們共產(chǎn)黨人的人生價(jià)值。高爾基就曾經(jīng)說(shuō)過：“工作如果是快樂的，那么人生就是樂園”。如何做到快樂工作？一要有熱情，這個(gè)熱情就是對(duì)人民群眾的愛，這是干好工作的前提，是快樂工作的動(dòng)力；二要有激情，這個(gè)激情就是來(lái)自內(nèi)心深處的強(qiáng)烈的政治使命感和工作責(zé)任感，有了這個(gè)使命感和責(zé)任感，才能滿懷熱忱地投身事業(yè)、忘我工作；三要有友情，這個(gè)友情產(chǎn)生于、體現(xiàn)在團(tuán)隊(duì)精神中。我們每個(gè)人都是團(tuán)隊(duì)的一員，每個(gè)人的成功都是團(tuán)隊(duì)的成功，每個(gè)人的失敗都是團(tuán)隊(duì)的失敗。大家在一起工作，無(wú)論是在哪一級(jí)都是一種機(jī)緣。要珍惜這種機(jī)緣，做到與人為善、同舟共濟(jì)。有了這“三情”，快樂地工作將會(huì)“如期而至”。

二是大力倡導(dǎo)“一線工作法”。之所以提出這個(gè)問題，一方面是因?yàn)槲覀兊念I(lǐng)導(dǎo)資源稀缺寶貴，另一方面也是因?yàn)槲覀兊念I(lǐng)導(dǎo)能力還有待于實(shí)踐錘煉。經(jīng)驗(yàn)表明，凡是工作出類拔萃的地方和部門，領(lǐng)導(dǎo)同志都能夠以身作則、率先垂范、身先士卒、親力親為。遠(yuǎn)的不說(shuō)，這次成功舉辦紀(jì)念小平同志“黃山談話”30周年活動(dòng)的重要因素之一就是很好地運(yùn)用了“一線工作法”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入一線、靠前指揮，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我們的總指揮暈倒在現(xiàn)場(chǎng)，紀(jì)念大會(huì)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)場(chǎng)指揮調(diào)度連續(xù)幾天未合眼，啟動(dòng)儀式的牽頭領(lǐng)導(dǎo)在烈日下親身體驗(yàn)高溫，負(fù)責(zé)整治環(huán)境的分管領(lǐng)導(dǎo)日夜在重點(diǎn)路段督促檢查，市安監(jiān)局長(zhǎng)冒著40多度的高溫攀上體育館頂測(cè)重，市容局長(zhǎng)和環(huán)衛(wèi)工人們一起拿著水龍頭沖地，市接待辦主任帶病堅(jiān)持工作直到活動(dòng)結(jié)束才去檢查身體。據(jù)我了解，所有參加這次活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員至少有10個(gè)晚上只睡2、3個(gè)小時(shí)，非常辛苦。推廣“一線工作法”，一要具體深入，這樣既可以發(fā)現(xiàn)問題，也可以發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部，因?yàn)橛性S多優(yōu)秀干部在一線、在基層；二要善于作為，到了一線要善于協(xié)調(diào)，把問題和矛盾解決在基層、化解在初始階段；三要探索規(guī)律，不僅善于解決具體問題，還要善于總結(jié)提升，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，以更好地指導(dǎo)面上的工作。

三是大力倡導(dǎo)“科學(xué)工作法”。這實(shí)際上是科學(xué)發(fā)展觀在工作方法上的現(xiàn)實(shí)要求和具體體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，離開了“科學(xué)工作法”，“快樂工作法”、“一線工作法”就會(huì)顯得蒼白和脆弱，甚至毫無(wú)意義?！翱茖W(xué)工作法”涉及很多方面、很多環(huán)節(jié)、很多因素，在市委常委專題民主生活會(huì)上我說(shuō)了五個(gè)方面：一是系統(tǒng)管理，以全面提升工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。希望大家考慮問題、做工作的時(shí)候要有綜合的觀念、層次的觀念、結(jié)構(gòu)的觀念和動(dòng)態(tài)的觀念。把握這些，工作起來(lái)就能管用。二是前瞻性管理，注重抓住全局性、戰(zhàn)略性問題，力求站高一點(diǎn)、看遠(yuǎn)一步、想深一層，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。三是目標(biāo)管理，以確定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為中心，重要節(jié)點(diǎn)緊抓不放，切實(shí)提高工作實(shí)效。目標(biāo)管理很重要，包括項(xiàng)目建設(shè)、開個(gè)會(huì)議、開展調(diào)研活動(dòng)等都有一個(gè)目標(biāo)管理的問題，要先設(shè)定目標(biāo)，目標(biāo)還可以考慮最高目標(biāo)和最低目標(biāo)，這樣干工作才有實(shí)效。四是扁平化管理，對(duì)重要事務(wù)一抓到底，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，努力提高工作效率。扁平化管理尤其要注意信息的傳遞，要及時(shí)溝通。五是過程管理，注重事前充分準(zhǔn)備、事中運(yùn)籌協(xié)調(diào)、事后總結(jié)提升。

同志們，今年下半年不同于往年，各項(xiàng)工作任務(wù)特別繁重。希望全市上下繼續(xù)保持奮發(fā)昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，全力以赴打贏保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定攻堅(jiān)戰(zhàn)，齊心協(xié)力推進(jìn)“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！

第二篇：中共黃山市委四屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議工作報(bào)告

內(nèi)容預(yù)覽：……%、黨員總數(shù)的22.2%，中共黃山市委四屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議工作報(bào)告?；顒?dòng)開展以來(lái)，市委按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，確定了以“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市”為主題，以大力推進(jìn)“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”為載體，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)調(diào)研和解放思想大討論活動(dòng)，精心提煉出12條科學(xué)發(fā)展理念，在廣泛征求意見和深入查擺問題的基礎(chǔ)上，召開了高水平的市委常委專題民主生活會(huì)，形成了高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告，制定了高要求的整改落實(shí)方案，解決了一批群眾反映的突出問題，初步建立并完善了一套科學(xué)管用的體制機(jī)制，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了階……在中共黃山市委四屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議的工作報(bào)告……來(lái)，市委常委會(huì)在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委八屆九次、十次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力以赴抓“三?！?，大力推進(jìn)“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的進(jìn)展和成效，工作報(bào)告《中共黃山市委四屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議工作報(bào)告》。(一)按照中央和省委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。我市參加第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)……為保護(hù)作者權(quán)益，此處省略，需要瀏覽全文請(qǐng)注冊(cè)或登錄……

……一個(gè)目標(biāo)管理的問題，要先設(shè)定目標(biāo)，目標(biāo)還可以考慮最高目標(biāo)和最低目標(biāo)，這樣干工作才有實(shí)效。四是扁平化管理，對(duì)重要事務(wù)一抓到底，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，努力提高工作效率。扁平化管理尤其要注意信息的傳遞，要及時(shí)溝通。五是過程管理，注重事前充分準(zhǔn)備、事中運(yùn)籌協(xié)調(diào)、事后總結(jié)提升。同志們，今年下半年不同于往年，各項(xiàng)工作任務(wù)特別繁重。希望全市上下繼續(xù)保持奮發(fā)昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，全力以赴打贏保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定攻堅(jiān)戰(zhàn)，齊心協(xié)力推進(jìn)“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年!

第三篇：中共黃山市委

中共黃山市委 黃山市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)

綜合改革試點(diǎn)的決定

（2011年5月18日）

開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，對(duì)于彰顯我市旅游、文化、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加速轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，提高黃山核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)?2007?7號(hào))、《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)?2010?1826號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(皖政?2009?118號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)作出如下決定。

一、試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市戰(zhàn)略目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式為主線，著力創(chuàng)新旅游、文化、生態(tài)“三位一體”為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，著力創(chuàng)新現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)途徑和方法，著力創(chuàng)新加快服務(wù)業(yè)發(fā)展載體和平臺(tái)，著力創(chuàng)新服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系，著力創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和政策環(huán)境，加速實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2.基本原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用；堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)原則，強(qiáng)力推進(jìn)“一個(gè)樞紐”、“三個(gè)中心”、“五大基地”建設(shè)，統(tǒng)籌抓好金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力把黃山打造成區(qū)域特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)功能完善、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的生活服務(wù)業(yè)基地；堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚原則，以項(xiàng)目為抓手，加快旅游、文化、商貿(mào)、物流等集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源要素合理集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試原則，積極探索政策引導(dǎo)、財(cái)政支持、土地傾斜、管理加強(qiáng)等促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的途徑和辦法，破解不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束；堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)原則，在強(qiáng)化政府引導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，廣泛集聚各種創(chuàng)新要素，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力；堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展原則，始終把滿足人的全面需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為綜合改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果，加速實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市。

3.總體目標(biāo)。通過綜合改革，全面創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化政策環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張、全面轉(zhuǎn)型，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把黃山打造成區(qū)域性綜合交通樞紐、旅游觀光服務(wù)中心、徽文化展示中心、現(xiàn)代會(huì)展中心和休閑養(yǎng)生基地、攝影演藝基地、鄉(xiāng)村旅游基地、戶外運(yùn)動(dòng)基地、商貿(mào)物流基地，初步形成山清水秀、景美路暢、怡人怡情、宜游宜居的現(xiàn)代國(guó)際旅游城市基本框架，在全國(guó)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展方面起引領(lǐng)示范作用。到2015年，全市以旅游、文化、休閑、養(yǎng)老、健身為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)增加值翻一番；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到40%以上；服務(wù)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到50%以上；經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)文明程度和人民群眾幸福指數(shù)顯著提高。

二、試點(diǎn)的主要任務(wù)

4.構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐。以實(shí)現(xiàn)入境通道高速化、區(qū)域干線便捷化、城鄉(xiāng)交通一體化、交通管理信息化為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)綜合交通提速升級(jí)工程，構(gòu)建以高速鐵路和高速公路為骨架，航空、航運(yùn)和國(guó)、省道相配套的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快高速鐵路建設(shè)。完成合?？瓦\(yùn)專線、黃杭快速鐵路、皖贛鐵路擴(kuò)能改造和黃山北站站前區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)安慶至祁門、池州至黃山城際鐵路和黃山旅游輕軌項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)到2015年全市鐵路建設(shè)里程達(dá)402公里，日鐵路客流量達(dá)60萬(wàn)人。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。建成黃祁、績(jī)黃、池祁高速公路，積極推進(jìn)黃千、巢黃高速公路前期工作并爭(zhēng)取開工建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年全市高速公路總數(shù)增加到8條，形成覆蓋全市、貫通周邊高速通道。提升城鄉(xiāng)交通水平。加大國(guó)省道、旅游交通干線和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)力度，5年新改建國(guó)省道322公里、縣鄉(xiāng)公路800公里，完成6個(gè)客運(yùn)樞紐、32個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站和9個(gè)交通信息中心建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)和旅游景區(qū)景點(diǎn)通達(dá)條件。擴(kuò)大黃山口岸開放。繼續(xù)抓好黃山機(jī)場(chǎng)4d級(jí)升級(jí)改造，爭(zhēng)取批準(zhǔn)建設(shè)4e級(jí)擴(kuò)建改造和黃山（直升機(jī)）通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，開辟并加密通往國(guó)內(nèi)主要城市和日本、韓國(guó)、東南亞等國(guó)家地區(qū)的航班航線，全面提升黃山航空樞紐地位和口岸對(duì)外開放水平，力爭(zhēng)到2015年黃山機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量突破80萬(wàn)人次。

