第一篇：在中共嘉峪關(guān)市委七屆九次全委擴(kuò)大會(huì)上的講話

在市委七屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議上的講話

張開勛

（2002年12月29日）

同志們：

這次市委全委擴(kuò)大會(huì)議，是在全市上下蓬勃興起學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神熱潮的重要時(shí)刻召開的一次極其重要的會(huì)議。會(huì)議進(jìn)一步學(xué)習(xí)了黨的十六大文件，傳達(dá)了省委十屆二次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，審議通過了《中共嘉峪關(guān)市委關(guān)于提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決定》。同志們思想解放，精神振奮，對(duì)提前實(shí)現(xiàn)我市全面小康社會(huì)充滿了信心。

下面，根據(jù)會(huì)議討論的情況，我代表市委常委會(huì)，強(qiáng)調(diào)講三個(gè)問題。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，全面準(zhǔn)確地把握精神實(shí)質(zhì)

黨的十六大是我們黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中具有重大歷史意義的會(huì)議。貫徹落實(shí)黨的十六大精神，是全黨當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，也是一項(xiàng)帶有根本性的長(zhǎng)期任務(wù)。各部門、各單位黨委（黨組）要進(jìn)一步按照中央、省委的部署和這次會(huì)議的要求，切實(shí)把十六大精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。

貫徹落實(shí)好十六大精神，首先必須抓好學(xué)習(xí)，圍繞主題，抓住靈魂，把握精髓，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。十六大召開以來，全市廣大黨員和干部群眾按照市委的統(tǒng)一安排，以空前高昂的熱情和豐富多彩的形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十六大精神。十六大閉 1 幕后，市委按照中央的部署和省委的要求，及時(shí)召開全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)傳達(dá)了十六大精神，進(jìn)一步安排部署了全市學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的工作。按照省委的安排，我們還組織收聽收看了中央宣講團(tuán)報(bào)告會(huì)的電視轉(zhuǎn)播，省委宣講團(tuán)來我市作了3場(chǎng)報(bào)告。市委也派出宣講團(tuán)到基層開展傳達(dá)和宣講，目前已經(jīng)舉辦了45場(chǎng)報(bào)告會(huì)；市委舉辦的十六大精神學(xué)習(xí)研讀班正在進(jìn)行。市委中心學(xué)習(xí)組已先后舉辦6次學(xué)習(xí)討論會(huì)，并召開全市離退休老干部學(xué)習(xí)十六大精神座談會(huì)，對(duì)十六大精神進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)討論。全市各部門、各單位采取多種形式，組織廣大黨員和干部群眾開展學(xué)習(xí)討論，社會(huì)各界學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的各項(xiàng)活動(dòng)正在步步深入、有條不紊地進(jìn)行。應(yīng)該說，前一段時(shí)間，我們對(duì)十六大的學(xué)習(xí)抓的是好的，但這只是初步的。全市各級(jí)黨組織要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)，不斷把學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的工作引向深入，堅(jiān)持不懈地抓下去。

一是要反復(fù)學(xué)習(xí)十六大文件，不斷加深理解。學(xué)習(xí)十六大文件，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)***同志的報(bào)告。這個(gè)報(bào)告，主題鮮明，內(nèi)涵豐富，思想深刻，論述精辟，具有很強(qiáng)的時(shí)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、指導(dǎo)性，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是我們黨在新世紀(jì)、新階段的政治宣言，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)。對(duì)十六大報(bào)告僅僅學(xué)習(xí)幾次是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須反復(fù)學(xué)習(xí)、精心研讀、深刻領(lǐng)會(huì)。我們一定要投入充足的時(shí)間和精力，下真功夫，逐條逐段的研讀，不斷加深理解。只有這樣，才能掌握精神實(shí)質(zhì)，才能更好地指導(dǎo)我們改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐。

二是要圍繞主題，抓住靈魂，把握精髓，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)基 2 本精神。十六大的報(bào)告深刻闡明了我們黨在新世紀(jì)堅(jiān)持舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)等重大問題。報(bào)告的全部?jī)?nèi)容，都是圍繞這一主題展開的。緊緊圍繞這一主題認(rèn)真學(xué)習(xí)報(bào)告，才能全面準(zhǔn)確地把握十六大的基本精神。?三個(gè)代表?重要思想是十六大的靈魂，是貫穿報(bào)告的一條主線，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器。學(xué)習(xí)十六大報(bào)告，一定要緊緊抓住這個(gè)靈魂，牢牢把握?關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民?這個(gè)根本要求，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)?三個(gè)代表?重要思想的自覺性和堅(jiān)定性，用?三個(gè)代表?重要思想指導(dǎo)我們的思想和行動(dòng)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是十六大報(bào)告的精髓，也是我們黨始終保持先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素。我們學(xué)習(xí)十六大精神，就是要緊緊把握這個(gè)精髓，善于在解放思想中統(tǒng)一思想，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐?？傊?，我們要緊緊圍繞主題，牢牢把握靈魂和精髓，深刻理解歷史和時(shí)代賦予我們黨的莊嚴(yán)使命，深刻理解黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)，深刻理解全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，深刻理解黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、國(guó)防、祖國(guó)統(tǒng)一、外交和黨的建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署，深刻理解報(bào)告提出的新理論、新觀點(diǎn)、新論斷，自覺地把十六大精神貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。

三是要理論聯(lián)系實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)工作。要緊密聯(lián)系全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，聯(lián)系本部門本單位的工作實(shí)際，聯(lián)系黨員干部的思想實(shí)際，深入研究事關(guān)加快發(fā)展的重大問題，切實(shí)做好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)、政治和文化的全面發(fā)展。在前一段時(shí)間的學(xué)習(xí)中，市委提出了需要全 3 市上下思考的四個(gè)問題，一是全國(guó)都要實(shí)現(xiàn)全面小康，嘉峪關(guān)市作為全國(guó)第一批小康城市，我們將以什么樣的姿態(tài)，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康中展現(xiàn)新的風(fēng)采？二是十六大報(bào)告明確提出資源型城市要加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這幾年我市城市建設(shè)成績(jī)巨大，世人稱贊，如何使已定位的工業(yè)、旅游城市產(chǎn)業(yè)同世人稱贊的城市建設(shè)交相輝映，全面發(fā)展？三是十六大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了?四新?的要求，我們已有的思路行不行？已確定的目標(biāo)夠不夠？四是超常發(fā)展要有超常的政策環(huán)境來保障，除已有的招商引資、工業(yè)發(fā)展政策等以外，我們的商貿(mào)、旅游、文化體育、休閑娛樂等行業(yè)還應(yīng)該有什么樣的政策？

圍繞這四個(gè)問題，通過自上而下、自下而上的學(xué)習(xí)和討論，大家的一致共識(shí)是，市委確定的總體思路和建設(shè)?五城三高?的奮斗目標(biāo)是完全正確的，嘉峪關(guān)市作為全國(guó)第一批小康城市，作為甘肅的快速發(fā)展型發(fā)達(dá)地區(qū)，作為河西走廊最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心和輻射中心之一，在甘肅全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，應(yīng)該發(fā)展得更快一些，應(yīng)該義不容辭地走在前面，當(dāng)好排頭兵。

二、牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程

全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大確立的我國(guó)在本世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義和總攬全局的作用。這個(gè)目標(biāo)展示了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的壯麗前景，深刻體現(xiàn)了?三個(gè)代表?的重要思想，符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合廣大人民群眾的利益和愿望，具有極大的感召力和凝聚力，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。剛剛結(jié)束的省委十屆二次全委會(huì)議，通過了《關(guān)于貫徹 4 黨的十六大精神，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的意見》，提出要努力推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，到2008年全省人民生活總體上達(dá)到小康水平，到2020年初步建成小康社會(huì)。GDP在2000年的基礎(chǔ)上，提前四年即到2016年實(shí)現(xiàn)翻兩番。省委的《意見》明確要求有條件的地方要發(fā)展得更快一些，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。并提出要抓好西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶甘肅段沿線以中心城市為依托的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)建設(shè)，?以蘭州白銀為重點(diǎn)，形成‘一肩挑兩頭’的發(fā)展格局?，要求酒泉嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)要起到承接蘭州、連接新疆的作用。這為我們加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程提出了具體要求，在西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶甘肅段的建設(shè)中把嘉峪關(guān)建設(shè)成什么樣的城市指明了發(fā)展方向。我們一定不辱使命，不負(fù)重托，牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；一定要緊緊抓住?重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?，緊緊抓住西部大開發(fā)?爭(zhēng)取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展?的歷史機(jī)遇，緊緊抓住全省構(gòu)筑?一肩挑兩頭?發(fā)展格局的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除影響發(fā)展的體制弊端，按照?發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措?的要求，進(jìn)一步把全市人民的思想統(tǒng)一起來，把力量凝聚起來，把精神振奮起來，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

第一，要認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的信心。為了研究制定我市貫徹落實(shí)十六大精神的意見，確定我們爭(zhēng)當(dāng)甘肅建設(shè)全面小康社會(huì)排頭兵的奮斗目標(biāo)，12月3日市委召集有關(guān)方面的同志組成工作組開展認(rèn)真分析和反復(fù)測(cè)算。市委要求工作組要用發(fā)展的目光，與時(shí)俱進(jìn)地看 5 問題；不能單純地以近幾年的發(fā)展速度為唯一依據(jù)，孤立靜止地看問題。工作組經(jīng)過緊張的工作，初步擬出了提前八年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的建議。市委、市政府根據(jù)這個(gè)建議，于12月11日同酒鋼公司的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題座談，酒鋼的意見是，我市完全有可能在2010年左右實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)。12月13日，市委立即召開中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，結(jié)合市委提出的四個(gè)問題，結(jié)合酒鋼?十五?期間的發(fā)展前景，結(jié)合我市近些年的改革與發(fā)展情況，進(jìn)行了認(rèn)真的研究和討論。大家討論的結(jié)果是，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展步伐明顯加快，從嘉峪關(guān)市改革與發(fā)展的歷程、現(xiàn)有的基礎(chǔ)和當(dāng)前的形勢(shì)來看，完全有條件、有能力、有信心再通過8-10年時(shí)間的努力奮斗，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)。

一是黨的十四屆三中全會(huì)以來，特別是西部大開發(fā)以來的改革與發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我市1990年人均GDP單項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，被列為全國(guó)36個(gè)小康城市。1991年在中科院的綜合評(píng)價(jià)中，我市跨入全國(guó)首批24個(gè)小康城市行列。1996年底16項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，提前四年實(shí)現(xiàn)了名符其實(shí)的小康。到2001年，全市GDP達(dá)到20.61億元，是1990年的5倍，按不變價(jià)計(jì)算十一年平均增長(zhǎng)了9.7％。人均GDP達(dá)到12890元，是1990年的3.2倍，翻了一番多。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是1990年的4.5倍，翻了兩番多。農(nóng)民人均純收入是1990年的4.5倍，也翻了兩番多。特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，通過全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展的總體思路和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯加快，三年上了三個(gè)大臺(tái)階。2000年全市GDP完成17.93億元，比上年增長(zhǎng)8.5％，6 一舉扭轉(zhuǎn)了過去連續(xù)三年徘徊在16億多元、年均增速只有1.4％的局面；2001年實(shí)現(xiàn)20.61億元，增長(zhǎng)10.7％；今年全市GDP預(yù)計(jì)達(dá)到23.8億元，增長(zhǎng)10.3％，已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

通過對(duì)照最近國(guó)家有關(guān)部門提出全面建設(shè)小康社會(huì)的10項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，目前我市的恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)化率、大學(xué)入學(xué)率、每千人醫(yī)生數(shù)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障率5項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積、居民家庭計(jì)算機(jī)普及率2項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)到?十五?末即可達(dá)到。需要我們攻堅(jiān)的，就是人均GDP達(dá)到3000美元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入按2000年不變價(jià)計(jì)算達(dá)到18000元、農(nóng)民人均純收入按2000年不變價(jià)達(dá)到8000元這三大項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)匡算，如果繼續(xù)按照現(xiàn)在的這個(gè)速度發(fā)展下去，到2015年全市人均GDP可以達(dá)到3100美元；到2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可以達(dá)到18000多元、農(nóng)民人均純收入可以達(dá)到8200多元，雖然能夠提前4—5年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，但我們就不可能成為全省建設(shè)小康社會(huì)的排頭兵，與嘉峪關(guān)在十年前就是全國(guó)第一批小康城市的實(shí)際也相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槿「鞯?、全?guó)各地都在競(jìng)相發(fā)展，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。蘭州提出到2015年人均GDP要達(dá)到4000美元，上海到2010年人均突破10000美元。2001年北京的人均GDP已達(dá)3060美元，上海達(dá)到4530美元，廣州達(dá)到了4580美元。我們是全國(guó)、全省率先步入小康十多年的第一批小康城市，如果提前4—5年才實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，顯然與全國(guó)和全省各地競(jìng)相發(fā)展、力爭(zhēng)上游的新形勢(shì)不相符，與省委、省政府的對(duì)我們工作的新要求不相符，與全市人民要求加快發(fā)展的根本愿望不相符。因此，我們絕不能按部就班、孤立靜止地看問題，要看到發(fā)展，看到我們的希望，看到美好的未來。

二是酒鋼改革與發(fā)展的勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的階梯。?十五?期間，酒鋼計(jì)劃投資172億元左右，其中在本市投入約162億元。50萬噸爐卷項(xiàng)目明年8月建成投產(chǎn)，熱電改擴(kuò)建一期工程即將全面投產(chǎn)，冷軋板、不銹鋼計(jì)劃2004年建成。不包括2×30萬千瓦熱電擴(kuò)建二期工程、正在論證的150-200萬噸碳鋼薄板項(xiàng)目、航天基地支線鐵路改道延伸到中蒙邊境項(xiàng)目，以及其它生產(chǎn)性改造和非鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶來的效益，到?十五?末銷售收入達(dá)到130個(gè)億，其中本部銷售收入就在100個(gè)億以上。如果加上其它生產(chǎn)性改造和非鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶來的效益，加上162多個(gè)億的投入對(duì)建筑業(yè)的直接拉動(dòng)，到?十五?末，酒鋼對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)就能達(dá)到40億元左右。

三是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出全面加快之勢(shì)，出現(xiàn)了許多拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。一個(gè)是地方工業(yè)基本走出了產(chǎn)權(quán)、身份?兩個(gè)臵換?的初級(jí)改革階段，大友公司、炭黑廠、雄關(guān)酒廠等一批企業(yè)開始走上加大技術(shù)改造、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的良性發(fā)展之路，今年地方工業(yè)增速已達(dá)12.1％，比2001年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。隨著?甘肅省嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)?的建設(shè)，計(jì)劃每年新上20個(gè)500萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目，地方工業(yè)將進(jìn)一步做大做強(qiáng)。第二個(gè)亮點(diǎn)是，旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，全民旅游全民辦的熱情日益高漲，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。今年預(yù)計(jì)完成旅游及相關(guān)收入1.69億元，增長(zhǎng)78.7％，全市共接待旅客42.6萬人，增長(zhǎng)60.3％。目前開發(fā)建設(shè)長(zhǎng)城文化和絲路文化結(jié)合部的石關(guān)峽景區(qū)項(xiàng)目已基本敲定，正在爭(zhēng)取魏晉墓景區(qū)、滑翔基地景區(qū)、?七一?冰川等開發(fā)項(xiàng)目，這勢(shì)必拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。第三個(gè)亮點(diǎn)是，商貿(mào)流通業(yè)初步形成輻射周邊的網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代流通組織形式和經(jīng)營(yíng) 8 方式加速發(fā)展，已呈現(xiàn)出多業(yè)態(tài)、規(guī)?；陌l(fā)展態(tài)勢(shì)。西部公司、河西家具城和農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)的年銷售額均已上億元。今年全市預(yù)計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.1億元，增長(zhǎng)11.6％，其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)增長(zhǎng)22％。目前正洽談商業(yè)步行街、萬華博覽中心及西方宮等一批骨干項(xiàng)目，著力整合商貿(mào)流通市場(chǎng)，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较蜻~進(jìn)。第四個(gè)亮點(diǎn)是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程全面加快，城市品牌越來越看好。以安遠(yuǎn)溝水庫(kù)為龍頭的南市區(qū)開發(fā)建設(shè)已全面展開，建成區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)大。?十五?期間隨著污水處理、垃圾處理、集中供熱、環(huán)城道路擴(kuò)建和防風(fēng)林帶等項(xiàng)目的陸續(xù)建成，以及酒鋼積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使城市發(fā)展步伐大大加快，城市綜合功能將進(jìn)一步完善。第五個(gè)亮點(diǎn)是，招商引資工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，為加快發(fā)展注入了新的活力。今年實(shí)際引資到位資金2.67億元，近三年來累計(jì)引資到位6.4億元。目前已為明年準(zhǔn)備了70多個(gè)招商引資項(xiàng)目，招商引資力度將進(jìn)一步加大。此外，自1999年實(shí)施西部大開發(fā)以來，全市共完成固定資產(chǎn)投資48.9億元。其中，2000年7億元，2001年16.91億元，今年1-11月達(dá)到19.7億元，同比增長(zhǎng)了113.3％。明年計(jì)劃達(dá)到25億元左右，隨著招商引資和國(guó)家支持力度的不斷加大，固定資產(chǎn)投資規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。目前，地方GDP有8.3億元左右，如果不考慮以上拉動(dòng)因素，單純的按照近兩年10％的增速推算，到?十五?末就能夠達(dá)到11億多；把以上因素都考慮進(jìn)來，地方這一塊就很有可能做到14-15個(gè)億。

