第一篇：淺論當(dāng)前食品安全綜合協(xié)調(diào)工作存在的問題及對策

淺論當(dāng)前食品安全綜合協(xié)調(diào)工作存在的問題及對策

新一輪機構(gòu)改革后，政府將設(shè)在原衛(wèi)生部門的食品安全委員會辦公室工作調(diào)整到食品藥品監(jiān)管部門。因此，食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的重任就落到了食品藥品監(jiān)管部門肩上。那么食品藥品監(jiān)管部門，如何創(chuàng)造性地履行工作職責(zé)，用創(chuàng)新的思維探求食品安全綜合協(xié)調(diào)工作規(guī)律,當(dāng)好政府食品安全工作的“抓手”，做到定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、立足現(xiàn)實、著眼未來、把握重點,這對當(dāng)前引領(lǐng)、規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保公眾的食品安全具有十分重要的意義。筆者結(jié)合一年來的工作實際，談?wù)勛约旱目捶?，管窺之見，以拋磚引玉。

目前食品安全綜合協(xié)調(diào)工作存在的問題

（一）對綜合協(xié)調(diào)認(rèn)識不夠到位。有的地方對綜合協(xié)調(diào)重要性認(rèn)識不夠到位，從食品藥品監(jiān)管局外部看，有人認(rèn)為食品監(jiān)管大多劃歸食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，同時政府食安辦設(shè)在食品藥品監(jiān)管局，因此，食品安全工作就是食品藥品監(jiān)管局的事。從食品藥品監(jiān)管局內(nèi)部看，有人認(rèn)為綜合協(xié)調(diào)科室負(fù)責(zé)食安辦的日常工作，因此，凡食安辦的工作，就由綜合協(xié)調(diào)科室負(fù)責(zé)。實際上，政府食安辦設(shè)置在食品藥品監(jiān)管局，是代表市政府行使食品安全綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)（綜合協(xié)調(diào)科室承擔(dān)食安辦日常工作）。換句話說，政府食安辦的工作由食品藥品監(jiān)管局代為負(fù)責(zé)落實，而不是食品藥品監(jiān)管局的綜合協(xié)調(diào)科室。綜合協(xié)調(diào)科室相當(dāng)于食安辦的辦公室，其工作職能在食安委工作規(guī)則上有明確的規(guī)定。國家食品藥品監(jiān)管總局和省局為了便于工作開展，一般用食安辦名義發(fā)文，但具體工作都由相應(yīng)司、處在辦理。因此，不能誤認(rèn)為凡食安辦發(fā)的文件就由綜合協(xié)調(diào)科室落實，否則，不僅不能達(dá)到理想的工作效果，而且大大加重了綜合協(xié)調(diào)科的工作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致本該綜合協(xié)調(diào)科承擔(dān)的職責(zé)無法有效履行，甚至出現(xiàn)工作失誤。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不夠完善。一是協(xié)調(diào)機制不順暢。新一輪機構(gòu)改革后，食品安全委員會的工作規(guī)則和相關(guān)制度均已制定，但落實不夠到位。比如定期召開的食安委或者食安辦會議不能按時召開，定期討論食品安全形勢沒有形成慣例等。二是聯(lián)動機制不給力。少數(shù)食安委成員單位大局意識不強，工作態(tài)度不積極，工作積極性、主動性不高，配合不力。三是工作協(xié)調(diào)難度大。目前，雖然食品安全監(jiān)管的環(huán)節(jié)少了，但涉及食品安全監(jiān)管的部門沒有減少，而且需要食安辦協(xié)調(diào)的不僅有外面單位，還有內(nèi)部科室。在職務(wù)規(guī)格相同的情況下，協(xié)調(diào)牽動力度受到很大影響。另外，綜合協(xié)調(diào)工作較之業(yè)務(wù)工作更加繁雜，在基層很多人不愿從事這項工作，加之有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，配備人員不足，工作起來難度更大。

（三）調(diào)研工作不夠深入。食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，文字材料多，對業(yè)務(wù)知識的掌握要求較高，并要學(xué)會調(diào)查研究，分析判斷。這就要求食安辦工作人員具備食品藥品監(jiān)管多方面知識。機構(gòu)改革后的綜合協(xié)調(diào)科室不僅要承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)還包括藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)工作(有的還要承擔(dān)應(yīng)急管理），如果沒有相關(guān)部門工作經(jīng)歷，沒有刻苦鉆研的精神，僅僅閉門造車很難找準(zhǔn)問題癥結(jié)，做到有的放矢，提出有用的工作建議，更不談當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。

