第一篇：山東省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的實(shí)施方案

山東省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的實(shí)施方案

國經(jīng)貿(mào)電力[1999]297號(hào)

關(guān)于印發(fā)《山東省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的實(shí)施方案》的通知

山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)：

國家經(jīng)貿(mào)委原則同意《山東省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

加快農(nóng)村電力體制改革與發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村電力管理，是黨中央、國務(wù)院發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)的重大措施。你委要在省人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電體制改革的組織、指導(dǎo)和檢查工作，把改革實(shí)施方案中確定的各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，建立起符合山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)電體制。

一九九九年四月十六日

山東省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的實(shí)施方案

（山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 一九九九年二月十二日）

按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)電體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知》（國發(fā)〔1999〕2號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、農(nóng)電體制改革的必要性目前我省對(duì)農(nóng)村電力實(shí)行的是直供直管和躉售管理兩種模式，主要是躉售管理。直供直管縣供電單位不實(shí)行獨(dú)立核算；躉售縣供電單位是獨(dú)立核算單位，其人、財(cái)、物管理權(quán)在當(dāng)?shù)乜h政府，省和市地電業(yè)部門對(duì)其進(jìn)行行業(yè)管理。我省現(xiàn)有135個(gè)縣（市、區(qū)）供電單位，其中由山東電力集團(tuán)公司直供直管的46個(gè)，實(shí)行躉售管理的89個(gè)。全省現(xiàn)有2053個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站，都是縣供電單位統(tǒng)一核算的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，其中屬直供直管縣供電單位管理的452個(gè)，躉售縣供電單位管理的1601個(gè)。全省有用電村89163個(gè)，目前是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站抄表收費(fèi)到村，再由村電工抄表、收費(fèi)、管理到農(nóng)戶。全省現(xiàn)有農(nóng)電職工68358人、農(nóng)村電工130071人，其中躉售縣供電單位職工62936人。

到1997年底，全省縣及縣以下?lián)碛?10千伏變電站252座，變電容量1084萬千伏安；35千伏變電站1352座，變電容量865萬千伏安；高壓線路16．5萬千米，低壓線路24．1萬千米。全省農(nóng)村人均擁有變電容量0．23千伏安、高低壓線路0．0048千米、配電容量0．27千伏安。1997年全省縣及縣以下用電量為379億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的45％，其中農(nóng)村用電量為200．3億千瓦時(shí)，農(nóng)村居民生活用電量為58．4億千瓦時(shí)。全省低壓網(wǎng)損超過12％的村有41845個(gè)、超過18％的村有26041個(gè)。10千伏以下配電網(wǎng)平均力率為0．70，比國家要求的0．85低0．15。全省農(nóng)村平均低壓損耗費(fèi)用占農(nóng)村實(shí)際到戶電價(jià)的比重為30．53％。通過清理整頓，目前我省實(shí)際到戶電價(jià)為：農(nóng)村居民生活用電0．6408元□千瓦時(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為0．6942元□千瓦時(shí)、工業(yè)電價(jià)為0．7924元□千瓦時(shí)。

電力事業(yè)的快速發(fā)展，為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民生活水平的提高做出了重要貢獻(xiàn)。但是長期以來，我省農(nóng)村電力發(fā)展過程中也存在著一些亟待解決的問題：一是農(nóng)村電力管理 1

體制不適應(yīng)農(nóng)村電力發(fā)展的需要，政企不分，責(zé)任不清，農(nóng)村電力市場比較混亂。二是不少躉售縣供電單位“以電養(yǎng)人”的現(xiàn)象突出，人員過多，加大了供電成本。三是現(xiàn)行電力成本負(fù)擔(dān)辦法，造成農(nóng)村用電承擔(dān)了較高的線損和變損。四是落后的農(nóng)村電網(wǎng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。五是躉售縣供電單位缺乏大電網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，有的縣供電單位管理水平落后。由于上述原因和問題，造成農(nóng)村電價(jià)過高，加重了農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)，直接影響了農(nóng)村電力事業(yè)的發(fā)展。因此，我省農(nóng)電體制必須按照國務(wù)院的要求進(jìn)行改革和完善。

二、農(nóng)電體制改革的指導(dǎo)思想與原則我省農(nóng)電體制改革的指導(dǎo)思想是：按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞電力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，以加強(qiáng)對(duì)縣供電企業(yè)的管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐、開拓農(nóng)村市場、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展為目的，堅(jiān)持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，規(guī)范農(nóng)村電力市場，整頓農(nóng)村電價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價(jià)格，使我省農(nóng)村電力建設(shè)與管理上水平、上臺(tái)階。

農(nóng)電體制改革的原則是：堅(jiān)持有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于發(fā)揮地方政府和大電網(wǎng)兩方面的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展；加大縣級(jí)政府監(jiān)督農(nóng)電（包括農(nóng)村電價(jià)）工作的責(zé)任，加大山東電力集團(tuán)公司經(jīng)營管理農(nóng)電的責(zé)任；堅(jiān)持按照現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)縣供電企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，科學(xué)定編，減人增效，提高企業(yè)管理水平和職工隊(duì)伍素質(zhì)；堅(jiān)持對(duì)電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；堅(jiān)持深化管理體制改革與加快農(nóng)村電網(wǎng)改造相結(jié)合，整頓農(nóng)村電價(jià)與規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)電管理與改善服務(wù)相結(jié)合；正確處理好電力企業(yè)與政府的關(guān)系，電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系。

三、農(nóng)電體制改革的目標(biāo)用三年左右的時(shí)間，理順并建立符合我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)電體制，完成農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，規(guī)范農(nóng)村用電秩序，促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)電管理體制改革。在全省范圍內(nèi)實(shí)行一縣一公司并實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理。直供直管縣供電企業(yè)改造成為山東電力集團(tuán)公司的子公司，爭取2002年前基本完成。躉售縣改革實(shí)施過程中采取分步走的辦法，首先由山東電力集團(tuán)公司對(duì)躉售縣供電企業(yè)實(shí)行代管，爭取1999年5月份完成；在代管的基礎(chǔ)上，按照自愿的原則，進(jìn)行上劃直管或股份制試點(diǎn)；通過試點(diǎn)，在2002年前基本完成子公司、有限責(zé)任公司或股份制公司改制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站全部改為縣供電企業(yè)的供電營業(yè)所，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所的管理，2001年完成。

農(nóng)村電力營銷管理。2002年全面實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）、“三公開”（電量公開、電價(jià)公開、電費(fèi)公開），縣供電企業(yè)銷售、抄表、收費(fèi)、服務(wù)到戶的“四到戶”管理。

農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造。到2000年，全省農(nóng)村電網(wǎng)高壓線損率降到10％以下，低壓線損率不超過12％。解決110千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)供電“卡脖子”和高低壓線路供電半徑超合理范圍等問題，更換高耗能變壓器。35千伏及以上送電線路、變壓器能夠達(dá)到N－1原則，各電壓等級(jí)的容載比達(dá)到電網(wǎng)規(guī)劃導(dǎo)則要求。配電可靠率達(dá)到99％以上，電壓合格率達(dá)到90％以上。10千伏以下配電網(wǎng)力率平均達(dá)到0．85。

農(nóng)村電價(jià)管理。清理整頓電價(jià)，取消一切“亂加價(jià)、亂收費(fèi)”，加快城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)步伐。在不考慮新機(jī)組還貸、城網(wǎng)改造、企業(yè)改制加價(jià)等因素的前提下，按全省123．68億元的農(nóng)

網(wǎng)改造資金規(guī)模測算，2001年初，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)為0．495元□千瓦時(shí)，2002年初，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)分類用電同網(wǎng)同價(jià)為0．59元□千瓦時(shí)。

