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      國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃
      
        
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簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》。

      
	
      

      第一篇：國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃
      

      國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃
      （2004～2010）
      國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國家煤礦安全監(jiān)察局
      二○○三年十二月二十二日
      目錄
      一、形勢、現(xiàn)狀與需求…………………………………..………1
      1．面臨的形勢……………………………………………………1 2．安全生產(chǎn)科技工作現(xiàn)狀和存在的主要問題……………8 3．安全生產(chǎn)科技需求…………………………………………15
      二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標……………………………17
      1．指導(dǎo)思想……………………………………...………………17 2．發(fā)展思路……………………………………………...………17 3．安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標……………………………………17
      三、重點任務(wù)…………………………………..…………………18 1．以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加強安全
      生產(chǎn)理論創(chuàng)新，逐步建立安全生產(chǎn)理論體系……..…19 2．以重要工業(yè)領(lǐng)域共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)開發(fā)為
      重點，加強安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，逐步建立完善
      安全生產(chǎn)技術(shù)體系……………………..…………………21 3．加強安全管理技術(shù)研究，促進安全生產(chǎn)管理機制
      創(chuàng)新，逐步建立適合我國國情并與國際接軌的安全
      生產(chǎn)科學(xué)管理體系………………………………………23 4．以提高本質(zhì)安全度為目標，加大…先進、適用安全
      技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時淘汰落后技術(shù)裝備，實施安全技術(shù)示范工程………………………………24  5．用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，推動安全科技產(chǎn)業(yè)化……………….……………………24 6．以強化安全生產(chǎn)科技支撐和保障為宗旨，加強
      安全生產(chǎn)科技資源的整合和協(xié)調(diào)，逐步建立和
      完善安全生產(chǎn)科技支撐平臺……………………………25
      四、保障條件和措施……………………………………………28
      1．創(chuàng)造有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境……….…28 2．加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)科技工作…………29 3．多方籌集資金，增加安全生產(chǎn)科技投入………………29 4．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………………31 5．建立安全生產(chǎn)科技激勵機制……………………………..32 6．以技術(shù)標準促進安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)
      業(yè)升級，實施技術(shù)標準戰(zhàn)略……………………………32 7．尊重知識、尊重人才，牢固樹立以人為本的價
      值觀，實施人才戰(zhàn)略………………………………….…33 8．加強安全生產(chǎn)科普工作，培育和發(fā)展安全文化……34 9．?dāng)U大對外開放，廣泛開展國際合作與交流……………34
      附件1  8個安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究重點領(lǐng)域.………………35 附件2  60個優(yōu)先發(fā)展的重大安全科技研究方向.……………36 附件3  100項重點推廣技術(shù)……………………….….………40 附件4  8項安全技術(shù)示范工程……………….....…………….45 附件5  6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺………….....…………….47  國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃
      （2004～2010）
      安全生產(chǎn)作為保護和發(fā)展社會生產(chǎn)力、促進社會和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基本條件，是社會文明與進步的重要標志和全面建設(shè)小康社會的本質(zhì)內(nèi)涵，也是提高國家綜合國力和國際聲譽的具體體現(xiàn)。我國面臨的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，對安全生產(chǎn)工作提出了很高的要求和期望。實施科教興國、科技興安戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機制，是我國安全生產(chǎn)工作的必由之路。按照安全生產(chǎn)和科技發(fā)展的客觀規(guī)律，對安全生產(chǎn)科技發(fā)展做出戰(zhàn)略性的部署，制定適合我國國情的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)政府安全生產(chǎn)科技工作和全社會安全生產(chǎn)科技研發(fā)、技術(shù)推廣活動，逐步使我國安全生產(chǎn)工作步入健康、良性循環(huán)的發(fā)展軌道，對全面提升我國安全生產(chǎn)水平，促進國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
      一、形勢、現(xiàn)狀與需求
      1．面臨的形勢
      (1)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但依然嚴峻，安全生產(chǎn)發(fā)展對科技工作提出更高的要求
      黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)事業(yè)，確定了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。黨的十六大明確提出： “高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。近年來，國家加大了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度，相繼在監(jiān)管體制改革、法制建設(shè)、事故責(zé)任追究、深化專項整治，以及資金投入等方面采取了一系列重大舉措。
      安全生產(chǎn)監(jiān)管體系得到加強和完善。十屆全國人大一次會議將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，綜合管理全國安全生產(chǎn)工作。地方各級安全監(jiān)管機構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。針對機構(gòu)調(diào)整后的新變化，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建立健全了相應(yīng)的工作制度，確定了工作重點。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局確定了抓好“三件大事”、建設(shè)“六大支撐體系”、推進“五項創(chuàng)新”，確立了安全生產(chǎn)長效機制的總體工作思路，并已全面起步。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會重視支持的安全生產(chǎn)新格局正在形成。
      安全生產(chǎn)法制建設(shè)進一步加強?！栋踩a(chǎn)法》的頒布執(zhí)行，使安全生產(chǎn)事業(yè)進一步法制化、規(guī)范化。出臺了一批與之配套的安全生產(chǎn)部門規(guī)章和地方性法規(guī)。大批安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章正在制定過程中，使安全生產(chǎn)各方面工作逐步做到有法可依。
      安全生產(chǎn)專項整治工作取得成效并繼續(xù)深入。通過各 部門和各地政府的共同努力，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域的安全整治取得重大進展，關(guān)閉取締了一批非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山、小作坊。
      安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)進行了積極探索。黑龍江省出臺了《關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的決定》，在安全技措專項基金、風(fēng)險抵押金、工傷保險、約束激勵機制等方面做出明確規(guī)定；四川省開展“百個安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，使基層安全生產(chǎn)工作有了一個好的活動載體。
      安全生產(chǎn)事業(yè)得到全社會的廣泛關(guān)注，“關(guān)注安全、珍愛生命”的安全生產(chǎn)氛圍日漸濃厚。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人類生存的理念發(fā)生了深刻變化，對安全生產(chǎn)的關(guān)注上升到前所未有的高度，追求人－社會－經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為首要共同目標。通過全社會的安全生產(chǎn)宣傳教育和大力開展安全生產(chǎn)月、安全萬里行等活動，全民安全意識普遍得到加強。
      通過五十多年的艱苦努力和以上各方面的工作，我國安全生產(chǎn)事業(yè)不斷取得進步，整體安全生產(chǎn)水平有所提高，安全績效有所改善，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，并趨于好轉(zhuǎn)。
      但我國目前正處于經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，與經(jīng)濟高速發(fā)展的 矛盾越來越突出。生產(chǎn)事故總量仍然居高不下，部分地區(qū)和行業(yè)甚至呈上升趨勢，因事故死亡人數(shù)持續(xù)增加。屢屢發(fā)生的重特大事故更具突發(fā)性、災(zāi)難性和社會危害性。2002年，全國發(fā)生各類事故107余萬起，死亡人數(shù)近14萬，每天平均死亡380余人；平均每天發(fā)生7.2起一次死亡3～9人重大事故，每周發(fā)生2.5起一次死亡10人以上特大事故，每月發(fā)生1.2起一次死亡30人以上特別重大事故。工礦企業(yè)中，以煤礦安全生產(chǎn)形勢最為嚴峻，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別占全國工礦企業(yè)總數(shù)的31.12%和46.87%，一次死亡10人以上特大事故分別占全國工礦企業(yè)的86.15%和86.31%。危險化學(xué)品的安全管理也不容樂觀，2002年，全國發(fā)生化學(xué)事故592起，死亡1551人，同比均有增加。道路交通事故呈逐年上升趨勢，2002年，共發(fā)生交通事故773137起，死亡109381人，同比分別上升2.4%和3.3%。更應(yīng)注意的是，2002年事故死亡人數(shù)超過5000人以上的10個省基本都是經(jīng)濟大省，其中8個省的事故死亡人數(shù)增加幅度超過GDP的增長幅度。
      我國職業(yè)危害也十分嚴重。有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工在2500萬人以上。近年來，每年新發(fā)職業(yè)病例數(shù)均在萬例以上，且逐年上升，增長率超過10%。根據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計，截至2002年底，全國累積發(fā)生塵肺病人581377例，疑似塵肺者60多萬例，每年約5000人因塵肺死亡。全國有1000萬工人在高噪聲環(huán)境下工作，其中約100萬人患有不同程度的聽力損失疾病。每年發(fā)生各類急性職業(yè)中毒事故200多起。
      各類事故造成巨大的經(jīng)濟損失。聯(lián)合國秘書長指出，因工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失相當(dāng)于全球GDP的4%。中國工程院的研究報告表明，我國每年因各類事故造成的經(jīng)濟損失在1500億元（約占GDP的2%）以上。
      我國嚴峻的安全生產(chǎn)問題還造成不良的社會影響，成為社會不穩(wěn)定的因素。部分省市日益增多的勞動爭議案件中涉及安全衛(wèi)生條件和工傷保險的已超過50%。全國各地已多次發(fā)生因安全衛(wèi)生問題激化而集體請愿或上街游行等事件。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢已成為社會關(guān)注的焦點和熱點。
      我國安全生產(chǎn)與發(fā)達國家相比存在很大差距。我國煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要產(chǎn)煤國煤礦死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的160倍、印度的10倍；百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達國家總數(shù)的5～10倍；萬車死亡率約為美國的10倍；近10年民航運輸飛行平均重大事故率是世界平均水平的1.5倍，航空發(fā)達國家的3.9倍。我國嚴峻的安全生產(chǎn)形勢引起國際社會的廣泛關(guān)注，直接影響著我國的形象和對外貿(mào)易。安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)薄弱、安全科學(xué)技術(shù)落后于生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，是我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻的重要原因之一。
      隨著社會與自然條件的變化，我國安全生產(chǎn)工作面臨著更加嚴峻的考驗。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于涉及安全生產(chǎn)的許多深層次問題還遠未解決，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的安全生產(chǎn)支撐與保障體系尚未形成；隨著經(jīng)濟增長速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴張、工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，經(jīng)濟快速增長與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出；礦產(chǎn)資源的長期大規(guī)模開發(fā)，埋藏于淺部的高品位礦產(chǎn)資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都有相應(yīng)增加，自然條件在不斷惡化，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大；隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，無論是老裝臵的改造還是新裝臵的建設(shè)，生產(chǎn)規(guī)模日益擴大成為共同趨勢，超大型、高參數(shù)、長周期、高風(fēng)險的生產(chǎn)裝臵、儲存裝臵的日益增多，對安全的要求越來越高；隨著我國城市化的高速發(fā)展，輸送易燃、易爆介質(zhì)的長輸管道、城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)管道在大幅度增長，電梯、大型游樂設(shè)施等呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢，電網(wǎng)由區(qū)域電網(wǎng)向全國電網(wǎng)過渡，高電壓、遠距離和交直流混合輸變電技術(shù)在推廣使用，軌道交通、高速公路、水上交通步入高速發(fā)展時期，這些都造成危險因素的種類增多和危害程度的增加； 隨著我國體制改革的不斷深入，經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式呈現(xiàn)多元化，私營、個體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大量新型特種設(shè)備的涌入，使安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。可以預(yù)料，如不采取確實有效的措施，我國安全生產(chǎn)在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)仍將非常嚴峻，事故發(fā)生率仍將在高位徘徊，2005年各類事故死亡人數(shù)可能突破15萬，2010年超過18萬。事故的種類增多，事故防范、處理的復(fù)雜性和技術(shù)性將增強，一旦發(fā)生事故造成的社會影響和經(jīng)濟損失會更加嚴重。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域仍將是我國安全生產(chǎn)工作的重點。
      全面建設(shè)小康社會的進程和全球經(jīng)濟一體化趨勢下，安全生產(chǎn)在國家安全、經(jīng)濟和社會發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與需要的矛盾會越來越突出。隨著生活水平的提高和獨生子女逐漸成為就業(yè)主體，人們對生產(chǎn)活動中安全健康的需求正逐步增加。競爭的國際化，安全生產(chǎn)越來越多地影響國家競爭力和國際貿(mào)易。
      依靠科技進步，創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境，是安全生產(chǎn)發(fā)展適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求的必然選擇。
      (2)安全科技資源急需整合，布局需要優(yōu)化
      隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立、國家科技體制改革的逐步深入，科技活動的結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生了根本性變化，科學(xué)和技術(shù)充分滲透、交叉、融合發(fā)展，科技 資源配臵以市場為主導(dǎo)。原有的安全科技資源的屬性及研究重點也已發(fā)生了重大變革，安全科技力量趨于分化。需要對安全科技隊伍按市場規(guī)律進行整合，并處理好市場機制與國家意志的關(guān)系，動員、引導(dǎo)、吸納全社會各種可能的科技資源投入到安全生產(chǎn)科技發(fā)展之中，促進安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源的合理配臵和高效利用。
      (3)經(jīng)濟全球化趨勢帶來新的機遇和挑戰(zhàn)
      當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化進程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，國際分工大規(guī)模重組，資源配臵在全球范圍進一步展開，世界經(jīng)濟正在發(fā)生重大而深刻的變革，科技創(chuàng)新能力已成為國際競爭的主導(dǎo)因素，成為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步和維護國家安全的關(guān)鍵所在。
      科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使安全生產(chǎn)科技發(fā)展面臨重大機遇。在加強安全科技創(chuàng)新的同時，注意吸收、利用國外和其他領(lǐng)域的先進科技成果，提高安全生產(chǎn)科技水平。此外，經(jīng)濟一體化也必然促進我國經(jīng)濟發(fā)展的國際化，科技創(chuàng)新資源競爭加劇，使安全生產(chǎn)科技發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。需要及時搶占安全生產(chǎn)科技的制高點，為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。
      2．安全生產(chǎn)科技工作現(xiàn)狀和存在的主要問題 隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安全生產(chǎn)事業(yè)越來越多地依靠科技進步。安全科技是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障，安全科技發(fā)展必須有所超前，已在國際上形成廣泛共識。
      世界各國建立了安全生產(chǎn)科技體系。美國建有國家職業(yè)安全健康研究院、事故傷害預(yù)防與控制中心，礦山安全監(jiān)察局下設(shè)有技術(shù)中心，專門進行安全科技研發(fā)和技術(shù)推廣工作，高等院校也通過與政府鑒定協(xié)議的方式進行安全生產(chǎn)科技工作。英國有40多個從事安全生產(chǎn)科研工作的科研院所和大專院校。俄羅斯聯(lián)邦礦山和工業(yè)安全監(jiān)察局下設(shè)有工業(yè)安全科技中心。
      發(fā)達國家安全科研投入主要來自政府財政撥款。企業(yè)的投入主要是滿足安全生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行的需要，并由企業(yè)自主決定。美國政府撥付給國家職業(yè)安全健康研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心的經(jīng)費逐年增加，2002年達到4.1億美元，礦山安全監(jiān)察局技術(shù)中心每年的經(jīng)費也近千萬美元。英國安全與健康局每年掌握專項科研經(jīng)費，專門用于安全生產(chǎn)科技問題研究。
      發(fā)達國家的安全科技達到較高水平，為安全生產(chǎn)提供了強有力的支撐和保障。在危險辨識和風(fēng)險評估方面，普遍發(fā)展了先進的危險辨識、評估技術(shù)，幾十年前就開展特種設(shè)備安全評估、壽命預(yù)測和風(fēng)險評估技術(shù)研究，建立了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；在危險源監(jiān)測、預(yù)警方面，已有先進的技術(shù)和設(shè)備可以對大型承壓設(shè)備進行在線檢測，對埋地燃氣管道腐蝕和泄漏實施不開挖在線檢測監(jiān)測，紅外成像 技術(shù)和激光掃描技術(shù)已應(yīng)用于天然氣管道的泄漏檢測之中；在災(zāi)害事故防治方面，通過采用先進的安全技術(shù)，已基本控制重特大災(zāi)害事故，研究重點逐步轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造安全健康的工作環(huán)境；在應(yīng)急救援方面，普遍建立了完整的體系和先進的技術(shù)裝備，保證快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)對準確和責(zé)任落實；在安全技術(shù)標準方面，標準體系完善、數(shù)量多、可操作性強、修改及時是發(fā)達國家的共同特點；在安全生產(chǎn)信息化方面，已普遍利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)建立先進的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)規(guī)范和資源共享。
      我國在改革開放以來，安全生產(chǎn)科技得到了較大的發(fā)展，具備了一定的規(guī)模，管理水平不斷提高，成為我國科技事業(yè)的重要組成部分，對推動安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
      建立了一批專業(yè)科研院所，初步形成了一支具有一定規(guī)模和水平的安全科技隊伍。建設(shè)了國家消防工程技術(shù)研究中心、火災(zāi)科學(xué)國家重點實驗室、粉塵爆炸國家重點實驗室、煤礦安全技術(shù)國家工程研究中心等一批國家重點研究開發(fā)基地。在安全學(xué)科建設(shè)方面，已形成三級學(xué)位教育，目前設(shè)立安全工程專業(yè)本科教育的高等院校有46個，設(shè)立碩士研究生教育的院校26個，博士研究生教育8個。在企業(yè)有數(shù)以萬計的科技人員活躍在安全生產(chǎn)第一線。
      安全科學(xué)體系建設(shè)取得進展，已初步解決安全科學(xué)的 學(xué)科理論及其科學(xué)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)模型問題。1992年，《學(xué)科分類與代碼》國家標準中，將“安全科學(xué)技術(shù)”列為國家一級學(xué)科；1997年，確定了安全工程師職稱；2002年，國家建立了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。
      安全生產(chǎn)科技工作取得一批重大成果。“八五”期間，開展了“重大危險源的辨識與評估”、“在役鍋爐、壓力容器安全評價與爆炸預(yù)防技術(shù)研究”和“煤礦重大惡性事故防范”等國家科技攻關(guān)研究?！熬盼濉逼陂g，開展了“城市重大危險源及監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”、“在役工業(yè)壓力管道安全評估與重要壓力容器壽命技術(shù)研究”和“改善煤礦安全狀況綜合配套和關(guān)鍵技術(shù)研究”等國家科技攻關(guān)研究?！爸卮蠊I(yè)事故與大城市火災(zāi)防范及應(yīng)急技術(shù)研究 ”列入“十五”國家攻關(guān)項目之中。此外，在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863 計劃）、國家和地方自然科學(xué)基金、各省市科委科技資金中都安排了部分安全生產(chǎn)科研項目。企業(yè)為預(yù)防和減少事故損失，在安全科技方面也有一定的投入。同時，民間資本開始進入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域。通過以上途徑，我國在安全科學(xué)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用、重大工業(yè)事故預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急救援、重大危險源監(jiān)控、安全科學(xué)管理等方面，取得了一系列科研成果。2002年，國家對83項安全科技優(yōu)秀成果進行了獎勵。
      科技對安全生產(chǎn)事業(yè)產(chǎn)生不可替代的促進作用，有力 地推動了經(jīng)濟發(fā)展。石油工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系（HSE）的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，有力推動了企業(yè)安全管理水平的提高，實現(xiàn)了與國際接軌。鐵路運輸通過加大安全科技投入，采用先進的安全技術(shù)裝備，提高基本運行的本質(zhì)安全能力，明顯減少了各類事故，為鐵路四次提速創(chuàng)造了基礎(chǔ)。礦山通過引進、開發(fā)和推廣使用正壓氧氣呼吸器，使礦山救護隊的作戰(zhàn)能力有了顯著提高，提升了礦山應(yīng)急救援整體水平。安徽省淮南煤業(yè)集團通過開展瓦斯治理科技攻關(guān)，瓦斯抽放量由1996年的600萬m3提高到2002年的1億m3，大大解放了生產(chǎn)力，實現(xiàn)了安全高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量由1996年的1000多萬噸提高到2002年的2335萬噸。據(jù)初步測算，20世紀末，安全生產(chǎn)的科技貢獻率達到25％。
      安全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作取得重要進展。安全裝備產(chǎn)業(yè)已基本形成，數(shù)以萬計的專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)安全產(chǎn)品。安全科研院所通過企業(yè)化改制，正向科技研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一體化方向發(fā)展。
      安全生產(chǎn)信息化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。信息技術(shù)的突飛猛進和安全監(jiān)測監(jiān)控的重要性，促進了各類傳感器、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、信息接口和GIS、GPS技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的大量應(yīng)用，提升了安全生產(chǎn)信息化水平。
      安全防護產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。各種安全防護裝備、用品、用具對保護人員的安全健康起到巨大作用，促進了安全防護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各種功能型材料等的不斷開發(fā)并產(chǎn)業(yè)化，使安全防護產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提高。
      安全中介機構(gòu)的快速發(fā)展，促進了安全技術(shù)服務(wù)、咨詢產(chǎn)業(yè)的形成，發(fā)展了相關(guān)技術(shù)。經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審核成立的安全評價機構(gòu)已超過100家。作為安全生產(chǎn)整治重要內(nèi)容的安全評價工作正在全國范圍內(nèi)展開。
      但我國安全生產(chǎn)科技發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)整體中屬于發(fā)展落后領(lǐng)域，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的支撐和保障。目前，安全生產(chǎn)科技工作中存在的主要問題是：
      (1)強化安全科技對提升安全生產(chǎn)整體水平的可操作性政策、法規(guī)薄弱。沒有形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、與安全生產(chǎn)的作用和地位相適應(yīng)、能夠有力推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。
      (2)安全生產(chǎn)理論研究和理論創(chuàng)新嚴重滯后于安全生產(chǎn)實踐。沒有形成能夠指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的理論體系，對安全生產(chǎn)的自然科學(xué)和社會科學(xué)屬性及其規(guī)律、方法等的研究嚴重不足。對“安全第一、預(yù)防為主”的方針和安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展等安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大問題及其辨證關(guān)系，缺乏具有明顯說服力的理論依據(jù)，未能從理論上進行充分、科學(xué)、合理的闡述。(3)安全生產(chǎn)科技整體水平不高。安全科技成果的數(shù)量、質(zhì)量、轉(zhuǎn)化率和科技工作的貢獻率不能滿足安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的需要，長期制約安全生產(chǎn)的一些共性、關(guān)鍵性問題尚未攻克；安全生產(chǎn)的科研儲備和預(yù)研匱乏。
      (4)安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。缺乏對安全技術(shù)標準體系、計量體系和安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的研究，安全技術(shù)標準缺口大、技術(shù)水平低；安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全。
      (5)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏有效的科技支撐。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作具有很強的政策性和技術(shù)性，但目前缺乏強有力的科技支撐，手段落后，技術(shù)含量低，不能滿足社會主義市場經(jīng)濟體制下安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。
      (6)安全生產(chǎn)科技力量趨于分散，科技工作缺乏整體性。經(jīng)過體制改革，原有科研規(guī)劃、計劃、體系全部被打散重組，安全生產(chǎn)科技工作的定位、內(nèi)容、重點領(lǐng)域和方向等等方面都沒有統(tǒng)一、權(quán)威的定論，部分原有安全生產(chǎn)科研單元投奔高收益、高回報領(lǐng)域，科技支撐與保障功能急劇下滑，有些專業(yè)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)缺位；各專業(yè)領(lǐng)域之間缺乏必要的信息溝通和協(xié)調(diào)機制，未能充分利用國外和相關(guān)領(lǐng)域的最新科技成果推動安全科技的發(fā)展；安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。
      (7)安全生產(chǎn)科技投入嚴重不足。安全生產(chǎn)科技工作作為以社會公益性為主導(dǎo)的事業(yè)，其投入應(yīng)以政府投入為主，但在各行業(yè)主管部門相繼撤消后，無論在絕對數(shù)還是在相對數(shù)上均呈現(xiàn)下降趨勢，且沒有明確的、可靠的資金渠道，與國外相比存在很大差距。企業(yè)的安全生產(chǎn)科技投入非常有限，不能解決制約安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性科技問題。
      3．安全生產(chǎn)科技需求
      安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展對科技工作提出更高的要求，產(chǎn)生巨大的科技需求。主要反映在以下方面：
      (1)安全生產(chǎn)科技發(fā)展的政策環(huán)境。安全生產(chǎn)與人口、環(huán)境、資源同屬政府社會管理的重要內(nèi)容，應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，安全生產(chǎn)事業(yè)的相關(guān)政策應(yīng)屬國家的基本政策。需要建立與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟、社會、國家安全中地位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技政策和措施。
      (2)系統(tǒng)的、能夠指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐的理論體系。既為國家安全生產(chǎn)宏觀管理提供理論依據(jù)，又為企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理提供理論基礎(chǔ)，并為安全工程技術(shù)實踐提供理論指導(dǎo)。為此，零散的研究力量急于整合，單項的研究急需系統(tǒng)化。
      (3)共性、關(guān)鍵性、綜合集成安全技術(shù)與裝備。通過“八五”、“九五”和“十五”前三年攻關(guān)，研究、開發(fā)了一批共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)，但為數(shù)有限。許多嚴重制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性問題尚未攻克，且隨著工業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展，危險因素的種類增多，災(zāi)害防治的復(fù)雜性在增加。急 需開展共性、關(guān)鍵性、綜合集成安全技術(shù)的研究開發(fā)，提高對重特大災(zāi)害事故的防范控制水平，提升安全防護水平。
      (4)先進安全生產(chǎn)管理技術(shù)。需要大力開展安全評價技術(shù)、重大危險源管理技術(shù)、安全信息技術(shù)、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、事故預(yù)防與工傷保險相結(jié)合機制等的研究，促進安全生產(chǎn)管理體制和機制的創(chuàng)新。同時，提高國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的針對性、時效性和科技含量，開展監(jiān)管手段的創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)口前移，也是當(dāng)務(wù)之急。