（四）督查督辦不夠有力。食安辦設(shè)在食品藥品監(jiān)管局是代表政府在抓食品安全工作的工作機構(gòu)。因此，食品藥品監(jiān)管局不僅要抓好食品藥品監(jiān)管部門的事，還要代表政府抓好食品安全委員會各成員單位的食品安全工作。不僅涉及到農(nóng)業(yè)的源頭產(chǎn)地，還涉及教育（學(xué)校食堂）、經(jīng)信委（企業(yè)食堂）、住建委（工地食堂）、出入境檢驗檢疫（進(jìn)出口食品）等眾多部門。因此，食安辦（食品藥品監(jiān)管局）必須經(jīng)常開展督查督辦工作，促使相關(guān)部門抓好工作落實。而目前，食安辦在食品藥品監(jiān)管局只有一個科室，而且配備人員很少（1-2人），因此，督查督辦工作很難開展，牽頭作用難以有效發(fā)揮。

做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的建議和對策

食品安全綜合協(xié)調(diào)工作雖然不是全新的課題，但在全面深化改革，全民關(guān)注食品安全的今天，食品安全綜合協(xié)調(diào)工作顯得尤為重要。要做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，筆者認(rèn)為必須完善“一個機制”，明確“兩種關(guān)系”，加大“三個力度”，做好“四個轉(zhuǎn)變”。

（一）完善“一個機制”。即完善食品安全綜合協(xié)調(diào)工作機制。通過建立完善食品安全協(xié)調(diào)會議制度、信息反饋制度、督查督辦制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、食品安全重大事故通報制度、事故調(diào)查處理制度和舉報投訴制度等，切實發(fā)揮食安辦牽頭抓總作用，嚴(yán)格加以落實。并進(jìn)一步理順各級政府、各有關(guān)部門的關(guān)系，強化部門間的協(xié)作配合，努力形成統(tǒng)一、暢通、高效的食品安全監(jiān)管長效機制。

（二）明確“兩種關(guān)系”。一是政府與部門的關(guān)系。食安辦是政府在抓食品安全工作的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)。不是可有可無的擺設(shè)，必須發(fā)揮好牽頭抓總作用，調(diào)動食安委各成員單位抓好食品安全工作。對政府要做好總結(jié)匯報，對各成員單位要做好溝通協(xié)調(diào)，從而形成齊抓共管的局面。二是明確食安辦和食品藥品監(jiān)管局的關(guān)系。食安辦設(shè)在食品藥品監(jiān)管局，食品藥品監(jiān)管局就要保障食安辦職責(zé)有效履行，食品藥品監(jiān)管局要明確專門的機構(gòu)、人員專門從事食安辦日常工作，并有專門的辦公經(jīng)費保障食安辦工作的正常運轉(zhuǎn)，而綜合協(xié)調(diào)科室也要及時掌握本局內(nèi)部食品監(jiān)管科室相關(guān)工作部署，便于統(tǒng)籌把握。

（三）加大“三個力度”。一要加大綜合協(xié)調(diào)力度。食品安全綜合工作涉及的部門多，協(xié)調(diào)難度大，要當(dāng)好政府和部門之間的橋梁和紐帶，只有建立與各部門融洽和諧相互支持、相互配合的工作關(guān)系才能達(dá)到整合力量、形成合力的目的。食安辦工作人員要學(xué)會站在全局、政府食安辦甚至食安委的高度，明確思路，工作想在先、抓在前，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排部署的能力。遇到比較重大或棘手的事情難以協(xié)調(diào)時，多請示匯報，學(xué)會“借力”，積極請求黨委、政府出面解決。同時，食品藥品監(jiān)管局要將服務(wù)意識好、協(xié)調(diào)能力強的同志配備到食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的崗位上。在與各部門交往中，做到尊重、理解、以誠相待、熱情服務(wù)，主動上門調(diào)研和溝通，了解各部門的工作特點和現(xiàn)狀，及時反映各部門的困難和問題。在體制不順，還要干好工作的非常時期，更要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，保持感情聯(lián)絡(luò)，只有這樣，協(xié)調(diào)工作時才能得心應(yīng)手，運用自如，才能真正做到到位不越位，代表不代替。二要加大督查督辦力度。要把食品安全工作落實到實處，就必須聯(lián)合食安委成員單位，不定期對食安委部署的工作進(jìn)行督查。將督查中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患和問題及時通報給政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門，敦促職能部門及時進(jìn)行整改，有效地推動了食品安全監(jiān)管各項工作的落實。三要加大追責(zé)問責(zé)力度?？茖W(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任與嚴(yán)格的考核是確保食品安全監(jiān)管工作到位重要手段。雖然省、市政府對縣區(qū)政府以及食品安全委員會各成員單位簽訂了《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各級政府及各成員單位的工作目標(biāo)及責(zé)任。但年底考核不嚴(yán)格按照食品安全責(zé)任目標(biāo)和考核辦法進(jìn)行考核兌現(xiàn)獎懲，就會極大地挫傷工作成效好的地方和部門的積極性，對有問題的地方也起不到懲戒作用，特別是對失職瀆職的監(jiān)管人員沒有起到警醒的作用，甚至造成食品安全事故發(fā)生。

