第一篇：創(chuàng)新管理機(jī)制 完善救助制度(上報(bào)稿)

創(chuàng)新管理機(jī)制

完善救助制度

--榆社縣低收入人群“一站式”服務(wù)情況匯報(bào)

農(nóng)村醫(yī)療救助制度，是根據(jù)民政部、衛(wèi)生部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》，對參加新農(nóng)合的貧困農(nóng)民在住院治療并履行新農(nóng)合報(bào)銷手續(xù)之后，由民政部門對符合條件的患病農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療救助的制度。

一、實(shí)施背景

榆社縣位于太行山西麓，全縣總?cè)丝?3.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.5萬人，農(nóng)村五保戶1508人，農(nóng)村低保8994人，屬省級(jí)貧困縣。農(nóng)村醫(yī)療救助制度實(shí)施后，由于新農(nóng)合報(bào)銷程序與民政救助程序之間的銜接過于繁瑣，審批環(huán)節(jié)多，患病農(nóng)民在辦理過程中不僅耗時(shí)費(fèi)力，而且增加了辦理救助的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從2010年開始榆社縣衛(wèi)生局借助世界銀行貸款/英國政府贈(zèng)款中國農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展十一項(xiàng)目的支持，對此專門進(jìn)行了調(diào)查研究，并經(jīng)過與民政局協(xié)商，由榆社縣人民政府出臺(tái)了民政救助“一站式”服務(wù)制度。

二、實(shí)施辦法

“新農(nóng)合報(bào)銷+民政救助”的“一站式服務(wù)” 補(bǔ)償模式就是指符合民政救助救助對象條件（主要包括農(nóng)村低保、五保和住院新農(nóng)合報(bào)銷后剩余部分超過6千元的邊緣人群）的，在全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療出院后，在得到新農(nóng)合補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)即可獲得醫(yī)療救助補(bǔ)助，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對貧困人群實(shí)行先行墊付醫(yī)療救助補(bǔ)助金

額，救助對象只需支付經(jīng)新農(nóng)合報(bào)銷和民政救助后個(gè)人自付部分金額。這樣簡化醫(yī)療申報(bào)手續(xù)，并能及時(shí)給予救助，極大的方便了群眾。

在這種模式下，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按月將報(bào)銷基金和民政救助基金匯總后分別報(bào)縣合醫(yī)中心和縣民政局，經(jīng)審核無誤后報(bào)縣財(cái)政局審核結(jié)算，再由縣財(cái)政局將資金直接轉(zhuǎn)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。

三、實(shí)施效果

通過“一站式”服務(wù)，整合兩個(gè)體系，構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，理順一個(gè)程序。

“整合兩個(gè)體系”，通過“一站式”服務(wù)，整合新農(nóng)合報(bào)銷與民政救助審批兩個(gè)工作體系，推動(dòng)部門信任合作，由新農(nóng)合報(bào)銷窗口代理承辦農(nóng)村醫(yī)療民政救助申辦事宜，兩項(xiàng)申辦審批合并進(jìn)行，合并辦理流程，減少辦理環(huán)節(jié)。

“構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)”，是指通過“一站式”服務(wù)，構(gòu)建起了統(tǒng)一的農(nóng)村醫(yī)療報(bào)銷救助承辦平臺(tái)，實(shí)行平臺(tái)共享、資源共享、流程合并，一個(gè)窗口全流程辦理新農(nóng)合報(bào)銷與民政醫(yī)療救助手續(xù)，完成新農(nóng)合報(bào)銷與民政救助的申報(bào)、受理、審核和結(jié)算。

“理順一個(gè)程序”，是指通過“一站式”服務(wù)推行之后，改變了以往衛(wèi)生、民政、醫(yī)療機(jī)構(gòu)各自承辦、各自審核、各自結(jié)算、各自給付和多個(gè)環(huán)節(jié)審批的工作模式，變?yōu)橐粋€(gè)窗口承辦、審核、結(jié)算全流程辦理，變以往由“農(nóng)民跑著辦”為“部門合作辦”，將以往由患病農(nóng)民承擔(dān)的繁瑣的辦理成本轉(zhuǎn)移到相關(guān)部門之間，不僅辦理變得簡便快捷，讓患病農(nóng)民免受奔波之苦、少花來回之費(fèi)，而且實(shí)現(xiàn)了“先看病、后掏錢”，大大減輕了貧困農(nóng)民的看病負(fù)擔(dān)，受到了廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民的真心歡迎和擁護(hù)。

榆社縣從2010年開始實(shí)施“一站式”服務(wù)以來，截至2012年年底，三年時(shí)間共救助農(nóng)村貧困患者2328人次，發(fā)放救助金額499萬余元。粗略估算三年來僅“一站式”服務(wù)就為貧困農(nóng)民節(jié)約辦理成本六余萬元。

新農(nóng)合和醫(yī)療救助這兩個(gè)制度都是當(dāng)前我國農(nóng)村的基本醫(yī)療保障，通過 “一站式”模式，將原來分屬衛(wèi)生部門與民政部門的工作合并實(shí)行“一站式”服務(wù)，使貧困農(nóng)民在新農(nóng)合補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)就可享受到民政救助，從而達(dá)到了“三滿意，一便捷”的目標(biāo)，即：政府滿意、農(nóng)民滿意、醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿意和患者補(bǔ)償方便快捷。

第二篇：人才管理機(jī)制和制度的創(chuàng)新

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人才管理機(jī)制和制度的創(chuàng)新

在全球一體化的進(jìn)程中，國家競爭力源于政府人才與企業(yè)人才的競爭力，而從根本上看，是取決于人才管理機(jī)制與制度的競爭。

我們的人力資源理念正逐步與國際接軌，由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代人力資源管理知識(shí)的傳播也完全跟世界同步了。但我們的現(xiàn)狀是：人力資源理念在“天上飄”，人才管理機(jī)制與制度卻在“地上爬”。

現(xiàn)在有這樣一種現(xiàn)象：如果把企業(yè)和政府的領(lǐng)導(dǎo)都稱為老板的話，那么老板往往是天上飛的鳥，他們在談?wù)撊肆Y源理念的時(shí)候就像說鳥語一樣，而實(shí)際的人才管理機(jī)制與制度，以及執(zhí)行這些制度的員工卻在地上“爬”，老板和員工之間找不到共同語言，存在溝通的障礙。為什么理念在天上飄，卻落不了地？主要原因是組織上下對人力資源理念達(dá)不成共識(shí)，理念執(zhí)行的交易成本高，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)說十分，下面理解五分，到了執(zhí)行層面就剩下兩分了。所以，對于中國的企業(yè)組織和政府組織來說，關(guān)鍵不在于接受什么樣的時(shí)髦理念，而在于如何將理念落實(shí)到機(jī)制、制度、和流程建設(shè)上來。

如果要對中國目前四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的人才管理現(xiàn)狀作一個(gè)簡要描述的話，我認(rèn)為，北京市的人才管理現(xiàn)狀是一個(gè)“悶”字。所謂“悶”，指的是北京的人才管理理念很先進(jìn)，人才的總量在全國處于領(lǐng)先地位，組織人事部門也有改革思維，但由于北京特殊的位置，上有中央約束，下有穩(wěn)定的特殊使命，使得北京的人才管理的機(jī)制與制度的創(chuàng)新滯后，人才有能量，但“悶”在里面釋放不出來。上海的人才管理現(xiàn)狀是一

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個(gè)“緊”字。所謂“緊”，指的是上海的人才制度改革有思路、有步驟、有方法，操作理性而細(xì)致，但總的說來，缺乏內(nèi)在沖動(dòng)和激情，改革思維發(fā)緊。廣東地區(qū)的人才管理現(xiàn)狀是一個(gè)“散”字，所謂“散”，指的是人才管理機(jī)制充滿活力和創(chuàng)新，但過于實(shí)用主義，人才管理缺乏理念牽引和戰(zhàn)略思維，用人上往往是短期行為。沈陽及東北地區(qū)的人才管理現(xiàn)狀是一個(gè)“飄”字，所謂“飄”，指的是理念在天上“飄”，但人才管理機(jī)制和制度卻在地上“爬”，行為滯后于理念。無論是“悶”和“緊”，或是“散”和“飄”，其核心在于機(jī)制和制度問題。所以我認(rèn)為：我們不缺理念，缺的是機(jī)制、缺的是在機(jī)制和制度上的系統(tǒng)創(chuàng)新與變革。

下面我就人力資源的機(jī)制與制度創(chuàng)新問題談?wù)勛约旱膸讉€(gè)觀點(diǎn)：

一、制度創(chuàng)新的導(dǎo)向與內(nèi)驅(qū)力是市場導(dǎo)向及市場驅(qū)動(dòng)而不是行政驅(qū)動(dòng)。

1。人才戰(zhàn)略與目標(biāo)的依據(jù)來源于國家發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，而不是單一的行政政績需求。