      (5)安全科技與安全生產(chǎn)、社會經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合。安全科技應(yīng)面向安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)要緊緊依靠安全科技。在安全生產(chǎn)事業(yè)中，需要進一步發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，依靠安全科技發(fā)展提升安全生產(chǎn)事業(yè)的整體水平。
      (6)安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準。《安全生產(chǎn)法》的頒布執(zhí)行，對與之配套的技術(shù)法規(guī)和標準的制訂提出更高的需求；安全生產(chǎn)科技發(fā)展和企業(yè)技術(shù)升級需要技術(shù)標準的支撐和促進；加入WTO后的新形勢需要安全生產(chǎn)技術(shù)標準盡快與國際接軌。
      (7)安全生產(chǎn)科技支撐平臺的研究與建設(shè)。建設(shè)安全生產(chǎn)科技支撐平臺，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察提供強有力的科技支撐，是提高安全生產(chǎn)科技含量，建立安全生產(chǎn)長效機制，保障和促進安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作，是目前我國安全生產(chǎn)之急需。
      二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標
      1．指導(dǎo)思想
      以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標，全面實施科技興安戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針；本著突出重點、緊密結(jié)合國情和以人為本的原則，整合和引導(dǎo)社會科技資源，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技保障體系，增強科技創(chuàng)新能力，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻率，全面提升安全生產(chǎn)科技水平，推動經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
      2．發(fā)展思路
      以建立安全生產(chǎn)長效機制為中心，堅持安全科技面向企業(yè)安全生產(chǎn)、面向政府監(jiān)管監(jiān)察；構(gòu)建科技創(chuàng)新、檢測檢驗與物證分析、技術(shù)推廣與服務(wù)、法規(guī)標準、信息共享和智力資源六個支撐平臺；以安全生產(chǎn)理論研究為基礎(chǔ)，開展共性、關(guān)鍵性重大安全科技攻關(guān)，加強先進、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和安全技術(shù)示范工程的建設(shè)，使安全科技成果總體接近或在某些方面達到國際水平。
      3．安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標
      滿足全面建設(shè)小康社會對安全生產(chǎn)科技工作的要求，提高安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，為降低事故發(fā)生率，大幅度減少重特大災(zāi)害事故，提升國家安全生產(chǎn)整體 水平，提供強有力的科技支撐。具體目標是：
      (1)初步形成安全生產(chǎn)理論體系框架，在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論、災(zāi)害發(fā)生機理等8方面有所突破。
      (2)通過共性、關(guān)鍵性重大安全技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，在重特大災(zāi)害和危險源監(jiān)測、預(yù)警、防治、應(yīng)急救援、事故分析處理技術(shù)、安全管理技術(shù)等方面，開展60項重大安全科技攻關(guān)，取得一批重大成果，總體接近或達到國際水平。
      (3)提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平，重點推廣100項先進、適用技術(shù)，建立8個安全技術(shù)示范工程。
      (4)促進安全科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，安全技術(shù)裝備和安全防護用品產(chǎn)業(yè)滿足國內(nèi)安全生產(chǎn)的需要。
      (5)6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺初步建成，以企業(yè)為主體，科研機構(gòu)、高等院校、中介服務(wù)機構(gòu)和政府部門連動的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)。
      (6)安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系基本形成，安全技術(shù)標準的種類、數(shù)量和技術(shù)水平取得重大的進步，在重點領(lǐng)域與國際接軌。
      (7)安全生產(chǎn)的科技貢獻率2007年達到30％；2010年達到35％。
      三、重點任務(wù)
      根據(jù)安全生產(chǎn)科技需求和發(fā)展目標，2004～2010年間安全生產(chǎn)科技工作重點圍繞以下方面展開： 1．以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加強安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，逐步建立安全生產(chǎn)理論體系
      理論研究是安全科技與安全生產(chǎn)發(fā)展的源泉，是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo)。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作對理論的迫切需要，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加大安全生產(chǎn)理論研究的力度，對安全生產(chǎn)事業(yè)中重大現(xiàn)實問題進行理論研究，解決當(dāng)前普遍存在的對安全生產(chǎn)工作認識不清、重視不夠、投入不足的問題，為國家安全生產(chǎn)宏觀管理、企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理和安全工程技術(shù)實現(xiàn)提供指導(dǎo)。重點集中在8大領(lǐng)域：
      (1)安全生產(chǎn)的哲學(xué)、社會學(xué)基礎(chǔ)。用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀點和方法，研究安全生產(chǎn)哲學(xué)問題，揭示安全生產(chǎn)的本質(zhì)，建立科學(xué)的安全認識論和方法論；結(jié)合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，分析生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑對安全生產(chǎn)的影響與作用，研究安全生產(chǎn)社會學(xué)問題，探討安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展、小康社會戰(zhàn)略目標中的地位和對經(jīng)濟建設(shè)的保障促進功能。
      (2)安全生產(chǎn)科學(xué)的基本理論。研究全面建設(shè)小康社會進程中安全生產(chǎn)的共性特點和規(guī)律，以及在特定環(huán)境下由安全向事故演變的共性原理，指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；研究安全生產(chǎn)法學(xué)理論，指導(dǎo)安全生產(chǎn)立法實踐；研究安全生產(chǎn)科學(xué)理論體系，構(gòu)筑安全生產(chǎn)科學(xué)的理論框架及其基本理 論構(gòu)成。
      (3)礦山重大災(zāi)害事故致因機理及動力學(xué)演化過程。針對巖土體多相、非均質(zhì)、各向異性的復(fù)雜環(huán)境特點和大規(guī)模采掘工程的誘變?yōu)暮?，研究氣－固耦合作用下，穩(wěn)定與非穩(wěn)定變形、破壞與狀態(tài)變化及轉(zhuǎn)化機理、條件與規(guī)律；氣－固耦合作用及突變動力學(xué)模型，為瓦斯煤塵爆炸、頂板災(zāi)害、煤與瓦斯突出和巖爆的防治提供理論基礎(chǔ)；深部開采災(zāi)變動力學(xué)與防治理論。
      (4)交通運輸事故預(yù)防與控制理論。針對鐵路運輸、道路交通、水上交通、民用航空的安全生產(chǎn)特點，研究事故發(fā)生機理，以及對事故的預(yù)防、監(jiān)控和應(yīng)急救援的基本理論，指導(dǎo)交通運輸事故的預(yù)防與控制。
      (5)工業(yè)典型事故發(fā)生機理、動力學(xué)演化過程及其相關(guān)數(shù)學(xué)、力學(xué)、熱物理問題。針對高危行業(yè)的生產(chǎn)特點，研究火災(zāi)、爆炸、危險品泄漏、特種設(shè)備事故等的發(fā)生機理和動力學(xué)演化過程，用數(shù)學(xué)、力學(xué)和熱物理理論揭示發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，為事故預(yù)防和災(zāi)情控制提供理論基礎(chǔ)。
      (6)工程建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論。針對各種土木、建筑、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的勘探、設(shè)計和建造活動中復(fù)雜災(zāi)變因素的耦合作用，研究工程的損傷積累和災(zāi)變行為的演化規(guī)律、失效模式與事故特征、人機環(huán)作用規(guī)律及安全監(jiān)測與控制理論；研究工程在使用過程中的荷載與響應(yīng)特性、災(zāi)變行 為與健康診斷。
      (7)安全經(jīng)濟及管理理論。結(jié)合安全生產(chǎn)的經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟與管理問題，研究安全生產(chǎn)的經(jīng)濟規(guī)律和宏觀調(diào)控機制理論，揭示國家政策與安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的基本規(guī)律；研究政府、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本原理和規(guī)律，建立適應(yīng)于安全生產(chǎn)的風(fēng)險管理理論；研究安全統(tǒng)計學(xué)理論，指導(dǎo)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作。
      (8)安全生產(chǎn)長效機制理論。分析安全生產(chǎn)長效機制的要素、內(nèi)容以及與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)長效機制理論體系。
      2．以重要工業(yè)領(lǐng)域共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)開發(fā)為重點，加強安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，逐步建立完善安全生產(chǎn)技術(shù)體系
      針對安全生產(chǎn)中的共性、關(guān)鍵性問題，加強重點攻關(guān)，提高對災(zāi)害事故的控制能力、對重大危險源的辨識監(jiān)控能力、應(yīng)急救援水平和事故分析處理能力，并為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支撐。以煤礦、非煤礦山、石化及危險化學(xué)品、交通運輸、建筑等行業(yè)為重點。重點領(lǐng)域是：
      (1)重大危險源辨識與評價。針對高危行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中災(zāi)變因素的耦合作用，研究各類危險點、危險源的辨識、風(fēng)險評估和危險性分析先進技術(shù)；開發(fā)事故隱患診斷、鑒別、分級和化學(xué)品危險性鑒別與分類技術(shù)；研究特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂設(shè)施等）的失效模式、失效準則、風(fēng)險評估、剩余壽命預(yù)測等的關(guān)鍵技術(shù)；提高對災(zāi)害和危險源辨識的科學(xué)性，為事故監(jiān)測、預(yù)警和防范創(chuàng)造基礎(chǔ)。
      (2)重大危險源和事故隱患監(jiān)測。針對工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、輸送電以及特種設(shè)備運行中的災(zāi)變因素和危險源的特性，進行各種動態(tài)、連續(xù)監(jiān)測技術(shù)與裝備的研究開發(fā)，研究集監(jiān)測、控制和管理為一體的綜合集成、高度信息化的安全監(jiān)控技術(shù)；研究智能傳感器、信號轉(zhuǎn)換接口、數(shù)據(jù)的遠距離傳輸和智能處理技術(shù)；研究在線損傷識別、模型修正、健康診斷監(jiān)測技術(shù)；研究移動設(shè)備的自我監(jiān)測、診斷和控制技術(shù)。
      (3)災(zāi)害與事故預(yù)警。開展重大災(zāi)害事故預(yù)警技術(shù)和預(yù)警系統(tǒng)的研究開發(fā)，建立各類重大事故預(yù)警與調(diào)控機制。研究埋地壓力管線（輸油、燃氣等）不開挖檢測、評價和預(yù)警技術(shù)；研究設(shè)備失效、構(gòu)筑物（地基、大壩、尾礦庫等）失穩(wěn)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)。
      (4)災(zāi)害與事故防治。根據(jù)災(zāi)害事故的發(fā)生條件和影響因素的作用規(guī)律，開展針對性強的綜合集成防治技術(shù)的科技攻關(guān)；研究重大災(zāi)變事故的預(yù)防措施、控制方法與技術(shù)以及抗災(zāi)加固的先進材料、裝臵和技術(shù)；研究特種設(shè)備、關(guān)鍵裝備失效事故的預(yù)防與控制技術(shù)。
      (5)應(yīng)急救援。根據(jù)各類重大災(zāi)害事故（包括危險化學(xué) 品、特種設(shè)備、礦山、交通運輸、輸送電等行業(yè)或領(lǐng)域可能發(fā)生的重大災(zāi)害事故）發(fā)生發(fā)展呈現(xiàn)的力學(xué)、理化特性，進行應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的研究；開發(fā)重大突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、救災(zāi)輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、救災(zāi)通訊系統(tǒng)；研究遇險遇難人員定位與搜救技術(shù)；研究有毒介質(zhì)移動容器突發(fā)泄漏、長輸危險介質(zhì)管道或埋地燃氣管道突發(fā)事故應(yīng)急救援技術(shù)裝備和減災(zāi)技術(shù)；研究大電網(wǎng)事故下的社會應(yīng)急技術(shù)。
      (6)事故調(diào)查與分析處理。根據(jù)災(zāi)害事故的復(fù)雜性，利用現(xiàn)代數(shù)字模擬和虛擬現(xiàn)實技術(shù)，研究災(zāi)害事故智能診斷和仿真模擬技術(shù)、重大事故調(diào)查分析技術(shù)與裝備；研究災(zāi)害分析的精細模型、方法和現(xiàn)代試驗技術(shù)，提高事故分析的科學(xué)性、準確性和結(jié)案的及時性。
      3．加強安全管理技術(shù)研究，促進安全生產(chǎn)管理機制創(chuàng)新，逐步建立適合我國國情并與國際接軌的安全生產(chǎn)科學(xué)管理體系
      安全生產(chǎn)管理水平低，技術(shù)措施執(zhí)行不力、落實不到位，監(jiān)管監(jiān)察缺乏針對性、時效性，是我國安全生產(chǎn)狀況差、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因。大力開展安全管理技術(shù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理的機制創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標準化。重點集中在安 全生產(chǎn)管理模式、特征及其規(guī)律、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、指標體系、安全生產(chǎn)信息化和網(wǎng)絡(luò)化相關(guān)技術(shù)、事故預(yù)防與工傷保險相結(jié)合機制等方面。
      4．以提高本質(zhì)安全度為目標，加大先進、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時淘汰落后技術(shù)裝備，實施安全技術(shù)示范工程
      根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，大力推廣科技成果，組織實施安全生產(chǎn)科技示范工程。選擇技術(shù)上成熟、先進、適用的科研成果，經(jīng)過充分論證，列入安全生產(chǎn)技術(shù)推廣計劃并發(fā)布，組織應(yīng)用和推廣。2004～2010年，重點進行100項技術(shù)的推廣。每年可根據(jù)實際情況，從中選擇對安全生產(chǎn)有重大意義的安全技術(shù)，作為重中之重，加大推廣力度。
      通過充分調(diào)研和論證，及時淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在潛在危險的技術(shù)裝備。對存在重大事故隱患的技術(shù)裝備，予以限時、強制性淘汰。
      實施安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，以點帶面，促進我國安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。2004～2010年，建設(shè)8個安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，重點是重大危險源監(jiān)控、奧運安全保障、三峽工程安全保障、石油化工設(shè)備安全、運輸設(shè)備安全監(jiān)控、城市主要生命線安全保障、煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監(jiān)測及信息化等領(lǐng)域。
      5．用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，推動安全科技 產(chǎn)業(yè)化
      充分利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)，提升安全生產(chǎn)的科技水平。加大GIS、GPS和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在安全生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用力度，建立完善安全生產(chǎn)基本信息庫、信息管理系統(tǒng)和災(zāi)害事故監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)用先進的探測、傳感技術(shù)，提高對災(zāi)變因素的監(jiān)控能力和礦山地質(zhì)保障水平；應(yīng)用新材料，改進安全裝備的質(zhì)量和安全性能，提高安全可靠性；充分利用各種功能性新材料，提高安全防護用品的科技含量。
      加強科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化。重點領(lǐng)域是安全生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，功能性新材料，故障快速診斷、無損探傷技術(shù)，非接觸式、高精度、高可靠性、綜合集成安全檢測技術(shù)與裝備，安全專用裝備，勞動保護用品，礦山地質(zhì)安全保障技術(shù)，先進救援救助技術(shù)裝備等方面。
      6．以強化安全生產(chǎn)科技支撐和保障為宗旨，加強安全生產(chǎn)科技資源的整合和協(xié)調(diào)，逐步建立和完善安全生產(chǎn)科技支撐平臺
      體現(xiàn)國家意志、面向企業(yè)安全生產(chǎn)、面向政府監(jiān)管監(jiān)察，關(guān)系公益性、基礎(chǔ)性研發(fā)和科技支撐的平臺建設(shè)，是安全生產(chǎn)科技發(fā)展重要工作。應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察工作的需要，將安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、安全檢測檢驗與物 證分析、技術(shù)推廣與服務(wù)、法規(guī)標準、信息共享和人才建設(shè)統(tǒng)籌考慮，整合科技資源，培育安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的運行機制，搭建安全生產(chǎn)科技支撐大平臺，推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展。重點建設(shè)6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺。
      (1)科技研發(fā)平臺。以企業(yè)、科研機構(gòu)和高校為主體，以項目為紐帶，按市場經(jīng)濟機制整合現(xiàn)有科技資源，優(yōu)化科技力量布局和資源配臵。在組織形式上形成兩個層面：①掛牌成立安全科學(xué)研究院、安全工程技術(shù)中心等安全科技重點研發(fā)機構(gòu)，形成安全生產(chǎn)科技研發(fā)主要力量，從事安全生產(chǎn)基本理論、技術(shù)基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)；② 通過項目招投標，吸納、兼容國內(nèi)乃至國際最優(yōu)秀、最先進的科技力量參與安全生產(chǎn)科技發(fā)展，造就高水平的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新隊伍；③建立企業(yè)安全科技創(chuàng)新基地，加強安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力，建立協(xié)同機制，多領(lǐng)域、多學(xué)科合作進行安全生產(chǎn)科技攻關(guān)。
      (2)檢測檢驗與物證分析平臺。以安全檢測檢驗機構(gòu)、物證分析網(wǎng)點為主體，通過資格審核、授權(quán)和掛牌，準許從事安全生產(chǎn)檢測檢驗、物證分析和災(zāi)害危險性鑒定工作；加強安全檢測檢驗技術(shù)、物證分析技術(shù)、災(zāi)害危險性鑒定技術(shù)的研究和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高安全檢測檢驗、物證 分析的水平和能力，為安全生產(chǎn)提供服務(wù)，為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管提供支撐；加大對檢測檢驗工作的監(jiān)督，促進依法檢驗，規(guī)范運作。
      (3)技術(shù)推廣與服務(wù)平臺。以科研機構(gòu)和高校為主體，政府組織指導(dǎo)，對先進、適用技術(shù)進行整理、科學(xué)論證，發(fā)布推廣技術(shù)目錄，召開技術(shù)推廣會，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，完善先進適用技術(shù)推廣體系。以安全中介機構(gòu)為主體，對技術(shù)服務(wù)人員實行資格認可或注冊制度，對中介機構(gòu)實行資格審核和注冊，引導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校和其它社會力量，把發(fā)展安全中介機構(gòu)作為服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要途徑，以組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為方向，依靠市場運作，規(guī)范服務(wù)行為，完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。重點扶持一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強的骨干安全中介機構(gòu)，支持基礎(chǔ)好的生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)咨詢、安全評價、科技評估機構(gòu)等打造精品服務(wù)項目，樹立服務(wù)品牌和信譽，帶動安全中介服務(wù)機構(gòu)整體水平的提升。重點領(lǐng)域是安全評估評價等方面。
      (4)法規(guī)標準平臺。以安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術(shù)標準體系、計量體系為基本單元，完善安全生產(chǎn)法規(guī)標準平臺；加強安全生產(chǎn)法規(guī)體系研究，逐步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)的適用性和可操作性，正確調(diào)整安全生產(chǎn)中的各種關(guān)系；加大安全技術(shù)標準體系、計量標準體系建設(shè)力度，通過技術(shù)標準的完善與發(fā)展，引導(dǎo)、及時淘汰落后工藝、技術(shù)與裝備，促進安全生產(chǎn)科技水平的提高和安全技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)我國加入WTO后安全生產(chǎn)工作的需要。
      (5)信息共享平臺。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，運用共建共享機制，圍繞以人為本的理念，對安全科技文獻與數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡(luò)資源等進行戰(zhàn)略重組與建設(shè)。建立布局合理、功能齊全、開發(fā)高效的安全生產(chǎn)信息共享平臺，加強科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻資源的共享、自然科學(xué)資源的保存和利用，提高各種資源的利用率，促進安全生產(chǎn)科技水平的整體提高。
      (6)智力資源平臺。以國家安全生產(chǎn)專家組為核心，建立安全生產(chǎn)專家信息庫，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供智力支撐；加強安全人才的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境；完善安全科學(xué)教育體系，安全科學(xué)盡快成為一級學(xué)科，以適應(yīng)安全生產(chǎn)科技整體發(fā)展的需要。
      四、保障條件和措施
      1．創(chuàng)造有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境 安全生產(chǎn)是重要的社會公益性事業(yè)，在促進社會、經(jīng)濟發(fā)展，維護國家安全中起到越來越重要的作用。國家應(yīng)將安全生產(chǎn)作為一項基本國策，將其放在與環(huán)境、人口、資源同等重要的地位。國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，安全生產(chǎn)科技投入納入財政預(yù)算。建立用市場經(jīng)濟條件下，公開、公平、公正的競爭機制來促進安全生產(chǎn)科技發(fā)展的一系列政策，使安全生產(chǎn)科技發(fā)展具備與其作用、地位相稱的財政和政策環(huán)境。
      2．加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)科技工作 科技進步是安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的根本動力和決定性因素。各級政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要進一步加強對安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高對科技在安全生產(chǎn)事業(yè)乃至整個經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重要地位的認識；制定和落實加快科技發(fā)展的政策措施，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)；創(chuàng)造有利于科技進步和科技人才施展才華的政策環(huán)境，真正把安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高安全技術(shù)人員素質(zhì)上來。
      強化國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在組織、指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工程的職能，加強綜合安全生產(chǎn)科技管理和協(xié)調(diào)工作，努力提高宏觀決策水平；加強安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測工作，發(fā)揮國家安全生產(chǎn)專家組對國家安全生產(chǎn)重大科技決策的咨詢作用。
      推進科技體制改革，實現(xiàn)計劃決策、管理和評價相對獨立，建立健全競爭、監(jiān)督和制約機制；積極推行科技項 目招投標制，建立科學(xué)公正的科技評估制度。
      3．多方籌集資金，增加安全生產(chǎn)科技投入
      安全生產(chǎn)科技工作是以公益性為主導(dǎo)的事業(yè)，應(yīng)建立和完善科技創(chuàng)新的投資機制和激勵機制，努力拓寬科技投入渠道，形成國家、地方政府、企業(yè)及全社會的多元化投資機制。對重大安全科技項目，積極爭取列入國家科技計劃（國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金、國家科技攻關(guān)計劃、高技術(shù)研究計劃、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計劃以及國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展專項計劃等），取得國家的支持。國家應(yīng)在相關(guān)資金渠道中加大對安全生產(chǎn)科技工作的支持力度，對安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、共性、公益性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)推廣、技術(shù)示范工程和6個支撐平臺建設(shè)給予持。
      對不能在國家相關(guān)科技計劃安排的安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究工作，應(yīng)建立安全生產(chǎn)科技專項資金，支持國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）6個科技支撐平臺開展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、技術(shù)標準制（修）訂、技術(shù)推廣和技術(shù)示范工作。安全生產(chǎn)科技專項資金應(yīng)以國家投入為主，納入財政預(yù)算，按照“公開招標，擇優(yōu)支持”的原則，安排每年科技工作。安全生產(chǎn)科技專項資金每年應(yīng)不少于2億元。
      要面向市場，以需求為導(dǎo)向，加強政策性引導(dǎo)的支持，擴大科研單位與企業(yè)和社會的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)技術(shù)資本、人才資本、產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化組合，逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)投入的主體。運用國家的有關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)進步；對企業(yè)投入進行的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、公益性技術(shù)問題研究，實行減免稅鼓勵。
      把能夠?qū)崿F(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化的項目推向市場，形成科研與開發(fā)的良性循環(huán)，并逐步形成安全產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭取社會資金進入安全生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域。
      此外，要與工傷保險改革相結(jié)合，提取一定比例的資金，用于事故預(yù)防與預(yù)測評價的基礎(chǔ)性研究。研究商業(yè)保險與事故預(yù)防相結(jié)合機制，吸納商業(yè)保險資金進行安全生產(chǎn)科技研發(fā)。
      4．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      科技工作的開展需要基礎(chǔ)設(shè)施的保證。通過組織協(xié)調(diào)、聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作，充分利用各種科技資源，做到優(yōu)勢互補，為安全生產(chǎn)科技事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
      國家財政應(yīng)加大在安全生產(chǎn)科技平臺建設(shè)中的資金投入，加強國家級安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、安全檢測檢驗基礎(chǔ)設(shè)施、物證分析基礎(chǔ)設(shè)施、事故分析仿真模擬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的配臵上至少達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，并注意現(xiàn)有設(shè)備的配套，提高設(shè)備的利用率，切實滿足國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要。
      安全生產(chǎn)科技支撐平臺應(yīng)作為國家科技基礎(chǔ)條件平臺的重要組成部分，國家應(yīng)給予足夠的資金支持。安全生產(chǎn)信息共享平臺應(yīng)作好與國家科技數(shù)據(jù)中心、自然資源共享服務(wù)中心和科技文獻資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息接口，并與相關(guān)國際組織、其他國家安全生產(chǎn)相關(guān)機構(gòu)建立信息聯(lián)絡(luò)，及時跟蹤國際安全生產(chǎn)科技發(fā)展動態(tài)。
      5．建立安全生產(chǎn)科技激勵機制
      安全生產(chǎn)科技成果具備以公益性為主的性質(zhì)，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用主要表現(xiàn)為社會效益。應(yīng)建立安全生產(chǎn)科技激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢資源投入安全生產(chǎn)科技工作。
      國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作中，應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)科技成果往往涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，自然科學(xué)與社會科學(xué)交匯的特點，應(yīng)增加國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)組織推薦的國家科學(xué)技術(shù)獎的項目數(shù)量，在社會公益類評審組內(nèi)增設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)組，對安全生產(chǎn)科研成果進行統(tǒng)一評審。
      應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立國家安全生產(chǎn)科技專項獎勵制度，建立穩(wěn)定的獎勵資金來源，規(guī)范評審程序，并逐步加大獎勵力度。
      6．以技術(shù)標準促進安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)升級，實施技術(shù)標準戰(zhàn)略
      安全技術(shù)標準是安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的基礎(chǔ)，也是
      國家經(jīng)濟競爭的重要組成部分。應(yīng)建立國家安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會，制訂安全生產(chǎn)標準體系表，組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全社會包括企業(yè)、科研院所、高校的力量共同從事安全生產(chǎn)技術(shù)標準研究，盡快形成并逐步完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系結(jié)構(gòu)；應(yīng)跟蹤主要發(fā)達國家和主要發(fā)展中國家的現(xiàn)行標準狀況及其潛在動向，使我國安全生產(chǎn)標準化體系滿足安全生產(chǎn)的需要，并逐步與國際接軌。
      7．尊重知識、尊重人才，牢固樹立以人為本的價值觀，實施人才戰(zhàn)略
      創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，形成尊重知識、崇尚科學(xué)、尊重人才的風(fēng)氣。在科技人員中大力弘揚“奉獻、求實、創(chuàng)新、協(xié)作”的精神，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀的安全生產(chǎn)科技人才。采取切實措施，吸引全社會優(yōu)秀人才投身于安全生產(chǎn)科技工作。