（四）做好“四個轉(zhuǎn)變”。一要轉(zhuǎn)變思想觀念。食品藥品監(jiān)管局要站在政府“抓手”的高度上，進(jìn)一步強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，淡化權(quán)力觀念，不僅要發(fā)揮好牽頭作用，更要抓好食品藥品監(jiān)管具體工作。二要轉(zhuǎn)變工作重心。要從過去食品安全監(jiān)重“事后查處”，轉(zhuǎn)向重“事先防范”，及時做好風(fēng)險預(yù)警和輿情監(jiān)測工作上來；要從重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，著力治本，建立長效機制上來；要從重依靠各部門監(jiān)管力量轉(zhuǎn)向重監(jiān)管力量的相對集中和有機結(jié)合上來；要從重工作部署轉(zhuǎn)向部署落實并重，并進(jìn)一步強化落實上來；要從重專項整治轉(zhuǎn)向重日常巡查和監(jiān)管培訓(xùn)上來；要從重政府推動轉(zhuǎn)向重促企業(yè)自律，建立食品安全監(jiān)管誠信體系建設(shè)上來，切實做到“關(guān)口前移、重心下移”。三要轉(zhuǎn)變工作方式。要學(xué)會用哲學(xué)的觀點看問題，善于抓住主要矛盾。堅持問題導(dǎo)向，要把監(jiān)管方法從一般性的檢查、匯報、材料等日常事務(wù)性工作轉(zhuǎn)向?qū)κ嘲参鞒蓡T單位的督促和責(zé)任落實以及責(zé)任追究上來；從重牽頭組織開展食品安全大檢查轉(zhuǎn)向依靠科技手段、提高綜合監(jiān)管的科技含量上來；從注重集中整治轉(zhuǎn)向既抓集中整治又抓督促成員單位加強食品安全日常監(jiān)管上來；注意培育典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，以點帶面，推動全局工作。四要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。綜合協(xié)調(diào)工作依靠報送資料但不能迷信報送資料，要善于“走出去”，要多與本部門業(yè)務(wù)科室交流、常跟食安委成員單位溝通、勤到基層監(jiān)管一線調(diào)研，掌握第一手資料，善于發(fā)現(xiàn)問題，寫出針對性強的調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力參考。要發(fā)揚積極肯干、堅忍不拔的工作作風(fēng)，大膽深入實際，大興調(diào)研之風(fēng)，不斷研究總結(jié)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，真正擔(dān)負(fù)起食品藥品綜合協(xié)調(diào)部門的神圣職責(zé)，為確保公眾的食品安全發(fā)揮積極作用。源自安徽省食藥局官網(wǎng)

第二篇：當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策

[當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策]當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民利益，事關(guān)社會安定***，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策。深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢，進(jìn)一步加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個重要的課題。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)存在主要問題

當(dāng)前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：(一)思想認(rèn)識不到位。認(rèn)識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建***社會的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。有的地方和重點工程單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護(hù)為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動與社會保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專項監(jiān)管的部門，實際上也管起應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置呈逐級衰減狀況。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)級縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運行都十分困難。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超過其擁有職權(quán)應(yīng)承受的、權(quán)責(zé)不對稱的問題相當(dāng)突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力的制約，相當(dāng)一部分地方政府對于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費都未納入財政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專家測算，我國用于安全生產(chǎn)投入占gdp的比重不足1%，而發(fā)達(dá)國家這一比重達(dá)3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設(shè)項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。特別是在當(dāng)前缺煤少電、煤價上漲的情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

(四)主體責(zé)任不到位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。二是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。三是安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費沒有保證。四是企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險的作業(yè)環(huán)境下冒險、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。

(五)安全基礎(chǔ)不到位。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時緊時松、時冷時熱，安全生產(chǎn)形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產(chǎn)消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。