這就是說，目前嘉峪關(guān)市的發(fā)展正處在蓄勢(shì)待發(fā)、乘勢(shì)而上、9 超常發(fā)展、高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵期，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著強(qiáng)勁增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，具備了超常發(fā)展強(qiáng)有力的保證條件，完全可以發(fā)展得更快一些，完全有可能出現(xiàn)幾個(gè)跳躍式的發(fā)展。在嘉峪關(guān)的發(fā)展歷史上就有過這樣的先例。1985年酒鋼煉鋼項(xiàng)目建成投產(chǎn)，當(dāng)年GDP的增速達(dá)到37.4％；1989年酒鋼高線工程全面投產(chǎn)，當(dāng)年GDP增長(zhǎng)了38％；還有1993年鋼材大幅度漲價(jià)，當(dāng)年GDP增長(zhǎng)了23.5％。因此，我們要用發(fā)展的眼光、全局的眼光，與時(shí)俱進(jìn)地看問題，要正確認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)。嘉峪關(guān)市近些年的發(fā)展實(shí)踐證明，只要思想解放、思路晰清、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，只要我們能根據(jù)人民群眾的意愿和事業(yè)發(fā)展的需要，提出具有凝聚力和感召力的目標(biāo)，并團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民為之努力奮斗，就必然會(huì)有大的發(fā)展、大的進(jìn)步，廣大人民群眾也必然會(huì)得到大的實(shí)惠。

市委正是根據(jù)對(duì)以上形勢(shì)的分析判斷，根據(jù)對(duì)全市正處于蓄勢(shì)待發(fā)、乘勢(shì)而上、超常發(fā)展、高速增長(zhǎng)這一關(guān)鍵期的正確把握，根據(jù)對(duì)全市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，提出了?堅(jiān)持總體思路，分三大步邁進(jìn)，完成三大核心指標(biāo)，建設(shè)‘五城三高’，提前十年全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?的基本構(gòu)想。在此基礎(chǔ)上，市委常委會(huì)進(jìn)一步研究提出了這個(gè)《決定》。從這次會(huì)議討論的情況看，大家對(duì)這個(gè)《決定》的總體框架、基本構(gòu)想和主要內(nèi)容，給予了充分肯定。認(rèn)為這個(gè)《決定》具有較強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性，《決定》提出的基本構(gòu)想，符合黨的十六大精神和省委十屆二次全委會(huì)議精神，符合我市的市情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，符合全市廣大人民群眾的利益和愿望，是非常宏偉的，是鼓舞人心和催人奮進(jìn)的，也是經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

實(shí)事求是地講，這個(gè)基本構(gòu)想，既是積極的、也是留有余地的。只要我們能走好第一步，那么，第二步就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有了可靠的保證，工業(yè)能量聚集的優(yōu)勢(shì)就必然會(huì)顯現(xiàn)出來，我們就完全有可能到2010年提前十年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上再奮斗十年，即到2020年，我們就完全有條件、有能力、有信心實(shí)現(xiàn)全市人民生活達(dá)到目前世界上高收入國(guó)家水平（人均GDP6000美元以上）的奮斗目標(biāo)?？梢钥隙?，實(shí)現(xiàn)了這個(gè)基本構(gòu)想，全市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必將顯著增強(qiáng)，市民的生活必將更加殷實(shí)，我們的城市必將進(jìn)一步顯示出巨大的聚集和輻射作用。

當(dāng)然，提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，任務(wù)偉大而艱巨，需要我們付出更加艱辛的努力。對(duì)于這一點(diǎn)，我們一定要有更加清醒的認(rèn)識(shí)；一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、振奮精神、艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民矢志不移地貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展的總體思路，鼓舞和動(dòng)員全市人民奮發(fā)有為地投身于全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐。

第二，要乘勢(shì)而上、加快發(fā)展，努力把嘉峪關(guān)建成承東接西的省級(jí)中心城市。這個(gè)問題大家在討論中也很關(guān)心，我看同樣有一個(gè)認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的問題。在西部大開發(fā)中，把嘉峪關(guān)建設(shè)成什么樣的城市，發(fā)揮什么樣的作用，一直是我們思考的重大問題。今年6月，市委、市政府按照省委、省政府的《通知》精神，進(jìn)行了西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)問題的專題調(diào)研。通過廣泛深入的調(diào)查研究，我們給省委、省政府的匯報(bào)中明確提出，在西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶甘肅段的建設(shè)中，應(yīng)該把嘉峪關(guān)作為省級(jí)中心城市來布局。當(dāng)時(shí)我們這樣考慮的理由主要有兩個(gè)方面。

一個(gè)是有比較充分的理論依據(jù)。蘭大經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、著名教授、博士生導(dǎo)師高新才同志在他實(shí)證研究甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著作中，提出應(yīng)把嘉峪關(guān)作為第二層次的省級(jí)中心城市來建設(shè)。他指出，嘉峪關(guān)是著名的西北鋼城和旅游城市，工業(yè)實(shí)力雄厚，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，城市基礎(chǔ)設(shè)施良好，空間發(fā)展余地大。把嘉峪關(guān)作為省級(jí)中心城市來布局，既可使各城市之間相互支持、相互吸引、相互反射，帶動(dòng)武威、金昌、張掖、酒泉、玉門和敦煌這一城市群的整體發(fā)展；又可利用這一城市群，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，增長(zhǎng)出更多的城鎮(zhèn)群來。另外，全國(guó)政協(xié)委員任玉嶺教授指出，嘉峪關(guān)市在河西的地理位臵十分重要，應(yīng)該使其成為甘肅西部的首領(lǐng)城市、經(jīng)濟(jì)中心，成為河西經(jīng)濟(jì)的?首腦?和?心臟?。

另一方面是有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)。我們是甘肅、新疆、青海、內(nèi)蒙古四省區(qū)的結(jié)合部，鋼鐵基地與石油基地、核工業(yè)基地和衛(wèi)星基地鼎足相鄰，大中企業(yè)聚集，科技實(shí)力強(qiáng)大，是河西走廊生產(chǎn)要素最富集、最活躍的地區(qū)。與此同時(shí)，我們的城市功能配套、基礎(chǔ)設(shè)施完善，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人口整體素質(zhì)高，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展后勁增強(qiáng)，旅游資源豐富、開發(fā)前景廣闊，商品集散優(yōu)勢(shì)突出，也是河西地區(qū)承東接西的交通樞紐等等，所有這些，都是我們建設(shè)省級(jí)中心城市的優(yōu)勢(shì)條件。

現(xiàn)在，我們又有了一個(gè)非常重要的理由，就是政策依據(jù)。這次省委在研究加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的《意見》時(shí)，提出要?抓好蘭州白銀、天水、酒泉嘉峪關(guān)三大經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)建設(shè)，以蘭州白銀為核心，形成‘一肩挑兩頭’的發(fā)展格局?，并要求?酒泉嘉峪關(guān)要起到承接蘭州、連接新疆的作用?。在省委十屆二次全委會(huì)開始時(shí)，省委仲兆隆副書記就這個(gè)問題專門作了說明。他 12 指出，?把天水、酒泉嘉峪關(guān)作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，主要是從區(qū)域位臵考慮的，至于能不能建成具有輻射和帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，還要通過發(fā)展來決定?。因此，會(huì)議最后審議通過《意見》中，把這部分內(nèi)容更加準(zhǔn)確地表述為?河西走廊要根據(jù)幾個(gè)城市的發(fā)展情況，形成一個(gè)承接蘭州、連接新疆的核心經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)?。這就是我們建設(shè)省級(jí)中心城市非常充分的政策依據(jù)。

但是，我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，省級(jí)中心城市不是自封的，不是由誰命名的，也不是單純地靠行政手段就能夠促成的，而是要通過發(fā)展來決定。目前，河西各地都在競(jìng)相發(fā)展，都想把自己發(fā)展成河西走廊的經(jīng)濟(jì)中心，這就要看誰的發(fā)展速度快，誰的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)。同時(shí)，我們也必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力不單是反映在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源和城市規(guī)模上，更主要的是反映在產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和創(chuàng)新能力上，反映在城市要素和資源的組織能力上，反映在可持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的能力上。

因此，我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)中，一定要牢牢抓住一切機(jī)遇，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；一定要充分發(fā)揮我們區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、工業(yè)化與城市化程度高、可持續(xù)發(fā)展空間大等優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上、加快發(fā)展，突出特色、苦練內(nèi)功，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力從經(jīng)濟(jì)上、產(chǎn)業(yè)上提升我們的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，努力把嘉峪關(guān)建成承接蘭州、連接新疆的省級(jí)中心城市。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要牢牢把握好以下重點(diǎn)。一是要以酒鋼再造工程和建設(shè)?甘肅省嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)?為依托，全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。全市各有關(guān)部門和單位都要識(shí)大體、顧大局，最大限度地支持和服務(wù)于酒鋼的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和二次創(chuàng)業(yè)，想方設(shè)法 13 幫助酒鋼把爐卷、冷軋、不銹鋼、碳鋼等骨干項(xiàng)目和非鋼鐵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做好，盡快把鋼鐵工業(yè)?一業(yè)多延、聚帶多業(yè)?的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷培育和發(fā)展新的接替產(chǎn)業(yè)，努力把嘉峪關(guān)建成河西地區(qū)的工業(yè)聚集中心。二是要大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。要注重嘉峪關(guān)及周邊地區(qū)旅游資源的整體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，構(gòu)建大旅游框架，大力開發(fā)各具特色的旅游線路和項(xiàng)目，進(jìn)一步提高攬客能力和服務(wù)水平。要積極進(jìn)行社會(huì)商業(yè)資源的有效整合，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)，提升商貿(mào)流通業(yè)的輻射帶動(dòng)力。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是要進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)、土地向種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)?三個(gè)集中?。四是要進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，爭(zhēng)取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。要通過經(jīng)營(yíng)城市，整合各類要素，降低運(yùn)作成本，提高城市收益，努力創(chuàng)造一個(gè)最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的環(huán)境。五是要在堅(jiān)定不移地抓好公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)等方面重要作用。六是要進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，努力營(yíng)造良好的投資、建設(shè)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)中尋求項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才，通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放程度來獲得更大的發(fā)展空間。

第三，要堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平方面的指標(biāo)，也包括政治、文化、社會(huì)等方面的內(nèi)容。因此，我們?cè)诩涌烊娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，14 必須要高度重視政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。要積極推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。要堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，努力提高全市人民的思想道德水平和科技文化素質(zhì)。

第四，要按照加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的要求，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策措施，制定一個(gè)切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的方方面面，全市各有關(guān)部門和各單位都要緊密結(jié)合市委關(guān)于提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)《決定》的學(xué)習(xí)貫徹，按照?四新?的要求，進(jìn)一步豐富和完善各自的工作思路，提出切實(shí)有效的改進(jìn)措施，并扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。需要市上研究制定和完善的各項(xiàng)政策，由市委政研室統(tǒng)一負(fù)責(zé)匯總后，市委、市政府專題研究。市計(jì)委要抓緊做好全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定工作。制定發(fā)展規(guī)劃是一件大事，我們一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，充分進(jìn)行科學(xué)論證。要堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揮民主，廣泛聽取各方面的意見。各部門各單位、社會(huì)各界都要積極出主意，想辦法，為制定好我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃作出努力。

三、要毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程

要把全市人民的意志和力量凝聚起來，全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)肯定，近年來我們?cè)诩訌?qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。在思想建設(shè)方面，突出抓了鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全市廣大黨員干部的在解放思想上有了較大突 15 破，思想政治素質(zhì)不斷提高。在選人用人方面，按照?政治上靠得住、干事業(yè)有本事?的原則，注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察、識(shí)別干部，一大批德才兼?zhèn)涞母刹孔呱细骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。切實(shí)加大了干部交流和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)更加合理。在執(zhí)行民主集中制方面，重視堅(jiān)持和完善了各項(xiàng)制度，組織完成民主生活會(huì)改革試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，較好地發(fā)揮了市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在基層組織建設(shè)方面，通過組織落實(shí)?三個(gè)一?黨建工程，選派黨政機(jī)關(guān)干部到基層掛職鍛煉，制定和實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)、街道社區(qū)黨的基層組織建設(shè)的《實(shí)施意見》，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了較好發(fā)揮。在作風(fēng)建設(shè)方面，認(rèn)真貫徹中央?八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)?，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，抽調(diào)機(jī)關(guān)干部下基層幫助工作，黨群、干群眾關(guān)系得到了明顯改善。在反腐敗斗爭(zhēng)方面，堅(jiān)持不懈地抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正行業(yè)不正之風(fēng)和查處大要案工作，消極腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭有所遏制。所有這些，都對(duì)全市的改革和建設(shè)事業(yè)起到了重要的保證和促進(jìn)作用。

但是，必須清醒地看到，我們的黨員干部隊(duì)伍中還確實(shí)存在不少亟待解決的問題。比如，理想信念淡薄，宗旨意識(shí)不強(qiáng)的問題；墨守成規(guī)，觀念滯后，解放思想不夠的問題；不思進(jìn)取，無所作為，工作干勁不足的問題；形式主義、官僚主義突出的問題；還有濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的問題，等等。這些問題不抓緊解決，勢(shì)必會(huì)影響黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響黨群干群關(guān)系，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。必須引起我們的高度重視，花大氣力認(rèn)真加以解決。按照黨的十六大報(bào)告提出的?四個(gè)一定要?的總要求，16 結(jié)合我們的實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨的建設(shè)工作要突出抓好以下方面。

第一，要抓根本，把黨的思想理論建設(shè)擺在更加突出的位臵。要按照十六大的要求，突出抓好?三個(gè)代表?重要思想的學(xué)習(xí)，努力提高廣大黨員干部運(yùn)用?三個(gè)代表?重要思想改造主觀世界、解決實(shí)際問題的能力和水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐?三個(gè)代表?重要思想，努力成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。要把學(xué)習(xí)貫徹十六大精神同學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)馬克思主義發(fā)展史結(jié)合起來，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的原則性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

第二，要抓關(guān)鍵，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的《地方委員會(huì)工作條例》和省委的《若干意見》，進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制的各項(xiàng)制度。各級(jí)黨組織和全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，決不允許有令不行、有禁不止、各行其是。要按照新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都要講政治、講大局、講責(zé)任，都要提高獨(dú)立作戰(zhàn)能力。要以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成堅(jiān)決貫徹?三個(gè)代表?重要思想的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。我們結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)過兩次比較大的調(diào)整、交流和選拔任用，黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)班子基本調(diào)整到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要努力在實(shí)踐中掌握 17 新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，更好地肩負(fù)起改革和建設(shè)的重任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都要不折不扣地學(xué)習(xí)貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省委的《實(shí)施辦法》，注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察、識(shí)別干部，真正把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

第三，要抓基礎(chǔ)，努力提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。要以農(nóng)村、企業(yè)和街道社區(qū)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)全市黨的基層組織建設(shè)。要不斷改進(jìn)黨組織的工作內(nèi)容、活動(dòng)方式和設(shè)臵形式，使黨組織的工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。要繼續(xù)抓好對(duì)少數(shù)軟弱渙散黨組織的整頓工作。要大力加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其他各類組織中的黨建工作，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會(huì)影響力。