目前許多政府組織和企業(yè)組織都把人力資源作為戰(zhàn)略性資源，尤其是全國人才工作會(huì)議以后，各地區(qū)及企業(yè)都在制定人才發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃，但值得關(guān)注的是，有些政府部門和企業(yè)的人才戰(zhàn)略、目標(biāo)不是依據(jù)國家社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、或企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需求，而是依據(jù)政績的需求，搞人才政績工程。正為如此，就導(dǎo)致一些政府部門和企業(yè)在進(jìn)行人力資源規(guī)劃的時(shí)候追求所謂的知識(shí)高地、學(xué)歷高地、職稱高地，即不是根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需求、根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定需要

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什么樣的人才，而是單一在追求引進(jìn)多少博士生、碩士生，引進(jìn)多少教授或院士。許多地區(qū)通過特殊的待遇政策，如提供別墅和高薪，盲目引進(jìn)博士或院士，其結(jié)果導(dǎo)致這些高端人才來到以后沒有任何科學(xué)研究及發(fā)揮才能的基本條件，其實(shí)這是人才資源最大的浪費(fèi)，是對人才最大的不尊重。

2。人才管理制度的創(chuàng)新應(yīng)由行政驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向真正的市場驅(qū)動(dòng)，只有市場導(dǎo)向的人力資源變革與創(chuàng)新才能真正提升一個(gè)國家或地區(qū)人才配置的市場化程度，才能真正將區(qū)域人才市場融入國際人才市場。

人才的市場驅(qū)動(dòng)首先要以客戶價(jià)值為導(dǎo)向，要將人才進(jìn)行分層分類，要根據(jù)人才的不同特點(diǎn)采取不同的管理模式、依據(jù)人才的需求提供差異化的人力資源產(chǎn)品與服務(wù)。這就需多要樣化的人力資源雇傭模式。為什么我們的許多政府組織和企業(yè)組織陷于人才制度改革的“多動(dòng)癥”之中，做了許多的制度創(chuàng)新但但往往沒有成效？主要原因還是沒有確立市場導(dǎo)向的人力資源變革與創(chuàng)新的方向，沒有真正為人才創(chuàng)造價(jià)值、真正激活人才，所以改革往往走過場走形式，導(dǎo)致改革一次僵化一次。其次，以市場導(dǎo)向的人力資源管理機(jī)制要依據(jù)市場人才競爭與配置法則來實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置，而不是僅僅依靠行政性補(bǔ)償措施來吸納人才。再次，市場化人力資源機(jī)制與制度創(chuàng)新要以人才價(jià)值本位的確立與推動(dòng)人才價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)，要貫徹人的價(jià)值高于一切、自然法則大于認(rèn)為法則的理念，以此來設(shè)計(jì)人力資源的機(jī)制和制度。同時(shí)，只有以市場為導(dǎo)向的人力資源機(jī)制，才能真正使得我國的人才融入國際人才市場。

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3。人才中介服務(wù)市場化與政府主導(dǎo)的人才中介服務(wù)組織的轉(zhuǎn)型與退出。

人才的激活和人才的流動(dòng)需要人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平與能力。但目前我國80%的人才中介機(jī)構(gòu)由政府主導(dǎo)，這些政府主導(dǎo)的人才服務(wù)中心收入來源中90%是依靠人事檔案掛靠收費(fèi)，而不是依靠提供中介服務(wù)產(chǎn)品獲取受益。沒有壟斷性的資源，這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)就難以生存?？繅艛嘈再Y源就不可能讓人才中介機(jī)構(gòu)研究和開發(fā)出適應(yīng)人才需要的人力資源資源產(chǎn)品與服務(wù)，目前人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品單一化、同質(zhì)化，不能形成差異化優(yōu)勢，只能導(dǎo)致打價(jià)格戰(zhàn)。其結(jié)果是人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)難以加大產(chǎn)品服務(wù)的研發(fā)投入，難以提高服務(wù)意識(shí)、提供高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。

4。人才概念與范圍的市場化與社會(huì)化。

目前我國人才的概念單一模糊，主要是一個(gè)以學(xué)歷、職稱為核心的統(tǒng)計(jì)概念，即中專以上算人才。這種人才概念顯然難以適應(yīng)全球化的要求。要?jiǎng)?chuàng)新人才概念，建立以能力、價(jià)值創(chuàng)造和社會(huì)貢獻(xiàn)為基準(zhǔn)的人才概念，一個(gè)人只要付出勞動(dòng)，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)、創(chuàng)造價(jià)值，就是人才，而不能簡單地以學(xué)歷、職稱、資歷、身份等作為標(biāo)準(zhǔn)，要把能力業(yè)績作為人才的核心標(biāo)準(zhǔn)，樹立人人可以成才的大人才觀。

二、人才管理制度創(chuàng)新與變革的核心是人才價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評價(jià)、價(jià)值分配的變革與創(chuàng)新

1。以人才價(jià)值本位機(jī)制替代官本位機(jī)制，建立憑能力、憑業(yè)績吃飯而非憑政治技巧吃飯的機(jī)制；由單一的官道轉(zhuǎn)向多種職業(yè)通道，精心收集

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由經(jīng)營職務(wù)（權(quán)力）轉(zhuǎn)向經(jīng)營能力（責(zé)任）。

要以人才價(jià)值本位替代官本位，整個(gè)社會(huì)從單一的官道轉(zhuǎn)向多種通道。對于一個(gè)企業(yè)來講要有經(jīng)營人才的能力。過去在政府組織和企業(yè)中很多人都在經(jīng)營職務(wù)，職務(wù)能夠帶來權(quán)力，權(quán)力能夠支配資源。按道理，權(quán)力的背后是責(zé)任，只有承擔(dān)責(zé)任我才能給你相應(yīng)的權(quán)力，責(zé)任的背后一定是能力，由于我們從政府到企業(yè)沒有建立目標(biāo)責(zé)任系統(tǒng)，這就導(dǎo)致現(xiàn)在什么樣的官有人都敢當(dāng)，什么樣的職務(wù)和權(quán)力都敢要。如果真正建立責(zé)任體系的話，給你這個(gè)職務(wù)授予這種權(quán)力你未必敢要，因?yàn)槟阋袚?dān)責(zé)任?，F(xiàn)在實(shí)行政府問責(zé)制，你要干市長、區(qū)長你要對本市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大決策承擔(dān)責(zé)任，弄不好你要進(jìn)監(jiān)獄，承擔(dān)刑事責(zé)任。

我不是說學(xué)歷不重要，而是現(xiàn)在出現(xiàn)了很多有學(xué)歷沒能力，有知識(shí)沒文化的人，所以21世紀(jì)不是說誰比誰學(xué)習(xí)得更快或?qū)W歷更高，而是誰比誰的知識(shí)管理能力更強(qiáng)，誰能真正運(yùn)用知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)。正如北京市的一位領(lǐng)導(dǎo)所講，現(xiàn)在有的人學(xué)知識(shí)學(xué)到了使自己大腦出現(xiàn)殘缺的地步。對于企業(yè)家、政府官員而言，我認(rèn)為學(xué)習(xí)是一種胸懷。你通過學(xué)習(xí)有了知識(shí)后你的視野應(yīng)該更寬闊，更能容納有個(gè)性的人才。但我們現(xiàn)在很多政府官員、企業(yè)家知識(shí)越學(xué)越多，將知識(shí)成為批判別人的一種手段，心胸越來越狹窄。最近我到一些企業(yè)去，有員工和我反映說，我們老板到你們?nèi)舜笕プx了一個(gè)EMBA后他開始有了新概念了，過去他憑直覺拍板，現(xiàn)在他也懂一點(diǎn)東西了，他就不斷挑剔。他用一些時(shí)髦的概念來拍板，而使下面的人越來越郁悶、越來越困惑。

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所以我們說老板有了知識(shí)會(huì)困惑，沒知識(shí)也會(huì)困惑。老板一旦有知識(shí)但又沒有真學(xué)懂的時(shí)候最困惑。我們現(xiàn)在的大學(xué)教育完全是一種填鴨式的知識(shí)灌輸教育模式，沒有培養(yǎng)學(xué)生的思維力和行動(dòng)力。

2。人才評價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新，建立以職務(wù)和能力為基礎(chǔ)，以職責(zé)為中心，以素質(zhì)模型為標(biāo)準(zhǔn)，以人員測評為手段的人才評價(jià)任用機(jī)制。

一個(gè)組織要引入競爭淘汰機(jī)制，要讓人才脫穎而出，就必須以科學(xué)的人才評價(jià)程序與方法為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的人才退出機(jī)制，否則競爭淘汰機(jī)制就要走過場。這實(shí)際上涉及到我們整個(gè)人才評價(jià)機(jī)制如何進(jìn)行創(chuàng)新。這種創(chuàng)新，是需要深層次的創(chuàng)新，不是形式上的創(chuàng)新。