二、加強安全生產(chǎn)工作對策 構(gòu)建***社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會***、穩(wěn)定運行的重要內(nèi)容和基本前提，也是構(gòu)成社會主義***社會一項重要內(nèi)容。

(一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項重要任務(wù)，就是要實現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級政府必須履行的重要職責(zé)。如果一個地區(qū)、一個行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會受到質(zhì)疑，執(zhí)政形象就會受到影響。各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為“基本國策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長期規(guī)劃及計劃納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃及計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內(nèi)容，切實落實各個層面上的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是政府層面上。主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對安全生產(chǎn)重大問題進(jìn)行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。二是各有關(guān)部門層面上。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強化安全基矗各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰，工作總結(jié)《當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策》。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全生產(chǎn)管理，扎實做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會層面上。全社會應(yīng)大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的***氛圍，形成***監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。這四個層面是緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)、相輔相成的有機整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)。(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實的關(guān)鍵。一是要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)與專項監(jiān)管機構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對于目前承擔(dān)的危險化學(xué)品、礦山安全等專項監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構(gòu)逐步從現(xiàn)在國家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級設(shè)置，或在四級設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，也可以對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣(市、區(qū))級安監(jiān)機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在對其現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對村(居)則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會的自治作用，成立相應(yīng)的安全機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監(jiān)管機構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進(jìn)省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

(三)加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強化政府社會管理職能，適應(yīng)向公共財政轉(zhuǎn)型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設(shè)施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。加大對煤礦、危險化學(xué)品、交通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測和防范設(shè)施，提高綜合防范能力。所有新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”，即安全設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設(shè)施。三是要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級各有關(guān)部門要全面落實安全費用提取和風(fēng)險低押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，專款專用。對不按規(guī)定提娶使用安全費用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責(zé)任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實行政府的日常強制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認(rèn)真落實安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。一是要加強安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，只有通過現(xiàn)場執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護(hù)職工的生命安全。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責(zé)任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。五是嚴(yán)格事故查處，強化責(zé)任追究。要堅決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時認(rèn)真組織調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強化社會警示作用。(五)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強化安全生產(chǎn)工作的一項長期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。安全生產(chǎn)既要依靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要提高全民的安全素質(zhì)和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。二是建立各級政府及其有關(guān)部門的重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援力量和資源，在適當(dāng)增加投入的基礎(chǔ)上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系，提高各級政府應(yīng)對并處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故及緊急情況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。要著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個重點內(nèi)容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強制性安全培訓(xùn)。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

當(dāng)前,計劃生育作為我國的一項基本國策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，我深入鄉(xiāng)村，對全縣人口和計劃生育工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、存在問題

(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任工資待遇享受科員級別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

（四）新時期農(nóng)村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

（五）流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口

行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計劃生育工作整體合力。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜嬌块T及時反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認(rèn)真查驗計生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認(rèn)真開展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對學(xué)生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點對策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《-人口與計劃生育條例》外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權(quán)威。強化計劃生育剛性政策

堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當(dāng)調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實際，加強計生干部隊伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是對當(dāng)前計生隊伍特別是村級專干隊伍進(jìn)行調(diào)整。充實一批素質(zhì)高，責(zé)任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責(zé)任的承擔(dān)者。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進(jìn)出聯(lián)動，從嚴(yán)管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越

對醫(yī)療機構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機構(gòu)嚴(yán)格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

第四篇：淺談當(dāng)前縣級紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策

淺談當(dāng)前縣級紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策

作者：陳桂華、周濤 日期：2011年11月24日 來源：竹山縣紀(jì)委

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作為縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，如何緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、落實科學(xué)發(fā)展觀，為縣域改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強有力的紀(jì)律保障，需要我們認(rèn)真找準(zhǔn)當(dāng)前縣級紀(jì)檢監(jiān)察工作與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的突出問題，不斷加強和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

一、當(dāng)前縣級紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與存在的問題

縣級紀(jì)檢監(jiān)察工作從歷史和發(fā)展途徑來看，客觀上面臨著“四個新變化”：即任務(wù)更加繁重，工作頭緒越來越多;領(lǐng)域大大拓寬，涉及到社會階層更多;標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，工作越來越規(guī)范;要求更加嚴(yán)格，規(guī)章制度更加嚴(yán)明。這些新變化，迫切要求我們要正視和解決好與形勢發(fā)展和任務(wù)要求不相適應(yīng)的地方?？陀^分析當(dāng)前縣級紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題，主要表現(xiàn)在：