四、農(nóng)電體制改革的主要內(nèi)容及措施

1、按照政企分開的原則，縣級(jí)管電機(jī)構(gòu)和供電企業(yè)實(shí)行政企分開，由縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)委行使政府管理職能，供電企業(yè)行使企業(yè)經(jīng)營職能，2000年基本完成。

2、直供直管縣供電企業(yè)按照“縣為實(shí)體”的改革方向，逐步改造成為山東電力集團(tuán)公司的子公司。1999年選擇3個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，2000年前全面推開，2002年基本完成。其承擔(dān)的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)用，由物價(jià)部門據(jù)實(shí)從嚴(yán)核入電網(wǎng)供電成本，并通過相應(yīng)調(diào)整目錄電價(jià)解決。

為調(diào)動(dòng)地方改造農(nóng)網(wǎng)的積極性，直供直管縣的電力資產(chǎn)，按照國發(fā)〔1996〕48號(hào)文件精神，凡屬在國家電力公司成立后由地方財(cái)政出資或利用國家規(guī)定的電力建設(shè)資金建設(shè)形成的，可以由地方政府享有所有者權(quán)益。

3、躉售縣供電企業(yè)在1999年5月份完成由山東電力集團(tuán)公司代管。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府與山東電力集團(tuán)公司簽訂對(duì)躉售縣供電企業(yè)全面實(shí)施運(yùn)營管理的協(xié)議。代管期間縣（市、區(qū)）供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系、財(cái)稅體制、躉售方式不變。山東電力集團(tuán)公司代管的主要職責(zé)：在征求當(dāng)?shù)攸h委、政府意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同當(dāng)?shù)亟M織部門對(duì)縣供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考察，由山東電力集團(tuán)公司任免；負(fù)責(zé)人員及工資總量控制，并對(duì)安全生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)村電價(jià)電費(fèi)等工作進(jìn)行管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)代管縣供電企業(yè)資產(chǎn)保值增值和企業(yè)減人增效及再就業(yè)工程，采取多種形式，使代管供電企業(yè)三年分流一半人員，并妥善安置分流人員，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，解決農(nóng)村電網(wǎng)薄弱等問題，不斷提高企業(yè)管理水平和職工隊(duì)伍素質(zhì)。

在代管的基礎(chǔ)上，按照自愿的原則，從1999年開始選擇有條件的躉售縣供電企業(yè)進(jìn)行上劃直管或股份制改組試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，可以成建制地先上劃由山東電力集團(tuán)公司直管，并逐步改造成山東電力集團(tuán)公司的子公司，也可以改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司，2002年前基本完成。

4、進(jìn)一步完善和加強(qiáng)縣供電企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站的管理。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站改革的重點(diǎn)是按照國發(fā)2號(hào)文件的要求，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站的管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站改為縣供電企業(yè)的供電營業(yè)所，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的高低壓供電管理、電力營銷管理和人員管理等工作，切實(shí)搞好農(nóng)村用電管理和服務(wù)。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無償劃撥的方式，一律移交縣供電企業(yè)管理，并由縣供電企業(yè)負(fù)責(zé)低壓配電網(wǎng)建設(shè)改造和運(yùn)行維護(hù)管理。1999年分別從直供直管縣和躉售縣供電企業(yè)中選擇10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站進(jìn)行改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2000年全面推開，2001年基本完成。

5、整頓農(nóng)村電工隊(duì)伍，規(guī)范服務(wù)行為。農(nóng)村電工全部由縣供電企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)聘用。經(jīng)過考核符合標(biāo)準(zhǔn)的，一律持證上崗，并納入縣供電企業(yè)的合同管理。考核不合格的，一律不得錄用。

6、建立規(guī)范的抄表收費(fèi)制度。1999年全面推行“五統(tǒng)一”、“四到戶”和“三公開”，農(nóng)村用戶要實(shí)行一戶一表，并由供電所直接抄表到戶，2002年全面實(shí)現(xiàn)。供電企業(yè)要加大用戶電能表等計(jì)量器具的投入，提高表計(jì)的準(zhǔn)確性，并實(shí)行統(tǒng)一管理。計(jì)量器具準(zhǔn)確性由技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。農(nóng)村用戶按照國家規(guī)定的電價(jià)和表計(jì)電量交納電費(fèi)，有權(quán)拒交超過表計(jì)電量和電價(jià)外的一切收費(fèi)。

7、改革農(nóng)電價(jià)格形成機(jī)制，加快城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)進(jìn)程。逐步改變現(xiàn)行農(nóng)村電力成本負(fù)擔(dān)辦法，對(duì)農(nóng)電成本實(shí)行統(tǒng)一核算、社會(huì)公平負(fù)擔(dān)。取締一切不符合國家規(guī)定的價(jià)外加價(jià)和附加收費(fèi)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，2001年初，實(shí)行全省城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，2002年初，實(shí)行全省城鄉(xiāng)分類用電同網(wǎng)同價(jià)。

8、加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的投資力度，提高農(nóng)網(wǎng)裝備水平。電力企業(yè)要積極通過各種合法渠道融資，籌集改造資金，加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的資金投入；各市地縣人民政府也要加大支持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的力度。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造要大力運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，積極采用損耗低、安全性好、可靠性高的適用技術(shù)和設(shè)備。新建農(nóng)電設(shè)施應(yīng)納入電力規(guī)劃，由電力企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營；農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造要全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)資金籌措、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)和還貸。農(nóng)網(wǎng)改造貸款由山東電力集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)還，農(nóng)網(wǎng)改造投資的償還在全省電網(wǎng)均攤。

9、加強(qiáng)農(nóng)村電力管理。要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)電管理責(zé)任制，縣級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本縣農(nóng)村電價(jià)進(jìn)行有效監(jiān)管，要采取有效措施控制農(nóng)村電價(jià)水平，切實(shí)減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)。供電企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策和規(guī)定，堅(jiān)決杜絕亂加價(jià)、亂收費(fèi)、亂攤派行為；嚴(yán)禁代征代收各種不符合國家規(guī)定的價(jià)外收費(fèi)。要鞏固電價(jià)清理整頓成果，加大措施，防止反彈；對(duì)違法加價(jià)、收費(fèi)，一經(jīng)查出公開曝光，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任?？h供電企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)管理，挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)成本，實(shí)行減人增效、下崗分流和實(shí)施再就業(yè)，切實(shí)提高經(jīng)營管理水平。

五、組織實(shí)施農(nóng)電體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、影響大、任務(wù)重，必須按照國家經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司和省政府的統(tǒng)一部署，從本省的實(shí)際出發(fā)，總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)、逐步到位。

（一）成立由山東省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，省經(jīng)貿(mào)委、電力局、計(jì)委、財(cái)政廳、物價(jià)局、國資局參加的省農(nóng)電管理體制改革協(xié)調(diào)小組。各市地也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保證農(nóng)電管理體制改革工作的順利進(jìn)行。

（二）農(nóng)電體制改革實(shí)施方案，由山東省經(jīng)貿(mào)委與省電力局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。躉售縣供電企業(yè)的上劃直管或股份制試點(diǎn)，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同計(jì)委、財(cái)政廳、物價(jià)局、國資局、地稅局、電力局等部門制訂試點(diǎn)辦法。

（三）為保證全省農(nóng)電體制改革的順利進(jìn)行，根據(jù)1998年12月31日山東省政府第18次省長辦公會(huì)議紀(jì)要，從1998年11月2日起暫時(shí)凍結(jié)躉售縣供電企業(yè)的人員和資產(chǎn)。

（四）山東省農(nóng)電體制改革工作，必須按照全省的統(tǒng)一部署組織實(shí)施，各地、市、縣不得自行出臺(tái)方案和政策。（完）

第二篇：青海省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案

青海省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案

國經(jīng)貿(mào)電力[1999]1064號(hào)