運(yùn)用民主評議對人進(jìn)行評價(jià)這種方式實(shí)際上是很好的，它有點(diǎn)類似于西方國家推行的360度考核，即上下左右，不同角度、不同層次、多視角的對一個(gè)人進(jìn)行評價(jià)。但在推行過程之中往往走了一個(gè)泛民主，有民主的形式但沒有注重民主的科學(xué)方法。走了很多的形式主義，沒有真正意識(shí)到需要在評價(jià)制度和體系上創(chuàng)新，對人才評價(jià)缺乏科學(xué)性和有效性。此外，我們對人的評價(jià)需要從知識(shí)評價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閷σ粋€(gè)人的內(nèi)在潛能評價(jià)，一個(gè)人能不能做一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，有時(shí)候確實(shí)不是大學(xué)里所能培養(yǎng)出來的，這與一個(gè)人的先天素質(zhì)和社會(huì)經(jīng)歷有關(guān)。因此素質(zhì)模型的研究已經(jīng)成為人力資源的一個(gè)新的領(lǐng)域。研究一個(gè)人除了研究知識(shí)和行為外更需要研究一個(gè)人的個(gè)性品質(zhì)、價(jià)值觀、態(tài)度、內(nèi)驅(qū)力等。

3。承認(rèn)知識(shí)創(chuàng)新者和企業(yè)家的價(jià)值，通過分配制度創(chuàng)新推進(jìn)智力資源的資本化（人力資源與人力資本）。

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知識(shí)創(chuàng)新者和企業(yè)家是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的主導(dǎo)要素。這就使得這種特殊的人力資源作為人力資本具有對剩余價(jià)值的索取權(quán)。人力資源作為資本就有了資本的屬性。資本的特性在于第一要增值，要分享剩余價(jià)值，第二要流動(dòng)。這就使得人力資本與貨幣資本擁有同等的權(quán)益，兩者之間是一個(gè)相互雇傭的關(guān)系。過去是貨幣資本雇用人力資本，現(xiàn)在人力資本同樣可以雇用貨幣資本。

馬克思寫《資本論》是因?yàn)樨泿刨Y本剝削了勞動(dòng)，所以他要提示資本與勞動(dòng)的剝削關(guān)系。到了現(xiàn)在，一方面我們要承認(rèn)知識(shí)創(chuàng)新者和企業(yè)家的價(jià)值創(chuàng)造，要賦予他們對于剩余價(jià)值的索取權(quán)。但另一方面，也要研究人力資本與貨幣資本之間新的矛盾。有一個(gè)學(xué)者問我，他想寫一本《知本論》，他問我《知本論》的核心是什么。我說，馬克思的《資本論》是要揭示資本剝削勞動(dòng)，而《知本論》是要揭示勞動(dòng)怎么剝削資本?，F(xiàn)在由于信息不對稱，許多上市公司被內(nèi)部人控制，侵犯中小股東的利益。美國的安然事件和世界通信公司事件就充分說明了人力資本對貨幣資本的侵犯。企業(yè)為什么要搞MBO杠桿收購，就是因?yàn)樨泿刨Y本玩不過人力資本，干脆使得貨幣資本與人力資本融為一身。所以我認(rèn)為未來最具有價(jià)值的人力資本是集貨幣資本與人力資本為一體的人才，如微軟的比爾蓋茨。

4。多種價(jià)值分配形式（分層分類的薪酬分配體系、多元化價(jià)值分配形式）

要滿足多樣化的人才需求，就要采取多元的價(jià)值分配體系?，F(xiàn)在人力資源管理為什么要提出分層分類管理，就是因?yàn)閱T工是客，他有

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不同需求，對于企業(yè)來說，你要研究哪些屬于你的核心人才，哪些屬于通用人才，哪些屬于輔助人才，哪些屬于特殊人才，針對不同類型的人才可采用不同的薪酬體系、不同雇用模式及采用多元化的價(jià)值分配體系，才能滿足不同層次、不同類別員工的需求。價(jià)值分配形式有機(jī)會(huì)、職權(quán)、工資、獎(jiǎng)金、福利、股權(quán)、信息分享、榮譽(yù)等多種形式。

5。人才價(jià)值創(chuàng)造保護(hù)制度的完善與創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)和人才市場秩序的基礎(chǔ)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)比知識(shí)更重要，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)和人才市場秩序的基礎(chǔ)。沒有一個(gè)健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律與技術(shù)體系，沒有全民自覺的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，人才價(jià)值得不到真正的體現(xiàn)，也不可能促使創(chuàng)新型人才的脫穎而出。在一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)的人才生態(tài)環(huán)境中，人才沒有動(dòng)力創(chuàng)新、也不敢創(chuàng)新。長期以來，我國全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，使得竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)習(xí)以為常、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。WTO的一項(xiàng)重要的規(guī)則就是全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議。它要求協(xié)約國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊、最終消滅假冒商品貿(mào)易；促進(jìn)技術(shù)革新、轉(zhuǎn)讓和傳播，維護(hù)公共利益和私人利益的平衡；制止和制裁權(quán)力濫用行為。它要求我國全面完善《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《專利法》、《商業(yè)秘密保護(hù)制度》等一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，提高全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為企業(yè)和全民的一種自律行為。

6。人才信用與道德體系的創(chuàng)新。

現(xiàn)在的人才缺失現(xiàn)象很嚴(yán)重，重建整個(gè)社會(huì)的人才信用和道德體系。這是整個(gè)人才價(jià)值能不能夠使人才真正創(chuàng)造科學(xué)價(jià)值、合理的評

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價(jià)價(jià)值，是很重要的一個(gè)方面。

三、人才管理制度與機(jī)制要從單一創(chuàng)新走向系統(tǒng)創(chuàng)新，要在機(jī)制、制度、流程、技術(shù)四個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新

為什么現(xiàn)在很多企業(yè)在人力資源改革的過程中往往是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，人力資源處于“改革多動(dòng)癥”？其根本原因在于對人力資源的機(jī)制與制度的創(chuàng)新僅局限于單一點(diǎn)的創(chuàng)新，而缺乏系統(tǒng)創(chuàng)新的思維。現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的競爭是企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)能力的競爭，人力資源管理的變革與創(chuàng)新要從機(jī)制、制度、流程和技術(shù)四個(gè)方面上共同展開，要基于戰(zhàn)略對人力資源進(jìn)行系統(tǒng)整合與管理?；趹?zhàn)略的人力資源系統(tǒng)整合與管理包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：

要點(diǎn)1： 人力資源開發(fā)與管理系統(tǒng)四大支柱。所謂四大支柱就是人力資源管理系統(tǒng)要從機(jī)制、制度、流程和技術(shù)四個(gè)方面系統(tǒng)展開。作為一個(gè)組織，首先要通過引入機(jī)制使人力資源始終處于激活狀態(tài)，但機(jī)制要發(fā)揮作用需要通過系統(tǒng)化、制度化的設(shè)計(jì)來保證。機(jī)制、制度的作用最終是通過人力資源的流程來實(shí)現(xiàn)的，要以客戶為導(dǎo)向建立人力資源的業(yè)務(wù)流程體系，打通人力資源業(yè)務(wù)流程與企業(yè)其它核心流程的關(guān)系。機(jī)制、制度、流程最終要靠技術(shù)體系作為支撐，才能提高整個(gè)人力資源系統(tǒng)的效率。

要點(diǎn)2：人力資源管理的四大機(jī)制。人與企業(yè)的關(guān)系是通過四大機(jī)制來維系的。

一、牽引機(jī)制：

是指通過明確組織對員工的期望和要求，使員工能夠正確地選擇

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自身的行為，最終組織能夠?qū)T工的努力和貢獻(xiàn)納入到幫助企業(yè)完成其目標(biāo)，提升其核心能力的軌道中來。牽引機(jī)制的關(guān)鍵在于向員工清晰的表達(dá)組織和工作對員工的行為和績效期望。因此，牽引機(jī)制主要依靠以下人力資源管理模塊來實(shí)現(xiàn)：職位說明書與任職資格標(biāo)準(zhǔn)、KPI指標(biāo)體系、企業(yè)的文化與價(jià)值觀體系、培訓(xùn)開發(fā)體系。

二、激勵(lì)機(jī)制：

根據(jù)現(xiàn)代組織行為學(xué)理論，激勵(lì)的本質(zhì)是員工去做某件事的意愿，這種意愿是以滿足員工的個(gè)人需要為條件。因此激勵(lì)的核心在于對員工的內(nèi)在需求把握與滿足。而需求意味著使特定的結(jié)構(gòu)具有吸引力的一種生理或者心理上的缺乏。激勵(lì)機(jī)制主要依靠以下人力資源管理模塊來實(shí)現(xiàn)：薪酬體系設(shè)計(jì)、職業(yè)生涯管理與升遷異動(dòng)制度、分權(quán)與授權(quán)機(jī)制。

三、競爭與淘汰機(jī)制

企業(yè)不僅要有正向的牽引機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，不斷推動(dòng)員工提升自己的能力和業(yè)績，而且還必須有反向的競爭淘汰機(jī)制，將不適合組織成長和發(fā)展需要的員工釋放于組織之外，同時(shí)將外部市場的壓力傳遞到組織之中，從而實(shí)現(xiàn)對企業(yè)人力資源的激活，防止人力資本的沉淀或者縮水。企業(yè)的競爭與淘汰機(jī)制在制度上主要體現(xiàn)為競聘上崗與末位淘汰制度。