(一)思想認(rèn)識上的不適應(yīng)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏創(chuàng)新精神，不善于研究新情況、新問題，習(xí)慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考和處理問題;有的主觀能動性不強，工作上“等靠要”思想嚴(yán)重，把做好工作的著眼點依靠在增加人力和財力上;有的大局意識、憂患意識、服務(wù)意識不夠強，認(rèn)為狠抓紀(jì)檢監(jiān)察工作會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

(二)領(lǐng)導(dǎo)體制上的不適應(yīng)。一是對縣委、縣政府工作的監(jiān)督及縣直單位一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的初核等，在實際工作中很難落實。二是對派駐機構(gòu)管理體制遲遲難以理順，派駐機構(gòu)說起來是雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于其人事管理在部門，其機構(gòu)設(shè)臵、人員配備、經(jīng)費來源等要依賴部門，難免出現(xiàn)重部門工作輕紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的傾向，特別是在執(zhí)紀(jì)辦

案過程中容易受部門因素左右和影響。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過多，專職不?，F(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與組織、宣傳部門合署辦公，普遍存在組織關(guān)系復(fù)雜，工作關(guān)系不順，精力難以集中等問題。

(三)職能發(fā)揮上的不適應(yīng)。一是職能錯位，存在“大包大攬”傾向。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要職能是組織協(xié)調(diào)，但實際工作中有時卻成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時還充當(dāng)了“開山斧”、“救火隊”的角色。二是職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準(zhǔn)確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項職能，做到全面履職，而是有時重 “懲處”輕 “教育”，有時重“教育”輕“懲處”，有時重“監(jiān)督”輕“保護(hù)”，有時重“保護(hù)”輕“監(jiān)督。三是工作不負(fù)責(zé)、怕負(fù)責(zé)。某些本屬于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身職責(zé)范圍可以決定的事項不去決定，而是找出種種借口和理由去向同級黨政領(lǐng)導(dǎo)多頭請示、報告，往往錯失良機、貽誤戰(zhàn)機。

(四)隊伍建設(shè)上的不適應(yīng)。一是知識素養(yǎng)有待提高，缺乏專業(yè)人才。缺乏精通財務(wù)、審計、法律、市場經(jīng)濟(jì)、電子技術(shù)等專業(yè)人才，復(fù)合型人才更少。二是系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道單一。在實際工作中，存在“上崗前沒有專門培訓(xùn)、在崗時沒有時間參加培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效更新和補充。三是對紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流亟待加強。紀(jì)檢監(jiān)察干部流動性不強，成長緩慢，新鮮血液不多，很大程度上制約了干部的工作積極性。

二、加強和改進(jìn)縣級紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策和建議

(一)創(chuàng)新思想觀念。一是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，要敢于打破墨守成規(guī)、因循守舊的僵化思想，用發(fā)展的觀點、創(chuàng)新的思維，及時研究解決反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。二要服務(wù)發(fā)展。切實把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局中來考慮和把握，做到不越位、不錯位、不缺位，為改革發(fā)展正本清源、為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境清礁除障、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。三要抓源治本。注重制度建設(shè)，在主動監(jiān)督上下功夫，加大廉政教育和事前監(jiān)督的力度，堅持把黨風(fēng)廉政教育融入各項日常工作之中，貫穿于對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)，增強宣傳教育的說服力和感染力。

(二)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。要強化對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉工作提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定的同等重要的地位來抓，切實推動工作落實。強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，從明確任務(wù)、落實責(zé)任、加強督察、嚴(yán)格考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成為一種強激勵和硬約束的機制。加大對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理的改革力度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

(三)創(chuàng)新工作方式。要努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是由微觀管理為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，善于從全局和長遠(yuǎn)考慮問題，加強事關(guān)全局性工作的部署和指導(dǎo)。二是由封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。要把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入和延伸到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的方方面面，充分發(fā)動群眾參與紀(jì)檢工作，支持紀(jì)檢工作，增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的滲透力。三是由粗放式管理向現(xiàn)代式管理轉(zhuǎn)變。要努力掌握現(xiàn)代式管理方式，要講究效率，以高效率來保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的高水平;要規(guī)范程序，以嚴(yán)

謹(jǐn)細(xì)致的工作來保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量;要更新手段，以現(xiàn)代科技手段來促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作上水平。

(四)創(chuàng)新辦案手段。一是裝備現(xiàn)代化辦案設(shè)備，充分創(chuàng)造條件，滿足辦案所需車輛、錄音錄像、監(jiān)控等辦公設(shè)備及場所，使辦案更方便快捷，收集證據(jù)更加方便有效。二是在縣內(nèi)探索跨區(qū)域辦案和協(xié)調(diào)辦案，整合辦案資源，形成辦案合力。三是建立典型案件公開制，將有教育意義的典型案例在一定范圍內(nèi)予以公開。