關(guān)于印發(fā)《青海省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案》的通知

青海省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)：

國家經(jīng)貿(mào)委原則同意《青海省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

加快農(nóng)村電力體制改革、加強(qiáng)農(nóng)村電力管理，是黨中央、國務(wù)院發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展的重大措施。你委要在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電力體制改革的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作，把實(shí)施方案中確定的各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立起符合青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的電力體制。

青海省經(jīng)濟(jì)總量較小，用電水平較低，目前還有一個(gè)無電縣，約9．95萬戶農(nóng)牧民沒有用上電，因此，農(nóng)村電力“兩改一同價(jià)”工作對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。你委要按照實(shí)施方案確定的原則，加快制定實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真組織實(shí)施并及時(shí)協(xié)調(diào)處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。重大情況和問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國家經(jīng)貿(mào)委。

一九九九年十一月三日

青海省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知》（國發(fā)（1999）2號(hào)）精神，結(jié)合我省農(nóng)村電力管理實(shí)際，為推動(dòng)全省城鄉(xiāng)電力一體化管理，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，制定本方案。

一、農(nóng)村電力現(xiàn)狀及存在的問題我省共有42個(gè)縣（區(qū)）、437個(gè)鄉(xiāng)、4111個(gè)行政村、64．99萬戶農(nóng)牧民。目前，全省縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶的通電率分別為97．6％、78．49％、81．20％和84．94％。全省農(nóng)村電網(wǎng)共有110千伏變電所10座，110千伏線路396公里，35千伏變電所61座，35千伏線路1852公里，10千伏線路10689公里，農(nóng)村低壓線路12394公里，配電變壓器8000臺(tái)。42個(gè)縣（區(qū)）中，年用電量超過1億千瓦時(shí)的縣（區(qū)）有5個(gè)，超過5000萬千瓦時(shí)的有7個(gè)，超過1000萬千瓦時(shí)的6個(gè)，超過500萬千瓦時(shí)的1個(gè)，500萬千瓦時(shí)以下的有23個(gè)。

截止1998年底，全省尚有無電縣1個(gè)，無電人口集中縣5個(gè)、無電鄉(xiāng)94個(gè)，無電村770個(gè)，約9．95萬戶農(nóng)牧民未用上電?？h級(jí)以下年用電量24億千瓦時(shí)，農(nóng)業(yè)人口年均人用電量僅為11．89千瓦時(shí)，平均每月不到1千瓦時(shí)，線長、面廣、居住分散、負(fù)荷小是青海農(nóng)村電力現(xiàn)狀的主要特點(diǎn)。

（一）管理模式全省目前主要分為直供直管、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行或躉售和地方小水（火）電自供自管三種經(jīng)營管理模式。

1．直供直管青海電網(wǎng)（以下簡稱省網(wǎng)）直供直管縣（區(qū)）電力企業(yè)18個(gè)，占42．86％，其人、財(cái)、物隸屬于省電力公司，生產(chǎn)經(jīng)營直接受省電力公司所屬的各地區(qū)供電局領(lǐng)導(dǎo)。省網(wǎng)供電區(qū)農(nóng)村用電量（不含縣城用電量）年均僅為2億千瓦時(shí)。農(nóng)村用電執(zhí)行省物價(jià)局批準(zhǔn)的一縣一價(jià)的到戶電價(jià)，其中照明為0．55～0．65元□千瓦時(shí)，動(dòng)力為0．55～0．646元□千瓦時(shí)，農(nóng)村工業(yè)為0．412～0．472元□千瓦時(shí)，農(nóng)業(yè)排灌0．232～0．247元□千瓦時(shí)。全省農(nóng)村低壓線損率平均為20．71％。18個(gè)縣（區(qū)）供電企業(yè)共有職工996人（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站人員）。

2．與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和躉售地方小電網(wǎng)與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和躉售的縣（區(qū)）電力企業(yè)5個(gè)，占11．90％，其人、財(cái)、物隸屬于地方政府，與省電力公司屬經(jīng)濟(jì)合作，躉售買賣關(guān)系。

3．地方小水（火）電自管自供以地方小水（火）電為主，自成供電系統(tǒng)的縣（區(qū)）電力企業(yè)19個(gè)（有7個(gè)將與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行），占總數(shù)的45．24％。其中格爾木市電網(wǎng)隸屬于省水利廳管理；其余由地方政府管理，水利廳實(shí)行行業(yè)管理，省電力局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）農(nóng)村電力體制

1．省網(wǎng)直供直管縣（區(qū)）已形成了省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村電力體制，均由省電力局直接管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站屬農(nóng)村群眾性的管電組織，已由縣電力局實(shí)行代管。共有222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，545個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管員，3801名村電工。

2．與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行或躉售縣（區(qū)）電力企業(yè)是相對(duì)獨(dú)立、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大多數(shù)未設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站，農(nóng)村用電由縣電力企業(yè)直接管理。

3．地方小水（火）電供電縣（區(qū)）：實(shí)行自建、自管、自用，發(fā)供用一體化管理。

（三）存在問題

1．由于青海省地廣人稀，居住分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村居民生活用電每月人均不到1千瓦時(shí)，各縣電力企業(yè)年售電量很小，部分縣（市）機(jī)構(gòu)雍腫、負(fù)債嚴(yán)重。

2．由于地緣因素和歷史原因，形成了若干個(gè)不同的供電區(qū)域和供電模式，甚至在省網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)亦存在網(wǎng)中網(wǎng)。管理體制較為復(fù)雜、混亂，鄉(xiāng)級(jí)躉售、單位轉(zhuǎn)供、個(gè)人轉(zhuǎn)供電和“人情電”、“關(guān)系電”、“權(quán)力電”等現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)村依然存在。農(nóng)村電價(jià)高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重。

3．農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)施落后老化，農(nóng)村電力資產(chǎn)缺乏正常投資渠道，長期投入不足。加上農(nóng)牧區(qū)居住分散，供電半徑長，電網(wǎng)損耗大，線損居高不下，農(nóng)村供電成本高，鄉(xiāng)、村、戶通電率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

按照逐步建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，以國務(wù)院國發(fā)〔1999〕2號(hào)文件精神為指針，緊緊圍繞電力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨。以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、開拓農(nóng)村市場、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，堅(jiān)持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，規(guī)范農(nóng)村電力市場秩序，整頓農(nóng)村電價(jià)，提高農(nóng)電管理水平，為促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展提供保障。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持政企分開、一縣一公司、縣鄉(xiāng)電力一體化管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，2 使農(nóng)電體制改革與全省電力工業(yè)體制改革相適應(yīng)，與青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2．農(nóng)村電力體制改革必須與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、改造相結(jié)合，與整頓農(nóng)村電價(jià)、規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合，與加強(qiáng)農(nóng)村電力管理和改善服務(wù)相結(jié)合。

3．加大各級(jí)政府監(jiān)督管理農(nóng)電工作的責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)電力公司經(jīng)營農(nóng)電的責(zé)任。

4．堅(jiān)持區(qū)別情況，因地制宜地進(jìn)行改革，處理好政府與電力企業(yè)，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系，電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系。

三、目標(biāo)從1999年起，用三年左右時(shí)間，理順并建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、基本符合我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際的農(nóng)村電力體制，完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造任務(wù)，建立起省、縣（地）兩級(jí)電力經(jīng)營實(shí)體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價(jià)格。

1．實(shí)行政企分開，將縣級(jí)管電職能移交縣經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委），對(duì)省電力公司所屬直供直管縣根據(jù)售電量，網(wǎng)架及用電營業(yè)區(qū)劃分情況，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行公司化改制，能設(shè)立一縣一公司的盡量設(shè)立一縣一公司，也可以幾縣組建一公司。對(duì)鄉(xiāng)供電營業(yè)所的改革，可以一鄉(xiāng)一所，也可以幾鄉(xiāng)一所，但不能過多、過亂。對(duì)原代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力管理站全部改制為縣級(jí)供電企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)----鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理。

