第一篇：職業(yè)教育管理機(jī)制的完善論文

一、明確政府職責(zé)，更好地完善職業(yè)教育管理機(jī)制

1．政府部門重視職業(yè)教育管理

由于我國在建國初期，實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)，運(yùn)行的大部分政治策略具有一定的計劃性和強(qiáng)制性，對職業(yè)教育并沒有做出完整的管理機(jī)制，因此政府和職業(yè)院校的關(guān)系存在一定的問題偏差?，F(xiàn)今，我國開始實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，原本的職業(yè)教育管理機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展，因此建立起新的政府和職業(yè)教育院校的關(guān)系迫在眉睫。政府應(yīng)該重視職業(yè)院校的管理，建立起新型的管理理念，引入市場競爭機(jī)制，引導(dǎo)職業(yè)教育向自主方向發(fā)展，強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校的績效評估，建立起新型的管理機(jī)制，政府應(yīng)該正確看待與職業(yè)教育院校的關(guān)系，做出新的角色定位。

2．地方政府加大區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育管理

地方政府是中央政府各項策略的執(zhí)行機(jī)關(guān)，因此地方政府對區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育院校的引導(dǎo)和管理十分重要。我國職業(yè)教育的發(fā)展需要依賴于地方政府角色的發(fā)揮，將職業(yè)教育放到地方政治管理的重要階段。職業(yè)教育院校需要地方政府進(jìn)行有效的管理和引導(dǎo)，因此地方政府應(yīng)該注意職業(yè)院校的管理機(jī)制建設(shè)的引導(dǎo)。地方政府應(yīng)該統(tǒng)籌社會各界的力量進(jìn)行職業(yè)教育管理的建設(shè)工作，對職業(yè)教育的辦學(xué)團(tuán)體進(jìn)行資格審查和有效監(jiān)管，對教育資源進(jìn)行合理配置，對相應(yīng)的招生權(quán)利等等，保證職業(yè)教育院校的管理體制合格。

3．完善政府統(tǒng)籌，建立平等的競爭環(huán)境

要完善我國職業(yè)教育的管理機(jī)制，政府部門的作用不容小視，政府應(yīng)該保證我國職業(yè)教育院校都處在一個同樣平等的環(huán)境中?，F(xiàn)今社會中，職業(yè)教育院校有一個明顯的不平等現(xiàn)象就是，職業(yè)教育中的公辦院校和民辦院校存在不平等的競爭關(guān)系，現(xiàn)今社會的各種機(jī)制，都明顯偏向于公辦院校，這種不平等的現(xiàn)象下，不利于職業(yè)教育管理機(jī)制的建設(shè)。因此政府部門應(yīng)該推進(jìn)職業(yè)教育向更加平等的方向發(fā)展，而且目前民辦院校的辦學(xué)資格和各種教學(xué)設(shè)施都明顯優(yōu)于公辦院校，所以建立一個平等的競爭環(huán)境，對職業(yè)教育管理機(jī)制的完善有著一定的推進(jìn)作用。

二、創(chuàng)新職業(yè)教育管理理念

1．樹立以人為本的管理理念

隨著各種法律制度的健全，公民的各種意識明顯增強(qiáng)，尤其是以人為本的思想提出之后，教育界也出現(xiàn)了以人為本的思想與管理理念的風(fēng)潮。在傳統(tǒng)的管理理念中，重視各項管理制度的建設(shè)，卻忽略了被管理者的意識，將人看做被管理的工具和任務(wù)，這就導(dǎo)致職業(yè)教育院校發(fā)展存在很多的問題。以人為本的管理理念要求我們，要重視管理者和被管理者的心理需求，做到照顧個人的情緒和需要，并且能為學(xué)生和教師提供一定的支持。教師方面，應(yīng)該對教師提供相應(yīng)的而服務(wù)，激發(fā)教師教學(xué)的積極性。另外，對學(xué)生方面應(yīng)該注意學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒的照顧，做好知識傳播和人才培養(yǎng)工作，建立以人為本的管理理念是完善職業(yè)教育管理機(jī)制的必要條件。

2．建立品牌意識

隨著傳媒行業(yè)的快速發(fā)展，建立品牌意識成為職業(yè)教育競爭力提高的表現(xiàn)。我國職業(yè)教育管理上存在一個普遍問題，就是沒有特色的專業(yè)，所有設(shè)置都是盲目跟隨市場需要，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置繁多，課程安排不盡合理，職業(yè)教育的管理上也容易出現(xiàn)漏洞。因此，要完善職業(yè)教育管理機(jī)制，必須建立起品牌意識，將專業(yè)做小做精，專注于某一個或者兩個特色專業(yè)，防止出現(xiàn)專業(yè)上的平庸化，要重視特色專業(yè)的建設(shè)，保證管理機(jī)制能夠運(yùn)用到實(shí)處，形成自身的優(yōu)勢和特色，并且對這種特色專業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的宣傳，達(dá)到建力品牌意識的目的。完善職業(yè)教育的管理機(jī)制還應(yīng)該建設(shè)起專業(yè)的教師和管理隊伍，保證對學(xué)校內(nèi)部資源進(jìn)行有效的管理，樹立起完善的品牌形象。