第四，要抓形象，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。要緊緊抓住密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)核心，以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目的，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義以及各種不良作風(fēng)。全市各級(jí)干部，要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，真正撲下身子，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，謀取更多的利益。特別是市委確定的10個(gè)方面工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，要以身作則，率先垂范，撲下身子抓工作，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層負(fù)責(zé)、件件落實(shí)的工作局面。要旗臶鮮明、毫不動(dòng)搖地把反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行下去。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，始終做到清正廉潔，自覺地與各種消極腐敗現(xiàn) 18 象作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。對(duì)任何腐敗分子，都要徹底查處，嚴(yán)懲不貸。

總之，我們要通過卓有成效的工作，切實(shí)抓好黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，把全市700多個(gè)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，把17600多名黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

同志們，全面建設(shè)小康社會(huì)，人人有責(zé)，人人受惠。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗臶，全面貫徹?三個(gè)代表?重要思想，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，昂首闊步，奮勇前進(jìn)，為提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來而努力奮斗！

第二篇：自治區(qū)七屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議精神范文

自治區(qū)七屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議精神

樹立科學(xué)跨越后發(fā)趕超雄心壯志

開創(chuàng)

新疆工作新局面

確定跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想、總體戰(zhàn)略方向、具體戰(zhàn)略選擇、必須著重把握的原則及重點(diǎn)工作

5月26日，自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議在烏魯木齊召開。自治區(qū)黨委書記張春賢在上午的大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期、新階段，各項(xiàng)事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上。我們一定要以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)中央新疆工作座談會(huì)的重大意義，肩負(fù)起歷史使命和政治責(zé)任，凝聚全區(qū)各族干部群眾的力量，堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)，確保新疆到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席努爾?白克力主持大會(huì)。自治區(qū)黨政軍和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)艾力更?依明巴海、艾斯海提?克里木拜、聶衛(wèi)國(guó)、朱錦林、符強(qiáng)、李屹、肖開提?依明、努爾蘭?阿不都滿金、宋愛榮、朱海侖、白志杰、庫(kù)熱西?買合蘇提、爾肯江?吐拉洪、華士飛等出席大會(huì)。

張春賢在講話中指出，目前，新疆正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗和物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固，各項(xiàng)事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期；進(jìn)入了把新疆建設(shè)成為西部強(qiáng)區(qū)、全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)的階段，不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的階段，全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)的新階段。全區(qū)各族干部群眾都要深刻認(rèn)識(shí)搞好新疆工作是全黨全國(guó)的大局，從政治和歷史的高度把握戰(zhàn)略機(jī)遇，樹立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，不斷開創(chuàng)新疆工作的新局面。

張春賢提出新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想、總體戰(zhàn)略方向、具體戰(zhàn)略選擇和必須著重把握的原則。

目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持走具有中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到2015年我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要到達(dá)西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

總體戰(zhàn)略方向是：穩(wěn)疆興疆，富民固邊。

具體戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

必須著重把握的幾項(xiàng)原則是：一是必須堅(jiān)持科學(xué)跨越發(fā)展；二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團(tuán)結(jié)；四是必須堅(jiān)定不移地維護(hù)全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定；五是必須著力提升自我發(fā)展能力，把社會(huì)主義優(yōu)越性和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，發(fā)揮和放大19個(gè)省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力。

張春賢對(duì)制約新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的特殊困難和因素進(jìn)行了分析和研判：經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與東部差距拉大、在西部不占優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；區(qū)域發(fā)展不平衡；生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；人才嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；民族團(tuán)結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)；不穩(wěn)定因素的影響等。

張春賢說，按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

一是加速經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。要加快推進(jìn)新型工業(yè)化：做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群；繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)：發(fā)展高效節(jié)農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)；圍繞棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈，提高棉產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)出綠色知名品牌。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭(zhēng)10年內(nèi)形成若干個(gè)中心城市。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：加大對(duì)南疆三地州的特殊扶持，縮小區(qū)內(nèi)發(fā)展差距；加大扶貧工作力度，確保到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)程：金融部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加大對(duì)新疆信貸支持的政策措施；繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革；完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；深化行政管理體制改革。要加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐：全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，促使將新疆對(duì)外開放提升為國(guó)家戰(zhàn)略；加快建設(shè)一批對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)區(qū)；鼓勵(lì)新疆企業(yè)開展對(duì)外投資合作；發(fā)展面向周邊國(guó)家的外向型產(chǎn)業(yè)，努力把新疆打造成我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶和基地；抓住國(guó)家將烏洽會(huì)升格為“中國(guó)――亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”的機(jī)遇，從國(guó)家層面上進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

二是切實(shí)改善民生。中央的支持、各地的支援和自治區(qū)的投入，要重點(diǎn)用于改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件、集中力量把各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實(shí)事辦好，真正讓發(fā)展成果惠及于民。重點(diǎn)放在住房建設(shè)、生活設(shè)施、雙語教育、就業(yè)再就業(yè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)保障、提高城鄉(xiāng)居民收入水平等方面。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水利工程、交通、電力、通信設(shè)施建設(shè)、城市垃圾和污水處理為重點(diǎn)，抓住中央“十二五”期間加大對(duì)新疆投資力度的有利時(shí)機(jī)，多上、快上一些事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為未來新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累強(qiáng)大后勁。

四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，繼續(xù)抓緊實(shí)施天然林保護(hù)、平原綠化、保護(hù)荒漠植被等工程；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)；改善城市人居環(huán)境；抓好城市綠化；突出抓好節(jié)能減排；大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；做好資源的科學(xué)合理有序開發(fā)。

五是加強(qiáng)宣傳思想文化和民族團(tuán)結(jié)工作。用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，和以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，在新疆大地唱響“六好”主旋律，激揚(yáng)熱愛新疆、建設(shè)新疆、積極向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌；大力宣傳新疆發(fā)展的歷史，大力宣傳馬克思主義“五觀”，進(jìn)一步加強(qiáng)各民族文化建設(shè)，增強(qiáng)各族人民的“四個(gè)認(rèn)同”。要繼續(xù)廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，當(dāng)前第一位的是要真正信任各民族干部，真正依靠各族人民，搞好民族團(tuán)結(jié)，恢復(fù)兄弟感情；要在全區(qū)集中開展以“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”為主題的民族團(tuán)結(jié)教育；及時(shí)妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題；要堅(jiān)持黨的民族政策和宗教政策，促進(jìn)不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，保持各族人民堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

六是做好社會(huì)和諧工作。要堅(jiān)定不移地維護(hù)穩(wěn)定；認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的排查化解工作；高度重視和做好新形勢(shì)下的社會(huì)管理工作。

七是加強(qiáng)黨的建設(shè)。要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改革黨的建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。

張春賢要求，協(xié)調(diào)配合各省市援疆工作。同援疆省市一起早謀劃早部署早行動(dòng)，確保對(duì)口支援工作開好局、起好步；堅(jiān)持群眾第一、民生優(yōu)先原則，把援助資金主要用在改善民生上；不斷創(chuàng)新對(duì)口支援工作方式，增強(qiáng)新疆長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁；改善民生項(xiàng)目要高起點(diǎn)建設(shè)，做到做一件成一件，做到10年、20年不落后。張春賢對(duì)扎實(shí)有效抓好近期各項(xiàng)工作提出要求：全區(qū)上下要瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，擰成一股繩，形成強(qiáng)大合力；在解放思想中推進(jìn)工作落實(shí)；要?jiǎng)?chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成務(wù)實(shí)高效之風(fēng)；抓好重大項(xiàng)目、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)工作。

下午，與會(huì)人員圍繞張春賢重要講話，分組進(jìn)行了討論。張春賢、努爾?白克力分別與來自和田、阿克蘇的代表一起進(jìn)行討論，聽取意見建議。

自治區(qū)黨委委員、候補(bǔ)委員；自治區(qū)人大、政府政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；自治區(qū)法院、檢察院、武警新疆總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)；各地、州、市委書記，專員、州（市）長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)；自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局、人民團(tuán)體、大專院校、中央駐疆單位、自治區(qū)大中型企業(yè)、自治區(qū)直屬二級(jí)局；生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各師師長(zhǎng)、政委，兵團(tuán)直屬機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

第三篇：自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議

內(nèi)容要點(diǎn)

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議5 月26 日至27 日在烏魯木齊召開。自治區(qū)黨委書記張春賢在26 日全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須充分認(rèn)識(shí)和把握新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，一定要以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)中央新疆工作座談會(huì)的重大意義，肩負(fù)起歷史使命和政治責(zé)任，凝聚全區(qū)各族干部群眾的力量，堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)，確保新疆到2020 年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

會(huì)議提出了新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想、總體戰(zhàn)略方向、具體戰(zhàn)略選擇和必須著重把握的原則。

目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持走具有中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到2015 年我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要到達(dá)西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固；到2020 年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

總體戰(zhàn)略方向是：穩(wěn)疆興疆，富民固邊。具體戰(zhàn)略選擇：在指導(dǎo)思想和總體戰(zhàn)略方向的基點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的具體戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，自治區(qū)黨委書記張春賢按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好的以下七個(gè)方面工作。

一、加速經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

先加快推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。這次中央決定在喀什、霍爾果斯各設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，使之成為我國(guó)向西開放的窗口和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，資源開發(fā)要科學(xué)有序、防止盲目圈占。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持哈密、喀什、和田等地規(guī)劃建設(shè)一批5000 千瓦以上并網(wǎng)光伏電站，建成3 至5 個(gè)太陽能綜合利用示范基地和擁有風(fēng)電機(jī)組研發(fā)、設(shè)備制造、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)等完整體系的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。

大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，公共事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)都可以進(jìn)入。

大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，要把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為重中之重工作抓緊抓好；要加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)；圍繞棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，加快發(fā)展紡紗、織布、印染及服裝加工業(yè)，延伸棉產(chǎn)業(yè)鏈，提高棉產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭(zhēng)在10 年內(nèi)形成若干個(gè)中心城市，加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大 的大中小城市格局。構(gòu)建以烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的天山北坡城市群，下決心把烏魯木齊打造成我國(guó)西部地區(qū)的、輻射西亞中亞的區(qū)域中心城市，全面提升其國(guó)際商貿(mào)中心的地位，努力把喀什建設(shè)成為一座具有濃郁民族特色的現(xiàn)代化城市，成為一顆西部明珠。

發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。今后自治區(qū)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有政策措施、財(cái)政投入、項(xiàng)目支付都要向南疆三地州等困難地區(qū)傾斜，確保到2020 年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)程；加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐。

二、切實(shí)改善民生

改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。力爭(zhēng)到2015 年完成全區(qū)70 萬戶農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)；“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣問題，并逐步向農(nóng)村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣，同時(shí)，國(guó)家將采取綜合措施，降低新疆城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價(jià)格；以南疆和農(nóng)村為重點(diǎn)，力爭(zhēng)到2012 年基本普及學(xué)前兩年雙語教育，2015 年基本普及雙語教育，2020 年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國(guó)家通用語言文字；重點(diǎn)解決好三類群體的就業(yè)問題：零就業(yè)家庭群體、未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體、農(nóng)村富余勞動(dòng)力。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄取少數(shù)民族人員；要培養(yǎng)各方面需要的實(shí)用技能型人才、高素質(zhì)人才，通過特殊方式培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍型高端人才；從2010 年起，在困難地區(qū)全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2012 年覆蓋全疆。到2012 年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；根據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入水平，堅(jiān)持向南疆和其他困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜。統(tǒng)籌提高其他社會(huì)成員的收入水平。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要繼續(xù)抓好對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)影響重大的流域引水配套工程、塔

里木河流域綜合治理工程、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。確保今年開工建設(shè)阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫(kù)工程；重點(diǎn)加快建設(shè)新疆與內(nèi)地和周邊國(guó)家緊密聯(lián)系的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運(yùn)輸體系。2012 年完成中哈二期原油管道及國(guó)內(nèi)配套工程建設(shè)，2011 年建成中亞天然氣輸氣管道，2013 年完成雙線建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村小水電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源。抓緊規(guī)劃在南疆地區(qū)建設(shè)2Ｘ30 萬千瓦（或2 Ｘ13.5 萬千瓦）的熱電項(xiàng)目和配套電網(wǎng)工程；加大對(duì)第三代移動(dòng)通信、農(nóng)村通信等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資力度；堅(jiān)持城市污水和垃圾處理設(shè)施與城市發(fā)展同步規(guī)劃、配套建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)所有縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋。

四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

要牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，采取更有力的措施保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)以保護(hù)天然荒漠植被和綠洲為重點(diǎn)，盡快制定并實(shí)施塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與修復(fù)等工程規(guī)劃。繼續(xù)抓緊實(shí)施天然林保護(hù)、平原綠化、保護(hù)荒漠植被等工程。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程。要大力改善城市人居環(huán)境，尤其是要重點(diǎn)抓好烏魯木齊等中心城市大氣污染防治，力爭(zhēng)5 年內(nèi)解決好烏魯木齊市大氣污染嚴(yán)重的問題。突出抓好節(jié)能減排，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

五、做好宣傳思想文化和民族團(tuán)結(jié)工作

必須堅(jiān)定地堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮。大力宣傳新疆發(fā)展的歷史，進(jìn)一步加強(qiáng)各民族文化建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。

要繼續(xù)廣泛深入地開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)各族干部群眾特別是

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、知識(shí)分子、青少年樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀，深入開展?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的宣傳教育。

六、強(qiáng)化促進(jìn)社會(huì)和諧工作

要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部位、場(chǎng)所的綜合治理，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，狠抓各項(xiàng)治本措施的落實(shí)，認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的排查化解工作，高度重視和做好新形勢(shì)下的社會(huì)管理工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，在全社會(huì)形成人人自覺學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

七、加強(qiáng)黨的建設(shè)

要認(rèn)真貫徹十七大、十七屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。要重視基層，加強(qiáng)基層，服務(wù)基層。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)作為干部選拔任用的首要標(biāo)準(zhǔn)，不讓老實(shí)人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，提倡用人講公道、不搞小圈子，風(fēng)清氣正、吏治清明的官場(chǎng)作風(fēng)，要堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，在新疆大地樹立共產(chǎn)黨人全心全意造福人民的清廉高潔的光輝形象。

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議

確定的各項(xiàng)關(guān)注民生的建設(shè)項(xiàng)目

一、力爭(zhēng)5 年時(shí)間完成棚戶區(qū)改造

安居才能樂業(yè)，安居才能安定。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，整合已有的抗震安居、農(nóng)村危房改造等工程。力爭(zhēng)到2015 年完成全區(qū)70 萬戶農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)，到2020 年基本解決全區(qū)10 萬戶牧民定居任務(wù)。用5 年時(shí)間完成城市和國(guó)有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，按計(jì)劃完成國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)改造任務(wù)。

二、“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣

加快連接氣源地至縣市天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣問題，并逐步向農(nóng)村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣。

“十二五”期間新疆降低居民、農(nóng)民用電價(jià)格，國(guó)家將采取綜合措施，降低新疆城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價(jià)格，讓更多的群眾在資源開發(fā)中受益，逐步使各族群眾過上現(xiàn)代文明生活。

三、2012 年力爭(zhēng)普及學(xué)前兩年“雙語”教育

以南疆為重點(diǎn)、農(nóng)村為重點(diǎn)，要加快解決學(xué)前幼兒和中小學(xué)雙語教師短缺等問題，力爭(zhēng)到2012 年基本普及學(xué)前兩年雙語教育，2015 年基本普及雙語教育，2020 年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國(guó)家通用語言文字。

四、零就業(yè)家庭做到24 小時(shí)內(nèi)解決就業(yè)

今后，對(duì)零就業(yè)家庭要做到動(dòng)態(tài)清零，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)于24 小時(shí)內(nèi)解決；零就業(yè)家庭群體，在國(guó)家和內(nèi)地省市專項(xiàng)資金和援助資金的支持下，通過購(gòu)買公益崗位等辦法，三個(gè)月內(nèi)予以解決。

對(duì)未就業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)生群體，自治區(qū)政府要抓緊調(diào)研，摸清底數(shù)，提出明確可行方案?？刹扇∠缺Ｕ献畹途€，爭(zhēng)取國(guó)家扶持就業(yè)資金支持，每月給予一定生活補(bǔ)助，同時(shí)加強(qiáng)語 6