2．對(duì)與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)或即將聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的縣和躉售縣，視不同情況，可由省電力公司進(jìn)行上劃或代管，并逐步改組成為有限責(zé)任公司或股份有限公司。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供電營業(yè)所，對(duì)農(nóng)戶用電實(shí)行統(tǒng)一管理。

3．對(duì)地方自供自管的縣級(jí)供電企業(yè)，按照電力工業(yè)改革方向，因地制宜，因網(wǎng)制宜，根據(jù)不同情況進(jìn)行改革，條件成熟的可參照直供直管縣、躉售縣的改革原則和步驟進(jìn)行改革。

4．農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造要著重解決供電設(shè)施陳舊、供電能力不足，綜合線損率高等問題。經(jīng)過改造，把農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)成安全可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的電網(wǎng)，使農(nóng)村電網(wǎng)10千伏高壓線損率降到10％以下，低壓線損率不超過12％。

5．要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村用電管理，全面推行“三公開”（電量公開、電價(jià)公開、電費(fèi)公開）、“四到戶”（銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）管理，從根本上杜絕亂加價(jià)、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象。在一戶一表的基礎(chǔ)上，用戶按照計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的用電計(jì)量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價(jià)交納電費(fèi)，有權(quán)拒交超過表計(jì)電量和國家電價(jià)外的一切收費(fèi)，使農(nóng)牧民用上放心電、明白電、滿意電。

6．培養(yǎng)和造就一支技術(shù)過硬、吃苦耐勞、熱心服務(wù)的農(nóng)村電力隊(duì)伍，要以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)電隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一考核、競聘上崗、合同制管理的用工制度，嚴(yán)格按定員定編組織生產(chǎn)，嚴(yán)格操作制度。逐步使農(nóng)電管理工作達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率、高效益的要求。

7．通過整頓電價(jià)、改革體制和改造電網(wǎng)，到2002年，實(shí)現(xiàn)青海電網(wǎng)供電區(qū)城內(nèi)鄉(xiāng)用電電價(jià)達(dá)到0．311元□千瓦時(shí)的同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)。

四、具體內(nèi)容

（一）對(duì)省電力公司所屬的18個(gè)直供直管的大通、湟源、湟中、西寧郊區(qū)、民和、樂都、平安、互助、化隆、循化、尖扎、共和、貴德、興海、同德、海晏、門源和剛察縣電力局，在原縣和地區(qū)供電（電力）局的基礎(chǔ)上進(jìn)行縣（地）電力公司改制，使其成為經(jīng)營實(shí)體，按照《中華人民共和國公司法》運(yùn)營。

1．將政府職能交由相應(yīng)政府綜合經(jīng)濟(jì)部門，實(shí)現(xiàn)政企分開。

2．就轄區(qū)內(nèi)電力資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，將產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)村所有的農(nóng)村電力資產(chǎn)，按照自愿上交、無償劃撥方式交由縣（地）級(jí)電力公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護(hù)，建立起清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

3．加大改革力度，分流原電力企業(yè)職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所，同時(shí)招聘部分優(yōu)秀農(nóng)村電工予以補(bǔ)充，以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)電隊(duì)伍建設(shè)。

4．對(duì)省網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)的“網(wǎng)內(nèi)小網(wǎng)”的供電企業(yè)，如樂都的高廟電建隊(duì)、民和的官亭農(nóng)電隊(duì)，按照無償移交電網(wǎng)的原則由縣電力企業(yè)直接管理，對(duì)人員實(shí)行定員定崗、擇優(yōu)聘用。

5．取消化隆、尖扎等縣的躉售鄉(xiāng)和大通、湟中的轉(zhuǎn)供鄉(xiāng)，改由縣（地）電力公司直接管理。

（二）對(duì)與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)互供和躉售的同仁、澤庫、河南、貴南、瑪沁縣和省網(wǎng)即將延伸到的祁連、德令哈、甘德、達(dá)日、烏蘭、都蘭、天峻縣的體制改革，可由省電力公司直接管理或在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由省電力公司代管。也可按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過參股入股等方式，逐步改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

（三）對(duì)省網(wǎng)暫時(shí)延伸不到的班瑪、瑪多、久治、玉樹、雜多、稱多、治多、囊謙、曲麻萊、格爾木、柴旦和茫崖等縣，按照縣鄉(xiāng)一體化的要求，因地制宜，區(qū)別情況，與直管直供縣同步進(jìn)行改革。

（四）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的體制改革，一律按照國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改革若干問題的指導(dǎo)意見》（國經(jīng)貿(mào)電力〔1999〕294號(hào)）精神進(jìn)行。

五、組織實(shí)施

（一）具體時(shí)間安排

1．直供直管18個(gè)縣（區(qū)）供電企業(yè)，1999年開始由省電力公司按照農(nóng)村電力體制改革的具體方案，組織好試點(diǎn)工作。到2000年底直供直管縣中40％的縣完成縣鄉(xiāng)一體化改革，到2001年底完成剩余部分。

2．聯(lián)網(wǎng)互供、躉售和省網(wǎng)即將延伸到的12個(gè)縣供電企業(yè)，按照改革內(nèi)容的要求2000年內(nèi)理順體制，2001年完成30％縣鄉(xiāng)電力一體化改革，2002年全部完成。

3．對(duì)省網(wǎng)目前沒有延伸到的12個(gè)自管自供縣供電企業(yè)，2002年基本完成縣鄉(xiāng)電力一體化的改革。具體時(shí)間表為2000年完成10％，2001年完成30％，2002年完成剩余部分。

4．對(duì)省網(wǎng)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)供、躉售鄉(xiāng)及鄉(xiāng)電管站的體制改革，原則要求2000年底前完成。

（二）我省農(nóng)村電力體制改革工作，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同省計(jì)委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局，組織省水利廳、省電力公司、各地方政府具體實(shí)施，并協(xié)調(diào)解決在實(shí)施過程中的有關(guān)問題。

（三）全省農(nóng)村電力體制改革的具體操作

1．對(duì)直管直供縣、聯(lián)網(wǎng)互供、躉售和即將延伸到的縣實(shí)行直管或代管的縣級(jí)電力企業(yè)的改革，根據(jù)青海省農(nóng)村電力體制改革方案，由省電力公司制定實(shí)施辦法，報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

2．自管自供縣級(jí)供電企業(yè)的改革，由州（地）、縣（市）人民政府根據(jù)青海省農(nóng)村電力體制改革方案制定，縣鄉(xiāng)電力一體化的實(shí)施辦法報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審批后組織實(shí)施。

3．格爾木市的縣鄉(xiāng)電力一體化改革，由省水利廳根據(jù)青海省農(nóng)村電力體制改革方案制 4 定具體的實(shí)施辦法，由省經(jīng)貿(mào)委審批后組織實(shí)施。（完）

第三篇：江蘇省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案

江蘇省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案

國經(jīng)貿(mào)電力[1999]557號(hào)

關(guān)于印發(fā)《江蘇省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案》的通知

江蘇省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：

國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門審定并原則同意《江蘇省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你委，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

加快農(nóng)村電力體制改革與發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村電力管理，是黨中央、國務(wù)院發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)的重大措施。你委要在省人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電體制改革的組織、指導(dǎo)和檢查工作，把改革實(shí)施方案中確定的各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立起符合江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村電力體制。