      推動安全科學(xué)教育體系的完善和發(fā)展。根據(jù)安全科學(xué)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、綜合性、邊緣性特點，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快將安全科學(xué)設(shè)立為一級學(xué)科，以推動安全科學(xué)技術(shù)水平的提高和整體發(fā)展。
      加強產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，培養(yǎng)高水平的安全科技人才。鑒于高危行業(yè)安全科技人才奇缺、整體素質(zhì)下滑的嚴峻形勢，教育部門應(yīng)對高危行業(yè)安全專業(yè)招生實行某些特殊鼓勵政策，吸納高素質(zhì)人員進入安全科技領(lǐng)域。同時，注重安全
      科技人員的知識更新，全面提高其綜合素質(zhì)，合理利用高等教育資源，通過各種手段和措施，保障安全生產(chǎn)高層次人才的培養(yǎng)。
      8．加強安全生產(chǎn)科普工作，培育和發(fā)展安全文化 加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，傳播安全生產(chǎn)科學(xué)思想和科學(xué)方法，普及科學(xué)知識，推廣實用安全技術(shù)；多方籌措資金，新建一批安全生產(chǎn)科普基地，鼓勵安全生產(chǎn)科普創(chuàng)作、展教品研制和科技書刊的出版；鼓勵各方面專家學(xué)者走向社會，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)知識；加強安全文化建設(shè)，營造鼓勵安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的良好社會氛圍。
      9．?dāng)U大對外開放，廣泛開展國際合作與交流 進一步鞏固和發(fā)展與國際組織、世界各國及民間的科技合作關(guān)系，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進國際安全生產(chǎn)科技合作與交流，積極參與全球性、區(qū)域性、科學(xué)研究合作項目。
      進一步拓寬與發(fā)達國家及國際組織的交流渠道，加強科技信息交流，跟蹤國際安全生產(chǎn)科技發(fā)展前沿動向，努力趕超國際安全生產(chǎn)科技先進水平。
      附件
      18大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究重點領(lǐng)域
      1．安全生產(chǎn)的哲學(xué)、社會學(xué)基礎(chǔ) 2．安全生產(chǎn)科學(xué)的基本理論
      3．礦山重大災(zāi)害事故致因機理及動力學(xué)演化過程 4．交通運輸事故預(yù)防與控制理論
      5．工業(yè)典型事故發(fā)生機理、動力學(xué)演化過程及其相關(guān)數(shù)學(xué)、力學(xué)、熱物理問題 6．工程建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論 7．安全經(jīng)濟及管理理論 8．安全生產(chǎn)長效機制理論
      安全生產(chǎn)8個領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究需要國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家自然科技基金和國家社會科學(xué)基金等科技計劃的支持。2004～2010間需資金8000萬元，其中，“十五”后兩年3000萬元，“十一五”期間5000萬元。
      附件2 60個優(yōu)先發(fā)展的重大安全科技研究方向
      一、危險源辨識與評價
      1．整套裝臵的風(fēng)險評估技術(shù)與危險分析技術(shù) 2．埋地油氣管線泄漏檢測報警及風(fēng)險評估技術(shù) 3．石化生產(chǎn)過程中泄漏源的早期鑒別和定量監(jiān)測技術(shù) 4．化學(xué)品危險性鑒別與分類技術(shù) 5．工程建設(shè)危險量測、評價和預(yù)測技術(shù) 6．煤礦重大災(zāi)害危險源辨識、評估及分級標準
      二、災(zāi)害與事故的監(jiān)測
      7．重大危險源指標體系、監(jiān)測與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化技術(shù) 8．高?；瘜W(xué)品運輸動態(tài)監(jiān)控管理技術(shù) 9．防止水上交通工具沖突與事故監(jiān)控系統(tǒng) 10．礦井自燃火災(zāi)連續(xù)監(jiān)測與控制技術(shù)
      11．礦山頂板離層、巖體變形、移動和破壞監(jiān)測技術(shù) 12．井下隱蔽火源的探測技術(shù)
      13．礦山工程地質(zhì)災(zāi)害分析、評價、監(jiān)測與控制技術(shù)
      三、災(zāi)害與事故預(yù)警
      14．重大事故預(yù)警與調(diào)控機制技術(shù) 15．工程建設(shè)事故監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)
      16．海底輸油（氣、水）管線檢測、報警、關(guān)斷及維修技術(shù) 17．露天礦山高陡邊坡失穩(wěn)預(yù)警與控制技術(shù) 18．深凹露天礦災(zāi)害性小氣候預(yù)測預(yù)報技術(shù) 19．礦山突水突泥超前預(yù)報與防治技術(shù) 20．礦山突發(fā)性動力災(zāi)害預(yù)測及控制技術(shù) 21．可燃性氣體（粉塵）爆炸動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警技術(shù)
      四、災(zāi)害與事故防治
      22．海上油氣勘探安全保障技術(shù)
      23．石油化工裝臵長周期安全運行保障技術(shù) 24．安全防護用品和安全保護用具的關(guān)鍵技術(shù)
      25．防止列車沖突、脫線、安全監(jiān)控防護，確保安全運行的關(guān)鍵技術(shù)
      26．災(zāi)害性突水事故的導(dǎo)水通道高效精細探查技術(shù) 27．瓦斯災(zāi)害易發(fā)區(qū)判識系統(tǒng)和物探技術(shù) 28．低透氣性高瓦斯松軟煤層瓦斯抽放成套技術(shù) 29．礦山深部開采安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)
      30．礦山尾礦壩（庫）、排土場失穩(wěn)與控制技術(shù) 31．地下礦山和深凹露天礦山塵毒危害防治技術(shù) 32．可燃性氣體（粉塵）爆炸自動抑爆技術(shù) 33．防治礦山火災(zāi)的新材料、抑制劑和新工藝
      34．提高礦山通風(fēng)系統(tǒng)可靠性和抗災(zāi)變能力的優(yōu)化技術(shù)與災(zāi)
      變時期的風(fēng)流控制技術(shù)
      35．采區(qū)高壓安全供電集中控制技術(shù)與裝備 36．安全監(jiān)督、監(jiān)察專用工具與設(shè)備
      五、應(yīng)急救援
      37．工程建設(shè)事故動態(tài)數(shù)據(jù)庫、知識庫和專家系統(tǒng) 38．城市重大事故應(yīng)急救援預(yù)案、指揮決策系統(tǒng) 39．礦山重大災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案及救災(zāi)輔助決策系統(tǒng) 40．煤礦重大災(zāi)害的救災(zāi)技術(shù)與裝備
      41．重大化學(xué)事故處理處臵實時監(jiān)控及信息傳輸技術(shù) 42．化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶險技術(shù)
      43．以通風(fēng)和預(yù)防瓦斯災(zāi)害為主線的安全管理信息系統(tǒng) 44．礦山防災(zāi)抗災(zāi)的地理信息網(wǎng)絡(luò)
      六、事故調(diào)查與分析處理
      45．安全信息無線數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
      46．重大災(zāi)害事故的搶險救災(zāi)、現(xiàn)場勘察及鑒定技術(shù) 47．設(shè)備預(yù)防性保養(yǎng)和故障診斷技術(shù) 48．重大事故仿真技術(shù)與裝備
      49．典型事故隱患快速智能診斷關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備 50．礦山典型災(zāi)害的智能診斷和仿真模擬技術(shù)
      七、安全管理
      51．安全生產(chǎn)管理模式、特征及其規(guī)律 52．安全生產(chǎn)責(zé)任體系
      53．安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管機制、技術(shù)及決策支持系統(tǒng) 54．安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)工程技術(shù) 55．安全生產(chǎn)指標體系
      56．安全生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化相關(guān)技術(shù)
      57．安全經(jīng)濟與安全生產(chǎn)管理關(guān)系 58．事故預(yù)防與工傷保險相結(jié)合機制
      59．安全生產(chǎn)與從業(yè)人員安全素質(zhì)關(guān)系及激勵機制 60．國家重大安全生產(chǎn)事故與突發(fā)事件應(yīng)急救援機制
      安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)的研發(fā)，屬社會公益性研究，需國家有關(guān)部門在“863”、科技攻關(guān)、科技平臺建設(shè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等科技計劃中予以支持。開展上述60個重點方向的相關(guān)技術(shù)研究，2004～2010間需資金12億元，建議國家投入資金8億元，其中，“十五”后兩年2.5億元，“十一五”期間5.5億元。
      附件3
      100項重點推廣技術(shù)
      一、煤礦領(lǐng)域
      1．高效節(jié)能小礦井主要通風(fēng)機 2．高效低噪聲對旋局部通風(fēng)機 3．局部瓦斯積聚處理技術(shù)與裝備 4．采空區(qū)瓦斯自動抽放技術(shù)與裝臵 5．本煤層長鉆孔超前預(yù)抽瓦斯技術(shù)
      6．突出煤層定向長鉆孔預(yù)抽本煤層瓦斯技術(shù)與裝備 7．定向水平長鉆孔抽放瓦斯工藝技術(shù)與裝備 8．煤礦瓦斯抽放管道多參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)及安全保護裝臵 9．長鉆孔控制爆破防止突出技術(shù) 10．瓦斯、風(fēng)、電閉鎖裝臵
      11．煤與瓦斯突出綜合預(yù)測技術(shù)與裝備
      12．煤與瓦斯突出預(yù)測敏感指標及臨界值確定技術(shù) 13．爆炸危險性監(jiān)控和自動抑爆技術(shù)與裝備 14．機掘、機采工作面防突措施及配套裝備 15．煤與瓦斯突出監(jiān)測技術(shù)與裝備 16．突出危險預(yù)報儀等便攜預(yù)測儀器 17．全礦井綜合監(jiān)控系統(tǒng)
      18．鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦安全監(jiān)測系統(tǒng)
      19．井下移動式制氮裝臵及氮氣防滅火技術(shù) 20．三相固態(tài)泡沫防滅火新材料 21．膠帶輸送機監(jiān)控技術(shù)
      22．災(zāi)變時期風(fēng)流控制和決策支持技術(shù) 23．煤層注水技術(shù)與裝備 24．高壓噴霧與旋流濕式除塵技術(shù) 25．粉塵檢測技術(shù)
      26．正壓氧呼吸器及新型救護器材 27．礦井提升系統(tǒng)安全保護技術(shù) 28．救災(zāi)無線通信系統(tǒng) 29．動目標安全監(jiān)測系統(tǒng) 30．基于GIS的通風(fēng)管理技術(shù)
      二、非煤礦山領(lǐng)域
      31．非煤礦山安全信息管理與分析集成系統(tǒng) 32．非煤礦山采場地壓聲發(fā)射監(jiān)測和預(yù)報技術(shù) 33．非煤礦山大面積地壓災(zāi)害控制技術(shù)
      34．非煤礦山地下水災(zāi)害帷幕注漿截流防治技術(shù) 35．露天礦山生態(tài)護坡防護技術(shù) 36．礦山工程地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)
      37．非煤礦山安全開采的全尾砂充填技術(shù) 38．高硫礦床礦石自然發(fā)火防治技術(shù) 39．深井礦山熱害防治技術(shù)
      40．非煤礦山控制爆破與安全預(yù)測系統(tǒng)
      41．爆破振動分析技術(shù)
      42．地下礦山壓氣機械化裝藥成成套技術(shù) 43．井下鏟運機尾氣凈化技術(shù)
      44．深部開采多級機站計算機智能通風(fēng)系統(tǒng) 45．地下礦山風(fēng)源凈化技術(shù) 46．高寒礦山通風(fēng)防塵技術(shù) 47．噴射混凝土工作面粉塵治理技術(shù) 48．可控空氣再循環(huán)通風(fēng)技術(shù)
      49．鑿巖工作面局部凈化與除塵/通風(fēng)技術(shù)
      三、石化及危險化學(xué)品領(lǐng)域
      50．軸承聲發(fā)射原位監(jiān)測技術(shù)
      51．油品儲運靜電危害防治技術(shù)和粉體靜電控制技術(shù) 52．油氣站庫安全檢測報警技術(shù)
      53．臨氫裝臵的檢測、評定、延壽、失效分析 54．基于定性仿真的在線故障智能診斷系統(tǒng)
      55．作業(yè)環(huán)境有毒有害物質(zhì)的分析及作業(yè)環(huán)境狀況評估技術(shù) 56．渦噴消防車
      57．作業(yè)環(huán)境熱危害、噪聲危害、放射危害評價與控制技術(shù) 58．全國化學(xué)事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)及地理信息管理系統(tǒng) 59．全國化學(xué)品運輸信息管理數(shù)據(jù)庫 60．全國化學(xué)事故應(yīng)急救援力量分布數(shù)據(jù)庫 61．危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理技術(shù) 62．海上平臺定量風(fēng)險評估技術(shù) 63．計算機輔助深度HAZOP分析方法
      四、建筑、交通、公共安全等領(lǐng)域
      64．基于GIS的重大危險源監(jiān)控管理軟件 65．基于GIS的企業(yè)應(yīng)急救援決策支持系統(tǒng)軟件
      66．車站、碼頭、港口、危險貨物工廠等重大危險源、重大事故監(jiān)測、報警系統(tǒng)
      67．城市、地區(qū)重大危險源辨識監(jiān)控、重大事故監(jiān)測報警系統(tǒng)
      68．車站、碼頭等基于GIS的事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng) 69．重大道路事故快速報警、指揮系統(tǒng) 70．內(nèi)河水運安全監(jiān)控、事故報警和指揮系統(tǒng) 71．多功能應(yīng)急救援指揮車
      72．鐵路安全監(jiān)控和事故報警、指揮系統(tǒng) 73．地區(qū)、行業(yè)小型企業(yè)過程化安全管理模式
      74．地下大型硐室、地鐵、地下百貨商場等事故監(jiān)測報警系統(tǒng)
      75．交通運輸工具碰撞事故報警與應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng) 76．易燃易爆物料儲倉泄爆、抑爆裝臵 77．冶煉作業(yè)環(huán)境中毒事故監(jiān)測報警系統(tǒng) 78．車輛超速、超載連鎖保護裝臵
      79．火災(zāi)、爆炸、泄漏等典型事故安全評價軟件 80．船舶故障快速診斷裝臵
      81．鐵路路況快速檢測分析、缺陷診斷裝臵系統(tǒng).82．燃氣泄漏報警裝臵 83．無損探傷技術(shù)
      84．壓力容器損傷快速檢測系統(tǒng) 85．哈龍?zhí)娲鷾缁饎?/p>
      86．便攜式紅外電氣線路檢測儀 87．災(zāi)害環(huán)境的可視化技術(shù) 88．火災(zāi)排煙探測系列裝臵技術(shù) 89．阻燃材料
      90．防止變電站全停保障技術(shù)裝備 91．起重機安全綜合保護系統(tǒng) 92．800兆列尾和列車安全預(yù)警系統(tǒng) 93．防止列車脫軌安全檢測監(jiān)控系統(tǒng) 94．新型車輪軸探傷裝臵 95．大型油輪泄漏油圍堵清除設(shè)備 96．汽車綜合性能快速診斷裝臵
      97．施工期鋼筋混凝土建筑結(jié)構(gòu)安全控制系統(tǒng)（SAC）
      98．建筑企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)（CSMIS）
      99．大模板支撐體系的安全改進設(shè)計
      100．建筑施工現(xiàn)場安全管理和安全環(huán)境評價指標體系
      安全生產(chǎn)的技術(shù)推廣工作，應(yīng)采取國家注入引導(dǎo)資金，以企業(yè)投入資金為主的方式開展。開展上述100項技術(shù)推廣活動，2004～2010年間需國家注入引導(dǎo)資金3500萬元，其中，“十五”后兩年1000萬元，“十一五”期間2500萬元。
      附件4
      8項安全技術(shù)示范工程
      1．重大危險源監(jiān)控技術(shù)示范工程
      實施重大危險源監(jiān)控是有效控制重、特大事故發(fā)生的關(guān)鍵。技術(shù)示范的內(nèi)容包括重大危險源監(jiān)控實施程序、監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)控模式、重要工業(yè)城市重大危險源監(jiān)控網(wǎng)的建設(shè)與管理等。
      2．安全奧運技術(shù)示范工程
      應(yīng)用先進的規(guī)劃、設(shè)計和危機處理技術(shù)，提高奧運場館和基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障與應(yīng)對突發(fā)事件的能力；改善和應(yīng)用先進的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)，提高工程建設(shè)的安全生產(chǎn)水平；改善和應(yīng)用先進的建筑安全管理模式和方法，確保先進安全技術(shù)和標準的貫徹實施等。
      3．安全三峽技術(shù)示范工程
      集水壩安全監(jiān)測控制、水運安全和管理、水上應(yīng)急救援為一體的綜合集成、高度信息化的安全監(jiān)控和應(yīng)急救援示范工程。
      4．以風(fēng)險分析和控制為基礎(chǔ)的石油化工設(shè)備完整性管理技術(shù)（RBI和RBM）示范工程
      基于石油化工設(shè)備的特點，實施風(fēng)險分析和危險控制技術(shù)，從整體上提高設(shè)備的可靠性與安全性，滿足石化裝臵長周期運行需求，并充分優(yōu)化設(shè)備的檢維修資源。
      5．運輸車輛、船舶和高速鐵路安全監(jiān)控技術(shù)示范工程
      以高速公路、水上運輸為重點，采用運輸車輛船舶監(jiān)控、預(yù)警技術(shù)，提高交通運輸安全保障程度，預(yù)防交通重特大事故。時速300km/h高速鐵路動車組運行動力學(xué)性能監(jiān)測、高速動車組運行速度監(jiān)控、信號CTC系統(tǒng)，線路、信號、供電系統(tǒng)設(shè)備動態(tài)檢測，調(diào)度指揮系統(tǒng)信息化。
      6．城市主要生命線安全技術(shù)示范工程
      城市燃氣管線監(jiān)測與預(yù)警、地鐵和建筑火災(zāi)監(jiān)測與消防、城市供電安全監(jiān)測和預(yù)警等技術(shù)示范。
      7．煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治技術(shù)示范工程
      煤層瓦斯抽放，煤與瓦斯突出預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)測和綜合防治技術(shù)示范。
      8．礦山安全監(jiān)測及信息化技術(shù)示范工程
      礦山災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警的信息化技術(shù)及GIS、GPS技術(shù)在礦山安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，區(qū)域數(shù)字礦山安全工程。
      安全技術(shù)示范工程建設(shè)需資金4.5億元。建議國家投入引導(dǎo)性資金1.2億元，其余部分采取企業(yè)自籌和銀行貸款解決。“十五”后兩年國家投入引導(dǎo)資金4000萬元，“十一五”期間國家投入引導(dǎo)資金8000萬元。
       附件5 6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺
      1．科技研發(fā)平臺
      2．檢測檢驗與物證分析平臺 3．技術(shù)推廣與服務(wù)平臺 4．法規(guī)標準平臺 5．信息共享平臺 6．智力資源平臺
      建設(shè)6個支撐平臺需資金6.5億元。鑒于6個支撐平臺的社會公益性，應(yīng)采取國家投入為主，企業(yè)自籌為輔的方式進行建設(shè)。建議國家投入資金5.5億元，其中“十五”后兩年2億元，“十一五”期間3.5億元。
      第二篇：國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃非煤礦山領(lǐng)域研究報告
      國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃非煤礦山領(lǐng)域研究報告
      （2004～2010）
      目 錄
      一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀  1．面臨的形勢
      2．非煤礦山安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀和存在的主要問題  3．非煤礦山安全生產(chǎn)科技需求
      二、非煤礦山安全生產(chǎn)科技發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標  1．指導(dǎo)思想  2．發(fā)展思路  3．發(fā)展目標
      三、非煤礦山安全生產(chǎn)科技發(fā)展的重點任務(wù)  1．開展非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究  2．非煤礦山安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究開發(fā)  3．非煤礦山安全生產(chǎn)科技需求
      4．加大先進、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時淘汰落后安全技術(shù)裝備，實施非煤礦山安全生產(chǎn)科技示范工程
      5．用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，推動非煤礦山 安全科技產(chǎn)業(yè)化  6．開展安全生產(chǎn)科技保障技術(shù)研究，完善非煤礦山安全生產(chǎn)科技支撐平臺
      四、非煤礦山安全科技發(fā)展的保障條件和措施  1．加強非煤礦山科技人才隊伍的建設(shè)  2．促進安全科技發(fā)展的組織保障
      3．安全科技發(fā)展政策、法規(guī)和對企業(yè)安全科技發(fā)展的要求  4．強化非煤礦山安全科技投入
      附件1： 21個優(yōu)先發(fā)展的非煤礦山重大安全科技研究方向
      附件2 ： 15項非煤礦山安全重點推廣技術(shù)
      附件3： 2項非煤礦山安全科技示范工程
      《國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》非煤礦山領(lǐng)域研究報告(2004～2010)
      礦產(chǎn)資源是人類文明進步、國民經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)革命的基礎(chǔ)。人口、資源、環(huán)境和災(zāi)害是社會經(jīng)濟發(fā)展的四個基本因素，也是關(guān)系人類生存與發(fā)展的四大基本問題。隨著我國人口的持續(xù)增長、國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求也急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，目前我國92％以上的一次性能源、80％以上的工業(yè)原料取自礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的進程對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用提出更高的要求，據(jù)預(yù)測，未來20年，我國對銅、鋁礦等礦產(chǎn)資源累計需求總量至少是目前儲量的2～5倍，我國鋼鐵缺口總量30億t，銅超過5000萬t，精煉鋁1億t。
      經(jīng)過五十多年的努力，我國已成為世界采礦大國。目前已有非煤礦山11萬多座，非煤、非油氣礦山的工業(yè)總產(chǎn)值1001.78億元，占GDP的1.12%。但非煤礦山的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。2001年，全國非煤礦山共發(fā)生事故1313起，死亡1932人。根據(jù)初步估算，事故每死亡一人造成的直接經(jīng)濟損失不低于10萬元，傷亡事故總損失約占GDP的1%～2.5%，照此計算，我國非煤礦山2001年由于死亡事故造成的經(jīng)濟損失為10～25億元人民幣。面對非煤礦山嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，實施科技興安戰(zhàn)略，對非煤礦山安全生產(chǎn)科技發(fā)展合理規(guī)劃，加強非煤礦山安全生產(chǎn)科技工作，提升我國非煤礦山的安全生產(chǎn)技術(shù)水平已迫在眉睫。
      一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀 1．面臨的形勢
      礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，一方面增加了社會財富，促進了經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，由于我國非煤礦山開采技術(shù)相對落后，裝備水平低；同時，礦業(yè)開采秩序混亂，非法采礦屢禁不止，亂采濫挖給國有礦山的安全生產(chǎn)造成了巨大威脅，導(dǎo)致大量礦山災(zāi)害(隱患)積聚、開采環(huán)境惡化，嚴重的礦山災(zāi)害性事故呈上升趨勢，而且各類可導(dǎo)致礦山災(zāi)害事故的潛在隱患增多，已嚴重影響我國非煤礦山的安全生產(chǎn)。我國非煤礦山特別是眾多的小礦山，安全生產(chǎn)條件差，每年因事故死亡人數(shù)在世界上最高，全國非煤礦山每年安全事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業(yè)中位居第三位。安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴峻，嚴重危害了人民群眾的生命安全，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，嚴重制約了我國礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時造成了惡劣的社會影響。
      通過對國家有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會和各省市安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、大專院校、科研機構(gòu)以及廣西柳州華錫集團、湖南柿竹園有色金屬公司、湖北大冶有色金屬公司、武鋼礦業(yè)公司、甘肅金川有色金屬公司、云南銅業(yè)公司、江西銅業(yè)公司、首鋼礦業(yè)公司、攀鋼礦業(yè)公司、貴州開磷集團等幾十家非煤礦山企業(yè)的調(diào)研，我國非煤礦山安全生產(chǎn)存在的主要問題為： 1.1 非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻 1.1.1 非煤礦山工程地質(zhì)災(zāi)害事故增多  礦山工程地質(zhì)災(zāi)害是礦山安全事故的主要內(nèi)因。目前，影響我國非煤礦山安全生產(chǎn)的主要工程地質(zhì)災(zāi)害有：(1)地表塌陷
      地面下沉和塌陷是地下開采普遍出現(xiàn)的土地破壞問題。其中有代表性的金屬礦山有：凡口鉛鋅礦因疏干產(chǎn)生地表塌陷1982個，范圍達675km，受損農(nóng)田約66.7km，建筑物撤遷7km；山東萊州馬塘金礦因開采導(dǎo)致地表嚴重塌陷，致使萊州至招遠的國家級公路遭受嚴重的塌陷破壞而中斷交通，民房被毀；2002年5月22日，蘭坪縣金頂鎮(zhèn)南場鉛鋅礦發(fā)生地裂及地面塌陷，導(dǎo)致10人被困井下，5人獲救，5人失蹤。金川集團有限公司二礦區(qū)雖然采用了充填法開采，但其地表已出現(xiàn)明顯的張裂縫和巖層錯動痕跡，這表明采場上覆巖層移動已發(fā)展到地表，并隨著開采深度的增加有不斷擴大的趨勢。(2)冒頂片幫和坍塌
      頂板冒落一直來是最受關(guān)注的礦山安全生產(chǎn)問題。我國非煤礦山的統(tǒng)計資料表明，1987～1999年間，冒頂片幫和坍塌事故死亡人數(shù)占非煤礦山死亡人數(shù)的44%。在本次國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的調(diào)查中，幾乎所有的地下礦山都將冒頂片幫和坍塌列為應(yīng)解決的安全生產(chǎn)問題。(3)地下水災(zāi)害
      我國礦山地下水災(zāi)害非常嚴重，其主要表現(xiàn)形式為突水淹井、海水入侵、破壞水資源、產(chǎn)生井下泥石流、引起地面塌陷等。湖南水口山鉛鋅礦、廣東凡口鉛鋅礦、安徽銅陵安慶銅礦、冬瓜山銅礦、湖北大冶有色金屬公司銅錄山銅礦、廣西高峰錫礦、武鋼程潮鐵礦、貴州開陽磷礦等一大批礦山都不同程度的遭受地下水災(zāi)害的影響。如1994年底安徽銅陵冬瓜山銅礦主井在施工中多次被突水淹井；山東萊蕪礦谷家臺二礦區(qū)1999年發(fā)生的特大井下涌水事故，造成29人死亡；2001年7月17日凌晨3時廣西南丹縣境內(nèi)的大廠礦區(qū)拉甲坡錫礦和龍山錫礦因礦坑涌水，導(dǎo)致這兩個礦山同時被淹，死亡81人，造成慘重的傷亡事故和巨大的經(jīng)濟損失。(4)深部巖爆
      據(jù)統(tǒng)計，在未來的10～15年，我國將有近三分之一的有色礦山即將進入深井開采。冬瓜山銅礦已建成2條超1000m豎井來進行深井開采；湘西金礦開拓38個中段，垂深超過850m。此外，還有金川鎳礦、云南會澤鉛鋅礦、凡口鉛鋅礦、乳山金礦、壽王墳銅礦等許多礦山都將進行深井開采。隨著開采深度的增加，深井開采的地壓加劇，巖爆發(fā)生的可能性加大，嚴重威脅人員和設(shè)備的安全，如紅透山銅礦目前開采已進入900～1100m深度，在1999年發(fā)生中等程度的巖爆，導(dǎo)致近100m長的斜坡道一次性崩塌報廢和部分采場停產(chǎn)。(5)露天礦高陡邊坡和排土場失穩(wěn)
      222 露天礦邊坡穩(wěn)定性問題直接關(guān)系到露天開采礦山的經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)，我國許多非煤露天礦山都不同程度的出現(xiàn)露天邊坡穩(wěn)定性問題，如江西新余鋼鐵公司良山鐵礦、江西銅業(yè)公司所屬的德興銅礦、永平銅礦、城門山銅礦、大冶有色金屬公司的銅錄銅山、攀鋼礦業(yè)公司、南芬露天礦、金堆城鉬礦、貴州翁福磷礦等礦山。攀鋼礦業(yè)公司石灰石礦發(fā)生過2次大的滑坡，滑坡總量達1900萬t，造成壓礦1550萬t，采礦生產(chǎn)能力減少一半，為滿足攀鋼生產(chǎn)需求，每年需購進石灰石原礦30～40萬t。
      排土場安全方面存在的主要問題為：1)設(shè)計不規(guī)范，我國的排土場一直沿襲蘇聯(lián)時期的設(shè)計模式，不經(jīng)過任何安全及穩(wěn)定性評價，直接圈出占地，給出堆高等，給排土場的安全和環(huán)境留下隱患；2)由于我國人多地少，排土場大量占用耕地，且大多位于有一定居民區(qū)及大量耕地區(qū)域，也是安全工作的一大難題；3)我國排土場普遍堆置較高，存在滑坡及泥石流災(zāi)害隱患；4)無相應(yīng)的規(guī)范及安全操作規(guī)程。1.1.2 非煤礦山安全生產(chǎn)重大隱患
      尾礦庫和采空區(qū)是目前非煤礦山安全生產(chǎn)中的兩個重大隱患。(1)尾礦庫隱患
      我國非煤礦山每年產(chǎn)出尾礦約3億t，基本上堆存在大約1500座尾礦庫中，其中80%屬于黑色、有色冶金礦山，其它行業(yè)占20%。這些庫中最大設(shè)計壩高260ｍ，超過100ｍ的有26座，庫容大于1×10ｍ的有10座。壩高小于30ｍ的小庫占80%左右。但20%的大、中型庫的庫容占總設(shè)計庫容的80%。由于尾礦庫的建設(shè)標準低，筑壩、維護、管理技術(shù)水平較低，大量的尾礦庫帶病運行，又得不到有效的治理，其安全狀況不容樂觀。在這些尾礦庫中，正常運行的不足70%，相當(dāng)數(shù)量的尾礦庫處于險、病、超期服務(wù)狀態(tài)，這是一個巨大的潛在隱患。甚至是災(zāi)難，如2000年10月18日廣西鴻圖選礦廠尾礦庫壩體滑塌，死亡29人。
      非煤礦山中有許多尾礦庫的地理位置十分重要，有的位于大江、大湖、重要水源地上游，有的位于重要公交設(shè)施上游，有的在密集的居民區(qū)上游。如馬家田尾礦庫，設(shè)計庫容1.86×10ｍ，位于金沙江畔；包鋼尾礦庫，設(shè)計庫容6.9×10ｍ，面臨黃河、包蘭鐵路；廣東大頂鐵礦尾礦庫，設(shè)計庫容5.5×10ｍ，位于著名的新豐江水庫上游；云錫牛壩荒尾礦庫，庫容3×10ｍ，位于個舊市之上，高出個舊湖250ｍ；本鋼的小廟兒溝尾礦庫，設(shè)計庫容1.05×10ｍ，大壩下游工業(yè)與民用建筑密集；承鋼雙塔山尾礦庫，設(shè)計庫容7.25×1038
      3673
      6383
      738
      3ｍ，下游南側(cè)為白廟村，居民1300余人，西側(cè)是兩個工廠的車間和住宅，北側(cè)是中小學(xué)、工廠、居民點。因此，保證尾礦庫的安全運行，解決尾礦庫安全隱患問題直接關(guān)系到礦區(qū)人民生命和財產(chǎn)的安全。(2)采空區(qū)隱患  礦產(chǎn)資源地下開采留下了大量的采空區(qū)，特別是自20世紀80年代以來，我國礦業(yè)開采秩序較為混亂，非法、無規(guī)劃的亂采濫挖在一些國有礦山周邊留下了大量的不明采空區(qū)是影響礦山安全生產(chǎn)的最主要的危害源之一。廣西大廠礦區(qū)、甘肅廠壩鉛鋅礦、銅陵獅子山銅礦、河南欒川鉬礦、云南蘭坪鉛鋅礦、廣東大寶山礦等許多礦山都存在大量的采空區(qū)，致使礦山開采條件惡化，造成礦柱變形破壞，相鄰作業(yè)區(qū)采場和巷道維護困難等地壓現(xiàn)象，同時引發(fā)大面積冒落和巖移，引起地表塌陷，空區(qū)突然垮塌的高速氣浪和沖擊波造成人員傷亡和設(shè)備破壞，采空區(qū)老窿的積水，形成突水隱患等，給礦山生產(chǎn)和安全帶來嚴重影響。1.1.3 非煤礦山生產(chǎn)人員職業(yè)危害嚴重
      非煤礦山井下通風(fēng)系統(tǒng)為礦山八大系統(tǒng)之一，由于許多非煤礦山開采深度的增加，進入深部開采后，地溫增高，井下工作環(huán)境熱害嚴重；同時給深部采區(qū)新鮮風(fēng)源供應(yīng)與污濁風(fēng)流處理帶來困難。這些技術(shù)問題如不能很好的解決，不僅使這些企業(yè)存在傷亡事故和職業(yè)危害的危險性，而且使正常的生產(chǎn)無法順利進行。
      目前世界上70%的塵肺病人在我國，我國礦山塵肺病死亡的人數(shù)超過因工死亡的人數(shù)。礦山粉塵濃度高，地下礦山的粉塵濃度合格率只有40～60%，露天礦只有70～80%。隨著礦山開采深度的下降，深凹露天礦的大氣污染等綜合性危害引人注目。防塵與防毒工作極為重要，這一工作關(guān)系到當(dāng)前礦山存在的矽肺病、職業(yè)中毒和職業(yè)性癌等職業(yè)危害控制的程度。
      噪聲是污染礦山環(huán)境的危害之一，井下作業(yè)人員受其危害更甚。近年來，不少大型、高效、大功率設(shè)備的使用，在降低勞動強度、提高生產(chǎn)效率的同時，隨之帶來的噪聲污染也越來越嚴重。特別是井下設(shè)備具有聲源多、連續(xù)噪聲多、聲級高及噪聲譜特性多呈高、中頻等特點，加之井下工作面狹窄、反射面大形成混聲場，且噪聲只能沿巷道延長方向傳播，對作業(yè)人員危害更大。1.1.4 爆破安全問題突出
      爆破安全在礦山生產(chǎn)中占有重要地位。爆破安全問題可歸納為如下三類：由于爆破的力學(xué)效應(yīng)（如爆破產(chǎn)生的地震波、沖擊波、噪聲和個別飛石）引起的安全事故；由于炸藥爆炸時的物理化學(xué)反應(yīng)，即炸藥爆炸時產(chǎn)生的大量有毒氣體、電磁效應(yīng)等引起的安全事故；爆破引起的突發(fā)性事故，如炸藥的早爆、拒爆和因操作失誤而引起的安全事故。
      礦山爆破引起的人身傷亡和設(shè)備損壞事故，在整個礦山事故中占有較大比重。隨著采掘工業(yè)的發(fā)展，露天礦爆破距礦山本身的工業(yè)場地很近，也有鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)的；地下開采礦山深孔爆破和大藥量的工程爆破等日益增多，礦巖物質(zhì)形成高溫區(qū)引起炸藥自爆、早爆等，以及炮煙中毒等事故常有發(fā)生，最典型的是2002年6月22日山西省繁峙縣義興寨金礦發(fā)生特大爆炸事故，至少有37名礦工遇難。因此，如何控制爆破的有害效應(yīng)和采取保護措施，是礦山普遍重視的一個問題。1.1.5 非煤礦山生產(chǎn)技術(shù)裝備落后  我國非煤礦山裝備水平低，尤其是地下礦山的裝備水平更低，不同規(guī)模的礦山差別很大。雖然主要的大中型礦山在采礦工藝技術(shù)方面與世界先進水平較接近，但礦山的開采規(guī)模與勞動生產(chǎn)率卻相差甚遠，主要是由于我國非煤礦山的裝備水平低，除少數(shù)有條件的大型礦山采用了較先進的設(shè)備外，多數(shù)礦山的裝備只相當(dāng)于發(fā)達國家20世紀60年代的水平，眾多的小礦山采用的基本上仍是手工作業(yè)方式。由于上述原因，造成生產(chǎn)作業(yè)人員勞動強度大，勞動生產(chǎn)率低，安全隱患多，其中比較突出的是提升運輸設(shè)備的安全問題。1.1.6 非煤礦山點多面廣，發(fā)展不平衡