言、技能培訓(xùn)，使他們?cè)缛站蜆I(yè)。爭(zhēng)取在兩年內(nèi)基本解決這個(gè)問題。

五、2012 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋

從2010 年起，在困難地區(qū)全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2012 年覆蓋全疆。提高醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和可及性，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2012 年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

六、適時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入水平

七、統(tǒng)籌提高其他社會(huì)成員的收入水平

通過廣泛就業(yè)、加快發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。根據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入水平，堅(jiān)持向南疆和其他困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜。統(tǒng)籌提高其他社會(huì)成員的收入水平。

八、國(guó)家明確阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫(kù)抓緊開工

國(guó)家已明確要求抓緊開工建設(shè)阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫(kù)工程，這三個(gè)水庫(kù)建成后，控制灌溉面積分別達(dá)到630 萬畝、237 萬畝和70 萬畝，將有效改善南疆地區(qū)防洪、灌溉條件，極大緩解南疆電力供應(yīng)緊張問題。要加快大石峽水利樞紐、阿克肖水庫(kù)等21 座山區(qū)水庫(kù)的前期論證工作，促其早日開工。

九、力爭(zhēng)5 年內(nèi)解決好烏魯木齊市大氣污染嚴(yán)重問題

要大力改善城市人居環(huán)境，尤其是要重點(diǎn)做好烏魯木齊等中心城市大氣污染防治，以堅(jiān)定的決心、有力的舉措、快速、高效的作為，力爭(zhēng)5 年內(nèi)解決好烏魯木齊市大氣污染嚴(yán)重的問題。

今年內(nèi)，各地各部門原則上不搞檢查評(píng)比。在近期內(nèi)，各個(gè)部門要按照中央新疆工作座談會(huì)精神，認(rèn)真清理一下過去發(fā)過的文件，該廢止的立即廢止，能不審批的事項(xiàng)盡量不審批。對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)盡量放松管制，創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。今年內(nèi)，各地各部門原則上不搞檢查評(píng)比，讓基層安心抓好工作。

各地要大興務(wù)實(shí)之風(fēng)

我們要大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，力避官僚主義、形式主義，減少會(huì)議、文件，少形式，多行事，形成務(wù)實(shí)高效之風(fēng)。但是，凡屬重大決策、重大事項(xiàng)、重要工作，還是要通過多種方式聽民聲、知民意、集民智、認(rèn)真務(wù)虛、集思廣益，謀篇布局、研究問題，謀大謀深謀遠(yuǎn)。

第四篇：在自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席 努爾·白克力

（2010年5月27日）

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議歷時(shí)兩天，今天就要結(jié)束了。這次會(huì)議是我區(qū)全面貫徹中央新疆工作座談會(huì)議精神、在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的一次十分重要的會(huì)議。自治區(qū)黨委對(duì)這次會(huì)議十分重視，會(huì)前做了大量工作和充分準(zhǔn)備。特別是春賢書記一到新疆，就重點(diǎn)圍繞迎接中央新疆工作座談會(huì)的召開，開展全面深入的調(diào)查研究，先后主持召開了10個(gè)不同范圍、不同層次的座談會(huì)，廣泛聽取各方面的意見和建議，引導(dǎo)各級(jí)干部結(jié)合實(shí)際深入思考、及早謀劃，動(dòng)員廣大干部群眾振奮精神、統(tǒng)一意志，以良好的精神狀態(tài)迎接中央新疆工作座談會(huì)的召開，為我們開好這次會(huì)議打下了很好的基礎(chǔ)。中央新疆工作座談會(huì)結(jié)束后，春賢書記又主持召開自治區(qū)黨委常委主席聯(lián)席會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神進(jìn)行了專題研究和安排部署。

會(huì)議開始時(shí)，春賢書記代表自治區(qū)黨委，就我區(qū)貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，作了十分重要的講話。春賢書記的講話，從全國(guó)的大局和新疆的實(shí)際出發(fā)，深刻闡述了新時(shí)期、新階段新疆發(fā)展的特殊地位和我們肩負(fù)的特殊任務(wù)，全

面分析了制約新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的特殊困難和因素，明確提出了我區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略選擇和基本原則。特別是在全面總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、深刻分析新疆區(qū)情、準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略選擇。春賢書記的重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，思想深刻、切中實(shí)質(zhì)，既立足當(dāng)前、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既全面部署、又突出重點(diǎn)，富有創(chuàng)造性和開拓性，充分體現(xiàn)了中央新疆工作座談會(huì)和黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見》精神，完全符合我區(qū)實(shí)際，符合全區(qū)各族干部群眾的共同愿望，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好我區(qū)各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)性文件。昨天下午和今天上午，與會(huì)同志緊緊圍繞春賢書記的重要講話，認(rèn)真討論、暢所欲言，解放思想、集思廣益，提出了許多很好的意見和建議。

通過大家的共同努力，會(huì)議開得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。與會(huì)同志進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識(shí)，明確了前進(jìn)方向，堅(jiān)定了發(fā)展信心?？梢哉f，這是一次解放思想、開拓創(chuàng)新的大會(huì)，是一次凝聚智慧、匯集民意的大會(huì)，也是一次提振信心、動(dòng)員鼓勁的大會(huì)，對(duì)于振奮各族干部群眾的精神，凝聚全區(qū)上下的力量，全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，推動(dòng)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)黨委、政府一定要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次會(huì)議精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，精心組織、統(tǒng)籌安排，切實(shí)把各級(jí)黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央新疆工作座談會(huì)精神上來，統(tǒng)一到這次會(huì)議特別是春賢書記的重要講話精神上來，切實(shí)把中央和自治區(qū)的要求落實(shí)到實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的工作實(shí)踐中，落實(shí)到加快發(fā)展、改善民生、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的重大舉措中，不斷開創(chuàng)我區(qū)各項(xiàng)工作的新局面。

下面，我就貫徹落實(shí)好中央新疆工作座談會(huì)和這次會(huì)議精神，講幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感

中央新疆工作座談會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下召開的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。中央召開這次會(huì)議，是由新疆工作的特殊性質(zhì)、特殊地位決定的，是由新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)決定的，是由黨在新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的執(zhí)政使命決定的。為開好這次會(huì)議，去年11月，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人帶隊(duì)、國(guó)家有關(guān)部委的500多位同志組成的大規(guī)模、高規(guī)格調(diào)研組，深入新疆開展調(diào)查研究工作；家寶總理、克強(qiáng)副總理、永康同志親臨新疆考察調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見和建議，對(duì)新疆工作作出重要指示，做了充分的準(zhǔn)備工作。在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，這次中央新疆工作座談會(huì)緊扣新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安這個(gè)主題，明確提出了推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的總體要求、指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)，并圍繞改善民生、加快發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)黨對(duì)新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)等重大問題，提出了一系列重大的政策措施。會(huì)上，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，以及會(huì)議研究討論并將出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見》，主題鮮明、措施有力，目標(biāo)宏偉、振奮人心，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要保障，是新時(shí)期我們做好各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。這次會(huì)議規(guī)格之高、規(guī)模之大、影響之深遠(yuǎn)前所未有，出臺(tái)政策之多、投入資金之多、建設(shè)項(xiàng)目之多、惠及民生之廣史無前例，成果豐碩，意義重大，標(biāo)志著新疆工作在黨中央的親切關(guān)懷下翻開了新的一頁(yè)，步入了一個(gè)大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的嶄新歷史發(fā)展階段。這次會(huì)議必將在新疆工作歷史上乃至黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

新疆作為祖國(guó)邊疆一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，在我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。做好新疆工作，始終是一件關(guān)系黨和國(guó)家全局的大事。對(duì)新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，中央歷來高度重視、十分關(guān)心，在各個(gè)歷史時(shí)期都作出了一系列重要決策。以毛澤東同志為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體非常關(guān)心新疆的發(fā)展。解放初期，為支援新疆建設(shè)事業(yè)，黨中央動(dòng)員大批內(nèi)地知識(shí)青年、大中專畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)官兵參加新疆的社會(huì)主義建設(shè)，迅速形成了中央和全國(guó)各族人民從各方面支援新疆建設(shè)的動(dòng)人場(chǎng)面。60年代初，毛澤東同志明確提出，新疆要做好經(jīng)濟(jì)工作，生產(chǎn)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。進(jìn)入改革開放時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)新疆工作給予了極大關(guān)注，時(shí)刻關(guān)心著新疆各族人民的安居樂業(yè)和邊疆穩(wěn)定，關(guān)懷著新疆少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和成長(zhǎng)。1981年8月，鄧小平同志親臨新疆視察工作，并就新疆的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)以及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等問題作出了重要指示。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體始終心系新疆各族人民，心系祖國(guó)邊疆的穩(wěn)定，對(duì)新疆各族人民和新疆的工作關(guān)懷備至，并在世紀(jì)之交作出了實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。江澤民同志曾先后于1990年和1998年兩次視察新疆，并多次就新疆的發(fā)展與穩(wěn)定作出了重要講話和指示，明確指出：“加快新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是一件關(guān)系全局的大事，對(duì)我們實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)，保障國(guó)家的安全和邊防鞏固，意義重大而深遠(yuǎn)?！薄靶陆邆浼涌彀l(fā)展的有利條件，應(yīng)該成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是下個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)。”1996年3月，中央根據(jù)新疆當(dāng)時(shí)的穩(wěn)定形勢(shì)，下發(fā)了中發(fā)7號(hào)文件，對(duì)做好新疆穩(wěn)定工作提出了一系列針對(duì)性的政策、措施和要求；2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)閉幕后，江澤民總書記又專門就維護(hù)新疆穩(wěn)定和加強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)作了重要講話，全面、系統(tǒng)、深刻地闡明了新疆的歷史和民族發(fā)展、宗教演變的歷史，以及維護(hù)新疆穩(wěn)定和反分裂斗爭(zhēng)的形勢(shì)和任務(wù)。這些都為新疆跨世紀(jì)發(fā)展指明了方向。

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央基于對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷，審時(shí)度勢(shì)，把新疆工作擺在黨和國(guó)家工作大局的重要位置，確定了“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出并實(shí)施了一系列促進(jìn)新疆發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策和戰(zhàn)略部署。中央領(lǐng)導(dǎo)多次親臨新疆視察指導(dǎo)，足跡遍布天山南北，深入企業(yè)、鄉(xiāng)村、城市社區(qū)、建設(shè)工地、學(xué)校，親切看望各族干部群眾，就促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安等重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行調(diào)查研究，并就做好新疆工作作了重要指示。胡錦濤總書記曾于2001年6月、2006年9月和2009年8月3次親臨新疆視察工作并發(fā)表重要講話，去年又在黨的十七屆四中全會(huì)閉幕后又專門就新疆形勢(shì)和新疆工作作了重要講話，強(qiáng)調(diào)指出：新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。做好新疆工作決不僅僅是新疆的事情，而是整個(gè)國(guó)家的事情。中央將一如既往大力支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，采取重大措施改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一

系列支持新疆發(fā)展和穩(wěn)定的重要文件，尤其是2004年4月和2007年9月下發(fā)的中發(fā)11號(hào)文件和國(guó)務(wù)院32號(hào)文件，提出了一系列確保新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略措施，進(jìn)一步加大對(duì)新疆的支持力度，為促進(jìn)新疆的繁榮發(fā)展、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定指明了正確方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，中央對(duì)新疆的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，國(guó)家部委、兄弟省市以及中央大企業(yè)積極響應(yīng)中央的號(hào)召，在項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面以各種形式給予了我區(qū)很大的支持和幫助。2000至2009年，中央財(cái)政對(duì)新疆的各項(xiàng)補(bǔ)助由119億元增加到878億元，10年累計(jì)補(bǔ)助3999億元。在自治區(qū)財(cái)政支出中，中央財(cái)政補(bǔ)助占到了約2/3。在新疆重大建設(shè)項(xiàng)目投資中，中央投入的資金占到80%以上。2000至2009年國(guó)家累計(jì)補(bǔ)助我區(qū)基本建設(shè)投資1108.2億元，實(shí)施農(nóng)林、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目近2萬個(gè)。自1996年中央作出對(duì)口支援新疆的重大決策以來，各援疆省市和單位以各種方式給予新疆無私的支持和幫助，先后選派6批3749名援疆干部，累計(jì)向新疆無償援助資金物資折合43億元，實(shí)施合作項(xiàng)目1200多個(gè)，到位資金250多億元。今年3 月，中央又專門召開全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議，提出了實(shí)施新一輪對(duì)口支援新疆工作的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步明確了全方位對(duì)口支援新疆的方針政策，深化和拓展了援疆工作的內(nèi)容，確定全國(guó)19個(gè)省市在更深層次、更廣領(lǐng)域開展對(duì)口援疆工作，由過去的干部人才援疆拓展為包括資金、人才、技術(shù)、管理援疆的全面的、全方位的援疆工作新格局。此后在很短的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)19個(gè)對(duì)口援疆省市均派出了高層次、大規(guī)模的黨政代表團(tuán)到新疆調(diào)研和對(duì)接援疆工作，其速度之快、態(tài)度之堅(jiān)決，令我們非常感動(dòng)，也深受鼓舞。

正是在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在全國(guó)各族人民的大力支持和幫助下，新疆各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，各族人民的生活有了巨大的改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各族人民群眾更多地享受到了改革發(fā)展的成果?？梢哉f，新疆的歷史性巨變，無不凝結(jié)著黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的心血和情意，凝結(jié)著中央的關(guān)心和支持，凝結(jié)著全國(guó)人民的無私幫助。實(shí)踐充分證明，中央在各個(gè)不同歷史時(shí)期關(guān)于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合新疆實(shí)際和新疆各族人民根本利益的；中央對(duì)新疆工作的高度重視和對(duì)新疆各族人民的深切關(guān)懷是始終如一、一以貫之的，并隨著國(guó)家綜合實(shí)力的提升，對(duì)新疆的支持力度越來越大；中國(guó)共產(chǎn)黨始終是新疆各族人民根本利益的忠實(shí)代表，偉大的社會(huì)主義祖國(guó)永遠(yuǎn)是新疆各族人民幸福生活的美好家園。

新時(shí)期新階段，中央作出推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略決策，是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保障國(guó)家統(tǒng)一和安全的迫切需要，也是推進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。中央這一重大戰(zhàn)略決策的提出，充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的根本宗旨，體現(xiàn)了中央治國(guó)理政和穩(wěn)疆興疆、富民固邊的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了中央舉全國(guó)之力開發(fā)建設(shè)新疆、確保新疆與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心。實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展意味著要舉全國(guó)之力，推動(dòng)新疆在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，讓新疆各族人民共享我國(guó)改革發(fā)展的成果。這一重大決策的提出，為新疆提供了千載難逢的重大歷史機(jī)遇，對(duì)我們既是巨大的鼓舞，更是有力的鞭策。各地、各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站到全局和戰(zhàn)略的高度，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，把會(huì)議精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好，把中央關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略部署落實(shí)好。要按照春賢書記的要求和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，把學(xué)習(xí)中央新疆工作座談會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，精心組織、周密安排，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮，充分認(rèn)識(shí)中央關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安這一戰(zhàn)略決策的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感；要把學(xué)習(xí)貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神與中央關(guān)于做好新疆工作的一系列重大決策部署緊密結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握新形勢(shì)下中央對(duì)新疆工作的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的自覺性和主動(dòng)性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，再接再厲，乘勢(shì)而上，站在新的歷史起點(diǎn)上，把新疆的各項(xiàng)事業(yè)推向一個(gè)新階段，提升到一個(gè)新水平。

