第一篇：關(guān)于印發(fā)《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》的通知

關(guān)于印發(fā)《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》的通知

國經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕1022號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)協(xié)會，有關(guān)地方散裝水泥辦公室：

為貫徹落實黨的十五屆五中全會和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》精神，進一步推進散裝水泥的發(fā)展，我委組織制定了《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況貫徹落實。

國家經(jīng)貿(mào)委

二○○一年十月十日

散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃

發(fā)展散裝水泥具有節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善勞動條件等多方面的綜合經(jīng)濟效益。為貫徹落實“十五”計劃綱要，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，特制定散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃。

一、散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀

水泥散裝量、散裝率增長較快?！熬盼濉逼陂g，我國散裝水泥繼續(xù)保持了快速、健康的發(fā)展勢頭。2000年，全國散裝水泥生產(chǎn)量為11，120萬噸，比1995年增長190.64%，散裝率由1995年的13.1%上升到19.07%，提高6.97個百分點。據(jù)測算，“九五”期間累計生產(chǎn)散裝水泥4.28億噸，是“八五”期間的1.9倍，年均增長13.7%。相當(dāng)于節(jié)約木材1，412萬立方米，節(jié)電31億千瓦時，節(jié)煤334萬噸，節(jié)水5億多立方米，減少固體廢棄物排放258萬噸，減少水泥損失2，140萬噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益193億元。

散裝水泥綜合配套能力明顯增強。2000年，全國散裝水泥設(shè)施的綜合配套能力為1.2億噸，比1995年的6，200萬噸增長近1倍，其中，專用汽車1.4萬多輛，專用火車4，861節(jié)，專用輪船1，017艘，發(fā)放庫容量617萬噸，固定接收庫和流動罐總?cè)萘窟_到306萬噸?！熬盼濉逼陂g散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力年均增速為14%。另外，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力已達到1.47億立方米，散裝水泥和預(yù)拌混凝土聯(lián)動發(fā)展格局正在形成。

政策法規(guī)建設(shè)有新突破。“九五”期間，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原國內(nèi)貿(mào)易部等六部委關(guān)于《進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》(國函〔1997〕8號)，成為指導(dǎo)我國散裝水泥發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，財政部印發(fā)了《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》的通知(財綜字〔1998〕157號)，明確了散裝水泥專項資金的性質(zhì)、征收對象和標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范了資金的管理；各項規(guī)章制度不斷健全，先后制定了《目標(biāo)管理責(zé)任制實施辦法》、《統(tǒng)計人員崗位標(biāo)準(zhǔn)和評比獎勵辦法》、《鐵路專用車輛管理辦法》等;全國18個省、區(qū)、市結(jié)合本地實際，頒布了加快散裝水泥發(fā)展的政府令。散裝水泥管理工作開始步入科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。

散裝水泥示范市、縣活動取得新進展。根據(jù)我國國情，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土是大、中城市發(fā)展散裝水泥的必由之路；普及散裝水泥網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、運輸一條龍服務(wù)，是推動農(nóng)村使用散裝水泥的基本途徑?！熬盼濉逼陂g，各市、縣按照《“九五”期間全國城市發(fā)展散裝水泥示范市考核標(biāo)準(zhǔn)及驗收辦法》和《“九五”期間全國農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣(市)考核標(biāo)準(zhǔn)及驗收辦法》，積極開展創(chuàng)建示范市、縣活動，目前已有23個市、縣驗收合格，成為全國發(fā)展散裝水泥示范市、縣。直轄市散裝水泥供應(yīng)率超過70%，地級以上城市超過40%；農(nóng)村示范市、縣散裝水泥使用率超過50%。通過總結(jié)推廣這些市、縣的經(jīng)驗，有力地推動了散裝水泥的發(fā)展，起到了典型示范引路，帶動全面發(fā)展的作用。

散裝水泥發(fā)展仍處在初級階段。與國際先進水平相比，我國水泥的散裝率仍然很低，到2000年僅為19%，而工業(yè)化國家一般經(jīng)過二十多年的發(fā)展，在二十世紀(jì)七十年代初就基本實現(xiàn)了水泥散裝化(散裝率達70%以上);目前我國每年生產(chǎn)袋裝水泥4.7億噸，如果采用紙袋包裝，浪費的包裝紙折合優(yōu)質(zhì)木材1，551萬立方米，加上水泥損失，每年的經(jīng)濟損失達212億元;每年排放固體廢棄物283萬噸，占全國固體廢棄物總量的6%，進入空氣中的水泥粉塵達236萬噸，不但浪費水泥資源，而且對城市環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，是城市主要的空氣污染源之一。此外，人們的思想觀念，管理水平，技術(shù)水平和人員素質(zhì)等與實施可持續(xù)發(fā)展的要求都還有不小的差距。

二、“十五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢

“十五”時期是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期，我國在近期還將加入世界貿(mào)易組織，散裝水泥面臨前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

“十五”時期我國將全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視節(jié)約資源，保護環(huán)境，改善城市環(huán)境質(zhì)量和加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，這為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，同時也提出了更高的要求；以提高經(jīng)濟效益為中心，加快傳統(tǒng)工業(yè)的改組改造和水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的基礎(chǔ)條件；為擴大國內(nèi)市場需求，拉動經(jīng)濟增長，國家將進一步加大水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市化進程，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場空間；隨著全社會生態(tài)和環(huán)保意識的日益增強，對城市環(huán)境質(zhì)量尤其是空氣質(zhì)量的要求將越來越高，國家將加強環(huán)境污染綜合治理，為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；北京“申奧”成功以及各地區(qū)、各部門采取措施支持北京舉辦2008年奧運會，將有效地拉動經(jīng)濟增長，同時也為散裝水泥發(fā)展帶來新的契機。