      非國有小礦山包括集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營和個體等多種所有制的礦山，數(shù)量上占絕對多數(shù)。小礦山為地方經(jīng)濟做出貢獻的同時，由于重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展，設(shè)計不正規(guī)，開采方式落后，大多數(shù)采用非正規(guī)采礦方法，裝備水平極低，多數(shù)采用手工作業(yè)方式。管理方式落后，安全管理制度不健全，從業(yè)人員素質(zhì)低。隨意布點、非法生產(chǎn)、越層越界、破壞污染資源、傷亡事故和職業(yè)病多等問題相當(dāng)嚴重。
      礦業(yè)秩序混亂、非法采礦屢禁不止。全國無證礦山占2.24%，有的民采礦山為了搶奪國有礦山資源，故意破壞國有礦山的生產(chǎn)系統(tǒng)，造成了國有礦山嚴重的生產(chǎn)和人員傷亡事故。1.2 我國社會經(jīng)濟文化的發(fā)展對安全生產(chǎn)提出更高要求
      我國已基本上解決了人們溫飽問題，人們對生產(chǎn)活動中安全健康的需求正逐步增加，由安全引起的法律訴訟與日俱增，安全問題引起的社會惡性影響的輻射面增大，一個勞動條件不好或職業(yè)病危害大的行業(yè)，招不進、留不住的現(xiàn)象已開始。這些外部“壓力”，必然要變成推動安全科學(xué)發(fā)展的強大“動力”。1.3 時代態(tài)勢帶來新的機遇和挑戰(zhàn)
      當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化進程明顯加快，近代科學(xué)技術(shù)和理論迅速發(fā)展,諸如計算機、系統(tǒng)論、控制論、信息論、模糊數(shù)學(xué)、耗散結(jié)構(gòu)、協(xié)同學(xué)、突變理論、灰色系統(tǒng)等，另外模擬實驗和仿真手段的發(fā)展，給安全科學(xué)提供了可供參考和應(yīng)用的理論借鑒依據(jù)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展無疑為礦山安全生產(chǎn)提供了良好的條件，但從另一個角度講，越是現(xiàn)代化、高能量、高速度的運行設(shè)備，稍有疏漏，釀成的事故就越具有災(zāi)難性。國際上整個職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展的態(tài)勢，也對我國礦山安全生產(chǎn)工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)：就業(yè)與勞動安全衛(wèi)生密不可分，職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生密不可分，就業(yè)政策要與安全政策一起考慮；必須建設(shè)安全文化，提高勞動者的素質(zhì)。21世紀是人類保護自身安全與健康的世紀。提高科技創(chuàng)新能力已成為促進非煤礦山經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會進步的關(guān)鍵。
      2．非煤礦山安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀和存在的主要問題
      在礦山安全生產(chǎn)科學(xué)實踐中，對礦山災(zāi)害的成因、發(fā)生規(guī)律、破壞程度和防治方法等已進行了卓有成效的研究，并取得了大量的研究成果，對解決礦山安全生產(chǎn)中的重大安全問題起到了決定性的作用，非煤礦山的安全科技工作有了較大的發(fā)展。相關(guān)學(xué)科的發(fā)展促進了礦山安全科學(xué)技術(shù)的進步，“安全科學(xué)技術(shù)”正式列入一級學(xué)科（代碼620），迄今國內(nèi)已有一批專門刊出礦山安全論著的刊物，如《礦業(yè)研究與開發(fā)》、《礦業(yè)科學(xué)技術(shù)》、《礦冶工程》等，已出版了一批礦山安全專著。國家對礦山安全減災(zāi)工作歷來都高度重視，礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷完善，從無到有，從單一到全面，逐步建立起一套完整的、符合我國國情的、具有普遍約束力的法律規(guī)范，基本上可做到有法可依、有章可循。
      在取得技術(shù)進步的同時，我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全事故呈上升趨勢，而非煤礦山安全科學(xué)技術(shù)進展緩慢，使得我國非煤礦山安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平較低，安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展嚴重滯后國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，同時與發(fā)達國家的差距進一步擴大，尚不能為非煤礦山安全生產(chǎn)提供足夠的支撐和保障。目前，安全科學(xué)技術(shù)工作中存在的主要問題是：
      (1)科學(xué)技術(shù)整體水平不高。
      礦山安全科研機構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差，一些影 響非煤礦山重特大事故發(fā)生的本質(zhì)——安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來沒有得到有效解決；安全科技開發(fā)和新技術(shù)推廣還沒有形成產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)與機制。對災(zāi)害的隱情、災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報，災(zāi)害的誘發(fā)機制以及相應(yīng)的災(zāi)害防治措施等沒有進行系統(tǒng)而全面的調(diào)查研究，從而導(dǎo)致對我國礦山安全生產(chǎn)方面缺乏強有力的技術(shù)支持。與此同時，和國外礦業(yè)發(fā)達國家相比，我國礦業(yè)生產(chǎn)力水平還相當(dāng)?shù)拖?，生產(chǎn)技術(shù)落后，勞動生產(chǎn)率低。(2)科研機構(gòu)和人才短缺、應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱。
      安全生產(chǎn)作為一種重要的社會公益性事業(yè)，在社 會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。近年來，許多礦山企業(yè)困難重重，負擔(dān)沉重，礦業(yè)企業(yè)舉步維艱，面臨著萎縮倒閉的危險，整個礦業(yè)經(jīng)濟嚴重衰退。高等院校、科研、設(shè)計、設(shè)備制造等與礦山相關(guān)的專業(yè)或領(lǐng)域也嚴重萎縮，有的高校采礦專業(yè)停止招生，一些科研、設(shè)計院所也在轉(zhuǎn)向改行，造成非煤礦山科技人才大量流失，尤其是高危、艱苦的安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)后繼乏人。導(dǎo)致我國非煤礦業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)研究嚴重匱乏。這是我國非煤礦山行業(yè)一些典型的、突出的重大安全問題難以解決的基本原因。
      (3)安全監(jiān)測技術(shù)裝備、生產(chǎn)設(shè)備的安全檢測檢驗落后。
      我國非煤礦山企業(yè)的技術(shù)水平參差不齊，技術(shù)裝備差別很大。安全監(jiān)測技術(shù)裝備落后，大多數(shù)礦山基本上沒有配備相關(guān)的安全監(jiān)測設(shè)備，缺乏專門的安全監(jiān)測技術(shù)隊伍。由于沒有建立有效生產(chǎn)設(shè)備市場準入制度，強制性的檢測檢驗很少，在檢測儀器設(shè)備、檢測水平和管理方面與發(fā)達國家差距較大。
      (4)安全生產(chǎn)科技工作投入嚴重不足。
      多年來，造成非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻的根本原因之一是國家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的總體投入不足，特別是在礦山安全科技方面的投入更是嚴重不足，一些大中型國有礦山企業(yè)根據(jù)急需要解決的問題，一般開展了一些科研項目的研究，但投入的經(jīng)費有限，而大多數(shù)礦山，特別是一些經(jīng)濟效益差、小礦山、民營礦山基本上在礦山安全科技方面沒有投入。(5)法律法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)范、條例不健全。
      我國非煤礦山行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的建設(shè)處于相對落后的狀態(tài)，非煤礦山行業(yè)是一個安全問題突出的大行業(yè)，對安全生產(chǎn)方面的技術(shù)要求、法律、法規(guī)的研究不夠，在礦山安全生產(chǎn)的設(shè)計、生產(chǎn)過程、安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查和評價等停留在定性的原則條款方面，技術(shù)層面的可操作性差，缺乏量化的技術(shù)指標。因此，應(yīng)加強對非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的制(修)訂。
      3．非煤礦山安全生產(chǎn)科技需求
      我國非煤礦山安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平較低，安全生產(chǎn)事故呈上升趨勢。這一嚴峻的現(xiàn)狀必然會嚴重阻礙我國非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制的建立和實現(xiàn)，使“預(yù)防為主”失去基礎(chǔ)。為此，針對我國非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題和安全科技現(xiàn)狀，我國非煤礦山安全生產(chǎn)對科技的需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)安全生產(chǎn)科技發(fā)展的政策環(huán)境。
      需要建立與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟、社會、國家安全中地位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技政策和措施。
      (2)系統(tǒng)的、能夠指導(dǎo)非煤礦山安全生產(chǎn)實踐的理論體系。
      既為國家安全生產(chǎn)宏觀管理提供理論依據(jù)，又為非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理提供理論基礎(chǔ)，并為安全工程技術(shù)實踐提供理論指導(dǎo)。其重點是非煤礦山安全系統(tǒng)工程理論、工程地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機理及控制理論研究。(3)共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)與裝備。
      隨著礦業(yè)的發(fā)展，危險因素的種類增多，災(zāi)害防治的復(fù)雜性在增加。急需開展共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)的研究開發(fā)，以防范和控制重特大事故的發(fā)生。其重點是重大災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)防和控制技術(shù)與裝備，重大危險源辨識、評價和監(jiān)控技術(shù)，事故仿真和模擬技術(shù)，礦山安全隱患的快速鑒定和監(jiān)測技術(shù)，安全事故發(fā)生的應(yīng)急救援、搶險技術(shù)和裝備等。(4)先進安全生產(chǎn)管理技術(shù)。
      包括安全信息管理和決策支持技術(shù)、安全評價技術(shù)、礦山安全投入決策等。通過礦山安全生產(chǎn)管理技術(shù)的研究，促進安全生產(chǎn)管理水平的提高、機制和體制的創(chuàng)新。(5)安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準。
      逐步完善非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準體系，以適應(yīng)礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，更加科學(xué)的修訂和制定各種標準和規(guī)范需要大量細致的研究工作。
      (6)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察科學(xué)技術(shù)。強化非煤礦山安全監(jiān)察，嚴格執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的針對性、時效性和科技含量，實現(xiàn)關(guān)口前移，已是當(dāng)務(wù)之急。(7)安全生產(chǎn)科技支撐平臺的研究與建設(shè)。
      建設(shè)非煤礦山安全生產(chǎn)科技支撐平臺，是關(guān)口前移，提高安全生產(chǎn)科技含量，建立安全生產(chǎn)長效機制，保障和促進安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作，是目前我國安全生產(chǎn)之急需。(8)安全生產(chǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和安全生產(chǎn)示范工程。
      由于非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)科技水平較低，可用于礦山安全生產(chǎn)監(jiān)測、檢測和檢驗等技術(shù)手段和裝備短缺，急需進行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作，為非煤礦山安全生產(chǎn)提供更好的技術(shù)裝備；同時開展安全示范工程建設(shè)，為安全生產(chǎn)的技術(shù)進步提供試驗研究基地，形成安全科技促進礦山生產(chǎn)發(fā)展的典范，以帶動我國非煤礦山安全科技的全面發(fā)展。
      二、非煤礦山安全生產(chǎn)科技發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標 1．指導(dǎo)思想
      科技興安，就是要全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。非煤礦山安全生產(chǎn)科技工作需要切實堅持基礎(chǔ)科研為先導(dǎo)，全面推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，把科技擺在實現(xiàn)礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要位置，增強非煤礦山安全生產(chǎn)的科技實力及向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。
      (1)貫徹落實黨的“十六大”關(guān)于“經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”的精神，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，提高非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
      (2)緊密結(jié)合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局抓好“三件大事”，建設(shè)“六個支撐體系”，推進“五項創(chuàng)新”的工作思路，逐步建立、健全適應(yīng)和促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、符合科技自身發(fā)展規(guī)律的非煤礦山安全科技體制；逐步建立科技組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的研究開發(fā)體系；建立社會主義經(jīng)濟條件下的有效的非煤礦山安全技術(shù)創(chuàng)新機制；實現(xiàn)高效、協(xié)調(diào)的宏觀科技管理和以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的科學(xué)化管理制度；形成在國家宏觀調(diào)控下，以市場為主要手段的科技資源配置方式。
      (3)造就一批優(yōu)秀的非煤礦山安全科技人才，形成吸收科技人才的環(huán)境，吸收優(yōu)秀科技人才投身于安全科技發(fā)展事業(yè)，為非煤礦山安全科技發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。2．發(fā)展思路
      依托社會現(xiàn)有的科技力量，整合一切可能的社會資源，充分發(fā)揮科研院所的技術(shù)優(yōu)勢和大型非煤礦山企業(yè)的基地輻射作用，調(diào)動廣大科技人員的主動性和積極性，建立非煤礦山安全科技支撐體系和創(chuàng)新體系，建立非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制，為實現(xiàn)非煤礦山本質(zhì)化安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。以非煤礦山安全生產(chǎn)理論研究為基礎(chǔ)，開展共性、關(guān)鍵性重大安全科技攻關(guān)，加強先進、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和安全科技示范工程的建設(shè)，使非煤礦山安全科技成果總體接近或達到國際水平。3．發(fā)展目標
      (1)初步建立非煤礦山安全科學(xué)基礎(chǔ)理論體系，加強安全工程基礎(chǔ)理論、礦山工程地質(zhì)災(zāi)害動力學(xué)和預(yù)測等安全基礎(chǔ)性的研究，在2010年前取得4項突破。
      (2)以解決非煤礦山工程地質(zhì)災(zāi)害和重大安全隱患為重點，研究開發(fā)提高非煤礦山安全事故監(jiān)測、預(yù)報和防治水平的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)資源和技術(shù)導(dǎo)向。在2010年前攻克17項重大關(guān)鍵性技術(shù)，重點推廣應(yīng)用15項應(yīng)用技術(shù)成果，建立2個安全技術(shù)試驗研究基地和示范工程，初步形成安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化科技鏈。
      (3)建設(shè)3個非煤礦山安全生產(chǎn)科技支撐平臺，構(gòu)建與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的非煤礦山安全科技創(chuàng)新和技術(shù)保障體系，以企業(yè)為主體，科研機構(gòu)、高等院校、中介服務(wù)機構(gòu)和政府部門連動的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系高效運轉(zhuǎn)。
      (4)建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要，符合WTO原則的非煤礦山安全技術(shù)標準體系。
      三、非煤礦山安全生產(chǎn)科技發(fā)展的重點任務(wù)
      為實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)的科技目標，逐步建立起符合我國國情的非煤礦山安全生產(chǎn)科技支撐系統(tǒng)，培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀的礦山安全科技人才，形成數(shù)個技術(shù)力量雄厚、具有專業(yè)特色、在國際上具有一定影響的科研基地，從根本上改變我國礦山落后的安全狀況和不良的國際形象，提高礦山企業(yè)的國際競爭力。1．開展非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究
      理論研究是安全科技與安全生產(chǎn)發(fā)展的源泉，是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo)。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作，以安全生產(chǎn)應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究為突破口，加大安全生產(chǎn)應(yīng)用理論研究的力度，為非煤礦山安全生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)提供指導(dǎo)，重點開展4個課題的研究。(1)礦山安全人機工程學(xué)研究。
      安全科學(xué)是一門跨自然科學(xué)、社會科學(xué)、心理學(xué)、數(shù)學(xué)等的交叉科學(xué)，從根本上研究人類生產(chǎn)活動中預(yù)測安全事故的各項舉措，是一門尚未成熟、但正在迅速形成的科學(xué)，而礦山安全科學(xué)更是一門新學(xué)科，它是安全科學(xué)的一個重要分支。礦山安全科學(xué)是研究礦山(主要是采礦和選冶)生產(chǎn)過程和非生產(chǎn)過程中人們自身和礦山安全的綜合性橫向科學(xué)。礦山人機工程學(xué)主要研究人、機、環(huán)境(人機結(jié)合面)等因素之間的關(guān)系，其目的有二：一是提高工作效率，降低生產(chǎn)成本、獲取最大經(jīng)濟效益；二是保護礦山勞動者安全。(2)非煤礦山工程地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機理與控制理論研究。
      研究礦山工程地質(zhì)災(zāi)害形成的過程、動力來源、作用機理、破壞方式與控制理論等是礦山災(zāi)害學(xué)研究的重要部分，是實現(xiàn)災(zāi)害有效監(jiān)測、預(yù)報與科學(xué)防治的基礎(chǔ)。其主要研究方向包括：1)大面積地壓災(zāi)害顯現(xiàn)規(guī)律、控制理論研究；2)深井礦山巖爆機理研究；3)非煤礦山巖層移動與地面塌陷發(fā)育過程及機理研究。(3)非煤礦山工程地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估與預(yù)測理論研究。
      礦山工程地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估既涉及自然科學(xué)理論，又涉及社會經(jīng)濟理論，根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險評估的需要，應(yīng)將有關(guān)的理論融合在一起，形成相對獨立的理論體系、使礦山災(zāi)害風(fēng)險評估具有堅實的基礎(chǔ)。
      礦山工程地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測重點是研究人工智能、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、遺傳算法、非線性科學(xué)的災(zāi)害預(yù)測理論和方法。
      (4)深凹露天礦災(zāi)害性小氣候預(yù)測預(yù)報理論。
      由于深凹露天礦采場的凹陷深度達到200~600m，坑內(nèi)的大氣污染物擴散十分困難，形成以大氣塵毒污染為主的深凹露天礦災(zāi)害性小氣候，坑內(nèi)大氣污染物濃度嚴重超標，造成礦工呼吸系統(tǒng)傷害，甚至危及礦工生命安全，礦山生產(chǎn)效率大大降低。有的礦山不得不關(guān)閉采場，停止正常的生產(chǎn)，給企業(yè)造成較大的經(jīng)濟損失。通過引進消化原蘇聯(lián)及歐美國家的先進深凹露天礦災(zāi)害性小氣候預(yù)測預(yù)報技術(shù)和理論，結(jié)合我國礦山實際，建立我國自己的預(yù)測預(yù)報理論，達到預(yù)報準確率大于80%。
      2．非煤礦山安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究開發(fā)
      針對非煤礦山安全生產(chǎn)中的共性、關(guān)鍵性技術(shù)問題，加強重點攻關(guān)，提高對工程地質(zhì)災(zāi)害事故的監(jiān)測和預(yù)防能力，對重大危險源的辨識監(jiān)控能力，應(yīng)急救援水平和事故分析處理能力，并為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支撐，開展12項重大課題科技攻關(guān)。(1)虛擬現(xiàn)實技術(shù)在非煤礦山安全工程中的應(yīng)用研究。
      虛擬現(xiàn)實技術(shù)(Virtual Reality簡稱VR)是近幾年來逐漸發(fā)展完善起來的高新技術(shù)。VR系統(tǒng)輔助人類了解實際的礦山作業(yè)環(huán)境，進行風(fēng)險預(yù)測和典型礦山事故的分析與再現(xiàn)等；通過傳感器或效能器等實現(xiàn)人機交互作用使用戶“浸入”所創(chuàng)造的環(huán)境中，實現(xiàn)災(zāi)害識別、救災(zāi)訓(xùn)練。這種應(yīng)用技術(shù)的研究開發(fā)對提高礦山安全生產(chǎn)，礦工的安全保護意識和系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計具有重要的實用價值。重點研究內(nèi)容為：1)礦山生產(chǎn)環(huán)境風(fēng)險評價的VR技術(shù)開發(fā)；2)礦山工作人員技術(shù)培訓(xùn)的VR技術(shù)開發(fā)；3)礦山事故調(diào)查的VR技術(shù)開發(fā)；4)礦山災(zāi)害研究的VR技術(shù)開發(fā)。
      (2)非煤礦山重大危險源辨識與監(jiān)控系統(tǒng)研究。
      非煤礦山重大危險源辨識與監(jiān)控是有效控制重、特大事故發(fā)生的關(guān)鍵，研究的重點內(nèi)容有：1)非煤礦山危險源分類和分級體系研究；2)非煤礦山重大危險源辨識技術(shù)研究，包括辨識方法、參數(shù)的確定、辨識模型的建立；3)非煤礦山重大危險源監(jiān)控實施方案研究。包括：重大危險源監(jiān)控實施程序、監(jiān)控方法、監(jiān)控模式和監(jiān)控內(nèi)容；4)非煤礦山重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)研究。
      (3)工程地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)報技術(shù)研究。
      重點研究方向為：1)GPS和GIS集成技術(shù)在生產(chǎn)安全監(jiān)測中的應(yīng)用研究，解決露天礦山滑坡和地面塌陷災(zāi)害及尾礦庫隱患的監(jiān)測和預(yù)報問題。2)深井礦山巖爆多通道微震監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)礦山地壓災(zāi)害預(yù)報的自動化和智能化，災(zāi)害預(yù)報的準確率達到70%以上，不發(fā)生災(zāi)害的準確率達到100%。3)采場地壓聲發(fā)射(AE)監(jiān)測技術(shù)研究，開發(fā)出通道更多、功能更多更好的全波形聲發(fā)射儀器和具有現(xiàn)代波形信號處理技術(shù)的軟件，建立非煤礦山采場地壓預(yù)報和頂板安全快速分級方法。(4)采空區(qū)探測與處理技術(shù)研究。
      采空區(qū)是影響礦山安全生產(chǎn)的最主要的危害源之一。如何有效地解決存在空區(qū)隱患條件下的礦山安全生產(chǎn)技術(shù)難題，研究地下不明空區(qū)的先進探測方法和手段，以及巖層控制和空區(qū)處理技術(shù)是非煤礦山生產(chǎn)所面臨的重大技術(shù)難題之一。我國非煤礦山對于采空區(qū)探測的技術(shù)手段和方法還比較落后，研究目標是探明地下不明采空區(qū)位置的三維分布，采取有效的控制措施，預(yù)防重大安全事故的發(fā)生。
      (5)巖溶地面塌陷和井下突(透)水、突泥超前預(yù)報與防治技術(shù)研究。
      我國非煤巖溶礦床分布廣泛，礦坑涌水量較大，地下水或流砂可能突然潰入并淹沒坑道甚至整個礦井，常常給礦山帶來災(zāi)難性的后果，造成重大的生命及財產(chǎn)損失。本項目主要研究巖溶礦床水文地質(zhì)特征、巖溶地面塌陷及井下突(透)水規(guī)律，巖溶塌陷預(yù)測預(yù)警技術(shù)，井下突泥、突(透)水的超前探測、處治方法、配套施工技術(shù)。(6)礦山深部開采安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究。
      據(jù)統(tǒng)計，在未來的10～15年，我國將有近三分之一的有色礦山即將進入深井開采，深部開采給安全生產(chǎn)帶來一系列技術(shù)難題：深井開采的地壓加劇，巖爆發(fā)生的可能性加大；地溫增高，井下工作環(huán)境熱害嚴重；給深部作業(yè)區(qū)新鮮風(fēng)源供應(yīng)與污濁風(fēng)流處理帶來困難。以上幾點也是礦山生產(chǎn)中的世界性難題，這些技術(shù)問題如不能很好地解決，不僅使這些企業(yè)存在傷亡事故和職業(yè)危害的危險性，而且使正常的生產(chǎn)無法順利進行，對我國許多即將進入深部開采礦山的安全生產(chǎn)帶來許多隱患。研究的重點內(nèi)容有：1)深井礦山巖爆動力災(zāi)害預(yù)測與控制技術(shù)，通過對深部礦山開采巖爆危險性進行分析評價，在開采設(shè)計階段指導(dǎo)開拓系統(tǒng)的布置，決定合理的回采順序、工藝，以便從宏觀上消除巖爆的形成條件，并針對礦山巖爆條件下確定最優(yōu)支護方法和措施。2)深部開采作業(yè)風(fēng)流凈化技術(shù)研究與應(yīng)用，提出科學(xué)、先進的現(xiàn)代通風(fēng)技術(shù)，并在深部礦井實現(xiàn)高效、節(jié)能的集約化通風(fēng)，解決深部開采作業(yè)區(qū)塵、毒有害物質(zhì)污染問題。3)深部開采作業(yè)區(qū)高溫?zé)岷刂萍夹g(shù)研究，改善深部開采作業(yè)環(huán)境，使井下通風(fēng)和局部工作小環(huán)境氣溫達到國家標準，保護工人健康，提高生產(chǎn)效率。(7)露天礦高陡邊坡變形失穩(wěn)監(jiān)測與控制技術(shù)。
      邊坡變形失穩(wěn)是露天礦主要的安全問題，邊坡變形失穩(wěn)始終伴隨著整個開采過程，隨著露天礦山的不斷延深，礦坑的不斷加深加陡，邊坡安全問題將更加突出。針對我國非煤露天礦山高陡邊坡失穩(wěn)問題開展研究，提高我國非煤露天礦山邊坡失穩(wěn)分析和防治技術(shù)水平，保證露天礦山的安全生產(chǎn)。
      (8)非煤礦山尾礦壩和排土場失穩(wěn)和控制技術(shù)。
      排土場和尾礦庫是非煤礦山必不可少的重要生產(chǎn)設(shè)施，其狀況的好壞直接影響到礦山能否正常的持續(xù)生產(chǎn)。根據(jù)目前非煤礦山存在的尾礦庫和排土場安全隱患，分析發(fā)生安全事故的原因，提出尾礦庫和排土場的安全評價標準和分析其安全狀況的有效方法；針對尾礦庫和排土場設(shè)施的特點，研究有利于尾礦庫和排土場安全的工藝措施和檢測、監(jiān)測方法，完善我國原有的設(shè)計標準和安全管理規(guī)定。為非煤礦山尾礦庫和排土場設(shè)計規(guī)范化提供技術(shù)依據(jù)；預(yù)防和控制尾礦庫、排土場災(zāi)害事故的發(fā)生。(9)非煤礦山意外爆炸事故預(yù)防及爆破有害效應(yīng)控制。
      爆破是采礦的重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也是一個危險生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其安全性對礦山安全生產(chǎn)至關(guān)重要。研究目標是建立起科學(xué)的炸藥自燃、自爆危險性評價的判據(jù)，為非煤礦山爆破作業(yè)的炸藥選擇、安全裝藥條件的確定提供依據(jù)；最大限度控制爆破有害效應(yīng)；研制新型安全爆破器材，保證非煤礦山爆破作業(yè)的安全。(10)深凹露天礦塵毒危害防治技術(shù)。
      重點研究內(nèi)容為：1)爆破塵毒防治技術(shù)，研制低塵毒炸藥和低污染爆破技術(shù)，降低其塵毒產(chǎn)生量80%左右，改善礦山爆破后的大氣環(huán)境質(zhì)量；2)爆堆鏟裝防塵技術(shù)，研究開發(fā)荷電噴霧降塵技術(shù)及其移動式水霧噴灑設(shè)備、爆堆預(yù)濕防塵技術(shù)，降低礦山鏟裝作業(yè)的粉塵產(chǎn)生量的80%；3)高效路面抑塵劑技術(shù)，重點研究有機高分子材料高效抑塵劑技術(shù)，開發(fā)成本低，抑塵效果佳、使用方便、技術(shù)含量高的高效路面抑塵劑；4)深凹露天礦局部通風(fēng)技術(shù)，研究深凹露天礦在逆溫層等災(zāi)害性氣象條件下的局部強制通風(fēng)技術(shù)，加速坑內(nèi)大氣塵毒的擴散，降低坑內(nèi)的大氣污染物濃度，以保護礦工的身體健康，維護礦山的正常生產(chǎn)；5)深凹露天礦個體防護技術(shù)，研制特殊的礦工工作服，使礦工可以在高溫（露天礦內(nèi)夏日的氣溫可達50~60℃）、大氣中的塵毒濃度超標的條件下工作，服裝輕便耐用，使用方便。研制特殊的凈化和空氣調(diào)節(jié)設(shè)備，使深凹露天礦主要生產(chǎn)設(shè)備的駕駛室內(nèi)空氣質(zhì)量達到國家工業(yè)衛(wèi)生標準的要求，保護礦工的身體健康，提高設(shè)備生產(chǎn)效率。(11)非煤礦山安全生產(chǎn)檢測檢驗技術(shù)研究和測試儀器開發(fā)。
      我國非煤礦山產(chǎn)品市場，尚沒有建立有效的市場準入制度，一些關(guān)鍵（專用）生產(chǎn)設(shè)備及配件沒有進行嚴格檢驗，安全隱患大，給礦工的身體健康和生命安全造成極大威脅，這些本質(zhì)上不安全的產(chǎn)品引發(fā)礦工人身傷亡事故的事件時有發(fā)生，嚴重制約著礦山安全生產(chǎn)的順利實施。因此，完善我國非煤礦山安標設(shè)備的檢測檢驗制度（包括強制性的檢測檢驗）是我國非煤礦山安標設(shè)備的當(dāng)務(wù)之急。(12)非煤礦山井下塌方快速恢復(fù)技術(shù)與裝備的研究。
      非煤礦山井下塌方嚴重威脅作業(yè)人員的生命安全，部分礦山在塌方的同時伴隨大的突水，致使整個礦井淹沒，給礦山造成巨大的經(jīng)濟損失。研究目標是快速有效地為井下被圍人員提供生存必需品，并為其創(chuàng)造生存條件，降低死亡率；快速通過塌方區(qū)，減少井下人員被困時間，為營救贏得機會和時間；在第四系的流砂地層中防止返復(fù)塌方引起地面大面積塌陷；防止塌方過程中因突水造成整個礦井淹沒，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。3．非煤礦山安全生產(chǎn)管理科學(xué)技術(shù)研究
      我國非煤礦山安全生產(chǎn)管理水平低，技術(shù)措施執(zhí)行不力、落實不到位，監(jiān)督監(jiān)察缺乏針對性、時效性，因此，應(yīng)大力開展安全管理技術(shù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理的機制創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標準化。重點開展5項課題的科技攻關(guān)研究。(1)非煤礦山企業(yè)安全管理技術(shù)研究。
      安全管理技術(shù)落后是造成當(dāng)前礦山企業(yè)屢屢發(fā)生的安全事故的主要原因之一。礦山安全管理是以礦山安全為目的，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制方面的活動?？茖W(xué)合理地安排安全投入資金是搞好礦山安全生產(chǎn)、提高礦山企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段。非煤礦山安全投入與經(jīng)濟效益研究，合理的配置資源，優(yōu)化安全投入方案，確立投資投向，評價安全投入的效果，建立安全投入體系，完善安全投入運作機制，以達到降低投資成本，提高投資效果的目的，促進非煤礦山企業(yè)安全管理的科學(xué)化，提高整個非煤礦山系統(tǒng)的本質(zhì)化安全。(2)非煤礦山安全生產(chǎn)宏觀決策與管理信息系統(tǒng)研究。
      建立起全國的非煤礦山安全技術(shù)信息支持中心，及時、全面地收集、統(tǒng)計、整理和處理礦山安全事故信息資料以及其它與之有關(guān)的信息資料，并及時發(fā)布各種礦山安全信息，做到全行業(yè)安全生產(chǎn)信息資料共享。研究的重點和方向主要有：1)研究我國非煤礦山安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系框架，進行非煤礦山安全信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計；2)全國非煤礦山安全信息管理和決策支持系統(tǒng)；3)非煤礦山安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的研究與開發(fā)。(3)非煤礦山安全生產(chǎn)調(diào)度指揮管理信息系統(tǒng)開發(fā)。
      研究礦山企業(yè)信息化技術(shù)，將信息技術(shù)直接應(yīng)用于礦山生產(chǎn)工藝中，軟硬結(jié)合，實現(xiàn)采礦生產(chǎn)調(diào)度和作業(yè)的自動化，提高礦山安全生產(chǎn)水平。開發(fā)礦山綜合調(diào)度指揮管理信息系統(tǒng)，以為礦山生產(chǎn)指揮決策信息支持及高效安全開采為目的，集礦山安全、工況監(jiān)測及生產(chǎn)調(diào)度信息的采集、實時傳輸處理、圖像/圖形顯示、圖形和數(shù)據(jù)存儲管理及輸出為一體。(4)建立非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
      安全生產(chǎn)工作需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料的支撐。由于非煤礦山企業(yè)點多面廣，安全生產(chǎn)管理復(fù)雜，急需建立起非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以便于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的有效監(jiān)管。(5)非煤礦山安全評價理論、方法和標準研究。
      非煤礦山安全評價需要開展的科研工作有：1)非煤礦山安全評價指標體系研究；2)礦山重大危險、有害因素的危險度評價方法研究；3)非煤礦山安全評價計算機軟件開發(fā)。4．加大先進、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時淘汰落后安全技術(shù)裝備，實施非煤礦山安全生產(chǎn)科技示范工程