5.打造旅游觀光服務(wù)中心。以皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)圍繞“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，大力實(shí)施旅游綜合開發(fā)提升工程，加速黃山旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)到2015年全市游客接待量達(dá)5000萬(wàn)人次、旅游總收入突破500億元。加大精品景區(qū)建設(shè)力度。依托山水田園風(fēng)光和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)黃山、齊云山、新安江、太平湖等重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，5年新增5a級(jí)旅游景區(qū)4家、4a級(jí)旅游景區(qū)10家，總數(shù)分別達(dá)到5家和30家。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加快旅游景區(qū)停車場(chǎng)、旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、星級(jí)酒店、旅游自駕車營(yíng)地、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，5年完成項(xiàng)目投入1000億元以上，建成旅游集散中心和分中心3—5個(gè)、旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)30個(gè)以上、自駕車服務(wù)營(yíng)地10個(gè)以上；新增星級(jí)酒店50家，其中五星級(jí)酒店15家，總數(shù)分別達(dá)到130家和20家。提升旅游國(guó)際化水平。大力推進(jìn)旅游營(yíng)銷國(guó)際化，主動(dòng)加強(qiáng)與世界旅游組織、國(guó)家旅游局駐外辦事處、骨干旅游集團(tuán)、旅行社、駐外機(jī)構(gòu)和國(guó)際知名景區(qū)景點(diǎn)的合作，積極開拓境外市場(chǎng)；大力推進(jìn)旅游觀光產(chǎn)品國(guó)際化，構(gòu)建形成適應(yīng)國(guó)際客源市場(chǎng)多元化需求的旅游產(chǎn)品體系，每年推出5條國(guó)際精品線路；大力推進(jìn)旅游人才國(guó)際化，采取合作辦校、送出去學(xué)習(xí)深造等途徑，培養(yǎng)引進(jìn)一批適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展需要的旅游人才；大力推進(jìn)旅游服務(wù)國(guó)際化，建立完善與國(guó)際接軌的城市交通系統(tǒng)、多語(yǔ)種解說(shuō)系統(tǒng)和指引系統(tǒng)，促進(jìn)旅游企業(yè)全面推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提供符合國(guó)際慣例的旅游服務(wù)；大力推進(jìn)旅游品牌國(guó)際化，鼓勵(lì)支持國(guó)際知名酒店管理集團(tuán)、品牌酒店和外資旅行社入駐黃山發(fā)展，力爭(zhēng)5年培育發(fā)展2—3家具有一定國(guó)際知名度的旅游大企業(yè)、大集團(tuán)，引進(jìn)15—20家國(guó)際知名酒店管理集團(tuán)、國(guó)外品牌酒店和境外旅行社，培養(yǎng)打造金牌導(dǎo)游員200名。

6.打造徽文化展示中心。充分發(fā)揮我市文化底蘊(yùn)深厚優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，以名城、名鎮(zhèn)、名村、名街、名品、名人為重點(diǎn)，積極抓好文化資源保護(hù)、開發(fā)和利用，加速資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力把黃山建設(shè)成為地域特色鮮明、輻射面廣、影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化繁榮先行區(qū)。繼續(xù)抓好徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面提升徽文化保護(hù)開發(fā)水平，力爭(zhēng)5年新增國(guó)保單位6處、國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村4處、省級(jí)以上非遺傳承人20人以上。加快發(fā)展一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。以博物館集群、徽州區(qū)新四軍軍部舊址、東黃山上海知青部落、黟縣梓路寺等為代表，大力發(fā)展文博文化、紅色文化、海派文化和宗教文化，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好152個(gè)重大文化項(xiàng)目建設(shè)，全面完成“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程和“百佳攝影點(diǎn)”打造，使之成為黃山旅游與文化深度結(jié)合的特色品牌。建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局，扎實(shí)推進(jìn)徽州文化藝術(shù)長(zhǎng)廊、屯溪老街、徽州古城、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和齊云山文化生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，建成投資額超20億元的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）6個(gè)。培育一批骨干文化企業(yè)。重點(diǎn)抓好“徽州四雕”、“文房四寶”、萬(wàn)安羅盤、徽派盆景、黃山玉雕和徽州漆器等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)意、傳媒、動(dòng)漫、信息服務(wù)等新興文化企業(yè)的培育引導(dǎo)，發(fā)展骨干文化企業(yè)10家。力爭(zhēng)到2015年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值突破100億元，年均增長(zhǎng)30%以上。

7.打造現(xiàn)代會(huì)展中心。依托黃山山水優(yōu)美、文化燦爛、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、物產(chǎn)豐饒、區(qū)位優(yōu)越、品牌亮麗“六張王牌”，加快以高檔賓館酒店、大型商業(yè)展館為重點(diǎn)的現(xiàn)代會(huì)展設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新會(huì)展產(chǎn)品。積極開發(fā)以旅游、文化、生態(tài)、物產(chǎn)為重點(diǎn)的會(huì)展產(chǎn)品，進(jìn)一步打響中國(guó)黃山國(guó)際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)、黃山茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示會(huì)、黃山七夕情人節(jié)、黟縣國(guó)際攝影節(jié)、祁門紅茶節(jié)、歙縣枇杷節(jié)、徽菜美食節(jié)等品牌，擴(kuò)大對(duì)外影響。完善會(huì)展設(shè)施。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好雨潤(rùn)國(guó)際會(huì)展中心、高鐵新區(qū)商務(wù)會(huì)展區(qū)、黃山徽商中心、世界徽商論壇永久會(huì)址和元一希爾頓、喜來(lái)登、皇冠假日、楓丹白露、納尼亞小鎮(zhèn)等五星級(jí)酒店建設(shè)，合理配置會(huì)展功能設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，打造最佳服務(wù)平臺(tái)。提升會(huì)展水平。建立健全會(huì)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，探索創(chuàng)新會(huì)展市場(chǎng)運(yùn)作模式，主動(dòng)加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外旅游組織、會(huì)展機(jī)構(gòu)、全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)部門的交流與合作，力爭(zhēng)每年舉辦5—10場(chǎng)具有國(guó)際影響的高層論壇和大型企業(yè)年會(huì)、展銷會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，努力把黃山打造成為中部地區(qū)乃至全國(guó)具有一定影響的區(qū)域會(huì)展中心。

8.建設(shè)休閑養(yǎng)生基地。圍繞打造休閑養(yǎng)生之都和第二居住地，加快生態(tài)文明和休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。著力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快新安江流域綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)“保綠、還綠、增綠、強(qiáng)綠、存綠、駐綠”行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大黃山生態(tài)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造“一路山水一路景”的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加快高端休閑度假基地建設(shè)。依托黃山、新安江、太平湖、齊云山、牯牛降等景區(qū)景點(diǎn)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快休寧雨潤(rùn)、新徽天地等高端休閑基地建設(shè)，積極開發(fā)城市休閑、山地休閑、水上休閑、鄉(xiāng)村休閑和運(yùn)動(dòng)休閑等特色產(chǎn)品，培育高爾夫、溫泉等高端休閑品牌3-5個(gè)。積極開發(fā)康體養(yǎng)生產(chǎn)品。圍繞生態(tài)養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、藥膳養(yǎng)生、道家養(yǎng)生等主題養(yǎng)生產(chǎn)品，加大新安醫(yī)學(xué)和道家文化的研究、整理與挖掘力度，積極推進(jìn)齊云山養(yǎng)生之都和黃山溫泉、屯溪醉溫泉等項(xiàng)目建設(shè)，做大溫泉、體檢、療養(yǎng)等康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。打造最佳人居環(huán)境城市。以爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國(guó)最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)城市為目標(biāo)，立足黃山、面向全國(guó)，積極開發(fā)建設(shè)具有黃山特色、宜游宜居的產(chǎn)權(quán)式酒店、公寓式酒店、養(yǎng)老型酒店和滿足度假休閑、康體養(yǎng)生等不同需求的度假中心、度假社區(qū)、鄉(xiāng)村客棧等，推動(dòng)黃山由單一功能的旅游目的地向旅游目的地、暫時(shí)居住地、永久居住地“三位一體”綜合功能轉(zhuǎn)變，努力把黃山打造成休閑度假、居住養(yǎng)生的最佳福地。力爭(zhēng)“十二五”期間，全市休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)收入年均增長(zhǎng)20%以上。

9.建設(shè)攝影演藝基地。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，系列開發(fā)、形成規(guī)模，整體包裝、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，做強(qiáng)品牌、放大效益”的要求，加快攝影演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在“精品化、系列化、群眾化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化”上下功夫。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。制定出臺(tái)黃山市攝影演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，始終把攝影演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)的前提下，把每個(gè)攝影點(diǎn)和影視基地的特色挖掘出來(lái)、優(yōu)勢(shì)彰顯出來(lái)，形成體系。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程、“百佳攝影點(diǎn)”、秀里影視村、黃山攝影城、黃山國(guó)際攝影村、北京國(guó)際藝術(shù)家村、歙縣畫家村、徽州攝影影視寫生基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和徽韻、宏村阿菊、花山謎窟激光秀等演藝項(xiàng)目打造，建成10個(gè)以上攝影基地，打響3—5個(gè)國(guó)內(nèi)外知名高檔文化演藝產(chǎn)品。搞好整體包裝。充分考慮各攝影點(diǎn)之間、各攝影點(diǎn)與其他旅游產(chǎn)品之間、各攝影點(diǎn)與各類旅游要素之間的關(guān)系，構(gòu)建完善信息、線路、交通、營(yíng)銷、綜合服務(wù)和應(yīng)急保障“六大網(wǎng)絡(luò)”，通過網(wǎng)絡(luò)串珠成鏈，形成組合優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加大投入，著力抓好各攝影點(diǎn)道路升級(jí)改造、接待服務(wù)設(shè)施完善和周邊環(huán)境整治，努力為攝影演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。放大品牌效應(yīng)。堅(jiān)持把攝影演藝產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)大產(chǎn)品、有機(jī)體、新亮點(diǎn)，統(tǒng)一促銷、組合促銷、整體促銷，使黃山成為國(guó)內(nèi)外知名的攝影演藝和寫生創(chuàng)作基地。

10.建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基地。堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一品牌”，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。加大鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)力度，力爭(zhēng)5年內(nèi)全市從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的專業(yè)村達(dá)到300個(gè)、“農(nóng)家樂”接待戶超過2000戶。加快鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好中法鄉(xiāng)村旅游合作、東關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)、耿城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、黟縣西北國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、祁門櫓溪灣休閑旅游度假區(qū)、豐樂湖鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、漁梁文化旅游開發(fā)、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游福地開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，豐富拓展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。深化鄉(xiāng)村旅游“三進(jìn)”營(yíng)銷。以省內(nèi)周邊城市和長(zhǎng)三角地區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)新“三進(jìn)”營(yíng)銷方式，深化“三進(jìn)”對(duì)接合作，力爭(zhēng)每個(gè)景區(qū)景點(diǎn)與10個(gè)以上機(jī)關(guān)團(tuán)體、10所以上大專院校、10個(gè)以上街道社區(qū)建立穩(wěn)定的合作共贏關(guān)系。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。加大景區(qū)景點(diǎn)和古村落環(huán)境整治力度，完善供水、供電、環(huán)保、衛(wèi)生、信息、接待等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，規(guī)范接待行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。做大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游品牌戰(zhàn)略，加大資源整合力度，組建發(fā)展鄉(xiāng)村旅游集團(tuán)3—5個(gè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年全市鄉(xiāng)村旅游接待總量達(dá)到3500萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村旅游總收入突破200億元。

11.建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)基地。充分利用黃山優(yōu)越的地理?xiàng)l件、一流的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的田園風(fēng)光，積極推進(jìn)旅游與體育娛樂等產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，努力把黃山打造成國(guó)內(nèi)外知名的戶外運(yùn)動(dòng)基地。創(chuàng)新戶外運(yùn)動(dòng)業(yè)態(tài)。根據(jù)游客個(gè)性化消費(fèi)需求，科學(xué)規(guī)劃戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地建設(shè)和線路設(shè)計(jì)，積極開發(fā)徒步、登山、攀巖、漂流、野營(yíng)等系列產(chǎn)品，豐富戶外運(yùn)動(dòng)內(nèi)容和形式。打響體育賽事品牌。充分利用黃山對(duì)外影響，積極擴(kuò)大對(duì)外合作，爭(zhēng)取每年舉辦5—10次全國(guó)性或國(guó)際性體育競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步打響黃山國(guó)際山地自行車節(jié)、黃山國(guó)際登山大會(huì)、黃山國(guó)際健走節(jié)等體育賽事品牌。加快戶外基地建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好太平湖水上運(yùn)動(dòng)中心、東黃山戶外拓展訓(xùn)練基地、黃山雨潤(rùn)高爾夫球場(chǎng)、休寧雨潤(rùn)度假區(qū)和奇墅湖戶外運(yùn)動(dòng)休閑基地等，進(jìn)一步改善戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施條件。強(qiáng)化戶外運(yùn)動(dòng)保障。編制戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，建立完善戶外運(yùn)動(dòng)安全保障體系和應(yīng)急救援體系，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)健康有序發(fā)展。