3．注重各項教學(xué)內(nèi)容的融合完善職業(yè)教育的管理機(jī)制，應(yīng)該做到對校內(nèi)的各項學(xué)校資源進(jìn)行合理利用，要重視辦學(xué)理念和管理機(jī)制的融合?，F(xiàn)代職業(yè)教育要取得成功，首先應(yīng)該有著先進(jìn)的辦學(xué)理念，并且辦學(xué)理念的設(shè)置上，應(yīng)該與管理制度相適應(yīng)，不能出現(xiàn)管理制度和辦學(xué)理念相沖突的情況。好的管理制度應(yīng)該適用于學(xué)校的方方面面，不僅能夠體現(xiàn)學(xué)校的品牌形象還應(yīng)該能夠?qū)?nèi)部的教學(xué)環(huán)境實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，學(xué)校管理出現(xiàn)的各種問題，這就需要學(xué)校內(nèi)部的管理層，對學(xué)校的情況有著明確的了解，改變學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制和其他教學(xué)內(nèi)容的結(jié)合。

三、構(gòu)建配套管理機(jī)制

1．完善教師培養(yǎng)機(jī)制

職業(yè)教育中，師資力量的情況與學(xué)生學(xué)習(xí)的情況息息相關(guān)，因此職業(yè)教育應(yīng)該進(jìn)行教師的選擇和培訓(xùn)。職業(yè)教育中的教師，首先，應(yīng)該有專業(yè)的技能，能夠滿足教學(xué)需求，另外還應(yīng)該有一定的素質(zhì)，能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行正面積極的教育。其次，學(xué)校應(yīng)該建立起專業(yè)師資力量的培養(yǎng)機(jī)制，全面提高教師的教學(xué)質(zhì)量，幫助教師將自己的專業(yè)技能傳授給學(xué)生。職業(yè)教育學(xué)校還應(yīng)該向社會招聘一批名師和專家，幫助校內(nèi)教師了解更多專業(yè)知識，打造出社會發(fā)展需要的專業(yè)教師隊伍。嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行教學(xué)管理工作，可以充分發(fā)揮教師的作用提供條件，并且按照及時所教授的專業(yè)對教師進(jìn)行嚴(yán)格要求，教師必須時常對專業(yè)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，盡量能夠滿足學(xué)生的各種要求。教師具備了過硬的技術(shù)水平再加上學(xué)校進(jìn)行有效的管理，這對學(xué)校教育管理的完善，有著很大的促進(jìn)作用。

2．完善評價機(jī)制

教學(xué)質(zhì)量的評定，不僅是對教師能力的評定，更是對學(xué)生學(xué)習(xí)情況的了解，因此職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)該建立起專業(yè)的評價機(jī)制，對課堂教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評定。幫助教師根據(jù)評價內(nèi)容進(jìn)行反思，找出自身缺陷，進(jìn)行更好的課堂教學(xué)。教師也應(yīng)該對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行反饋，讓學(xué)生了解自己的學(xué)習(xí)情況，明確差距，進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行更好的評價機(jī)制管理，對學(xué)生和老師進(jìn)行更好的評價管理，讓學(xué)校在用一種有序的氛圍下進(jìn)行更好的發(fā)展。只有教師和學(xué)生都處于完善的評價機(jī)制之下，學(xué)校的教育管理機(jī)制得到完善，才能進(jìn)行更好的課堂教學(xué)。

四、結(jié)語

職業(yè)教育管理質(zhì)量的提高是一項系統(tǒng)全面的工程，需要教師和學(xué)生的共同努力，還需要社會各界的大力支持，共同推動非職業(yè)教育更好發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多的技術(shù)型專業(yè)人才。另外，我們應(yīng)該明確，目前市場緊缺的就是專業(yè)的技術(shù)型人才，職業(yè)教育是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的主力，因此完善職業(yè)教育管理機(jī)制對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

第二篇：完善管理機(jī)制 加強(qiáng)防洪建設(shè)

完善管理機(jī)制 加強(qiáng)防洪建設(shè)

周一敏

受自然地理條件和氣候因素影響，我國是世界上洪澇多發(fā)、災(zāi)害嚴(yán)重的國家之一，洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率和因災(zāi)損失都居其他災(zāi)種之首。由于我國七大江河中下游集中著全國1/2的人口、1/3的耕地和3/4的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，洪澇災(zāi)害一直是中華民族的心腹大患，發(fā)展防洪事業(yè)，減輕洪澇災(zāi)害損失始終為黨和政府所高度重視。進(jìn)一步研究防洪減災(zāi)方略，特別是探索適應(yīng)中國特色的防洪建設(shè)道路，一直是黨和人民所關(guān)心的重要課題。

