第一篇：廣東省引進(jìn)人才實(shí)行《廣東省居住證》暫行辦法(粵府〔2003〕81號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2003〕81號(hào) 【發(fā)布日期】2003-09-29 【生效日期】2003-11-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣東省引進(jìn)人才實(shí)行《廣東省居住證》暫行辦法

（粵府〔2003〕81號(hào)）

2003年9月29日

第一章 總 則

第一條第一條 為了貫徹落實(shí)《2002－2005年廣東省人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外人才來(lái)本省工作或者創(chuàng)業(yè)，提高廣東綜合競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《廣東省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條第二條 凡是符合本省引進(jìn)人才專業(yè)需求，通過(guò)柔性流動(dòng)來(lái)本省工作或者創(chuàng)業(yè)，不愿意改變其戶籍、香港和澳門特別行政區(qū)籍、臺(tái)灣地區(qū)籍（以下簡(jiǎn)稱港、澳、臺(tái)籍）、國(guó)籍的人員和不愿意放棄外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)的留學(xué)人員（以下簡(jiǎn)稱留學(xué)人員),可以依據(jù)本辦法申領(lǐng)《廣東省居住證》(以下簡(jiǎn)稱《居住證》)。

第三條第三條 《居住證》載明持有人的姓名、性別、出生年月、國(guó)籍或地區(qū)、證件號(hào)碼、服務(wù)處所、居住地址、有效期、證號(hào)（中國(guó)居民身份證、香港和澳門特別行政區(qū)居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證、外國(guó)護(hù)照等有效證件號(hào)碼）、簽發(fā)日期等內(nèi)容?！毒幼∽C》印有持證人小一寸彩色照片，須加蓋省或地級(jí)以上市公安部門“居住證專用章”。

第四條第四條 省政府人事行政部門（以下簡(jiǎn)稱省人事部門）主管本省引進(jìn)人才工作，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施及省直和中央駐穗單位、在省人事部門建立人事戶頭的單位引進(jìn)人才申領(lǐng)《居住證》的審核。

地級(jí)以上市政府人事行政部門（以下簡(jiǎn)稱市人事部門）主管本市引進(jìn)人才工作，負(fù)責(zé)本辦法在本市的實(shí)施及本市引進(jìn)人才申領(lǐng)《居住證》的審核。

對(duì)技師、高級(jí)技師資格證書有疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)由職業(yè)技能鑒定行政部門鑒別。

省公安部門負(fù)責(zé)《居住證》的制作，省直和中央駐穗單位及在省人事部門建立人事戶頭的單位引進(jìn)人才申領(lǐng)《居住證》的核發(fā)及其相關(guān)管理。

地級(jí)以上市公安部門負(fù)責(zé)本市引進(jìn)人才申領(lǐng)《居住證》的核發(fā)及其相關(guān)管理。各有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好與引進(jìn)人才相關(guān)的工作。

第五條第五條 《居住證》的有效期限分為6個(gè)月、1年、3年和5年。經(jīng)省和地

級(jí)以上市人事部門批準(zhǔn)，可以續(xù)辦新證。

第六條第六條 《居住證》具有下列主要功能：

（一）持有人在本省居住、工作、創(chuàng)業(yè)的證明；

（二）港、澳、臺(tái)籍和獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)、持居留國(guó)護(hù)照的留學(xué)人員或者外國(guó)籍持有人用于辦理社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等個(gè)人相關(guān)事務(wù)，查詢相關(guān)信息；

（三）記錄持有人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的相關(guān)信息。

第二章 申 領(lǐng)

第七條第七條 申領(lǐng)人必需具備下列條件：

（一）符合本省引進(jìn)人才專業(yè)需求；

（二）具有中國(guó)境內(nèi)大學(xué)、香港和澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)或者其他國(guó)家知名大學(xué)本科以上學(xué)歷并有學(xué)士及以上學(xué)位和中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)資格，或者具有技師資格及以上的特殊技能；

（三）具有從事五年以上應(yīng)聘職位要求的本專業(yè)工作資歷，掌握所要承擔(dān)工作范圍內(nèi)的知識(shí)和技能，并能正確實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，勝任本職工作；

（四）遵守國(guó)家和本省的法律法規(guī)以及應(yīng)聘單位依法制定的規(guī)章制度。沒(méi)有犯罪記錄。

第八條第八條 申領(lǐng)《居住證》的人必須如實(shí)填寫《廣東省居住證申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》）一式3份，逕送工作單位或者企業(yè)注冊(cè)機(jī)關(guān)同級(jí)政府人事行政部門或者批準(zhǔn)設(shè)立人事戶頭的政府人事行政部門申請(qǐng)。

第九條第九條 申領(lǐng)《居住證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料原件和復(fù)印件各1份：

（一）本人的學(xué)歷、學(xué)位證書，職業(yè)資格證書或者業(yè)績(jī)證明材料；

（二）有效的身份證明；

（三）在本省的住所證明；

（四）婚姻狀況公證書；

（五）本省二級(jí)以上醫(yī)院出具的健康狀況證明。

已經(jīng)與用人單位簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同的申領(lǐng)人，還應(yīng)當(dāng)提交聘用合同或者勞動(dòng)合同；

已經(jīng)在本省創(chuàng)業(yè)的申領(lǐng)人，還應(yīng)當(dāng)提交投資或者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的相關(guān)證明。

已經(jīng)入境的境外申領(lǐng)人，還應(yīng)當(dāng)提供合法的入境證明。

已經(jīng)持有《外國(guó)專家證》或者《港、澳、臺(tái)專家證》的人員，免交上述

（一）至

（四）項(xiàng)材料，憑《外國(guó)專家證》或者《港、澳、臺(tái)專家證》和第（五）項(xiàng)材料申領(lǐng)《居住證》。

第十條第十條 人事行政部門在受理申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二、四、七、八、九條的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)審核《申請(qǐng)表》和申請(qǐng)人提交的材料。對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)登記受理《申請(qǐng)表》、婚姻狀況公證書、健康證明原件和相關(guān)材料復(fù)印件，退回相關(guān)材料原件，并發(fā)給《〈廣東省居住證〉申請(qǐng)材料受理或者不予受理憑據(jù)》（以下簡(jiǎn)稱《受理憑據(jù)》）；對(duì)材料不齊全的，不予受理，申請(qǐng)材料全部退回申請(qǐng)人，并發(fā)給不予受理憑據(jù)，寫明理由。

第十一條第十一條 地級(jí)以上市人事部門應(yīng)當(dāng)自收到《申請(qǐng)表》和申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，完成審核認(rèn)定工作，并在《申請(qǐng)表》里簽注是否符合申領(lǐng)條件的認(rèn)定意見，發(fā)還給申請(qǐng)人《申請(qǐng)表》2份，收回《受理憑據(jù)》。留下1份《申請(qǐng)表》和相關(guān)申領(lǐng)材料存檔備查。第十二條第十二條 申領(lǐng)人憑簽注的《申請(qǐng)表》，到地級(jí)以上市公安部門辦理領(lǐng)取《居住證》的相關(guān)手續(xù)。

第十三條第十三條 《居住證》的工本費(fèi)，由省物價(jià)主管部門審核確定。

第三章 管 理

第十四條第十四條 國(guó)有事企業(yè)單位聘用不改變其戶籍，港、澳、臺(tái)籍和其他國(guó)籍的人才，應(yīng)當(dāng)按照崗位（擬聘任職務(wù)）管理權(quán)限審批。

第十五條第十五條 《居住證》信息系統(tǒng)納入本省人口（戶籍）管理信息系統(tǒng)。

《居住證》信息系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、安全保障工作，按照本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條第十六條 《居住證》持有人，因工作單位或者居住地等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)持變更材料向原申領(lǐng)機(jī)關(guān)辦理《居住證》相關(guān)信息變更手續(xù)。

第十七條第十七條 《居住證》有效期滿，需要續(xù)辦《居住證》的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前30日內(nèi)，由本人或者用人單位按照本辦法第五條、第七條

（一）、（四）項(xiàng)、第八條、第九條

（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，向原申請(qǐng)機(jī)關(guān)和發(fā)證的公安部門續(xù)辦新證。逾期未續(xù)辦新證的，原《居住證》自然失效。

第十八條第十八條 《居住證》遺失的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原申請(qǐng)機(jī)關(guān)辦理掛失和補(bǔ)辦手續(xù)。

第十九條第十九條 因中止、解除聘用（勞動(dòng)）合同的，用人單位要及時(shí)收回其《居住證》，交回發(fā)證機(jī)關(guān)注銷，同時(shí)報(bào)告同級(jí)政府人事部門。

《居住證》持有人調(diào)入本省落戶的，公安機(jī)關(guān)在為其辦理入戶手續(xù)時(shí)收回《居住證》。

第四章 待 遇

第二十條第二十條 港、澳、臺(tái)籍和外國(guó)籍人員、獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)的留學(xué)人員，持有《居住證》的，可以免辦其他就業(yè)許可。

第二十一條第二十一條 持有《居住證》的人員，可以注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以技術(shù)入股或者投資等方式創(chuàng)辦企業(yè)。

第二十二條第二十二條 持有《居住證》的人員，可以參與科技項(xiàng)目招投標(biāo)，申報(bào)科研課題和科技獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條第二十三條 持有《居住證》的人員，經(jīng)本省有管理權(quán)限的部門批準(zhǔn)，可以以短期聘用、項(xiàng)目聘用等方式，接受行政機(jī)關(guān)聘用，提供相應(yīng)的服務(wù)。