      根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，大力推廣科技成果，組織實施安全生產(chǎn)科技示范工程。選擇技術(shù)上成熟、先進、適用的科研成果，經(jīng)過充分論證，列入安全生產(chǎn)技術(shù)推廣計劃并發(fā)布、組織應(yīng)用和推廣。2004～2010年，在非煤礦山重點推廣15項技術(shù)。實施安全生產(chǎn)科技示范工程，以點帶面，促進我國安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。2004～2010年，建設(shè)2個非煤礦山安全生產(chǎn)科技示范工程，重點是礦山災(zāi)害的綜合治理、重大危險源的辨識、監(jiān)控。5．用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，推動非煤礦山安全科技產(chǎn)業(yè)化
      加強非煤礦山安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動安全科技產(chǎn)業(yè)化，并以安全高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點。非煤礦山安全生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域是： 1)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的功能性新材料；2)重大災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)報技術(shù)；3)安全生產(chǎn)和微機管理的決策支持技術(shù)；4)事故仿真、模擬技術(shù)；5)故障快速診斷、無損探傷技術(shù)；6)礦山安全保障技術(shù)；7)礦山動力災(zāi)害危險性綜合集成非接觸式連續(xù)監(jiān)測技術(shù)。
      6．開展安全生產(chǎn)科技保障技術(shù)研究，完善非煤礦山安全生產(chǎn)科技支撐平臺
      在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，面向非煤礦山安全生產(chǎn)、公益性、基礎(chǔ)性研究、科技研發(fā)和技術(shù)推廣，進行非煤礦山安全生產(chǎn)科技支撐平臺的建設(shè)。根據(jù)非煤礦山安全生產(chǎn)的需要，將安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、安全檢測檢驗、技術(shù)標準和人才建設(shè)統(tǒng)籌考慮，整合科技資源，培育安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的運行機制，推動非煤礦山安全生產(chǎn)科技發(fā)展。重點建設(shè)6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺。(1)非煤礦山科技研發(fā)平臺。
      以科研機構(gòu)和高校為主體，以項目為紐帶，按市場經(jīng)濟機制整合現(xiàn)有科技資源，優(yōu)化科技力量布局和資源配置。掛牌成立非煤礦山安全科學(xué)研究院（所）、非煤礦山安全科學(xué)技術(shù)中心，并成立若干個專業(yè)的非煤礦山安全工程技術(shù)研究中心（如非煤礦山安全產(chǎn)生產(chǎn)檢測檢驗中心、非煤礦山事故分析鑒定中心、非煤礦山自然災(zāi)害危險性鑒定中心、非煤礦山安全評價中心）等安全科技重點研發(fā)機構(gòu)，形成安全生產(chǎn)科技研發(fā)主要力量，從事安全生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)理論研究和重大科技攻關(guān)，提高我國非煤礦山的競爭能力。加強非煤礦山安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力。加強科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻的資源共享，自然科學(xué)資源的保存和利用。
      (2)非煤礦山安全生產(chǎn)檢測檢驗平臺。
      為加強安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)性工作，具備從事非煤礦山安全生產(chǎn)科研和相關(guān)的檢驗及檢測條件，以安全檢測檢驗機構(gòu)為主體，通過資格審核、授權(quán)，準許從事安全生產(chǎn)檢測檢驗工作；加強安全檢測檢驗技術(shù)的研究和檢測基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高檢測檢驗水平和能力；加大對檢測檢驗工作的監(jiān)督，促進依法檢驗，規(guī)范運作。(3)非煤礦山安全技術(shù)推廣與服務(wù)平臺。
      以從事非煤礦山安全技術(shù)研究的科研機構(gòu)和高校為主體，政府組織指導(dǎo)，對先進、適用技術(shù)進行整理、科學(xué)論證，發(fā)布推廣技術(shù)目錄，召開技術(shù)推廣會，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，完善先進適用技術(shù)推廣體系。以安全中介機構(gòu)為主體，對技術(shù)服務(wù)人員實行資格認可或注冊制度，對中介機構(gòu)實行資格審核和注冊，引導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校和其它社會力量，把發(fā)展安全中介機構(gòu)作為服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要途徑，以組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為方向，依靠市場運作，規(guī)范服務(wù)行為，完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。重點扶持一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強的骨干安全中介機構(gòu)，支持基礎(chǔ)好的生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)咨詢、安全評價、科技評估機構(gòu)等打造精品服務(wù)項目，樹立服務(wù)品牌和信譽，帶動安全中介服務(wù)機構(gòu)整體水平的提升。重點領(lǐng)域是安全評估評價等方面。(4)非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)、標準體系平臺。
      當(dāng)前礦山安全法律法規(guī)存在兩個問題，一是有法難依，二是無法可依。實現(xiàn)礦山安全法制化建設(shè)，建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)濟需要，符合WTO原則、完善、關(guān)系協(xié)調(diào)的礦山安全法規(guī)、標準體系。將原各行業(yè)部門的安全法規(guī)、標準進行協(xié)調(diào)、歸并、修訂，及時變更執(zhí)法主體，補充和完善新的規(guī)則和技術(shù)內(nèi)容。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制，使礦山安全生產(chǎn)的法制、體制和工作機制統(tǒng)一協(xié)調(diào)，最大限度地減少礦山傷亡事故，促進企業(yè)安全與生產(chǎn)、安全與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造出既有人、技術(shù)和環(huán)境和諧，又有個人勞動心情舒暢的礦山安全生產(chǎn)的新局面。(5)信息共享平臺。
      信息科技是信息時代發(fā)展最活躍、應(yīng)用最廣泛的領(lǐng)域，它已成為社會生產(chǎn)力的基本要素。目前非煤礦山要擺脫困境、實現(xiàn)飛躍發(fā)展，必須走與信息科技相結(jié)合的道路。建立布局合理、功能齊全、開發(fā)高效的非煤礦山安全生產(chǎn)信息共享平臺，提高各種資源的利用率，促進安全生產(chǎn)科技水平的整體提高。(6)智力資源平臺。
      以國家安全生產(chǎn)專家組為核心，建立從國家到地方的各級非煤礦山安全生產(chǎn)專家信息庫，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供智力支撐；加強安全人才的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境；強化和完善非煤礦山安全科學(xué)教育體系，使非煤礦山安全學(xué)科成為安全科學(xué)的重要組成部分，以適應(yīng)非煤礦山安全生產(chǎn)科技整體發(fā)展的需要。
      四、非煤礦山安全科技發(fā)展的保障條件和措施 1．加強非煤礦山科技人才隊伍的建設(shè)  為建立和完善非煤礦山科技人才隊伍，必須要建立人才培養(yǎng)和激勵機制，只有通過科研項目的支撐，讓從事礦山安全科研的科技人員有一個相對穩(wěn)定的科研環(huán)境，才能首先穩(wěn)定住科研隊伍，也只有通過科研項目的實踐，才能促進科技人員自身的技術(shù)水平；在穩(wěn)定科研隊伍的基礎(chǔ)上，加強人才的培養(yǎng)和優(yōu)秀安全科技人才的支持，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才健康成長的環(huán)境。建立礦山安全培訓(xùn)教育中心，負責(zé)科研、監(jiān)察人員和企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)教育，提高從事安全工作人員的整體素質(zhì)。
      在礦山安全科技方面開展廣泛的國際交流和合作，鼓勵和扶持有突出成績、有組織能力的技術(shù)骨干走向世界，積極參與全球性、區(qū)域性科學(xué)研究合作項目。實施科技獎勵政策，對在安全科學(xué)研究、科技開發(fā)和技術(shù)推廣中作出重大貢獻的單位和個人予以獎勵。2．促進安全科技發(fā)展的組織保障
      面對我國礦山安全生產(chǎn)技術(shù)保障的現(xiàn)狀，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系已經(jīng)迫在眉睫。由于目前礦山企業(yè)本身經(jīng)營困難，科研能力不足，而礦山企業(yè)當(dāng)前面臨的安全生產(chǎn)問題有很多是比較普遍而有比較重大的問題。因此，在安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)中要充分考慮非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的特點，建立一個可靠、有效的礦山安全科研保障體系，盡快整合我國非煤礦山安全生產(chǎn)科研方面的資源。
      要保證國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略思想的實施，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，必須要整合非煤礦山安全科研資源，建立和健全各種不同層次的安全生產(chǎn)科技研究和開發(fā)機構(gòu)，形成基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，裝備研制和成果推廣及示范的科研體系和隊伍，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的投入和組織的主體。3．安全科技發(fā)展政策、法規(guī)和對企業(yè)安全科技發(fā)展的要求
      國家應(yīng)通過相關(guān)政策的制定和法規(guī)建設(shè)促進安全生產(chǎn)科技進步發(fā)展，建立與社會主義初級階段相適應(yīng)具有中國特色的市場經(jīng)濟體制條件下的礦山安全科技體制和政策保證體系。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制，使礦山安全生產(chǎn)科技的政策、體制和工作機制統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進企業(yè)安全與生產(chǎn)、安全與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造出既有人、技術(shù)和環(huán)境和諧，又有個人勞動心情舒暢的礦山安全生產(chǎn)的新局面。實現(xiàn)上述目標，礦山安全生產(chǎn)科技保障體制的建設(shè)要科學(xué)、完整、可行，必須有完善的法規(guī)體系，健全的組織機構(gòu)，嚴密的監(jiān)督管理程序，強有力的監(jiān)督手段與措施。4．強化非煤礦山安全科技投入
      《礦山安全法》第三十二條對礦山安全技術(shù)措施費用的投入作出了相關(guān)規(guī)定，使礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)投入有法可依，但礦山安全技術(shù)保障體系的建設(shè)和有效運行還必須有國家投入的渠道。
      礦山安全科技發(fā)展屬于社會公益事業(yè)的范疇，特別是對于一些重大的礦山安全生產(chǎn)問題，礦山安全技術(shù)研究投入大、周期長，又不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，由于目前我國非煤礦山企業(yè)的經(jīng)濟效益差，一般礦山企業(yè)不愿意花大量的人、財、物力來進行安全技術(shù)的研究，而資金投入是保證安全科技發(fā)展的重要措施之一，應(yīng)積極爭取國家和社會對安全科研和技術(shù)創(chuàng)新的支持，同時拓寬經(jīng)費渠道。一方面礦山企業(yè)各級主管部門和礦山企業(yè)要積極通過國家對整個礦業(yè)政策的調(diào)整(如降低礦山企業(yè)的增值稅)增強礦山企業(yè)自身的競爭力等，從各方面努力促使礦山企業(yè)經(jīng)濟效益的好轉(zhuǎn)，可從礦產(chǎn)品銷售額中按一定比例提取安全科技發(fā)展基金；另一方面，在目前的情況下，主要應(yīng)由國家各級部門立項，根據(jù)安全科技工作的需要，設(shè)立不同類型的礦山安全生產(chǎn)科研項目，同時國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)通過有關(guān)渠道，爭取在國家重點科技攻關(guān)計劃、國家自然科學(xué)基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新計劃中加大對非煤礦山安全生產(chǎn)科技的投入，同時建立國家安全生產(chǎn)專項資金渠道，加大資金支持力度和項目管理措施。同時應(yīng)鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加強安全科技成果轉(zhuǎn)化，積極引進推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，形成科研與技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)發(fā)展機制。
      附件1 21個優(yōu)先發(fā)展的非煤礦山重大安全科技研究方向
      一、非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究 1．礦山安全人機工程學(xué)研究
      2．非煤礦山工程地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機理與控制理論研究 3．非煤礦山工程地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估與預(yù)測理論研究 4．深凹露天礦災(zāi)害性小氣候預(yù)測預(yù)報理論
      二、非煤礦山安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究開發(fā) 5．虛擬現(xiàn)實技術(shù)在非煤礦山安全工程中的應(yīng)用研究 6．非煤礦山重大危險源辨識與監(jiān)控系統(tǒng)研究 7．工程地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)報技術(shù)研究 8．采空區(qū)探測與處理技術(shù)研究
      9．巖溶地面塌陷和井下突(透)水、突泥超前預(yù)報與防治技術(shù)研究 10．礦山深部開采安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究 11．露天礦高陡邊坡變形失穩(wěn)監(jiān)測與控制技術(shù) 12．非煤礦山尾礦壩和排土場失穩(wěn)和控制技術(shù) 13．非煤礦山意外爆炸事故預(yù)防及爆破有害效應(yīng)控制 14．深凹露天礦塵毒危害防治技術(shù)
      15．非煤礦山安全生產(chǎn)檢測檢驗技術(shù)研究和測試儀器開發(fā) 16．非煤礦山井下塌方快速恢復(fù)技術(shù)與裝備的研究
      三、非煤礦山安全生產(chǎn)管理科學(xué)技術(shù)研究 17．非煤礦山企業(yè)安全管理技術(shù)研究
      18．非煤礦山安全生產(chǎn)宏觀決策與管理信息系統(tǒng)研究 19．非煤礦山安全生產(chǎn)調(diào)度指揮管理信息系統(tǒng)開發(fā) 20．建立非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 21．非煤礦山安全評價理論、方法和標準研究
      附件2
      15項非煤礦山安全重點推廣技術(shù)
      1．非煤礦山采場地壓聲發(fā)射監(jiān)測和預(yù)報技術(shù) 2．非煤礦山大面積地壓災(zāi)害控制技術(shù) 3．非煤礦山地下水災(zāi)害帷幕注漿截流防治技術(shù) 4．礦山工程地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)
      5．非煤礦山安全信息管理與分析集成系統(tǒng) 6．非煤礦山采空區(qū)治理(充填)技術(shù) 7．天井一次成井和深孔爆破成井技術(shù) 8．硫化礦床自燃發(fā)火防治技術(shù) 9．深井礦山熱害防治技術(shù)
      10．非煤礦山控制爆破與安全預(yù)測系統(tǒng) 11．安全高效礦用爆破器材 12．地下礦山機械化裝藥成套技術(shù) 13．尾氣凈化催化劑和機外凈化系統(tǒng) 14．深部開采多級機站計算機智能通風(fēng)系統(tǒng) 15．豎井提升安全保障技術(shù)
      第三篇：國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃--石油化工及危險化學(xué)品領(lǐng)域研究報告
      國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃
      石油化工及危險化學(xué)品領(lǐng)域研究報告
      （2004～2010）
      國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國家煤礦安全監(jiān)察局
      二ＯＯ三年十二月二十二日
      目 錄
      一、石化安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀…………………………………1 1．面臨的形勢……………………………………………………1 2．石化安全生產(chǎn)科技工作現(xiàn)狀和存在的主要問題……………3 3．安全生產(chǎn)科技需求……………………………………………6
      二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標…………………………………7
      1．指導(dǎo)思想………………………………………………………7 2．發(fā)展思路………………………………………………………8 3．安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標………………………………………8
      三、重點任務(wù)………………………………………………………9
      1．以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加強安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新…………………………………10 2．以重要工業(yè)領(lǐng)域中共性、關(guān)鍵性的安全技術(shù)開
      發(fā)為重點，加強安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新………………………11 3．加強安全管理技術(shù)研究，促進安全生產(chǎn)管理機制創(chuàng)新……………………………13 4．加大先進、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及
      時淘汰落后技術(shù)裝備，實施安全生產(chǎn)科技
      示范工程……………...……………………………………13 5．用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，推動安全科技產(chǎn)業(yè)化……………...………………………14 6．開展安全生產(chǎn)科技保障技術(shù)研究，完善安全生產(chǎn)科技支撐平臺……………………………14 7．以技術(shù)標準促進安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)
      業(yè)升級，實施技術(shù)標準戰(zhàn)略………………………………16
      四、保障條件和措施……………………………………………17
      1．創(chuàng)造有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境………………17 2．加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，完善安全生產(chǎn)科技管理體系……………18 3．多方籌集資金，增加安全生產(chǎn)科技投入……………………18 4．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………………19 5．建立安全生產(chǎn)科技激勵機制………………………………19 6．尊重知識，尊重人才，牢固樹立以人為本的價值觀，實施人才戰(zhàn)略…………...…………………………………20 7．加強安全生產(chǎn)科普工作，培育和發(fā)展安全文化……………20 8．?dāng)U大對外開放，廣泛開展國際合作與交流…………………21
      附件1 22個優(yōu)先發(fā)展的重大安全科技研究方向.…….……………22 附件2 31項安全重點推廣技術(shù)…………….……………….………24 附件3 3項安全科技示范工程………….…………….…………….26  2 《國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》
      石油化工及危險化學(xué)品領(lǐng)域研究報告
      (2004～2010)
      一、石化安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀
      1．面臨的形勢
      化工行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)工業(yè)，屬于我國的支柱性產(chǎn)業(yè)。目前，中國石油和化學(xué)工業(yè)從石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)到石油化工、天然氣化工、煤化工、鹽化工、農(nóng)用化工、國防化工、精細化工等，已經(jīng)形成具有20多個行業(yè)、可生產(chǎn)4萬多個品種、門類比較齊全、品種大體配套并有一定國際競爭能力的工業(yè)體系。據(jù)2000年的統(tǒng)計，石油化工生產(chǎn)銷售收入13000多億元，占全國工業(yè)的13.6%；原油一次加工能力2.76億噸，居世界第三位；乙烯和合成樹脂生產(chǎn)能力居世界第五位；合成橡膠為第四位；化肥第一、染料第一、農(nóng)藥第二、純堿第二、氯堿第三、硫酸第三。隨著我國化工行業(yè)的迅速發(fā)展，化工行業(yè)的企業(yè)規(guī)模、數(shù)量和就業(yè)人數(shù)也有了較大的增長，截至到2002年10月底，全國31個省(區(qū)、市)危險化學(xué)品從業(yè)單位為289,670家，其中生產(chǎn)單位22740家，儲存單位10056家，經(jīng)營單位124298家，運輸單位8903家，使用單位123005家，廢棄處臵單位638家，其中劇毒化學(xué)品從業(yè)單位14896家。僅危險化學(xué)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)從業(yè)人員人數(shù)就達5174104人。由于危險化學(xué)品所固有的易燃易爆、有毒有害的特性，使得安全問題尤其重要。目前，我國的石油化工安全形勢比較嚴重，各類事故和職業(yè)危害頻繁，已成為制約我國石油化學(xué)工業(yè)健康發(fā)展的重要問題，全國各類傷亡事故總數(shù)居高不下，并呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2000年發(fā)生化學(xué)事故416起，2001年發(fā)生化學(xué)事故564起，2002年發(fā)生化學(xué)事故592起。2000年因化學(xué)事故傷亡2156人，2001年傷亡1421人，2002年傷亡1551人。另一方面，近年利用危險化學(xué)品（尤其是劇毒化學(xué)品和爆炸品）犯罪已成為國際恐怖活動和國內(nèi)犯罪分子慣常采用的一種形式，一些地區(qū)或部門對危險化學(xué)品特別是劇毒化學(xué)品和爆炸品疏于管理，使大量有毒有害化學(xué)品在社會上大量流散，唾手可得，給犯罪分子以可乘之機，致使近年來利用危險化學(xué)品進行犯罪活動呈上升趨勢，各類化學(xué)品犯罪案件時有發(fā)生。如：2002年南京湯山毒鼠強投毒事件，造成38人死亡，431人中毒； 2001年陜西省榆林市橫山縣特大蓄意爆炸事故，造成70人死亡；2001年3月16日石家莊重大惡性爆炸犯罪案，死亡108人，38人受傷。
      隨著我國石油和化工行業(yè)的迅速發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)和競爭是前所未有的，同時暴露出的問題也愈來愈多，特別是關(guān)于安全、健康、環(huán)境等方面的問題和潛在威脅日益突出。主要表現(xiàn)有以下幾方面：
      1）超大型石化生產(chǎn)裝臵、儲存裝臵的日益增多，重大危險源的數(shù)量不斷增加； 2）化學(xué)品經(jīng)營、運輸業(yè)的快速發(fā)展，形成了大量流動危險源； 3）大量長輸油、輸氣的管線建設(shè)，由于橫跨不同地區(qū)，所處地理環(huán)境十分復(fù)雜，構(gòu)成了新的危險因素；
      4）由于城市的快速發(fā)展和城市規(guī)劃管理的薄弱，很多化工企業(yè)建在市區(qū)，或十年前處于城市郊區(qū)但現(xiàn)在已被城市包圍，居民區(qū)、生產(chǎn)區(qū)混雜，特別是城市加油站、加氣站均建于市區(qū)，并有相當(dāng)數(shù)量建在人口密集區(qū)，潛在危險性增大。
      此外，從我國石油和化工企業(yè)的安全建設(shè)和管理上看，可將企業(yè)分為4個檔次。第一檔是國際跨國大公司以獨資或合資形式新建的大型企業(yè)，它們設(shè)備和工藝技術(shù)先進，有先進的安全理念和管理方式；第二檔次即三大公司（中石油、中石化、中海油），這三大公司都有一整套企業(yè)安全衛(wèi)生標準和安全管理制度。注意汲取發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法以改善安全管理，職工素質(zhì)相對比較高，設(shè)備設(shè)施狀況比較好，工藝技術(shù)也比較先進，所以三大公司的事故相對較少；第三檔次是化工系統(tǒng)縣以上6000多家國有企業(yè)，這些企業(yè)執(zhí)行原化學(xué)工業(yè)部的管理制度，有安全機構(gòu)和專職安全管理和技術(shù)人員，管理有一定基礎(chǔ)。但在市場經(jīng)濟體制下，相當(dāng)部分企業(yè)的安全管理機構(gòu)和人員逐漸削弱，職工素質(zhì)也呈下降趨勢，設(shè)備更新和維護跟不上安全生產(chǎn)的要求，隱患較多，事故也相對較多；第四檔是鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下個體/集體化工企業(yè)，這部分企業(yè)絕大多數(shù)管理沒章法，法律法規(guī)意識淡薄，隱患多，事故也多。
      2．石油和化工安全生產(chǎn)科技工作現(xiàn)狀和存在的主要問題 石油和化工行業(yè)近年來開展了大量的安全科技研究工作，解決生產(chǎn)中的安全問題。如中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司等國內(nèi)大型石油化工企業(yè)十分重視安全科技工作，把“科技興安”當(dāng)作保障安全生產(chǎn)的一項大事來抓，積極推行安全、健康、環(huán)境管理體系，并每年撥出一定的經(jīng)費進行安全科技開發(fā)，保持了企業(yè)安全文化、總體安全管理水平屬國內(nèi)較好。在安全科技進步工作中大力推進“觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新”創(chuàng)新工程，在管理體系、技術(shù)工藝、裝備水平、安全監(jiān)測和評價等方面作了大量的卓有成效的工作，實現(xiàn)了安全科技進步，促進了企業(yè)安全水平的提高。
      自“八五”以來，國家在石化及化學(xué)品相關(guān)安全科技領(lǐng)域開展了多項研究，取得了一批科研成果。如在重大工業(yè)事故預(yù)防技術(shù)方面，“八五”期間開展了“重大危險源的評價與宏觀控制技術(shù)研究”，建立了我國重大危險源的確定標準及評價方法。“九五”期間，對該項目又進行了滾動研究，著重解決了重大工業(yè)火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故分析模擬技術(shù)、人為失誤預(yù)防與個體防護技術(shù)和油罐區(qū)安全監(jiān)測與防護技術(shù)等。重大事故分析與模擬技術(shù)完成后可用于指導(dǎo)重大事故調(diào)查、分析工作，為事故處理、預(yù)防提供科學(xué)依據(jù)。
      作業(yè)人員防護技術(shù)是安全生產(chǎn)中保證作業(yè)人員健康安全的重要途徑，作為“九五”科研成果防靜電阻燃面料和阻燃防護服已完成了工業(yè)化實驗進入產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用階段。油罐揚沸火災(zāi) 監(jiān)測等硬件產(chǎn)品開始作為商品化監(jiān)測儀器推廣應(yīng)用。
      在壓力容器與管道安全評估與事故預(yù)防方面，“九五”期間，重點擴展研究了壓力管道的危險源評價技術(shù)，缺陷檢測技術(shù)和安全評估技術(shù)，同時進一步深入探索在役壓力容器的壽命預(yù)測技術(shù)，解決帶缺陷壓力容器再用時間等技術(shù)關(guān)鍵。
      “九五”期間我國在壓力容器與壓力容器缺陷檢測、安全評估與壽命預(yù)測技術(shù)和理論方面的研究取得了較大進展，縮短了與發(fā)達國家間的差距，在壓力管道缺陷檢測與安全評估方面達到發(fā)達國家90年代初期水平，在壓力容器壽命預(yù)測方面接近發(fā)達國家90年代中期水平。
      在高危險（危害）作業(yè)環(huán)境評估與治理技術(shù)方面，作為“九五”國家重點科技攻關(guān)項目粉塵危害程度評估與治理方案最優(yōu)化技術(shù)研究，結(jié)合現(xiàn)場流行病調(diào)查和實驗室驗證，首次應(yīng)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法建立了塵肺危險環(huán)模型。應(yīng)用分子毒理學(xué)、超微病理學(xué)等方法測試了43種典型粉塵的靶細胞和靶器官毒性，建立了粉塵毒性快速評價系統(tǒng)，提出了快速評價系統(tǒng)的技術(shù)要求和快速評價粉塵職業(yè)危害程度的方法。
      “九五”國家重點科技攻關(guān)“典型作業(yè)環(huán)境粉塵危害治理技術(shù)研究”項目研究開發(fā)了雙區(qū)交變電場靜電凝并除塵技術(shù)，增強了粉塵凝并效果，有效地解決了微細粉塵的收集難題，綜合性能與國外同類技術(shù)相當(dāng)。開發(fā)的不對稱預(yù)荷電靜電增強過濾除塵技術(shù)，有機地結(jié)合了粉塵靜電凝并與常規(guī)靜電增強效果，可顯著地降低 過濾阻力，改善清灰性能，延長布袋使用壽命，提高微細粉塵的收集效果。還研究開發(fā)了寬通道長芒刺除塵技術(shù)，設(shè)備耗鋼量大幅度降低。采用長芒刺放電極，起暈電壓低，運行穩(wěn)定，收塵率高。
      以中國石油天然氣集團公司和中國石化集團公司為代表的中國特大型石油石化企業(yè)，也十分重視安全科技。其中2002年，中國石油天然氣集團公司有5項安全科技成果獲得國家安全科技成果獎勵（一等獎2項，二等獎一項，三等獎2項）。中石化一貫堅持安全生產(chǎn)是企業(yè)生命的思想，大力推行健康、安全、環(huán)境（HSE）管理體系，制定了《安全衛(wèi)生科技“十五”發(fā)展綱要和2015年遠景規(guī)劃》，建有直屬安全工程研究院，主要從事與石油和化工安全生產(chǎn)相關(guān)的應(yīng)用技術(shù)研究和部分基礎(chǔ)科學(xué)的研究。自1999年以來中石化共委托安全工程研究院開展科研項目32項，投入科研資金6350萬元，其中項目經(jīng)費1850萬元、實驗室建設(shè)經(jīng)費2200萬元、科研基建經(jīng)費2300萬元。
      3．安全生產(chǎn)科技需求
      由于受科技水平和經(jīng)濟實力的限制，我國石化及危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)的科技發(fā)展與發(fā)達國家相比差距較大，尤其在安全管理機制建設(shè)、危險化學(xué)品的監(jiān)控、新型安全設(shè)備和材料開發(fā)、化學(xué)事故應(yīng)急救援與最優(yōu)化決策管理等技術(shù)方面差距更為顯著。近期內(nèi)，應(yīng)在以下領(lǐng)域加大科學(xué)研究力度：
      1）石化及化學(xué)品生產(chǎn)的安全規(guī)劃和風(fēng)險評估、管理機制研究，主要問題涉及到法律法規(guī)體系研究、標準體系研究、安全管理長效機制系統(tǒng)的研究、風(fēng)險評估理論研究。
      2）實施危險化學(xué)品從生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)浇?jīng)營、廢棄全過程的動態(tài)“戶籍”式監(jiān)控管理，尤其是劇毒品、爆炸品全程的監(jiān)控管理，化學(xué)品運輸車輛的監(jiān)控，長輸管道的監(jiān)控管理。
      3）化學(xué)事故應(yīng)急救援和應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)研究，主要涉及的科學(xué)問題包括行為學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、數(shù)據(jù)庫、信息科學(xué)、自動控制、醫(yī)學(xué)、毒理學(xué)、法律等。
      4）危險化學(xué)品“危機管理”理論的研究，主要涉及場所安全、環(huán)境保護、運輸、危險品管制、事故處理、公共健康、勞工和消費者保護等內(nèi)容。
      5）新材料、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)，淘汰現(xiàn)有污染大、能耗高落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備設(shè)施。
      二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標
      1．指導(dǎo)思想
      2002年底召開的黨十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，強調(diào)要“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。高質(zhì)量地保護這一代人和后代人的健康與環(huán)境，同時保障我國化工市場的有效功能和競爭性。以黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，樹立“以人為本”的理念，強化依法治理的觀念，以“三件大事”、“六個支持體系”建設(shè)為基本出發(fā)點，著眼于優(yōu)化我國化學(xué)品安全管理的資源配臵，堅持 科技創(chuàng)新帶動企業(yè)安全發(fā)展，積極調(diào)動政府、企業(yè)和員工等各方力量，加大我國安全技改的力度，持續(xù)改進危險化學(xué)品安全管理，最終實現(xiàn)我國危險化學(xué)品安全管理的長治久安。
      2．發(fā)展思路
      以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面實施科教興國、科技興安戰(zhàn)略，本著“有所為、有所不為”、“不求所有、但求所用”的原則，動員和吸收一切可能的科技資源投入到安全生產(chǎn)科技工作；以科技創(chuàng)新、關(guān)口前移、建立安全生產(chǎn)長效機制為中心；面向企業(yè)安全生產(chǎn)、面向政府監(jiān)管監(jiān)察；建立完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論體系、技術(shù)基礎(chǔ)體系、科技創(chuàng)新體系和科技管理體系；構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺、檢測檢驗平臺、技術(shù)服務(wù)平臺、推廣應(yīng)用平臺；開展共性、關(guān)鍵性重大安全技術(shù)攻關(guān)；加強先進、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和安全科技示范工程的建設(shè)；全方位提高我國安全生產(chǎn)科技水平。
      3．安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標
      2003～2010年安全生產(chǎn)科技工作的總目標：滿足全面建設(shè)小康社會對安全生產(chǎn)科技工作的要求；建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系，和符合市場經(jīng)濟運行環(huán)境的科技創(chuàng)新與安全生產(chǎn)工作緊密結(jié)合的運行機制；具備以自主創(chuàng)新為主解決制約安全生產(chǎn)重大問題的能力；建立和完善安全生產(chǎn)科技保障體系；為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標、提升國家安全生產(chǎn)整體水平，提供強有力的科技支撐。
      具體目標：(1)初步建立起石化和化學(xué)品安全管理的基礎(chǔ)理論體系；(2)通過共性、關(guān)鍵性重大安全技術(shù)的研究開發(fā)，有效遏制和減少重特大化學(xué)事故，加強對重大危險源和劇毒化學(xué)品的有效監(jiān)控、重特大生產(chǎn)事故預(yù)測，實施快速響應(yīng)的化學(xué)事故應(yīng)急救援，以及鍋爐、壓力容器、埋地管道的壽命預(yù)測與泄漏檢測。