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一、防洪建設(shè)的成就和存在的問題

新中國成立以來，黨中央對防洪減災(zāi)事業(yè)十分重視，帶領(lǐng)全國人民開展了以整治江河，防治水害為主要內(nèi)容的水利建設(shè)，制定了一系列符合中國國情的防洪減災(zāi)政策和法律法規(guī)。50年來，我國的防洪工程建設(shè)和防汛抗洪斗爭都取得了舉世矚目的輝煌成就，初步建成了工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪體系。目前，全國已建成各類堤防近26萬公里，保護(hù)耕地5.4億畝，保護(hù)人口4.5億多人，為我國七大汀河中下游人口、經(jīng)濟(jì)密集區(qū)提供了重要的防洪安全屏障。已建成各類水庫8．5萬座，其中大型水庫412座，中型水庫2634座，總庫容4500多億立方米。在長江、黃河、淮河、海河等主要江河開辟了蓄滯洪區(qū)98處，總分蓄洪量可達(dá)1200億立方米。全國有防洪任務(wù)的642座城市中，已有177座達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，大江大河的整體防洪能力明顯提高。同時、與之配套的水文氣象監(jiān)測預(yù)報、通信預(yù)警和防汛信息傳輸系統(tǒng)等非工程措施日趨完善，高新技術(shù)在防汛減災(zāi)中的運(yùn)用進(jìn)一步加強(qiáng)。這些措施為減輕洪澇災(zāi)害損失，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

但是，還必須清醒地看到，我國的防洪工程還存在很多不容忽視的問題、防洪建設(shè)仍將是一項長期而艱巨的重要任務(wù)。當(dāng)前最突出的問題反映在兩個方面： 一是現(xiàn)有工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。我國已建成的防洪工程在數(shù)量上并不算少，技術(shù)運(yùn)用上也不落后于其他發(fā)達(dá)國家。關(guān)鍵是由于這些工程大部分修建于五六十年代，防洪工程普遍從設(shè)計到施工質(zhì)量先天不足，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，工程標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，堤基防滲處理不嚴(yán)，堤身強(qiáng)度不足，隱患較多。有的水庫工程安全設(shè)施不配套，防洪能力極差。更多的是大量工程經(jīng)過多年運(yùn)行，工程老化失修嚴(yán)重，不但不能有效發(fā)揮效益，反而成為防洪的隱患。

二是管理機(jī)制落后。我國過去的水利建設(shè)片面追求數(shù)量，重建輕管的指導(dǎo)思想形成的后遺癥十分嚴(yán)重。80年代以前，一般在興建防洪工程時，都沒有很好考慮工程建成運(yùn)用后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理設(shè)施簡陋，管理人員經(jīng)費(fèi)無保障，形成工程建設(shè)越多背的包袱越重的惡性運(yùn)行機(jī)制。據(jù)調(diào)查，目前有很多工程管理單位連職工工資都不能按時發(fā)放，拖欠職工工資現(xiàn)象比較普遍。由于水庫工程大多比較偏僻，特別是西部地區(qū)，艱苦的生活、工作條件，加上福利待遇較低，已造

成大量水利人才流失，管理隊伍難以穩(wěn)定，管理技術(shù)難以提高．管理工作難以為繼。

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二、防洪建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)

20世紀(jì)90年代，我國先后發(fā)生了1991年的江淮大水，1994年的珠江大洪水，1996年長江、黃河和海河南系大洪水，特別是1998年長江、松花江、嫩江大洪水發(fā)生以后，防洪工程成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境已成為刻不容緩的重要任務(wù)。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會積累和固定資產(chǎn)的增加，一次洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失越來越重，社會對防洪保安的要求越來越高，防洪建設(shè)面臨的任務(wù)緊迫而艱巨。以90年代幾場大洪水為例：1991年江淮和松花江大水，直接經(jīng)濟(jì)損失800億元；1994年珠江、遼河大水，直接經(jīng)濟(jì)損失1600億元；1995年洞庭湖、第二松花江等江湖大洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失1700億元；1996年長江、海河南系等河流大水，直接經(jīng)濟(jì)損失2200億元；1998年長江、松花江流域大洪水，經(jīng)過800多萬軍民兩個多月的艱苦奮戰(zhàn)，在保住重要城市沒有受淹的情況下，直接經(jīng)濟(jì)損失仍然高達(dá)2300億元。洪澇災(zāi)害對國民經(jīng)濟(jì)造成的影響之大顯而易見。

三、加強(qiáng)防洪建設(shè)與管理的幾點(diǎn)認(rèn)識

1.樹立正確的指導(dǎo)思想。中國的江河線長面廣，地理和氣候等條件差異很大，影響因素很多，治理難度極大。防洪建設(shè)不可能在短期內(nèi)一蹴而就、一勞永逸。由于防汛抗洪是一項與自然界搏斗的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，歷史的經(jīng)驗已經(jīng)反復(fù)證明，在改造自然、改善生存環(huán)境的同時，必須順應(yīng)自然規(guī)律，否則就要受到大自然的懲罰。防洪建設(shè)必須堅持上下游左右岸綜合治理的方計，根據(jù)我國國力的增長，循序漸進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地開展。要堅持實(shí)事求是和長期努力的指導(dǎo)思想，使防洪工程既科學(xué)合理又經(jīng)濟(jì)實(shí)用。水利建設(shè)形勢越好，水利防汛工作者越要保持冷靜的頭腦和清醒的認(rèn)識，把水利防洪建設(shè)引向健康發(fā)展的道路。