二、統(tǒng)一思想，突出重點(diǎn)，全力推動(dòng)跨越式發(fā)展各項(xiàng)工作取得新突破

認(rèn)真貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，必須始終把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的根本途徑，始終把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不為任何困難所懼，不為任何干擾所惑，千方百計(jì)加快發(fā)展，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，春賢書記在講話中明確提出了符合我區(qū)實(shí)際的戰(zhàn)略選擇，即：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。這一戰(zhàn)略選擇，是對(duì)我區(qū)改革開放以來發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的凝煉提升，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的必然選擇，是指導(dǎo)我區(qū)全力推動(dòng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的行動(dòng)指南。這一戰(zhàn)略的提出具有重要理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展、民族的振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，直接關(guān)系社會(huì)文明進(jìn)步，關(guān)系國(guó)民素質(zhì)提高。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，就是要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持大眾的、科學(xué)的、社會(huì)主義的文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，大力發(fā)展多元、融合、開放的現(xiàn)代文化，豐富精神文化生活，提升文明素質(zhì)，凝聚各族人民的智慧和力量，迸發(fā)活力、激發(fā)創(chuàng)造力。以科技教育為支撐，發(fā)揮好科技教育的先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用，這是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的力量所在、后勁所在?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。教育是發(fā)展的基石，事關(guān)民族的興旺和國(guó)家的未來，只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流的人才，創(chuàng)造一流的事業(yè)。以科技教育為支撐，就是要充分發(fā)揮科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力、提高各族人民生活水平方面的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步提升發(fā)展層次和水平，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；就是要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)人才，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智力和人才保障。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。沒有強(qiáng)大的現(xiàn)代工業(yè)，就沒有高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合實(shí)力的增強(qiáng)也缺乏有力的支撐。我區(qū)工業(yè)起步晚、底子差，從目前情況看，加工深度不夠，技術(shù)含量不高，總體上處于工業(yè)化的初級(jí)階段。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，就是要以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換和引進(jìn)、培育大企業(yè)大集團(tuán)為抓手，做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱

產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過新型工業(yè)化強(qiáng)有力的拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我區(qū)是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，具有獨(dú)特的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的水土光熱資源優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和整體水平，大幅度提高農(nóng)牧民收入，促進(jìn)我區(qū)由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的城市格局，規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城市和小城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)的重要作用。以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化，形成新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同支撐的跨越式發(fā)展新格局。改革開放是推進(jìn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，拓展發(fā)展空間，積極推動(dòng)新疆對(duì)外開放提升為國(guó)家戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，打造向西開放的橋頭堡。各地、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握這一戰(zhàn)略選擇的重要意義和深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，加大力度、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)各方面工作。對(duì)此，春賢書記在昨天的講話中作了全面的安排部署。我再就有關(guān)問題講幾點(diǎn)意見：

一要著力改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要堅(jiān)持把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決關(guān)系人民生活的突出問題結(jié)合起來，圍繞民生發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中解決民生問題。各地要堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，最大限度地保障用于民生的支出，絕不能單純依靠國(guó)家和自治區(qū)的投入。自治區(qū)確定的重點(diǎn)民生項(xiàng)目，需要地方配套的，必須確保配套資金落實(shí)到位。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，大力推進(jìn)住房建設(shè)。加快推進(jìn)以安居工程為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)抓好新農(nóng)村示范工程，力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成南疆三地州、其他國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和邊境縣市等困難地區(qū)的農(nóng)村安居工程，用10年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)游牧民定居目標(biāo)。農(nóng)村安居工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要與小城鎮(zhèn)布局和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保10年、20年不落后。進(jìn)一步加大城市廉租住房建設(shè)，用5年時(shí)間完成城市和國(guó)有工礦集中連片棚戶區(qū)改造。加快農(nóng)村水電路氣等生活設(shè)施建設(shè)，到2013年全面解決農(nóng)村飲水安全問題，到2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（營(yíng)）通瀝青（水泥）路。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年城市供水率和燃?xì)馄占奥驶具_(dá)到全國(guó)平均水平，城市生活垃圾無害化處理率、污水處理廠集中處理率均高于同期全國(guó)平均水平。加快推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)中心區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)牧民聚居區(qū)環(huán)境綜合治理。加大無電區(qū)電力建設(shè)力度。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，堅(jiān)持各項(xiàng)各類扶持政策向南疆三地州、其他國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和邊境縣市等困難地區(qū)傾斜，向農(nóng)牧民傾斜。繼續(xù)把困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，打破扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣界限，整合各類資源，實(shí)施連片扶貧開發(fā)。對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧開發(fā)政策，到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。要大力實(shí)施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步開拓就業(yè)渠道，加快制定企業(yè)吸納困難人員就業(yè)的三金補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)援助等特殊扶持政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。尤其是要按

照春賢書記的要求，切實(shí)解決好零就業(yè)家庭、未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。加快在困難地區(qū)全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2012年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。大力實(shí)施“關(guān)愛工程”，加大對(duì)孤兒、棄嬰、孤殘兒童、流浪未成年人和老年人等弱勢(shì)群體的救助保護(hù)力度。全面加強(qiáng)雙語教育工作，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)外高中班和區(qū)內(nèi)初中班辦學(xué)規(guī)模，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助力度，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。大力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，鞏固和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力擴(kuò)大覆蓋面。切實(shí)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，全面做好到2012年初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的工作。要把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要工作，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及基本運(yùn)行保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“西新工程”和廣播電視村村通等各項(xiàng)文化惠民工程，并逐步實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。加強(qiáng)少數(shù)民族語言、廣播、電視譯制能力，發(fā)展少數(shù)民族文字出版事業(yè)，用人民群眾看得懂、聽得懂的方式，把黨和政府的聲音傳入千家萬戶。充分利用豐厚的文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，高度重視吸引和培養(yǎng)各類人才，積極建立吸引、培養(yǎng)、使用人才的機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮科技、教育、文化、人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障作用。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，適時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入水平。實(shí)行工資待遇向南疆和其他困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜的政策，提高基層干部待遇，實(shí)行崗位補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高村、社區(qū)干部報(bào)酬待遇和農(nóng)村“三老”人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌提高其他社會(huì)成員的收入水平。

二要全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。新疆的問題歸根到底要靠加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展來解決。要把立足點(diǎn)放在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以教育、科技為支撐，加快改革開放，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、釋放發(fā)展?jié)摿?、增添發(fā)展動(dòng)力、提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)高起點(diǎn)、高水平、高效益發(fā)展。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和布局，堅(jiān)持依法科學(xué)合理有序原則，加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，努力把我區(qū)建成國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電光伏發(fā)電低碳能源基地和國(guó)家能源資源陸上大通道。在積極引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)的同時(shí)，大力支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在有條件的地方加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聚集、循環(huán)發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用。加快生物制藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)糧田、優(yōu)質(zhì)商品棉基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地和特色林果基地建設(shè)。加快特色農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)和出口。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、加工轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)占有率。加快發(fā)展以特色旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國(guó)家級(jí)旅游景點(diǎn)和景區(qū)，開發(fā)具有地域特色和民族特點(diǎn)的旅游品牌與項(xiàng)目，使旅游業(yè)成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)商貿(mào)和物流體系建設(shè)，盡快形成烏魯木齊、喀什、霍爾果斯等商貿(mào)物流中心，建設(shè)一批綜合性商品集散地，加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好一批新的中小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃工作，加快形成大中小城市、小城鎮(zhèn)有序分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。集中力量抓好一批關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、強(qiáng)化管理的原則，加快水資源的開發(fā)利用，重點(diǎn)抓好一批水利骨干工程、山區(qū)控制性水利工程、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)等。進(jìn)一步加大公路、鐵路、民航、管道等現(xiàn)代交通體系建設(shè)。到2020年以前，基本建成國(guó)家高速公路和連接重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的高速公路，通縣市、團(tuán)場(chǎng)和邊境重要一類口岸的公路；建成“四縱四橫”鐵路主骨架及對(duì)外運(yùn)輸?shù)乃拇笸ǖ?、六個(gè)口岸站，完善配套四個(gè)鐵路樞紐；改擴(kuò)建、遷建和新建一批機(jī)場(chǎng)，加快電網(wǎng)建設(shè)，完成中哈二期原油管道及國(guó)內(nèi)配套工程建設(shè)，完成中亞天然氣輸氣管道及雙線建設(shè)。完善通信設(shè)施建設(shè)。加快城市道路、供水、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善救災(zāi)救助應(yīng)急體系。全面完成學(xué)校、醫(yī)院抗震加固任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)生命線工程、文化體育和社會(huì)福利等公共建筑的抗震加固工作。樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步雙贏。重點(diǎn)推進(jìn)塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、天然草原、濕地保護(hù)等工程，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和綠洲水污染防治。在資源開發(fā)中積極采用先進(jìn)技術(shù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止亂采濫挖，避免資源浪費(fèi)。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約示范工程。

四要進(jìn)一步加大改革開放力度。充分利用國(guó)家在財(cái)稅、金融、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予的特殊政策。做好原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征的資源稅費(fèi)改革銜接工作，落實(shí)好給予困難地區(qū)符合條件的企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策，做好“十二五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模比“十一五”翻番的對(duì)接工作。為各類金融銀行機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、股份制商業(yè)銀行和外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提供便利服務(wù)。國(guó)土資源部門要適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用未利用地指標(biāo)。工商行政管理部門要適當(dāng)放寬具備資源優(yōu)勢(shì)、在本地區(qū)和周邊地區(qū)、有市場(chǎng)需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制。要用好國(guó)家放寬天然氣利用的政策，積極爭(zhēng)取中石油、中石化增加我區(qū)天然氣利用規(guī)模。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)水利、林權(quán)、糧棉流通等體制改革。加快行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好體制保障。充分發(fā)揮對(duì)口支援省市優(yōu)勢(shì)，抓好喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快新疆對(duì)外開放步伐，大力實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，加快新疆與內(nèi)地及周邊國(guó)家物流大通道建設(shè)，努力把新疆建成我國(guó)西部對(duì)外開放的橋頭堡。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展邊境貿(mào)易，充分利用國(guó)家給予的特殊政策，支持新疆企業(yè)“走出去”。全力舉辦好今年首屆“中國(guó)—亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”，充分利用“中國(guó)—亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”這一平臺(tái)做好東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，建設(shè)面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)、輕紡、機(jī)電設(shè)備、建材等進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地，進(jìn)一步提高我區(qū)對(duì)外開放層次和水平。

五要切實(shí)做好對(duì)口援疆銜接工作。前一個(gè)時(shí)期，19個(gè)對(duì)口援疆省市的主要領(lǐng)導(dǎo)同志分別帶隊(duì)到各自的受援地州進(jìn)行了深入的調(diào)查研究和工作對(duì)接，分別都成立了對(duì)口援疆工作機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，擬定或啟動(dòng)了一批援助項(xiàng)目，目前正在抓緊進(jìn)行規(guī)劃編制等全面啟動(dòng)的準(zhǔn)備工作。各地各部門要認(rèn)真做好援疆對(duì)接工作。一方面，要加強(qiáng)同19個(gè)援疆省市工作的對(duì)接，繼續(xù)做好工作機(jī)制對(duì)接、人員對(duì)接、情感對(duì)接、項(xiàng)目和資金對(duì)接。各地各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)同援助方進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，健全對(duì)口支援工作配套機(jī)制和服務(wù)協(xié)調(diào)保障機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆政策措施，爭(zhēng)取更多、更大力度支援與合作。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，19省市的援疆資金原則上都要用于民生以及與民生相關(guān)的項(xiàng)目，絕不允許搞形象工程、面子工程。另一方面，中央明確規(guī)定要投入數(shù)倍于19個(gè)省市對(duì)口援疆資金，支持新疆推動(dòng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。對(duì)中央新疆工作座談會(huì)提出的重大項(xiàng)目，自治區(qū)發(fā)改委及各有關(guān)部門要加大與國(guó)家有關(guān)部委的溝通匯報(bào)，抓好項(xiàng)目資金的對(duì)接，確保資金盡快到位、項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)。對(duì)新疆牧民定居工程、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面等已初步對(duì)接的項(xiàng)目，要進(jìn)一步加大力度，抓緊落實(shí)。要做好援助資金的分配工作，在區(qū)分類別、區(qū)分發(fā)展層次的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用中央和支援方的資金。加強(qiáng)各類援助資金的監(jiān)督管理，提高使用效率。

六要認(rèn)真編制發(fā)展規(guī)劃。按照謀大謀深謀遠(yuǎn)的原則，在科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、充分把握發(fā)展規(guī)律、深入研究區(qū)情的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊緊圍繞事關(guān)發(fā)展全局的重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重大工程進(jìn)行高起點(diǎn)、高水平謀劃，并力爭(zhēng)納入國(guó)家“十二五”、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和西部大開發(fā)規(guī)劃，納入國(guó)家各有關(guān)部門和單位的專項(xiàng)工作規(guī)劃。各地區(qū)各部門要主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的協(xié)調(diào)配合，研究制定好貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神的十年規(guī)劃、五年規(guī)劃、規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。先做什么、后做什么，做到什么程度，什么時(shí)間完成等，都要一項(xiàng)一項(xiàng)地作出安排，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)實(shí)施，確保一年一變樣、五年見成效、十年大變樣。要做好自治區(qū)“十二五”、“十三五”規(guī)劃與對(duì)口援疆總體規(guī)劃的銜接，做好自治區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與對(duì)口援疆重點(diǎn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作。各地區(qū)各部門“十二五”、“十三五”發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與自治區(qū)各類規(guī)劃的銜接，要加強(qiáng)與援助方援助規(guī)劃的磋商對(duì)接，建設(shè)好項(xiàng)目庫(kù)。充分把握好規(guī)劃的節(jié)奏，推進(jìn)工作的力度，確保規(guī)劃體系完整，切實(shí)可行。

七要認(rèn)真抓好任務(wù)分解實(shí)施方案的落實(shí)。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見〉任務(wù)分解方案》已印發(fā)大會(huì)進(jìn)行討論，會(huì)后將很快以正式文件下發(fā)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速進(jìn)入角色，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對(duì)確定的目標(biāo)任務(wù)再排隊(duì)、再梳理、再細(xì)化，將任務(wù)、責(zé)任具體落實(shí)到人，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量完成。要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委和兄弟省市的溝通協(xié)調(diào)，拓展政策內(nèi)涵，擴(kuò)大實(shí)施外延，爭(zhēng)取更多理解和更大幫助，確保中央政策措施、目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目資金落實(shí)到位。要認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和政策項(xiàng)目督促檢查機(jī)制，把貫徹落實(shí)好各項(xiàng)政策措施和重大項(xiàng)目任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)、工作能力、思想作風(fēng)的重要依據(jù)。

三、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為大建設(shè)、大開放、大發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境

在新疆，沒有穩(wěn)定一切都無從談起。堅(jiān)決維護(hù)新疆社會(huì)大局穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要前提。近年來，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力從對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”、“分化”圖謀出發(fā)，大肆利用民族分裂勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透破壞，妄圖在我國(guó)邊疆地區(qū)打開缺口，并把新疆列為重點(diǎn)地區(qū)。去年發(fā)生在烏魯木齊的“7·5”事件

就是敵對(duì)勢(shì)力分裂破壞的集中反映，充分暴露了境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)、挑起民族仇視、制造社會(huì)**、分裂偉大祖國(guó)的罪惡目的。立足歷史發(fā)展和國(guó)際局勢(shì)的大背景來分析和把握反分裂斗爭(zhēng)的形勢(shì)，我們不難得出這樣的結(jié)論：只要中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，只要我們堅(jiān)持社會(huì)主義制度，只要中國(guó)保持強(qiáng)大統(tǒng)一，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力就會(huì)相互勾結(jié)，利用一切機(jī)會(huì)，尋找各種借口，不斷對(duì)我進(jìn)行挑釁和破壞，危害國(guó)家安全、祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，這是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要時(shí)刻保持清醒的頭腦，準(zhǔn)確把握反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)，不斷深化對(duì)反分裂斗爭(zhēng)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，按照自治區(qū)黨委的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，全方位筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為推動(dòng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安創(chuàng)造良好環(huán)境和社會(huì)氛圍。

第一，切實(shí)鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證。在新的形勢(shì)下，只有加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，才能凝聚方方面面的力量，形成推動(dòng)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力，筑起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。我們要牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，切實(shí)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，把民族團(tuán)結(jié)教育納入國(guó)民教育、公民道德建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)全過程。要按照中央的部署，在全社會(huì)廣泛深入地開展以“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”為主題的教育活動(dòng)，大力增強(qiáng)各族人民對(duì)中華民族、偉大祖國(guó)、中華文化和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同感，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，使“三個(gè)離不開”的思想更加深入人心。特別是要大張旗鼓地宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新疆各族人民的親切關(guān)懷，大張旗鼓地宣傳在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得的巨大成就和各族人民的幸福生活，大張旗鼓地宣傳新疆美好的發(fā)展前景，使各族干部群眾真切地感受到中央的關(guān)懷和社會(huì)主義祖國(guó)的溫暖，更加深刻地認(rèn)識(shí)到：各民族的命運(yùn)是和國(guó)家的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起的，沒有國(guó)家的尊嚴(yán)，就沒有各民族的尊嚴(yán)；沒有國(guó)家的富強(qiáng)，就沒有各民族的幸福安康。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才有新疆今天的繁榮發(fā)展，才能創(chuàng)造各族人民的美好明天。