(五)創(chuàng)新源頭治腐。一是要推動懲防體系建設(shè)，督促政府部門推進(jìn)腐敗高發(fā)領(lǐng)域(工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、人事任免等)的制度建設(shè)。二是要改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度。改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的一些制度難以執(zhí)行或執(zhí)行效果不佳(如詢問和質(zhì)詢、述職述廉、民主生活會)，使其真正發(fā)揮監(jiān)督效用。三是建立“三重一大”保廉體系。開展重大項目、重大決策、重點部門和大額資金保廉工作，實行“一把手”不直接管人、管錢、管事制度，防止權(quán)力過于集中導(dǎo)致權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的問題。

(六)創(chuàng)新隊伍建設(shè)。一要加強學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。高度重視政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性地舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)或者選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級機關(guān)參加培訓(xùn)。二要嚴(yán)把“入口關(guān)”，暢通“出口關(guān)”。嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用，健全輪崗交流、工作考核、激勵獎懲機制，建立健全科學(xué)的干部選拔、任用、淘汰機制，最大限度地激發(fā)工作活力。三要健全內(nèi)部管理監(jiān)督機制，要把加強內(nèi)部監(jiān)督管理的觸角延伸到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個方面。四要加強組織建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)

和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強紀(jì)檢監(jiān)察干部，著力打造一支“政治堅定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍

基層紀(jì)檢問題

基層可謂是鍛煉我們紀(jì)檢監(jiān)察能力的大熔爐?；鶎蛹o(jì)檢工作本身具備面臨挑戰(zhàn)多，接觸人群雜，遭遇問題具體等諸多問題。而紀(jì)檢工作又享有不可動搖的地位，它關(guān)乎執(zhí)政的穩(wěn)定，社會的和諧，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別在老百姓心中，紀(jì)檢部門就是大家心中的開封府，紀(jì)檢工作人員就是大家的包青天。但遺憾的是，就是這個和群眾利益血肉相連的部門在現(xiàn)在的大環(huán)境下卻在遭受種種磨難，而我們的基層紀(jì)檢工作面臨的環(huán)境可謂是山窮水惡。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視度不高，組織機構(gòu)有待完善。在加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度存在一定的弱化現(xiàn)象。一方面基層紀(jì)委書記分管太多，導(dǎo)致工作精力不足，顧此失彼。部分基層領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠到位，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)不過是查辦案件，而平時又沒有什么案件可辦，紀(jì)檢書記兼幾項工作理所當(dāng)然，沒有真正把紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)工作擺到應(yīng)有的位臵?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部工作沒有得到準(zhǔn)確定位和很好落實。另一方面，干部配備不齊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉了5-7名紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書記外，其余委員都是掛名的，是由各

單位的人湊起來的，從來不會，也不可能參加紀(jì)檢監(jiān)察工作，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作長期處于被動應(yīng)付狀態(tài)，只等群眾上門舉報，有案則查，沒有主動出擊，防范于未然。

2、隊伍管理相對滯后。首先，對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的教育培訓(xùn)沒有制度化，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和科學(xué)的安排。一方面，思想教育缺乏針對性、流于形式。一是抓不住重點。領(lǐng)導(dǎo)干部作為影響一個單位、一個行業(yè)風(fēng)氣的關(guān)鍵因素，應(yīng)成為思想教育的重點，但現(xiàn)實的教育中往往把一般紀(jì)檢監(jiān)察干部作為重點，而把領(lǐng)導(dǎo)干部作為特殊照顧對象。二是抓不實內(nèi)容。搞空對空、講大道理的多，講實問題少；講普通性的多，講特殊性的少。三是抓不好形式，沒有針對紀(jì)檢監(jiān)察干部的特點創(chuàng)新形式，寓教于樂，缺乏感染力和滲透力。另一方面，業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不大，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)結(jié)構(gòu)是不合理的，大部分紀(jì)檢監(jiān)察干部都不是學(xué)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)，大都是半路出家從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力，在當(dāng)前顯得尤為緊迫而重要，但目前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系不健全，工作沒有經(jīng)?；y以取得明顯成效。

3、對監(jiān)督缺乏長效機制。一是外部監(jiān)督尚未形成合力?，F(xiàn)有監(jiān)督渠道雖然很多，如人大、政協(xié)和社會團(tuán)體監(jiān)督、會計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，但由于監(jiān)督的信息不對稱，主客體不平