2.優(yōu)先抓好現(xiàn)有防洪能力的鞏固提高。新中國成立以來．我國已經(jīng)建成的大量水利工程，盡管有這樣那樣的不足、但它畢竟是目前防洪的主要屏障，幾十年來發(fā)揮了不可估量的減災(zāi)效益。把現(xiàn)有防洪工程的加固及其標(biāo)準(zhǔn)的提高放在當(dāng)前防洪建設(shè)的首要位置，具有投入少、見效快的特點(diǎn)。1998年長江大洪水過程中，干流共出現(xiàn)各類險情6000多處，其中重大險情1000多處，干流九江堤段還發(fā)生了決口，干堤有600多公里堤段因高度不夠而臨時加筑子堤，其中360公里子堤直接擋水，防洪形勢一度十分緊張。經(jīng)過汛后集中力量填塘固基和防滲強(qiáng)堤的處理后，1999年再次發(fā)生水位接近1998年水位的洪水，工程狀況明顯改善，防洪搶險的緊張局面得到有效緩解。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)首先處理好現(xiàn)有工程的隱患，彌補(bǔ)高度不足堤段的欠缺，增強(qiáng)堤防的防滲能力和現(xiàn)有防洪工程的整體抗洪強(qiáng)度。進(jìn)一步加強(qiáng)水庫除險加固和流域內(nèi)水文監(jiān)測預(yù)報、蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，提高防洪調(diào)度和洪水預(yù)警預(yù)報水平。這些措施不但費(fèi)省效宏，也可在短期內(nèi)收到較好的防洪效益，是當(dāng)前符合我國國情的治水道路。

3.防洪建設(shè)必須堅持因地制宜的方針。由于江河流域的特征和地形、地質(zhì)、氣候等因素不同，江河治理也必須因地制宜，采取不同的方式進(jìn)行。一是要堅持“有所棄才能有所保”。在經(jīng)過綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，把洪水可能淹沒的地區(qū)分類設(shè)防，重點(diǎn)放在城市、重要交通鐵路干線和國家重要工業(yè)科研基地，按照不同地域設(shè)定不同的防 洪標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)防治理。二是堅持全局與局部相結(jié)合。同家治理的重點(diǎn)仍然是大江大河大湖和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，各地區(qū)、各部門、各單位可根據(jù)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的具體情況按照流域總體防洪規(guī)劃的要求，設(shè)定重點(diǎn)防御單位，建設(shè)相應(yīng)的防洪工程。三是城市防洪中對堤防標(biāo)準(zhǔn)的要求也不能一刀切。山區(qū)城市、重要旅游城市、文化古城等，要根據(jù)城市發(fā)展的重點(diǎn)，制訂不同的防洪方式。如柳州市要防御1996年型的洪水，城區(qū)堤防高度至少要建到18米以上。既不經(jīng)濟(jì)也不美觀。因此，城市防洪方式可多形式進(jìn)行。如在江河上游修建控制性工程，加強(qiáng)洪水調(diào)節(jié)能力；在城區(qū)河道開展清淤除障，整治河道，擴(kuò)大河床行洪能力；在城區(qū)沿江地帶修建高腳避洪樓，底層不作永久性使用；在上游地區(qū)加強(qiáng)和完善水文氣象監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，提高防汛信息傳遞時效和防汛指揮調(diào)度能力。通過工程措施和非工程措施綜合調(diào)度運(yùn)用，達(dá)到減少損失的目的。4.進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程的質(zhì)量管理。防洪工程是人們賴以保命的屏障，質(zhì)量低劣的防洪工程比沒有工程造成的危害更大。黨中央、國務(wù)院對提高防洪工程質(zhì)量高度重視，多次對“豆腐渣”工程提出嚴(yán)肅批評。對今后防洪建設(shè)的工程質(zhì)量提出了明確要求。為了全面貫徹落實(shí)黨中央的指示精神，確保防洪工程質(zhì)量，要在流域科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全法制和完善管理制度。所有工程項目必須實(shí)行公開招投標(biāo)，投資公開。工程設(shè)計和施工單位必須具有水利部或受其委托的部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。施工中要嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，各道工序要環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)，建立有效的施工、監(jiān)理制約機(jī)制。工程建成后嚴(yán)格質(zhì)量驗收制度，施工單位領(lǐng)導(dǎo)、工程管理，單位的行政領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行終位身質(zhì)量負(fù)責(zé)制。制。對官僚主義、營私舞弊影響工程質(zhì)量，造成嚴(yán)重后果者，要依法嚴(yán)懲。通過嚴(yán)格的責(zé)任制、完善的制約機(jī)制和科學(xué)的管理制度，實(shí)現(xiàn)所有的防洪工程建成一處，發(fā)揮效益一處，讓黨中央放心，讓人民群眾放心。