在看到發(fā)展機遇的同時，還要清醒地認(rèn)識到“十五”發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前我國水泥的散裝量、散裝率還很低，與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求差距很大。如何在較短的時間內(nèi)，使我國散裝水泥的發(fā)展上一個大臺階，是“十五”期間發(fā)展散裝水泥工作面臨的最大挑戰(zhàn)；我國水泥企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；建筑單位施工技術(shù)和手段現(xiàn)代化程度不高；散裝水泥技術(shù)裝備較為落后，技術(shù)開發(fā)能力不強；職工隊伍觀念更新相對滯后，思維方式和工作方法短期內(nèi)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下發(fā)展散裝水泥的要求；我國即將加入世界貿(mào)易組織，水泥企業(yè)將面臨來自國外企業(yè)的激烈競爭。這些都是“十五”期間散裝水泥發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境為目的，以水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，以市場需求為導(dǎo)向，以科技進步為支撐，大力提高水泥散裝量，加快發(fā)展預(yù)拌混凝土和干粉砂漿，實現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

到2005年，全國散裝水泥生產(chǎn)量由2000年的11，120萬噸增加到20，280萬噸，水泥散裝率由19%提高到31%；散裝設(shè)施綜合配套能力由2000年的1.2億噸提高到2.34億噸。

到2005年，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力要達到3億立方米，預(yù)拌混凝土占混凝土澆注總量的比例達到20%，其中大中城市要達到50%以上。直轄市、省會城市、沿海開放城市和旅游城市要積極發(fā)展預(yù)拌混凝土，2003年12月31日起，禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土；其他城市2005年12月31日起，禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土。預(yù)拌混凝土攪拌站和一、二、三級預(yù)制構(gòu)件廠要求全部使用散裝水泥。

四、主要對策與措施

(一)認(rèn)真貫徹落實國家鼓勵發(fā)展散裝水泥的方針和政策。

國函〔1997〕8號文件，確立了散裝水泥發(fā)展的方針和政策，是新時期散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)文件。“十五”期間，要把貫徹落實現(xiàn)行方針政策作為首要任務(wù)，抓好現(xiàn)有政策的落實，用足用好優(yōu)惠政策。并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定實施細(xì)則。

同時，還要盡快研究出臺《散裝水泥管理辦法》，積極爭取將發(fā)展散裝水泥的內(nèi)容納入《清潔生產(chǎn)法》、《勞動安全法》、《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等相關(guān)法規(guī)之中；目前還沒有出臺政府令的省市，應(yīng)認(rèn)真研究并積極爭取盡早出臺政府令，運用法律、法規(guī)推動散裝水泥發(fā)展。

(二)加強征管，提高專項資金收取率和使用效能。

設(shè)立散裝水泥專項基金是發(fā)展散裝水泥的一項重要經(jīng)濟政策，也是實現(xiàn)散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃目標(biāo)的有力保證，必須認(rèn)真落實好。散裝水泥管理部門要按照國務(wù)院281號令的要求，建立必要的監(jiān)督機制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取有效措施，加大專項資金的征管力度，提高基金的征收比例。同時要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究改進基金的使用方式，引導(dǎo)社會資金加大對散裝水泥的投入，提高基金的使用效率，充分發(fā)揮專項基金政策的宏觀調(diào)控作用。

(三)提高技術(shù)裝備水平和綜合配套能力。

依靠科技進步，加大對發(fā)展散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研制開發(fā)和推廣應(yīng)用的投入，加強標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)我國國情，注重開發(fā)和研制適合中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)需要的散裝水泥和預(yù)拌混凝土裝備。大力發(fā)展散裝水泥水路運輸設(shè)施裝備。同時要加強軟課題的研究，制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技對發(fā)展散裝水泥的貢獻率。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和干粉砂漿，提高散裝水泥質(zhì)量和技術(shù)含量。加大對散裝水泥技術(shù)裝備的投資力度，重點支持一些經(jīng)濟效益好，具有示范作用的項目。政策性銀行貸款對發(fā)展散裝水泥的基建與技改項目、專用設(shè)備應(yīng)有所傾斜，在利率上應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠，還貸年限上適當(dāng)延長。還要研究制定有利于吸引外商投資散裝水泥設(shè)施設(shè)備的相關(guān)政策措施。

(四)轉(zhuǎn)變職能，提高管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)水平。

繼續(xù)做好散裝水泥示范市、縣的試點工作。結(jié)合建立市場經(jīng)濟體制，研究改進和完善散裝水泥示范市、縣的管理工作。在認(rèn)真總結(jié)“九五”全國發(fā)展散裝水泥示范市、縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定“十五”期間發(fā)展散裝水泥示范市、縣的新標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范市、縣的典型引路作用，推動各地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

進一步加強對發(fā)展散裝水泥的宏觀管理，健全和完善各項規(guī)章制度，繼續(xù)實行目標(biāo)管理責(zé)任制，調(diào)動各個方面的積極性，共同推進散裝水泥的發(fā)展。

積極探索市場經(jīng)濟條件下散裝水泥管理模式，營造有利于散裝水泥發(fā)展的市場環(huán)境。各級散裝水泥管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能，提高自身素質(zhì)和管理水平，為企業(yè)做好政策咨詢、信息發(fā)布等服務(wù)工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展散裝水泥工作中出現(xiàn)的問題。加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高管理水平和工作效率。充分利用協(xié)會等中介組織，做好政策宣傳、技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、職工培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等服務(wù)工作。

(五)強化宣傳，進一步深化對發(fā)展散裝水泥重要意義的認(rèn)識。

“十五”時期，要進一步加大散裝水泥宣傳工作的力度。要在總結(jié)“九五”開展“散裝水泥宣傳周”活動經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將“散裝水泥宣傳周”與“全國節(jié)能宣傳周”結(jié)合起來，把發(fā)展散裝水泥作為“節(jié)能宣傳周”的一項重要內(nèi)容，大力宣傳推廣散裝水泥與節(jié)約資源，城市環(huán)境保護及創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市，與水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高建筑業(yè)技術(shù)水平的關(guān)系，提高全社會對發(fā)展散裝水泥工作重要意義的認(rèn)識。在宣傳形式上要有新的突破，在利用傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，積極采用現(xiàn)代傳媒手段，多層次、多渠道開展宣傳活動，“十五”期間各地區(qū)都要建立散裝水泥宣傳網(wǎng)站，使之成為全國和世界了解散裝水泥發(fā)展的窗口。