第二，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。胡錦濤總書記指出，民族分裂勢(shì)力及其活動(dòng)是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)，新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。這一精辟論斷，深刻揭示了我區(qū)反分裂斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)和穩(wěn)定工作的關(guān)鍵所在。我們要時(shí)刻繃緊穩(wěn)定這根弦，牢固樹立發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的觀念，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定，切實(shí)履行穩(wěn)定第一責(zé)任。要高舉維護(hù)法律尊嚴(yán)的旗幟，嚴(yán)格按憲法和法律辦事，決不允許任何人以任何方式干擾憲法和法律的實(shí)施，以任何借口反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，以任何形式破壞國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。要主動(dòng)研究新形勢(shì)下維護(hù)新疆穩(wěn)定可能遇到的新情況、新問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外“三股勢(shì)力”新一輪分裂破壞活動(dòng)的預(yù)判、應(yīng)對(duì)，有針對(duì)性地做好思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，進(jìn)一步加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)，提高快速反應(yīng)和有效處置能力，堅(jiān)決打擊和防范“三股勢(shì)力”的分裂破壞活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)面管控，堅(jiān)決防止暴力恐怖事件、大規(guī)模群體事件的發(fā)生，確保敏感節(jié)點(diǎn)社會(huì)大局穩(wěn)定。

第三，全面貫徹黨的民族宗教政策。要堅(jiān)持黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)的統(tǒng)一，堅(jiān)持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策的統(tǒng)一，堅(jiān)持

享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)的統(tǒng)一，依法懲處破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。要從有利于提高各族群眾物質(zhì)文化生活水平，有利于各民族交往交融交流出發(fā)，完善和落實(shí)招生、就業(yè)等政策，依法保護(hù)各族群眾享有平等的教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、婚姻自由權(quán)等權(quán)利，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各族群眾互相學(xué)習(xí)、互相交流、和諧相處。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。要準(zhǔn)確界定、嚴(yán)格區(qū)分合法宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)的界限，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪。要加強(qiáng)對(duì)宗教界人士的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的愛國(guó)宗教人士和骨干力量。要積極引導(dǎo)宗教界做好解經(jīng)和講經(jīng)工作，規(guī)范宗教界人士的講經(jīng)內(nèi)容和方式，把伊斯蘭教教義中含有和平、團(tuán)結(jié)、愛國(guó)的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學(xué)經(jīng)之中，抵制和消除宗教極端思想的影響。

第四，著力夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安建設(shè)，重點(diǎn)開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等社會(huì)治安問題突出地區(qū)綜合治理，落實(shí)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部安全防范責(zé)任，強(qiáng)化維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)手段、群防群治力量的建設(shè)。要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、社會(huì)保障、就醫(yī)、子女就學(xué)等民生問題以及可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教和重點(diǎn)人員教育管控。要認(rèn)真做好新形勢(shì)下群眾工作，處理好群眾反映的問題和實(shí)際困難，主動(dòng)理順群眾情緒，妥善化解矛盾。要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善大調(diào)解工作體系，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法合理解決各族群眾的利益訴求。積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，提高預(yù)防和處置群體性事件的能力。

四、振奮精神，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面

新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于我們以什么樣的精神狀態(tài)、什么樣的工作作風(fēng)，推動(dòng)工作，抓好落實(shí)。在新的形勢(shì)下，只有始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)工作，確保把中央和自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處，才能加快推進(jìn)跨越式發(fā)展、造福各族人民。

第一，要搶抓機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取。推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，對(duì)我們是一個(gè)重大的機(jī)遇，更是一份神圣的責(zé)任。胡錦濤總書記、溫家寶總理都強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新疆，是全黨全國(guó)各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責(zé)任。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，作為新疆的各族干部群眾，做好新疆工作，關(guān)系全黨全國(guó)工作大局，關(guān)系祖國(guó)的核心利益，關(guān)系包括新疆各族人民在內(nèi)的中華民族的根本利益。在新的形勢(shì)下，我們承擔(dān)的不僅是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、造福新疆各族人民的重任，而且承擔(dān)著維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、保障國(guó)家安全、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的神圣使命。在神圣使命和重大機(jī)遇面前，如果因?yàn)槲覀內(nèi)狈屪C(jī)遇的意識(shí)和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，在機(jī)遇面前無所作為或沒有大的作為，抓不住新疆大發(fā)展的歷史機(jī)遇，就會(huì)辜負(fù)黨中央和全國(guó)人民的重托，辜負(fù)新疆各族人民的殷切期望，就是對(duì)新疆各族人民的犯罪，就是歷史的罪人。

各地、各部門、各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央精神，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、政治意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，始終從黨和國(guó)家工作全局的高度、從維護(hù)中華民族及新疆各族人民根本利益的高度，更加自覺地把新疆工作置于全黨全國(guó)工作大局中謀劃，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的各項(xiàng)工作。從現(xiàn)在起，全區(qū)上下要立即進(jìn)入狀態(tài)、迅速行動(dòng)起來，以只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投入工作。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以昂揚(yáng)向上的斗志激勵(lì)群眾，以改革創(chuàng)新的思路引領(lǐng)群眾，以高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)帶動(dòng)群眾，切實(shí)把各族干部群眾的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中央和自治區(qū)確定的宏偉目標(biāo)上來，引導(dǎo)到一心一意謀發(fā)展、全力以赴保穩(wěn)定上來，真正把各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，讓各族干部群眾建設(shè)美好家園的熱情充分迸發(fā)出來。要進(jìn)一步加強(qiáng)兵地之間的合作，通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

第二，要堅(jiān)持自力更生，艱苦奮斗。外因是條件，內(nèi)因是根本，外因只有通過內(nèi)因才能起作用。實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展，離不開中央的支持和全國(guó)人民的幫助，但根本上要靠我們自身的努力。目前，中央舉全國(guó)之力支持我們，做好新疆工作的外部條件已經(jīng)具備。作為做好新疆工作的主體和中央政策的最大受益者，我們絕對(duì)不能有依賴心理和等靠要思想，不能有絲毫懈怠。各項(xiàng)工作都要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃、積極推進(jìn)。要大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，從眼前的事情做起，真抓實(shí)干，干好我們正在干、能夠干和應(yīng)該干的事情，將國(guó)家的支持同我們自身的努力結(jié)合起來，真正把中央和全國(guó)人民的支持轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的動(dòng)力，把加快發(fā)展、造福各族人民的共同愿望變成實(shí)實(shí)在在的美好現(xiàn)實(shí)。要緊密結(jié)合實(shí)際，審視本地、本部門的工作定位，明確各自的奮斗目標(biāo)和中心任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，在深入上做文章，在落實(shí)上下功夫，在行動(dòng)上見實(shí)效，卓有成效地部署和推動(dòng)各項(xiàng)工作上新水平。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，真正把中央的支持、兄弟省市的支援和各項(xiàng)投入用在改善各族群眾生產(chǎn)生活條件上，絕不搞脫離實(shí)際的形象工程和勞民傷財(cái)?shù)摹盎茏印薄?/p>

第三，要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新。思想是行動(dòng)的指南，思想解放的程度，決定著改革創(chuàng)新的力度，決定著發(fā)展的速度和效益，決定著工作的質(zhì)量和水平。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)決打破因循守舊、保守落后的傳統(tǒng)做法，消除影響發(fā)展、制約發(fā)展的體制性障礙，堅(jiān)決克服遲緩?fù)侠⑼普喅镀がF(xiàn)象，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步樹立開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，樹立后發(fā)趕超、后來居上的信心和理念，善于從全局和戰(zhàn)略高度分析、思考、解決問題，既要尊重科學(xué)、尊重規(guī)律，又要敢闖、敢試，以敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木裰\事、干事、成事。要開闊視野，更新觀念，掌握科學(xué)的工作方法和過硬的工作本領(lǐng)，特別是要著力提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面的能力。

第四，要著力強(qiáng)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，各項(xiàng)工作能否有大推進(jìn)、大突破、大發(fā)展、大躍升，在很大程度上取決于各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是否身體力行，把優(yōu)良的作風(fēng)體現(xiàn)在具體行動(dòng)上、落實(shí)在各項(xiàng)工作中。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

干部一定要把全部的心思和精力用在學(xué)習(xí)上、用在謀劃和推進(jìn)工作上，特別是要用在保障和改善民生上、用在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上，用在維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定上，切實(shí)樹立領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的良好形象。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，不斷加大體制機(jī)制的改革力度，千方百計(jì)解決影響發(fā)展的體制機(jī)制問題，減少審批，簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)化服務(wù)，著力創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。要以造福人民為己任，堅(jiān)持把群眾的呼聲作為工作第一信號(hào)，問政于民，問計(jì)于民，問需于民，集中民智，匯集民意，把全部心思和精力用到為人民服務(wù)的事業(yè)當(dāng)中去。要帶著深厚的感情，深入了解群眾的所思、所慮、所盼，及時(shí)為群眾排憂解難，真正把情感貼在民心上、把心思用在事業(yè)上、把工作落在求實(shí)上、把作風(fēng)體現(xiàn)在為群眾服務(wù)上。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，重實(shí)際、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的事，使中央支持新疆發(fā)展的各項(xiàng)政策措施早日見到顯著成效，讓黨的溫暖、社會(huì)主義祖國(guó)大家庭的溫暖普遍惠及新疆各族人民。

五、乘勢(shì)而上，扎扎實(shí)實(shí)抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作

今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)開局良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好，工業(yè)生產(chǎn)提速效益提高，社會(huì)投資活力增強(qiáng)，消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍，對(duì)外貿(mào)易明顯回升，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，金融信貸運(yùn)行平穩(wěn)，以民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一季度，全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.4％，同比提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。前4個(gè)月，工業(yè)增加值完成551億元，增長(zhǎng)15.6%，增幅逐月加快，地方企業(yè)的盈利水平成倍提高；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成332億元，增長(zhǎng)12.0%，占投資總額1/3的民間投資增長(zhǎng)69.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成407億元，增長(zhǎng)16.6%，食品、服裝、家電、汽車增速加快；進(jìn)出口貿(mào)易總額完成39.82億美元，增長(zhǎng)7.5%，其中4月份增長(zhǎng)26.6%；地方財(cái)政收入完成190億元，增長(zhǎng)38.7%，創(chuàng)“十一五”以來新高。在經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)趨好的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些突出問題和困難。農(nóng)業(yè)受低溫凍害、融雪性洪災(zāi)、干旱大風(fēng)等自然災(zāi)害的影響較大；物價(jià)特別是食品類價(jià)格上漲的壓力增大；經(jīng)濟(jì)刺激政策的強(qiáng)度減弱，中小企業(yè)發(fā)展難度加大，節(jié)能減排任務(wù)繁重，國(guó)際國(guó)內(nèi)的不確定性因素，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在隱憂。對(duì)于這些，必須引起我們高度重視，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方面：要切實(shí)加大政策扶持力度，抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，積極開展抗災(zāi)自救，把災(zāi)害損失降低到最低程度。要強(qiáng)化農(nóng)作物田間管理，認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。抓好“菜籃子”工程，確保市場(chǎng)供給。要認(rèn)真抓好棉花、林果、畜牧等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大勞務(wù)創(chuàng)收力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的扶持力度，狠抓農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)、品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。大力開展農(nóng)田水利和高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好防洪抗旱工作，針對(duì)災(zāi)害性天氣積極做好應(yīng)對(duì)性工作。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面：要抓好石油化工、有色、鋼鐵、輕工、紡織、裝備制造、汽車、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的組織實(shí)施。積極支持中小企業(yè)發(fā)展，加大技改項(xiàng)目資金支持力度，結(jié)合對(duì)口援疆政策措施的落實(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)地方工業(yè)上水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸調(diào)度，突出抓好棉花、工業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸保障工作。認(rèn)真抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)增產(chǎn)增效和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目

建設(shè)。進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，不折不扣地落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)節(jié)能降耗責(zé)任的監(jiān)督檢查，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，大力促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，確保如期完成我區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

市場(chǎng)流通方面：進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，密切關(guān)注糧食及主要副食品的市場(chǎng)供求、商品庫(kù)存和價(jià)格走勢(shì)變動(dòng)情況，認(rèn)真抓好主要副食品的基地建設(shè)及貨源組織，充分保障市場(chǎng)供給，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。進(jìn)一步抓好“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和“農(nóng)超對(duì)接”工作。充分利用國(guó)家給予我區(qū)進(jìn)出口優(yōu)惠政策的有利時(shí)機(jī)，大力促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易恢復(fù)性增長(zhǎng)，以邊貿(mào)為重點(diǎn)，大力發(fā)展一般貿(mào)易，積極開展加工貿(mào)易，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，著力開拓新興市場(chǎng)。全力抓好首屆“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”的各項(xiàng)籌備工作。加大對(duì)新疆旅游宣傳促銷力度，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。

投資建設(shè)方面：著力抓好年初自治區(qū)計(jì)劃安排的水利、交通、通信、能源、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。抓好國(guó)家已經(jīng)下達(dá)投資計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施。抓好煤炭、石油、化工、交通、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資工作。加大符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和領(lǐng)域的投資力度。積極鼓勵(lì)民間資本投資，清理并整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，為民間資本營(yíng)造良好投資環(huán)境。努力保持固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，確保固定資產(chǎn)投資計(jì)劃超額完成。

民生改善方面：切實(shí)加大民生工程建設(shè)力度，把各族群眾熱切盼望、迫切需要、具備條件的民生工程首先干起來，力爭(zhēng)早日惠及于民。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見》（新黨發(fā)〔2009〕11號(hào)），加強(qiáng)就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)力度，認(rèn)真抓好應(yīng)屆大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。今年是大中專畢業(yè)生就業(yè)高峰年，對(duì)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，有關(guān)部門要提前介入，及早進(jìn)行對(duì)接安排。繼續(xù)抓好零就業(yè)家庭就業(yè)工作。切實(shí)做好社會(huì)保障工作，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，抓好在困難地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)。認(rèn)真實(shí)施“少生快富”工程和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。大力開展扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。扎實(shí)抓好保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，解決好我區(qū)低收入家庭住房困難問題。認(rèn)真抓好喀什老城區(qū)改造。切實(shí)做好災(zāi)民安置救助工作。

同志們，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新疆未來前景無限美好，中央對(duì)我們寄予厚望，各族人民群眾對(duì)我們給予熱切期盼，我們的任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。讓我們?cè)谝源嘿t同志為班長(zhǎng)的自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，萬眾一心，奮力拼搏，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、譜寫各族人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！

第五篇：市委全委擴(kuò)大會(huì)上關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的講話

文 章來

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山

同志們：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、酒泉市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第十四次黨代會(huì)、十五屆一次人代會(huì)精神，全面總結(jié)我市20*年經(jīng)濟(jì)工作，正確分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署20*年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全市廣大干部群眾振奮精神，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。按照這次全委擴(kuò)大會(huì)議安排，下面，我講四個(gè)方面的意見：

一、20*年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基本估價(jià)

20*年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的一年，全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)國(guó)際旅游城和寬裕小康市為目標(biāo)，緊緊圍繞年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，在調(diào)整中凸現(xiàn)特色，在創(chuàng)新中激發(fā)活力，在發(fā)展中尋求突破，在和諧中體現(xiàn)統(tǒng)籌，使全市經(jīng)濟(jì)保持了又快又好的發(fā)展勢(shì)頭，為“*”跨越式發(fā)展開了一個(gè)好頭。主要表現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。20*年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）24.4億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)13%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成6.74億元，增長(zhǎng)6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成4.67億元，增長(zhǎng)25.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成13億元，增長(zhǎng)12.8%；三產(chǎn)比例調(diào)整為28：19：53。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，棉花產(chǎn)量穩(wěn)步增加，特色、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，觀光農(nóng)業(yè)效益凸現(xiàn)。旅游服務(wù)業(yè)邁上新臺(tái)階，國(guó)內(nèi)外游客快速增加，景點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)水平明顯改善。工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步加大。固定資產(chǎn)投資成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