12.建設(shè)商貿(mào)物流基地。主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，科學(xué)抓好商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展以生活生產(chǎn)性流通服務(wù)為對(duì)象的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合城市改造、規(guī)模擴(kuò)張和黃山北站站前區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)1—2個(gè)集購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂、景觀于一體的大型綜合商貿(mào)城（或購(gòu)物中心），培育發(fā)展若干條特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、功能完備的品牌購(gòu)物街，充分發(fā)揮大型商貿(mào)中心和特色商業(yè)街區(qū)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，挖掘和拓展新的消費(fèi)潛力。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。以滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快各類專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，5年新增年交易額超億元專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)1-2個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)3個(gè)，改造城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)25個(gè)，創(chuàng)建10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化商業(yè)社區(qū)、10個(gè)省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)和3個(gè)國(guó)家級(jí)商業(yè)示范社區(qū)，培育發(fā)展10家重點(diǎn)骨干商貿(mào)流通企業(yè)、10家中外合資合作商貿(mào)企業(yè)。加快物流園區(qū)建設(shè)。圍繞旅游、文化、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通，結(jié)合鐵路、公路、航空等運(yùn)輸條件改善，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)好黃山梅林國(guó)際物流園、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)斯普藍(lán)蒂物流園、空港現(xiàn)代物流園等10大物流園區(qū)，引導(dǎo)物流企業(yè)向園區(qū)集聚，大力發(fā)展綜合物流、專業(yè)物流，形成連接城鄉(xiāng)、輻射全省、聯(lián)動(dòng)周邊、融入全國(guó)的物流網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)企業(yè)剝離物流服務(wù)，聯(lián)合發(fā)展第三方物流，5年力爭(zhēng)發(fā)展第三方物流企業(yè)5家?，F(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%左右。

三、試點(diǎn)的保障措施

13.創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理體制。堅(jiān)持把推進(jìn)綜合改革、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大任務(wù)，作為實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略重點(diǎn)擺在突出位置，建立健全反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。市委、市政府成立黃山市國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)設(shè)立黃山市服務(wù)業(yè)發(fā)展局，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各區(qū)縣、市直各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，合力抓好綜合改革試點(diǎn)工作。

14.加大服務(wù)業(yè)政策扶持。設(shè)立黃山市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)引導(dǎo)資金，從2011年起連續(xù)5年，每年安排資金1億元，采取貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，扶持服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和品牌打造。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)用地保障，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、列入省“861”和市“十大工程”重點(diǎn)建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排供地；各地收儲(chǔ)的土地、依法處置的閑置土地和“退二進(jìn)三”騰出的土地，優(yōu)先供給服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)；對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類發(fā)展的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，用電、用水、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)執(zhí)行同價(jià)。

15.推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以“國(guó)家級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范市”建設(shè)為契機(jī)，突出景區(qū)景點(diǎn)、賓館酒店、旅行社、自駕車營(yíng)地、旅游咨詢服務(wù)、農(nóng)家樂、傳統(tǒng)文化表演、特色旅游商品制造、旅游交通和徽菜等重點(diǎn)，分類制定完善服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。繼續(xù)抓好服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)支持試點(diǎn)單位、試點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂；有條件的企業(yè)可以先行采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，為“黃山服務(wù)”奠定基礎(chǔ)。實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加大服務(wù)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)和安徽省名牌產(chǎn)品工作力度，力爭(zhēng)5年內(nèi)形成50個(gè)省級(jí)以上知名服務(wù)品牌，全面提升黃山服務(wù)業(yè)在管理、信譽(yù)、品牌、服務(wù)等方面的“軟實(shí)力”。

16.提升服務(wù)業(yè)信息化水平。積極引進(jìn)人才、資金、科技等要素，加快構(gòu)建“智慧黃山”體系。全面推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。以游客為中心，全力抓好數(shù)字化精品旅游推進(jìn)工程、國(guó)際化旅游綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程、黃山旅游綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)完善工程、黃山旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)建設(shè)完善工程、旅游綜合管理信息系統(tǒng)完善工程建設(shè)，完善旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)、旅游信息咨詢系統(tǒng)和旅游公共服務(wù)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)旅游目的地形象宣傳、旅游信息服務(wù)、旅游產(chǎn)品服務(wù)網(wǎng)上預(yù)訂、交易一體化。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)電子服務(wù)體系建設(shè)。以滿足公共服務(wù)便捷化需求為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保健、交通出行、教育培訓(xùn)領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，完成電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。全面推進(jìn)智能化政府建設(shè)。按照“切實(shí)降低行政運(yùn)行成本，提高行政效率和服務(wù)水平”的要求，著力抓好政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、行政流程的調(diào)整和再造，全面推行數(shù)字化、信息化管理，提高政府效能和城市管理服務(wù)水平。到2015年，基本把黃山建成“城市網(wǎng)絡(luò)化、政府智能化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主要特征的“智慧城市”。

17.構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才高地。堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名院校合作，鼓勵(lì)支持其在黃山設(shè)立分?；蚪⑴嘤?xùn)基地，優(yōu)化黃山教育結(jié)構(gòu)。加快黃山學(xué)院、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和黃山民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展建設(shè)，引導(dǎo)支持各大專院校增設(shè)服務(wù)業(yè)專業(yè)，加快培養(yǎng)旅游文化、景區(qū)酒店管理、金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展策劃、服務(wù)貿(mào)易和中介服務(wù)等領(lǐng)域所需的專門人才。整合社會(huì)各種教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好導(dǎo)游員、“四雕”、演藝、攝影等14類特色專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。創(chuàng)新人才智力引進(jìn)方式，優(yōu)化人才引進(jìn)政策環(huán)境，加強(qiáng)優(yōu)秀高端服務(wù)人才和領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，并在戶籍管理、住房補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)資助、家屬隨遷、子女就學(xué)、社會(huì)保障、職稱評(píng)聘等方面切實(shí)提供方便。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)環(huán)境和平等公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。鼓勵(lì)事業(yè)單位、科研院所專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，并在開辦經(jīng)費(fèi)、稅收減免等方面提供優(yōu)惠支持。

18.強(qiáng)化服務(wù)業(yè)金融支持。加大金融對(duì)外開放步伐，鼓勵(lì)吸引境內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保、信托等金融機(jī)構(gòu)在黃山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)中心。建立健全地方金融體系，鼓勵(lì)支持各類符合條件的社會(huì)資本入股地方金融企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、信托、保險(xiǎn)、租賃、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)地方投融資能力。支持金融部門深化改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力開發(fā)和推廣適應(yīng)黃山服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的個(gè)性化產(chǎn)品。加快資本市場(chǎng)培育，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和票據(jù)等，拓寬資金渠道。建立完善地方政府金融管理體制，密切政企、銀企關(guān)系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

19.優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。擴(kuò)大對(duì)外開放。凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域和行業(yè)，全部向外資和社會(huì)資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)在登記注冊(cè)時(shí)，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置或變相設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。工商部門對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，有限責(zé)任公司、股份有限公司注冊(cè)資本可實(shí)行分期到位;支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本70%。放寬集團(tuán)登記注冊(cè)條件。凡核心企業(yè)注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上并擁有3家以上控股子公司,可辦理集團(tuán)登記。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)深化“四大整治”活動(dòng)，著力抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)和窗口單位行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政府行政服務(wù)行為和執(zhí)法管理行為，著力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

20.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)考核。主動(dòng)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，積極探索和改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，建立符合黃山實(shí)際、反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)工作制度，為科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)依據(jù)。制定出臺(tái)黃山市服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合考核辦法，把服務(wù)業(yè)綜合改革發(fā)展納入?yún)^(qū)縣和市直有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。各區(qū)縣、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，落實(shí)推進(jìn)責(zé)任，加強(qiáng)督查考核，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

第四篇：學(xué)習(xí)中共曲靖市委四屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神

學(xué)習(xí)中共曲靖市委四屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神

——之市委高書記報(bào)告精神

一、同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，二○一二年經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，高原特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)九連增，畜牧業(yè)產(chǎn)值連創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高；新型工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，園區(qū)管理體制實(shí)現(xiàn)新突破；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，消費(fèi)勢(shì)頭強(qiáng)勁；改革開放不斷深化，體制機(jī)制創(chuàng)新取得實(shí)效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。2012年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1400.2億元，增長(zhǎng)13%；財(cái)政總收入342.7億元，增長(zhǎng)10.9%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入103.8億元，增長(zhǎng)17.6%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資825.1億元，增長(zhǎng)23.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額331.2億元，增長(zhǎng)18.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21730元，增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入6291元，增長(zhǎng)24.96%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅為2.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%；人口自然增長(zhǎng)率為6.6‰；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。中心城區(qū)和縣城建設(shè)取得實(shí)效，山地城鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)，省級(jí)特色小城鎮(zhèn)和市級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利，省級(jí)重點(diǎn)村和第一批新社區(qū)、新村莊建設(shè)任務(wù)圓滿完成，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”任務(wù)超額完成，城鎮(zhèn)化率達(dá)39.8%。連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)全面啟動(dòng)，扶貧攻堅(jiān)力度不斷加大。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)效，富江二級(jí)公路竣工通車，新建農(nóng)村公路3214公里，六沾鐵路復(fù)線建成運(yùn)營(yíng)，骨干水源工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利工程進(jìn)展順利，解決了42.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)有力推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)42%。

（三）民生改善取得實(shí)效。持續(xù)加大民生投入，向全市承諾的10 件惠民實(shí)事進(jìn)展良好。各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件不斷改善。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效明顯，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)503.47萬(wàn)人次。保障性住房建設(shè)全面推進(jìn)，中低收入群體住房難問題得到緩解。文化事業(yè)全面發(fā)展，市“五館一中心”等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。人口與計(jì)劃生育、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

（四）和諧局面得到鞏固。普法工作深入推進(jìn)，依法治市進(jìn)程不斷加快。人大依法行使監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，政協(xié)依照章程開展工作、履行職能，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用進(jìn)一步發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)、雙擁、老干部、國(guó)防動(dòng)員等工作取得新成績(jī)，民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用得到充分發(fā)揮。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不斷健全、工作力度不斷加大，社會(huì)管理創(chuàng)新有序推進(jìn)，平安創(chuàng)建成效明顯，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（五）黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入推進(jìn)，基層組織建設(shè)取得實(shí)效，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等領(lǐng)域基層黨建覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，“新農(nóng)村故事會(huì)”和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到推廣，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化長(zhǎng)效化，涌現(xiàn)出“公務(wù)員楷?！标惣翼?、“當(dāng)代愚公”陸良八老、“特別關(guān)注最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”陳金正等一批先進(jìn)典型。探索完善領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制，干部考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善。深入開展“四群”教育活動(dòng)，干部直接聯(lián)系群眾制度得到落實(shí)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。加快推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，我們?cè)诎l(fā)展和前進(jìn)中還存在許多困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放的狀況仍未得到根本改變，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐緩慢、水平不高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、虧損面大。二是基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，城鄉(xiāng)差距大，貧困面廣、貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)和民生改善任務(wù)繁重。三是改革創(chuàng)新正處于攻堅(jiān)期，對(duì)外開放水平不高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然存在。四是以治理工業(yè)污染為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)重，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力較大。五是黨的建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)機(jī)關(guān)部門大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力差；少數(shù)基層組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；少數(shù)黨員干部精神懈怠、作風(fēng)漂浮、脫離群眾；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)，解決問題、推動(dòng)發(fā)展的思路不清、辦法不多，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)；少數(shù)領(lǐng)域以權(quán)謀私、損害民利、消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、明確目標(biāo)、奮力趕超，在全省率先全面建成小康社會(huì)

黨的十八大提出了“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，這是黨中央對(duì)全國(guó)人民的鄭重承諾；省委、省政府要求曲靖在全省率先全面建成小康社會(huì)，這是我們必須擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任。面對(duì)全黨全國(guó)的動(dòng)員指令，面對(duì)省委、省政府的殷切希望，面對(duì)全市各族人民的熱切期盼，我們必須義不容辭承擔(dān)起這個(gè)歷史責(zé)任，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，及早建成惠及全市各族人民的全面小康。對(duì)照全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，立足曲靖的實(shí)際，經(jīng)過科學(xué)分析，曲靖要提前兩年，于2018年在全省率先全面建成小康社會(huì)。