持有《居住證》的人員，根據(jù)工作需要，可以以聘用方式擔(dān)任國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所等單位和中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

持有《居住證》的境內(nèi)人員，符合本省公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部資格條件的，可以報(bào)名參加公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二十四條第二十四條 持有《居住證》的人員，可以參加本省專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定、考試或執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試。

第二十五條第二十五條 持有《居住證》的人員，其《居住證》有效期在3年及以上的，可以在居住地申請(qǐng)子女入學(xué)（托）。幼兒教育、義務(wù)教育、普通高中教育階段，由居住地所在市、縣、區(qū)教育行政部門就近安排到具備相應(yīng)接收條件的學(xué)校就讀；中等職業(yè)教育階段，由居住地所在市、縣、區(qū)教育行政部門按照專業(yè)對(duì)口的原則就近安排。

符合前款規(guī)定的境內(nèi)人員的子女，取得本省高中畢業(yè)學(xué)歷的，可以參加廣東統(tǒng)一高考，報(bào)考本省部委屬高校，省、市屬高校或者民辦高校。

持有《居住證》的港、澳、臺(tái)籍和外國(guó)籍人員或者獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)、持居留國(guó)護(hù)照的留學(xué)人員的子女，在語(yǔ)言文字適應(yīng)期內(nèi)，參加本省升學(xué)考試的，可以按照“四種考生”的有關(guān)規(guī)定降低錄取分?jǐn)?shù)線。

第二十六條第二十六條 持有《居住證》的境內(nèi)人員或者未加入外國(guó)籍的留學(xué)人員，接受行政機(jī)關(guān)或者依照、參照公務(wù)員管理的單位聘用的，參加本省機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)；在企業(yè)和其他事業(yè)單位工作的，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二十七條第二十七條 持有《居住證》的境內(nèi)其他省市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員進(jìn)入本省企業(yè)單位工作的，養(yǎng)老保險(xiǎn)按照粵勞社〔2002〕26號(hào)文件辦理，其他人員按照企業(yè)辦理。

持有《居住證》的國(guó)內(nèi)其他省市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員被本省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位聘用的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移；終止合同離開本省時(shí)，其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)儲(chǔ)存額及其利息全部一次性支付給本人。

第二十八條第二十八條 按照本辦法第二十六條的規(guī)定參加本省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，可以參加本省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。離開本省時(shí)，本省的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人醫(yī)療賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)移到其戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；當(dāng)?shù)匚唇⑸鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的，將其個(gè)人醫(yī)療賬戶儲(chǔ)存額及其利息一次性支付給本人。

第二十九條第二十九條 持有《居住證》的境內(nèi)人員，可以按照規(guī)定在本省繳存和使用住房公積金。已在戶籍所在地繳存了住房公積金的，可以將在戶籍所在地繳存的住房公積金余額轉(zhuǎn)入本省住房公積金賬戶，原繳存的住房公積金年限和余額，可以與在本省繳存的住房公積金年限和余額累計(jì)計(jì)算。離開本省時(shí)，可按規(guī)定辦理職工住房公積金賬戶存儲(chǔ)余額轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十條第三十條 持有《居住證》的境內(nèi)人員，在本省實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造的專利的，可以申報(bào)廣東省發(fā)明創(chuàng)造專利獎(jiǎng)。

第三十一條第三十一條 持有《居住證》的境內(nèi)人員，可以按照公安部門的有關(guān)規(guī)定，辦理因私出國(guó)商務(wù)手續(xù)。

第三十二條第三十二條 持有《居住證》的港、澳、臺(tái)籍人員，外國(guó)籍人員或者獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)、持居留國(guó)護(hù)照的留學(xué)人員，可以憑《居住證》號(hào)碼在本省內(nèi)的任一銀行開設(shè)賬戶，辦理存取款業(yè)務(wù)；可以持稅務(wù)憑證及相關(guān)證明材料，到外匯管理機(jī)關(guān)指定的銀行，將其在本省工作期間合法取得的人民幣收入兌換成外匯，匯出境外。

第三十三條第三十三條 持有《居住證》的臺(tái)灣地區(qū)人員，可以按照規(guī)定申請(qǐng)辦理長(zhǎng)期居住加注和多次出入境簽注手續(xù)。

持有《居住證》的獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)、持居留國(guó)護(hù)照的留學(xué)人員，可以按照規(guī)定申請(qǐng)辦理多次出入境簽證手續(xù)。

持有《居住證》的外國(guó)籍人員，可以按照規(guī)定申請(qǐng)辦理與居住期限相同的多次出入境簽證手續(xù)。

第三十四條第三十四條 持有《居住證》的人員，可以憑《居住證》在本省內(nèi)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證和行駛證，購(gòu)置小型機(jī)動(dòng)車入戶，乘坐各種民用交通工具，住宿登記，并享受本省居民同等待遇。

國(guó)家和本省的法律、法規(guī)對(duì)引進(jìn)人才的有關(guān)待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條第三十五條 持有《居住證》的國(guó)內(nèi)人員，要求取得本省戶籍的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章 責(zé) 任

第三十六條第三十六條 持有《居住證》的人員，必須遵守國(guó)家和本省的法律法規(guī)，違者由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第三十七條第三十七條 對(duì)持用偽造、涂改等無(wú)效證明材料騙領(lǐng)《居住證》的，取消其申領(lǐng)資格；對(duì)已經(jīng)騙取了《居住證》的，由發(fā)證機(jī)關(guān)繳回《居住證》，并在其個(gè)人信用檔案里加注失信記錄。

第三十八條第三十八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位出具假材料、假證明，為申領(lǐng)人騙取《居住證》的，視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任人分別給予行政處分，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第三十九條第三十九條 執(zhí)行本辦法的國(guó)家工作人員，利用職權(quán)索取、收受賄賂或者有其他違法失職行為，情節(jié)輕微的，由主管部門予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十條第四十條 持有《居住證》的人員，可以為隨同來(lái)本省的配偶及其未成年子女申領(lǐng)《居住證》，并享有相應(yīng)待遇。

第四十一條第四十一條 本暫行辦法由省人事廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條第四十二條 本辦法自2003年11月1日起施行。

附： 《申領(lǐng)〈廣東省居住證〉的資格條件審核細(xì)則》

申領(lǐng)《廣東省居住證》的資格條件審核細(xì)則

第一條第一條 為了做好引進(jìn)人才申領(lǐng)《廣東省居住證》（以下簡(jiǎn)稱《居住證》）的資格條件審核工作，最大限度地縮小行政人員在審核資格條件時(shí)的自由裁量權(quán)，充分體現(xiàn)公開、公平、公正、公信的審核工作原則和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)引 進(jìn)人才的原則，根據(jù)《廣東省引進(jìn)人才實(shí)行〈廣東省居住證〉的暫行辦法》（以 下簡(jiǎn)稱《辦法》）制訂本細(xì)則。

第二條第二條 符合《辦法》第七條第（四）款規(guī)定，并具備下例條件之一的人員，可以按照《辦法》第八條和第九條的規(guī)定申領(lǐng)《居住證》：

一、中國(guó)科學(xué)院院士；

二、中國(guó)工程院院士；

三、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃特聘教授；

四、學(xué)科帶頭人；

五、博士生導(dǎo)師；

六、獲得國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的；

七、獲得中華人民共和國(guó)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)的；

八、獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)的；

九、獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)的；

十、獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的；

十一、獲得省（部、委）科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的；

十二、獲得中華技能大獎(jiǎng)和全國(guó)技術(shù)能手稱號(hào)的；

十三、持有《港、澳、臺(tái)專家證》的；

十四、持有《外國(guó)專家證》的。

第三條第三條 按照《辦法》規(guī)定申領(lǐng)《居住證》的人員（不含本細(xì)則第二條規(guī)定 的人員），試行按要素計(jì)分審核。

第四條第四條 本細(xì)則的要素計(jì)分體系由一般分和創(chuàng)業(yè)分兩大部分、共12個(gè)要素 分組成，滿分為200分。

申領(lǐng)《居住證》人員的得分，為兩大部分12個(gè)要素得分的累計(jì)分值。

第五條第五條 一般分由基本分、專業(yè)能力分、導(dǎo)向分三小部分、共9個(gè)要素分組 成，滿分為200分。

一、基本分由年齡、受教育程度、受聘情況、住房情況等4個(gè)要素分組成，滿分為55分。

（一）年齡要素分最高為10分。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

1．35周歲以下計(jì)10分

2．36――40周歲計(jì)8分

3．41――45周歲計(jì)6分

4．46――50周歲計(jì)4分

5．51周歲以上計(jì)0分

（二）受教育程度要素分最高為30分，只計(jì)最高學(xué)歷（學(xué)位）得分；學(xué)士、碩士、博士要求同時(shí)取得學(xué)歷和學(xué)位。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

1．博士計(jì)30分

2．碩士計(jì)25分

3．學(xué)士計(jì)20分

4．大專（高職）計(jì)10分

5．高中（含職校、技校、中專）及以下計(jì)0分

（三）受聘情況要素分最高為10分，根據(jù)受聘于本省用人單位的情況計(jì)分。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

1．以項(xiàng)目、任務(wù)等方式聘用計(jì)10分

2．聘用（勞動(dòng)）合同期限一年以上計(jì)10分

3．聘用（勞動(dòng)）合同期限6―12個(gè)月計(jì)5分

4．未受聘計(jì)0分

（四）住房情況要素分最高為5分。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

1．申領(lǐng)人在本省有產(chǎn)權(quán)住房計(jì)5分

2．其它計(jì)0分

［注：“申領(lǐng)人在本省有產(chǎn)權(quán)住房”是指申領(lǐng)人本人為住房產(chǎn)權(quán)人或共有產(chǎn) 權(quán)人。］