四、約束監(jiān)督機(jī)制

所謂約束機(jī)制，其本質(zhì)是對員工的行為進(jìn)行限定，使其符合企業(yè)的發(fā)展要求的一種行為控制，它使得員工的行為始終在預(yù)定的軌道上

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運(yùn)行。約束監(jiān)督機(jī)制的核心是企業(yè)以KPI指標(biāo)為核心的績效考核體系、以任職資格體系為核心的職業(yè)化行為評價(jià)體系和員工基本行為規(guī)范體系。

？ 要點(diǎn)3： 人力資源開發(fā)與管理系統(tǒng)的核心——價(jià)值評價(jià)、價(jià)值分配（考核與薪酬）?？己伺c薪酬問題是人力資源管理的核心，也是人力資源管理的難點(diǎn)。人力資源的價(jià)值鏈管理包括三個(gè)方面。第一是價(jià)值創(chuàng)造，第二是價(jià)值評價(jià)，第三是價(jià)值分配。價(jià)值創(chuàng)造所要解決的是如何依據(jù)戰(zhàn)略的要求對價(jià)值創(chuàng)造要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行排序，如在企業(yè)之中確立誰是價(jià)值創(chuàng)造的主導(dǎo)要素，以此確定企業(yè)價(jià)值分配的原則；所謂價(jià)值評價(jià)就是要基于人才價(jià)值本位的理念建立有效的價(jià)值評價(jià)機(jī)制與工具，在企業(yè)的實(shí)踐中我們是通過五套系統(tǒng)來構(gòu)建企業(yè)的價(jià)值評價(jià)機(jī)制與工具的：以素質(zhì)模型為核心的潛能評價(jià)系統(tǒng)，以任職資格為核心的職業(yè)化行為評價(jià)系統(tǒng)，以KPI指標(biāo)為核心的績效考核系統(tǒng)，以經(jīng)營檢討及中期述職報(bào)告為核心的績效改進(jìn)系統(tǒng)，以提高管理者人力資源管理責(zé)任為核心的績效管理循環(huán)系統(tǒng)；所謂價(jià)值分配就是如何依據(jù)每個(gè)人的能力與對組織的貢獻(xiàn)來確立他在組織中的位置和待遇，價(jià)值分配要素不僅僅是一個(gè)薪酬問題，而是一個(gè)多元的價(jià)值分配體系，包括機(jī)會(huì)、職權(quán)、工資、獎(jiǎng)金、福利、學(xué)習(xí)、信息分享、股權(quán)、榮譽(yù)等，通過價(jià)值分配要素的有機(jī)組合來滿足不同層次不同類別員工的需求。

要點(diǎn)4：人力資源管理的最高境界是文化管理

人力資源的管理的最高境界是文化管理，企業(yè)和職工之間的關(guān)系

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是靠兩套制約體系，一個(gè)是他律，通過流程化、制度化使員工知道要他這么做；二是自律，員工對企業(yè)形成心理契約，使員工自覺自愿的干好工作。

四、人才管理制度與機(jī)制的創(chuàng)新要以提升人力資源產(chǎn)品與服務(wù)的水平與能力為目標(biāo)

目前我國人力資源產(chǎn)品與服務(wù)的現(xiàn)狀是：

1。沒有確定人才是客戶的觀念，沒有站在人才的角度去研究和開發(fā)人力資源產(chǎn)品與服務(wù)，因此人才管理制度與機(jī)制的創(chuàng)新首先是人才是客戶理念的確立，要致力于為人才提供面向客戶的人力資源管理服務(wù)；

2。人力資源產(chǎn)品與服務(wù)的水平與能力取決于人才中介服務(wù)的市場化水平與程度，目前我國人才服務(wù)產(chǎn)品的單一化與同質(zhì)化不能滿足人才服務(wù)的需求，其根本原因在于人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的行政化與資源的壟斷化，不是真正意義上的市場化競爭。因此人才管理制度與機(jī)制的創(chuàng)新要有利于加速人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化，從而驅(qū)動(dòng)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借其人力資源產(chǎn)品服務(wù)的水平與能力生存和發(fā)展。

3。人力資源產(chǎn)品與服務(wù)的能力最終取決于人力資源專業(yè)職能管理部門的專業(yè)化水平，人才管理制度與機(jī)制的創(chuàng)新要有利于人力資源專業(yè)職能部門從權(quán)利驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)職能驅(qū)動(dòng)，人力資源管理者要成為工程師加銷售員。所謂工程師就是首先要專業(yè)化，要研究和設(shè)計(jì)人力資源產(chǎn)品與服務(wù)；所謂銷售員就是要有溝通能力，人力資源的產(chǎn)品與服務(wù)對上要讓高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同，對下要讓各類人才接受。因此人力資

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源制度與機(jī)制的創(chuàng)新首先是人力資源管理部門自身人才管理制度的變革與創(chuàng)新。

五、人才流動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新

所謂人才流動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新首先要廣開人才渠道，要從全球視野的角度廣納人才，建立多樣化的人才通道，要建立有利于人才快速流動(dòng)的高速公路。其次，是要徹底打破人才流動(dòng)壁壘，如企業(yè)與政府之間的人才流動(dòng)、體制內(nèi)與體制外的人才流動(dòng)、國際與國內(nèi)的人才流動(dòng)、城鄉(xiāng)人才流動(dòng)、東西部地區(qū)的人才流動(dòng)。

六、人才資本投資機(jī)制的創(chuàng)新

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才的成長和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要有貨幣資本的支持，這就需要?jiǎng)?chuàng)新人才資本投資的機(jī)制，首先要打破教育的國家與政府壟斷，要廣泛吸納民營資金進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)教育的民營化與產(chǎn)業(yè)化；其次，要開拓人才投資渠道，使人才投資渠道多樣化；再次，是要確定人才投入占GDP的合理比重，使人才資本投入具有長期保障；最后，要通過風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新人才的結(jié)合，使創(chuàng)新人才的價(jià)值得到有效轉(zhuǎn)化，從而驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新性人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

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第三篇：完善創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制 普及基層群眾

“城市網(wǎng)格化管理”成為熱詞的現(xiàn)實(shí)意義

2011年，一個(gè)名詞驟然成為熱詞，它就是——“網(wǎng)格化管理”?！熬W(wǎng)格化”本是圖形編輯軟件中的一種功能。后來延伸為“網(wǎng)格化管理”，即將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，在網(wǎng)格單元之間實(shí)現(xiàn)有效地信息交流、透明地共享組織資源，最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的目的?！俺鞘芯W(wǎng)格化管理”是指依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格，加強(qiáng)管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

***強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場改革，必須從我國實(shí)際出發(fā)，走自己的路，正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，絕不能全盤否定過去，另搞一套。要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，借鑒國外有益成果，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

***強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新。在人口服務(wù)管理方面，要完善居民身份證制度，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，提高對實(shí)有人口的管理服務(wù)水平；在經(jīng)濟(jì)組織管理方面，要建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；在社會(huì)組織管理方面，要建立分類發(fā)展、分類管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展；在境外非政府組織在華活動(dòng)管理方面，要建立聯(lián)合管理機(jī)制，保護(hù)正當(dāng)交往合作，依法加強(qiáng)管理；在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的綜合管理格局，促進(jìn)健康發(fā)展；在社會(huì)矛盾化解方面，要完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，主動(dòng)依法維護(hù)群眾權(quán)益，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；在社會(huì)治安方面，要深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全社會(huì)治安防控體系，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既加大對嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪的防范打擊力度，又著力減少社會(huì)對抗、促進(jìn)社會(huì)和諧；在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面，要建立社會(huì)誠信制度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，保障人民生命健康安全；在精神衛(wèi)生方面，要建立預(yù)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)成員的心

理問題，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

按照統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

完善社會(huì)管理體制。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，最廣泛地動(dòng)員和組織公

民依法參與社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)政策綜合平衡，形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的社會(huì)管理新體制。

創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，盡可能防止和減少社會(huì)問題的產(chǎn)生。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，更加注重平等溝通和協(xié)商，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。深入開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，堅(jiān)持條塊協(xié)同，加強(qiáng)基層管理和服務(wù)資源整合聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理。