      (3)開展以風(fēng)險為基礎(chǔ)的設(shè)備檢查（RBI）和裝臵維修計劃（RBM），降低設(shè)備檢維修成本，實現(xiàn)裝臵的長、滿、安、穩(wěn)、優(yōu)運行。
      (4)安全生產(chǎn)科技成果的質(zhì)量、數(shù)量、轉(zhuǎn)化率有較大提高，在重特大工業(yè)事故的預(yù)測、預(yù)防與應(yīng)急救援、重大危險源的辯識、監(jiān)控等方面達到或接近國際水平。
      (5)重點在石油和化工領(lǐng)域推廣多項先進、適用技術(shù)；建立多項具有代表性的安全生產(chǎn)科技示范工程。
      (6)石化及化學(xué)品安全技術(shù)標準與基本國際接軌；職業(yè)安全健康標環(huán)境管理體系的認證工作與國際發(fā)展水平同步。
      (8)安全生產(chǎn)科技支撐平臺初步建成，為安全生產(chǎn)提供強有力的科技支撐。完善安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，提高安全生產(chǎn)管理與決策的水平與時效性。
      (9)建立注冊安全工程師制度，企業(yè)逐步實施安全總監(jiān)制度，提高安全人員的技術(shù)素質(zhì)。
      三、重點任務(wù)
      根據(jù)安全生產(chǎn)科技需求和發(fā)展目標，2004～2010年間安全生 產(chǎn)科技工作重點圍繞以下方面展開：
      1．以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加強安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新
      理論研究是安全科技與安全生產(chǎn)發(fā)展的源泉，是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo)。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作對理論的迫切需要，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加大安全生產(chǎn)理論研究的力度，對安全生產(chǎn)事業(yè)中重大現(xiàn)實問題進行理論研究，為國家安全生產(chǎn)宏觀管理、企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理和安全工程技術(shù)實現(xiàn)提供指導(dǎo)。重點集中在5個領(lǐng)域：
      (1)安全管理技術(shù)研究。研究石化及危險化學(xué)品安全管理對經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的綜合評價和影響。其中包括：
      ①化學(xué)品法律法規(guī)體系研究；
      ②危險化學(xué)品安全管理長效機制的研究；
      ③石油化工企業(yè)健康安全環(huán)境（HSE）管理體系的研究； ④研究制定化學(xué)品安全管理制度，與國際管理接軌;⑤化學(xué)品安全管理標準化體系的研究。(2)災(zāi)害風(fēng)險評估理論研究。包括：
      ①石油及化工關(guān)鍵裝臵要害部位的風(fēng)險評估技術(shù)研究； ②石油及化工行業(yè)大機組風(fēng)險評估技術(shù)研究；
      ③原油、成品油碼頭及大型罐區(qū)的風(fēng)險評價技術(shù)研究； ④石油及化工行業(yè)設(shè)備設(shè)施定量風(fēng)險技術(shù)研究
      (3)典型化學(xué)事故發(fā)生機理、動力學(xué)演化過程及其相關(guān)數(shù)學(xué)、力學(xué)、熱物理問題。針對化工行業(yè)的生產(chǎn)特點，研究火災(zāi)、爆炸和危險品泄漏等的發(fā)生機理和動力學(xué)演化過程，用數(shù)學(xué)、力學(xué)和熱物理理論揭示發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，為事故預(yù)防和災(zāi)情控制提供理論基礎(chǔ)。
      (4)化工裝臵安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論。研究化工裝臵的損傷積累和災(zāi)變行為的演化規(guī)律、失效模式與事故特征、人機環(huán)作用規(guī)律及安全監(jiān)測與控制理論；研究工程在使用過程中的荷載與響應(yīng)特性、災(zāi)變行為與健康診斷。
      (5)安全生產(chǎn)長效機制理論。分析石油和化工工業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的要素、內(nèi)容以及與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)長效機制理論體系。
      2．以重要工業(yè)領(lǐng)域中共性、關(guān)鍵性的安全技術(shù)開發(fā)為重點，加強安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新
      針對石油和化工安全生產(chǎn)中的共性、關(guān)鍵性問題，加強重點攻關(guān)，提高對災(zāi)害事故的控制能力、對重大危險源的辨識監(jiān)控能力、應(yīng)急救援水平和事故分析處理能力，并為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支撐。重點領(lǐng)域是：
      (1)重大危險源辨識。針對石油和化工行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中災(zāi)變因素的耦合作用，研究危險點、危險源的辨識、風(fēng)險評估和危險性分析先進技術(shù)，開發(fā)事故隱患診斷、鑒別、分級和化學(xué)品危險性鑒別與分類技術(shù)，提高對災(zāi)害和危險源辨識的科學(xué)性，為事故監(jiān)測、預(yù)警和防范創(chuàng)造基礎(chǔ)。(2)災(zāi)害與事故的監(jiān)測。針對石油和化工工業(yè)生產(chǎn)中災(zāi)變因素和危險源的特性，進行各種動態(tài)、連續(xù)監(jiān)測技術(shù)與裝備的研究開發(fā)。研究智能傳感器、信號轉(zhuǎn)換接口、數(shù)據(jù)的遠距離傳輸和智能處理技術(shù)；研究在線損傷識別、模型修正、健康診斷監(jiān)測技術(shù)，提高監(jiān)測的準確性、時效性。
      (3)災(zāi)害與事故預(yù)警?；瘜W(xué)災(zāi)害與事故的預(yù)警對于及時采取有效安全防范措施，最大限度控制事故的可能影響范圍和影響程度，保障職工人身安全具有重大作用。開展重大災(zāi)害事故預(yù)警技術(shù)和預(yù)警系統(tǒng)的研究開發(fā)，建立重大化學(xué)事故預(yù)警與調(diào)控機制。
      (4)災(zāi)害與事故防治。根據(jù)災(zāi)害事故的發(fā)生條件和影響因素的作用規(guī)律，開展針對性強的防治技術(shù)的科技攻關(guān)，研究重大災(zāi)變事故的預(yù)防措施、控制的方法與技術(shù)以及抗災(zāi)加固的先進材料、裝臵和技術(shù)。
      (5)應(yīng)急救援。根據(jù)重大化學(xué)災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展呈現(xiàn)的力學(xué)、理化特性，進行應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的研究開發(fā)；研究遇險遇難人員定位與搜救技術(shù)；開發(fā)重大突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、救災(zāi)輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、救災(zāi)通訊系統(tǒng)，提高應(yīng)急救援的時效性、準確性、決策的科學(xué)性。
      (6)事故調(diào)查與分析處理。根據(jù)化學(xué)災(zāi)害事故的復(fù)雜性，利用現(xiàn)代數(shù)字模擬和虛擬現(xiàn)實技術(shù)，研究災(zāi)害事故智能診斷和仿真模擬技術(shù)、重大事故調(diào)查分析技術(shù)與裝備；研究災(zāi)害分析的精細模型、方法和現(xiàn)代試驗技術(shù)，提高事故分析的科學(xué)性、準確性和 結(jié)案的及時性。
      3．加強安全管理技術(shù)研究，促進安全生產(chǎn)管理機制創(chuàng)新 大力開展安全管理技術(shù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理的機制創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，實現(xiàn)石油和化工安全生產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標準化。重點集中在安全生產(chǎn)管理模式、特征及其規(guī)律、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、指標體系、安全生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化相關(guān)技術(shù)、事故預(yù)防與工傷保險相結(jié)合機制等方面。
      4．加大先進、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時淘汰落后安全技術(shù)裝備，實施安全生產(chǎn)科技示范工程
      根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，大力推廣科技成果，組織實施安全生產(chǎn)科技示范工程。選擇技術(shù)上成熟、先進、適用的科研成果，經(jīng)過充分論證，列入安全生產(chǎn)技術(shù)推廣計劃并發(fā)布，組織應(yīng)用和推廣。2004～2010年，重點進行31項技術(shù)的推廣。每年可根據(jù)實際情況，從中選擇對安全生產(chǎn)有重大意義的安全技術(shù)，作為重中之重，加大推廣力度。
      通過充分調(diào)研和論證，及時淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在潛在危險的技術(shù)裝備，定期發(fā)布淘汰安全技術(shù)、裝備目錄。對存在重大事故隱患的技術(shù)裝備，予以限時、強制性淘汰。
      積極推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提倡采用無毒替代有毒、低毒替代高毒，有計劃地限制使用或者淘汰危害嚴重的設(shè)備、技術(shù)、工藝、材料。實施安全生產(chǎn)科技示范工程，以點帶面，促進我國安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。2004～2010年，建設(shè)3個安全生產(chǎn)科技示范工程。
      5．用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，推動安全科技產(chǎn)業(yè)化 充分利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)，提升安全生產(chǎn)的科技水平。加大GIS、GPS和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在化學(xué)品安全生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用力度，建立完善化學(xué)品基本信息庫、信息管理系統(tǒng)和災(zāi)害事故監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)用新材料，改進安全裝備的質(zhì)量和安全性能，提高安全可靠性；充分利用各種功能性新材料，提高安全防護用品的科技含量。
      6．開展安全生產(chǎn)科技保障技術(shù)研究，完善安全生產(chǎn)科技支撐平臺
      應(yīng)根據(jù)石油和化工安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察工作的需要，將安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、安全檢測檢驗與物證分析、技術(shù)推廣與服務(wù)、法規(guī)標準、信息共享和人才建設(shè)統(tǒng)籌考慮，整合科技資源，培育安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的運行機制，搭建安全生產(chǎn)科技支撐大平臺，推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展。重點建設(shè)6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺。
      (1)科技研發(fā)平臺。按市場經(jīng)濟機制整合現(xiàn)有科技資源，優(yōu)化科技力量布局和資源配臵。構(gòu)建石油和化工（化學(xué)品）安全技術(shù)裝備研發(fā)試驗基地，并建立研發(fā)中心，試驗基地為主的國家級安全技術(shù)研發(fā)體系，成立石油和化工安全工程研究院。以其為重點 研發(fā)機構(gòu)，從事安全生產(chǎn)基本理論、技術(shù)基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)。
      (2)檢測檢驗與物證分析平臺。以安全檢測檢驗機構(gòu)、物證分析網(wǎng)點為主體，通過資格審核、授權(quán)和掛牌，準許從事安全生產(chǎn)檢測檢驗、物證分析和災(zāi)害危險性鑒定工作；加強安全檢測檢驗技術(shù)、物證分析技術(shù)、災(zāi)害危險性鑒定技術(shù)的研究和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高安全檢測檢驗、物證分析的水平和能力，為安全生產(chǎn)提供服務(wù)，為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管提供支撐；加大對檢測檢驗工作的監(jiān)督，促進依法檢驗，規(guī)范運作。
      (3)技術(shù)推廣與服務(wù)平臺。以科研機構(gòu)和高校為主體，政府組織指導(dǎo)，對先進、適用技術(shù)進行整理、科學(xué)論證，發(fā)布推廣技術(shù)目錄，召開技術(shù)推廣會，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，完善先進適用技術(shù)推廣體系。以安全中介機構(gòu)為主體，對技術(shù)服務(wù)人員實行資格認可或注冊制度，對中介機構(gòu)實行資格審核和注冊，引導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校和其它社會力量，把發(fā)展安全中介機構(gòu)作為服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要途徑，以組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為方向，依靠市場運作，規(guī)范服務(wù)行為，完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。重點扶持一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強的骨干安全中介機構(gòu)，支持基礎(chǔ)好的生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)咨詢、安全評價、科技評估機構(gòu)等打造精品服務(wù)項目，樹立服務(wù)品牌和信譽，帶動安全中介服務(wù)機構(gòu)整體水平的提升。重點領(lǐng)域是安全評估評價等方面。(4)法規(guī)標準平臺。以安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術(shù)標準體系、計量體系為基本單元；加強安全生產(chǎn)法規(guī)體系研究，逐步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)的適用性和可操作性，正確調(diào)整安全生產(chǎn)中的各種關(guān)系；加大安全技術(shù)標準體系、計量標準體系建設(shè)力度，使體系結(jié)構(gòu)盡快形成并逐步完善，盡快與國際接軌。
      (5)信息共享平臺。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，運用共建共享機制，圍繞以人為本的理念，對安全科技文獻與數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡(luò)資源等進行戰(zhàn)略重組與建設(shè)，建立布局合理、功能齊全、開發(fā)高效的安全生產(chǎn)信息共享平臺，加強科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻資源的共享、自然科學(xué)資源的保存和利用，提高各種資源的利用率，促進安全生產(chǎn)科技水平的整體提高。
      (6)智力資源平臺。以國家安全生產(chǎn)專家組為核心，建立安全生產(chǎn)專家信息庫，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供智力支撐；加強安全人才的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境；完善安全科學(xué)教育體系，安全科學(xué)盡快成為一級學(xué)科，以適應(yīng)安全生產(chǎn)科技整體發(fā)展的需要。
      7．以技術(shù)標準促進安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)升級，實施技術(shù)標準戰(zhàn)略
      安全技術(shù)標準是安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的基礎(chǔ)，也是國家經(jīng)濟競爭的重要組成部分。通過技術(shù)標準的完善與發(fā)展，引導(dǎo)、及時淘汰落后工藝、技術(shù)與裝備，促進安全生產(chǎn)科技水平的提高和 安全技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)我國加入WTO后安全生產(chǎn)工作的需要。
      建立國家安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會，制訂安全生產(chǎn)標準體系表，組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全社會包括企業(yè)、科研院所、高校的力量共同從事安全生產(chǎn)技術(shù)標準研究，跟蹤主要發(fā)達國家和主要發(fā)展中國家的現(xiàn)行標準狀況及其潛在動向，使我國安全生產(chǎn)標準化體系滿足安全生產(chǎn)的需要，并逐步與國際接軌
      四、保障條件和措施
      1．創(chuàng)造有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境
      國家要通過制定有關(guān)政策來促進安全生產(chǎn)科技進步發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)成為安全科學(xué)技術(shù)工作的主體；要將安全生產(chǎn)納入國家社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，其投資納入國民經(jīng)濟計劃；將安全生產(chǎn)科技規(guī)劃納入國家整體科技規(guī)劃和社會發(fā)展科技規(guī)劃之中，作為其有機的、重要的組成部分。
      積極鼓勵化工企業(yè)建立和完善安全研究開發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)合辦工程研究中心，鼓勵中小型企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作安全研究開發(fā)，強化企業(yè)安全科學(xué)技術(shù)開發(fā)的主體功能。
      發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)服務(wù)中介組織，提高資源配臵效益。通過中介組織開展安全技術(shù)咨詢、安全技術(shù)開發(fā)、安全技術(shù)轉(zhuǎn)讓、安全技術(shù)信息服務(wù)等活動，加強技術(shù)供需之間的溝通，加速安全科技成果的應(yīng)用和推廣。發(fā)揮技術(shù)開發(fā)商在技術(shù)、資金、市場等方面的紐帶、橋梁作用，以優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)，促進技術(shù)、人才、資 金等資源的優(yōu)化組合，推動安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。國家對技術(shù)中介服務(wù)組織推動成果轉(zhuǎn)化所需資金要給予信貸政策上的支持，對其技術(shù)服務(wù)性收入要制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
      2．加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，完善安全生產(chǎn)科技管理體系
      加快科技管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。要充分發(fā)揮中央、地方、行業(yè)各部門的積極性和主動性，在宏觀管理、政策調(diào)控前提下，組織各方面力量，在不同層次上相互銜接、補充、配套。國家科技發(fā)展計劃重點安排基礎(chǔ)性研究和公益性研究，跨部門、跨行業(yè)、多學(xué)科，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起關(guān)鍵和支撐作用的重大科技項目研究等。強化國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在組織、指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工程的職能，加強綜合安全生產(chǎn)科技管理和協(xié)調(diào)工作，努力提高宏觀決策水平；加強安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測工作，發(fā)揮國家安全生產(chǎn)專家組對國家安全生產(chǎn)重大科技決策的咨詢作用。加強科技計劃管理，形成由各方專家參加對政府安全科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)費使用狀況和國家重大安全生產(chǎn)科技計劃的執(zhí)行進行評估審議的機制。
      3．多方籌集資金，增加安全生產(chǎn)科技投入
      逐步提高科技經(jīng)費投入的總體水平，是促進安全科技進步、保障安全科學(xué)事業(yè)發(fā)展的重要舉措。要廣開渠道，增加科技經(jīng)費的投入。除通過申報國家級重點科技項目，爭取增加國家補助經(jīng)費外，應(yīng)有計劃地組織國家貸款的科技開發(fā)項目；把能夠?qū)崿F(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化的項目推向市場，形成科研與開發(fā)的良性循環(huán)；積極 爭取社會資金進入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域。此外，要與工傷保險改革相結(jié)合，以獲得相應(yīng)的資金支持。運用優(yōu)惠的財稅政策誘導(dǎo)、刺激企業(yè)加大對企業(yè)安全科技開發(fā)的投入力度，除引導(dǎo)企業(yè)用好、用足現(xiàn)行的投入激勵政策外，要鼓勵企業(yè)增加技術(shù)儲備投入，使其能夠從銷售收入中提取一定比例的資金，建立安全開發(fā)儲備金，做好企業(yè)的安全隱患整改，加大企業(yè)安全科研開發(fā)，為企業(yè)的長遠發(fā)展，安全運行，提供動力、儲備后勁。
      4．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      科技工作的開展需要基礎(chǔ)設(shè)施的保證。通過組織協(xié)調(diào)、聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作，充分利用各種科技資源，做到優(yōu)勢互補，為安全生產(chǎn)科技事業(yè)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，啟動、培育創(chuàng)新市場。
      努力爭取國家財政在石油化工安全生產(chǎn)科技平臺建設(shè)中的資金投入，加強國家級安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、裝臵和設(shè)備安全檢測檢驗基礎(chǔ)設(shè)施、石油和化工過程事故分析仿真模擬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的配臵上至少達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，并注意現(xiàn)有設(shè)備的配套，提高設(shè)備的利用率，切實滿足國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要。
      5．建立安全生產(chǎn)科技工作激勵機制
      安全科學(xué)技術(shù)與其它領(lǐng)域的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)有較大的區(qū)別，其成果往往體現(xiàn)在社會公益性方面，另一方面，制約和懲罰不安全行為的法律體系尚不健全和完善，導(dǎo)致安全技術(shù)的直接經(jīng)濟效益 不明顯或在短中期內(nèi)較難體現(xiàn)。因此應(yīng)建立安全生產(chǎn)科技激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢資源投入安全生產(chǎn)科技工作。
      國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)對一些以公益性為主、社會影響大的安全科技項目采用招投標制，并保證經(jīng)費，使科研人員安心工作。
      在國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作中，應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)科技成果往往涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，自然科學(xué)與社會科學(xué)交匯的特點，應(yīng)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)組織推薦安全生產(chǎn)科技成果，在社會公益類評審組織內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)組，對安全生產(chǎn)科研成果進行統(tǒng)一評審。
      應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立國家安全生產(chǎn)科技專項獎勵制度（或稱“國家科技興安獎”）。建立穩(wěn)定的獎勵資金來源，規(guī)范評審程序，并逐步加大獎勵力度。
      6．尊重知識，尊重人才，牢固樹立以人為本的價值觀，實施人才戰(zhàn)略
      推動石油化工、化學(xué)品安全科學(xué)教育體系的建立，在各石油大學(xué)和化工大學(xué)設(shè)安全科學(xué)專業(yè)，鼓勵產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，大力培養(yǎng)跨世紀的高素質(zhì)的安全科學(xué)研究人才，要注重培養(yǎng)專業(yè)知識扎實，工程設(shè)計能力強，實踐經(jīng)驗豐富的開發(fā)型人才，以及市場經(jīng)驗豐富、既懂專業(yè)又善營銷的高級管理人才和有專業(yè)知識兼有領(lǐng)域知識的復(fù)合型人才。
      7．加強安全生產(chǎn)科普工作，培育和發(fā)展安全文化 突出以人為本，關(guān)愛生命的理念，維護員工的生命和勞動尊嚴的安全文化。加大安全科學(xué)的普及力度，充分利用書籍報刊、廣播雜質(zhì)、電視等多種手段，全方位的進行化學(xué)品基本知識普及，努力營造以科學(xué)保安全促生產(chǎn)的文化氛圍。
      8．?dāng)U大對外開放，廣泛開展國際合作與交流
      積極實施“引進來、走出去”的對外開放戰(zhàn)略。放眼世界，順應(yīng)潮流，認真學(xué)習(xí)借鑒國外安全生產(chǎn)的先進經(jīng)驗，結(jié)合國情加以吸收和運用。大膽采用國外安全生產(chǎn)新理念、新技術(shù)、新裝備和先進的管理手段，促進我國化工安全生產(chǎn)工作的全面創(chuàng)新。積極發(fā)展與國際勞工組織、國際社會保障協(xié)會等國際組織在化學(xué)品安全領(lǐng)域的合作，切實履行“作業(yè)場所安全使用化學(xué)品170公約”和“177號建議書”，對加入國際勞工組織“職業(yè)安全和健康155 公約”的可行性進行研究，加快推進“安全培訓(xùn)”、“安全生產(chǎn)法律研究”、“事故統(tǒng)計和報告制度”、“職業(yè)安全和健康管理體系”等國際項目的實施；借鑒發(fā)達國家的 成功經(jīng)驗，積極推行“注冊安全工程師”制度；開展化學(xué)品安全管理合作項目。認真籌備、精心組織在我國召開的各類化學(xué)品安全國際性會議，積極參與安全生產(chǎn)學(xué)術(shù)交流、技術(shù)展示、培訓(xùn)、比武等國際性活動。通過擴大對外開放，進一步拓寬視野，取長補短，把化學(xué)品安全管理工作提高到一個新水平。
      附件1 22項優(yōu)先發(fā)展的重大安全科技研究方向
      1.危險化學(xué)品安全管理法規(guī)標準體系的建立 2.危險化學(xué)品安全管理長效機制的研究 3.化學(xué)品危險性鑒別分類與風(fēng)險評估體系研究 4.民用有害化學(xué)品檢測與監(jiān)控體系研究 5.石油化工裝臵長周期安全運行保障技術(shù)研究 6.非正常工況操作指導(dǎo)系統(tǒng)的的開發(fā)與建立 7.基于深層知識的石化過程故障診斷系統(tǒng)的研究 8.過程安全多功能仿真實驗平臺研究 9.石化設(shè)備可靠性數(shù)據(jù)庫的建立
      10.設(shè)備預(yù)防性保養(yǎng)與故障診斷技術(shù)研究 11.石化設(shè)備合乎使用性評價方法的研究 12.石化生產(chǎn)過程安全檢測技術(shù)研究 13.事故模擬仿真及事故分析技術(shù)研究 14.石油和化工火災(zāi)爆炸事故機理研究 15.粉體輸送通風(fēng)監(jiān)控系統(tǒng)與適時惰化技術(shù) 16.整套裝臵的風(fēng)險評估技術(shù)與危險分析研究 17.海上石油設(shè)施定量風(fēng)險評價技術(shù)的研究 18.埋地油氣管線泄漏檢測報警及風(fēng)險評估技術(shù) 19.石化設(shè)備定量風(fēng)險評價技術(shù)的研究 20.石化裝臵事故案例庫的建立
      21.重大化學(xué)事故處臵實時監(jiān)控及信息傳輸技術(shù)研究 22.22)典型石化裝臵應(yīng)急預(yù)案的研究 附件2  31項安全重點推廣技術(shù)
      1.作業(yè)環(huán)境有毒有害物質(zhì)的分析及作業(yè)環(huán)境狀況評估 2.全國化學(xué)品運輸信息管理數(shù)據(jù)庫
      3.危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處臵技術(shù) 4.危險化學(xué)品場所安全標識技術(shù)
      5.石化裝備（管道）剩余強度及剩余壽命研究及推廣 6.石化裝臵在線故障智能診斷系統(tǒng) 7.過程安全動態(tài)模擬及其應(yīng)用技術(shù)研究 8.埋地管道的泄漏檢測與實時監(jiān)控技術(shù)研究 9.電子設(shè)備防雷擊電磁脈沖技術(shù)研究 10.計算機輔助深度HAZOP分析方法 11.油氣井井噴控制安全技術(shù)研究
      12.面向安全的基于深層知識的數(shù)據(jù)挖掘軟件包的開發(fā) 13.海上平臺安全保障技術(shù)研究
      14.安全儀表在線檢測方法及檢測技術(shù)的研究 15.設(shè)備故障精密診斷技術(shù)和延壽技術(shù)研究 16.高溫、高壓設(shè)備的無損檢測技術(shù)開發(fā) 17.臨氫設(shè)備的檢測、評定、延壽、失效分析 18.油罐區(qū)防直擊雷、防靜電技術(shù)研究 19.油氣站庫安全檢測報警技術(shù) 20.油品儲運靜電危害防治技術(shù)和粉體靜電控制技術(shù) 21.粉體環(huán)境下可燃氣在線檢測技術(shù)的研究 22.石化裝臵靜電在線檢測技術(shù)的研究 23.高效液體、粉體消靜電器的研究 24.金屬突出物與粉堆表面放電危險的研究
      25.雷電感應(yīng)、藕合模擬實驗技術(shù)及對防雷器件的快速檢驗技術(shù) 26.石油及化工關(guān)鍵裝臵要害部位的風(fēng)險評估技術(shù)研究 27.原油、成品油碼頭及大型罐區(qū)的風(fēng)險評價技術(shù)研究 28.過程風(fēng)險管理技術(shù)研究
      29.石化生產(chǎn)過程中泄漏源的早期鑒別及定量檢測 30.建立全國化學(xué)事故應(yīng)急救援力量分布數(shù)據(jù)庫 31.重大化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)輔助決策與信息系統(tǒng) 附件3
      3項安全科技示范工程
      1．基于GPS的高危化學(xué)品運輸監(jiān)控系統(tǒng) 2．研究制定并推廣符合石化的HSE管理體系 3．風(fēng)險為基礎(chǔ)的石化設(shè)備完整性管理技術(shù)
      第四篇：“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃
      “十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃
      國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
      二○○六年八月
      前 言
      安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
      “十一五”時期，將是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是遏制重特大事故，減少人員傷亡，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)的重要時期。黨的十六屆五中全會從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則和“安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)”的奮斗目標。科學(xué)技術(shù)既是第一生產(chǎn)力，也是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障?！笆晃濉睍r期，安全生產(chǎn)科技工作必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的新時期科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針，實施“科技興安”戰(zhàn)略，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，全面提升安全生產(chǎn)的自主創(chuàng)新能力和科技研發(fā)水平，支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展，為促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)提供強有力的科技支撐。
      本規(guī)劃是“十一五”時期安全生產(chǎn)科技工作的指導(dǎo)性文件，主要包括：現(xiàn)狀與問題，指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標，主要任務(wù)，保障條件和措施，附件五個部分。
      目
      錄
      一、現(xiàn)狀與問題....................................1
      （一）安全生產(chǎn)面臨的形勢.........................1
      （二）安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀...........................3
      （三）安全生產(chǎn)科技存在的問題.....................5
      （四）安全生產(chǎn)科技需求分析.......................6
      二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標......................8
      （一）指導(dǎo)思想..................................8
      （二）發(fā)展思路..................................9
      （三）發(fā)展目標..................................9
      三、主要任務(wù).....................................10
      （一）創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論..........................10
      （二）開展事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)研究...............12
      （三）開展重要安全科技攻關(guān)......................13
      （四）做好科技示范和推廣應(yīng)用....................14
      （五）構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系..................15
      （六）開展應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研發(fā).................15
      四、保障條件和措施...............................15
      （一）整合安全生產(chǎn)科技資源......................15
      （二）加大安全生產(chǎn)科技投入......................16
      —I—