一九九九年六月十六日

江蘇省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的實(shí)施方案

（江蘇省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 一九九九年三月三十一日）

按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知》（國發(fā)〔1999〕2號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委關(guān)于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)請(qǐng)示的通知》（國辦發(fā)〔1998〕134號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、農(nóng)村電力體制改革的必要性目前我省對(duì)農(nóng)村電力全部實(shí)行直供直管模式，64個(gè)縣（市）供電局（以下簡稱縣供電局）均由省電力公司直供直管。全省現(xiàn)有1993個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），均建立了電力管理站（以下簡稱鄉(xiāng)電管站）。鄉(xiāng)電管站為縣屬集體事業(yè)單位，受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣供電局雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣供電局實(shí)行行業(yè)歸口管理，經(jīng)濟(jì)上按“自收自支，以電養(yǎng)電”的原則獨(dú)立核算（也有部分縣以縣農(nóng)電管理總站為單位獨(dú)立核算）。1998年全省共有鄉(xiāng)電管站職工33256人，其中編內(nèi)職工19665人（按農(nóng)民合同制管理，部分為縣屬事業(yè)編制）；共有村電工48145人。1998年縣及縣以下用電量433億千瓦時(shí)，占全省全社會(huì)用電量的55％，其中農(nóng)村用電量232億千瓦時(shí)，農(nóng)村人口年均用電440千瓦時(shí)。據(jù)1998年上半年統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村低壓電網(wǎng)損耗一般為20％－30％，農(nóng)村居民用電電價(jià)平均為0．72元□千瓦時(shí)。我省實(shí)行從省到市、縣直供直管的供電管理體制，在農(nóng)村電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理上起到了重要作用，也為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但長期以來，我省農(nóng)村電力發(fā)展過程中也存在著一些問題，主要是：現(xiàn)行農(nóng)村電力體制不能完全適應(yīng)農(nóng)村電力發(fā)展需要；由農(nóng)民自建自管的農(nóng)村低壓電網(wǎng)所發(fā)生的損耗及其運(yùn)行費(fèi)用要由農(nóng)民承擔(dān)；農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊落后，線損偏高；農(nóng)電管理中存在著“權(quán)力電、人情電、關(guān)系電”和層層加價(jià)等現(xiàn)象；部分地區(qū)竊電嚴(yán)重；農(nóng)電職工隊(duì)伍龐大，人員過多。這些問題造成農(nóng)村電價(jià)偏高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，影響著農(nóng)村市場特別是農(nóng)村家電市場的開拓和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須按照國務(wù)院確定的目標(biāo)和原則對(duì)我省農(nóng)電體制進(jìn)行改革和完善。

二、指導(dǎo)思想與原則我省農(nóng)村電力體制改革的指導(dǎo)思想是：按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，緊緊圍繞電力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、大力開拓農(nóng)村市場、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定快速發(fā)展為目的，堅(jiān)持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，規(guī)范農(nóng)電管理和農(nóng)村電力市場，整頓農(nóng)村電價(jià)，改革農(nóng)村電價(jià)形成機(jī)制，使我省農(nóng)村電力建設(shè)與管理上水平、上臺(tái)階。

我省農(nóng)村電力體制改革的原則是：堅(jiān)持政企分開，正確處理好政府與電力企業(yè)、電力企業(yè)與農(nóng)民利益的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，真正做到：我省農(nóng)村電力體制改革與發(fā)展要同我省電力工業(yè)的整體改革與發(fā)展相適應(yīng)，與現(xiàn)階段我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；深化農(nóng)村電力體制改革與加快農(nóng)村電網(wǎng)改造相結(jié)合，整頓農(nóng)村電價(jià)與規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村電力管理與改善服務(wù)相結(jié)合；加大各級(jí)地方人民政府監(jiān)督管理農(nóng)村電力（包括農(nóng)村電價(jià)）工作的責(zé)任，加大各級(jí)電力企業(yè)經(jīng)營管理農(nóng)電的責(zé)任。

三、目標(biāo)到2002年，理順并建立符合我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村電力體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、用3年左右時(shí)間，將縣供電企業(yè)逐步改造成為獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并實(shí)現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。

2、全面完成我省農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，使農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)裝備水平上一個(gè)臺(tái)階，高壓線損降到10％以內(nèi)，低壓線損降到12％以內(nèi)。

3、規(guī)范我省農(nóng)村用電秩序，電力企業(yè)逐步做到銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶的“四到戶”管理。

4、農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電價(jià)與城市電價(jià)統(tǒng)籌安排。2000年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價(jià)，城鄉(xiāng)平均電價(jià)水平降為0．59元□千瓦時(shí)，其中城鄉(xiāng)居民照明電價(jià)降為0．55元□千瓦時(shí)。

四、具體內(nèi)容及措施

1、管理體制方面

（1）按照政企分開的原則，結(jié)合省政府機(jī)構(gòu)改革的總體要求，縣級(jí)管電機(jī)構(gòu)和供電企業(yè)實(shí)行政企分開，由縣經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、計(jì)經(jīng)委）行使政府管理職能，縣供電企業(yè)行使企業(yè)經(jīng)營職能。

（2）按照“縣為實(shí)體”的改革方向，縣供電企業(yè)逐步改造成省電力公司的子公司，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，省電力公司按照資產(chǎn)紐帶關(guān)系對(duì)縣供電企業(yè)進(jìn)行管理，2002年完成。

（3）改革鄉(xiāng)電管站的現(xiàn)行管理模式，撤銷鄉(xiāng)電管站，并將其改為縣供電企業(yè)所屬的供電所，其人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。

（4）鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)（不含鄉(xiāng)電管站所辦三產(chǎn)）采取無償劃撥方式，由縣供電企業(yè)統(tǒng)一管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任。

（5）農(nóng)村低壓電網(wǎng)費(fèi)用由縣供電企業(yè)統(tǒng)一核算。農(nóng)村低壓配電成本（包括人員工資及相關(guān)費(fèi)用、折舊、大修、維護(hù)、線損、管理費(fèi)等）按有關(guān)規(guī)定納入縣供電企業(yè)成本。縣供電

企業(yè)對(duì)供電所實(shí)行收支兩條線管理，即供電所電費(fèi)及有關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用收入全額上交縣供電企業(yè)，所需費(fèi)用支出由縣供電企業(yè)統(tǒng)一核撥。

2、加強(qiáng)管理方面

（1）加強(qiáng)農(nóng)村電價(jià)管理，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村電力管理責(zé)任制，省、市物價(jià)管理部門和縣級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村電價(jià)進(jìn)行有效監(jiān)管，要采取有效措施控制農(nóng)村電價(jià)水平，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策和規(guī)定，堅(jiān)決杜絕亂加價(jià)、亂收費(fèi)、亂攤派行為，嚴(yán)禁代征代收一切不符合國家規(guī)定的價(jià)外收費(fèi)。

（2）加強(qiáng)營銷管理，建立規(guī)范的抄表收費(fèi)制度。2000年全面推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）、“四到戶”（縣供電企業(yè)直接銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶）和“三公開”（電量公開、電價(jià)公開、電費(fèi)公開），2002年前全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村用戶實(shí)行一戶一表，并以計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的用電計(jì)量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價(jià)交納電費(fèi)，有權(quán)拒交超過表計(jì)電量的國家電價(jià)外的一切收費(fèi)。

（3）供電企業(yè)要嚴(yán)格要求，不斷增強(qiáng)法制觀念、效益觀念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，挖掘潛力，降低生產(chǎn)成本，實(shí)行減人增效、下崗分流和實(shí)施再就業(yè)工程。要堅(jiān)決反對(duì)和取消各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)，杜絕“人情電、權(quán)力電、關(guān)系電”等不良現(xiàn)象。

3、勞動(dòng)人事方面

（1）縣供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省電力公司按照有關(guān)規(guī)定在征求當(dāng)?shù)攸h委、政府的意見后任命；供電所按照精簡高效的原則，按其服務(wù)區(qū)內(nèi)低壓電網(wǎng)的資產(chǎn)、用戶數(shù)量和售電量，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定員、定崗、定責(zé)。