重任在肩，必須正視差距。在歷屆地市委的帶領(lǐng)下，在全市各族人民的共同努力下，曲靖的發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但與全市人民過上更好生活的新期待相比還有很大差距，全面建成小康社會(huì)還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、不充分、不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)總量不大、人均占有量偏低；全面建設(shè)小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度僅為71.4%，經(jīng)濟(jì)方面的半數(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度均未達(dá)到60%，基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)化率、單位GDP能耗等指標(biāo)差距還很大；從全省發(fā)展大局來(lái)看，我們正面臨著前有標(biāo)兵、后有追兵，標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)、追兵越來(lái)越近的巨大壓力?？梢哉f(shuō)，在全省率先全面建成小康社會(huì)，任務(wù)艱巨，路途艱辛，壓力很大。但確定這個(gè)目標(biāo)有利于鼓舞我們的斗志，激發(fā)我們的干勁。我們要樹立理性的差距觀，但決不能看到困難就害怕，遇到阻力就退縮，一定要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把差距作為潛力，把壓力化為動(dòng)力，加快發(fā)展、縮小差距、跨越趕超。

重任在肩，必須堅(jiān)定信心。黨中央、國(guó)務(wù)院把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，縱深推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)；省委、省政府強(qiáng)力推進(jìn)橋頭堡、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)，密集出臺(tái)了一系列推動(dòng)跨越發(fā)展的政策措施，這些都為我們提供了十分難得的發(fā)展機(jī)遇。曲靖自然資源豐富，區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完善，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，進(jìn)入了厚積薄發(fā)、蓄勢(shì)向上的新階段，具備了加快發(fā)展、跨越趕超的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是全市上下形成了和衷共濟(jì)、求實(shí)奮進(jìn)的良好氛圍，勤勞勇敢的各族群眾期盼發(fā)展、思富思進(jìn)的激情高漲，為全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。我們完全有理由相信，曲靖人民過去能夠克服艱難險(xiǎn)阻、創(chuàng)造輝煌成就，今天也一定能夠戰(zhàn)勝重重困難、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。只要我們統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、加壓奮進(jìn)、負(fù)重前行，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)在全省率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

重任在肩，必須真抓實(shí)干。在全省率先全面建成小康社會(huì)，最根本的就是靠實(shí)干。我們一定要緊緊圍繞“五位一體”總布局，繼承和發(fā)揚(yáng)曲靖人民不畏艱辛、不懼困難、不甘落后的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、重行務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和干勁，始終保持攻堅(jiān)克難的勇氣和斗志，始終保持拼搏進(jìn)取的毅力和韌勁，咬定目標(biāo)不放松，頑強(qiáng)奮斗不懈怠，把爭(zhēng)分奪秒、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，把勇挑重?fù)?dān)、不辱使命的責(zé)任感落實(shí)到具體工作中，一步一個(gè)腳印、一年一個(gè)臺(tái)階，把推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)躍上新臺(tái)階、政治建設(shè)取得新進(jìn)展、文化建設(shè)開創(chuàng)新局面、社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新景象，確保在全省率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

三、開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，在全面建成小康社會(huì)征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐

今年是為在全省率先全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，做好今年工作，意義十分重大。

今年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量、質(zhì)量和效益為中心，以“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”和“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”為抓手，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，做到穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快，堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)、同步發(fā)展，著力打好園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大投資消費(fèi)、深化改革開放、增進(jìn)人民福祉、維護(hù)安全穩(wěn)定、建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)曲靖科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)17%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14%以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)42%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.4‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域崛起的脊梁。曲靖加快發(fā)展的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、難點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、突破口在產(chǎn)業(yè)、根本出路也在產(chǎn)業(yè)。要牢固樹立產(chǎn)業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富市的理念，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年新跨越、率先建小康”的思路，把2013年作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)年，在全市上下迅速掀起“聚焦產(chǎn)業(yè)、謀劃產(chǎn)業(yè)、大干產(chǎn)業(yè)”的熱潮，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總綱、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的藍(lán)圖。要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與橋頭堡建設(shè)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)等國(guó)家和省的重點(diǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套、功能分區(qū)合理、資源集約利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局體系。進(jìn)一步完善高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶為重點(diǎn)，在全市規(guī)劃布局一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)、精品農(nóng)業(yè)莊園，打造多點(diǎn)示范的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板。搶抓工業(yè)上山機(jī)遇，以完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為著力點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步明確重工業(yè)園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)、食品工業(yè)園區(qū)的功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌考慮交通、區(qū)位、資源等因素，合理布局物流中心、商貿(mào)集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)景區(qū)。要盡快制定實(shí)施“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的一系列政策措施，從資金扶持、用地保障、稅收優(yōu)惠、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提供有力支持。

二是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量。要著力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出特色提升一產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)做強(qiáng)二產(chǎn)，加快速度發(fā)展三產(chǎn)，解決輕重工業(yè)畸輕畸重、服務(wù)業(yè)比重較低等問題。以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)定發(fā)展玉米、馬鈴薯、水稻、油菜等糧油產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展烤煙、蔬菜、魔芋、蠶桑、核桃、中藥材、花卉、林果等特色高效產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展山地生態(tài)牧業(yè)、高效漁業(yè)，積極發(fā)展外向創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極研發(fā)農(nóng)業(yè)新品種，加大農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)科技推廣普及力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，改造提升能源、化工、冶金等重工業(yè)，推進(jìn)擴(kuò)能改造、裝備提升、節(jié)能降耗，依靠科技創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，加快培育大企業(yè)大集團(tuán)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展果蔬加工及飲料工業(yè)，加快發(fā)展絲制品、服裝及家紡產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)輕工業(yè)提速增量；大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育裝備制造業(yè)、新材料、生物制藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型。實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)提速計(jì)劃，重點(diǎn)提升金融、物流、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、中介咨詢、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。要準(zhǔn)確把握國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策、投資重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，超前謀劃對(duì)接，積極向上爭(zhēng)取政策傾斜、項(xiàng)目支持、資金投入，著力建成一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、回報(bào)率高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大招商引資力度，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲責(zé)任制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商組和長(zhǎng)三角、珠三角招商引資分局作用，形成大招商、招大商、招好商的良好局面，引進(jìn)和實(shí)施一批龍頭帶動(dòng)型、資源加工轉(zhuǎn)化型項(xiàng)目，以大項(xiàng)目拉動(dòng)大投資、帶動(dòng)大發(fā)展。要強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)，繼續(xù)開展“五訪五幫”活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)解決立項(xiàng)、用地、融資等難題，簽約項(xiàng)目抓落地，落地項(xiàng)目抓開工，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，盡快促進(jìn)蒙牛集團(tuán)落戶發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)云南曲靖國(guó)際農(nóng)業(yè)食品科技園、康恩貝、馬龍雙友高檔肉牛養(yǎng)殖、一汽通用紅塔汽車、天高鎳業(yè)特種鋼、沾益珠江源綜合物流中心、三國(guó)歷史文化旅游等項(xiàng)目建設(shè)，加快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展壯大。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境，不斷提高消費(fèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

四是完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)承載力的重要部分。加強(qiáng)中低產(chǎn)田地改造，大力開展以“愛心水窖”為主的“五小”水利工程建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，完善水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好平臺(tái)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取渝昆鐵路在曲靖區(qū)域內(nèi)建站，加快建設(shè)普宣、功待、會(huì)昭高速公路，扎實(shí)推進(jìn)宣曲高速、東南過境線和4條老國(guó)道改造項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)松待公路聯(lián)接線項(xiàng)目前期工作，每年新建和改建農(nóng)村公路3000公里。大力實(shí)施“興水強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加大黑灘河、龍?zhí)端畮?kù)等項(xiàng)目前期工作力度，新開工骨干水源工程3件以上、小

（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程100件以上，爭(zhēng)取阿崗水庫(kù)年內(nèi)開工、車馬碧水庫(kù)明年開工。加速推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)，改造提升火電產(chǎn)業(yè)，發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。扎實(shí)開展信息化與工業(yè)化融合試點(diǎn)，抓好“無(wú)線城市”建設(shè)，加大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，加快推進(jìn) “數(shù)字曲靖”、“智慧曲靖”建設(shè)。

（二）推進(jìn)改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力

堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、向開放要活力、向創(chuàng)新要空間，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，打造多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。

一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)及中介機(jī)構(gòu)分開，探索政府與中介機(jī)構(gòu)合作提供公共服務(wù)的途徑和方法。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)化改革，健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，完善公共資源交易體系。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，堅(jiān)持“放開即入”，放膽放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，激活民間投資創(chuàng)業(yè)激情，扶持小微型企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。深化金融改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，拓展中小企業(yè)多元化融資渠道。堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)強(qiáng)縣，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。重點(diǎn)深化投資項(xiàng)目行政審批制度改革，把規(guī)劃審批權(quán)向市級(jí)集中，把項(xiàng)目審批權(quán)向縣級(jí)、園區(qū)下放，行政審批事項(xiàng)一律向政務(wù)服務(wù)中心集中。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、教育體制改革和事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度配套改革。

二是提升對(duì)外開放水平。搶抓橋頭堡建設(shè)機(jī)遇，吃透、用足、用活、用好國(guó)家的突破性扶持政策、差別化產(chǎn)業(yè)政策，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)曲靖的支持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，努力實(shí)現(xiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》提出的把曲靖建成煤電及新能源基地、重化工基地、有色金屬及新材料基地和省內(nèi)交通樞紐、物流中心的目標(biāo)。主動(dòng)融入滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極參與滇中同城交通、通信、產(chǎn)業(yè)、物流建設(shè)規(guī)劃，盡快編制實(shí)施《滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)麒沾馬一體化發(fā)展規(guī)劃》，共建共享公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)體系，努力實(shí)現(xiàn)與昆明市的產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟(jì)融合、板塊融合，形成滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)“一區(qū)兩翼”中重要的“一翼”。加快“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”步伐，深化泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海區(qū)域合作，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)外向度，形成開放新優(yōu)勢(shì)。

三是加快科技創(chuàng)新步伐。加大科技投入力度，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入實(shí)施“創(chuàng)新型曲靖行動(dòng)計(jì)劃”，依托曲靖國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目推廣示范基地，加快中小企業(yè)科技孵化中心建設(shè)，推進(jìn)“百戶企業(yè)技改提升行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強(qiáng)科技研發(fā)能力的創(chuàng)新型企業(yè)，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，扎實(shí)開展特色小城鎮(zhèn)和新村莊建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一是建設(shè)珠江源城市群。堅(jiān)持“麒沾馬”同城規(guī)劃、共域發(fā)展，全面提升區(qū)域交通樞紐功能、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能、要素集散功能、服務(wù)中心功能、管理中心功能，努力建設(shè)珠江源大城市；突出多點(diǎn)支撐、多點(diǎn)突破，加強(qiáng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放型珠江源城市群。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推行“多中心、組團(tuán)式、社區(qū)式、配套化、社會(huì)化”建設(shè)模式，大力開展山地城鎮(zhèn)建設(shè)，加快舊城改造步伐，優(yōu)化布局教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源，著力推進(jìn)城市亮化、綠化、美化，不斷提升城市形象，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造生態(tài)、宜居、宜業(yè)的人居環(huán)境。

二是建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。加大財(cái)政支持力度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，培育壯大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃、分步驟地把全市99個(gè)小城鎮(zhèn)建成農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

三是提高城市管理水平。要健全機(jī)構(gòu)，加大投入，深入開展園林、衛(wèi)生、安全、文明“四城聯(lián)創(chuàng)”，進(jìn)一步對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)存在問題，綜合施策，卓有成效地推進(jìn)創(chuàng)建工作，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。要加強(qiáng)城市道路、供排水、電力保障、城市防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。要進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理體制，細(xì)化城市管理責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，科學(xué)設(shè)臵街道，合理劃分社區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道辦事處、村委會(huì)改居委會(huì)工作，搭建適應(yīng)城市發(fā)展的組織構(gòu)架。要認(rèn)真貫徹《曲靖城市管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)管理，強(qiáng)化交通、衛(wèi)生、綠化、市場(chǎng)、戶外廣告等管理，依法依規(guī)處理各種違法違章行為。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快解決進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女教育等問題，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受市民化待遇，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作。