二、專業(yè)能力分由專業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)2個(gè)要素分組成，滿分為35分。

（一）專業(yè)能力要素分最高為30分，同時(shí)符合兩個(gè)及以上要素分的，只計(jì) 其中一個(gè)最高要素分。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)： 1．具有下例條件之一的計(jì)30分

①取得正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的；

②受聘于事業(yè)單位正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）的；

③受聘于企業(yè)高級(jí)管理或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）的。

2．具有下例條件之一的計(jì)25分

①取得副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的；

②取得高級(jí)技師資格的；

③受聘于事業(yè)單位副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的；

④受聘于企業(yè)中級(jí)管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位的。

3．具有下例條件之一的計(jì)20分

①取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的；

②取得技師資格的；

③受聘于事業(yè)單位中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的；

④受聘于企業(yè)一般管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位的。

4．具有下例條件之一的計(jì)10分

①取得初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的；

②受聘于事業(yè)單位初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的；

③受聘于企業(yè)初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的。

5．獲得執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格的計(jì)5―15分

6．擁有發(fā)明專利的計(jì)5―10分

7．其它0分

［注：“獲得職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格”的，根據(jù)不同的職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格，給予 5―15分?！皳碛邪l(fā)明專利”是指由申請(qǐng)人發(fā)明創(chuàng)造的專利，經(jīng)同行專家認(rèn)定 后根據(jù)專利水平給予5―10分。］

（二）專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)要素分最高為5分。參加中國(guó)（包括港、澳、臺(tái)）和外國(guó)合法 的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證書，經(jīng)認(rèn)定計(jì) 1―5分。相同的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證書分值只計(jì)一次；有多種不同專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證 書的，分值可以累計(jì)，累計(jì)分超過(guò)5分的，只記5分。各類合法的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可向省人事廳申報(bào)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證書認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后納入本細(xì)則的要素計(jì)分體系 予以公布。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

1．具有下例條件之一的計(jì)1―5分

①取得國(guó)家認(rèn)證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)證書計(jì)5分

②取得省級(jí)政府（國(guó)家教育培訓(xùn)行政主管部門）認(rèn)證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的 專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)證書計(jì)3分

③取得地級(jí)市（省級(jí)政府教育培訓(xùn)行政主管部門）認(rèn)證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā) 的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)證書計(jì)1分

2．未經(jīng)認(rèn)定的專業(yè)培訓(xùn)證書計(jì)0分

三、導(dǎo)向分由專業(yè)類別導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）導(dǎo)向、地區(qū)導(dǎo)向3個(gè)要素分組成，滿分為30分。

（一）專業(yè)類別導(dǎo)向要素分最高為10分，根據(jù)年度人才開發(fā)目錄劃分緊缺、需要、控制三個(gè)專業(yè)類別。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

1．緊缺專業(yè)計(jì)10分

2．需要專業(yè)計(jì)5分

3．控制專業(yè)計(jì)0分

（二）產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）導(dǎo)向要素分最高為10分。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

1．受聘于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的計(jì)10分

2．受聘于本省重點(diǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的計(jì)10分

3．其它計(jì)0分

（三）地區(qū)導(dǎo)向要素分最高為10分。重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)根據(jù)本省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 規(guī)劃確定，要求居住地、工作地同時(shí)在重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

1．受聘于重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的計(jì)10分

2．受聘于一般地區(qū)的計(jì)5分

第六條第六條 創(chuàng)業(yè)分由在本省投資創(chuàng)業(yè)、納稅和聘用本省戶籍員工數(shù)量3個(gè)要素 分組成，滿分為80分。

一、在本省投資創(chuàng)業(yè)要素分最高為30分。在本省創(chuàng)辦多家企業(yè)多次投資額 可以累計(jì)，以50萬(wàn)元人民幣計(jì)1分為起點(diǎn)，每追加投資50萬(wàn)元人民幣加計(jì)1 分，累計(jì)超過(guò)1500萬(wàn)元人民幣的，以1500萬(wàn)元人民幣計(jì)。確認(rèn)投資額以 合法的會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資證明為準(zhǔn)。

二、在本省納稅要素分最高為30分。在本省納稅額可以累計(jì)，以10萬(wàn)元 人民幣計(jì)1分為起點(diǎn)，納稅額每增加10萬(wàn)元人民幣加計(jì)1分，累計(jì)超過(guò)300 萬(wàn)元人民幣的，以300萬(wàn)元人民幣計(jì)。確認(rèn)納稅額以稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的實(shí)際收稅 證明為準(zhǔn)。

三、聘用本省員工數(shù)量要素分最高為20分。在本省創(chuàng)辦的多家企業(yè)聘用的 員工可以累加?？倲?shù)超過(guò)1000人的，以1000人計(jì)。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

（一）聘用本省員工1000人及以上的計(jì)20分

（二）聘用本省員工800人及以上的計(jì)17分

（三）聘用本省員工600人及以上的計(jì)14分

（四）聘用本省員工400人及以上的計(jì)12分

（五）聘用本省員工200人及以上的計(jì)10分

（六）聘用本省員工100人及以上的計(jì)8分

（五）聘用本省員工80人及以上的計(jì)6分

（七）聘用本省員工60人及以上的計(jì)4分

（八）聘用本省員工40人及以上的計(jì)3分

（九）聘用本省員工20人及以上的計(jì)2分

（十）聘用本省員工10人及以上的計(jì)1分

第七條第七條 確認(rèn)《居住證》期限的標(biāo)準(zhǔn)分：

一、暫未被本省用人單位聘用的本科及以上學(xué)歷人員，要素累計(jì)分值在50 分及以上者，可辦理有效期為6個(gè)月或1年的《居住證》。

二、已被本省用人單位聘用或在本省投資創(chuàng)業(yè)的人員，可按要素累計(jì)分值分 別辦理相應(yīng)有效期的《居住證》：

1．分值在81分及以上者，可由申請(qǐng)人選擇辦理5年及以下有效期的《居 住證》；

2．分值在80分以下、66分及以上者，可由申請(qǐng)人選擇辦理3年及以下 有效期的《居住證》；

3．分值在65分以下、60分及以上者，可辦理1年及以下有效期的《居 住證》。

第八條第八條 省人事廳根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，及本省人才隊(duì)伍結(jié) 構(gòu)和人才供求情況，適時(shí)調(diào)整并公布申領(lǐng)《居住證》的條件和標(biāo)準(zhǔn)分。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣東省引進(jìn)人才實(shí)行《廣東省居住證》的暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實(shí)《2002-2005年廣東省人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外人才來(lái)本省工作或者創(chuàng)業(yè)，提高廣東綜合競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《廣東省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 凡是符合本省引進(jìn)人才專業(yè)需求，通過(guò)柔性流動(dòng)來(lái)本省工作或者創(chuàng)業(yè)，不愿意改變其戶籍、香港和澳門特別行政區(qū)籍、臺(tái)灣地區(qū)籍（以下簡(jiǎn)稱港、澳、臺(tái)籍）、國(guó)籍的人員和不愿意放棄外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)的留學(xué)人員（以下簡(jiǎn)稱留學(xué)人員），可以依據(jù)本辦法申領(lǐng)《廣東省居住證》（以下簡(jiǎn)稱《居住證》）。

第三條 《居住證》載明持有人的姓名、性別、出生年月、國(guó)籍或地區(qū)、證件號(hào)碼、服務(wù)處所、居住地址、有效期、證號(hào)（中國(guó)居民身份證、香港和澳門特別行政區(qū)居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證、外國(guó)護(hù)照等有效證件號(hào)碼）、簽發(fā)日期等內(nèi)容。《居住證》印有持證人小一寸彩色照片，須加蓋省或地級(jí)以上市公安部門“居住證專用章”。

第四條 省政府人事行政部門（以下簡(jiǎn)稱省人事部門）主管本省引進(jìn)人才工作，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施及省直和中央駐穗單位、在省人事部門建立人事戶頭的單位引進(jìn)人才申領(lǐng)《居住證》的審核。

地級(jí)以上市政府人事行政部門（以下簡(jiǎn)稱市人事部門）主管本市引進(jìn)人才工作，負(fù)責(zé)本辦法在本市的實(shí)施及本市引進(jìn)人才申領(lǐng)《居住證》的審核。

對(duì)技師、高級(jí)技師資格證書有疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)由職業(yè)技能鑒定行政部門鑒別。

省公安部門負(fù)責(zé)《居住證》的制作，省直和中央駐穗單位及在省人事部門建立人事戶頭的單位引進(jìn)人才申領(lǐng)《居住證》的核發(fā)及其相關(guān)管理。

地級(jí)以上市公安部門負(fù)責(zé)本市引進(jìn)人才申領(lǐng)《居住證》的核發(fā)及其相關(guān)管理。

各有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好與引進(jìn)人才相關(guān)的工作。

第五條 《居住證》的有效期限分為6個(gè)月、１年、３年和５年。經(jīng)省和地級(jí)以上市人事部門批準(zhǔn)，可以續(xù)辦新證。

第六條 《居住證》具有下列主要功能：

（一）持有人在本省居住、工作、創(chuàng)業(yè)的證明；

（二）港、澳、臺(tái)籍和獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)、持居留國(guó)護(hù)照的留學(xué)人員或者外國(guó)籍持有人用于辦理社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等個(gè)人相關(guān)事務(wù)，查詢相關(guān)信息；