      （三）加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)...............17
      （四）建立安全生產(chǎn)科技激勵機制..................17
      （五）廣泛開展國際合作與交流....................18
      （六）加強安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)...........18
      五、附件.........................................19
      （一）8大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究重點領(lǐng)域............19
      （二）60個優(yōu)先發(fā)展的安全生產(chǎn)科技研究方向.........20
      （三）100項重點推廣技術(shù)........................23
      （四）8項安全技術(shù)示范工程.......................28
      （五）6類安全生產(chǎn)科技支撐平臺...................30
      —II—
      為貫徹黨的十六屆五中全會和全國科技大會精神，按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）確定的指導(dǎo)方針、目標和總體部署，落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》和國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，特制定《“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)“十一五”時期安全生產(chǎn)科技工作，支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。
      一、現(xiàn)狀與問題
      （一）安全生產(chǎn)面臨的形勢
      黨和國家歷來高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六大明確提出：“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把安全生產(chǎn)擺在與資源、環(huán)境等同等重要的地位。黨的十六屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則。
      “十五”時期，國家加快了安全生產(chǎn)法制建設(shè)，先后公布實施了《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和完善了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制；在重點行業(yè)和領(lǐng)域集中開展了一系列專項治理；增加了安全生產(chǎn)投入，制定和實施了一些有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅事故查處。經(jīng)過各方面的共同努力，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻。
      —1—  一是事故總量大。2001~2005年，平均每年全國發(fā)生各類事故90多萬起，死亡13萬多人。二是重特大事故多。2001~2005年，全國共發(fā)生一次死亡10~29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起；一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生近15起。三是職業(yè)危害嚴重。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，截止2002年全國累計檢出塵肺病患者58萬余例，已死亡近14萬人，病死率為22％；每年新發(fā)塵肺病超過1萬例。四是與發(fā)達國家相比差距大。以煤礦、道路交通為例，2005年煤礦百萬噸死亡率為2.81，約是世界先進采煤國家美國的70倍、波蘭的10倍、南非的17倍、俄羅斯和印度的7倍；道路交通萬車死亡率為7.60，約是發(fā)達國家的5倍。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢不僅嚴重威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到社會安定和諧。
      造成安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因主要有：一是一些地方和企業(yè)對安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落實到實處；二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴重；三是部分行業(yè)安全管理弱化，安全監(jiān)管體制不健全，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和應(yīng)急救援體系不完善；四是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，缺乏安全生產(chǎn)管理制度或制度形同虛設(shè)，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮的現(xiàn)象不斷發(fā)生；五是安全生產(chǎn)科技支撐能力不足，安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。
      “十一五”期間，安全生產(chǎn)工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟快速增長的同時，粗放型經(jīng)濟增長方式在短時間內(nèi)難以根本改變，煤、電、油、運等緊張的局面將進一步加劇，煤炭等基礎(chǔ)
      —2—  產(chǎn)業(yè)超能力、超強度生產(chǎn)的問題將日益突出。二是大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動加快，而安全培訓(xùn)教育相對滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護意識差，進一步加大安全生產(chǎn)管理工作的難度。三是隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和全球化進程加快，我國一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。這些變化使安全生產(chǎn)工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，對安全生產(chǎn)科技提出了新的更高的要求。
      （二）安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀
      改革開放以來，我國安全生產(chǎn)科技得到了較快的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的科研隊伍，科技研發(fā)能力得到了較大提升，取得了一批重要安全科技成果，對促進安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。
      一是建立了一批專業(yè)科研院所，形成了一支具有一定規(guī)模和水平的安全生產(chǎn)科技隊伍?！笆濉逼陂g，組建了中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，依托煤炭科學(xué)研究總院、中國礦業(yè)大學(xué)等科研院校，分別建立了礦山安全科學(xué)技術(shù)研究院、安全科學(xué)技術(shù)學(xué)院等安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)；建設(shè)了爆炸科學(xué)與技術(shù)國家重點實驗室、火災(zāi)科學(xué)國家重點實驗室、煤礦安全技術(shù)國家工程研究中心等一批國家重點實驗室、工程研究中心和研發(fā)基地，現(xiàn)正在建設(shè)煤炭資源與安全開采國家重點實驗室、煤礦瓦斯治理與利用國家工程研究中心。已初步建立安全科學(xué)與工程學(xué)科體系和具有一定規(guī)模、水平的安全生產(chǎn)科技隊伍。
      —3—  二是在安全科學(xué)基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用、重大工業(yè)事故預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急救援、重大危險源監(jiān)控、安全管理等方面取得了一系列科研成果?！笆濉眹铱萍脊リP(guān)計劃項目“重大工業(yè)事故與大城市火災(zāi)防范及應(yīng)急技術(shù)”取得了“礦山重大瓦斯煤塵爆炸預(yù)防與監(jiān)控技術(shù)” 和“城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制及其關(guān)鍵技術(shù)”等多項重大科研成果；在國務(wù)院及其有關(guān)部委的高度重視下，啟動了“煤礦生產(chǎn)安全科技行動”專項，“煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范”和“預(yù)防煤礦瓦斯動力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究”項目分別列入國家科技攻關(guān)計劃和國家重大基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）。國家安全監(jiān)管總局建立了安全生產(chǎn)科技獎勵制度和科技發(fā)展指導(dǎo)性計劃，2004年獎勵的安全生產(chǎn)科技優(yōu)秀成果143項，2005年列入科技發(fā)展指導(dǎo)性計劃的科技項目有638項。
      三是通過安全生產(chǎn)科技成果的應(yīng)用示范，提高了企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟和社會效益。通過“十五”科技攻關(guān)課題“礦山重大瓦斯煤塵爆炸事故預(yù)防與監(jiān)控技術(shù)”的研究與實施，初步建立了以淮南礦業(yè)（集團）公司為依托的瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)示范工程，大幅度提高了瓦斯抽放量，2005年全礦區(qū)瓦斯抽放量達到1.5億m3，抽放率由2001年的24.5％增加到41.5％，礦區(qū)百萬噸死亡率下降至0.46，保持了相對穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面，取得了良好示范效果。
      四是安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作取得重要進展。“煤礦安全數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”、“危險品道路運輸車輛運行安全監(jiān)控管理應(yīng)用系統(tǒng)”等項目已列入國家重點推廣計劃，“煤礦安全氣相色譜儀器高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”已列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
      —4—  項目計劃，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、重大危險源辨識評價和監(jiān)控、HAN隔阻防爆等技術(shù)在各地得到應(yīng)用。大批安全防護用品和裝備的推廣應(yīng)用，對保護職工生命安全與健康起到良好作用，也促進了安全防護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！肮婕夹g(shù)與行業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)”項目被列入2005國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃。
      五是安全生產(chǎn)科技支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展的作用日趨顯著。2006年1月9日，國務(wù)院發(fā)布了《規(guī)劃綱要》，提出了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針，做出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，“公共安全”已列入重點領(lǐng)域，“重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援——重點研究開發(fā)礦井瓦斯、突水、動力性災(zāi)害預(yù)警與防控技術(shù)，開發(fā)燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術(shù)及相關(guān)設(shè)備”被列為優(yōu)先主題；“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”被確定為重大專項。這些舉措將對促進我國安全生產(chǎn)科技進步起到積極作用。
      （三）安全生產(chǎn)科技存在的問題
      雖然安全生產(chǎn)科技工作取得了顯著成績，但安全生產(chǎn)科技還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。目前，安全科技工作存在以下主要問題：
      一是安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力較弱。安全生產(chǎn)科技成果的數(shù)量、質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，安全技術(shù)落后于生產(chǎn)技術(shù)，自主研發(fā)能力弱，與世界先進水平相比存在較大差距。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、事故應(yīng)急救援等高危行業(yè)和領(lǐng)域長期制約安全生產(chǎn)的一些共性、關(guān)鍵性科技問題尚未攻克。
      —5—  二是安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)條件較差。部分安全生產(chǎn)科研機構(gòu)實行企業(yè)化改制后，也產(chǎn)生了一些新的問題。一些服務(wù)于行業(yè)安全科技發(fā)展的基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研究工作出現(xiàn)弱化，對安全生產(chǎn)公益性科研的支撐與保障功能呈下降趨勢，有些專業(yè)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)缺位。安全生產(chǎn)科技學(xué)術(shù)帶頭人缺乏，人才流失嚴重。安全生產(chǎn)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢測檢驗等方面的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，安全生產(chǎn)科研資源條塊分割，布局不合理，基礎(chǔ)條件薄弱，缺乏共享機制，不能滿足安全科技發(fā)展的需要。
      三是安全生產(chǎn)理論研究和技術(shù)標準體系建設(shè)滯后。對安全生產(chǎn)的自然科學(xué)和社會科學(xué)屬性及其規(guī)律、方法等研究不足，尚未形成能夠指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的理論體系。安全生產(chǎn)技術(shù)標準研究滯后，技術(shù)標準欠缺，修訂不及時，標準體系條塊分割，而適應(yīng)市場經(jīng)濟條件的安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系尚未形成，與發(fā)達國家相比差距較大。
      四是安全生產(chǎn)科技投入不足。安全科技投入缺乏激勵政策，投入機制不完善，對安全科技經(jīng)費投入不足。企業(yè)的安全生產(chǎn)科技投入有限，以企業(yè)為主體的安全科技投入機制尚未形成；安全生產(chǎn)理論、公益性和共性技術(shù)研究缺乏穩(wěn)定的資金渠道。
      （四）安全生產(chǎn)科技需求分析
      “十一五”時期，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，安全生產(chǎn)科技面臨重大挑戰(zhàn)和巨大需求。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)逐步過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應(yīng)增加，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度將加大；隨
      —6—  著工業(yè)化進程的加快和重化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的日益擴大，生產(chǎn)裝臵的復(fù)雜性與危險性也將不斷增大；隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)資產(chǎn)和人口的日益集中，城鎮(zhèn)生命線工程將日趨復(fù)雜，城鎮(zhèn)的安全壓力將增大，由安全生產(chǎn)問題引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害和公共安全事件的風(fēng)險將增加；經(jīng)濟成份和經(jīng)營方式的多元化，將使安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。所有這些必將對安全生產(chǎn)科技工作提出更高的要求，形成巨大的科技需求。
      一是迫切需要創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論和構(gòu)建技術(shù)標準體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察是政府社會管理的重要內(nèi)容，安全發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。急需創(chuàng)新安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論體系，為國家安全生產(chǎn)宏觀管理和企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供理論基礎(chǔ)?！栋踩a(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)的公布施行，對制訂配套的技術(shù)標準提出更高的需求；安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察需要技術(shù)標準提供依據(jù)與技術(shù)支持；涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備、材料、儀器儀表的安全管理需要不斷建立與完善技術(shù)標準；安全生產(chǎn)科技發(fā)展和企業(yè)技術(shù)升級需要技術(shù)標準的支撐和促進；加入WTO后的新形勢客觀需要安全生產(chǎn)技術(shù)標準盡快與國際接軌。
      二是急需加強安全生產(chǎn)的關(guān)鍵共性技術(shù)科技攻關(guān)。隨著工業(yè)化進程的加快，重大危險源及重大事故隱患種類和數(shù)量的不斷增多，災(zāi)害防治的復(fù)雜性也在增加，一些共性和關(guān)鍵性安全技術(shù)與裝備問題制約著安全生產(chǎn)狀況的改善。急需開展共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)的研發(fā)與集成，提高對重特大事故的防范控制能力，提升安全生產(chǎn)水平。
      落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和提高國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能
      —7—  力，需要先進的安全管理技術(shù)做支撐。急需開展安全規(guī)劃、重大危險源辨識與監(jiān)管、安全行為、安全評價、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)、事故調(diào)查分析等管理技術(shù)的研究，促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制與方法創(chuàng)新，實現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。
      三是急需壯大安全科研人才隊伍。安全科技人才是提高安全科技自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。需要創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，培養(yǎng)和凝聚各類科技人才特別是優(yōu)秀拔尖科技人才，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，努力建設(shè)一支與安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)安全科技人才隊伍，為我國安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供充分的人才支撐和智力保證。
      四是急需開展安全科技成果推廣應(yīng)用與示范。隨著安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的先進適用技術(shù)不斷涌現(xiàn)，急需加大安全生產(chǎn)科技成果的推廣應(yīng)用力度，開展安全生產(chǎn)科技示范工程建設(shè)，形成多面多點的安全生產(chǎn)科技促進安全發(fā)展樣板工程，帶動我國安全生產(chǎn)科技的快速健康發(fā)展。
      二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標
      （一）指導(dǎo)思想
      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實施“科技興安”戰(zhàn)略，整合安全生產(chǎn)科技資源，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，全面提升安
      —8—  全生產(chǎn)科技水平，為安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)提供強有力的科技支撐。
      （二）發(fā)展思路
      樹立創(chuàng)新觀念，以增強安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力為核心，以安全生產(chǎn)理論研究為基礎(chǔ)，開展共性、關(guān)鍵性安全科技攻關(guān)；以企業(yè)為主體，加強先進、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，實施安全生產(chǎn)科技示范工程，推進安全理論創(chuàng)新、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全監(jiān)管監(jiān)察手段創(chuàng)新，以科技支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展。
      （三）發(fā)展目標
      到2010年，初步完善安全生產(chǎn)科技支撐保障體系，形成有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的體制機制和安全生產(chǎn)科技人才的培養(yǎng)體制，全面提升安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的科技水平，為安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)提供科技保障。具體目標是：
      （1）初步形成安全生產(chǎn)理論體系框架，在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論、事故、災(zāi)害發(fā)生機理等8個方面有所突破。
      （2）開展60項重大安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，在煤礦等重大事故隱患治理、災(zāi)害與事故防治、重大危險源監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、事故調(diào)查分析技術(shù)、安全管理技術(shù)等方面取得一批重大成果。
      （3）推廣100項先進、適用技術(shù)，建立8項安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
      （4）促進安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使安全技術(shù)裝備和安全防護用品產(chǎn)業(yè)基本滿足國內(nèi)安全生產(chǎn)的需要。
      （5）初步建成6類安全生產(chǎn)科技支撐平臺，形成以企業(yè)為主
      —9—  體，科研機構(gòu)、高等院校、中介服務(wù)機構(gòu)和政府部門聯(lián)動的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。
      （6）基本形成較完整的安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系，在安全技術(shù)標準的種類、數(shù)量、技術(shù)水平等方面取得重大的進步。
      三、主要任務(wù)
      根據(jù)《規(guī)劃綱要》的總體部署，為滿足安全生產(chǎn)對科技的需求，實現(xiàn)“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標，“十一五”時期安全生產(chǎn)科技工作主要圍繞以下方面展開：
      （一）創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論
      以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，重點圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)典型重大災(zāi)害事故致因機理及動力學(xué)演化規(guī)律、安全經(jīng)濟及管理理論、安全生產(chǎn)社會科學(xué)等方面開展研究，加大安全生產(chǎn)理論研究的力度，推進安全生產(chǎn)的文化、法制、責(zé)任制、科技和投入等基本要素落實到位，為國家安全生產(chǎn)宏觀管理、企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)提供理論依據(jù)。
      1.安全生產(chǎn)社會科學(xué)基礎(chǔ)。研究安全生產(chǎn)哲學(xué)問題，揭示安全生產(chǎn)的本質(zhì)，建立科學(xué)的安全認識論和方法論；結(jié)合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，分析安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，研究生產(chǎn)力水平、社會公共管理水平以及安全文化等對安全生產(chǎn)的影響與作用，研究安全生產(chǎn)社會學(xué)問題，探討安全生產(chǎn)在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)小康社會與和諧社會戰(zhàn)略目標中的地位和作用。
      2.安全科學(xué)基本理論。研究全面建設(shè)小康社會進程中安全生
      —10—  產(chǎn)的共性特點和規(guī)律，以及在特定環(huán)境下由安全向事故演變的共性原理；研究安全生產(chǎn)法學(xué)理論，指導(dǎo)安全生產(chǎn)立法實踐；研究安全生產(chǎn)科學(xué)理論體系，構(gòu)筑安全生產(chǎn)科學(xué)的理論框架及其基本理論構(gòu)成。
      3．安全行為理論。研究生產(chǎn)過程中人的行為規(guī)律，探討人的生理、心理、環(huán)境因素及其相互作用與人的行為之間的關(guān)系，為預(yù)測和控制人的不安全行為提供理論基礎(chǔ)。
      4.礦山重大災(zāi)害事故致因機理及動力學(xué)演化過程。針對巖土體多相、非均質(zhì)、各向異性的復(fù)雜環(huán)境特點和大規(guī)模采掘工程的誘變?yōu)暮Γ芯繗?液-固耦合作用下，穩(wěn)定與非穩(wěn)定變形、破壞與狀態(tài)變化及轉(zhuǎn)化機理、條件與規(guī)律；氣-液-固耦合作用及突變動力學(xué)模型，為瓦斯煤塵爆炸、頂板災(zāi)害、煤與瓦斯突出和巖爆的防治提供理論基礎(chǔ)；研究地球資源勘探與深部開采過程的災(zāi)害風(fēng)險預(yù)測、災(zāi)變動力學(xué)與防治理論。
      5.典型工業(yè)事故發(fā)生機理及動力學(xué)演化過程。針對高危行業(yè)的生產(chǎn)特點，研究火災(zāi)、爆炸、危險品泄漏、特種設(shè)備事故等的發(fā)生機理和動力學(xué)演化過程，用數(shù)學(xué)、力學(xué)和熱物理理論揭示事故發(fā)生發(fā)展的規(guī)律；針對重大突發(fā)性災(zāi)害現(xiàn)象，開展災(zāi)害成災(zāi)機理、控制原理及災(zāi)后評估等方面的基礎(chǔ)研究，為事故預(yù)防和災(zāi)情控制提供理論基礎(chǔ)。
      6．生產(chǎn)事故應(yīng)急救援理論。研究事故災(zāi)難過程中及災(zāi)難后人的心理學(xué)與行為學(xué)規(guī)律、應(yīng)急救援的組織管理、人員搜救、安全疏散、搶險救災(zāi)、資源調(diào)度、輔助決策、信息管理等的理論、機制和方法，為生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供理論基礎(chǔ)。
      —11—  7.安全生產(chǎn)長效機制理論。分析安全生產(chǎn)長效機制的要素、內(nèi)容以及與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，提出標本兼治、重在治本的策略，建立安全生產(chǎn)長效機制理論體系。
      8.安全經(jīng)濟及安全管理理論。結(jié)合安全生產(chǎn)的經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等方面的問題，研究安全生產(chǎn)的經(jīng)濟規(guī)律和宏觀調(diào)控機制理論，揭示國家政策與安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的基本規(guī)律；研究政府、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本原理和規(guī)律，建立適應(yīng)于安全生產(chǎn)的風(fēng)險管理理論；研究安全統(tǒng)計學(xué)理論，指導(dǎo)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作。
      （二）開展事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)研究
      針對生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中的災(zāi)變因素和危險源特性，開展事故隱患辨識與評價、監(jiān)測、控制及治理等關(guān)鍵技術(shù)研究，為消除重大事故隱患、遏制重特大事故奠定基礎(chǔ)。
      1.事故隱患辨識與評價。針對高危行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中災(zāi)變因素的耦合作用，研究危險源辨識、定量風(fēng)險評價技術(shù)與方法，開發(fā)事故隱患診斷、鑒別、分級和分類技術(shù)與標準，研究重大關(guān)鍵設(shè)備與設(shè)施的失效模式、失效準則、剩余壽命預(yù)測等關(guān)鍵技術(shù)，研究開發(fā)個體生物特征識別、快速篩查與證實技術(shù)，提高事故隱患辨識與評價的科學(xué)性。
      2.事故隱患監(jiān)測與控制。針對當(dāng)前煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和道路交通的災(zāi)變因素以及重大事故隱患特性，進行各種動態(tài)、連續(xù)監(jiān)測技術(shù)與裝備的研究開發(fā)，重點研究監(jiān)測、控制和管理為一體的綜合集成的煤礦瓦斯安全監(jiān)控技術(shù)，事故隱患申報、—12—  分級、監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸過程的動態(tài)監(jiān)管技術(shù)，道路交通事故隱患監(jiān)測、診斷和控制技術(shù)，全方位無障礙危險源探測監(jiān)測、精確定位和信息獲取技術(shù)。
      3.事故隱患治理。針對當(dāng)前煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和道路交通的重大事故隱患特性，研究開發(fā)事故隱患治理技術(shù)與裝備，重點研究開發(fā)礦山采掘、通風(fēng)、運輸、提升等生產(chǎn)過程中的事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)與裝備，尾礦庫危庫、險庫和病庫治理技術(shù)，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸過程中的事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)與裝備，道路交通事故隱患治理技術(shù)等，為事故隱患治理提供技術(shù)支撐和裝備保障。
      （三）開展重要安全科技攻關(guān)
      根據(jù)《規(guī)劃綱要》確定的安全生產(chǎn)科技重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織科研力量，開展重大、重點科技項目聯(lián)合攻關(guān)，積極配合項目歸口管理部門，推進重大、重點科技項目的立項和組織實施。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合安全生產(chǎn)科技的實際需求，組織、篩選重點科技項目，積極爭取地方政府和企業(yè)的支持。
      按照《規(guī)劃綱要》提出的“重點研究開發(fā)礦井瓦斯、突水、動力性災(zāi)害等防控技術(shù)，開發(fā)火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術(shù)及相關(guān)裝備”優(yōu)先主題，優(yōu)先發(fā)展60個安全生產(chǎn)科技研究方向。重點開展煤礦重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)、危險化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)、大型油氣田及煤層氣開發(fā)安全保障技術(shù)、非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測控制關(guān)鍵技術(shù)、高危職業(yè)
      —13—  危害預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)及裝備、重大事故調(diào)查分析技術(shù)與裝備、關(guān)鍵裝備失效事故預(yù)防與控制技術(shù)等研究工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的重點突破，提高安全生產(chǎn)科技水平，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （四）做好科技示范和推廣應(yīng)用
      進一步鼓勵和支持應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)和企業(yè)在行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和成果推廣應(yīng)用過程中發(fā)揮骨干作用，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，加強先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。及時跟蹤安全科學(xué)技術(shù)的最新成果，引進、推廣和轉(zhuǎn)化先進適用的新技術(shù)和成果，并積極進行引進技術(shù)的消化、吸收、集成、再創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)成果。重點在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑、交通、公共安全等行業(yè)和領(lǐng)域選擇技術(shù)上成熟、先進、適用的100項重點科研成果組織推廣應(yīng)用。建立煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治、礦山安全監(jiān)測及信息化、重大危險源監(jiān)控、交通運輸安全監(jiān)控、城市生命線安全、安全三峽、安全奧運、安全科普等8項安全技術(shù)示范工程，以點帶面，及時淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在重大事故隱患的技術(shù)裝備，提高作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境的安全性，促進我國安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。
      加強科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化。組織實施“安全生產(chǎn)勞動防護公益技術(shù)與行業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)”項目，重點開展煤礦瓦斯治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)信息化、功能性新材料、故障快速診斷、安全檢測技術(shù)與裝備、安全
      —14—  防護裝備和先進救援救助技術(shù)裝備等方面的科技成果轉(zhuǎn)化。
      （五）構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系