第二篇：安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省發(fā)展散裝水泥專項資金管理辦法》的通知

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號】皖政[1999]32號 【發(fā)布日期】1999-07-30 【生效日期】1999-07-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)

《安徽省發(fā)展散裝水泥專項資金管理辦法》的通知

（皖政〔1999〕32號）

各市人民政府、行政公署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省發(fā)展散裝水泥專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省人民政府

一九九九年七月三十日

安徽省發(fā)展散裝水泥專項資金管理辦法

第一條 第一條 為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“限制袋裝，鼓勵散裝”水泥的方針，根據(jù)《國務(wù)院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國函〔1997〕8號）和財政部《關(guān)于印發(fā)＜散裝水泥專項資金管理暫行辦法＞的通知》（財綜字〔1998〕157號），結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

第二條 第二條 發(fā)展散裝水泥專項資金（以下簡稱“專項資金”）是國家和省政府為了支持散裝水泥事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的具有專門用途的政府性基金，納入同級財政預(yù)算管理。

第三條 第三條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)從事袋裝水泥生產(chǎn)的企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同）、使用袋裝水泥的建設(shè)單位和其他使用者，都必須按照本辦法規(guī)定繳納專項資金。

第四條 第四條 水泥生產(chǎn)企業(yè)每銷售（含自用）1噸袋裝（包括紙袋、塑編袋、復(fù)合袋等，下同）水泥繳納2元專項資金；單位或個人每使用1噸袋裝水泥繳納3元專項資金。

第五條 第五條 水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于每月5日前繳納上月銷售袋裝水泥應(yīng)繳納的專項資金。其專項資金按照企業(yè)的隸屬關(guān)系，分別由省、市（地）、縣（市）三級散裝水泥辦公室（以下簡稱散辦）直接征收或由其委托有關(guān)部門代征；未成立散辦的縣（市），其專項資金由市（地）散辦負(fù)責(zé)征收或由其委托縣（市）有關(guān)部門代征。

第六條 第六條 使用袋裝水泥的單位和個人應(yīng)繳納的專項資金，按其建設(shè)項目審批權(quán)限，分別由省、市（地）、縣（市）三級散辦直接征收或由其委托有關(guān)部門代征；未成立散辦的縣（市），其專項資金由市（地）散辦負(fù)責(zé)征收。具體征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城市房屋建設(shè)項目在申辦規(guī)劃或施工許可證之前，使用水泥的單位或個人必須按每平方米建筑面積1．5元預(yù)繳專項資金，主管散辦可委托計劃、規(guī)劃、建筑管理等部門代征；

（二）除房屋建設(shè)項目以外的城市建設(shè)項目和交通、能源、水利、冶金、各類開發(fā)區(qū)項目等，在開工之前，使用水泥的單位或個人，必須按預(yù)算水泥使用量每噸3元預(yù)繳專項資金，主管散辦可委托計劃、規(guī)劃或項目行政主管部門代征；

（三）農(nóng)村建設(shè)在批用土地之前，使用水泥的單位或個人必須按預(yù)算水泥使用量每噸3元預(yù)繳專項資金。主管散辦可委托土地管理部門代征。

上述工程竣工驗收3個月內(nèi)，預(yù)繳專項資金的單位或個人，憑購買散裝水泥（或商品混凝土）的原始發(fā)票，到原收款單位辦理結(jié)算手續(xù)，按散裝水泥實際使用量每噸3元領(lǐng)回應(yīng)退還的專項資金。使用袋裝水泥超過原預(yù)算水泥使用量的，應(yīng)補繳專項資金。

預(yù)收的專項資金，全部繳入散辦各自開設(shè)的僅限于預(yù)收專項資金所用的專戶，結(jié)算后的余額應(yīng)轉(zhuǎn)作專項資金，并及時全額繳入同級金庫。

第七條 第七條 水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項資金在管理費用中列支；單位繳納的專項資金計入建安工程成本。

第八條 第八條 在全省范圍內(nèi)實行專項資金檢查補征制度。由各級散辦或聯(lián)合有關(guān)部門對水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用水泥的單位或個人專項資金繳納情況進行專項檢查，對不按規(guī)定繳納（或預(yù)繳）專項資金的，應(yīng)責(zé)令其限期補繳；欠繳部分，從應(yīng)繳之日起，按日加收2‰的滯納金；對屢催不繳的，可申請人民法院強制執(zhí)行。

第九條 第九條 代征專項資金的部門可按實際繳入各級金庫數(shù)額的0．2％提取業(yè)務(wù)費。對征收較好的代征單位，可給予適當(dāng)獎勵，獎勵辦法由省散辦會省財政廳另行制定。

第十條 第十條 市（地）、縣（市）散辦于每月5日前將上月財務(wù)月報表上報上一級散辦和同級財政部門，并將專項資金按規(guī)定的比例解繳各級金庫。其中，市（地）應(yīng)將收取的專項資金的10％上解省級金庫；縣（市）應(yīng)將收取的專項資金的10％上解市（地）級金庫，5％上解省級金庫。

第十一條 第十一條 票據(jù)的使用和管理：

（一）征收專項資金必須統(tǒng)一使用省財政廳監(jiān)制的“安徽省發(fā)展散裝水泥專項資金專用票據(jù)”（見附件一）；

（二）向使用水泥的單位或個人預(yù)收的專項資金，統(tǒng)一使用省財政廳監(jiān)制的“安徽省發(fā)展散裝水泥專項資金預(yù)收票據(jù)”（見附件二）；

（三）專用票據(jù)和預(yù)收票據(jù)統(tǒng)一由省財政廳按省散辦報送的計劃逐級發(fā)放到各級財政部門，各級散辦到當(dāng)?shù)刎斦块T領(lǐng)取票據(jù)自用或發(fā)放給有關(guān)代征部門。票據(jù)用完后，各級散辦將票據(jù)存根送發(fā)放票據(jù)的財政部門辦理繳銷手續(xù)。對不按進度上繳專項資金的市（地）、縣（市）散辦，對其停發(fā)票據(jù)，直至上繳資金到位。票據(jù)管理按照《安徽省行政事業(yè)性收費票據(jù)管理辦法》執(zhí)行。