（三）記錄持有人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的相關(guān)信息。

第二章 申領(lǐng)

第七條 申領(lǐng)人必需具備下列條件：

（一）符合本省引進(jìn)人才專業(yè)需求；

（二）具有中國(guó)境內(nèi)大學(xué)、香港和澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)或者其他國(guó)家知名大學(xué)本科以上學(xué)歷并有學(xué)士及以上學(xué)位和中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)資格，或者具有技師資格及以上的特殊技能；

（三）具有從事五年以上應(yīng)聘職位要求的本專業(yè)工作資歷，掌握所要承擔(dān)工作范圍內(nèi)的知識(shí)和技能，并能正確實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，勝任本職工作；

（四）遵守國(guó)家和本省的法律法規(guī)以及應(yīng)聘單位依法制定的規(guī)章制度。沒(méi)有犯罪記錄。

第八條 申領(lǐng)《居住證》的人必須如實(shí)填寫《廣東省居住證申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》）一式3份，逕送工作單位或者企業(yè)注冊(cè)機(jī)關(guān)同級(jí)政府人事行政部門或者批準(zhǔn)設(shè)立人事戶頭的政府人事行政部門申請(qǐng)。

第九條 申領(lǐng)《居住證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料原件和復(fù)印件各1份：

（一）本人的學(xué)歷、學(xué)位證書，職業(yè)資格證書或者業(yè)績(jī)證明材料；

（二）有效的身份證明；

（三）在本省的住所證明；

（四）婚姻狀況公證書；

（五）本省二級(jí)以上醫(yī)院出具的健康狀況證明。

已經(jīng)與用人單位簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同的申領(lǐng)人，還應(yīng)當(dāng)提交聘用合同或者勞動(dòng)合同；

已經(jīng)在本省創(chuàng)業(yè)的申領(lǐng)人，還應(yīng)當(dāng)提交投資或者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的相關(guān)證明。

已經(jīng)入境的境外申領(lǐng)人，還應(yīng)當(dāng)提供合法的入境證明。

已經(jīng)持有《外國(guó)專家證》或者《港、澳、臺(tái)專家證》的人員，免交上述

（一）至

（四）項(xiàng)材料，憑《外國(guó)專家證》或者《港、澳、臺(tái)專家證》和第（五）項(xiàng)材料申領(lǐng)《居住證》。

第十條 人事行政部門在受理申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二、四、七、八、九條的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)審核《申請(qǐng)表》和申請(qǐng)人提交的材料。對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)登記受理《申請(qǐng)表》、婚姻狀況公證書、健康證明原件和相關(guān)材料復(fù)印件，退回相關(guān)材料原件，并發(fā)給《〈廣東省居住證〉申請(qǐng)材料受理或者不予受理憑據(jù)》（以下簡(jiǎn)稱《受理憑據(jù)》）；對(duì)材料不齊全的，不予受理，申請(qǐng)材料全部退回申請(qǐng)人，并發(fā)給不予受理憑據(jù)，寫明理由。

第十一條 地級(jí)以上市人事部門應(yīng)當(dāng)自收到《申請(qǐng)表》和申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，完成審核認(rèn)定工作，并在《申請(qǐng)表》里簽注是否符合申領(lǐng)條件的認(rèn)定意見，發(fā)還給申請(qǐng)人《申請(qǐng)表》2份，收回《受理憑據(jù)》。留下1份《申請(qǐng)表》和相關(guān)申領(lǐng)材料存檔備查。

第十二條 申領(lǐng)人憑簽注的《申請(qǐng)表》，到地級(jí)以上市公安部門辦理領(lǐng)取《居住證》的相關(guān)手續(xù)。

第十三條 《居住證》的工本費(fèi)，由省物價(jià)主管部門審核確定。

第三章 管理

第十四條 國(guó)有事企業(yè)單位聘用不改變其戶籍，港、澳、臺(tái)籍和其他國(guó)籍的人才，應(yīng)當(dāng)按照崗位（擬聘任職務(wù)）管理權(quán)限審批。

第十五條 《居住證》信息系統(tǒng)納入本省人口（戶籍）管理信息系統(tǒng)。

《居住證》信息系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、安全保障工作，按照本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 《居住證》持有人，因工作單位或者居住地等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)持變更材料向原申領(lǐng)機(jī)關(guān)辦理《居住證》相關(guān)信息變更手續(xù)。

第十七條 《居住證》有效期滿，需要續(xù)辦《居住證》的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前30日內(nèi)，由本人或者用人單位按照本辦法第五條、第七條

（一）、（四）項(xiàng)、第八條、第九條

（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，向原申請(qǐng)機(jī)關(guān)和發(fā)證的公安部門續(xù)辦新證。逾期未續(xù)辦新證的，原《居住證》自然失效。第十八條 《居住證》遺失的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原申請(qǐng)機(jī)關(guān)辦理掛失和補(bǔ)辦手續(xù)。

第十九條 因中止、解除聘用（勞動(dòng)）合同的，用人單位要及時(shí)收回其《居住證》，交回發(fā)證機(jī)關(guān)注銷，同時(shí)報(bào)告同級(jí)政府人事部門。

《居住證》持有人調(diào)入本省落戶的，公安機(jī)關(guān)在為其辦理入戶手續(xù)時(shí)收回《居住證》。

第四章 待遇

第二十條 港、澳、臺(tái)籍、獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)的留學(xué)人員或者外國(guó)籍人員，持有《居住證》的，可以免辦其他就業(yè)許可。

第二十一條 持有《居住證》的人員，可以注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以技術(shù)入股或者投資等方式創(chuàng)辦企業(yè)。

第二十二條 持有《居住證》的人員，可以參與科技項(xiàng)目招投標(biāo)，申報(bào)科研課題和科技獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條 持有《居住證》的人員，經(jīng)本省有管理權(quán)限的部門批準(zhǔn)，可以以短期聘用、項(xiàng)目聘用等方式，接受行政機(jī)關(guān)聘用，提供相應(yīng)的服務(wù)。

持有《居住證》的人員，根據(jù)工作需要，可以以聘用方式擔(dān)任國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所等單位和中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

持有《居住證》的境內(nèi)人員，符合本省公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部資格條件的，可以報(bào)名參加公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二十四條 持有《居住證》的人員，可以參加本省專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定、考試或執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試。

第二十五條 持有《居住證》的人員，其《居住證》有效期在3年及以上的，可以在居住地申請(qǐng)子女入學(xué)（托）。幼兒教育、義務(wù)教育、普通高中教育階段，由居住地所在市、縣、區(qū)教育行政部門就近安排到具備相應(yīng)接收條件的學(xué)校就讀；中等職業(yè)教育階段，由居住地所在市、縣、區(qū)教育行政部門按照專業(yè)對(duì)口的原則就近安排。

符合前款規(guī)定的境內(nèi)人員的子女，取得本省高中畢業(yè)學(xué)歷的，可以參加廣東統(tǒng)一高考，報(bào)考本省部委屬高校，省、市屬高校或者民辦高校。

持有《居住證》的港、澳、臺(tái)籍和外國(guó)籍人員或者獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)、持居留國(guó)護(hù)照的留學(xué)人員的子女，在語(yǔ)言文字適應(yīng)期內(nèi)，參加本省升學(xué)考試的，可以按照“四種考生”的有關(guān)規(guī)定降低錄取分?jǐn)?shù)線。

第二十六條 持有《居住證》的境內(nèi)人員或者未加入外國(guó)籍的留學(xué)人員，接受行政機(jī)關(guān)或者依照、參照公務(wù)員管理的單位聘用的，參加本省機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)；在企業(yè)和其他事業(yè)單位工作的，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二十七條 持有《居住證》的境內(nèi)其他省市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員進(jìn)入本省企業(yè)單位工作的，養(yǎng)老保險(xiǎn)按照粵勞社[2002]26號(hào)文件辦理，其他人員按照企業(yè)辦理。

持有《居住證》的國(guó)內(nèi)其他省市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員被本省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位聘用的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移；終止合同離開本省時(shí)，其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)儲(chǔ)存額及其利息全部一次性支付給本人。

第二十八條 按照本辦法第二十六條的規(guī)定參加本省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，可以參加本省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。離開本省時(shí)，本省的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人醫(yī)療賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)移到其戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；當(dāng)?shù)匚唇⑸鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的，將其個(gè)人醫(yī)療賬戶儲(chǔ)存額及其利息一次性支付給本人。

第二十九條 持有《居住證》的境內(nèi)人員，可以按照規(guī)定在本省繳存和使用住房公積金。已在戶籍所在地繳存了住房公積金的，可以將在戶籍所在地繳存的住房公積金余額轉(zhuǎn)入本省住房公積金賬戶，原繳存的住房公積金年限和余額，可以與在本省繳存的住房公積金年限和余額累計(jì)計(jì)算。離開本省時(shí)，可按規(guī)定辦理職工住房公積金賬戶存儲(chǔ)余額轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十條 持有《居住證》的境內(nèi)人員，在本省實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造的專利的，可以申報(bào)廣東省發(fā)明創(chuàng)造專利獎(jiǎng)。