      組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)社會力量共同從事安全生產(chǎn)技術(shù)標準研究，對現(xiàn)有技術(shù)標準和規(guī)程進行調(diào)研、分析和全面清理，安排計劃，分清輕重緩急，開展對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、事故應(yīng)急救援、職業(yè)危害等高危行業(yè)和重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)程的制（修）訂工作。跟蹤國際現(xiàn)行技術(shù)標準發(fā)展動向，研究和推動我國安全生產(chǎn)技術(shù)標準向國際職業(yè)安全健康標準靠攏。
      開展安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)研究，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察科學(xué)化、規(guī)范化和標準化。重點開展安全生產(chǎn)監(jiān)管模式與特征、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)指標體系、安全生產(chǎn)信息化、事故預(yù)防與工傷保險相結(jié)合的機制等相關(guān)方面研究。
      （六）開展應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研發(fā)
      針對礦井瓦斯、突水、危險化學(xué)品泄漏、爆炸、重大火災(zāi)、重大交通事故、大電網(wǎng)事故等突發(fā)性災(zāi)害，開展事故災(zāi)難應(yīng)急搶險、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急信息共享與集成、人員定位和搜救等應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研究開發(fā)，增強應(yīng)急救援能力，并在相關(guān)領(lǐng)域和地方開展應(yīng)急救援技術(shù)推廣示范。
      四、保障條件和措施
      （一）整合安全生產(chǎn)科技資源
      吸引社會科技資源進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，增強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用、市場在科技資源配臵的—15—  基礎(chǔ)性作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的主體作用、國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的生力軍作用和科技中介機構(gòu)的服務(wù)作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體制。
      建立完善安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺，建設(shè)安全生產(chǎn)科學(xué)研究與裝備研發(fā)基地，構(gòu)建科技研發(fā)、檢測檢驗與物證分析、技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)、應(yīng)急救援技術(shù)、智力資源、法規(guī)標準等6大類安全生產(chǎn)科技支撐平臺，提高安全生產(chǎn)科技保障能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)。
      （二）加大安全生產(chǎn)科技投入
      建立完善安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的投資和引導(dǎo)機制，努力拓寬科技投入渠道，形成中央、地方政府、企業(yè)及全社會的多元化投入機制。積極爭取將安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、共性、公益性技術(shù)研究項目列入國家和有關(guān)部門相關(guān)計劃，加大資金支持力度；鼓勵大中型骨干企業(yè)加快科研機構(gòu)建設(shè)和加大安全生產(chǎn)科技研發(fā)投入，并參與重大、重點安全生產(chǎn)科技項目研究及安全生產(chǎn)科技成果推廣應(yīng)用與工程示范。加強政策性引導(dǎo)，形成科研院所、企業(yè)、社會的聯(lián)合協(xié)作機制，實現(xiàn)技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等資本的優(yōu)化組合，逐步使企業(yè)真正成為安全生產(chǎn)研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。
      推動建立以國家投入為主的安全生產(chǎn)科技專項資金，納入財政預(yù)算，按照“公開招標、擇優(yōu)支持”的原則，每年安排一定比例的資金，支持開展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、技術(shù)標準制（修）
      —16—  訂、工程試驗、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和技術(shù)示范等工作。各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要積極爭取地方政府對安全生產(chǎn)科技研發(fā)的資金支持。
      （三）加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)
      結(jié)合國家重大科技工程和重點科技項目的實施，培養(yǎng)和造就高水平的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才，建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍。推動有關(guān)部門對從事煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)和領(lǐng)域的緊缺人才和安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)給予政策支持，吸納高素質(zhì)人員進入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域。注重安全生產(chǎn)科技人員的知識更新，全面提高其綜合素質(zhì)，合理利用高等教育資源，保障安全生產(chǎn)高層次人才的培養(yǎng)。加強對從事煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的安全知識與技術(shù)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)、考核制度。創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，形成尊重知識、崇尚科學(xué)、尊重人才的風(fēng)氣。推動安全學(xué)科教育體系的完善和發(fā)展，努力實現(xiàn)“安全科學(xué)與工程”成為一級學(xué)科。
      （四）建立安全生產(chǎn)科技激勵機制
      以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢資源投入安全生產(chǎn)科技工作。抓住機遇，用好國家在財稅、金融、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才隊伍建設(shè)、科技創(chuàng)新基地與支撐平臺建設(shè)等方面一系列激勵自主創(chuàng)新的政策措施，支持安全生產(chǎn)科技進步。加大安全生產(chǎn)優(yōu)秀科技成果評選力度，表彰和獎勵做出突出貢獻的單位和個人。
      —17—
      （五）廣泛開展國際合作與交流
      進一步鞏固和發(fā)展與國際組織、世界各國科技合作關(guān)系，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進國際安全生產(chǎn)科技交流與合作，積極參與全球性、區(qū)域性科學(xué)研究合作項目。跟蹤研究國際安全生產(chǎn)科技發(fā)展前沿動向，努力趕超國際先進水平。
      （六）加強安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)
      各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要進一步加強對安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高科技在安全生產(chǎn)事業(yè)重要地位的認識。強化國家安全監(jiān)管總局在組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)科技研究和技術(shù)示范的職能，加強安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測工作，發(fā)揮國家安全生產(chǎn)專家組對國家安全生產(chǎn)重大科技決策的咨詢作用。積極推行安全生產(chǎn)科技項目招投標制，建立科學(xué)公正的科技項目評價制度，營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的良好社會氛圍。加大安全生產(chǎn)科技宣傳教育力度，充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，傳播安全生產(chǎn)科學(xué)思想和科學(xué)方法，普及科學(xué)知識。大力倡導(dǎo)安全文化。充分發(fā)揮各地方、各部門、各企事業(yè)單位的積極性和主動性，共同推動安全生產(chǎn)科技工作及規(guī)劃的組織實施。
      —18—
      五、附件
      （一）8大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究重點領(lǐng)域
      1．安全生產(chǎn)的社會科學(xué)基礎(chǔ) 2．安全科學(xué)的基本理論 3．安全行為理論
      4．礦山重大災(zāi)害事故致因機理及動力學(xué)演化過程 5．典型工業(yè)事故發(fā)生機理及動力學(xué)演化過程 6．生產(chǎn)事故應(yīng)急救援理論 7．安全生產(chǎn)長效機制理論 8．安全經(jīng)濟及管理理論
      —19—
      （二）60個優(yōu)先發(fā)展的安全生產(chǎn)科技研究方向 1.重大項目
      （1）煤礦瓦斯等重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究
      （2）危險化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范
      （3）大型油氣田及煤層氣開發(fā)安全保障技術(shù) 2.重點項目
      （4）礦井水害防治與老空區(qū)探測關(guān)鍵技術(shù)
      （5）井工生產(chǎn)安全管理與災(zāi)害應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究（6）安全生產(chǎn)檢測與物證分析關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研究（7）城市重大工業(yè)工程隱患辨識與監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)研究（8）煤礦瓦斯、突水、煤巖動力性災(zāi)害危險源辨識、評價及分級標準
      （9）煤礦災(zāi)害連續(xù)監(jiān)測、預(yù)警及防控技術(shù)（10）低透氣性高瓦斯松軟煤層瓦斯抽放成套技術(shù)（11）非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測控制關(guān)鍵技術(shù)研究與示范工程（12）海上油氣勘探安全保障技術(shù)
      （13）沖擊地壓（巖爆）災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)（14）地表采動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布臵關(guān)鍵技術(shù)（15）礦山突發(fā)性動力災(zāi)害預(yù)警及控制技術(shù)（16）礦山深部開采安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)
      （17）地下礦山和深凹露天礦山塵毒危害防治技術(shù)
      —20—（18）危險化學(xué)品生產(chǎn)過程中泄漏源的早期鑒別和監(jiān)測技術(shù)（19）危險化學(xué)品生產(chǎn)裝臵長周期運行安全保障成套技術(shù)（20）危險化學(xué)品生產(chǎn)安全信息化關(guān)鍵技術(shù)（21）可燃性氣體（粉塵）爆炸自動抑爆技術(shù)（22）危險化學(xué)品泄漏在線封堵技術(shù)與裝備（23）高危職業(yè)危害預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究（24）埋地油氣管線泄漏檢測報警及風(fēng)險評價技術(shù)（25）特種設(shè)備失效模式、失效準則、風(fēng)險評價、壽命預(yù)測等關(guān)鍵技術(shù)
      （26）個體生物特征識別、快速篩查與證實技術(shù)（27）重大危險源辨識指標體系、監(jiān)測與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)（28）基于傳感器網(wǎng)絡(luò)的安全參數(shù)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)
      （29）全方位無障礙危險源監(jiān)測、精確定位和信息獲取技術(shù)（30）移動危險源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)（31）交通運輸工具碰撞檢測和防撞安全技術(shù)（32）重大災(zāi)害事故的搶險救災(zāi)、現(xiàn)場勘察及鑒定技術(shù)（33）重大事故應(yīng)急救援預(yù)案及指揮決策系統(tǒng)（34）重大事故模擬仿真與虛擬現(xiàn)實技術(shù)（35）典型有毒有害氣體快速檢測檢驗技術(shù)與設(shè)備（36）基于防減災(zāi)指數(shù)的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控監(jiān)管指標體系（37）典型事故調(diào)查分析與決策支持關(guān)鍵技術(shù)（38）安全生產(chǎn)法律法規(guī)與技術(shù)標準體系 3.政策引導(dǎo)性項目
      （39）礦區(qū)開發(fā)安全規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)
      —21—（40）防治礦井火災(zāi)的新材料、抑制劑和新工藝
      （41）礦山通風(fēng)系統(tǒng)可靠性和抗災(zāi)能力技術(shù)與災(zāi)變時期的風(fēng)流控制技術(shù)
      （42）礦井安全供電與電網(wǎng)綜合保護技術(shù)（43）深凹露天礦災(zāi)害性小氣候預(yù)測預(yù)報技術(shù)（44）化學(xué)工業(yè)園區(qū)安全規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)
      （45）石油化工生產(chǎn)過程靜電消除與控制關(guān)鍵技術(shù)（46）煙花爆竹藥劑及生產(chǎn)過程本質(zhì)安全技術(shù)
      （47）可燃性氣體（粉塵）爆炸危險性動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警技術(shù)（48）基于人工智能的故障預(yù)測與事故預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究（49）重大產(chǎn)品、復(fù)雜系統(tǒng)和重大設(shè)施壽命預(yù)測技術(shù)（50）設(shè)備預(yù)防性保養(yǎng)和故障診斷技術(shù)
      （51）埋地壓力（氣、水、油）管線檢測、報警、關(guān)斷及維護技術(shù)
      （52）構(gòu)筑物（地基、大壩、高陡邊坡、尾礦庫等）失穩(wěn)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)
      （53）交通運輸事故監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)（54）大型電網(wǎng)事故時的社會應(yīng)急技術(shù)（55）作業(yè)場所高危毒物預(yù)警技術(shù)
      （56）安全防護用品和安全保護用具設(shè)計與評價關(guān)鍵技術(shù)（57）遇險人員定位與通訊技術(shù)及探險機器人技術(shù)（58）事故災(zāi)難現(xiàn)場標準化應(yīng)急指揮系統(tǒng)（59）安全生產(chǎn)管理模式
      （60）基于全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系
      —22—
      （三）100項重點推廣技術(shù)
      1.煤礦領(lǐng)域
      （1）高效節(jié)能主要通風(fēng)機及高效低噪聲對旋局部通風(fēng)機（2）局部瓦斯積聚處理技術(shù)與裝備（3）本煤層長鉆孔超前預(yù)抽瓦斯技術(shù)（4）采空區(qū)瓦斯自動抽放技術(shù)與裝臵（5）長鉆孔控制爆破防止突出技術(shù)
      （6）突出煤層定向長鉆孔預(yù)抽本煤層瓦斯技術(shù)與裝備（7）定向水平長鉆孔抽放瓦斯工藝技術(shù)與裝備（8）瓦斯、風(fēng)、電閉鎖裝臵
      （9）煤與瓦斯突出預(yù)測敏感指標及臨界值確定技術(shù)（10）煤與瓦斯突出綜合預(yù)測、監(jiān)測技術(shù)與裝備（11）機掘、機采工作面防突措施及配套裝備（12）突出危險預(yù)報儀等便攜預(yù)測儀器（13）爆炸危險性監(jiān)控和自動抑爆技術(shù)與裝備（14）井下移動式制惰氣裝臵及惰氣防滅火技術(shù)（15）全礦井安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)（16）膠帶輸送機監(jiān)控技術(shù)（17）三相固態(tài)泡沫防滅火新材料
      （18）災(zāi)變時期風(fēng)流控制和救災(zāi)決策支持技術(shù)（19）煤層注水技術(shù)與裝備（20）高壓噴霧與旋流濕式除塵技術(shù)（21）粉塵檢測技術(shù)
      —23—（22）正壓氧呼吸器及新型救護器材（23）礦井提升系統(tǒng)安全保護技術(shù)（24）救災(zāi)無線通信及動目標安全監(jiān)測系統(tǒng)（25）基于GIS的通風(fēng)信息管理技術(shù)
      （26）底板水害及其突水前兆的多信息實時監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報技術(shù)
      （27）以音頻電透視、直流電法和瞬變電磁法為主體的井上下綜合電磁法勘探技術(shù)
      （28）突水水源的物化探技術(shù)與快速診斷技術(shù)（29）高分辨地震勘探及其精細解譯技術(shù)
      （30）隔水層綜合阻水能力的巖石力學(xué)與應(yīng)力監(jiān)測與探測技術(shù)。
      2.非煤礦山領(lǐng)域
      （31）非煤礦山安全信息管理與分析集成系統(tǒng)（32）非煤礦山采場地壓聲發(fā)射監(jiān)測和預(yù)報技術(shù)（33）非煤礦山大面積地壓災(zāi)害控制技術(shù)（34）非煤礦山地下水災(zāi)害帷幕注漿截流防治技術(shù)（35）露天礦山生態(tài)護坡防護技術(shù)（36）礦山工程地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)（37）非煤礦山安全開采的全尾砂充填技術(shù)（38）高硫礦床礦石自然發(fā)火防治技術(shù)（39）深井礦山熱害防治技術(shù)
      （40）非煤礦山控制爆破與安全預(yù)測系統(tǒng)（41）爆破振動分析技術(shù)
      —24—（42）地下礦山壓氣機械化裝藥成套技術(shù)（43）尾礦庫安全監(jiān)測、監(jiān)控技術(shù)
      （44）深部開采多級機站計算機智能通風(fēng)系統(tǒng)（45）可控循環(huán)通風(fēng)、防塵技術(shù)（46）高陡邊坡安全監(jiān)測技術(shù)
      （47）鑿巖工作面局部凈化與除塵/通風(fēng)技術(shù)（48）石油、天然氣鉆井開發(fā)作業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)（49）石油、天然氣開采防井噴、防硫化氫技術(shù) 3.石化及危險化學(xué)品領(lǐng)域（50）儲罐聲發(fā)射監(jiān)測技術(shù)
      （51）油品儲運靜電危害防治技術(shù)和粉體靜電控制技術(shù)（52）油氣站庫安全檢測報警技術(shù)
      （53）臨氫裝臵的檢測、評定、延壽、失效分析（54）基于仿真的在線故障智能診斷系統(tǒng)
      （55）作業(yè)環(huán)境有毒有害物質(zhì)的分析及作業(yè)環(huán)境狀況評價技術(shù)
      （56）渦噴消防車
      （57）作業(yè)環(huán)境熱危害、噪聲危害、放射危害評價與控制技術(shù)
      （58）全國化學(xué)事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)及地理信息管理系統(tǒng)（59）全國化學(xué)品運輸信息管理數(shù)據(jù)庫（60）全國化學(xué)事故應(yīng)急救援力量分布數(shù)據(jù)庫（61）危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理技術(shù)（62）海上石油平臺定量風(fēng)險評價技術(shù)
      —25—（63）計算機輔助HAZOP分析方法 4.建筑、交通、公共安全等領(lǐng)域
      （64）基于GIS的重大危險源監(jiān)控管理軟件（65）基于GIS的企業(yè)應(yīng)急救援決策支持系統(tǒng)軟件（66）危險化學(xué)品運輸、客運車輛GPS安全監(jiān)控系統(tǒng)（67）城市、區(qū)域重大危險源辨識監(jiān)控、重大事故監(jiān)測報警系統(tǒng)
      （68）車站、碼頭等基于GIS的事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)（69）重大道路事故快速報警、指揮系統(tǒng)（70）內(nèi)河水運安全監(jiān)控、事故報警和指揮系統(tǒng)（71）多功能應(yīng)急救援指揮車
      （72）鐵路安全監(jiān)控和事故報警、指揮系統(tǒng)（73）中小企業(yè)安全管理模式
      （74）地下大型硐室、地鐵、地下百貨商場等事故監(jiān)測報警系統(tǒng)
      （75）交通運輸工具碰撞事故報警與應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)（76）易燃易爆物料儲倉泄爆、抑爆裝臵（77）冶煉作業(yè)環(huán)境中毒事故監(jiān)測報警系統(tǒng)（78）車輛超速、超載連鎖監(jiān)控裝臵
      （79）火災(zāi)、爆炸、泄漏等典型事故風(fēng)險評價軟件（80）船舶故障快速診斷裝臵
      （81）鐵路路況快速檢測分析、缺陷診斷裝臵系統(tǒng).（82）燃氣泄漏報警裝臵（83）無損探傷技術(shù)
      —26—（84）壓力容器損傷快速檢測系統(tǒng)
      （85）石油天然氣管道在線安全檢測與評價技術(shù)（86）便攜式紅外電氣線路檢測儀（87）事故災(zāi)害環(huán)境的可視化模擬技術(shù)（88）火災(zāi)排煙探測系列裝臵技術(shù)（89）新型阻燃材料
      （90）防止變電站全停保障技術(shù)裝備（91）起重機安全綜合保護系統(tǒng)（92）800兆列尾和列車安全預(yù)警系統(tǒng)（93）防止列車脫軌安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)（94）新型車輪軸探傷裝臵（95）大型油輪泄漏油圍堵清除設(shè)備（96）汽車綜合性能快速診斷裝臵
      （97）施工期鋼筋混凝土建筑結(jié)構(gòu)安全控制系統(tǒng)（SAC）（98）建筑企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)（CSMIS）（99）大模板支撐體系的安全改進設(shè)計
      （100）建筑施工現(xiàn)場安全管理和安全環(huán)境評價指標體系
      —27—
      （四）8項安全技術(shù)示范工程
      1．煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治技術(shù)示范工程
      煤層瓦斯抽放，煤與瓦斯突出預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)測和綜合防治，煤氣共采及特別重大瓦斯爆炸事故防治技術(shù)示范。
      2．礦山安全監(jiān)測及信息化技術(shù)示范工程
      礦山災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警的信息化技術(shù)及GIS、GPS技術(shù)在礦山安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，區(qū)域數(shù)字礦山安全工程。
      3．重大危險源監(jiān)控技術(shù)示范工程
      包括重大危險源監(jiān)控實施程序、監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)控模式、重要工業(yè)城市重大危險源監(jiān)控網(wǎng)的建設(shè)與管理等技術(shù)示范。
      4．運輸車輛、船舶和高速鐵路安全監(jiān)控示范工程
      以高速公路、水上運輸為重點，采用運輸車輛船舶監(jiān)控、事故預(yù)警技術(shù)，提高交通運輸安全保障程度，預(yù)防交通重特大事故。時速300km/h高速鐵路動車組運行動力學(xué)性能監(jiān)測、高速動車組運行速度監(jiān)控、信號CTC系統(tǒng)，線路、信號、供電系統(tǒng)設(shè)備動態(tài)檢測，調(diào)度指揮系統(tǒng)信息化。
      5．城市生命線安全技術(shù)示范工程
      城市燃氣管線監(jiān)測與預(yù)警、地鐵和建筑火災(zāi)監(jiān)測與消防、城市供電安全監(jiān)測和預(yù)警、城市突發(fā)事件應(yīng)急救援等技術(shù)示范。
      6．安全三峽示范工程
      集水壩安全監(jiān)測控制、水運安全和管理、水上應(yīng)急救援為一體的綜合集成、高度信息化的安全監(jiān)控和應(yīng)急救援示范工程。
      —28—  7．安全奧運示范工程
      改善和應(yīng)用先進的規(guī)劃、設(shè)計和危機處理技術(shù)，提高奧運場館和基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障與應(yīng)對突發(fā)事件的能力；改善和應(yīng)用先進的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)，提高工程建設(shè)的安全生產(chǎn)水平；改善和應(yīng)用先進的安全管理模式和方法，確保先進安全技術(shù)和標準的貫徹實施等。
      8．安全科普工程
      按照安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，通過圖書、雜志、科普讀物，音像制品、網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種渠道，面向企業(yè)、面向社區(qū)、面向公眾，宣傳“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，宣傳科技興安戰(zhàn)略，弘揚安全文化，普及安全科學(xué)、應(yīng)急避險知識，發(fā)揮各級安全專家在安全科普中的作用，不斷提高廣大公眾的安全意識，推動我國安全生產(chǎn)健康發(fā)展，使安全生產(chǎn)與構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的歷史進程相適應(yīng)。
      —29—
      （五）6類安全生產(chǎn)科技支撐平臺
      1．科技研發(fā)平臺
      2．檢測檢驗與物證分析平臺 3．技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)平臺 4．應(yīng)急救援技術(shù)平臺 5．智力資源平臺 6．法規(guī)標準平臺
      —30—
      第五篇：國家安全生產(chǎn)方針
      1.國家安全生產(chǎn)方針？
      安全第一預(yù)防為主綜合治理
      2.國家對職工上崗前要求？
      （1）上崗前保持精力充沛（2）必須穿戴好勞保用品（3）上崗前四小時嚴禁飲酒（4）嚴格交接班制度
      3.什么是重大責(zé)任事故？刑法是如何處理？
      企事業(yè)單位職工，由于不服從管理，違反規(guī)章制度或強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果，危害公共安全行為，我國刑法114條規(guī)定，對造成事故的直接責(zé)任者處3年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)特別嚴重的處7年以下3年以上有期徒刑。
      4.安全生產(chǎn)的意義？
      安全為了自己 安全為了家庭 安全為了企業(yè) 安全為了國家
      5.職工的安全生產(chǎn)職責(zé)？
      （1）積極參加各種安全活動，學(xué)習(xí)安全知識提高安技水平；（2）嚴格執(zhí)行各項安全操作規(guī)程和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制
      度；（3）發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)崗位中的不安全情況和事故迅速采取措施并及時報告；（4）愛護和正確使用安全裝置和防護用品；（5）對不符合安全規(guī)定的作業(yè)指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行；（6）搞好設(shè)備的維護保養(yǎng)，保持作業(yè)場所的清潔衛(wèi)生。
      6．。員工安全生產(chǎn)責(zé)任制？
      （1）自覺遵守勞動紀律，安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程，認真執(zhí)行確認制。（2）抵制違章冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)者要及時制止，如其不聽，迅速向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。（3）努力協(xié)同，認真配合，細心工作，在工作中保證不危及自己和他人的安全。（4）愛護和正確使用機電設(shè)備，工具，防護裝置，以及個人的勞保防護用品。（5）學(xué)習(xí)必要的救護知識和自我防護知識，搞好班組分管的現(xiàn)場文明生產(chǎn)
      7.事故的應(yīng)急處理?
      發(fā)生事故后，首先搶救受傷者；采取措施制止事故擴大，防止二次傷害；建立警戒線，撤離所有無關(guān)人員并禁止入內(nèi)在可燃性氣體液體泄漏揮發(fā)場所，必須斷絕交通；認真保護事故現(xiàn)場，凡與事故有關(guān)的物體、狀態(tài)痕跡等不得破壞，如為搶救受傷者需要移動某些物體時，必須做好現(xiàn)場標記；按事故的地點及程序及時向有關(guān)部門報告
      8.人的不安全行為？
      (1).忽視和違反安全操作規(guī)程；（2）.操作人員的失誤動作；（3）操作人員的不注意；（4）.操作人員勞逸結(jié)合不好，疲勞；（5）.身體有缺陷
      9.物的不安全狀態(tài)？
      （1）.設(shè)備和裝置結(jié)構(gòu)不良，材料強度不夠，零部件磨損和老化。（2）.物的放置、整理、狀態(tài)不良。（3）.外部的，自然地不安全狀態(tài)存在有害物和危險物。（4）.安全防護裝置有缺 ++/9陷或失靈。（5）.作業(yè)方法不安全
      10.防火的基本方法？
      控制可燃物、隔斷空氣、消除火源
      11.環(huán)境因素造成的事故有哪些？
      （1）施工現(xiàn)場平面布置不合理。（2）工作場地面積偏小或工作場地有其他缺陷。（3）工作環(huán)境的顏色、照明、溫度、振動噪聲、通風(fēng)等。
      12.高空作業(yè)應(yīng)注意什么？
      高處作業(yè)在沒有安全防護措施的情況下，都必須系好安全帶，嚴禁高空掉物或拋物。需要有高往下扔?xùn)|西時，下邊要有明顯標志或?qū)Ｈ瞬t望。
      13.發(fā)生工傷后怎么辦？
      首先搶救受傷者，保護現(xiàn)場，及時報告分廠、廠部和安全處，報告時間不得超過一個小時
      14.四不傷害的內(nèi)容？不傷害他人，不傷害自己，不被他人傷害，保護他人不被傷害
      15.安全帽的佩戴標準
      （1）必須是公司統(tǒng)一發(fā)放的安全帽。（2）安全帽的帽襯，其要保證人員佩戴后，其頭頂與帽頂之間的距離不小于32毫米。（3）安全帽要戴正，安全帽的系帶要在下顎處系結(jié)實。（4）佩戴安全帽前，要認真檢查，不得佩戴有裂痕，破損等有缺陷的安全帽
      16.安全裝置的“六必有“
      輪有罩；軸有套；梯子平臺有欄桿；井孔溝池有防護；危險處所有標志；廠房內(nèi)有人行道
      17.作業(yè)中，互保雙方要對對方安全負責(zé)應(yīng)做到四個互相？
      （1）互相提醒，發(fā)現(xiàn)對方有不安全行為與不安全因素，要及時提醒糾正，工作重要呼喚應(yīng)答
      （2）互相照顧，工作重要根據(jù)工作任務(wù)，操作對象合理分工，互相關(guān)心，互創(chuàng)條件
      （3）互相監(jiān)督，嚴格執(zhí)行勞保防護用品穿戴標準，嚴格執(zhí)行安全規(guī)程和有關(guān)制度
      （4）互相保證，保證對方安全生產(chǎn)，不發(fā)生人身事故
      18..職工安全生產(chǎn)的五項義務(wù)？
      （1）遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的義務(wù)（2）服從能夠管理的義務(wù)（3）正確佩戴和使用勞保防護用品的義務(wù)（4）發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務(wù)（5）接受安全培訓(xùn)教育的義務(wù)
      19.事故發(fā)生前的心理狀態(tài)有幾種？僥幸心理，冒險心理，思想麻痹
      20.掛牌制度如何執(zhí)行？
      （1）各操作牌要妥善管理保管，不得丟失（2）掛牌時，首先要與當(dāng)班生產(chǎn)操作人員好斷開電源，將檢修工作牌掛在啟動的設(shè)備開關(guān)上，然后方可進行工作（3）電源閘上的操作牌，任何人不得私自動用（4）檢修完畢后將操作牌交給崗位人員方可啟機
      21.修理電器設(shè)備的死確認？
      （1）確認線路已拉閘（2）確認已無（3）確認與有關(guān)人員聯(lián)系好（4）確認已采取了必要的安全措施
      22.防觸電的基本措施？
      一忌非正式電工安裝電氣線路設(shè)備；二忌閘保險絲用銅絲鐵絲代替；三忌導(dǎo)線絕緣強度降低，不合載流要求；四忌導(dǎo)線受機械力破壞；五忌照明附近有可燃物；六忌用電超負荷；七忌電器用后不斷電源；八忌用水撲滅電器火災(zāi)
      23.常見的電氣事故有幾種？
      電氣事故分為觸電事故、靜電危害事故、雷電災(zāi)害事故、射頻電磁場事故和電氣系統(tǒng)故障事故
      24.造成觸電事故的主要原因？
      （1）缺乏電氣安全知識（2）違反操作規(guī)程（3）維護不良（4）巡檢不到位存在安全隱患
      25.發(fā)生觸電怎樣急救？
      (1)發(fā)現(xiàn)有人觸電后，應(yīng)立即關(guān)閉開關(guān)切斷電源（2）解開妨礙觸電者呼吸的緊身衣物，檢查觸電者的口腔，清理口腔粘液（3）觸電者脫離電源后，應(yīng)根據(jù)觸電者具體情況迅速對癥救護（4）如有電燒傷的傷口，應(yīng)包扎后到醫(yī)院就診
      26.發(fā)生火災(zāi)如何自救？
      (1)沉著冷靜，辨明方向，迅速撤離危險區(qū)域（2）電梯的供電系統(tǒng)在發(fā)生火災(zāi)時隨時會斷電所以不可乘坐電梯逃生（3）暫避到較安全場所，等候救援（4）設(shè)法發(fā)出求救信號，尋求外界幫助
      27.三違指什么？違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動記錄
      28.五確認指什么？
      (1)確認周圍環(huán)境是否有安全隱患（2）確認實用工具是否完好正確（3）確認使用設(shè)備是否安全正確（4）確認工作崗位是否安全（5）確認操作是否安全規(guī)范
      29.什么是煤氣，煤氣的主要成分？
      煤氣是含有多種氣體成分的可燃性混合氣體。主要成分：CO2H2CON2O2CH4等
      30煤氣的三大危害？中毒，著火，爆炸
      31.煤氣中毒的機理？
      一氧化碳隨空氣吸入后，通過肺泡進行血液循環(huán)，與血液中的血紅蛋白相結(jié)合，把血液中的氧和血紅蛋白中的氧氣排擠出來，形成碳氧血紅蛋白影響氧氣的輸送能力，阻礙氧氣隨血液向重要組織傳遞，如心肌、腦等形成缺氧血癥，也就是一氧化碳中毒。
      煤氣中毒的表現(xiàn)？
      （1）輕度中毒：頭痛、頭暈、頸部搏動感，并有心悸、惡心、嘔吐、四肢無力。（2）中度中毒：除具備輕度中毒癥狀外，患者面色潮紅，口腔黏膜呈櫻桃紅色，脈快、煩躁、形態(tài)不穩(wěn)，意識模糊，甚至昏迷。（3）重度中毒：昏迷不醒，瞳孔放大，對光無反應(yīng)或遲鈍，四肢肌張力增高，牙關(guān)緊閉并出項大小便失禁。
      煤氣中毒的搶救？
      將中毒者迅速及時的救出煤氣危險區(qū)域，抬到空氣新鮮的地方，解除一切阻礙呼吸的衣物，并注意保暖，搶救場所應(yīng)保持清凈、通風(fēng)，并派專人維護秩序。中毒輕微者可直接送附近衛(wèi)生所急救；中毒較重者應(yīng)通知煤氣防護站和附近衛(wèi)生院到現(xiàn)場急救；中毒者已停止呼吸，應(yīng)在現(xiàn)場做人工呼吸，并使用蘇生器現(xiàn)場搶救；中毒者未恢復(fù)知覺前，不得用
      急救車送往較遠的醫(yī)院急救，并應(yīng)有醫(yī)務(wù)人員護送。
       
      
    
      

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