四是建設(shè)宜居新村莊。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加大籌資力度，集中打造一批宜居宜業(yè)的新村莊。注重提升農(nóng)民素質(zhì)、培育富民產(chǎn)業(yè)，著力培育一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾持續(xù)增收。加大項(xiàng)目資金整合力度，開展百萬(wàn)農(nóng)戶特色宜居安居房十年建設(shè)行動(dòng)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

五是打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，搶抓烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧開發(fā)機(jī)遇，推行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧模式，實(shí)施好山區(qū)連片綜合扶貧開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，逐步減少貧困人口、改變貧困面貌。

（四）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、切實(shí)保護(hù)環(huán)境，夯實(shí)永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

堅(jiān)持生態(tài)立市，科學(xué)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)、有序利用的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，加快建設(shè)美麗曲靖。

一是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。深入推進(jìn)“森林曲靖”建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理、生物多樣性保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)等重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域造林綠化，持續(xù)擴(kuò)大森林資源總量，努力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力把曲靖建成長(zhǎng)江和珠江上游的重要生態(tài)屏障。探索礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用的新路子，推進(jìn)資源利用節(jié)約集約、開采方式科學(xué)、生產(chǎn)工藝環(huán)保、礦區(qū)生態(tài)良好，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，弘揚(yáng)生態(tài)文化，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

二是加大環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理，從源頭上控制和減少污染。加快建立環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件防控機(jī)制。深入實(shí)施“七彩云南〃曲靖”保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化以南盤江、牛欄江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水資源保護(hù)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染整治，加快污染防控區(qū)綜合治理步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程，完善和落實(shí)城、鄉(xiāng)、村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，讓天更藍(lán)、水更清、山更秀。

三是努力推動(dòng)低碳發(fā)展。以工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳、農(nóng)村節(jié)能普及、發(fā)展低碳交通為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)低碳管理，大力推進(jìn)節(jié)能減排。圍繞煤炭、電力、化工、冶金、建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“三廢”綜合治理，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用體系。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，推進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料應(yīng)用。開展全民節(jié)能減排行動(dòng)，鞏固提升國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市建設(shè)成果，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。

（五）繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實(shí)力 文化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證，是凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。要堅(jiān)定不移走具有曲靖特色的文化發(fā)展道路，以更大力度推進(jìn)文化改革發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)文化軟實(shí)力，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。

一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，深入推進(jìn)思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)宣傳陣地的建設(shè)和管理，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，不斷豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，為推動(dòng)曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想保障。

二是不斷繁榮文化事業(yè)。以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持文化投入向基層傾斜、文化資源向基層延伸，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)城市文化建設(shè)，深入推進(jìn)文化惠民和文化幫扶工程，全面完成市級(jí)“五館一中心”建設(shè)，做好承辦2014年第十四屆省運(yùn)會(huì)的準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步擴(kuò)大向社會(huì)免費(fèi)開放公共文化設(shè)施的范圍, 廣泛開展群眾文化活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。

三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)國(guó)有公益性文化單位活力，完善經(jīng)營(yíng)性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)。按照文化出精品、精品帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)出效益的思路，充分發(fā)揮以爨文化為主的文化資源優(yōu)勢(shì)，抓好全市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，著力打造一批文化精品，建成一批文化產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)一批文化企業(yè)，扶持發(fā)展影視、民族民間工藝、演藝等文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，使文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)占市內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

（六）優(yōu)先改善民生、維護(hù)安全穩(wěn)定，鞏固安定和諧局面

堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，全力維護(hù)安全穩(wěn)定，大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，努力創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。

一是加大民生改善力度。認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生、維護(hù)民利的關(guān)系，不斷增進(jìn)人民福祉。積極擴(kuò)大就業(yè)，以政策穩(wěn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、服務(wù)促就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗職工的就業(yè)和再就業(yè)工作，切實(shí)解決困難群眾就業(yè)問題，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)好國(guó)家和省調(diào)節(jié)收入分配政策，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加快推進(jìn)中小學(xué)校安工程、中心城區(qū)中小學(xué)校點(diǎn)改擴(kuò)建、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、中小學(xué)信息化建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推進(jìn)曲靖綜合大學(xué)建設(shè)，大力發(fā)展學(xué)前教育，提高職業(yè)教育水平，推進(jìn)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。完善職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)體系，鞏固提高新農(nóng)合參保率，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋面，加快建立適合進(jìn)城務(wù)工人員特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。支持和規(guī)范慈善會(huì)、紅十字會(huì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)，確保人人擁有平等發(fā)展的權(quán)利。加強(qiáng)廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理，加大礦區(qū)危房、農(nóng)村危舊房和棚戶區(qū)改造力度，最大限度地解決好中低收入群體的住房問題。繼續(xù)辦好十件惠民實(shí)事。

二是全力確保安全生產(chǎn)。進(jìn)一步深化對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、反復(fù)性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的理念，突出煤礦安全生產(chǎn)這個(gè)重點(diǎn)，從強(qiáng)化企業(yè)主體、政府屬地、部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)入手，保持打非治違的高壓態(tài)勢(shì)，加大資源整合、上大關(guān)小力度，強(qiáng)化安全投入、技術(shù)保障，加快安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，從根本上提高安全生產(chǎn)保障能力，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌抓好非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、消防、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)密排查整治各類安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理工作格局。加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)權(quán)益機(jī)制，完善和落實(shí)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛大調(diào)解、聯(lián)合處理信訪突出問題等機(jī)制，大力推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，正確引導(dǎo)輿論，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，支持人大及其常委會(huì)發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法履行監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。支持政府依法行政，推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府建設(shè)。支持政協(xié)暢通民主協(xié)商渠道，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、守法、用法的意識(shí)。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)民族、宗教和僑務(wù)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。不斷加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

四、加強(qiáng)黨的建設(shè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

在全省率先全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在干部。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)主線，以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）堅(jiān)定理想信念，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài) 以思想理論建設(shè)為根本、以黨性教育為核心、以道德建設(shè)為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的十八大精神武裝頭腦，堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，樹牢正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，講黨性、重品行、作表率，矢志不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。堅(jiān)持用黨章指導(dǎo)和規(guī)范黨的建設(shè)，把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章和維護(hù)黨章作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，研究出臺(tái)并落實(shí)好提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的實(shí)施意見和認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章的實(shí)施意見，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用黨章規(guī)范行為，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大精神和省、市委的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到在全省率先全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)上來(lái)，增強(qiáng)不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的憂患意識(shí)，樹立超越自我、奮勇爭(zhēng)先的趕超意識(shí)，堅(jiān)定迎難而上的信心，激發(fā)攻堅(jiān)克難的斗志，凝心聚力謀發(fā)展，只爭(zhēng)朝夕促跨越，始終以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)。

（二）強(qiáng)化組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用 創(chuàng)新基層黨建工作，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，豐富拓展“新農(nóng)村故事會(huì)”和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“星級(jí)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，對(duì)“四議兩公開”和晉位升級(jí)工作實(shí)施跟蹤問效，擴(kuò)展基層組織及其工作覆蓋面，有計(jì)劃地在村民小組推進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，深入開展向楊善洲、陳家順、“陸良八老”、陳金正等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。深化干部人事制度改革，健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式和干部聘任制度，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，加大干部上下交流力度，加大年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)使用力度，加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員，特別是新進(jìn)班子的年輕干部的教育管理，落實(shí)干部與產(chǎn)業(yè)掛鉤聯(lián)系督查機(jī)制，力爭(zhēng)在干部、人才交流使用的體制機(jī)制上有所突破。加強(qiáng)老干部工作，為老干部發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，公道正派選人用人，以實(shí)績(jī)看干部、以實(shí)績(jī)用干部，加大基層一線的選拔力度，旗臶鮮明地保護(hù)敢干事、能干事的干部，讓干事者受尊重、能干者有舞臺(tái)、干成事者有地位，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，把各方面人才及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)，走活干部“一盤棋”，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，成為推動(dòng)率先全面建成小康社會(huì)的骨干力量。

（三）開展作風(fēng)整頓，形成為民實(shí)干的良好氛圍 嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委的實(shí)施辦法，結(jié)合開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“四群”教育活動(dòng)，扎實(shí)開展“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)，從市委常委做起，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的表率，帶頭改進(jìn)調(diào)查研究，下鄉(xiāng)輕車簡(jiǎn)從，深入基層一線，了解實(shí)際情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，分析具體問題，提出解決辦法，推動(dòng)工作落實(shí)。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提倡少發(fā)文、發(fā)短文，提倡少開會(huì)、開短會(huì)、開解決問題的會(huì)，提倡講短話、講真話、講管用的話。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，壓縮行政經(jīng)費(fèi)支出，壓縮一切不必要的開支。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，完善干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，傾聽群眾呼聲、體察群眾困難、關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決事關(guān)群眾切實(shí)利益的問題，多干讓人民滿意的實(shí)事好事，密切保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)決整治形式主義、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)、不敢觸及矛盾、回避問題、破壞發(fā)展環(huán)境等不良風(fēng)氣，提升執(zhí)行力、落實(shí)力，在推動(dòng)發(fā)展、實(shí)干惠民中改進(jìn)作風(fēng)、錘煉作風(fēng)、檢驗(yàn)作風(fēng)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變的實(shí)際成效確?！爱a(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的各項(xiàng)部署落到實(shí)處，以“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的實(shí)際成效推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

（四）堅(jiān)持懲防并舉，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境 堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則，自覺擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，決不允許搞特權(quán)。注重深化改革，加強(qiáng)源頭治理，健全反腐倡廉制度，推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，更加科學(xué)有效地防治腐敗。深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

（五）發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力 堅(jiān)持民主集中制，完善黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。要加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，建設(shè)和諧班子，班子與班子之間、班子成員之間要互相信任、互相尊重、互相支持、互相諒解，形成既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。加強(qiáng)黨的議事決策制度建設(shè)，完善各級(jí)黨委全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，提高決策民主化、科學(xué)化水平。落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制，完善黨內(nèi)選舉制度。健全黨員權(quán)利保障機(jī)制，深化黨務(wù)公開，拓寬黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

學(xué)習(xí)中共曲靖市委四屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神

——之市委副書記、市長(zhǎng)范華平的報(bào)告精神

一、2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

2012年，面對(duì)極為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞“富民強(qiáng)市”目標(biāo)，突出穩(wěn)增長(zhǎng)、謀轉(zhuǎn)型、促和諧主基調(diào)，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值完成1400億元，增長(zhǎng)13%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成825.09億元，增長(zhǎng)23.1%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成103.8億元，增長(zhǎng)17.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成337億元，增長(zhǎng)20%；進(jìn)出口總額突破2.8億美元，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)21730元、6291元，分別增長(zhǎng)18%、24.96%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制為102.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%；人口自然增長(zhǎng)率為6.6‰；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5 %，全面完成或超額完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。出臺(tái)一系列促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的政策措施，打響園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”，強(qiáng)化煤電油運(yùn)要素保障，著力做強(qiáng)煙草、化工、煤炭、冶金、電力產(chǎn)業(yè)，壯大汽車及裝備制造、建材產(chǎn)業(yè)，培育新材料、生物、輕工產(chǎn)業(yè)，抓好節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1900億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值748 億元，分別增長(zhǎng)24.67%、16%，工業(yè)增加值占全市GDP的比重為47%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了穩(wěn)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值262 億元，增長(zhǎng)7%。糧食連續(xù)九年穩(wěn)定增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)308.9萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)160萬(wàn)噸。煙葉收購(gòu)產(chǎn)值達(dá)48.69億元。流轉(zhuǎn)土地37.2萬(wàn)畝，新增固定資產(chǎn)500萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)18戶、農(nóng)民專業(yè)合作社119個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，鞏固提升商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值390億元，增長(zhǎng)11 %。新建和改造農(nóng)家店200個(gè)、配送中心13個(gè)，兌付“家電下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼1.24億元。本外幣各項(xiàng)存款、貸款余額分別為1405.5億元和860.9億元，分別增長(zhǎng)18.9%、17.3%。保險(xiǎn)公司發(fā)展到26戶，融資擔(dān)保企業(yè)23戶，融資擔(dān)保企業(yè)擔(dān)保能力達(dá)369億元。