第三十一條 持有《居住證》的境內(nèi)人員，可以按照公安部門的有關(guān)規(guī)定，辦理因私出國(guó)商務(wù)手續(xù)。

第三十二條 持有《居住證》的港、澳、臺(tái)籍人員，外國(guó)籍人員或者獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)、持居留國(guó)護(hù)照的留學(xué)人員，可以憑《居住證》號(hào)碼在本省內(nèi)的任一銀行開設(shè)賬戶，辦理存取款業(yè)務(wù)；可以持稅務(wù)憑證及相關(guān)證明材料，到外匯管理機(jī)關(guān)指定的銀行，將其在本省工作期間合法的人民幣收入兌換成外匯，匯出境外。

第三十三條 持有《居住證》的臺(tái)灣地區(qū)人員，可以按照規(guī)定申請(qǐng)辦理長(zhǎng)期居住加注和多次出入境簽注手續(xù)。

持有《居住證》的獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)、持居留國(guó)護(hù)照的留學(xué)人員，可以按照規(guī)定申請(qǐng)辦理多次出入境簽證手續(xù)。

持有《居住證》的外國(guó)籍人員，可以按照規(guī)定申請(qǐng)辦理與居住期限相同的多次出入境簽證手續(xù)。

第三十四條 持有《居住證》的人員，可以憑《居住證》在本省內(nèi)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證和行駛證，購(gòu)置小型機(jī)動(dòng)車入戶，乘坐各種民用交通工具，住宿登記，并享受本省居民同等待遇。

國(guó)家和本省的法律、法規(guī)對(duì)引進(jìn)人才的有關(guān)待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 持有《居住證》的國(guó)內(nèi)人員，要求取得本省戶籍的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章 責(zé)任

第三十六條 持有《居住證》的人員，必須遵守國(guó)家和本省的法律法規(guī)，違者由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第三十七條 對(duì)持用偽造、涂改等無(wú)效證明材料騙領(lǐng)《居住證》的，即行取消其申領(lǐng)資格；對(duì)已經(jīng)騙取了《居住證》的，由發(fā)證機(jī)關(guān)繳回《居住證》，并在其個(gè)人信用檔案里加注失信記錄。

第三十八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位出具假材料、假證明，為申領(lǐng)人騙取《居住證》的，對(duì)責(zé)任人視情節(jié)輕重，分別給予行政處分，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第三十九條 執(zhí)行本辦法的國(guó)家工作人員，利用職權(quán)索取、收受賄賂或者有其他違法失職行為，情節(jié)輕微的，由主管部門予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第六章 附則

第四十條 持有《居住證》的人員，可以為隨同來(lái)本省的配偶及其未成年子女申領(lǐng)《居住證》，并享有相應(yīng)待遇。

第四十一條 本暫行辦法由省人事廳負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：東莞市貫徹《廣東省引進(jìn)人才實(shí)行〈廣東省居住證〉暫行辦法》實(shí)施

【發(fā)布單位】廣東省東莞市 【發(fā)布文號(hào)】東府[2004]169號(hào) 【發(fā)布日期】2004-08-10 【生效日期】2004-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】廣東省東莞市

東莞市貫徹《廣東省引進(jìn)人才實(shí)行〈廣東省居住證〉暫行辦法》實(shí)施細(xì)則

(東府[2004]169號(hào))

各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市貫徹〈廣東省引進(jìn)人才實(shí)行廣東省居住證暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向市人事局反映。

二○○四年八月十日

東莞市貫徹《廣東省引進(jìn)人才實(shí)行〈廣東省居住證〉暫行辦法》實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條第一條 根據(jù)《廣東省引進(jìn)人才實(shí)行〈廣東省居住證〉暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條第二條 凡是符合本市引進(jìn)人才專業(yè)需求，通過(guò)柔性流動(dòng)來(lái)本市工作或者創(chuàng)業(yè)，不愿意改變其戶籍、香港和澳門特別行政區(qū)籍、臺(tái)灣地區(qū)籍（以下簡(jiǎn)稱港、澳、臺(tái)籍）、國(guó)籍的人員和不愿意放棄外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)的留學(xué)人員（以下簡(jiǎn)稱留學(xué)人員），可以依據(jù)本實(shí)施細(xì)則申領(lǐng)《廣東省居住證》（以下簡(jiǎn)稱《居住證》）。

第三條第三條 《居住證》載明持有人的姓名、性別、出生年月、國(guó)籍或地區(qū)、證件號(hào)碼、服務(wù)處所、居住地址、有效期、證號(hào)（中國(guó)居民身份證、香港和澳門特別行政區(qū)居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證、外國(guó)護(hù)照等有效證件號(hào)碼）、簽發(fā)日期等內(nèi)容。《居住證》印有持證人小一寸彩色照片，須加蓋市公安局“居住證專用章”。

第四條第四條 市人事局主管本市引進(jìn)人才工作，負(fù)責(zé)本實(shí)施細(xì)則在本市的實(shí)施及本市引進(jìn)人才申領(lǐng)《居住證》的審核。對(duì)技師、高級(jí)技師資格證書有疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)由職業(yè)技能鑒定行政部門鑒別。市公安局負(fù)責(zé)本市引進(jìn)人才申領(lǐng)《居住證》的核發(fā)及其相關(guān)管理。

各有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好與引進(jìn)人才相關(guān)的工作。

第五條第五條 《居住證》的有效期限分為6個(gè)月、1年、3年和5年。經(jīng)市人事局批準(zhǔn)，可以續(xù)辦新證。

第六條第六條 《居住證》具有下列主要功能：

（一）持有人在本市居住、工作、創(chuàng)業(yè)的證明；

（二）港、澳、臺(tái)籍和獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)、持居留國(guó)護(hù)照的留學(xué)人員或者外國(guó)籍持有人用于辦理社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等個(gè)人相關(guān)事務(wù)，查詢相關(guān)信息；

（三）記錄持有人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的相關(guān)信息。

第二章 申 領(lǐng)

第七條第七條 申領(lǐng)人必須具備下列條件：

（一）符合本市引進(jìn)人才專業(yè)需求；

（二）具有中國(guó)境內(nèi)大學(xué)、香港和澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)或者其他國(guó)家知名大學(xué)本科以上學(xué)歷并有學(xué)士及以上學(xué)位和中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)資格，或者具有技師資格及以上的特殊技能；

（三）具有從事五年以上應(yīng)聘職位要求的本專業(yè)工作資歷，掌握所要承擔(dān)工作范圍內(nèi)的知識(shí)和技能，并能正確實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，勝任本職工作；

（四）遵守國(guó)家和本省、市的法律法規(guī)以及應(yīng)聘單位依法制定的規(guī)章制度。沒(méi)有犯罪記錄。

第八條第八條 申領(lǐng)《居住證》的人必須如實(shí)填寫《廣東省居住證申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》）一式三份，逕送工作單位或市人事局申請(qǐng)。

第九條第九條 申領(lǐng)《居住證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料原件和復(fù)印件各一份：

（一）本人的學(xué)歷、學(xué)位證書，職業(yè)資格證書或者業(yè)績(jī)證明材料；

（二）有效的身份證明；

（三）在本市的住所證明；

（四）婚姻狀況公證書；

（五）本市二級(jí)以上醫(yī)院出具的健康狀況證明。

已經(jīng)與用人單位簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同的申領(lǐng)人，還應(yīng)當(dāng)提交聘用合同或者勞動(dòng)合同；

已經(jīng)在本市創(chuàng)業(yè)的申領(lǐng)人，還應(yīng)當(dāng)提交投資或者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的相關(guān)證明。

已經(jīng)入境的境外申領(lǐng)人，還應(yīng)當(dāng)提供合法的入境證明。

已經(jīng)持有《外國(guó)專家證》或者《港、澳、臺(tái)專家證》的人員，免交上述

（一）至

（四）項(xiàng)材料，憑《外國(guó)專家證》或者《港、澳、臺(tái)專家證》和第（五）項(xiàng)材料申領(lǐng)《居住證》。

第十條第十條 市人事局在受理申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則第二、四、七、八、九條的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)審核《申請(qǐng)表》和申請(qǐng)人提交的材料。對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)登記受理《申請(qǐng)表》、婚姻狀況公證書、健康證明原件和相關(guān)材料復(fù)印件，退回相關(guān)材料原件，并發(fā)給《 〈廣東省居住證〉申請(qǐng)材料受理或者不予受理憑據(jù)》（以下簡(jiǎn)稱《受理憑據(jù)》）；對(duì)材料不齊全的，不予受理，申請(qǐng)材料全部退回申請(qǐng)人，并發(fā)給不予受理憑據(jù)，寫明理由。

第十一條第十一條 市人事局應(yīng)當(dāng)自收到《申請(qǐng)表》和申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，完成審核認(rèn)定工作，并在《申請(qǐng)表》里簽注是否符合申領(lǐng)條件的認(rèn)定意見，發(fā)還給申請(qǐng)人《申請(qǐng)表》2份，收回《受理憑據(jù)》。留下1份《申請(qǐng)表》和相關(guān)申領(lǐng)材料存檔備查。

第十二條第十二條 申領(lǐng)人憑簽注的《申請(qǐng)表》，到市公安局辦理領(lǐng)取《居住證》的相關(guān)手續(xù)。

第十三條第十三條 《居住證》的工本費(fèi)，由市物價(jià)局按省物價(jià)主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三章 管 理

第十四條第十四條 國(guó)有企事業(yè)單位聘用不改變其戶籍，港、澳、臺(tái)籍和其它國(guó)籍的人才，應(yīng)當(dāng)按照崗位（擬聘任職務(wù)）管理權(quán)限審批。

第十五條第十五條 《居住證》信息系統(tǒng)納入本市人口（戶籍）管理信息系統(tǒng)。

第十六條第十六條 《居住證》持有人，因工作單位或者居住地等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)持變更材料向市人事局辦理《居住證》相關(guān)信息變更手續(xù)。