（2）供電所的專業(yè)技術(shù)人員由縣供電企業(yè)調(diào)配；其他生產(chǎn)人員優(yōu)先從1998年10月4日前在編的鄉(xiāng)電管站（農(nóng)電總站）和優(yōu)秀村電工中招聘，由縣供電企業(yè)對(duì)其實(shí)行統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用，經(jīng)過考核符合標(biāo)準(zhǔn)的，一律持證上崗。省計(jì)經(jīng)委、省電力局（電力公司）將根據(jù)國家有關(guān)要求，對(duì)供電所人員的招聘制訂統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。供電所人員按《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，統(tǒng)一辦理勞動(dòng)保險(xiǎn)，同時(shí)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、承擔(dān)的工作量和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平確定勞動(dòng)待遇。

（3）上述人員的工資總額與相關(guān)費(fèi)用由省電力公司向有關(guān)部門申報(bào)，在供電成本中列支?，F(xiàn)鄉(xiāng)電管站改制前已退休人員的待遇不變，費(fèi)用在勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用中列支。

4、電網(wǎng)建設(shè)改造方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)改造的力度，大力推進(jìn)和采用低損耗、安全性能好、可靠性高的先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備改造農(nóng)村電網(wǎng)，確保電網(wǎng)安全可靠高效運(yùn)行。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，農(nóng)村電網(wǎng)要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，由省電力公司負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。建設(shè)改造資金由省電力公司統(tǒng)借統(tǒng)還，貸款的償還在考慮降低線損、加強(qiáng)管理降低成本后，在全省電網(wǎng)均攤解決。對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的維護(hù)管理費(fèi)用，可據(jù)實(shí)從嚴(yán)核入電網(wǎng)供電成本，并通過相應(yīng)調(diào)整目錄電價(jià)解決。

五、時(shí)間安排和進(jìn)度1、1999年底前，撤銷鄉(xiāng)電管站，將其改為縣供電企業(yè)所屬的供電所，由縣供電企業(yè)對(duì)其人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理。

1999年，城市平均電價(jià)降為0．527元□千瓦時(shí)，其中居民照明電價(jià)為0．52元□千瓦時(shí)；農(nóng)村全部實(shí)行分類綜合電價(jià)，農(nóng)村電價(jià)降為0．75元□千瓦時(shí)，其中農(nóng)村居民照明電價(jià)

為0．65元□千瓦時(shí)。2000年底前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，城鄉(xiāng)平均電價(jià)水平降為0．59元□千瓦時(shí)，其中城鄉(xiāng)居民照明電價(jià)降為0．55元□千瓦時(shí)。

2、1999年底前完成鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)的劃撥工作，由縣供電企業(yè)統(tǒng)一管理。

3、為了保持平穩(wěn)過渡，1999年底前以縣供電局為基礎(chǔ)組建縣供電公司。結(jié)合省政府機(jī)構(gòu)改革的總體要求，縣供電局實(shí)行政企分開，將縣級(jí)供電企業(yè)的政府管理職能移交縣經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、計(jì)經(jīng)委），由縣供電公司行使企業(yè)經(jīng)營職能，2000年基本完成。

用3年左右時(shí)間將縣供電公司改為省電力公司的子公司，在1999年和2000年各選擇3～5個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，2001年全面推開，2002年完成。

六、組織實(shí)施這次農(nóng)村電力體制改革，是對(duì)我省長期形成的農(nóng)村電力管理體制和管理秩序的一次重大調(diào)整和變革，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，必須按照國務(wù)院的總體目標(biāo)，按照國家經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司和省政府的統(tǒng)一部署，從我省的實(shí)際情況出發(fā)，按照精心組織、周密安排、穩(wěn)妥推進(jìn)的要求，充分依靠各級(jí)政府和電力企業(yè)，把工作抓緊抓實(shí)抓好，抓出成效。

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電力體制改革的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，成立在省政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省計(jì)經(jīng)委、電力局（公司）、財(cái)政廳、勞動(dòng)廳、國資局、物價(jià)局和審計(jì)局共同參加，協(xié)調(diào)處理農(nóng)村電力體制改革中出現(xiàn)的重大矛盾和問題，省計(jì)經(jīng)委、電力局（公司）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村電力體制改革方案的組織實(shí)施，實(shí)行責(zé)任制管理。

2、在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省計(jì)經(jīng)委、電力局（公司）制定我省農(nóng)村電力體制改革方案實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。

3、為了保證我省農(nóng)村電力體制改革的順利實(shí)施，除農(nóng)網(wǎng)改造資金外，在體制改革前鄉(xiāng)電管站的其余資產(chǎn)和人事一律凍結(jié)。同時(shí)在省計(jì)經(jīng)委、電力局（公司）領(lǐng)導(dǎo)下，由縣人民政府組織有關(guān)部門及縣供電企業(yè)對(duì)本縣農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行清理，并將結(jié)果報(bào)省計(jì)經(jīng)委、電力局（公司）、國資局?？h供電企業(yè)按規(guī)定程序辦理有關(guān)手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)接收，并對(duì)所有接收資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)。（完）

第四篇：關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的意見

關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的意見

（國家經(jīng)貿(mào)委 一九九八年十二月十八日）

按照黨中央、國務(wù)院的部署，為加快農(nóng)村電力體制改革、加強(qiáng)農(nóng)村電力管理，使農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造落到實(shí)處，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、加快農(nóng)電體制改革和加強(qiáng)農(nóng)電管理的必要性

實(shí)行改革開放以來，我國農(nóng)村電力事業(yè)迅速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但長期以來，農(nóng)電管理也存在著一些亟待解決的問題，主要是：農(nóng)村電力體制不能適應(yīng)農(nóng)村電力發(fā)展需要；落后的農(nóng)村電網(wǎng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；農(nóng)電管理事權(quán)不明、責(zé)任不清，農(nóng)村電力市場混亂；農(nóng)電職工隊(duì)伍龐大，人員過多；農(nóng)村電價(jià)奇高，農(nóng)民不堪重負(fù)。這些問題必須通過深化改革和加快發(fā)展來解決。

加快農(nóng)村電力體制改革與發(fā)展，對(duì)開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村家電市場，推動(dòng)城鄉(xiāng)電力一體化管理，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民脫貧致富奔“小康”目標(biāo)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意見。

二、指導(dǎo)思想與原則

農(nóng)村電力體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須規(guī)范管理、綜合配套，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)，有序進(jìn)行、分步實(shí)施。

（一）指導(dǎo)思想

按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞電力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化、開拓農(nóng)村市場、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，堅(jiān)持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站和農(nóng)村電力市場，整頓農(nóng)村電價(jià)，使我國農(nóng)村電力建設(shè)與管理上水平、上臺(tái)階，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

（二）主要原則

1.農(nóng)電改革與發(fā)展要與我國電力工業(yè)的改革與發(fā)展相適應(yīng)，與現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2.深化農(nóng)電體制改革與加快農(nóng)村電網(wǎng)改造相結(jié)合，整頓農(nóng)村電價(jià)與規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)電管理與改善服務(wù)相結(jié)合。

3.加大各級(jí)地方人民政府監(jiān)督管理農(nóng)電（包括農(nóng)村電價(jià)）工作的責(zé)任，加大各級(jí)電力公司經(jīng)營管理農(nóng)電的責(zé)任。

4.正確處理好政府與電力企業(yè)的關(guān)系，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系，電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系。

三、目標(biāo)與措施

（一）目標(biāo)

用三年左右時(shí)間，理順并建立符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)電體制，完成農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，規(guī)范農(nóng)村用電秩序，促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展。