 5.理順管理機(jī)制，提高工程管理水平。我國的防洪工程管理受傳統(tǒng)觀念影響，最突出的弊端是重工程建設(shè)，輕工程管理。過去大量工程建設(shè)時沒有考慮工程建成運(yùn)用后長期的維護(hù)管理費(fèi)用，導(dǎo)致大量防洪工程日常維護(hù)無資金，管理人員經(jīng)費(fèi)難以為繼。水利工程與其他基礎(chǔ)設(shè)施不同，鐵路、公路、電力、通信等設(shè)施建成運(yùn)用后，由于可以直接向使用單位收費(fèi)，投資回收很快，工程自身的維修及管理人員工資福利有保證，所處的是良性運(yùn)行的發(fā)展機(jī)制。而水利工程特別是防洪工程的效益主要是社會效益，只有等到發(fā)生嚴(yán)重洪澇時，其巨大的經(jīng)濟(jì)效益才能充分體現(xiàn)，但對工程本身而言，得不到直接回報。目前，如果不從政策上解決水利工程管理單位的問題，中國的防洪事業(yè)將很難擺脫困境。

各級水利管理單位的人員應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力提高業(yè)務(wù)水平和管理水平，依靠政策積極爭取工程維護(hù)資金。同時，挖掘白身優(yōu)勢，積極開展多種經(jīng)營，提高職工福利，加強(qiáng)對工程的依法管理，努力探索管理科學(xué)，拓寬發(fā)展渠道，為我國防洪事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

(作者單位：國家防汛抗旱總指揮部辦公室)

第三篇：完善管理機(jī)制 強(qiáng)化審計監(jiān)督

完善管理機(jī)制 強(qiáng)化審計監(jiān)督

加快推進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

近年來，為了落實(shí)湖南省長沙市人民政府關(guān)于開展村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的指示精神，寧鄉(xiāng)縣認(rèn)真分析新形勢下村級財務(wù)管理的新特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，不斷完善管理機(jī)制，強(qiáng)化審計監(jiān)督，加快推進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，取得了良好的成效。

一、完善代管模式，健全規(guī)章制度

2001年，寧鄉(xiāng)縣開展了村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作。這是一種單一的賬務(wù)代管的村級財務(wù)管理模式。隨著形勢的發(fā)展，這種管理模式日顯不足，特別是與上級要求還有差距。因此，從2006年6月開始，全縣逐步改革原有的模式，實(shí)行賬務(wù)、資金“雙代管”的新模式。實(shí)行“雙代管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以經(jīng)管站為依托，成立會計核算服務(wù)中心，負(fù)責(zé)會計核算和流動資金管理。各村將委托“雙代管”的事項交村民代表大會審議通過后，以村委會的名義重新簽訂委托書。村上不再設(shè)會計和出納，只設(shè)一名報賬員。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算服務(wù)中心進(jìn)一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，實(shí)行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金帳戶，統(tǒng)一報賬時間（段）、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。在會計核算手段上，實(shí)行會計核算電算化，提高會計信息質(zhì)量。與此同時，縣經(jīng)管局對原有的財務(wù)制度進(jìn)行完善，在全縣統(tǒng)一建立健全了13項財務(wù)管理制度，以確保對村級財務(wù)實(shí)施有效的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督。

二、建好理財組織，加強(qiáng)民主管理

為了切實(shí)加強(qiáng)村級財務(wù)的民主管理，我縣采取的工作方法是：抓好重要環(huán)節(jié)，帶動民主管理各項措施的全面落實(shí)。通過兩年多的努力，全縣村級財務(wù)民主管理達(dá)到四個100%，即100%的村建立了民主理財小組，100%的村民主制定了費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，100%的村實(shí)行由理財小組在入賬前對收支憑證進(jìn)行審核，100%的村每年年初由理財小組對上財務(wù)進(jìn)行清理。

１、建立民主理財小組，提高民主理財能力。去年，我縣結(jié)合第七次村委會換屆，各村全部建立了新一屆的民主理財小組，盡量把村上那些懂業(yè)務(wù)、有威信、做事公道正派的人選入理財小組。同時，縣經(jīng)管局逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站具體組織，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對理財小組長進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們依法理財、科學(xué)理財?shù)哪芰Α?/p>

２、制定費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，民主決定審批權(quán)限。規(guī)范化建設(shè)一開始，我們便逐步糾正部分地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一制定村級費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)的作法?，F(xiàn)在，全縣各村全部實(shí)現(xiàn)了由村民代表大會制定村級費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，以此作為理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心審核監(jiān)督的依據(jù)。不僅如此，各村還全部做到了由村民代表大會決定審批人和審批權(quán)限。審批權(quán)限一般按開支金額由小到大分為審批人審批、支村兩委班子集體審批、村民代表大會審批三個層次。