第四篇：淺析執(zhí)行救助制度的現(xiàn)狀和完善

淺析執(zhí)行救助制度的現(xiàn)狀和完善

發(fā)布機(jī)構(gòu):市法院 發(fā)布時(shí)間:2009-5-15 16:58:44

一、執(zhí)行救助制度成因及意義的思考

（一）執(zhí)行救助制度的成因

當(dāng)前我國司法實(shí)踐中普遍存在的“執(zhí)行難”問題，已經(jīng)造成了一些不良的社會(huì)后果，引起了社會(huì)各界高度關(guān)注。“執(zhí)行難”問題使相當(dāng)數(shù)量生效法律文書得不到如期執(zhí)行，申請執(zhí)行人的權(quán)益得不到落實(shí)。申請執(zhí)行人中有一部分屬于社會(huì)弱勢群體，他們的生活本身就很貧困，特別是在遭受非法侵害后，部分或全部喪失勞動(dòng)能力、缺乏必要的生活及醫(yī)療費(fèi)用，且面臨著生存、子女求學(xué)和贍養(yǎng)年邁老人等方面的困難。如果這些困難得不到解決，就很容易導(dǎo)致申請執(zhí)行人對司法的公正、法律的權(quán)威產(chǎn)生懷疑，潛伏了社會(huì)不安定因素。特別是執(zhí)行刑事附帶民事賠償、交通肇事賠償、人身損害賠償類型案件中，被執(zhí)行人償付能力有限，大量的申請執(zhí)行人手捧生效的法律文書卻生活無著，原本是雙方當(dāng)事人之間的矛盾卻逐漸轉(zhuǎn)化為申請執(zhí)行人與法院乃至于與社會(huì)的對立。當(dāng)前，“執(zhí)行難”已經(jīng)成為人民法院遭受社會(huì)詬病的主要原因之一，直接影響了司法權(quán)威的樹立。據(jù)最高法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，這類案件在全國法院所受理的執(zhí)行案件數(shù)中大約占到30%，換言之，有30%的案件從進(jìn)入執(zhí)行程序后就是無法執(zhí)行的死案。1

盡管全國法院都在采取各種“懲賴”措施，加大執(zhí)行力度，破解“執(zhí)行難”，但在一些執(zhí)行案件中，由于被執(zhí)行人沒有執(zhí)行能力、沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，這些非法院執(zhí)行不力而造成的“執(zhí)行難”問題在困擾法院的同時(shí)，更為嚴(yán)重的后果是困頓的申請執(zhí)行人在權(quán)益受到傷害、經(jīng)濟(jì)陷入困境時(shí)，又遇上被執(zhí)行人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，極易導(dǎo)致心理失衡，并產(chǎn)生了對法院的不信任感及社會(huì)的不公平感，加劇了申請執(zhí)行人與法院之間的矛盾，這對樹立司法權(quán)威和構(gòu)建和諧社會(huì)造成很多不利影響。

毋庸諱言，“執(zhí)行難”現(xiàn)象與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)是格格不入。因此，當(dāng)前法院在努力解決“執(zhí)行難”問題的同時(shí)，迫切需要尋求一種能夠直接緩和生活困難的申請執(zhí)行人的生活窘?jīng)r以及對立情緒的辦法。

（二）建立執(zhí)行救助制度的現(xiàn)實(shí)意義

要有效緩解因“執(zhí)行難”導(dǎo)致的社會(huì)不和諧問題，顯然必須盡快建立起一種制度化的途徑，確保申請執(zhí)行人及其家屬能夠獲得一定的救助。筆者認(rèn)為，建立和完善執(zhí)行救助制度具有現(xiàn)實(shí)的重大意義：

執(zhí)行救助制度能夠體現(xiàn)司法人文關(guān)懷精神。司法的人文關(guān)懷精神首先要求把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)。對申請執(zhí)行人來說，正義不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在訴訟權(quán)利上，更應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)權(quán)益上體現(xiàn)出來?！柏?cái)富和權(quán)力的不平等，只有在他們最終能對每一個(gè)人的利益，尤其是對地位最不利的社會(huì)成員的利益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r下才是正義的?！?作為生活困難的申請執(zhí)行人如何通過一定的執(zhí)行救助制度實(shí)現(xiàn)真實(shí)的正義，維持基本生存狀況，是司法人文關(guān)懷的題中之義。

建立執(zhí)行救助制度，有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。申請執(zhí)行人因?yàn)樽陨淼暮戏?quán)益遭受侵害，生產(chǎn)和生活陷入困境，這與我們構(gòu)建的和諧社會(huì)的根本要求相背離。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求全體社會(huì)成員共同發(fā)展，和諧相處。因?yàn)榘讣牟荒軋?zhí)行，申請執(zhí)行人面臨著基本的生存危機(jī)，其不和諧因素不言自明，勢必加大社會(huì)的不安定因素。所以，建立執(zhí)行救助制度有利于司法領(lǐng)域內(nèi)的和諧，從而促進(jìn)全社會(huì)的和諧。

二、當(dāng)前司法實(shí)踐中關(guān)于執(zhí)行救助制度的基本做法

當(dāng)前，人民法院對特困群眾“打官司難”的問題采取了有效的的司法救助活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果，但在“執(zhí)行難”的問題上如何實(shí)施司法救助，我國法律目前尚無明文規(guī)定。許多情況下，只依靠法院本身并無力解決申請執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)賠償難題。有許多被執(zhí)行人根本就沒有個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，法院無論如何加大執(zhí)行力度也無奈其何。

面對這種困局，國家和社會(huì)不能坐視不管。通過國家撥付專門資金和社會(huì)募集資金對身陷此類困境中的申請執(zhí)行人施以援手，是一些專家學(xué)者和特困群眾對國家和社會(huì)的期待。中央政法委在相關(guān)文件中明確提出：可積極探索建立特困群體案件執(zhí)行的救助基金。最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的若干意見》中也提出，完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，建立特困群眾執(zhí)行救助基金，為他們實(shí)現(xiàn)債權(quán)提供便利和幫助。

根據(jù)目前的一般理解，執(zhí)行司法救助基金是指在執(zhí)行案件中因被執(zhí)行人確無或暫時(shí)確無履行法定義務(wù)能力而向無經(jīng)濟(jì)來源，生活又極度困難的且需要進(jìn)行救助的申請執(zhí)行人（自然人）發(fā)放的救急資助專用基金。3以下是廈門市法院制定的執(zhí)行救助制度的一些具體做法，包括了執(zhí)行救助金的發(fā)放條件、程序及執(zhí)行救助金的來源、管理。

（一）執(zhí)行救助金的發(fā)放條件

1.追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)案件的申請執(zhí)行人不能維持正常生活的；

2.刑事附帶民事賠償、交通肇事或其他人身傷害賠償案件的申請執(zhí)行人不能維持正常生活的。

3.追索勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償案件的被執(zhí)行人無履行能力，且申請執(zhí)行人不能維持正常生活的。

4.申請執(zhí)行人屬其他特困群體，且不能維持當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的。

執(zhí)行救助金的發(fā)放對象僅限于特困群體，如果申請執(zhí)行人參與打架、斗毆、擾亂社會(huì)秩序和社會(huì)治安或參與黃、賭、毒和其他犯罪活動(dòng)的，不屬于救助對象。

（二）執(zhí)行救助金的發(fā)放程序

對于個(gè)別當(dāng)事人的執(zhí)行救助。首先由特困申請人提交救助申請表和相關(guān)的證明，執(zhí)行實(shí)施承辦人進(jìn)行初查，認(rèn)為符合救助條件的，提交法院的合議庭，對該案的綜合情況進(jìn)行合議后，報(bào)送執(zhí)行救助金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審核，并報(bào)救助金管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批，最后通過財(cái)務(wù)從執(zhí)行救助金中撥付給救助申請人。

對于涉及人數(shù)眾多的群體性執(zhí)行救助，例如拖欠工人工資的情況。有關(guān)法院采取的做法是：及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政法委報(bào)告案件情況，并建議啟動(dòng)執(zhí)行救助程序，從執(zhí)行救助金中先行撥付工資款，如執(zhí)行救助金不足的話，還同時(shí)建議區(qū)財(cái)政臨時(shí)增撥款項(xiàng)。在區(qū)委、區(qū)政法委批準(zhǔn)后，再組織人員進(jìn)行發(fā)放。

（三）執(zhí)行救助金的來源與管理

廈門市兩級(jí)法院積極爭取市、區(qū)黨委支持，爭取財(cái)政撥款建立執(zhí)行救助金制度。執(zhí)行救助金由市財(cái)政局撥款設(shè)立，納入法院每年預(yù)算。執(zhí)行救助金按?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算、量入為出的原則進(jìn)行管理，執(zhí)行救助金發(fā)放總量不得超出當(dāng)年核定總額。當(dāng)年未使用的余額可結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。從設(shè)立執(zhí)行救助金以來，全市兩級(jí)法院收到財(cái)政劃撥的執(zhí)行救助金共計(jì)200多萬元，已向41個(gè)執(zhí)行案件中的73個(gè)申請執(zhí)行人發(fā)放了36.1萬元救助金。

為了加強(qiáng)執(zhí)行救助基金的管理工作，保障救助金的合理使用，法院成立了執(zhí)行救助金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行救助金的管理工作，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行救助金管理及使用中的重大問題。執(zhí)行救助金管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員由法院執(zhí)行局和行政裝備處的領(lǐng)導(dǎo)組成，分管執(zhí)行工作的院長是該小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，負(fù)責(zé)執(zhí)行救助金的日常管理工作，成員由法院執(zhí)行局和行政裝備處的人員組成，辦公室主任由執(zhí)行局局長擔(dān)任。執(zhí)行救助金管理領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開會(huì)議，對執(zhí)行救助金發(fā)放工作中的重大和特殊事項(xiàng)進(jìn)行研究。