運(yùn)行質(zhì)量更加優(yōu)良，整體效益不斷提高。20*年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出速度快、亮點(diǎn)多、效益好、后勁足的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)凸現(xiàn)五大亮點(diǎn)。一是多項(xiàng)主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資完成12.4億元，同比增長(zhǎng)24.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9119元，比上年增加877元，增長(zhǎng)10.6%。農(nóng)民人均純收入達(dá)4940元，比上年增加284元，增長(zhǎng)6.1%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到9.2億元，增長(zhǎng)17.6%。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.84億元，同比增長(zhǎng)35.7%。完成工業(yè)增加值2.1億元，同比增長(zhǎng)33.9%。三是財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。20*年全市財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)1.44億元，同比增長(zhǎng)21.9%，財(cái)政收入增長(zhǎng)高于GDp增長(zhǎng)，是近年來增幅最快的一年。四是融資的步伐加快。多方吸納各類資金4.3億元，有效緩解了我市資金短缺的矛盾，為城市的滾動(dòng)發(fā)展提供了強(qiáng)力助推。五是一批重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。火車站站前廣場(chǎng)、黨河風(fēng)情線、風(fēng)力發(fā)電、華泰釩鐵冶煉、盛地石材加工等項(xiàng)目前期工作卓有成效，部分項(xiàng)目年內(nèi)即可發(fā)揮效益。

發(fā)展環(huán)境不斷改善，服務(wù)意識(shí)明顯轉(zhuǎn)變。全市通過開展機(jī)關(guān)作風(fēng)的整治，行政效能監(jiān)察等活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門辦事效率不斷提高，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，城市道路、街景立面改造、夜景燈光等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成并發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。一是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，道路、交通、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。二是投資軟環(huán)境不斷改善，設(shè)立政務(wù)大廳，開展跟蹤服務(wù)，精減審批程序，大幅減免了職權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)，降低了企業(yè)投資成本，形成了“親商、重商、扶商、安商”的良好氛圍。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凡是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策、重大項(xiàng)目、具體困難和問題，市上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面親自抓，有力地鼓舞了投資者的信心，樹立了我市營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的新形象。

二、關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

綜觀當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我們將有以下八個(gè)方面的良好發(fā)展機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加快，地區(qū)矛盾趨于緩和，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向西部的梯度轉(zhuǎn)移，為我市發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外合作與交流提供了寬松的外部環(huán)境。二是國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，為我市加快社會(huì)主義新農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加速特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提供了更直接、更現(xiàn)實(shí)的政策資金支持。三是旅游業(yè)將進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過我們認(rèn)真測(cè)算，我市旅游硬件設(shè)施的不斷完善、旅游服務(wù)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化和“第三屆飛天文化旅游節(jié)”的成功舉辦、《大*》在中央電視臺(tái)黃金時(shí)段的熱播、各種新聞媒體對(duì)*的報(bào)道，以及*赴日本韓國(guó)訪問團(tuán)的成功之行、海航集團(tuán)確定的“50萬人游*”活動(dòng)的舉辦、*至烏魯木齊、銀川、西安等旅游熱點(diǎn)城市鐵路線的開通等等，都將為我市旅游業(yè)的快速發(fā)展提供良好機(jī)遇和發(fā)展基礎(chǔ)。四是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)為我們帶來了重要的發(fā)展機(jī)遇。隨著敦格鐵路、國(guó)道215線改建、*機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步暢通我市對(duì)外交通，形成區(qū)域交通樞紐必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。月牙泉水位下降綜合治理、*風(fēng)情城、黨河風(fēng)情線等一批市屬重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，也將對(duì)我市的固定資產(chǎn)投資和城市特色化建設(shè)起到積極的帶動(dòng)作用。五是財(cái)政省直管以后，為我們加快發(fā)展提供了更好的保障。經(jīng)過爭(zhēng)取，從今年1月1日起，我市正式被省政府列為全省財(cái)政省直管縣試點(diǎn)。今后，我市可以直接向省直部門爭(zhēng)取切塊項(xiàng)目資金，并將在資金爭(zhēng)取、稅收分配、政策補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、基金分成等方面享受與地州市同等的待遇，這些政策的出臺(tái)必將對(duì)增強(qiáng)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力起到積極的促進(jìn)作用。六是優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)成為財(cái)源建設(shè)的新亮點(diǎn)。隨著鋼鐵企業(yè)對(duì)釩資源的需求不斷增加和鄂鑫、華泰、匯宏、盛川等釩企業(yè)的相繼投產(chǎn)見效，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)建立了新的支柱。20*年全市釩資源開發(fā)企業(yè)上繳稅金已達(dá)到3092.4萬元，預(yù)計(jì)20*年將達(dá)到3800萬元以上，這必將對(duì)增強(qiáng)我市縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力起到積極的促進(jìn)作用。七是新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入人心。20*年我市的新農(nóng)村建設(shè)順利起步，并在酒泉市樹立了典型，廣大干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義和工作任務(wù)有了新的更深的理解和認(rèn)識(shí)，為加快新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，由于葡萄、獺兔等特色產(chǎn)業(yè)效益的不斷提升，農(nóng)民群眾主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性空前高漲，特色林果產(chǎn)業(yè)將逐漸成為農(nóng)民增收的新支柱。八是通過“我愛*”活動(dòng)的深入開展，全市上下思想認(rèn)識(shí)得到高度統(tǒng)一。廣大干部群眾加快發(fā)展、盼望發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，形成了人人都是*形象，人人都是發(fā)展環(huán)境的良好氛圍和強(qiáng)大合力。

分析以上八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要看到，我們還面臨著許多挑戰(zhàn)和不利因素。主要有以下四個(gè)方面：一是旅游軟硬件環(huán)境還不能適應(yīng)大發(fā)展的需要。隨著*旅游的逐步升溫，來我市旅游的人數(shù)將快速增加，20*年預(yù)計(jì)將突破140萬人次，而且隨著航線和鐵路線的增加以及旅游進(jìn)出交通瓶頸問題的逐步解決，在旅游旺季和黃金周我們將迎來大批量的游客，而我市的標(biāo)準(zhǔn)床位僅有12000張，莫高窟每天最大參觀量限定在2000人，這勢(shì)必會(huì)延長(zhǎng)游客在*的逗留時(shí)間，如何解決好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、購(gòu)、娛的問題，讓來*的游客乘興而來，滿意而歸，是擺在我們面前的一個(gè)重大問題。二是建設(shè)資金仍然嚴(yán)重短缺。我市財(cái)政收入總量小、包袱重，反哺經(jīng)濟(jì)能力弱，民間資金沉淀和外流嚴(yán)重，全市銀行存貸差高達(dá)58億元，而城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等都將需要大量的資金投入，資金短缺的矛盾仍然是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的長(zhǎng)期的重要制約因素。三是由于受暖冬異常氣候的影響，土壤墑情較差，不利于春季播種。同時(shí)，由于氣溫偏高，農(nóng)林病害蟲越冬基數(shù)加大，自然災(zāi)害將呈重度發(fā)生的態(tài)勢(shì)，甚至影響今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是干部作風(fēng)有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。部分政府工作人員的服務(wù)水平和工作效率與群眾的期望仍有一定差距，在一些部門和工作人員中還存在官僚主義、形式主義、作風(fēng)漂浮、吃拿卡要等現(xiàn)象，既不利于我們加快發(fā)展，也嚴(yán)重影響著黨和政府的形象。

總的看，國(guó)內(nèi)外的好形勢(shì)，我們形成的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好機(jī)制、好作風(fēng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展的好勢(shì)頭，干部群眾盼望發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，為加快發(fā)展提供了天時(shí)、地利、人和的優(yōu)越條件，為下一步的經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)、搶抓機(jī)遇，趨利避害、奮力而為，只要看準(zhǔn)了、認(rèn)定了，有利于我們*發(fā)展，有利于提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于老百姓利益的事，就不爭(zhēng)論、不觀望，一門心思、埋頭苦干，一抓到底、力求實(shí)效。只有這樣，才能把我們又快又好的發(fā)展勢(shì)頭保持下去。

三、20*年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)

20*年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，突出發(fā)展抓項(xiàng)目的主題，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)各業(yè)進(jìn)步，以城市發(fā)展聚集人流、物流、資金流、信息流，以工業(yè)發(fā)展壯大財(cái)政實(shí)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收，以公共服務(wù)體系建設(shè)推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。集中力量建設(shè)黨河風(fēng)情線、陽關(guān)東路石景巖畫景觀線，勾畫鳴山路文化產(chǎn)業(yè)帶、313線特色產(chǎn)業(yè)帶、黨河沿線優(yōu)質(zhì)林果帶，開發(fā)火車站倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、莫高鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、古陽關(guān)特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、城市康居小區(qū)，全力推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各業(yè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到27億元，增長(zhǎng)12.8%；第一產(chǎn)業(yè)增加值完成7億元，增長(zhǎng)5% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成5億元，增長(zhǎng)18%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成15億元，增長(zhǎng)15.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.1億元，增長(zhǎng)10%；旅游接待人數(shù)達(dá)到140萬人次，增長(zhǎng)16.7%；財(cái)政總收入達(dá)到1.53億元，增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5156元，增長(zhǎng)4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9342元，增長(zhǎng)3.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不超過3.5%。為了把以上任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處，我們要扎扎實(shí)實(shí)做好以下幾方面的工作：

（一）擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。項(xiàng)目是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的載體，沒有好項(xiàng)目、大項(xiàng)目作支撐，就談不上快發(fā)展。因此，要堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目這一指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，既要抓項(xiàng)目的開工建設(shè)，又要緊盯產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向，做好項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備，還要從項(xiàng)目的科技含量、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)、環(huán)保、節(jié)能等方面改進(jìn)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)向投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變。今年，計(jì)劃開工建設(shè)新續(xù)擴(kuò)改項(xiàng)目82項(xiàng)，爭(zhēng)取完成投資13.8億元。要重點(diǎn)抓好8個(gè)投資千萬元以上的續(xù)建項(xiàng)目、29個(gè)投資在1000萬元以上的新建項(xiàng)目。8個(gè)投資千萬元以上的續(xù)建項(xiàng)目的具體要求是：華泰釩業(yè)五氧化二釩年產(chǎn)600噸生產(chǎn)線、金地釩業(yè)年產(chǎn)600噸生產(chǎn)線年內(nèi)建成投產(chǎn)；盛地石材年產(chǎn)5萬立方米金麻鉆石石材生產(chǎn)基地、月牙泉景區(qū)商業(yè)街主體工程等項(xiàng)目力爭(zhēng)上半年開工；數(shù)字電視2萬戶轉(zhuǎn)換任務(wù)、博物館主體工程、伊塘湖度假村星級(jí)賓館、康體中心年內(nèi)全面建成投入使用。19個(gè)投資1000萬元以上的新上項(xiàng)目的具體要求是：力爭(zhēng)上半年有10個(gè)開工，10月底前全部開工。10個(gè)投資在3000萬元以上的新建項(xiàng)目的具體要求是：*風(fēng)情城、火車站站前廣場(chǎng)、飛天生態(tài)園、火車站倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等6項(xiàng)上半年開工，年內(nèi)投入使用；華泰釩業(yè)年產(chǎn)3000噸的釩鐵冶煉廠、匯宏釩業(yè)年產(chǎn)600噸五氧化二釩生產(chǎn)線、五朝文化村等4項(xiàng)上半年完成征地拆遷等前期工作，下半年開工建設(shè)。對(duì)已經(jīng)上報(bào)到國(guó)家和省上的“引哈濟(jì)黨”、黨河流域*盆地國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目要充實(shí)力量、明確目標(biāo)，繼續(xù)做好爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)早日批復(fù)。對(duì)前期工作成熟的風(fēng)力發(fā)電等已簽約或擬招商引資項(xiàng)目，要加大工作力度，改變招商手段，力求快見成效，確保年內(nèi)引進(jìn)市外資金超過2億元。同時(shí)要緊緊抓住國(guó)家政策機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，努力在我市農(nóng)村道路、安全飲水、六小工程、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境、中小學(xué)危房布局改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局建設(shè)等方面取得新的進(jìn)展，力爭(zhēng)省列項(xiàng)目不落空。

（二）加快軟硬件設(shè)施建設(shè)，努力滿足游客消費(fèi)需求。要繼續(xù)按照構(gòu)建*旅游經(jīng)濟(jì)圈的要求，加快軟硬件設(shè)施建設(shè)，挖掘提煉文化內(nèi)涵，開發(fā)打造精品景點(diǎn)，整合優(yōu)化旅游資源，健全規(guī)范旅游市場(chǎng)，努力滿足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建設(shè)。要按照接待200萬游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景區(qū)游客參觀疏散方案。采取出讓景點(diǎn)開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和入股合資等辦法，吸納各類資金，建設(shè)完善陽關(guān)、玉門關(guān)、雅丹地貌等景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)設(shè)施，增添參與性項(xiàng)目，豐富景區(qū)內(nèi)容；加快白馬塔、懸泉置遺址等景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)步伐。鼓勵(lì)有條件、有能力的接待企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，5月底以前沙州大酒店、飛天大酒店要投入運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)7月份金鑾大酒店投運(yùn)，爭(zhēng)取上半年開工建設(shè)五朝文化村、*賓館貴賓樓改造等工程。二要暢通旅游交通。要著力解決好旅游交通瓶頸問題，確保游客有序出入。有關(guān)部門要及早著手，主動(dòng)與各大航空公司及鐵路局聯(lián)系，及時(shí)恢復(fù)已有的航線航班，爭(zhēng)取新開*到日本、韓國(guó)的國(guó)際航線，增開*至北京、西安的列車，延伸酒鋼號(hào)列車和新疆的旅游專列到*站，暢通旅游交通。要加大市內(nèi)各類旅游車輛的調(diào)度管理，讓游客進(jìn)的來、游的暢、出的去。三要大力宣傳促銷。圍繞20*年“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”主題，一方面，要充分借助名人名家和大型節(jié)會(huì)宣傳造勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)在中央電視臺(tái)等國(guó)內(nèi)外重要新聞媒體對(duì)*旅游的炒作和宣傳；另一方面，繼續(xù)堅(jiān)持“走出去與引進(jìn)來”相結(jié)合，加大與國(guó)內(nèi)外友好城市和旅游熱點(diǎn)城市的交流合作。近期先要與西安、喀什、深圳和韓國(guó)南?？ぁ⑷毡救展馐械葒?guó)內(nèi)外友城聯(lián)絡(luò)，對(duì)接旅游市場(chǎng)，爭(zhēng)取在游客組織上有明顯成效。四要開發(fā)特色商品。要支持*現(xiàn)有旅游商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和外地科研、生產(chǎn)單位合作，大力研制、開發(fā)具有我市特色的旅游工藝商品，提升我市旅游工藝品的檔次。采取合資、合作、引導(dǎo)等方式建立古玩字畫市場(chǎng)和品牌商店，豐富旅游購(gòu)物市場(chǎng)，滿足不同游客的消費(fèi)需求。五要提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各相關(guān)部門要督促各賓館飯店、旅行社、景點(diǎn)景區(qū)全面、深入的做好吃、住、行、游、購(gòu)、娛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。通過開展十佳導(dǎo)游、十佳服務(wù)標(biāo)兵、十佳出租車司機(jī)、十佳窗口標(biāo)兵等比賽，促進(jìn)各旅游企業(yè)提高服務(wù)水平；認(rèn)真籌備好在我市召開的各種旅游節(jié)會(huì)；通過制定賓館服務(wù)價(jià)格、農(nóng)家園接待標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)游管理等制度，促進(jìn)旅游企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高綜合效益。六要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。要扎實(shí)開展旅游市場(chǎng)整治活動(dòng)，突出重點(diǎn)，特別是整治旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)、飯店削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、出租車強(qiáng)行索要回扣、旅游從業(yè)人員欺客宰客和農(nóng)家園臟、亂、差等違規(guī)違紀(jì)行為，不斷優(yōu)化行業(yè)的服務(wù)環(huán)境，提高接待服務(wù)水平。