——在農(nóng)電管理體制上，原則上一縣一公司（企業(yè)實(shí)體）并實(shí)現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。

——在農(nóng)村電網(wǎng)改造上，要使農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)裝備水平上一個(gè)臺(tái)階，損耗降到合理水平，實(shí)現(xiàn)安全可靠供電。

——在農(nóng)村電力營銷管理上，逐步實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶的“四到戶”管理。堅(jiān)決杜絕“人情電、權(quán)力電、關(guān)系電”的現(xiàn)象。

——在農(nóng)村電價(jià)管理上，實(shí)行農(nóng)村電價(jià)與城市電價(jià)的統(tǒng)籌安排，社會(huì)公平負(fù)擔(dān)，首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，然后實(shí)現(xiàn)其他用電的同網(wǎng)同價(jià)。

第五篇：農(nóng)村電力體制改革問題及對(duì)策思考

隨著年底 的臨近，全國各地農(nóng)村電力”兩改一同價(jià)”工作已近尾聲，上海也不例外，農(nóng)村電力體制改革問題及對(duì)策思考。公司領(lǐng)導(dǎo)已明確規(guī)定，到年底全面完成本市”兩改一同價(jià)”任務(wù)。如今公司上下正努力開展此項(xiàng)工作，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

上海市電網(wǎng)是我國最大的城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內(nèi))，供電總面積6340.5平方公里。本市電網(wǎng)既是一個(gè)典型的城市電網(wǎng)，又包含相當(dāng)比例的農(nóng)村區(qū)域，10千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)行已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，基本達(dá)到了城鄉(xiāng)電網(wǎng)”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”的要求。此次農(nóng)網(wǎng)改造的重點(diǎn)是農(nóng)村低壓地區(qū)，三年共投資17.25億元改造，對(duì)2923個(gè)村近110萬農(nóng)戶進(jìn)行改造。

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)(1999)2號(hào)文”關(guān)于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級(jí)供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所，其人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級(jí)供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任”和國家經(jīng)貿(mào)委(2000)595號(hào)批復(fù)給上海市經(jīng)委”關(guān)于印發(fā)《上海市加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案》的通知”中”關(guān)于完善和加強(qiáng)縣供電企業(yè)對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理，撤消縣農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營業(yè)所，將人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農(nóng)村電網(wǎng)改造的同時(shí)，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，已著手開展農(nóng)村電力體制改革的各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步理順農(nóng)村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農(nóng)村電力體制改革在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，有必要將改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行一些探討，以求共識(shí)，保證電力體制改革順利進(jìn)行。

一、農(nóng)電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農(nóng)村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電，開始于50年代初。經(jīng)歷了農(nóng)村電力排灌→農(nóng)副產(chǎn)品加工→農(nóng)村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，70年代達(dá)到村村通電，80年代達(dá)到戶戶通電。農(nóng)村的供電方式是由我公司10千伏線路架設(shè)到農(nóng)村用電負(fù)荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側(cè)裝設(shè)計(jì)量總表。在總表后，架設(shè)農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價(jià)安裝一級(jí)分表，用戶按分類執(zhí)行全市同一目錄電價(jià)。

2.管理模式

從1996年開始，我市對(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級(jí)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站的管理方式進(jìn)行了改革，每個(gè)區(qū)(縣)成立一個(gè)農(nóng)電管理所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費(fèi)用由電力公司承擔(dān)，區(qū)(縣)農(nóng)電管理所對(duì)所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的人、財(cái)、物進(jìn)行全面管理，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站按5～6人列編，同時(shí)與農(nóng)電管理所簽訂勞動(dòng)合同，并參加區(qū)(縣)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。農(nóng)電所成立時(shí)，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據(jù)政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術(shù)，成為站內(nèi)的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級(jí)電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站管理。

3.農(nóng)村電價(jià)

我市農(nóng)村按不同的用戶性質(zhì)，安裝不同電價(jià)的電表，全部實(shí)行分類用電與城市同價(jià)。農(nóng)村總表執(zhí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)0.297元/千瓦時(shí)，其中農(nóng)村排灌用電電價(jià)為0.244元/千瓦時(shí)。農(nóng)村與城市電費(fèi)計(jì)量的區(qū)別在于城市用戶電量計(jì)量是電業(yè)直接表，而農(nóng)村用戶電量計(jì)量是電業(yè)的一級(jí)分表。在尚未進(jìn)行此次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造前，上海除已有96個(gè)行政村實(shí)行電業(yè)一戶一表，到戶電價(jià)為0.61元/千瓦時(shí)外，大部農(nóng)戶實(shí)行5至10戶安裝電業(yè)一級(jí)照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分?jǐn)偅@樣農(nóng)民到戶電價(jià)要高于0.61元/千瓦時(shí)，平均到戶電價(jià)約為0.67元/千瓦時(shí)，最高限價(jià)為0.73元/千瓦時(shí)。

4.農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)

1973年以前，380/220伏農(nóng)村集體電網(wǎng)是由農(nóng)村自籌、自建、自管的，當(dāng)時(shí)只有2.8萬千米線路。自1973年后，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，從城市附加費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)維建費(fèi)中撥專款用于農(nóng)村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金，但與對(duì)農(nóng)村對(duì)電力供應(yīng)的要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)財(cái)力又有限，只能對(duì)原有電網(wǎng)修修補(bǔ)補(bǔ)、維持使用，造成農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊、導(dǎo)線截面小、供電質(zhì)量差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家用電器的使用和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民都非常希望能對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)改造，以替代原有的簡陋電網(wǎng)，并視條件逐步實(shí)行”一戶一表”、抄表到戶，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。

二、農(nóng)村電力體制改革

根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)電力(2000)595號(hào)文的規(guī)定，公司主要做了以下幾點(diǎn)工作：

1.公司電力體制改革

按照國家關(guān)于深化電力體制改革的要求、政企分開和廠網(wǎng)分開的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于2001年1月正式移交給上海市政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，上海市電力公司成為企業(yè)。

2.對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的改革

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革好壞是農(nóng)村電力體制改革成功的關(guān)鍵，1997年農(nóng)電所的建立為目前所進(jìn)行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站創(chuàng)造了較好的條件，盡管上海在農(nóng)電體制改革方面優(yōu)越于兄弟省市，但由于目前較徹底化的改革，為體制改革帶來一定的難度。

根據(jù)國電公司要求，上海率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民電業(yè)”一戶一表”、農(nóng)村城市化及上海農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，適應(yīng)農(nóng)村電網(wǎng)改造后管理和運(yùn)行的需要，提高服務(wù)質(zhì)量，我公司明確發(fā)文按4～5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立一個(gè)供電營業(yè)站，全市設(shè)置54個(gè)供電營業(yè)站，作為供電所派出機(jī)構(gòu)，使電力公司服務(wù)進(jìn)一步延伸，調(diào)查報(bào)告《農(nóng)村電力體制改革問題及對(duì)策思考》。同時(shí)組建4個(gè)農(nóng)電有限責(zé)任公司(農(nóng)電公司由各供電公司多經(jīng)控股，屬人員管理性公司)，吸收所有原用電管理站列編人員，與農(nóng)電公司簽訂勞動(dòng)合同。通過對(duì)農(nóng)電公司人員的培訓(xùn)，根據(jù)供電營業(yè)站的人員招聘考核標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄取。考核合格，一律持證上崗，充實(shí)到各供電營業(yè)站工作。組建工作完成后，撤消農(nóng)電所和用電管理站。

3.農(nóng)村電力資產(chǎn)

通過三年農(nóng)網(wǎng)改造，本市的農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)大部分經(jīng)過改造，資產(chǎn)全部屬我公司；對(duì)于未改電網(wǎng)，將在本市第二批農(nóng)村電網(wǎng)改造中全部改造，以提高我市的農(nóng)村低壓電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。改造完成后，本市的農(nóng)村低壓電網(wǎng)資產(chǎn)屬上海市電力公司。