三、現(xiàn)行執(zhí)行救助制度存在的主要問題

廈門市法院在實(shí)施執(zhí)行救助制度過程中，產(chǎn)生了如下一些困惑：

（一）特困標(biāo)準(zhǔn)難以界定

執(zhí)行救助金的發(fā)放對象為特困群體，但是實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)救助對象來自全國各地的，但各地的經(jīng)濟(jì)條件差別比較大，該如何界定申請執(zhí)行人是否屬于特困群體呢？應(yīng)該是以“生活困難”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難”還是“無法正常生活”為條件，以上這些條件雖然都表達(dá)了適用執(zhí)行救助金的申請執(zhí)行人須為特困群體的意思，但這些概念都比較模糊，沒有一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性，造成各院在認(rèn)定特困條件上差異較大，產(chǎn)生另一種不公平。

（二）特困材料取證的做法不一

救助金是用在雙方當(dāng)事人都為特困群體的案件，執(zhí)行承辦人在受理了申請執(zhí)行人的救助申請后，要進(jìn)行初審，那么用來證明雙方當(dāng)事人確為特困群體的相關(guān)材料如何取得？實(shí)踐中一部分是由申請執(zhí)行人提供的救助申請材料，一部分是由執(zhí)行承辦人到當(dāng)?shù)卣{(diào)查取得的材料。

（三）救助性質(zhì)被誤解

從救助金實(shí)際使用的情況來看，執(zhí)行救助金的設(shè)立給某些當(dāng)事人造成了錯(cuò)覺。有的當(dāng)事人認(rèn)為只要到法院申請執(zhí)行了，就能實(shí)現(xiàn)債權(quán),即使債務(wù)人無履行能力,法院可以給予執(zhí)行救助金；有的當(dāng)事人在債權(quán)暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)時(shí),便采取救助申請要求法院給予救助金；有的當(dāng)事人以為只要生活困難，就可以申請救助金。這樣嚴(yán)重違背了設(shè)立執(zhí)行救助基金的初衷，目前，我市的執(zhí)行救助金主要是“救急不救窮”，是法院在對案件情況、被告人償還能力、受害人現(xiàn)實(shí)生活條件、社會(huì)影響等綜合考慮權(quán)衡之后采用。

（四）執(zhí)行救助資金來源無保障、數(shù)額不平衡

這一問題在廈門地區(qū)如此，在全國各地也如此。目前我們國家尚未統(tǒng)一將執(zhí)行救助經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算，國家財(cái)政支出的執(zhí)行救助經(jīng)費(fèi)少得可憐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)行救助工作的實(shí)際需要。如資金來源沒有保證，各地法院所得到的執(zhí)行救助基金數(shù)額很不均衡，多的達(dá)到幾十萬上百萬元，少的只有幾萬元，有的法院甚至因籌措不到資金而暫時(shí)還不能建立執(zhí)行救助金制度。資金保障問題沒解決、資金數(shù)額不平衡的問題沒解決，必然影響“執(zhí)行救助金”制度作用的發(fā)揮。

在執(zhí)行救助金的資金來源上，有以下幾種方式：地方財(cái)政撥款、地方民政福利基金、慈善捐助、社會(huì)各界的捐助、執(zhí)行暫存款的利息、罰金、上級(jí)法院資助、其他合法資助等。如有些地方的執(zhí)行救助金是由企業(yè)捐助的，這樣就造成了一個(gè)問題，假如這個(gè)企業(yè)涉及到某個(gè)案件中，法院是否會(huì)有“手軟”的問題。現(xiàn)在全國法院基本上有三種辦法籌集執(zhí)行救助金資金，一是財(cái)政撥付、二是法院籌集、三是社會(huì)捐贈(zèng)，初步形成了以財(cái)政撥付為主，以社會(huì)捐贈(zèng)、法院籌集為輔的執(zhí)行救助金來源機(jī)制。因此，不同的資金來源就有不同的發(fā)放方式，如廈門法院執(zhí)行救助金是由財(cái)政撥付的，就由法院審核后直接由法院財(cái)務(wù)以發(fā)放款的形式進(jìn)行救助；而某些地區(qū)法院的執(zhí)行救助金是通過法院提出建議、民政局審核后以福利費(fèi)發(fā)放的形式進(jìn)行救助；還有的是由法院將申請執(zhí)行人的申請進(jìn)行審核后提交民政部門，由民政部門納入社會(huì)低保戶的形式進(jìn)行救助，等等。

（五）執(zhí)行救助金發(fā)放方式、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

對執(zhí)行救助金的發(fā)放金額，目前主要有兩種方式：一種是采取最高限額方式，規(guī)定每次發(fā)放金額不超過規(guī)定的最高限額，原則上每案只發(fā)放一次，如廈門法院執(zhí)行救助金一般按每個(gè)救助申請人1000元至2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，最高不得超過5000元；另一種是采取按比例加最高限額方式，每次發(fā)放金額按申請執(zhí)行標(biāo)的額的比例發(fā)放，但每次發(fā)放不超過規(guī)定的最高限額。對于贍養(yǎng)、撫養(yǎng)案件，有些地區(qū)的法院是參照當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ项~度確定，期限以申請要求的期限計(jì)算。

這樣不同的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)極易導(dǎo)致不同地區(qū)申請執(zhí)行人對法院發(fā)放執(zhí)行救助金“不公平”的怨恨，同時(shí)產(chǎn)生對社會(huì)的不滿，激發(fā)其他的社會(huì)矛盾，影響了和諧社會(huì)的進(jìn)程。由于申請執(zhí)行人所在的法院地區(qū)不同、尤其是執(zhí)行救助的方式不同，造成了執(zhí)行救助機(jī)會(huì)和執(zhí)行救助金額的不均等，從而致使實(shí)際享有權(quán)利上的差異。消除這種事實(shí)上的差異，實(shí)現(xiàn)對申請執(zhí)行人權(quán)利的平等保護(hù)，就要進(jìn)一步完善執(zhí)行救助制度，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。

四、完善執(zhí)行救助制度的幾點(diǎn)對策

中國現(xiàn)在建立這一制度需要研究解決的問題還有很多。除了資金問題，執(zhí)行救助是對申請執(zhí)行人全方位的救助還是僅限于滿足他們基本生活需要？要用哪些監(jiān)督以保證其公正？執(zhí)行救助制度的出臺(tái)，會(huì)不會(huì)使某些司法機(jī)構(gòu)變得懶惰，不再去努力執(zhí)行那些已經(jīng)做出的判決？那些老賴們會(huì)不會(huì)因此更加有恃無恐？??也許，不能說這種擔(dān)心不必要。建立適應(yīng)中國國情的申請執(zhí)行人的執(zhí)行救助制度，不僅是法院的事，還需要社會(huì)和國家的共同努力，需要相關(guān)制度的配套跟進(jìn)，國家救助制度的建立依然任重道遠(yuǎn)。為了能保證執(zhí)行救助制度真正落到實(shí)處，發(fā)揮其作用，筆者建議，目前我國法院在實(shí)施執(zhí)行救助制度過程中應(yīng)著力解決以下幾個(gè)問題。

1、加大執(zhí)行救助制度的宣傳力度

執(zhí)行救助直接面對廣大人民群眾，特別是面對特困申請執(zhí)行人，解決他們手捧生效的法律文書卻無法執(zhí)行兌現(xiàn)的困境，對那些窮盡了一切執(zhí)行手段仍不能及時(shí)有效地保護(hù)其合法權(quán)益的申請執(zhí)行人提供的一種執(zhí)行救助。該項(xiàng)制度在設(shè)立以后，首先，應(yīng)對適用執(zhí)行救助金的條件、范圍和程序作必要的宣傳，執(zhí)行人員對符合執(zhí)行救助金適用條件的申請執(zhí)行人應(yīng)履行告之義務(wù)，讓社會(huì)群眾特別是申請執(zhí)行人了解執(zhí)行救助金制度，才能充分發(fā)揮執(zhí)行救助金制度的救助功能，實(shí)現(xiàn)設(shè)立執(zhí)行救助金制度的目的。其次，明確執(zhí)行救助金制度應(yīng)是一種“執(zhí)行墊付款制度”，并不是對無生活來源群眾的給付，而是一種人道主義的墊付。執(zhí)行救助金是臨時(shí)性、應(yīng)急性、一次性的生活補(bǔ)助，申請執(zhí)行人在一個(gè)案件中只能申請救助一次。所以，不是“普降甘霖”，而是“雪中送炭”的保命錢或救命錢。申請執(zhí)行人在得到執(zhí)行救助金的救助后，法院將對案件繼續(xù)加大執(zhí)行力度。在被執(zhí)行人恢復(fù)履行能力，案件得到執(zhí)結(jié)后，法院可以從執(zhí)行款中將支付的執(zhí)行救助金予以扣除，補(bǔ)充到執(zhí)行救助金中來，以保證執(zhí)行救助金的循環(huán)利用。這樣才能讓真正需要救助的特困申請執(zhí)行人在案件的最后一道關(guān)口及時(shí)得到幫助，從而感受到社會(huì)正義，感受到司法人文關(guān)懷，這樣方能調(diào)動(dòng)他們的積極性，加速構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