（二）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。交通體系不斷完善。曲靖東南過境線、老國(guó)道線改造項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，曲宣高速前期工作全部完成，普宣高速公路、待補(bǔ)至功山、昭通至?xí)筛咚俟烽_工建設(shè)，富江二級(jí)公路全面完工。新建改建農(nóng)村公路3214公里。六沾鐵路復(fù)線建成運(yùn)營(yíng)。城市建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)39.8%。完成珠江源大城市總體規(guī)劃、20個(gè)省級(jí)特色小城鎮(zhèn)和5270個(gè)村莊規(guī)劃編制?！拔屦^一中心”、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，啟動(dòng)20個(gè)省級(jí)特色小城鎮(zhèn)、9個(gè)市級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)上山，核撥新增建設(shè)用地指標(biāo)1.65萬(wàn)畝。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，23.8萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)田水利與生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。22件骨干水源工程、243件病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展順利。實(shí)施天然林保護(hù)14.5萬(wàn)畝，建設(shè)沼氣池3.24萬(wàn)口、節(jié)能改灶1.1萬(wàn)戶，新增核桃36萬(wàn)畝、速生豐產(chǎn)林6.9萬(wàn)畝，改造低效林45.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)42%。

（三）改革開放邁出新步伐。全力以赴擴(kuò)大開放。搶抓橋頭堡建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)融入滇中經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，出臺(tái)加強(qiáng)招商引資工作實(shí)施意見等一系列文件，深入開展“央企入曲”、“民企入曲”和赴港澳及泛珠三角等系列招商引資活動(dòng)，引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)到位資金277.8億元、實(shí)際利用外資3956萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)17%和41%。全力以赴優(yōu)化環(huán)境。大力推行“一門進(jìn)、一費(fèi)清、一章結(jié)”制度，拓寬政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。全力以赴深化改革。積極調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，戶籍制度改革、事業(yè)單位分類改革、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制、林權(quán)制度配套改革、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等體制改革深入推進(jìn)。

（四）民生改善取得新成效。堅(jiān)持各項(xiàng)政策措施和資源配臵向民生傾斜，著力抓好十件實(shí)事的落實(shí)，財(cái)政支出用于民生領(lǐng)域的比重達(dá)77 %。認(rèn)真抓好教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)民生工作，物價(jià)保持基本穩(wěn)定。就業(yè)和社保工作力度加大，提供就業(yè)崗位4.3萬(wàn)個(gè)，扶持1.89萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬(wàn)人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.07萬(wàn)人。各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)503.47萬(wàn)人次，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)292.19萬(wàn)人，為57.72萬(wàn)名城鄉(xiāng)居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金3.07億元，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度全覆蓋。社會(huì)救助、社會(huì)福利工作不斷加強(qiáng)，啟動(dòng)6所敬老院建設(shè)；低保擴(kuò)面成效顯著，城鄉(xiāng)低保對(duì)象分別增加到8.89萬(wàn)人、36.84萬(wàn)人。完成保障性住房建設(shè)6.98萬(wàn)套（戶），啟動(dòng)連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，整鄉(xiāng)、整村扶貧開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，解決42.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題。

二、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)說(shuō)明 根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆四次全會(huì)精神，綜合考慮各種因素，2013年經(jīng)濟(jì)增速按照13%以上來(lái)安排部署。這里，我就幾個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)作說(shuō)明。第一，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，力爭(zhēng)增長(zhǎng)14%。這個(gè)增速，既是擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是自加壓力、加快發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。按此增長(zhǎng)速度測(cè)算，第一產(chǎn)業(yè)需增長(zhǎng)7%，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)需增長(zhǎng)15%以上，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)需增長(zhǎng)11%，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。主要支撐條件為：一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策積極有力。2013年，國(guó)家將繼續(xù)以穩(wěn)中求進(jìn)為主基調(diào)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，為保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了良好的政策支持。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐有力。國(guó)家、省和市更加重視“三農(nóng)”工作，支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；“三大戰(zhàn)役”深入推進(jìn)，一批重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)將保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，建筑業(yè)在內(nèi)需拉動(dòng)下將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)；服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，新的?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷形成。三是三大需求拉動(dòng)有力。從全市近年來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)看，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上即可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約6.8個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%即可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約5.3個(gè)百分點(diǎn)，凈出口需求只需支撐GDP增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)，即可確保目標(biāo)任務(wù)完成。

第二，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，力爭(zhēng)增長(zhǎng)23%。保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，仍然是2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，為全市推進(jìn)重大項(xiàng)目、破解發(fā)展難題，創(chuàng)造了有利條件。近三年，全市總投資需求對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)率為52.2%，是拉動(dòng)曲靖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，根據(jù)全市“十二五”固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目集群規(guī)劃和縣（市、區(qū)）上報(bào)的項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增速均在20%以上，可有力支撐全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上、力爭(zhēng)增長(zhǎng)23%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)17%以上，力爭(zhēng)增長(zhǎng)18%。2012年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政收入從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L(zhǎng)，全省、全市財(cái)政增收也面臨巨大壓力，我們采取多種措施增加財(cái)政收入，確保了年初確定目標(biāo)的完成。2013年17%的增長(zhǎng)目標(biāo)，既是為了保持財(cái)政增收的連續(xù)性，也是保民生、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，在工作中會(huì)有一定壓力，但也有支撐條件。主要是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持持續(xù)健康的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，財(cái)政仍然具有保持較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。第四，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%以上、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14%以上。主要支撐條件為：一是落實(shí)中央收入分配制度改革、結(jié)構(gòu)性減稅政策以及更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，將進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)居民收入；二是隨著城鎮(zhèn)居民20條增收政策的深入實(shí)施，中低收入群體收入將保持l5%以上增幅；三是提高州市津補(bǔ)貼將在年初落實(shí)到位，市縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入將有所增加；四是隨著高原特色農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，對(duì)“三農(nóng)”投入持續(xù)加大，工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城政策全面落實(shí)，都將有效增加城鄉(xiāng)居民收入。

三、2013年需要抓好的重點(diǎn)工作 勁松書記已經(jīng)對(duì)2013年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作進(jìn)行了全面的安排部署。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

（一）要在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上有突破。要大力開展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用大、效果好的政策措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃向曲靖傾斜。一是以園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，確保工業(yè)增加值新增95億元。完成工業(yè)投資240億元以上，其中制造業(yè)投資140億元以上。加大工業(yè)園區(qū)供水、電力、通信、標(biāo)準(zhǔn)廠房、路網(wǎng)建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，確保工業(yè)園區(qū)主要指標(biāo)增長(zhǎng)30%以上。啟動(dòng)設(shè)立曲靖海關(guān)、曲靖商檢、曲靖綜合保稅區(qū)前期工作。加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定完善政策措施，建立“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個(gè)規(guī)劃方案、一套政策措施、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制，提出“2個(gè)千億產(chǎn)業(yè)、1個(gè)300億產(chǎn)業(yè)、2個(gè)200億產(chǎn)業(yè)、3個(gè)100億元產(chǎn)業(yè)”實(shí)施總體方案、路線圖、時(shí)間表。加快120個(gè)地方骨干礦井新建改擴(kuò)建進(jìn)度，切實(shí)提高礦井機(jī)械化水平。大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，圍繞煤炭、電力、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)花山、白水、越州循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；以馳宏公司為龍頭，加快推進(jìn)稀貴金屬及精深加工產(chǎn)業(yè)延伸；力爭(zhēng)6月底開工建設(shè)一汽通用紅塔20萬(wàn)輛輕卡項(xiàng)目，加快建設(shè)宣威銀河汽車、富源礦山機(jī)械制造等汽車及機(jī)械制造項(xiàng)目；支持冶研新材料股份公司進(jìn)行技改，大力發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。二是以特色化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保第一產(chǎn)業(yè)增加值新增20億元。大力扶持產(chǎn)糧大縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大商品糧基地建設(shè)，糧食播種面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝左右，確保糧食總產(chǎn)量達(dá)320萬(wàn)噸以上。加快發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)，抓好16個(gè)農(nóng)業(yè)示范基地、5個(gè)精品莊園、9個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)460萬(wàn)畝，努力打造多點(diǎn)示范的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加家庭經(jīng)營(yíng)性收入；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力16萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人，大幅增加工資性收入；提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)產(chǎn)性收入；落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。三是以完善基礎(chǔ)和擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值新增85億元。圍繞把曲靖打造成區(qū)域性商貿(mào)城市的目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)2—3戶知名商貿(mào)企業(yè)，打造30戶重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。抓好物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局物流中心，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)商貿(mào)集聚區(qū)，改造20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，抓好100個(gè)農(nóng)家店信息化改造和10個(gè)日用品配送中心建設(shè)。依托昆明新機(jī)場(chǎng)口岸，抓好臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極謀劃高鐵經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)小額貸款公司監(jiān)管，支持曲靖商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。加快三國(guó)歷史文化旅游、爨文化園等11個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，旅游綜合收入增長(zhǎng)18%以上。

（二）要在項(xiàng)目建設(shè)上打好基礎(chǔ)。一是突出推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落地。要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)家和省的銜接，明確一批重點(diǎn)項(xiàng)目集中攻關(guān)，謀劃并實(shí)施一批重大項(xiàng)目。要圍繞500個(gè)重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目，確保市級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)投入不少于3000萬(wàn)元，重點(diǎn)縣投入不少于1000萬(wàn)元，一般縣投入不少于500萬(wàn)元，做深做實(shí)前期工作，確保200個(gè)項(xiàng)目具備開工條件，爭(zhēng)取國(guó)家和省加快審批，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。二是要全力抓好要素保障。要優(yōu)先完善環(huán)保、土地、資金等要素資源配臵，密切關(guān)注國(guó)家資金投向和宏觀政策取向變動(dòng)，加大匯報(bào)銜接力度，全力爭(zhēng)取中央和省投資支持。加大資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)融資力度，搭建銀政銀企合作融資平臺(tái)，確保金融機(jī)構(gòu)新增貸款120億元以上。要積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，切實(shí)提高用地門檻和投資強(qiáng)度，推進(jìn)集約節(jié)約用地，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地供給。三是全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資突破1000億元的目標(biāo)，安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1400多個(gè)，投資640億元以上，確保重大項(xiàng)目對(duì)固定資產(chǎn)投資的有效支撐。要進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，確保每一個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任都落實(shí)到具體的單位、具體的責(zé)任人，每一個(gè)項(xiàng)目都有明確的開工時(shí)限、進(jìn)度要求、竣工時(shí)間。

（三）要在轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁開步伐。一是要強(qiáng)化新型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。深入實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施好一批技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升項(xiàng)目，啟動(dòng)一批產(chǎn)值達(dá)百億元以上的產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。高耗能行業(yè)按照抓大控小的思路，積極推廣新型節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，確保完成單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)。啟動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、旅游、金融等重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展。二是要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)施新一輪創(chuàng)新型曲靖行動(dòng)計(jì)劃，研究制定加強(qiáng)科技創(chuàng)新扶持政策，加強(qiáng)與科研院所的合作力度，加快科技成果推廣應(yīng)用，大力引進(jìn)高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)曲創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，加大品牌創(chuàng)建力度，培育一批掌握核心技術(shù)、擁有自主品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。三是要強(qiáng)化生態(tài)聯(lián)動(dòng)。突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、地段、部位的綜合治理，努力提升城市環(huán)境水平。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，強(qiáng)化用水總量控制，提高資源循環(huán)利用水平。推進(jìn)美麗曲靖建設(shè)，完成以核桃為主的木本油料栽植50萬(wàn)畝，速生豐產(chǎn)林20萬(wàn)畝，陡坡地生態(tài)治理10萬(wàn)畝，低效林改造50萬(wàn)畝。加強(qiáng)水源地和重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)做好水污染綜合防治工作，加大重金屬污染防治力度，強(qiáng)化城市環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和“兩污”處理設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，抓好一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”設(shè)施建設(shè)。