（三）加快城市建設(shè)步伐，不斷提升集聚帶動(dòng)水平。要按照“規(guī)劃科學(xué)化、設(shè)計(jì)特色化、建設(shè)精細(xì)化、管理人性化”的原則，突出精細(xì)巧、力求美凈亮，不斷提高城市的載體功能和綜合服務(wù)水平。一要加快城市規(guī)劃編制。7月份以前必須完成城市總體規(guī)劃修編；3月份必須完成火車站站區(qū)規(guī)劃及313線公路兩側(cè)規(guī)劃編制工作；4月底前必須完成城市各片區(qū)建設(shè)性詳規(guī)。同時(shí)，各部門要積極主動(dòng)地嚴(yán)把關(guān)口，依法拆除違章臨時(shí)建筑，制定好方案，本著以街道景觀建筑為主的原則，全面推行建筑異型頂改造和外墻面凈化。二要精心組織城市重點(diǎn)建設(shè)工程。重點(diǎn)抓好十大城市建設(shè)工程，今年市上將抽調(diào)100名干部參與具體工作。黨河風(fēng)情線水體工程3月初壩體建設(shè)要全面開工；*風(fēng)情城3月底開工建設(shè)；月牙泉工藝品一條街3月15日前完成剩余拆遷，4月初爭(zhēng)取開工建設(shè)；火車站站前廣場(chǎng)3月20日前確定好設(shè)計(jì)方案，8月底前完工；陽關(guān)路臨街主要建筑物立面改造、市區(qū)至火車站道路兩側(cè)石景巖畫造景工程、燈光亮化工程、拆遷工程、五條大街臨街主要建筑物夜景燈光設(shè)置、臨街圍墻特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必須完工；飛天迎賓雕塑和優(yōu)秀旅游城城標(biāo)8月底前力爭(zhēng)建成；巷道環(huán)境改造必須于9月底完成任務(wù)。同時(shí)，要按照市上部署的舊城改造和重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，認(rèn)真做好拆遷的安置工作。特別要加快西河壩經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)、天澤等住宅小區(qū)、漳縣新村廉租住房和沙州鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)、莫高鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)特色小區(qū)建設(shè)，確保搬遷戶、困難戶搬得走、住得上。三要進(jìn)一步加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)管理。拆建結(jié)合，通過土地置換、轉(zhuǎn)讓、公開拍賣，實(shí)現(xiàn)土地增值，3月底前完成西藏大酒店、原肅州鎮(zhèn)政府所在地等土地的出讓拍賣工作，6月底前完成市區(qū)內(nèi)兩處軍產(chǎn)用地的置換工作。通過戶外廣告、公交線路布點(diǎn)、攤點(diǎn)攤位等公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃，實(shí)現(xiàn)增值。要按照企業(yè)牽頭、住戶出資、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，加快建立與*經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物業(yè)管理機(jī)制，年內(nèi)要建立規(guī)范5家物業(yè)管理企業(yè)，建成2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)管理示范小區(qū)。今后凡是新建的小區(qū)，都要堅(jiān)持建管同步，物業(yè)管理不合格的不予入住。進(jìn)一步落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，實(shí)行分段承包、責(zé)任管理，切實(shí)解決占道經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生環(huán)境差等問題。

（四）圍繞農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬增收渠道入手，圍繞“種養(yǎng)業(yè)收入+經(jīng)營(yíng)性收入+勞務(wù)工資收入”三位一體的模式，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民外部增收空間，形成“內(nèi)外結(jié)合”的多元化增收新路子。一要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，圍繞旅游業(yè)這個(gè)龍頭，依靠科技加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)，逐步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收。特別是要加快葡萄深加工和獺兔養(yǎng)殖加工的龍頭企業(yè)建設(shè)步伐。二要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定落實(shí)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快土地流轉(zhuǎn)和戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)的政策措施，緊緊抓住今年我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)勞動(dòng)力緊缺這一特性，進(jìn)一步健全勞務(wù)輸出管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的培訓(xùn)指導(dǎo)，要通過思想教育、信息指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，努力解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“有勞想務(wù)、有勞可務(wù)、有勞能務(wù)”的問題，不斷增加農(nóng)民的勞務(wù)工資收入。

（五）立足資源搞開發(fā)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。一要做大做強(qiáng)擴(kuò)規(guī)模。圍繞釩資源的深度開發(fā)利用，完成華泰釩業(yè)和匯宏釩業(yè)擴(kuò)建600噸五氧化二釩生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建華泰釩業(yè)3000噸礬鐵冶煉廠，力爭(zhēng)全市釩產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范方山口工業(yè)園區(qū)管理，力爭(zhēng)做到原材料不加工不出區(qū)。圍繞棉花資源，加快廣海棉紡廠擴(kuò)建、棉制品有限責(zé)任公司400型打包機(jī)更新改造和棉花精深加工項(xiàng)目建設(shè)。積極協(xié)調(diào)完成飛天通泰礦業(yè)有限責(zé)任公司20萬噸鐵鋅粉生產(chǎn)線續(xù)建等項(xiàng)目，爭(zhēng)取開工建設(shè)水泥廠50萬噸水泥生產(chǎn)線擴(kuò)建、5萬千瓦風(fēng)電廠建設(shè)等項(xiàng)目。二要完善設(shè)施建園區(qū)。方山口和北郊工業(yè)園區(qū)，要進(jìn)一步完善規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成園區(qū)的道路、供水、供電等設(shè)施建設(shè)，促其上規(guī)模上檔次；莫高鎮(zhèn)和七里鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，要加快規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，吸引一批生產(chǎn)加工項(xiàng)目入駐園區(qū)，力求初具規(guī)模；南苑工業(yè)園區(qū)，要依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，充分凸顯文化特色，建成以博物館、自然博物館、書畫院、大乘藝術(shù)館等企業(yè)為主的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。三要放手放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，逐條對(duì)號(hào)，認(rèn)真發(fā)動(dòng)，建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)、從業(yè)人員、上繳稅金分別以2%、4%、10%的速度增長(zhǎng)。四要深化改革增活力。在規(guī)范已改制企業(yè)運(yùn)營(yíng)、提高效益的同時(shí)，要加快企業(yè)化管理事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，完成水電工程公司等企業(yè)的改制任務(wù)。理順關(guān)系，歸口管理，認(rèn)真解決好企業(yè)改制后出現(xiàn)的歷史遺留問題。

（六）加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，提高保障服務(wù)能力。要發(fā)揮“省直管縣”的財(cái)政管理體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持增收與節(jié)支并舉，保障與扶持并重，深化體制改革，激活資本市場(chǎng)，著力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一要加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控，抓好財(cái)源建設(shè)。重點(diǎn)扶持旅游產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大、有良好發(fā)展前景的項(xiàng)目和骨干企業(yè)，壯大財(cái)政實(shí)力。國(guó)稅、地稅、財(cái)政等部門要堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格稅收征管，擴(kuò)大征管覆蓋面，尤其要加強(qiáng)對(duì)方山口工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)和市內(nèi)各旅行社、賓館飯店等旅游企業(yè)的稽查力度，特別是旅游掛靠企業(yè)，從今年開始，一律掛牌注冊(cè)，對(duì)前幾年已經(jīng)掛靠的要進(jìn)行再次稽查，嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為，確保各類稅款及時(shí)足額入庫(kù)。二要按照財(cái)政“省直管縣”的要求加快體制改革。要全面掌握直管后資金運(yùn)作、項(xiàng)目爭(zhēng)取、債務(wù)償還和轉(zhuǎn)移支付的程序渠道，對(duì)接好關(guān)系，盡快按新要求運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革，穩(wěn)妥做好以合村并組、農(nóng)村義務(wù)教育、市鄉(xiāng)財(cái)政體制和農(nóng)村金融改革為主要內(nèi)容的綜合改革，今年要重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督，讓有限的資金更好地為*發(fā)展服務(wù)。三要拓寬籌措融資渠道。今年省財(cái)政廳要求，凡是新增投資不開新口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)到省市有關(guān)部門對(duì)接項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，讓更多的項(xiàng)目直接列入省重點(diǎn)扶持計(jì)劃，讓更多地資金流入我市；要認(rèn)真總結(jié)開發(fā)銀行貸款的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好其它項(xiàng)目的貸款銜接；通過資本化運(yùn)作和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，吸引各類民間資本參與*旅游和城市建設(shè)；要加強(qiáng)銀企協(xié)作，增強(qiáng)信用性和互動(dòng)性，年內(nèi)爭(zhēng)取商業(yè)銀行在我市設(shè)立分行，搭建政府與金融部門和企業(yè)之間溝通的橋梁，爭(zhēng)取增加對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投放。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧進(jìn)步。一要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。嚴(yán)格土地管理保護(hù)制度，依法儲(chǔ)備和開發(fā)土地，節(jié)約和集約用地。加大對(duì)生產(chǎn)、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市煙塵、噪音。大力發(fā)展教育事業(yè)，四月份開工建設(shè)*旅游文化中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，年底前完成一期工程。加快發(fā)展文化事業(yè)和文博產(chǎn)業(yè)，完成博物館主體工程，開工建設(shè)自然博物館和圖書館。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，力爭(zhēng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率、合作醫(yī)療覆蓋率、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。二要不斷拓展就業(yè)渠道。落實(shí)就業(yè)扶持政策，年內(nèi)新開發(fā)公益性崗位100個(gè)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)扶助小額擔(dān)保貸款范圍，讓更多的人了解貸款的內(nèi)容和程序。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。三要加強(qiáng)社會(huì)保障和救助工作。進(jìn)一步健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系，推行農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困群眾動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。強(qiáng)化社保基金、住房公積金、房屋維修基金等基金的嚴(yán)肅監(jiān)管，確保各類基金安全運(yùn)行。四要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通信訪渠道，做到有人接訪、有人管訪、有渠道通訪，規(guī)范信訪秩序，抓好突出信訪案件尤其是涉法涉訴案件的處理。全面落實(shí)好“五五普法”規(guī)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)普法培訓(xùn)。加快“135”社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推行社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，依法維護(hù)中外游客和城鄉(xiāng)群眾的合法權(quán)益，特別是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高壓狀態(tài)，努力構(gòu)建平安*。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

四、對(duì)做好今年經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)要求

（一）解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的實(shí)踐也告訴我們，要實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的趕超發(fā)展，就必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新潮流，打破思想禁錮和思維定式，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，只有這樣，才能推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好和諧發(fā)展。一要拓展思路。要從思想深處轉(zhuǎn)變因循守舊、自以為是的觀念，“立足實(shí)際找差距，跳出*看發(fā)展”，把*的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在全省乃至全國(guó)的大格局、大背景下去把握、去思考、去規(guī)劃，大膽學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在城市經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目運(yùn)作、招商引資、資本運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)土地、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，更新理念，拓展我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，走出有*特色的發(fā)展路子。二要?jiǎng)?chuàng)新工作。創(chuàng)新就是一切以實(shí)際出發(fā)，把上級(jí)精神和本地實(shí)際完全結(jié)合起來，既要把握發(fā)展方向、明確宏觀要求，又要尊重本地實(shí)際，因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門要正確的把握好市委全委（擴(kuò)大）會(huì)議的精神，盡快把思想統(tǒng)一到市委、市政府的總體布署上來，統(tǒng)一到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)上來，把主要精力放在研究問題、謀劃發(fā)展和創(chuàng)新工作上，以創(chuàng)新贏得發(fā)展先機(jī)，以創(chuàng)新推進(jìn)趕超發(fā)展，以創(chuàng)新的理念和辦法解決好旅游發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)中的新情況、新問題，不推矛盾、不躲矛盾、不繞著矛盾走，全力加速和諧、富裕*建設(shè)步伐。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的寬松與否，關(guān)鍵取決于政府職能的轉(zhuǎn)變，我們要按照民主執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)執(zhí)政、高效施政的要求，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，盡快把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的軌道上來。進(jìn)一步細(xì)化明確各職能部門的工作職能，重點(diǎn)解決一些部門職能交叉、管理混亂、收錢好干的事爭(zhēng)著干、出力花錢的事踢皮球的問題。形成只要對(duì)*的發(fā)展有利，我們就要堅(jiān)決支持；只要能增加群眾收入、增加就業(yè)崗位，我們就要大膽鼓勵(lì)；只要是合法致富、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，我們就要放心保護(hù)的共識(shí)。對(duì)優(yōu)化環(huán)境做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)影響*形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴(yán)肅查處，屬于領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)影響環(huán)境建設(shè)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；屬于個(gè)人不作為或亂作為，影響發(fā)展的，實(shí)行待崗、離崗，直至撤職或清除出機(jī)關(guān)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，加大工作落實(shí)。責(zé)任就是落實(shí)，工作落實(shí)的力度在某種意義上講取決于對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)程度。今年全市工作任務(wù)十分艱巨，要全面落實(shí)今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，單靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、幾個(gè)人、幾方面的人或者幾個(gè)部門是不夠的，需要全市干部群眾的共同努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合工作實(shí)際對(duì)各自重點(diǎn)工作進(jìn)一步分解量化，明確責(zé)任主體，提出具體保證措施，層層落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)和工作人員頭上。下一步市上將加大對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，組織相關(guān)單位和新聞媒體按照市上各階段工作要求，多形式、多渠道做好跟蹤督查落實(shí)。要繼續(xù)完善重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)責(zé)任制、重點(diǎn)工作預(yù)安排制度，落實(shí)《*市項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《*市項(xiàng)目工作考核辦法》，把工作落實(shí)力度、工作成效與工作責(zé)任、升遷考核、獎(jiǎng)罰掛鉤，以制度促進(jìn)工作，以績(jī)效決定獎(jiǎng)罰。努力在全市營(yíng)造能者上、庸者下、平者讓的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）改進(jìn)政府工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。作風(fēng)決定辦事效率，作風(fēng)事關(guān)服務(wù)質(zhì)量。對(duì)已經(jīng)確定的重點(diǎn)工作要不要抓、敢不敢抓、會(huì)不會(huì)抓、真不真抓，歸根到底是干部的思想作風(fēng)問題。今年，我們要在全市大張旗鼓地提倡雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，不挑剔、不推諉、不埋怨，把破虛務(wù)實(shí)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的突破口，放下架子，甘當(dāng)公仆，認(rèn)真落實(shí)限時(shí)辦結(jié)承諾、延時(shí)追究、首問責(zé)任等制度，政務(wù)大廳管理辦公室要切實(shí)發(fā)揮“窗口”作用，認(rèn)真做好申報(bào)事項(xiàng)的備案和審批，大力提倡“馬上辦”、“盯著辦”、“上門辦”、“領(lǐng)著辦”，對(duì)于不能在政務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)，各部門要公開辦事內(nèi)容，公開辦事程序和工作要求，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，特別是政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、醫(yī)療市場(chǎng)、種子市場(chǎng)和安全生產(chǎn)的監(jiān)管等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)工作更要公開透明，做到清清楚楚、明明白白，讓群眾放心。

（五）勤政為民，建設(shè)親民政府。實(shí)踐證明，檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力的高低，關(guān)鍵是要看為廣大人民群眾辦好事、辦實(shí)事、謀利益的能力。因此，無論是部署任務(wù)、推進(jìn)工作還是落實(shí)責(zé)任，我們都要充分考慮到群眾的利益。*目前還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們干工作、搞建設(shè)，要盡量照顧到群眾利益，滿足群眾的要求。在為多數(shù)人謀利益的同時(shí)，也要保護(hù)少數(shù)人的利益，使他們的生產(chǎn)、生活有基本保障。但十全十美的事很難辦到，一些事關(guān)全市人民的大事、好事，只要我們看準(zhǔn)了，能夠得到大多數(shù)人滿意、支持的事，就要毫不猶豫地去辦，決不能因?yàn)樯贁?shù)人、個(gè)別人的意見改變既定工作計(jì)劃、擱淺建設(shè)項(xiàng)目。要千方百計(jì)解決與廣大老百姓密切相關(guān)的就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)等具體問題，完善保障線，做牢安全網(wǎng)，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、特困戶救助、生活無著落人員的救助工作，持之以恒地抓好困難群眾、弱勢(shì)群體的幫扶工作，解決好群眾長(zhǎng)期信訪、長(zhǎng)期沒有得到很好處理和落實(shí)的人和事，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)。

同志們，今年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)非常繁重，我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)一致，奮力而為，以嶄新的精神狀態(tài)和更加扎實(shí)有效的工作，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，為全面完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！

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