第十七條第十七條 《居住證》有效期滿，需要續(xù)辦《居住證》的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前30日內(nèi)，由本人或者用人單位按照本實(shí)施細(xì)則第五條、第七條

（一）、（四）項(xiàng)、第八條、第九條

（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，向原申請(qǐng)機(jī)關(guān)和發(fā)證的公安部門續(xù)辦新證。逾期未續(xù)辦新證的，原《居住證》自然失效。

第十八條第十八條 《居住證》遺失的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原申請(qǐng)機(jī)關(guān)辦理掛失和補(bǔ)辦手續(xù)。

第十九條第十九條 因終止、解除聘用（勞動(dòng)）合同的，用人單位要及時(shí)收回其《居住證》，交回市公安局注銷，同時(shí)報(bào)告市人事局。

《居住證》持有人調(diào)入本市落戶的，市公安局在為其辦理入戶手續(xù)時(shí)收回《居住證》。

第四章 待 遇

第二十條第二十條 港、澳、臺(tái)籍和外國(guó)籍人員、獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)的留學(xué)人員，持有《居住證》的，可以免辦其他就業(yè)許可。

第二十一條第二十一條 持有《居住證》的人員，可以注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以技術(shù)入股或者投資等方式創(chuàng)辦企業(yè)。

第二十二條第二十二條 持有《居住證》的人員，可以參與科技項(xiàng)目招投標(biāo)，申報(bào)科研課題和科技獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條第二十三條 持有《居住證》的人員，經(jīng)本市有管理權(quán)限的部門批準(zhǔn)，可以以短期聘用、項(xiàng)目聘用等方式，接受行政機(jī)關(guān)聘用，提供相應(yīng)的服務(wù)。

持有《居住證》的人員，根據(jù)工作需要，可以以聘用方式擔(dān)任國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位和中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

持有《居住證》的境內(nèi)人員，符合本市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部資格條件的，可以報(bào)名參加公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二十四條第二十四條 持有《居住證》的人員，可以參加本市專業(yè)技術(shù)服務(wù)的任職資格評(píng)定、考試或執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試。

第二十五條第二十五條 持有《居住證》的人員，其《居住證》有效期在3年及以上的，可以在居住地申請(qǐng)子女入學(xué)（托）。幼兒教育、義務(wù)教育、普通高中教育階段，由《居住證》所屬居住地的鎮(zhèn)（區(qū)）教育行政部門就近安排到具備相應(yīng)接收條件的學(xué)校就讀。

符合前款規(guī)定的境內(nèi)人員的子女，取得本省高中畢業(yè)學(xué)歷的，可以參加廣東統(tǒng)一高考，報(bào)考本省部委屬高校，省、市屬高校或者民辦高校。

第二十六條第二十六條 持有《居住證》的境內(nèi)人員或者未加入外國(guó)籍的留學(xué)人員，接受行政機(jī)關(guān)或者依照、參照公務(wù)員管理的單位聘用的，參加本市機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)；在企業(yè)和其他事業(yè)單位工作的，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二十七條第二十七條 持有《居住證》的境內(nèi)其他省市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員進(jìn)入本市企業(yè)單位工作的，養(yǎng)老保險(xiǎn)按照粵勞社[2002]26號(hào)文件辦理，其他人員按照企業(yè)辦理。

持有《居住證》的國(guó)內(nèi)其他省市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員被本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位聘用的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移；終止合同離開本市時(shí)，其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)儲(chǔ)存額及其利息全部一次性支付給本人。

第二十八條第二十八條 按照本實(shí)施細(xì)則第二十六條的規(guī)定參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，可以參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。離開本市時(shí)，本市的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人醫(yī)療賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)移到其戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；當(dāng)?shù)匚唇⑸鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的，將其個(gè)人醫(yī)療賬戶儲(chǔ)存額及其利息一次性支付給本人。

第二十九條第二十九條 持有《居住證》的境內(nèi)人員，可以按照規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金。已在戶籍所在地繳存了住房公積金的，可以將在戶籍所在地繳存的住房公積金余額轉(zhuǎn)入本市住房公積金賬戶，原繳存的住房公積金年限和余額，可以與在本市繳存的住房公積金年限和余額累計(jì)計(jì)算。離開本市時(shí)，可按規(guī)定辦理職工住房公積金賬戶存儲(chǔ)余額轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十條第三十條 持有《居住證》的境內(nèi)人員，在本市實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造的專利的，可以申報(bào)廣東省發(fā)明創(chuàng)造專利獎(jiǎng)。

第三十一條第三十一條 持有《居住證》的境內(nèi)人員，可以按照公安部門的有關(guān)規(guī)定，辦理因私出國(guó)商務(wù)手續(xù)。

第三十二條第三十二條 持有《居住證》的港、澳、臺(tái)籍人員，外國(guó)籍人員或者獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)、持居留國(guó)護(hù)照的留學(xué)人員，可以憑《居住證》號(hào)碼在本市內(nèi)的任一銀行開設(shè)賬戶，辦理存取款業(yè)務(wù)；可以持稅務(wù)憑證及相關(guān)證明材料，到外匯管理機(jī)關(guān)指定的銀行，將其在本市工作期間合法取得的人民幣收入兌換成外匯，匯出境外。

第三十三條第三十三條 持有《居住證》的臺(tái)灣地區(qū)人員，可以按照規(guī)定辦理不超過(guò)《臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證》有效期的多次出入境簽注及暫住簽注。

持有《居住證》的華僑及留學(xué)人員，可以按照規(guī)定在我市申請(qǐng)辦理《往來(lái)港澳通行證》及多次出入境簽注。

第三十四條第三十四條 持有《居住證》的人員，可以憑《居住證》在本市內(nèi)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證和行駛證，購(gòu)置小型機(jī)動(dòng)車入戶，乘坐各種民用交通工具，住宿登記，并享受本市居民同等待遇。

國(guó)家和廣東省的法律、法規(guī)對(duì)引進(jìn)人才的有關(guān)待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條第三十五條 持有《居住證》的國(guó)內(nèi)人員，要求取得本市戶籍的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和廣東省有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章 責(zé) 任

第三十六條第三十六條 持有《居住證》的人員，必須遵守國(guó)家和廣東省的法律法規(guī)，違者由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第三十七條第三十七條 對(duì)持用偽造、涂改等無(wú)效證明材料騙領(lǐng)《居住證》的，取消其申領(lǐng)資格；對(duì)已經(jīng)騙取了《居住證》的，由發(fā)證機(jī)關(guān)繳回《居住證》，并在其個(gè)人信用檔案里加注失信記錄。

第三十八條第三十八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位出具假材料、假證明，為申領(lǐng)人騙取《居住證》的，視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任人分別給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第三十九條第三十九條 執(zhí)行本實(shí)施細(xì)則的國(guó)家工作人員，利用職權(quán)索取、收受賄賂或者有其他違法失職行為，情節(jié)輕微的，由主管部門予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十條第四十條 持有《居住證》的人員，可以為隨同來(lái)本市的配偶及其未成年子女申領(lǐng)《居住證》，并享有相應(yīng)待遇。

第四十一條第四十一條 本實(shí)施細(xì)則由市人事局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條第四十二條 本實(shí)施細(xì)則自2004年9月1日起施行。

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第四篇：廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法(粵府辦〔2008〕52號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2008〕52號(hào) 【發(fā)布日期】2008-08-26 【生效日期】2008-08-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法

(粵府辦〔2008〕52號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省監(jiān)察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○八年八月二十六日

廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法

第一章 總則

第一條第一條 為規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法、及時(shí)、公正、高效實(shí)施行政管理，維護(hù)正常的行政秩序，保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員。

第三條第三條 本辦法所稱的行政過(guò)錯(cuò)，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中不履行或不正確履行職責(zé)，破壞行政管理正常秩序或損害行政相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良后果的行為。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無(wú)合法依據(jù)或不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

第四條第四條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究范圍

第五條第五條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上一級(jí)規(guī)范性文件的；

（二）貫徹落實(shí)國(guó)家的方針政策或執(zhí)行政府的決定、命令不力，影響政令暢通的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)完成政府部署的工作任務(wù)，影響工作大局的；

（四）拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定、行政復(fù)議決定以及行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法作出的決定，無(wú)正當(dāng)理由不采納行政監(jiān)督部門提出的建議的；

（五）違反規(guī)定發(fā)布規(guī)范性文件或頒布行政命令的；

（六）維護(hù)公共安全或者督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的；

（七）采取行政措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件，或者處置群體性事件明顯失當(dāng)，造成不良社會(huì)影響的；

（八）濫用職權(quán)，非法干預(yù)公民、法人和其他組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（九）對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序的違法行為不予制止、查處的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六條第六條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施內(nèi)部管理中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定程序決策的；

（二）在制作、運(yùn)轉(zhuǎn)公文過(guò)程中出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的；

（三）違反文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料等泄密、損毀或者丟失的；

（四）違反保密規(guī)定，泄漏國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或行政相對(duì)人隱私的；

（五）不按規(guī)定管理和使用公章，造成不良后果的；

（六）無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)完成工作任務(wù)，致使工作貽誤，造成不良后果的；

（七）不服從內(nèi)部管理，拒不接受正常的崗位調(diào)整或工作安排的；

（八）不遵守考勤制度，工作時(shí)間擅離職守，造成不良后果的；

（九）其他違反行政管理制度造成不良后果的。

第七條第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行公開與告知義務(wù)過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）不履行主動(dòng)公開義務(wù)，應(yīng)當(dāng)公開的信息不公開的；