（四）要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上狠下功夫。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。積極支持做好長(zhǎng)昆客運(yùn)專線建設(shè)工作，啟動(dòng)越州鐵路專用線前期工作。加快推進(jìn)曲靖東南過境線前期工作，啟動(dòng)曲宣高速公路建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)普宣高速公路、待補(bǔ)至功山、昭通至?xí)筛咚俟方ㄔO(shè)，新建和改建農(nóng)村公路3000公里。全面抓好在建骨干水源工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，新開工阿崗水庫(kù)等4件以上骨干水源工程和100件以上小

（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完善曲靖大型灌區(qū)配套工程，改造中低產(chǎn)田地47萬(wàn)畝。加快推動(dòng)“數(shù)字曲靖”等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，提高電力保障可靠性。二是加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。集中力量加快中心城市擴(kuò)容提質(zhì)，加快推進(jìn)珠江源大城市路網(wǎng)骨架建設(shè)。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把縣城建設(shè)放在更加突出的位臵，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，完善激勵(lì)約束機(jī)制，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)向壩區(qū)邊緣適建山地發(fā)展。加大土地清理力度，推進(jìn)壩區(qū)布局零亂、居住分散、閑臵低效的自然村向城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)集中。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城和農(nóng)民工市民化，落實(shí)好轉(zhuǎn)戶居民城鎮(zhèn)待遇，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益，鼓勵(lì)將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，力爭(zhēng)完成轉(zhuǎn)戶16萬(wàn)人以上。三是抓好新農(nóng)村建設(shè)。全面推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，啟動(dòng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“連片綜合扶貧示范項(xiàng)目”各2個(gè)，實(shí)施山區(qū)綜合連片開發(fā)試點(diǎn)45個(gè)、省級(jí)整村推進(jìn)重點(diǎn)村550個(gè)。抓好173個(gè)省級(jí)重點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)，完成50個(gè)自然村村容村貌整治，改造1.53萬(wàn)戶農(nóng)村危房，解決40萬(wàn)人以上農(nóng)村人口飲水安全問題。建設(shè)沼氣池2萬(wàn)口，節(jié)能改灶7000戶，安裝太陽(yáng)能5500臺(tái)。

（五）要在優(yōu)化環(huán)境上加大力度。一是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和管理體制改革。積極落實(shí)深化財(cái)稅和地方金融體制改革政策。繼續(xù)深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制改革。深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推動(dòng)事業(yè)單位分類改革。二是繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，市級(jí)部門行政審批項(xiàng)目減至100項(xiàng)以下，落實(shí)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，3月底以前所有審批事項(xiàng)全部入駐政務(wù)服務(wù)中心，完善綠色審批通道和推進(jìn)、跟蹤服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高行政效能。努力破解融資、土地、環(huán)評(píng)等問題，形成全市上下人人支持項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。三是繼續(xù)擴(kuò)大開放。搶抓橋頭堡建設(shè)機(jī)遇，充分利用首屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)暨第21屆昆交會(huì)等平臺(tái)，深化泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海區(qū)域合作。主動(dòng)融入滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)和昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)，加強(qiáng)與滇中城市合作力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，加快同城化建設(shè)步伐。創(chuàng)新招商引資模式，充分發(fā)揮2個(gè)招商分局作用，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資5275萬(wàn)美元，實(shí)際到位市外國(guó)內(nèi)資金347億元。

（六）在改善民生上見到實(shí)效。一是加強(qiáng)社會(huì)保障。做好以高校畢業(yè)生、特殊困難群體和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為重點(diǎn)的就業(yè)工作，提供就業(yè)崗位4萬(wàn)個(gè)，扶持1.5萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)2.6萬(wàn)人，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。深入實(shí)施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同步調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平；加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定；推進(jìn)“菜籃子”工程，確保食品質(zhì)量和安全。二是發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快教育強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)基本藥物制度試點(diǎn)；統(tǒng)籌抓好人口和計(jì)劃生育、文化、體育等各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的隱患排查整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。

四、當(dāng)前需要抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作 新年伊始，我們要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆四次全會(huì)精神為動(dòng)力，集中時(shí)間，集中精力，抓好各項(xiàng)工作的銜接，努力實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”。

（一）抓好工作謀劃。各級(jí)各部門要根據(jù)市委四屆三次全會(huì)精神，圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年新跨越、率先建小康”的目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省前列”的要求，進(jìn)一步謀劃和完善2013年的工作思路，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)全省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板、建設(shè)珠江源城市群、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展四篇文章，及早將各項(xiàng)工作安排部署到位，層層分解目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)工作責(zé)任。

（二）抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。一是要加大進(jìn)京赴省爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目擠入國(guó)家和省項(xiàng)目投資盤子。對(duì)春節(jié)后計(jì)劃開工的項(xiàng)目，要加快前期工作進(jìn)度，為全年工作贏得主動(dòng)。二是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要素保障。三是開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好阿崗水庫(kù)開工準(zhǔn)備，做好春耕生產(chǎn)準(zhǔn)備。

（三）抓好群眾生活。要切實(shí)關(guān)心困難群眾生活，積極開展各種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，確保失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金和低保金按時(shí)足額發(fā)放，及時(shí)對(duì)五保戶、受災(zāi)戶、低保戶、下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)退役困難人員進(jìn)行幫扶救助，保障困難群眾的生產(chǎn)生活。要加大物資調(diào)配力度，確保糧、油、肉、菜等生活必需品供應(yīng)充足，及時(shí)解決與群眾生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、成品油等實(shí)際問題。要嚴(yán)厲查處和打擊欺行霸市、哄抬物價(jià)等違法行為，確保物價(jià)平穩(wěn)。要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保不發(fā)生重大群體性食品安全事故。要搞好城市綠化、美化、亮化和衛(wèi)生保潔，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展健康向上、形式多樣的群眾性文化娛樂活動(dòng)，豐富群眾的文化生活。

（四）抓好安全穩(wěn)定。要認(rèn)真落實(shí)安全維穩(wěn)工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，做到層層有人抓，行行有人管，確保不發(fā)生重特大安全穩(wěn)定事件。信訪維穩(wěn)方面，要加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處，及時(shí)掌握社情民意，妥善化解各類矛盾糾紛。安全生產(chǎn)方面，要加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、易燃易爆物品、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，組織開展安全隱患集中排查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)消防安全檢查，抓好森林防火工作。突出抓好春運(yùn)期間的安全管理，確保群眾出行暢通。社會(huì)治安方面，要抓好綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（五）抓好廉潔自律。春節(jié)臨近，各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定和要求，深入基層一線、深入貧困地區(qū)，積極為群眾排憂解難。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“十項(xiàng)規(guī)定”，大力精簡(jiǎn)各種茶話會(huì)、聯(lián)歡會(huì)，本著節(jié)約、簡(jiǎn)樸原則安排好節(jié)日期間各種活動(dòng)，不得以各種名義突擊花錢和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物，嚴(yán)禁上下級(jí)之間、部門之間用公款大吃大喝和參與高消費(fèi)娛樂活動(dòng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

第五篇：在市委十屆二次全體擴(kuò)大會(huì)議講話

在市委十屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話（摘要）

鐘利貴

（2011年12月30日）

這次市委全會(huì)，主要是貫徹落實(shí)中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年的經(jīng)濟(jì)工作，部署明年的工作任務(wù)，動(dòng)員全市上下認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，奮力推進(jìn)九江趕超發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

一、保持清醒的頭腦，堅(jiān)定趕超的信心

清醒才能堅(jiān)定，堅(jiān)定才能奮進(jìn)?？茖W(xué)把握當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，綜合分析面臨的形勢(shì)和任務(wù)，九江的趕超發(fā)展正處于爬坡過坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期。做好明年的工作，必須頭腦清醒而不盲目樂觀，加壓奮進(jìn)而不自留退路，以必勝的信心，爭(zhēng)取更大的作為。

1、回顧今年的發(fā)展，成績(jī)來(lái)之不易。今年以來(lái)，我們面臨極為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)受了春夏連旱、旱澇急轉(zhuǎn)等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)受了金融危機(jī)持續(xù)影響和市場(chǎng)動(dòng)蕩的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們不因快速發(fā)展而自滿，不因換屆而分神，不因遇到困難而退縮，加快推進(jìn)趕超步伐，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有四個(gè)明顯特點(diǎn)：一是從經(jīng)濟(jì)增量看，發(fā)展提速。二是從結(jié)構(gòu)變量看，運(yùn)行提質(zhì)。三是從區(qū)域流量看，景氣提高。四是從投資總量看，后勁提升。

2、縱觀面臨的形勢(shì)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一方面，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。明年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定因素很多。受大環(huán)境影響，我省經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)增幅減緩的跡象。另一方面，面臨重大機(jī)遇。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。從全省來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素和條件也在增多，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)效應(yīng)、近幾年3萬(wàn)多億固投的釋放效應(yīng)都將進(jìn)一步顯現(xiàn)。從全市來(lái)看，發(fā)展的“小氣候”已經(jīng)形成。這些將為我們爭(zhēng)取更多的政策、資金、項(xiàng)目提供條件。只要我們堅(jiān)定信心，趨利避害，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，完全可以把經(jīng)濟(jì)下行的壓力變?yōu)橼s超發(fā)展的“拐點(diǎn)”。

3、展望明年的任務(wù)，務(wù)必堅(jiān)定信心。我們要立足于“趕”，著眼于“超”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅必須高于全省平均水平。根據(jù)九江趕超發(fā)展的實(shí)際，我們確定明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上；財(cái)政收入增長(zhǎng)25%以上，突破200億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易，需要破解的難題很多，尤其是明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，這些都給我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)帶來(lái)難度。但也要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在九江天時(shí)、地利、人和俱備，環(huán)境、條件、基礎(chǔ)并存，我們必須堅(jiān)定信心。信心來(lái)自于五個(gè)方面：一是來(lái)自于省委、省政府對(duì)九江的高度重視、大力支持。二是來(lái)自于三年3千億固投積蓄的能量和后勁。三是來(lái)自于新班子的活力和干勁。四是來(lái)自于各級(jí)干部操作力和執(zhí)行力的提升。五是來(lái)自于九江區(qū)位優(yōu)勢(shì)的不斷放大。只要我們把有利條件利用好，把比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，化信心為決心，變壓力為動(dòng)力，就一定能夠在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

二、牢牢把握發(fā)展的主要抓手，全力加快趕超步伐

明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，必須全面貫徹落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞九江爭(zhēng)得應(yīng)有地位、人民過上小康生活的目標(biāo)，突出發(fā)揮沿江優(yōu)勢(shì)，決戰(zhàn)大工業(yè)，建設(shè)大九江，堅(jiān)持攻沿江、抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、惠民生，全力加快趕超步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。全市上下要始終堅(jiān)持趕超目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持強(qiáng)工興城不動(dòng)搖，堅(jiān)持狠抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，做到“五個(gè)堅(jiān)定不移”。

1、以工業(yè)主導(dǎo)促總量擴(kuò)張堅(jiān)定不移。我們要緊盯6000億的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地實(shí)施以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，著力做大做強(qiáng)工業(yè)。

一是把沿江開發(fā)作為決戰(zhàn)工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我們要舉全市之力決戰(zhàn)沿江開放開發(fā)，把沿江區(qū)域建成開放的主陣地、項(xiàng)目的密集區(qū)、工業(yè)的增長(zhǎng)極。在推進(jìn)沿江開發(fā)的過程中，要堅(jiān)持高起點(diǎn)開發(fā)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，園區(qū)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、港口、物流、城市等統(tǒng)籌發(fā)展。要堅(jiān)持互動(dòng)式開發(fā)。著力打造城西、城東、彭湖、赤碼四大板塊，推進(jìn)基礎(chǔ)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，不斷完善沿江區(qū)域路網(wǎng)，重點(diǎn)抓好“兩條公路（彭湖大道、赤碼大道）、兩條鐵路（城西鐵路專線、金砂灣鐵路專線）、兩個(gè)碼頭（彭湖港區(qū)公用碼頭、赤碼港區(qū)公用碼頭）”建設(shè)。同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)支持，搞好沿江水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)和防洪工程建設(shè)。要堅(jiān)持開放式開發(fā)，堅(jiān)持集約式開發(fā)，真正讓黃金水道產(chǎn)出黃金效益。