2、建立執(zhí)行救助金來源保障制度

經(jīng)費(fèi)保障是執(zhí)行救助工作正常開展的最根本條件之一，沒有可靠的經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)行救助工作往往就無從談起。在一些司法救助制度較為健全的國家，司法救助經(jīng)費(fèi)都依法被納入國家財(cái)政預(yù)算，由國家財(cái)政予以支付，并根據(jù)司法救助金的使用情況，及時(shí)從財(cái)政資金、民政部門福利基金、慈善捐助資金、社會(huì)各界的捐助資金等方面予以追加。4筆者建議，執(zhí)行救助金作為國家司法救助制度的主要內(nèi)容之一，應(yīng)將執(zhí)行救助金納入國家財(cái)政預(yù)算和社會(huì)募集資金中。

一是國家財(cái)政預(yù)算。對被害人的救助決不能靠法院自己創(chuàng)收來解決，而是要靠地方政府和中央政府的“皇糧”來保證。5從理論上講，在現(xiàn)代法治國家，當(dāng)事人依法獲得司法保護(hù)是一項(xiàng)憲法性權(quán)利，而保證經(jīng)濟(jì)確有困難者也能平等地利用司法程序在本質(zhì)上是一種國家責(zé)任。6我國《法律援助條例》在第三條規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！闭度氲亩嗌贂?huì)直接左右執(zhí)行救助實(shí)施范圍的大小，并對全社會(huì)多渠道的投入起著重要的引導(dǎo)作用。因此，執(zhí)行救助費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政支出，政府應(yīng)當(dāng)成立執(zhí)行救助專項(xiàng)基金，而不應(yīng)由實(shí)施執(zhí)行救助的法院來承擔(dān)，這種做法是現(xiàn)代各國的通例。可見，要保障執(zhí)行救助工作的有效開展，必須通過立法的形式，把執(zhí)行救助經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算，從根本上解決執(zhí)行救助經(jīng)費(fèi)短缺的問題。

二是社會(huì)募集。從長遠(yuǎn)計(jì)，還要寄望于國家社會(huì)保障、保險(xiǎn)體系的日臻完善，或者社會(huì)福利、公益慈善救濟(jì)。比如美國的做法，成立法律服務(wù)公司或者各類基金會(huì)，還可考慮為一定的弱勢群體或殘疾人等設(shè)立特定的資助項(xiàng)目7。構(gòu)建和諧社會(huì)提出以后，社會(huì)福利的陽光會(huì)更廣泛地照耀到特困人群身上。

3、完善和健全執(zhí)行救助監(jiān)督機(jī)制

建立執(zhí)行救助公示制度，定期將決定執(zhí)行救助的案件予以公示，法院向社會(huì)公開舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界監(jiān)督。對執(zhí)行救助的案件審結(jié)后，主動(dòng)向黨委和政府匯報(bào)，接受審計(jì)，并定期評查，同時(shí)對執(zhí)行救助金的發(fā)放條件、發(fā)放對象審批嚴(yán)格把關(guān)。

五、結(jié)語

執(zhí)行救助制度是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，建立更符合我國依法治國方略，更具有人文色彩的司法救助的新機(jī)制。開展執(zhí)行救助，是維護(hù)申請執(zhí)行人得到生效法律判決的應(yīng)有權(quán)益的重要措施，對于保障公民的基本人權(quán)、彰顯司法人文關(guān)懷發(fā)揮了重要作用。筆者認(rèn)為，執(zhí)行救助制度的完備與否，在一定意義上體現(xiàn)著一個(gè)法治國家文明程度的高低。我國應(yīng)當(dāng)在適應(yīng)我國國情的基礎(chǔ)上逐步完善現(xiàn)有的執(zhí)行救助制度，并配合其他社會(huì)制度共同作用，以提高我國的司法文明水平。

參考文獻(xiàn)：

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3周成泓《:建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)視野下的民事司法救助制度》,載于《西南政法大學(xué)》，2006年。

4宮曉冰，楊勇著：《外國法律援助制度簡介》，北京：中國檢察出版社，2003年版。陳德祥：析社會(huì)弱勢群體之司法救助，宜昌法院網(wǎng)，2004年04月11日。

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1段曌紅，《特困申請執(zhí)行人可獲救助 500萬救助資金已到位》，都市時(shí)報(bào)，2007年3月9日。

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5申愛山：《最高法院新舉措救助刑事被害人》，上海法制網(wǎng)，2007年1月14日。

6周成泓《:建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)視野下的民事司法救助制度》,載于《西南政法大學(xué)》，2006年10期.7【美】丹尼爾·馬寧，《美國法律援助制度簡介》，宮曉冰，楊勇著：《外國法律援助制度簡介》，中國檢察出版社，2003年版，第132－133頁。

廈門中級(jí)法院執(zhí)行局

黃漢青

第五篇：完善管理機(jī)制 加強(qiáng)防洪建設(shè)

完善管理機(jī)制 加強(qiáng)防洪建設(shè)

周一敏

受自然地理?xiàng)l件和氣候因素影響，我國是世界上洪澇多發(fā)、災(zāi)害嚴(yán)重的國家之一，洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率和因?yàn)?zāi)損失都居其他災(zāi)種之首。由于我國七大江河中下游集中著全國1/2的人口、1/3的耕地和3/4的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，洪澇災(zāi)害一直是中華民族的心腹大患，發(fā)展防洪事業(yè)，減輕洪澇災(zāi)害損失始終為黨和政府所高度重視。進(jìn)一步研究防洪減災(zāi)方略，特別是探索適應(yīng)中國特色的防洪建設(shè)道路，一直是黨和人民所關(guān)心的重要課題。

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一、防洪建設(shè)的成就和存在的問題

新中國成立以來，黨中央對防洪減災(zāi)事業(yè)十分重視，帶領(lǐng)全國人民開展了以整治江河，防治水害為主要內(nèi)容的水利建設(shè)，制定了一系列符合中國國情的防洪減災(zāi)政策和法律法規(guī)。50年來，我國的防洪工程建設(shè)和防汛抗洪斗爭都取得了舉世矚目的輝煌成就，初步建成了工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪體系。目前，全國已建成各類堤防近26萬公里，保護(hù)耕地5.4億畝，保護(hù)人口4.5億多人，為我國七大汀河中下游人口、經(jīng)濟(jì)密集區(qū)提供了重要的防洪安全屏障。已建成各類水庫8．5萬座，其中大型水庫412座，中型水庫2634座，總庫容4500多億立方米。在長江、黃河、淮河、海河等主要江河開辟了蓄滯洪區(qū)98處，總分蓄洪量可達(dá)1200億立方米。全國有防洪任務(wù)的642座城市中，已有177座達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，大江大河的整體防洪能力明顯提高。同時(shí)、與之配套的水文氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)、通信預(yù)警和防汛信息傳輸系統(tǒng)等非工程措施日趨完善，高新技術(shù)在防汛減災(zāi)中的運(yùn)用進(jìn)一步加強(qiáng)。這些措施為減輕洪澇災(zāi)害損失，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

但是，還必須清醒地看到，我國的防洪工程還存在很多不容忽視的問題、防洪建設(shè)仍將是一項(xiàng)長期而艱巨的重要任務(wù)。當(dāng)前最突出的問題反映在兩個(gè)方面： 一是現(xiàn)有工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。我國已建成的防洪工程在數(shù)量上并不算少，技術(shù)運(yùn)用上也不落后于其他發(fā)達(dá)國家。關(guān)鍵是由于這些工程大部分修建于五六十年代，防洪工程普遍從設(shè)計(jì)到施工質(zhì)量先天不足，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，工程標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，堤基防滲處理不嚴(yán)，堤身強(qiáng)度不足，隱患較多。有的水庫工程安全設(shè)施不配套，防洪能力極差。更多的是大量工程經(jīng)過多年運(yùn)行，工程老化失修嚴(yán)重，不但不能有效發(fā)揮效益，反而成為防洪的隱患。

二是管理機(jī)制落后。我國過去的水利建設(shè)片面追求數(shù)量，重建輕管的指導(dǎo)思想形成的后遺癥十分嚴(yán)重。80年代以前，一般在興建防洪工程時(shí)，都沒有很好考慮工程建成運(yùn)用后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理設(shè)施簡陋，管理人員經(jīng)費(fèi)無保障，形成工程建設(shè)越多背的包袱越重的惡性運(yùn)行機(jī)制。據(jù)調(diào)查，目前有很多工程管理單位連職工工資都不能按時(shí)發(fā)放，拖欠職工工資現(xiàn)象比較普遍。由于水庫工程大多比較偏僻，特別是西部地區(qū)，艱苦的生活、工作條件，加上福利待遇較低，已造