第十二條 第十二條 按規(guī)定征收的專項資金，列入每年基金預(yù)算收入“散裝水泥專項資金收入”科目；財政撥付的專項資金，列入基金預(yù)算支出中“散裝水泥專項資金支出”科目。

第十三條 第十三條 專項資金必須嚴(yán)格執(zhí)行專款專用和收支兩條線原則，任何單位不得隱瞞、截留、坐支、拖欠或者挪用，年末結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

第十四條 第十四條 專項資金使用方向：

（一）新建、改建、擴建散裝水泥專用設(shè)施，購置和維修專用設(shè)備；

（二）散裝水泥建設(shè)項目貸款的貼息；

（三）散裝水泥的科研與新技術(shù)開發(fā)、推廣；

（四）發(fā)展散裝水泥工作的宣傳、培訓(xùn)、信息交流、表彰獎勵、代征業(yè)務(wù)費開支；

（五）散裝水泥管理機構(gòu)的工作經(jīng)費及其他必要開支。

其中

（一）、（二）兩項開支，原則上不低于當(dāng)年支出總額的90％。

第十五條 第十五條 專用資金用于前款

（一）、（二）、（三）項的，按下列程序辦理：

（一）由使用單位向主管散辦提出書面申請及項目建設(shè)可行性報告；

（二）由主管散辦對項目可行性進行審查；

（三）主管散辦審查批準(zhǔn)后，報同級財政部門審批；

（四）財政部門根據(jù)項目預(yù)算撥付資金給主管散辦。主管散辦根據(jù)使用單位提供的項目建設(shè)、設(shè)備購置等合同將資金直接撥付給建設(shè)、供貨等單位；

（五）使用專項資金的建設(shè)單位在項目建成后，要及時向主管散辦申請驗收。

第十六條 第十六條 基本建設(shè)、技術(shù)改造和科研開發(fā)項目在按上款程序辦理前，還應(yīng)按國家規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限辦理立項等手續(xù)。

第十七條 第十七條 散裝水泥項目的建設(shè)和管理，按其受益單位的隸屬關(guān)系實行分級負(fù)責(zé)制。省散辦負(fù)責(zé)省、部屬單位和跨地區(qū)的散裝水泥項目的建設(shè)和管理；市（地）、縣（市）散辦分別負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)散裝水泥項目的建設(shè)和管理。

第十八條 第十八條 專項資金實行預(yù)決算審批制度。市（地）、縣（市）散辦應(yīng)于每年10月底前，編制下一專項資金收支預(yù)算，報上一級散辦核準(zhǔn)后，再報同級財政部門審批。每年2月底前，應(yīng)編制上專項資金收支決算，報同級財政審批，并報上一級散辦備案。省散辦收支預(yù)、決算報省財政廳審批。

第十九條 第十九條 各級散辦應(yīng)單獨設(shè)立“散裝水泥專項資金”帳冊，獨立核算，并配備專職財務(wù)人員，建立健全會計帳目和財務(wù)制度，嚴(yán)格管理，對預(yù)收和實收的專項資金要分別建帳，并按規(guī)定向主管部門、同級財政和上一級散辦報送月報和報表，年終由省散辦匯總上報省財政廳和國家散辦。

第二十條 第二十條 各級財政、審計部門要加強對專項資金征繳、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。上級散辦要定期對下級散辦專項資金的征收、使用和管理情況進行檢查。

第二十一條 第二十一條 各級散辦及其委托的代征單位必須按照本辦法規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和專用票據(jù)征收專項資金，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)和不使用專用票據(jù)征收的，當(dāng)事人可以拒繳，并應(yīng)向有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門一經(jīng)查實，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第二十二條 第二十二條 水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥必須如實開票，禁止弄虛作假或以袋裝充散裝。對水泥生產(chǎn)企業(yè)與水泥使用單位或個人聯(lián)手制假發(fā)票逃避專項資金的，一經(jīng)查實，除責(zé)令雙方補繳應(yīng)繳未繳的專項資金，并從應(yīng)繳之日起按日加收2‰的滯納金外，主管散辦可建議有關(guān)部門依法對有關(guān)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予相應(yīng)處理。

第二十三條 第二十三條 省過去有關(guān)規(guī)定凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十四條 第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1999年5月1日之后本辦法施行之前未征收專項資金的，按本辦法規(guī)定予以補征。

附件一：安徽省發(fā)展散裝水泥專項資金專用票據(jù)（略）

附件二：安徽省發(fā)展散裝水泥專項資金預(yù)收票據(jù)（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：散裝水泥管理辦法

中華人民共和國商務(wù)部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國鐵道部

中華人民共和國交通部

中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

中華人民共和國國家環(huán)境保護總局

令

二○○四年 第5號

根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，制定《散裝水泥管理辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

二○○四年三月二十九日

散裝水泥管理辦法

第一條 為加快發(fā)展散裝水泥，節(jié)約資源，保護和改善環(huán)境，提高經(jīng)濟和社會效益，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)從事水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用的單位和個人，適用本辦法。

第四條 國務(wù)院商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國散裝水泥發(fā)展和管理的協(xié)調(diào)工作。國務(wù)院財政、建設(shè)、鐵路、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和環(huán)境保護等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)散裝水泥的有關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府確定的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府財政、建設(shè)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和環(huán)境保護等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥的有關(guān)工作。

各級散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)散裝水泥行政管理的具體工作。

第五條 國務(wù)院商務(wù)行政主管部門會同有關(guān)部門制定并發(fā)布國家鼓勵發(fā)展和限期淘汰的散裝水泥適用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄。

第六條 袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥熟料粉磨站，下同）、使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》（財綜［2002］23號）的規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。

第七條 新建、擴建和改建水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按散裝比例70％以上發(fā)放能力的要求進行設(shè)計和同步建設(shè)，按期投入使用。