３、重大事項民主決策，收支憑證民主審核。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的快速發(fā)展，使村級重大財務(wù)事項日益增多。這些重大事項的決定，如果不充分發(fā)揚(yáng)民主，既不符合有關(guān)政策法律的規(guī)定，又得不到農(nóng)民群眾的理解和支持?；谶@方面的重要性，我縣絕大多數(shù)村都實(shí)現(xiàn)了重大財務(wù)事項由村民代表大會決定。在收支憑證審核方面，為了做到憑證入賬前由理財小組審核蓋章，我縣采取了先試點(diǎn)后推廣的辦法。先在工作基礎(chǔ)較好的黃材、白馬橋、煤炭壩、玉潭四鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，然后組織全縣相關(guān)人員前往現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，由試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站長、村干部、理財小組組長現(xiàn)身說法，介紹經(jīng)驗。現(xiàn)在，全縣各村已全部實(shí)行收支憑證入賬前由理財小組審核蓋章。

４、定期組織清理，及時公布清理結(jié)果。每年年初，各村理財小組對本村上財務(wù)進(jìn)行清理。這作為一項重要的村級財務(wù)管理制度在我縣已實(shí)行多年，形成了慣例，而且納入了全縣半和村級財務(wù)管理工作檢查的必檢內(nèi)容。清理結(jié)束后，由理財小組寫出書面結(jié)論，在村民代表大會上公布，同時在村務(wù)公開欄上公開，有的甚至還將清理結(jié)論印發(fā)到戶。

三、拓展公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式

以前我們的財務(wù)公開內(nèi)容主要是季度、會計報表和財務(wù)清理結(jié)論。從2007年開始，按照有關(guān)政策

和農(nóng)民群眾的要求，我們統(tǒng)一部署，在財務(wù)公開中重點(diǎn)增加一事一議籌資籌勞和重大財務(wù)事項等群眾非常關(guān)注的內(nèi)容。在公開形式上，我們按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在有條件的地方，逐步將原來公開信息容易損毀的黑板報式的公開欄改為玻璃櫥窗式的公開欄。而且將公開欄劃分為八個固定的小欄目，公開資料由理財小組和會計核算中心審核蓋章，相關(guān)責(zé)任人員簽字后直接張貼上欄。特別是在收支明細(xì)的公開上，我們還采用群眾易于接受的出長單的形式，分季度將資料詳細(xì)連續(xù)地公開出來。這樣，既保證了公開資料的長時間保存，又保證了公開信息的全面完整，還保證了農(nóng)民群眾對公開信息的動態(tài)了解。

四、規(guī)范決策程序，抓好一事一議

一事一議籌資籌勞管理是村級財務(wù)管理的重要內(nèi)容。我縣的一事一議工作開展時間早，涉及面廣。為了把這一工作抓出特色，抓出成效，我們著重從四方面努力。

1、積極引導(dǎo)農(nóng)民參與民主議事。我們通過下發(fā)文件、召開會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、媒體宣傳等形式宣傳一事一議政策精神，增強(qiáng)了農(nóng)民參與民主議事的主動性和執(zhí)行民主決議的自覺性。全縣一事一議籌資籌勞方案都是在各村充分討論，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成預(yù)案，交村民代表大會審議通過后形成正式?jīng)Q議的。

2、認(rèn)真審批籌資籌勞申報方案。村級一事一議籌資籌勞決議形成后，填寫申報審批表，連同會議記錄和表決簽名原件報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站初審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，再報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審批。對不符合要求的申報方案，提出處理意見，退回鄉(xiāng)村進(jìn)行完善，限期再行申報。去年，全縣共有32個鄉(xiāng)的238個村的一事一議方案通過了審批，籌資人口69萬人，籌資總額908萬元，籌勞27萬個工日。

3、努力構(gòu)建籌補(bǔ)結(jié)合的長效機(jī)制?？h人民政府專門下文出臺一事一議財政獎補(bǔ)措施。議定項目投資總額10萬元以下的籌一補(bǔ)一，10萬元以上50萬元以下的籌一補(bǔ)三，50萬元以上的籌一補(bǔ)五。同時，我們還大力倡導(dǎo)社會各界捐助村級公益建設(shè)，著力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力，分級制定村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，有計劃有步驟地完善各村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，將新農(nóng)村建設(shè)資金、一事一議籌資籌勞和獎補(bǔ)資金捆綁使用，實(shí)現(xiàn)整合資源、提高效益的目的。

4、確保一事一議籌補(bǔ)資金?？顚Ｓ?。一事一議方案審批后，由各村在村務(wù)公開欄內(nèi)公開，分解造具到戶名冊，逐戶填入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡》，發(fā)卡到戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對籌補(bǔ)資金實(shí)行專戶核算，專帳管理。各民主理財小組加強(qiáng)對項目建設(shè)的事前、事中、事后監(jiān)督，工程較大的實(shí)行公開招標(biāo)。項目完工后，由理財小組對資金的收取使用情況進(jìn)行清理，及時公布?？h紀(jì)檢、財政、經(jīng)管、水利等部門還聯(lián)合組織對一事一議籌補(bǔ)項目進(jìn)行督查。年底，縣經(jīng)管局對所有一事一議項目進(jìn)行專項審計。