成大量水利人才流失，管理隊(duì)伍難以穩(wěn)定，管理技術(shù)難以提高．管理工作難以為繼。

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二、防洪建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)

20世紀(jì)90年代，我國先后發(fā)生了1991年的江淮大水，1994年的珠江大洪水，1996年長江、黃河和海河南系大洪水，特別是1998年長江、松花江、嫩江大洪水發(fā)生以后，防洪工程成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境已成為刻不容緩的重要任務(wù)。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)積累和固定資產(chǎn)的增加，一次洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失越來越重，社會(huì)對防洪保安的要求越來越高，防洪建設(shè)面臨的任務(wù)緊迫而艱巨。以90年代幾場大洪水為例：1991年江淮和松花江大水，直接經(jīng)濟(jì)損失800億元；1994年珠江、遼河大水，直接經(jīng)濟(jì)損失1600億元；1995年洞庭湖、第二松花江等江湖大洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失1700億元；1996年長江、海河南系等河流大水，直接經(jīng)濟(jì)損失2200億元；1998年長江、松花江流域大洪水，經(jīng)過800多萬軍民兩個(gè)多月的艱苦奮戰(zhàn)，在保住重要城市沒有受淹的情況下，直接經(jīng)濟(jì)損失仍然高達(dá)2300億元。洪澇災(zāi)害對國民經(jīng)濟(jì)造成的影響之大顯而易見。

三、加強(qiáng)防洪建設(shè)與管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1.樹立正確的指導(dǎo)思想。中國的江河線長面廣，地理和氣候等條件差異很大，影響因素很多，治理難度極大。防洪建設(shè)不可能在短期內(nèi)一蹴而就、一勞永逸。由于防汛抗洪是一項(xiàng)與自然界搏斗的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，在改造自然、改善生存環(huán)境的同時(shí)，必須順應(yīng)自然規(guī)律，否則就要受到大自然的懲罰。防洪建設(shè)必須堅(jiān)持上下游左右岸綜合治理的方計(jì)，根據(jù)我國國力的增長，循序漸進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地開展。要堅(jiān)持實(shí)事求是和長期努力的指導(dǎo)思想，使防洪工程既科學(xué)合理又經(jīng)濟(jì)實(shí)用。水利建設(shè)形勢越好，水利防汛工作者越要保持冷靜的頭腦和清醒的認(rèn)識(shí)，把水利防洪建設(shè)引向健康發(fā)展的道路。

2.優(yōu)先抓好現(xiàn)有防洪能力的鞏固提高。新中國成立以來．我國已經(jīng)建成的大量水利工程，盡管有這樣那樣的不足、但它畢竟是目前防洪的主要屏障，幾十年來發(fā)揮了不可估量的減災(zāi)效益。把現(xiàn)有防洪工程的加固及其標(biāo)準(zhǔn)的提高放在當(dāng)前防洪建設(shè)的首要位置，具有投入少、見效快的特點(diǎn)。1998年長江大洪水過程中，干流共出現(xiàn)各類險(xiǎn)情6000多處，其中重大險(xiǎn)情1000多處，干流九江堤段還發(fā)生了決口，干堤有600多公里堤段因高度不夠而臨時(shí)加筑子堤，其中360公里子堤直接擋水，防洪形勢一度十分緊張。經(jīng)過汛后集中力量填塘固基和防滲強(qiáng)堤的處理后，1999年再次發(fā)生水位接近1998年水位的洪水，工程狀況明顯改善，防洪搶險(xiǎn)的緊張局面得到有效緩解。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)首先處理好現(xiàn)有工程的隱患，彌補(bǔ)高度不足堤段的欠缺，增強(qiáng)堤防的防滲能力和現(xiàn)有防洪工程的整體抗洪強(qiáng)度。進(jìn)一步加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和流域內(nèi)水文監(jiān)測預(yù)報(bào)、蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，提高防洪調(diào)度和洪水預(yù)警預(yù)報(bào)水平。這些措施不但費(fèi)省效宏，也可在短期內(nèi)收到較好的防洪效益，是當(dāng)前符合我國國情的治水道路。

3.防洪建設(shè)必須堅(jiān)持因地制宜的方針。由于江河流域的特征和地形、地質(zhì)、氣候等因素不同，江河治理也必須因地制宜，采取不同的方式進(jìn)行。一是要堅(jiān)持“有所棄才能有所保”。在經(jīng)過綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，把洪水可能淹沒的地區(qū)分類設(shè)防，重點(diǎn)放在城市、重要交通鐵路干線和國家重要工業(yè)科研基地，按照不同地域設(shè)定不同的防 洪標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)防治理。二是堅(jiān)持全局與局部相結(jié)合。同家治理的重點(diǎn)仍然是大江大河大湖和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，各地區(qū)、各部門、各單位可根據(jù)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的具體情況按照流域總體防洪規(guī)劃的要求，設(shè)定重點(diǎn)防御單位，建設(shè)相應(yīng)的防洪工程。三是城市防洪中對堤防標(biāo)準(zhǔn)的要求也不能一刀切。山區(qū)城市、重要旅游城市、文化古城等，要根據(jù)城市發(fā)展的重點(diǎn)，制訂不同的防洪方式。如柳州市要防御1996年型的洪水，城區(qū)堤防高度至少要建到18米以上。既不經(jīng)濟(jì)也不美觀。因此，城市防洪方式可多形式進(jìn)行。如在江河上游修建控制性工程，加強(qiáng)洪水調(diào)節(jié)能力；在城區(qū)河道開展清淤除障，整治河道，擴(kuò)大河床行洪能力；在城區(qū)沿江地帶修建高腳避洪樓，底層不作永久性使用；在上游地區(qū)加強(qiáng)和完善水文氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提高防汛信息傳遞時(shí)效和防汛指揮調(diào)度能力。通過工程措施和非工程措施綜合調(diào)度運(yùn)用，達(dá)到減少損失的目的。4.進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程的質(zhì)量管理。防洪工程是人們賴以保命的屏障，質(zhì)量低劣的防洪工程比沒有工程造成的危害更大。黨中央、國務(wù)院對提高防洪工程質(zhì)量高度重視，多次對“豆腐渣”工程提出嚴(yán)肅批評。對今后防洪建設(shè)的工程質(zhì)量提出了明確要求。為了全面貫徹落實(shí)黨中央的指示精神，確保防洪工程質(zhì)量，要在流域科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全法制和完善管理制度。所有工程項(xiàng)目必須實(shí)行公開招投標(biāo)，投資公開。工程設(shè)計(jì)和施工單位必須具有水利部或受其委托的部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。施工中要嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，各道工序要環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)，建立有效的施工、監(jiān)理制約機(jī)制。工程建成后嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收制度，施工單位領(lǐng)導(dǎo)、工程管理，單位的行政領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行終位身質(zhì)量負(fù)責(zé)制。制。對官僚主義、營私舞弊影響工程質(zhì)量，造成嚴(yán)重后果者，要依法嚴(yán)懲。通過嚴(yán)格的責(zé)任制、完善的制約機(jī)制和科學(xué)的管理制度，實(shí)現(xiàn)所有的防洪工程建成一處，發(fā)揮效益一處，讓黨中央放心，讓人民群眾放心。

 5.理順管理機(jī)制，提高工程管理水平。我國的防洪工程管理受傳統(tǒng)觀念影響，最突出的弊端是重工程建設(shè)，輕工程管理。過去大量工程建設(shè)時(shí)沒有考慮工程建成運(yùn)用后長期的維護(hù)管理費(fèi)用，導(dǎo)致大量防洪工程日常維護(hù)無資金，管理人員經(jīng)費(fèi)難以為繼。水利工程與其他基礎(chǔ)設(shè)施不同，鐵路、公路、電力、通信等設(shè)施建成運(yùn)用后，由于可以直接向使用單位收費(fèi)，投資回收很快，工程自身的維修及管理人員工資福利有保證，所處的是良性運(yùn)行的發(fā)展機(jī)制。而水利工程特別是防洪工程的效益主要是社會(huì)效益，只有等到發(fā)生嚴(yán)重洪澇時(shí)，其巨大的經(jīng)濟(jì)效益才能充分體現(xiàn)，但對工程本身而言，得不到直接回報(bào)。目前，如果不從政策上解決水利工程管理單位的問題，中國的防洪事業(yè)將很難擺脫困境。

各級(jí)水利管理單位的人員應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力提高業(yè)務(wù)水平和管理水平，依靠政策積極爭取工程維護(hù)資金。同時(shí)，挖掘白身優(yōu)勢，積極開展多種經(jīng)營，提高職工福利，加強(qiáng)對工程的依法管理，努力探索管理科學(xué)，拓寬發(fā)展渠道，為我國防洪事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

(作者單位：國家防汛抗旱總指揮部辦公室)