新建、擴建和改建水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。

第八條 現(xiàn)有水泥生產(chǎn)和使用單位應(yīng)當(dāng)配置散裝水泥發(fā)放和使用裝備，其散裝比例和實現(xiàn)期限由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府散裝水泥行政主管部門確定。

第九條 水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家生產(chǎn)許可證管理法規(guī)規(guī)定，取得生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)散裝水泥。

第十條 水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照水泥質(zhì)量管理規(guī)程組織生產(chǎn)，不得生產(chǎn)、銷售不合格的散裝水泥。

第十一條 散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用單位和個人，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)計量規(guī)定。

第十二條 散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》向散裝水泥行政主管部門報送有關(guān)統(tǒng)計報表。

第十三條 散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和個人，必須采取措施，確保生產(chǎn)、裝卸、運輸、儲存、使用的設(shè)施和場所符合安全和環(huán)境保護的要求。

第十四條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，根據(jù)實際情況限期禁止城市市區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土，具體規(guī)定由國務(wù)院商務(wù)行政主管部門會同國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定。

第十五條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。水泥制品生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極使用散裝水泥。

第十六條 散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和鐵路運輸部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，做好散裝水泥專用車調(diào)度與管理工作，提高車輛運輸效率。

第十七條 國家鼓勵和促進散裝水泥發(fā)展?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)展散裝水泥事業(yè)做出顯著貢獻的單位及個人給予表彰和鼓勵。

第十八條 違反本辦法第六條規(guī)定，不及時足額繳納散裝水泥專項資金的，由有關(guān)部門按照《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》第四章的有關(guān)規(guī)定處罰。

第十九條 違反本辦法第十條、第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定的，由有關(guān)部門分別按照《中華人民共和國質(zhì)量法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)處罰。

第二十條 違反本辦法第十四條規(guī)定，擅自現(xiàn)場攪拌混凝土的，由有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十一條 違反本辦法第十五條規(guī)定，不使用或不完全使用散裝水泥的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令整改，并可處以每立方米混凝土100元或者每噸袋裝水泥300元的罰款，但罰款總額不超過30000元。

第二十二條 各級散裝水泥行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同有關(guān)行政主管部門做好發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土的行政執(zhí)法與處罰工作。

第二十三條 本辦法所稱的預(yù)拌（亦稱商品）混凝土（砂漿），是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻合料等按一定成分，經(jīng)集中計量拌制后通過運輸車運至使用地點的混凝土（砂漿）拌合物。

本辦法所稱散裝水泥發(fā)放能力，是指散裝水泥庫容量占水泥倉庫容量的比例。

第二十四條 本辦法由商務(wù)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：散裝水泥宣傳冊

散 裝 水 泥 宣 傳 冊

（潮州市建筑節(jié)能新型材料應(yīng)用推廣中心

二○一○年六月十二日）

前言

接商務(wù)部通知，2010年6月12日——18日為2010全國散裝水泥宣傳周，今年散裝水泥宣傳周的活動主題是“大力推廣散裝水泥，積極促進節(jié)能環(huán)?！薄３敝菔薪ㄖ?jié)能新型材料應(yīng)用推廣中心圍繞這一宣傳主題，開展多種形式的宣傳活動，以市轄區(qū)為中心向縣、鎮(zhèn)中心區(qū)推進，開展“禁現(xiàn)”宣傳活動，擴大商品（預(yù)拌）混凝土使用范圍，力爭商品（預(yù)拌）混凝土使用量上一個新臺階。加大對廣大農(nóng)村推廣散裝水泥的力度，使群眾認(rèn)識到發(fā)展散裝水泥對節(jié)約資源、保護環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的重要意義。力爭我市水泥散裝率得到進一步提高，為促進節(jié)能減排作貢獻。

編輯單位：潮州市建筑節(jié)能新型材料應(yīng)用推廣中心 總

編：林振惠 主

編：鄭凱銳

邱瑞丹 二○一○年六月十二日

目錄

1、法規(guī)政策·············································1

2、潮州市商品（預(yù)拌）混凝土發(fā)展概況·····················2

3、商品（預(yù)拌）混凝土概念·······························2

4、散裝水泥與商品（預(yù)拌）混凝土得關(guān)系···················3

5、發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的意義·······················3

（一）發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿有利于構(gòu)建節(jié)約型社會······3

（二）預(yù)拌混凝土比傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌混凝土具有顯著的優(yōu)越性··4

（三）發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿有利于減少粉塵，改善大氣環(huán)境 質(zhì)量····················································5

（四）發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿有利于維護生態(tài)平衡、具有明顯的生態(tài)效益················································6

（五）、發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿有利于建設(shè)主管部門對質(zhì)量的控制······················································6

6、散裝水泥宣傳標(biāo)語摘編·································8

一、法規(guī)政策

（一）、2003年10月16日，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部，交通部發(fā)布《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)[2003]341號）；

（二）、2004年3月29日，商務(wù)部、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家環(huán)境保護總局共同發(fā)布《散裝水泥管理辦法》商改發(fā)[2003]341號；

（三）2009年1月1日，全國人大常委會第四次會議表決通過了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》；

（四）、1997年3月27日，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》（粵府第12號令）；

（五）、2005年8月15日，廣東省人大發(fā)布了《廣東省建設(shè)工程項目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行政許可規(guī)定》；

（六）、2008年6月16日，廣東省建設(shè)廳《關(guān)于進一步加強商品（預(yù)拌）混凝土質(zhì)量管理工作的意見》（粵建管函[2008]220號）；

（七）、2005年10月20日，潮州市人民政府出臺《關(guān)于建設(shè)工程項目禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的通告》（潮府[2005]33號）。

二、潮州市商品（預(yù)拌）混凝土發(fā)展概況

2003年10月16日商務(wù)部、公安部、建設(shè)部，交通部發(fā)布《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)[2003]3

頁 第1號）規(guī)定北京等124個城市城區(qū)從2003年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，其他省(自治區(qū))轄市從2005年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。根據(jù)文件精神，潮州市政府高度重視，于2005年10月20日出臺了《關(guān)于建設(shè)工程項目禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的通告》（潮府[2005]33號）文件規(guī)定：自2005年12月1日起，我市城區(qū)同一建設(shè)工程項目建筑面積300平方米以上的砌筑、抹灰、裝修裝飾工程，或使用混凝土總量達10立方米以上的建設(shè)工程，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土。