五、強(qiáng)化審計監(jiān)督，加大查處力度

從2004年開始，根據(jù)上級文件精神和我縣實(shí)際，我們開展了改過去以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為主為以縣經(jīng)管局為主的農(nóng)村審計工作，并把它作為規(guī)范村級財務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的重要措施來抓。

１、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確重點(diǎn)。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村審計工作，多次聽取匯報，作出重要批示?？h委、縣政府先后三次下文，進(jìn)行工作部署。2006年5月，縣政府常務(wù)會議聽取了縣經(jīng)管局關(guān)于農(nóng)村審計工作的專題匯報，并明確提出，要對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行重點(diǎn)審計，同時還要對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題如土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用、新農(nóng)村建設(shè)資金使用等情況進(jìn)行專項審計。

２、規(guī)范程序，依法審計。我縣的農(nóng)村審計工作一直嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)有序開展。審計前，審計組向被審單位下發(fā)書面通知，張貼審計公告。審計中，審計人員嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真調(diào)查，主動聽取理財小組和群眾的意見。審計后，審計組寫出審計報告，縣經(jīng)管局區(qū)別情況作出處理。對違反財經(jīng)法規(guī)的問題，作出經(jīng)濟(jì)處理決定；對管理方面的問題提出改進(jìn)意見；對違反黨紀(jì)政紀(jì)和觸犯刑律的，移送紀(jì)檢、監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。

３、部門協(xié)作，形成合力。農(nóng)村審計工作要順利開展，除了得到群眾的支持外，還必須要求有關(guān)部門通力協(xié)作，形成工作合力。我縣的農(nóng)村審計工作正是由縣經(jīng)管局具體負(fù)責(zé)，在紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的共同配合下開展起來的。特別是縣紀(jì)委把村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入了對縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)審計工作。

４、狠抓落實(shí)，注重整改。審計決定和審計意見書下達(dá)后，我們不僅要求被審單位抓好落實(shí)，而且還要求將審計結(jié)論向群眾公示，接受群眾監(jiān)督?？h經(jīng)管局還制定了審計跟蹤回訪制度，對被審單位執(zhí)行審計

決定和落實(shí)審計意見的情況進(jìn)行檢查回訪，幫助被審單位制定整改措施，完善管理制度。對因客觀因素導(dǎo)致問題沒有落實(shí)的，由被審單位說明情況，作出承諾，限期落實(shí)整改。

通過近三年全面開展的村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，我們欣喜地看到我縣村級財務(wù)管理工作已邁上了一個新的臺階，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

一是遏制了農(nóng)村腐敗現(xiàn)象，保護(hù)了集體和農(nóng)民的利益。通過改革管理模式，落實(shí)民主管理和財務(wù)公開，加強(qiáng)審計監(jiān)督，把村集體財務(wù)置于群眾監(jiān)督和部門職能監(jiān)管之下，有效地堵塞了財務(wù)管理漏洞，規(guī)范了農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)行為，從而遏止了農(nóng)村腐敗現(xiàn)象，減少了集體資產(chǎn)流失，保護(hù)了農(nóng)民利益。近幾年，全縣通過農(nóng)村審計查出的違紀(jì)違規(guī)金額就達(dá)1015萬元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的15人，依法判刑的5人。其中有一個村通過審計挽回固定資產(chǎn)損失159萬元，挽回流動資產(chǎn)損失24萬元。

二是加強(qiáng)了基層民主建設(shè)，激發(fā)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。通過規(guī)范化管理，全縣普遍建立了比較健全的村民議事和民主理財制度。特別是近年來我縣通過民主決議、專賬核算、民主理財、專項審計等一系列措施開展了一事一議等籌資籌勞管理工作，大大激發(fā)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。去年，全縣通過一事一議向村民籌資908萬元，籌勞27萬個工日，并以此爭取各級財政獎補(bǔ)和社會捐助1290萬元，爭取銀信貸款等2148萬元。這些全部投入了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共完成村級公路硬化316.4公里，整修村道67公里，加固清淤山塘96口，整修渠道16.5公里、水壩6座，新建橋梁1座。

三是改善了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。實(shí)行規(guī)范化管理后，民主理財和財務(wù)公開得到了落實(shí)，因而群眾意見少了，對基層工作的支持多了；干部壓力小了，為民辦事的意識強(qiáng)了；干群關(guān)系日益密切了，和諧穩(wěn)定的氣氛更加濃厚了。

四是強(qiáng)化了經(jīng)管部門職能，提升了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的水平。村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，使我縣經(jīng)管部門的監(jiān)督管理職能進(jìn)一步加強(qiáng)，在基層干群中的威信樹立起來，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的水平得到了提升。

第四篇：進(jìn)一步完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)

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進(jìn)一步完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)