（二）不依照規(guī)定的形式和期限實(shí)施公開的；

（三）公開的內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，或者對(duì)行政相對(duì)人隱瞞應(yīng)當(dāng)提供的政務(wù)信息的；

（四）對(duì)公開的內(nèi)容應(yīng)予說(shuō)明解釋而不予說(shuō)明解釋的；

（五）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息的；

（六）其他違反政務(wù)公開和行政告知有關(guān)規(guī)定的。

第八條第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可、審批行為過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）擅自設(shè)立行政許可、審批事項(xiàng)或者繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可、審批事項(xiàng)的；

（二）對(duì)符合法定條件的行政許可、審批申請(qǐng)無(wú)正當(dāng)理由不予受理或?qū)Σ环戏ǘl件的行政許可、審批申請(qǐng)違規(guī)予以受理的；

（三）擅自增設(shè)行政許可、審批程序或條件的；

（四）受理行政許可、審批后不依法出具書面受理憑證或?qū)ι暾?qǐng)的行政許可、審批事項(xiàng)不予受理又不依法說(shuō)明理由的；

（五）擅自委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可、審批的；

（六）對(duì)依法受理的行政許可、審批事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)作出處理決定的；

（七）無(wú)正當(dāng)理由要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料的；

（八）要求申請(qǐng)人購(gòu)買指定商品或接受特定有償服務(wù)的；

（九）對(duì)涉及多個(gè)部門的行政許可，不及時(shí)主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或本部門行政許可事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門的；

（十）非法收受押金、保證金或行政許可費(fèi)用的；

（十一）其他違反行政許可、審批工作規(guī)定的。

第九條第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收、征用過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）無(wú)法定依據(jù)或不按法定權(quán)限實(shí)施行政征收、征用的；

（二）未按法定范圍、程序、時(shí)限實(shí)施行政征收、征用的；

（三）隱瞞、截留、挪用或私分行政征收、征用款物的；

（四）依法應(yīng)予補(bǔ)償而未予補(bǔ)償或未按時(shí)、按法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)模?/p>

（五）其他違反行政征收、征用工作規(guī)定的。

（六）違反規(guī)定只行政征收、征用而不提供規(guī)定服務(wù)或只提供部分服務(wù)的；

（七）被征收單位或個(gè)人對(duì)行政征收、征用提出異議，不依法告知救濟(jì)權(quán)利和途徑的；前款所稱行政征收，包括征稅、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；行政征用，包括征用土地等。

第十條第十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政檢查過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）無(wú)法定依據(jù)實(shí)施行政檢查的；

（二）未按法定權(quán)限、程序和方式實(shí)施行政檢查的；

（三）放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責(zé)的；

（四）對(duì)在行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法處理的；

（五）違反規(guī)定損害行政檢查對(duì)象合法權(quán)益的；

（六）其他違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的。

第十一條第十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）無(wú)法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（二）超越法定權(quán)限實(shí)施行政處罰的；

（三）違反規(guī)定設(shè)立行政處罰事項(xiàng)或者擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（四）擅自將行政處罰權(quán)委托給其他單位或個(gè)人行使的；

（五）對(duì)應(yīng)予制止或處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰，顯失公正的；

（六）對(duì)已構(gòu)成追究刑事責(zé)任的行政案件，不移交司法機(jī)關(guān)而以實(shí)施行政處罰結(jié)案的；

（七）下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)的；

（八）違法處置罰沒(méi)或扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；

（九）其他違法實(shí)施行政處罰的。

第十二條第十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過(guò)程中采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）無(wú)合法依據(jù)或違反法定程序采取行政強(qiáng)制措施的；

（二）超越法定時(shí)限、權(quán)限實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；

（三）非法采取行政強(qiáng)制措施致使公民、法人和其他組織人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害的；

（四）其他違反規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施的。

第十三條第十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）對(duì)符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由不予受理的；

（二）不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的；

（三）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；

（四）在行政復(fù)議活動(dòng)中有徇私舞弊或其他瀆職、失職行為的；

（五）其他違反行政復(fù)議工作規(guī)定的。

第十四條第十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政賠償義務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)，逾期不予行政賠償?shù)模?/p>

（二）不按法定賠償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政賠償?shù)模?/p>

（三）作出行政賠償決定后，未依法責(zé)令應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的組織或者個(gè)人承擔(dān)行政賠償費(fèi)用的；

（四）對(duì)不屬于行政賠償范圍的申請(qǐng)予以行政賠償?shù)模?/p>

（五）其他違反行政賠償工作規(guī)定的。

第三章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任劃分與承擔(dān)

第十五條第十五條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十六條第十六條 承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

第十七條第十七條 承辦人提出方案或意見有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)予以糾正，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十八條第十八條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

第十九條第十九條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

第二十條第二十條 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，決策人、持贊同意見的班子成員負(fù)直接責(zé)任。

第二十一條第二十一條 上級(jí)機(jī)關(guān)改變下級(jí)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十二條第二十二條 承辦人不履行規(guī)定職責(zé)導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。審核人或者批準(zhǔn)人指令承辦人不履行規(guī)定職責(zé)的，或指令、暗示承辦人按其意圖實(shí)施過(guò)錯(cuò)行為的，作出指令的人員負(fù)直接責(zé)任。審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式

第二十三條第二十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究方式分為：

（一）批評(píng)教育；

（二）責(zé)令作出書面檢查；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）調(diào)離工作崗位；

（五）辭退；

（六）責(zé)令辭職；

（七）免職；

（八）處分。

以上追究方式可以單獨(dú)或合并適用。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分，適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

受到行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

第二十四條第二十四條 對(duì)行政機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)，視情況給予責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)處理，并按第二十三條的規(guī)定追究行政首長(zhǎng)及其他責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第二十五條第二十五條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過(guò)錯(cuò)分為一般過(guò)錯(cuò)、重大過(guò)錯(cuò)和特別重大過(guò)錯(cuò)：

（一）情節(jié)輕微、造成損害后果或者影響較小的，屬一般過(guò)錯(cuò)；

（二）情節(jié)嚴(yán)重、造成損害后果嚴(yán)重或者影響較大的，屬重大過(guò)錯(cuò)；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重、造成損害后果特別嚴(yán)重或者影響惡劣的，屬特別重大過(guò)錯(cuò)。

第二十六條第二十六條 對(duì)于一般過(guò)錯(cuò)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員單獨(dú)或者合并給予第二十三條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)處理。

對(duì)于重大過(guò)錯(cuò)和特別重大過(guò)錯(cuò)，按照第二十三條第（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定處理。

第二十七條第二十七條 聘任人員犯一般過(guò)錯(cuò)的，給予第二十三條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)處理；三次犯一般過(guò)錯(cuò)或犯重大過(guò)錯(cuò)、特別重大過(guò)錯(cuò)的，按第二十三條第（五）項(xiàng)處理。

第二十八條第二十八條 行政過(guò)錯(cuò)行為涉及兩名以上責(zé)任人的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別予以追究。

第二十九條第二十九條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）故意導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的；

（二）拒絕糾正過(guò)錯(cuò)的；

（三）干擾、阻礙對(duì)行政過(guò)錯(cuò)進(jìn)行調(diào)查處理的；

（四）對(duì)控告人、檢舉人、投訴人、證人及相關(guān)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)從重處理的。

第三十條第三十條 除特別重大過(guò)錯(cuò)外，行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕處理：

（一）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；

（二）主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，有效制止損害后果擴(kuò)大的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)從輕處理的。

第三十一條第三十一條 有下列情形之一的，可以不予追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)過(guò)錯(cuò)并及時(shí)糾正，未造成損失或者不良后果的；

（二）行政相對(duì)人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無(wú)法作出正確判斷的；

（三）出現(xiàn)意外或因不可抗力致使行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的；

（四）其他可以不予追究的。

第三十二條第三十二條 因行政過(guò)錯(cuò)損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的主體和程序

第三十三條第三十三條 行政機(jī)關(guān)的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施。

行政機(jī)關(guān)工作人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，由本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但按照人事管理權(quán)限不屬于本行政機(jī)關(guān)管理的除外。

行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查和處理，必要時(shí)可以聯(lián)合調(diào)查處理。

第三十四條第三十四條 除本辦法規(guī)定的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任情形外，有下列情形之一的，行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定實(shí)施該行政行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）發(fā)布的規(guī)范性文件或具體行政措施有違法情形，被上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷的；

（二）經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷的；

（三）經(jīng)行政復(fù)議，上級(jí)機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的；

（四）在上級(jí)或同級(jí)人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤，要求予以調(diào)查處理的；

（五）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；

（六）政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)對(duì)逾期不能完成政府工作或領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作兩次就同一事項(xiàng)發(fā)出催辦通知書的；

（七）監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府法制工作機(jī)構(gòu)等行政監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理的；

（八）新聞媒體披露存在明顯行政失當(dāng)情形的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查的。

第三十五條第三十五條 對(duì)于公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。

經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以受理；沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。屬于其他單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)移送。

實(shí)名檢舉、投訴、控告的，應(yīng)當(dāng)書面告知受理決定；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理的理由。

第三十六條第三十六條 決定調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)調(diào)查完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月。

第三十七條第三十七條 調(diào)查行政過(guò)錯(cuò)案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)行政過(guò)錯(cuò)行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見。