在相關(guān)政策的保證下，我市的商品（預(yù)拌）混凝土事業(yè)得到了快速發(fā)展，2006年的第一個商品（預(yù)拌）混凝土攪拌站建成投產(chǎn)，只有1條生產(chǎn)線、6臺攪拌車和1臺泵車，生產(chǎn)能力不到100萬立方米/年，實際年產(chǎn)量為3.8萬立方米。到2009年我市共有三家商品（預(yù)拌）混凝土攪拌站，攪拌車65臺，泵車6臺 生產(chǎn)線6條，生產(chǎn)能力1000萬立方米/年，實際年銷售量35萬立方米，商品（預(yù)拌）混凝土每年都有跨越式發(fā)展。潮安和饒平縣政府也高度重視商品（預(yù)拌）混凝土的發(fā)展，正在籌建混凝土攪拌站，潮安縣已經(jīng)籌建完畢，在試產(chǎn)階段，預(yù)計生產(chǎn)能力300萬立方米/年，為整個潮州市工程項目的商品（預(yù)拌）混凝土正常供應(yīng)提供了有力的保證。

三、商品（預(yù)拌）混凝土概念

商品混凝土亦稱預(yù)拌混凝土是指水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑、礦物摻合料等組分按一定比例，在攪拌站經(jīng)計量、拌制后出售的，并采用運輸車在規(guī)定時間內(nèi)運至使用地點的混凝土拌合 頁 第2物。通過高度專業(yè)化的集中批量生產(chǎn)，成為一個獨立核算生產(chǎn)的建材商品。它的產(chǎn)生和出現(xiàn)是建筑材料，特別是混凝土發(fā)展史上的一次“革命”，是混凝土工業(yè)走向現(xiàn)代化和科學(xué)化的標(biāo)志。

四、散裝水泥與商品（預(yù)拌）混凝土得關(guān)系

預(yù)拌混凝土是當(dāng)今世界上用量最大，用途最為廣泛的建筑材料，也是國家大力推廣的行業(yè)。散裝水泥與預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿實際上是一致的，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是散裝水泥發(fā)展的高級階段。因為預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿技術(shù)本身就包含了散裝水泥技術(shù)，在預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿中，水泥散裝率是百分之百的。

五、展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的意義

預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展是現(xiàn)代化建筑工業(yè)的重要標(biāo)志，它具有節(jié)約水泥、降低噪聲、降低粉塵污染、保護環(huán)境、改善群眾居住環(huán)境等優(yōu)點。具體表現(xiàn)如下：

（一）、發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿有利于構(gòu)建節(jié)約型社會。發(fā)展散裝水泥是我們國家經(jīng)濟建設(shè)堅持可持續(xù)發(fā)展的一項“基本國策”，是我國節(jié)能減排建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。隨著人類社會文明的高速發(fā)展，社會能源的匱缺，人們對節(jié)能減排要求越來越高，為建筑業(yè)發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿提供了良好機會。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是百分之百的散裝水泥，它有節(jié)約水泥包裝袋，降低水泥包裝成本等直接經(jīng)濟效益。根據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計：每推廣使用一萬噸散裝水泥，可節(jié)約：優(yōu)質(zhì)木材330m3，以910

頁 第3元／m3，可節(jié)約30萬元；煤炭78噸，以650元／噸計，可節(jié)約5.1萬元；電力7.2萬度，以0.5元／度計，可節(jié)約3.6萬元；燒堿22噸，以2600元／噸計，可節(jié)約5.7萬元；袋裝爛包損失500噸，以500元／噸計，可節(jié)約25萬元，節(jié)約人力拆包費，裝卸費5萬元。所以，每使用一萬噸散裝水泥，可節(jié)約74.4萬元（以上價格已2009年計）。2009年，我市散裝水泥用量12.5萬噸，節(jié)約930萬元，可建180套建筑面積為50平方米的經(jīng)濟適用房，解決180戶特困戶的住房問題。散裝水泥的發(fā)展，減少了森林砍伐，有利于保持水土，維護生態(tài)平衡，調(diào)節(jié)全球氣候，具有顯著的生態(tài)效益，其意義是非常深遠和重大的，這與環(huán)境保護一脈相承，也同全球提倡的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。

（二）、預(yù)拌混凝土比傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌混凝土具有顯著的優(yōu)越性。

1、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿應(yīng)用能提高建筑工程質(zhì)量。由于預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿所用原材料穩(wěn)定，自動化程度高，生產(chǎn)工藝先進，采用電腦全自動控制，計量準(zhǔn)確，可及時調(diào)整配合比，質(zhì)量穩(wěn)定可靠，具有較高的混凝土強度保證率。

2、能大大縮短建設(shè)工期，提高建設(shè)速度。施工單位使用商品混凝土，施工速度加快，減少人工、周轉(zhuǎn)材料費，減少設(shè)備、架管模板等周轉(zhuǎn)租賃費用；業(yè)主單位可縮短建設(shè)周期，降低投資風(fēng)險，生產(chǎn)效率高，企業(yè)綜合效益突出。

3、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量穩(wěn)定可靠，可以生產(chǎn)出高強度、高性能的混凝土，滿足當(dāng)今各種工程施工的需要。同時，有利于新技

頁 第4術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，如泵送混凝土為提高混凝土流動性必須使用泵送劑和細(xì)摻料，這為開發(fā)混凝土制備新工藝及施工新技術(shù)創(chuàng)造了必要的條件。

商品混凝土的發(fā)展，推動了建筑業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，可以從根本上解決現(xiàn)場攪拌混凝土的諸多弊端。合理的混凝土配合比，能提高或延長混凝土的壽命，從而大大提高建（構(gòu)）筑物質(zhì)量水平。

（三）、發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿有利于減少粉塵，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