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來源：《教育與職業(yè)·綜合版》2013年第06期

總體上看，現(xiàn)有職教集團(tuán)一定程度上推進(jìn)了校企合作、城鄉(xiāng)合作、區(qū)域合作與校校合作，促進(jìn)了職業(yè)教育資源的整合優(yōu)化、共建共享，促進(jìn)了職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和質(zhì)量效益的提升。但由于種種原因，職教集團(tuán)化辦學(xué)并不理想，形式大于內(nèi)容，表層多于深入，局部優(yōu)于整體，階段強(qiáng)于持久。建議如下：

1.進(jìn)一步完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的頂層設(shè)計，出臺相關(guān)法規(guī)政策，提供有效制度保障。建議正式出臺《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見》，完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的頂層設(shè)計，加強(qiáng)各個法規(guī)之間的銜接和一致性，突破職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)面臨的體制障礙。

2.嘗試確立職業(yè)教育集團(tuán)法人屬性，分別按照企業(yè)法人或非企業(yè)法人建立相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)。在法人治理的框架下，深化職業(yè)教育校企合作，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的最大效益?？梢赃x擇有條件的地區(qū)或行業(yè)先行試點(diǎn)，然后分層、分步推廣。

3.通過法律法規(guī)，厘清政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)等各方的責(zé)權(quán)利，尤其要通過法律法規(guī)，明確政府在集團(tuán)化辦學(xué)中應(yīng)該承擔(dān)的規(guī)劃、投資、服務(wù)等職能，通過法律法規(guī)保障職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中多個主體之間的責(zé)任和義務(wù)。

4.切實(shí)從校企雙方的實(shí)際需求和核心利益出發(fā)，構(gòu)建職業(yè)教育集團(tuán)中的校企間、校校間的利益機(jī)制。要解決各界廣泛反映的集團(tuán)化辦學(xué)中學(xué)校熱、企業(yè)冷的問題，關(guān)鍵要研究解決企業(yè)參與校企合作的動力機(jī)制問題，要從法律法規(guī)層面明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，同時要切實(shí)關(guān)注企業(yè)的主要需求和核心利益。

5.加強(qiáng)對職教集團(tuán)在支撐行業(yè)發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的指導(dǎo)和監(jiān)控。職教集團(tuán)的階段性發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該受到第三方組織或政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，這樣也有利于提升職業(yè)教育的服務(wù)能力，進(jìn)而提升職業(yè)教育的吸引力。

此外，對參與職教集團(tuán)的成員單位給予激勵政策，特別是對集團(tuán)內(nèi)的行業(yè)企業(yè)成員單位，給予一些政策上的傾斜，比如企業(yè)職工的孩子入學(xué)、到學(xué)校兼職講課、技術(shù)人員的職稱評審和晉級、學(xué)習(xí)型企業(yè)的優(yōu)先認(rèn)可、教育費(fèi)附加的優(yōu)先返還，等等。

（高拴平全國政協(xié)委員，民盟中央常委）

第五篇：圍子街道完善大學(xué)生村官管理機(jī)制

圍子街道完善大學(xué)生村官管理機(jī)制

為進(jìn)一步提高大學(xué)生“村官”的整體素質(zhì)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，圍子街道以2011年3名新任大學(xué)生“村官”崗前培訓(xùn)為契機(jī)，進(jìn)一步完善大學(xué)生村官管理機(jī)制，有效促進(jìn)大學(xué)生“村官”堅定扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、干事創(chuàng)業(yè)的信念。

一是講授經(jīng)驗傳幫帶。完善“3+1” 幫扶機(jī)制，即在街辦領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部三者同時聯(lián)系幫帶1名大學(xué)生“村官”的基礎(chǔ)上，由三名大學(xué)生“村官”支部書記幫扶三名新任大學(xué)生“村官”，通過言傳身教，讓新任大學(xué)生“村官”感受農(nóng)村工作氛圍，進(jìn)一步提高對農(nóng)村工作的感性認(rèn)識。

二是完善參觀學(xué)習(xí)基地建設(shè)。根據(jù)圍子實(shí)際，重新確定了于郜、邢家新農(nóng)村示范基地，浩信集團(tuán)、黃金集團(tuán)市級重點(diǎn)企業(yè)觀摩基地，綠博園苗木市場、青山物流城產(chǎn)品交易觀摩基地，東王大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基地，通過學(xué)習(xí)基地的完善，讓大學(xué)生“村官”進(jìn)一步了解圍子街道經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步堅定扎根基層、服務(wù)群眾的決心。

三是創(chuàng)新“村官”考核措施。下發(fā)《圍子街道大學(xué)生“村官”考核細(xì)則》，考核工作每半年一次，分別為“七一”前和年終，采取“雙述雙評”的方式進(jìn)行，組織大學(xué)生“村官”向所在村黨員和村民代表會議、街道黨工委述職，分別接受測評。測評人員按優(yōu)秀、合格、不合格三個等次進(jìn)行評價，考核結(jié)果記錄在《成長檔案》和《全程記錄簿》上。