等等原因，外部監(jiān)督很難形成合力，發(fā)揮應(yīng)有作用。二是內(nèi)部監(jiān)督缺乏科學(xué)化。主要表現(xiàn)在自我監(jiān)督尚未制度化、法制化，出臺的文件和規(guī)定缺乏統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和可操作性，沒有形成有效的激勵和懲誡機制，導(dǎo)致少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部產(chǎn)生混天度日的消極思想，能力提升不快，創(chuàng)新意識不強，工作作風(fēng)不硬，律己不夠嚴(yán)明，在現(xiàn)實生活中不注意職業(yè)形象，不遵守辦案紀(jì)律，甚至經(jīng)不起金錢美色的誘惑，執(zhí)紀(jì)違紀(jì)，影響了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和干部隊伍自身形象。

第五篇：當(dāng)前金融工作存在的問題及對策

當(dāng)前金融工作存在的問題及對策

開江縣人民政府縣長王成2010年，開江縣金融機構(gòu)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和上級行、社工作會議精神，緊緊聯(lián)系縣域經(jīng)濟(jì)實際，積極吸收存款，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強風(fēng)險管理，改進(jìn)金融服務(wù)，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。金融運行形勢總體良好，經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，較好地完成了各項工作目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將我縣金融工作中存在的主要問題、措施與對策匯報如下：

一、主要問題：

1、存貸比明顯偏低。我縣各金融機構(gòu)立足縣域經(jīng)濟(jì)特色，更多的對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)、“三農(nóng)“和一些在建、續(xù)建項目及少部分個體工商戶、下崗失業(yè)人員給予了信貸支持，存貸比只有29.2%，低于全市平均水平11.13個百分點。重要的原因就是我們的信貸高度集中在地方金融機構(gòu)（聯(lián)社和城商行），而其他幾家銀行形成了事實上的“抽水”局面。

2、貸款投向高度集中。主要表現(xiàn)在：一是行業(yè)集中度高。新增貸款更多集中在房屋按揭和開發(fā)上，基本上占全部新增貸款的40%以上；二是企業(yè)集中度高。縣域工業(yè)新增貸款資金仍然主要集中投放少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)和龍頭企業(yè)，甚至多家金融機構(gòu)對某一個企業(yè)投放大量貸款。

3、中小企業(yè)貸款難問題仍然突出。雖然中小企業(yè)貸款增加較多，但從信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的主體結(jié)構(gòu)看，獲得新增貸款主體仍然是

優(yōu)質(zhì)客戶、重點企業(yè)、重點工程，而全縣占90%多的小企業(yè)和微小企業(yè)大部分獲取貸款難度大，即使得到貸款，額度也較少，難以滿足企業(yè)的需求。

4、辦貸效率偏低。一是對辦貸業(yè)務(wù)認(rèn)識不夠，缺乏主動，對資產(chǎn)經(jīng)營，特別是額度小、成本高和較為分散的個人小額信貸業(yè)務(wù)，仍然存在較大的“冷漠”和“排斥”。在業(yè)務(wù)開展中全靠計劃督導(dǎo)，推推動動，不推不動，時段性計劃稍有完成便停止辦理；二是人員不足，網(wǎng)點狹小，受理有限。稀少而狹窄的營業(yè)網(wǎng)點與極少的信貸人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足轄屬眾多較為分散貸戶的需求；三是條件有限，影響開展，縣域面積廣大，特別是“三農(nóng)”業(yè)務(wù)及其他個貸涉及千家萬戶，一定程度影響了客戶經(jīng)理辦理此項工作的積極性，而且很大程度地影響了“三農(nóng)”及其他個人貸款業(yè)務(wù)的有效開展；四是手續(xù)繁瑣，影響效率。要求提供的書面材料繁多，經(jīng)手的崗位或環(huán)節(jié)過多。

5、社會誠信體系不健全。仍存在政府背景的不良貸款和惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)和個人，公職人員到逾期貸款清收力度不大。

6、金融創(chuàng)新力度不夠。一是創(chuàng)新試點工作進(jìn)展較為緩慢。從目前情況看，一些金融機構(gòu)對創(chuàng)新的重要性普遍認(rèn)識不足，還沒有真正把金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新工作提上議事日程。有的試點工作經(jīng)辦金融機構(gòu)沒有具體的實施方案，從2009年10月就開展林業(yè)金融服務(wù)試點工作，到目前為止，成效不大，僅發(fā)放了4筆共6萬元小額林貸；二是面上的創(chuàng)新工作力度不夠。如在中小企業(yè)的金融支持工作中，對于應(yīng)收賬款質(zhì)押、存貨質(zhì)押等新的貸款方式探索做得不夠，在支持“三