現(xiàn)階段，我國城市的大氣污染正處于轉(zhuǎn)型時期，大氣污染從煤煙型向混合型轉(zhuǎn)向，建筑施工揚塵對大氣污染的比重較大，其中水泥塵占很大比例。水泥塵污染大氣的主要途徑有兩方面，一是在袋裝水泥運輸過程中以及裝卸和儲存過程中產(chǎn)生的破損，一般破損率在5%。僅此一項，2009年我市袋裝水泥消費量20萬噸，破損撒落水泥1萬噸，而這些水泥中大約有20%以上，約2000噸最終進入大氣，成為懸浮物污染環(huán)境。二是袋裝水泥在拆袋攪拌時產(chǎn)生的粉塵，還有包裝袋回收時產(chǎn)生的粉塵，都會產(chǎn)生污染。使水泥粉塵進入大氣的數(shù)量遠遠大于2000噸，成為危害人們身體健康、污染生態(tài)環(huán)境的源頭。還有，袋裝水泥從水泥廠包裝到工地拆包使用，中間環(huán)節(jié)多，占用勞動力多，勞動生產(chǎn)效率低下。特別是現(xiàn)場攪拌，噪音污染嚴(yán)重，影響施工周圍環(huán)境。而商品（預(yù)拌）混凝土和預(yù)拌砂漿，大大降低噪音污染，改善施工環(huán)境和工人勞動條件，有利于健康。據(jù)北京市環(huán)境保護

頁 第5科學(xué)研究院測定，散裝水泥在使用過程中產(chǎn)生的粉塵是袋裝水泥的1/16，如果能實現(xiàn)水泥散裝化，水泥粉塵污染只有125噸。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿可多摻或增加吸收處理使用其它工業(yè)廢物，干粉砂漿消化吸收固體廢棄物（粉煤灰）等，每立方米預(yù)拌混凝土可綜合利用粉煤灰100公斤～150公斤，并可利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物制成的人工砂來代替天然砂。2009年，我市預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達到35萬立方米，在發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿過程中，消耗粉煤灰5000噸，達到節(jié)省水泥用量以及利廢減排目的。

（四）、發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿有利于維護生態(tài)平衡、具有明顯的生態(tài)效益。

建設(shè)生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的進一步深化，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的新要求，也是現(xiàn)代散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)。發(fā)展散裝水泥是一項十分重要的公益事業(yè)，又是一項十分重要的建材、建筑基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會文化功能，這是散裝水泥的基本屬性。2009年全國袋裝水泥8.7億噸，消耗包裝水泥袋用紙522萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材2871萬m3，相當(dāng)于全國木材總伐量的五分之一，約毀掉59萬公頃森林。我國許多地區(qū)發(fā)生的沙塵暴就與植被減少、水土流失、荒漠化嚴(yán)重有著直接的關(guān)系。我市的水泥供應(yīng)主要在梅州市，梅州市又是我們賴以生存的母親河——韓江的上游，如果我們能夠大量使用商品（預(yù)拌）混凝土和預(yù)拌砂漿，也許能夠減少梅州市的造紙企業(yè)這一產(chǎn)業(yè)鏈，減少森林砍伐量，保護森林植

頁 第6被，減少水土流失，保護我們的母親河。同時，有利于維護生態(tài)平衡，調(diào)節(jié)全球氣候，具有顯著的生態(tài)。

（五）、發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿有利于建設(shè)主管部門對質(zhì)量的控制。

預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對于建設(shè)主管部門來說，是保證工程質(zhì)量的有效措施。由于，建設(shè)工程項目分散在各建筑工地，建設(shè)部門沒有能對每個現(xiàn)拌混凝土攪拌點進行實時控制，如果，使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，就可通過幾個預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿攪拌站的質(zhì)量監(jiān)控，使每個建設(shè)工程的混凝土和砂漿質(zhì)量得到保證。混凝土和砂漿的集中攪拌是建筑工程生產(chǎn)管理方面的一項意義重大的改革。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿應(yīng)用量比重的大小，標(biāo)志著一個地方的混凝土生產(chǎn)工業(yè)化程度的高低。

可見，發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土是節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要措施，具有十分巨大的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。無論是為實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展，還是推動建材行業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展方面，都有著極其重要的意義。

頁 第7

九、散裝水泥宣傳標(biāo)語摘編

1、提高水泥散裝率，使用商品混凝土

2、大力發(fā)展散裝水泥，保護環(huán)境與資源

3、發(fā)展散裝水泥，共創(chuàng)青山碧水

4、為珍貴的森林資源和美好的生活環(huán)境，請生產(chǎn)和使用商品混凝土

5、發(fā)展散裝水泥，保護森林資源，減少環(huán)境污染，造福子孫后代

6、生產(chǎn)和使用商品混凝土，具有環(huán)境保護和綜合經(jīng)濟效益雙重意義

7、使用散裝水泥和商品混凝土，是建材建筑業(yè)現(xiàn)代化和必由之路

8、深入貫徹落實《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》

9、使用散裝水泥，推動水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益提高

10、堅決貫徹執(zhí)行省政府12號令，依法使用商品混凝土

11、使用散裝水泥和商品混凝土，確保建設(shè)工程質(zhì)量

12、建立市場需求管理機制，促進商品混凝土快速發(fā)展

13、加強技術(shù)創(chuàng)新，提高散裝水泥和商品混凝土設(shè)施裝備水平

14、提高水泥散裝率，使用預(yù)拌混凝土是我國一項重要產(chǎn)業(yè)政策

15、商品混凝土使用方便、質(zhì)量好、效益高

16、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)

17、發(fā)展商品（預(yù)拌）混凝土，利在當(dāng)代，功在千秋

18、依靠科技進步，提高能源效率

19、發(fā)展商品（預(yù)拌）混凝土 促進科學(xué)發(fā)展 構(gòu)建和諧社會 20、全民動員，共建節(jié)約型社會

頁 第8

第五篇：散裝水泥題庫

一、判斷題：

1、《江蘇省散裝水泥促進條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。（）

2、散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。（）

3、市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進散裝水泥發(fā)展的目標(biāo)和政策措施，并組織實施。（）