二是把企業(yè)做大作為決戰(zhàn)工業(yè)的著力點(diǎn)。做大龍頭企業(yè)，要狠抓現(xiàn)有骨干企業(yè)的擴(kuò)能。抓現(xiàn)有骨干企業(yè)的升級(jí)擴(kuò)能，比重新引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目要現(xiàn)實(shí)得多，也容易得多。要加快在建項(xiàng)目的速度。要狠抓中央和省屬企業(yè)的落戶。加強(qiáng)與中央和省屬企業(yè)的對(duì)接，千方百計(jì)爭(zhēng)取中央和省屬企業(yè)在我市投資新上項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)有投資意向的項(xiàng)目，要抓緊跟進(jìn)，狠抓落實(shí)，力促項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

三是把產(chǎn)業(yè)聚集作為決戰(zhàn)工業(yè)的突破口。產(chǎn)業(yè)聚集是做強(qiáng)工業(yè)的核心。要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，要體現(xiàn)前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性、持續(xù)性，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和內(nèi)在規(guī)律要有清晰的判斷，從高起點(diǎn)、大范圍來(lái)謀劃。要注重產(chǎn)業(yè)招商，注重產(chǎn)業(yè)配套。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的過程中，既要有“頂天立地”的骨干企業(yè)，又要有“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。必須注重引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的上下游配套項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

2、以城市建設(shè)促擴(kuò)大內(nèi)需堅(jiān)定不移。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要突出項(xiàng)目承載、項(xiàng)目推動(dòng)。一要管好建成的項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目落實(shí)、辦法落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。二要加快在建的項(xiàng)目，確保按時(shí)完成、確保按質(zhì)完成、確保投資計(jì)劃、確保安全施工。三要抓緊開工擬建的項(xiàng)目，算好效益帳、工期帳、風(fēng)險(xiǎn)帳，堅(jiān)定不移地推進(jìn)。四要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷地規(guī)劃新項(xiàng)目，不斷地研究新情況，不斷地解決新問題。根據(jù)項(xiàng)目類別的不同，制定不同的管理方式，盡快發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益。

3、以項(xiàng)目建設(shè)促固投增長(zhǎng)堅(jiān)定不移。在任何時(shí)候、任何情況下，都要把主攻項(xiàng)目、擴(kuò)大固投作為趕超發(fā)展的“生命線”。對(duì)項(xiàng)目要采取分口、分線調(diào)度的辦法，倒逼項(xiàng)目進(jìn)度，確保在建和續(xù)建工程順利推進(jìn)。具體要加大“四個(gè)力度”：一是要加大向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)的力度。要重點(diǎn)加強(qiáng)與中央部委和省直廳局的對(duì)接，積極爭(zhēng)取新上項(xiàng)目或增資擴(kuò)能。二是要加大對(duì)外引資引項(xiàng)的力度。招商活動(dòng)要有針對(duì)性，招商項(xiàng)目要有多樣性，招商服務(wù)要有實(shí)效性。三是要加大部門項(xiàng)目的建設(shè)力度。市直各單位、各部門都要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，積極謀劃，善于運(yùn)作，整合資源，新上、擴(kuò)建項(xiàng)目，為全市發(fā)展增添活力。對(duì)于部門的項(xiàng)目，市里在用地、規(guī)費(fèi)等方面給予一定優(yōu)惠。四是要加大項(xiàng)目設(shè)計(jì)、策劃、包裝的力度。善于無(wú)中生有生成項(xiàng)目，善于整合項(xiàng)目資源，挖掘項(xiàng)目?jī)r(jià)值，使項(xiàng)目可信、可行、可靠。

4、以統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)定不移。在重點(diǎn)抓好沿江開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要統(tǒng)籌抓好縣域經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”等各項(xiàng)工作。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，一方面，園區(qū)要做強(qiáng)。另一方面，城區(qū)要做精；鞏固強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，堅(jiān)持科技興農(nóng)，堅(jiān)持基礎(chǔ)強(qiáng)農(nóng)，堅(jiān)持政策惠農(nóng)；扎實(shí)推進(jìn)“三產(chǎn)”發(fā)展，要不斷壯大旅游經(jīng)濟(jì)，要加快以深水港口、物流園區(qū)、物流中心、市場(chǎng)為重點(diǎn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展總部和樓宇經(jīng)濟(jì)，打造服務(wù)全省、輻射周邊的區(qū)域物流中心。

5、以民生改善促社會(huì)和諧堅(jiān)定不移。一是要大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。市委、市政府決定今后三年在全市建設(shè)10萬(wàn)套、面積500萬(wàn)平方米保障性住房。各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）要高度重視，按照規(guī)劃一步到位、逐年分步實(shí)施的要求，積極探索保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理機(jī)制，把好事辦好、辦實(shí)。二是要扎實(shí)抓好扶貧開發(fā)工作。要用足用活用好國(guó)家的扶貧政策，爭(zhēng)取國(guó)家和省更多的支持。要把移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、智力扶貧、保障扶貧等結(jié)合起來(lái)，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。要健全貧困地區(qū)的社會(huì)保障。此外，要?jiǎng)?chuàng)新管理保穩(wěn)定：一是要高度重視征地拆遷中的維穩(wěn)工作，堅(jiān)持征地拆遷三條原則：①征地拆遷一定是政府行為，決不允許找社會(huì)閑散人員做此項(xiàng)工作。②征地拆遷沒有依法依規(guī)補(bǔ)償?shù)轿坏模宦刹粍?dòng)遷；③在補(bǔ)償?shù)轿坏那疤嵯?，仍有難度的，在做好思想工作的同時(shí)，嚴(yán)格依法拆除。二是要高度重視信訪化解工作。包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包案件要各負(fù)其責(zé)，親力親為，跟蹤督促，加以認(rèn)真解決。三是要高度重視“兩違”整治工作。各地、各部門要堅(jiān)決按照前不久市委、市政府下發(fā)的《緊急通知》要求，持之以恒，長(zhǎng)抓不懈，不折不扣地貫徹落實(shí)。要切實(shí)抓好元旦、春節(jié)期間的防控工作，防止突擊違規(guī)建設(shè)。

三、切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處

今年市、縣、鄉(xiāng)換屆已經(jīng)圓滿結(jié)束，政府組成部門的領(lǐng)導(dǎo)也已通過人大任命。現(xiàn)在，九江趕超發(fā)展的“接力棒”已傳到我們各級(jí)新班子的手中，新班子要有新作風(fēng)、新作為、新形象。

1、要珍惜干事舞臺(tái)。一是要知責(zé)擔(dān)當(dāng)。作為縣（市、區(qū)）的同志，抓好一方發(fā)展、維護(hù)一方穩(wěn)定、造福一方百姓就是重要職責(zé)。作為部門的同志，主要看履職情況、落實(shí)情況、服務(wù)情況。要有比較意識(shí)，與前任比，與自己比，是進(jìn)步了還是原地踏步，群眾對(duì)你的評(píng)價(jià)是肯定的多還是否定的多；該你履行的職責(zé)你履行好了沒有，你是不是把力氣全部使出來(lái)了。二是要提升能力。文憑高的要多向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高“看家本領(lǐng)”。主要領(lǐng)導(dǎo)要有駕馭全局、協(xié)調(diào)各方的能力，要有圍繞目標(biāo)、操作到位的能力，要有調(diào)動(dòng)各方面積極性的能力。分管領(lǐng)導(dǎo)要有大局意識(shí)，整體推進(jìn)分管工作，同時(shí)在一些方面要有亮點(diǎn)、有特色，在一定范圍內(nèi)起到引領(lǐng)和示范作用。三是要敢于拼搏。必須看到，九江趕超發(fā)展任務(wù)很重，壓力很大，要做的事情很多，需要我們的干部發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、吃苦耐勞的精神，比別人少休息，比別人多流汗。要鉚足勁，憋住氣，苦干實(shí)干，迎難而上，不達(dá)目的不罷休。

2、要?jiǎng)?chuàng)造一流業(yè)績(jī)。我們一定要不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進(jìn)步、不滿足于被動(dòng)完成任務(wù)、不滿足于現(xiàn)有的工作效率已提高，要在全市形成爭(zhēng)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。一是目標(biāo)要高。目標(biāo)高才能動(dòng)力足，動(dòng)力足才會(huì)發(fā)展快。我們各縣（市、區(qū)）包括開發(fā)區(qū)能不能有這樣的雄心壯志，明年能不能有一個(gè)地方突破20億元，新增2∽3個(gè)財(cái)政收入過10億元的縣。各個(gè)單位都要橫向比服務(wù)大局的成效，縱向比本系統(tǒng)的位次。二是干勁要足。趕超發(fā)展進(jìn)程中，會(huì)遇到很多困難和問題，這就要求我們的干部用智慧和辦法去破解，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，善于在困難中開展工作，在逆境中打開局面。三是成效要實(shí)。衡量一個(gè)地方的發(fā)展，要用項(xiàng)目說(shuō)話，用面貌變化說(shuō)話，用財(cái)政增長(zhǎng)說(shuō)話，用指標(biāo)進(jìn)位說(shuō)話；衡量一個(gè)部門的工作，要看爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)的成效、目標(biāo)完成的成效、服務(wù)群眾的成效。

3、要錘煉過硬作風(fēng)。硬作風(fēng)才能完成硬任務(wù)。一要在項(xiàng)目建設(shè)中錘煉作風(fēng)。項(xiàng)目建設(shè)是檢驗(yàn)干部作風(fēng)的最好平臺(tái)。我們每位干部，都要把項(xiàng)目一線作為錘煉作風(fēng)的練兵場(chǎng)，在項(xiàng)目建設(shè)中接受鍛煉，經(jīng)受考驗(yàn)。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)沉到項(xiàng)目一線，真正做到情況在一線掌握，問題在一線解決，實(shí)績(jī)?cè)谝痪€體現(xiàn)。二要在艱苦環(huán)境中錘煉作風(fēng)。艱苦環(huán)境對(duì)個(gè)人意志是一種磨礪，吃過“苦”，干過“苦差事”的人，才會(huì)更加苦干、更懂實(shí)干。三要在深入實(shí)際中錘煉作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際，解剖麻雀，決不能當(dāng)“原則領(lǐng)導(dǎo)”、“甩手掌柜”，決不能心浮氣躁、當(dāng)“三拍”干部，決不能遙控指揮、只聽口頭匯報(bào)。

4、要提升思想境界。提升境界，一是要加強(qiáng)修為。要大力倡導(dǎo)說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、做老實(shí)人，切實(shí)防止“下級(jí)忽悠上級(jí)，上級(jí)討好下級(jí)”的現(xiàn)象，切實(shí)防止“欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象，切實(shí)防止“處事滑頭、陽(yáng)奉陰違”的現(xiàn)象。二是要敬畏權(quán)力。我們每位干部對(duì)權(quán)力要心存敬畏，特別是在項(xiàng)目建設(shè)過程中，在管錢、管物、管人的過程中，要守法紀(jì)、慎用權(quán)、用好權(quán)。三是要淡泊名利。我們應(yīng)當(dāng)珍惜今天的崗位，珍惜今天的生活。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，有今天的位置和榮譽(yù)，都要有滿足感、感恩心，做到“視名利淡如水，視事業(yè)重如山”。各級(jí)干部都要按照中組部部長(zhǎng)李源潮同志講的，做到“三比三不比”：比貢獻(xiàn)大小不比職務(wù)高低，比群眾口碑不比名利多少，比心靈和諧不比物質(zhì)享受。

元旦春節(jié)即將來(lái)臨，各級(jí)各部門要毫不放松抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作：一是各縣（市、區(qū)、山）要抓緊謀劃好明年工作；二是元月5日∽9日進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)巡回檢查；三是要繼續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)；四是要切實(shí)抓好冬作物田間管理、“一大四小”工程、森林防火等工作，抓好各類水利工程的施工和掃尾；五是要做好“兩節(jié)”期間有關(guān)工作，包括困難群眾的生活、走訪慰問，抓好市場(chǎng)供應(yīng)、交通運(yùn)輸和安全穩(wěn)定等工作，確保元旦、春節(jié)期間社會(huì)和諧穩(wěn)定。

九江正處在搶抓機(jī)遇、加快趕超的關(guān)鍵時(shí)期。困難和挑戰(zhàn)，需要我們充滿斗志；責(zé)任和使命，激勵(lì)我們奮發(fā)有為。我們要始終保持清醒、堅(jiān)定、奮進(jìn)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，全面完成明年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！