4.目標(biāo)完成情況

通過改造將使我市的電壓合格率和供電可靠率將大大提高。通過對(duì)本市農(nóng)村電力體制改革，使本市農(nóng)村到年底已全面實(shí)現(xiàn)”五統(tǒng)一”、”四到戶”、”三公開”管理，城鄉(xiāng)居民真正達(dá)到同網(wǎng)同價(jià)。其中農(nóng)戶電價(jià)與城市居民一樣為0.61元/千瓦時(shí)。供電所抄表到戶，農(nóng)戶按計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的用戶計(jì)量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價(jià)繳納電費(fèi)，農(nóng)戶有權(quán)拒交超過表計(jì)電量和電價(jià)外的一切電費(fèi)。

三、農(nóng)電體制改革中遇到的有關(guān)問題

為保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革的順利進(jìn)行，我公司分別走訪基層3個(gè)供電公司、部分供電所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站，現(xiàn)將了解及基層單位反映的有關(guān)問題匯總?cè)缦拢?/p>

1.1997年各區(qū)(縣)成立的農(nóng)電所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，按企業(yè)化管理。根據(jù)本市社保有關(guān)規(guī)定，列編人員需從1993年開始補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但部分年齡偏大的列編人員到退休時(shí)繳費(fèi)不滿15年，退休后不能享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金。

2.1997年農(nóng)電所成立時(shí)，電管站部分工作人員由于年齡等原因未列編，考慮此部分人員長期工作在農(nóng)電戰(zhàn)線，具有一定技術(shù)能力，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)于此類人員根據(jù)工齡長短分1萬、1.5萬、2萬元三檔進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼和參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)未達(dá)退休年齡的由農(nóng)電所聘用，在用電管理站工作，截止到現(xiàn)在除部分人員退休已解聘外，大部分仍在聘用中，一旦電管站改制，農(nóng)電所撤消，聘用人員自然解聘將引發(fā)矛盾。

3.浦東新區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站中工作人員原戶口為農(nóng)業(yè)戶口，部分征地后變?yōu)檎鞯毓ぃ?001年列編時(shí)新區(qū)人事局明文規(guī)定對(duì)此部分人員不予考慮?，F(xiàn)仍在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站工作，一旦電管站改制，農(nóng)電所撤消，由于未列編不能進(jìn)農(nóng)電公司，勢必造成此類人員無單位可依靠。

4.國家經(jīng)貿(mào)委批復(fù)給我市的農(nóng)村電力體制改革方案中規(guī)定”采取自愿上繳、無償劃撥的方式，將鎮(zhèn)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)和原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的辦公室設(shè)施等)統(tǒng)一移交供電企業(yè)統(tǒng)一管理”。三年通過大量資金的投入，對(duì)農(nóng)村低壓電網(wǎng)進(jìn)行改造和建設(shè)后資產(chǎn)屬電業(yè)。對(duì)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的電管站大樓和辦公室設(shè)施等)，我公司沒要求上繳，目的是將此部分資產(chǎn)安置和穩(wěn)定農(nóng)電所未列編在聘人員。

四、農(nóng)電體制改革問題的處理和設(shè)想

1.非列編人員在聘的安置和穩(wěn)定將是此次改革的難點(diǎn)，對(duì)于此部分人員，我公司在1997年已經(jīng)為他們做了較好的安排，并得到他們的認(rèn)可，此次改革中公司沒有按國家批復(fù)的文件精神將用電站等資產(chǎn)移交給電力公司，目的是用此部分資產(chǎn)來安置和穩(wěn)定未列編在聘人員。

2.列編人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不滿15年，根據(jù)目前的政策，退休后不能享受企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策。解決此類人員退休后的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，需要得到市有關(guān)部門的支持，承認(rèn)用電管站工作人員列編前在職工齡，我公司正會(huì)同有關(guān)單位、有關(guān)部門盡力解決此項(xiàng)問題，以保證所有進(jìn)農(nóng)電公司人員參加市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.浦江新區(qū)用電管理站部分工作今年列編時(shí)仍沒有被考慮列編，原因是浦江新區(qū)人事局決定的。為妥善解決此類人員，已建議由政府有關(guān)部門牽頭協(xié)商解決，據(jù)了解浦東新區(qū)愿意解決此部分人員的安置和穩(wěn)定。

4.建議市政府有關(guān)部門應(yīng)召開各區(qū)(縣)負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)本市農(nóng)村電力體制改革的有關(guān)情況，同時(shí)發(fā)文明確撤消各區(qū)(縣)”三電辦”、農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站。

以上問題的徹底解決，將對(duì)圓滿完成本市的農(nóng)村電力體制改革起決定性作用。

五、做好農(nóng)村電力體制改革的幾點(diǎn)體會(huì)

1.緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?/p>

國家經(jīng)貿(mào)委批復(fù)給我市《農(nóng)村電力體制改革方案》中規(guī)定，本市的農(nóng)村電力體制改革應(yīng)在上海市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)妥推進(jìn)，因此公司在進(jìn)行農(nóng)村電力體制改革中，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?。本市通過三年農(nóng)網(wǎng)改造，累計(jì)減少政府、集體、農(nóng)民投資6.52億～6.82億元(其中改造前集體農(nóng)民每年的整改費(fèi)用3000萬～4000萬元，三年0.9億～1.2億元；改造前物價(jià)局規(guī)定戶表改造費(fèi)600元/戶，改造期間造價(jià)控制在450元/戶，而每戶收取100元/戶，涉及戶數(shù)110萬戶，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)3.85億元；改造前每個(gè)村在總表和分表間的電費(fèi)差額補(bǔ)貼2萬元/年左右，全市2945個(gè)村，三年減少村集體補(bǔ)貼1.767億元)。降低農(nóng)民照明電價(jià)10%，減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)4600萬元/年，同時(shí)我公司將加強(qiáng)對(duì)改造后電網(wǎng)的管理，每年增加5000萬元的管理費(fèi)用。通過以上數(shù)據(jù)分析，說明我公司認(rèn)真開展”兩改一同價(jià)”工作，將集體電網(wǎng)納入到電業(yè)統(tǒng)一管理的決心，保證政府要求的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，從而得到政府有關(guān)部門的進(jìn)一步支持。

2.充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)

由于農(nóng)村電力體制改革要改變用電管理站人員的勞動(dòng)性質(zhì)，必然涉及到公司的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞資、社保、黨群、營銷、多經(jīng)等部門。剛開始的時(shí)候，由某一部門牽頭，在重大問題決策上意見不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進(jìn)程，采用重大問題專業(yè)部門提供方案為主，公司辦公會(huì)議決策方式，保證了體制改革的順利實(shí)施。其次，嚴(yán)格體制改革保密制度，在正式方案未出臺(tái)之前，嚴(yán)格保密制度，以消除研究過程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。

3.踏踏實(shí)實(shí)為民辦事

本市所開展的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)目的是提高農(nóng)村電力技術(shù)裝備水平，為理順農(nóng)村電力管理體制創(chuàng)造條件，同時(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切切實(shí)實(shí)為民造福。在體制改革過程中，公司在考慮自身利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)妥善處理人員改革的穩(wěn)定問題，解決他們的后顧之憂，以充分發(fā)揮他們?cè)诮窈筠r(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的管理積極性。對(duì)公司來講不僅要解決好農(nóng)電管理所列編人員的安置和穩(wěn)定，同樣應(yīng)力所能及協(xié)商處理好與體制改革相關(guān)、長期從事農(nóng)電工作、未列編人員的安置和穩(wěn)定，以圓滿完成農(nóng)村電力體制改革這項(xiàng)艱巨任務(wù)。