4、水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。（）

5、水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)兩年內(nèi)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)納稅所得額時按照國家規(guī)定實行加計扣除。（）

6、對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案，可以收取任何費用。經(jīng)備案的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，由省散裝水泥管理機構(gòu)向社會公布。（）

7、現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理的規(guī)定，采取有效措施，嚴(yán)格控制噪聲和粉塵對周圍環(huán)境的影響，廢水排放應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。（）

8、水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫（站）進行二次包裝銷售袋裝水泥、水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，不必按照國家和省的規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。（）

9、違法規(guī)定，改變散裝水泥專項資金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，減征、免征、緩征散裝水泥專項資金，侵占、截留、挪用散裝水泥專項資金，或者未按照規(guī)定解繳省級統(tǒng)籌資金的，由同級財政或者上級財政部門責(zé)令限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定處理。（）

10、設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但有規(guī)定的特殊情形除外。（）

二、多選

1、在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥的（）及其監(jiān)督管理等活動，適用江蘇省散裝水泥促進條例。

A、生產(chǎn)B、經(jīng)營C、運輸D、使用

2、水泥生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)堅持（）的原則，并通過預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，促進散裝水泥發(fā)展。

A、發(fā)展散裝B、限制袋裝C、多元并舉D、混合發(fā)展

3、預(yù)拌混凝土，是指由（）按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計量、拌制后，通過運輸車在規(guī)定時間內(nèi)運至使用地點的拌合物。

A、水泥B、集料C、水D、需要的外加劑和摻合料等材料

4、散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導(dǎo)、服務(wù)，組織實施散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿（）的推廣應(yīng)用，定期公布預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展信息。

A、新技術(shù)B、新產(chǎn)品C、新工藝D、新典型

5、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織編制使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的()

A、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)B、施工技術(shù)規(guī)程C、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)D、標(biāo)準(zhǔn)圖集

6、水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購置用于（）等國家公布目錄中的專用設(shè)備的投資額，可以按照國家規(guī)定比例實行稅額抵免。

A、環(huán)境保護B、節(jié)能節(jié)水C、安全生產(chǎn)D、地方保護

7、對運送預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛的違法行為，()應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

A、建設(shè)部門B、城管部門C、公安D、交通運輸部門

8、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)()等監(jiān)督管理工作。A、環(huán)境影響評價B、投產(chǎn)后驗收C、產(chǎn)品質(zhì)量D、產(chǎn)品營銷

9、為了促進散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)()等法律和行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

A、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》

B、《中華人民共和國節(jié)約能源法》

C、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

D、《中華人民共和國民法通則》

10、省散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本省實際情況，適時調(diào)整、發(fā)布與發(fā)展散裝水泥相關(guān)的()

A、生產(chǎn)技術(shù)

B、工藝

C、設(shè)備

D、產(chǎn)品目錄

三、單選

1、()負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理。依法設(shè)立的散裝水泥管理機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)展散裝水泥的具體管理工作，所需經(jīng)費按照規(guī)定納入同級財政預(yù)算。

A、縣級以上地方人民政府土地行政主管部門

B、縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門

C、縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門

D、縣級以上地方人民政府環(huán)境行政主管部門

2、()應(yīng)當(dāng)加強對水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和計量的監(jiān)督管理，依法查處違反質(zhì)量和計量管理的違法行為。

A、環(huán)境監(jiān)督行政主管部門

B、散裝水泥行政主管部門

C、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門

D、縣級以上地方人民政府

3、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后向散裝水泥管理機構(gòu)申請辦理散裝水泥專項資金清算手續(xù)。符合國家和省的規(guī)定的，散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起()辦理完畢；不符合規(guī)定的，不予辦理散裝水泥專項資金返退結(jié)算手續(xù)。

A、十個工作日

B、七個工作日

C、十五個工作日

D、一個月

4、散裝水泥專項資金征繳、使用和監(jiān)督管理的具體辦法，由省財政部門會同省散裝水泥行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定制定，報()批準(zhǔn)后執(zhí)行。

A、省人民政府

B、市人民政府

C、縣人民政府

D、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

5、違反相關(guān)規(guī)定，施工圖審查機構(gòu)對未按照規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級的施工圖設(shè)計文件予以審查通過的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可以處以（）罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門撤銷對審查機構(gòu)的認(rèn)定。

A、一萬元

B、五萬元

C、一萬元以上五萬元以下

D、一萬元以下

6、違反相關(guān)規(guī)定，未按規(guī)定繳納散裝水泥專項資金的，由散裝水泥管理機構(gòu)責(zé)令限期繳納；拒不繳納的，從滯納之日起按日加收未繳專項資金的（）的滯納金，散裝水泥管理機構(gòu)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

A、萬分之五

B、萬分之一

C、千分之一

D、千分之五

7、散裝水泥專項資金（），?？顚Ｓ?，并按照規(guī)定解繳。

A、部門自籌

B、主管部門撥付

C、納入財政預(yù)算管理

D、非財政管理

8、（）可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，但應(yīng)當(dāng)在使用前向所在地散裝水泥管理機構(gòu)備案。

A、混凝土累計使用總量在二百立方米以下或者一次性使用量在八立方米以下的B、混凝土累計使用總量在一百立方米以下

C、混凝土一次性使用在八立方米以下

D、混凝土累計使用總量在八立方米以上

9、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項目，在編制概（預(yù)）算時，應(yīng)當(dāng)注明預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的（）等相關(guān)要求。

A、質(zhì)量

B、等級和數(shù)量

C、范圍

D、標(biāo)準(zhǔn)

10、縣（市）建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，（）使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土，并限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

A、禁止

B、應(yīng)當(dāng)

C、可以

D、鼓勵

答案：

一、判斷題

1、√

2、√

3、×

4、×

5、×

6、×

7、√

8、×

9、√

10、√

二、多選

1、ABCD2、AB6、ABC7、CD

三、單選

1、B2、C3、A6、A7、C8、A

3、ABCD

8、AB4、A9、B54、ABC9、AB5、C

10、A

5、ABCD、ABCD10