農(nóng)”發(fā)展、林權(quán)質(zhì)押等方面探索創(chuàng)新不夠；三是與擔(dān)保公司合作不夠。銀行和擔(dān)保公司對風(fēng)險的分擔(dān)問題難以達(dá)成一致意見，制約了擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展；四是農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。截止目前，具體的操作辦法還沒形成，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料收集也沒完成。

7、保險市場發(fā)展不平衡，不良競爭突出，險種創(chuàng)新乏力，保險范圍相對狹小。

二、措施與對策

今年，中央的貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向為穩(wěn)健，這是宏觀政策導(dǎo)向的一個重要變化，比較有靈活性和針對性，這既是挑戰(zhàn)，但也是機遇。我們要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)開江經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

1、繼續(xù)保持信貸總量的適度增長。開江縣各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照新增存款主要用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，特別是國有商業(yè)銀行，要認(rèn)真開展調(diào)查研究，進(jìn)一步落實縣委政府“12345”發(fā)展規(guī)劃，從信貸上全力支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成2、積極主動調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。開江縣各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極做好重點領(lǐng)域的信貸工作，實現(xiàn)信貸可持續(xù)增長。重點突出以下幾個方面：一是確保中央、省、市投資的重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套信貸資金需求，進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持；二是努力開拓消費信貸，在個人消費方面培育新的信貸增長點，繼續(xù)保持個人消費貸款穩(wěn)步增長；三是促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，貫徹落實

好達(dá)市府函［2010］167號達(dá)州市人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新工作的通知》精神，加大對“三農(nóng)”的信貸投入；四是著力剖解中小企業(yè)融資難題，挖掘中小企業(yè)的潛力，加大對中小企業(yè)的信貸投入；五是積極支持惠民工程。落實金融支持“惠民行動”，努力實現(xiàn)小額擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)取得新突破。同時，要嚴(yán)格限制并逐步退出對低水平、低技術(shù)、重復(fù)建設(shè)項目和“兩高一低”企業(yè)的信貸投入。

3、深化銀企合作，積極搭建銀政企溝通平臺。一是建立健全政府相關(guān)部門與金融機構(gòu)信息交流會商制度，向金融機構(gòu)介紹國家和省市有關(guān)政策措施及我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，通報項目建設(shè)、招商引資等銀行重點關(guān)注的事項；二是完善銀政企合作制度，適時搭建銀政企合作平臺，促進(jìn)三方加深了解，增進(jìn)互動合作。

4、加快融資擔(dān)保體系和融資平臺建設(shè)，發(fā)展和完善保險市場，增強融資實力。一是積極促進(jìn)銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資性擔(dān)保機構(gòu)的合作，為我縣中小企業(yè)和居民提供更多的融資擔(dān)保服務(wù)；二是做實做強現(xiàn)有的政府融資平臺，有效推動與金融機構(gòu)的合作；三是發(fā)展和完善保險市場，積極探索保險創(chuàng)新，重點發(fā)展險種，擴(kuò)大保險范圍。

5、加大金融創(chuàng)新工作力度。各金融機構(gòu)要增強創(chuàng)新意識，加強創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，加大力度，鼓勵創(chuàng)新，常抓不懈，要在不斷的創(chuàng)新中，完善金融服務(wù)；在不斷的創(chuàng)新中，增強金融企業(yè)的核心競爭力；在不斷的創(chuàng)新中，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。今年要在切實抓好農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新試點工作的同時，要在金

融系統(tǒng)全面開展金融創(chuàng)新活動，要在開辦小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、林權(quán)質(zhì)押貸款、聯(lián)保貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款等方面探索創(chuàng)新。

6、深入開展金融生態(tài)環(huán)境示范縣創(chuàng)建工作。一是繼續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)；一要深入開展清收公職人員貸款專項工作，開展政府負(fù)債清理工作，堅決杜絕行政行為和地方保護(hù)主義對金融工作的直接或間干預(yù)，切實維護(hù)政府信用；二要大力培育信用企業(yè)。積極開展模范守信中小企業(yè)培植工作，開展信用企業(yè)評選活動，建立“紅黑名單制度”形成整套從資金支持、項目立項、工商管理、稅收減免等方面對誠信企業(yè)的激勵機制和辦法。二是大力推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，各涉農(nóng)金融機構(gòu)要加快試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，確保試點工作取得實效。