第三十八條第三十八條 調(diào)查處理行政過(guò)錯(cuò)行為實(shí)行回避制度。調(diào)查人員與行政過(guò)錯(cuò)行為或責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十九條第三十九條 上級(jí)機(jī)關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實(shí)名檢舉、控告、投訴的，應(yīng)當(dāng)書面告知其處理結(jié)果。

第四十條第四十條 調(diào)查處理行政過(guò)錯(cuò)案件，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好記錄。作出的處理決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人。

第四十一條第四十一條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

第四十二條第四十二條 對(duì)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人作出的處理決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限進(jìn)行備案。

第六章 附則

第四十三條第四十三條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條第四十四條 本暫行辦法自公布之日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣東省汽車工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃(粵府〔2005〕15號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2005〕15號(hào) 【發(fā)布日期】2005-02-17 【生效日期】2005-02-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省汽車工業(yè)2005－2010年發(fā)展規(guī)劃

(粵府〔2005〕15號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005－2010年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

廣東省人民政府

二○○五年二月十七日

廣東省汽車工業(yè)2005－2010年發(fā)展規(guī)劃

前 言

汽車工業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模效益明顯、資金和技術(shù)密集的重要產(chǎn)業(yè)，目前在我國(guó)正處于高速發(fā)展時(shí)期。省委、省政府1998年已將汽車工業(yè)確定為我省三大潛力支柱產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行重點(diǎn)培育。根據(jù)省委常委會(huì)議關(guān)于將競(jìng)爭(zhēng)力研究成果轉(zhuǎn)化成行業(yè)規(guī)劃、并制訂相關(guān)政策的決定和省政府工作部署，制定《廣東省汽車工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃》。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，我省汽車工業(yè)迅速崛起，成為華南地區(qū)最大的汽車生產(chǎn)基地。2003年我省擁有汽車工業(yè)企業(yè)430多家，其中汽車生產(chǎn)企業(yè)52家(整車制造類企業(yè)7家，主要汽車生產(chǎn)企業(yè)見附表1)，摩托車生產(chǎn)企業(yè)57家，主要零部件生產(chǎn)企業(yè)320多家。全省汽車產(chǎn)量21萬(wàn)輛(各類產(chǎn)品產(chǎn)量見附表2)，摩托車產(chǎn)量277萬(wàn)輛。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值751億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.5%。

(一)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，總量規(guī)模尚小。1998年到2003年我省汽車工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增25.9%，比全國(guó)高1.4個(gè)百分點(diǎn)，汽車產(chǎn)量由1999年占全國(guó)比重的0.9%提高到2003年的4.7%，在國(guó)內(nèi)排名由第16位躍升到第7位。但我省汽車總量規(guī)模仍然偏小，與我國(guó)汽車生產(chǎn)強(qiáng)省吉林(59.2萬(wàn)輛)、上海(57.7萬(wàn)輛)、湖北(36.8萬(wàn)輛)、重慶(41.8萬(wàn)輛)和北京(34.6萬(wàn)輛)相比仍有較大差距。

(二)轎車產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出，其他汽車品種競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我省汽車工業(yè)以轎車為主，形成廣州本田和東風(fēng)日產(chǎn)兩個(gè)主要品牌。2003年我省轎車產(chǎn)量18萬(wàn)輛，占全省汽車產(chǎn)量的 86.7%，占全國(guó)轎車產(chǎn)量的9.1%，列全國(guó)第3位。但我省客車、專用車、載貨車以及零部件的發(fā)展緩慢，缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品。

(三)引進(jìn)外資效果顯著，自主開發(fā)能力薄弱。我省陸續(xù)引進(jìn)了本田、日產(chǎn)和豐田三大世界級(jí)汽車制造商來(lái)投資建廠，一批國(guó)際著名零部件供應(yīng)商尤其是日本的零部件供應(yīng)商也陸續(xù)落戶我省，形成了一個(gè)以日系汽車為主的“汽車工業(yè)集群”。但這種發(fā)展模式的核心技術(shù)嚴(yán)重依賴外方，缺乏自主技術(shù)和研發(fā)能力。

(四)經(jīng)濟(jì)效益高，營(yíng)利能力強(qiáng)。2003年我省汽車工業(yè)銷售收入746億元，在全國(guó)排第6，其中摩托車銷售收入居全國(guó)第2；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)94億元，在全國(guó)排第3，其中汽車整車?yán)麧?rùn)全國(guó)也排第3(見附表3)；汽車零部件工業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)處于第6-7位；廣州汽車工業(yè)集團(tuán)勞動(dòng)生產(chǎn)率、利稅率等指標(biāo)較高，其中利稅率高于國(guó)內(nèi)三大汽車集團(tuán)。

二、面臨的發(fā)展環(huán)境

(一)世界汽車工業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

1.總量過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)集中度高。目前全球汽車產(chǎn)能已達(dá)7000萬(wàn)輛，與市場(chǎng)需求相比能力過(guò)剩25%左右。上世紀(jì)90年代以來(lái)，全球汽車工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成了“6＋3”的格局(通用、福特、戴姆勒－克萊斯勒、豐田、大眾、雷諾－日產(chǎn)6大汽車集團(tuán)以及寶馬、標(biāo)致雪鐵龍、本田3家公司)，9家跨國(guó)公司的汽車產(chǎn)量達(dá)全球汽車總產(chǎn)量的95%。

2.汽車銷售市場(chǎng)中心逐漸東移，發(fā)達(dá)國(guó)家汽車工業(yè)向新興市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前西歐、北美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車市場(chǎng)已趨于飽和，我國(guó)、印度、俄羅斯及東南亞等國(guó)家正成為世界汽車廠商爭(zhēng)奪的主要地區(qū)。世界著名汽車公司在亞洲尤其是我國(guó)采取投資設(shè)廠、增資等方式爭(zhēng)奪市場(chǎng)，并開始借助他方人才、成本、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)建立開發(fā)機(jī)構(gòu)或分部，發(fā)展合作研究開發(fā)。

3.零部件采購(gòu)國(guó)際化、系統(tǒng)化、模塊化，產(chǎn)品向多樣化、個(gè)性化發(fā)展。主機(jī)廠實(shí)行最佳化跨國(guó)采購(gòu)，零部件商也隨生產(chǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)移，在配套地建廠，實(shí)行就地生產(chǎn)，系統(tǒng)化、模塊化供貨。產(chǎn)品開發(fā)周期縮短、產(chǎn)品換型、改型加快，不斷推出多功能車、休閑車、運(yùn)動(dòng)型多用途車、以及融合了不同車種特色的交融式車型等新車型。

(二)面臨的國(guó)內(nèi)形勢(shì)

1.產(chǎn)銷量高速增長(zhǎng)，我國(guó)有望成為世界重要的汽車制造基地和消費(fèi)市場(chǎng)。1999年以來(lái)我國(guó)汽車產(chǎn)量保持了年均24.8%的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2003年全國(guó)共生產(chǎn)汽車444萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)35.2%；銷售汽車439萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)34.1%。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)汽車市場(chǎng)年銷量將達(dá)到800萬(wàn)輛，產(chǎn)量1000萬(wàn)輛，我國(guó)將成為世界重要的汽車消費(fèi)市場(chǎng)和制造基地。

2.產(chǎn)業(yè)集中度高，初步形成“3+X”發(fā)展格局。2003年三大集團(tuán)產(chǎn)量達(dá)到了全國(guó)汽車生產(chǎn)總量的47.9%，其中轎車占全國(guó)67%，載貨車占全國(guó)39.3%。北京、廣東、江蘇和重慶等地也正在形成一批地域性的汽車集團(tuán)，與三大汽車集團(tuán)并存構(gòu)成“3＋X”格局(見附表4)，汽車產(chǎn)業(yè)的集中度逐步提高。3.生產(chǎn)過(guò)剩和激烈競(jìng)爭(zhēng)加大了汽車行業(yè)重組的必然性。據(jù)各地上報(bào)的汽車工業(yè)“十五”規(guī)劃中統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2008年全國(guó)規(guī)劃汽車產(chǎn)能將接近1000萬(wàn)輛，屆時(shí)國(guó)內(nèi)汽車需求約700萬(wàn)輛，產(chǎn)能過(guò)剩將不可避免，使得企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，行業(yè)的平均利潤(rùn)水平明顯下降。汽車生產(chǎn)企業(yè)如果不能迅速做強(qiáng)做大，將難逃被兼并重組的命運(yùn)。

4.汽車工業(yè)投資增長(zhǎng)快，民營(yíng)企業(yè)成為新生力量。2000年到2003年汽車行業(yè)投資年均增長(zhǎng)18.2%，民營(yíng)資本加快進(jìn)入汽車領(lǐng)域，吉利、比亞迪、美的、春蘭、格林柯爾、新飛等企業(yè)紛紛進(jìn)軍汽車領(lǐng)域。在汽車行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)已積累了較強(qiáng)實(shí)力。

(三)我省的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我省汽車工業(yè)基礎(chǔ)日益雄厚，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，形成了汽車、摩托車、發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件制造業(yè)相配套的較完整的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。伴隨著汽車的發(fā)展，我省的汽車產(chǎn)業(yè)配套也不斷完善，主要體現(xiàn)在：我省是區(qū)域性的金融管理中心和資金調(diào)控中心，擁有世界汽車行業(yè)各種品牌的代理商和汽車4S 直銷店，汽車銷售和維修服務(wù)渠道暢順，公路密度、一級(jí)公路、等級(jí)公路和水泥路面里程等四項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前列等。

2.市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。廣東毗鄰港澳，面向東南亞，是中國(guó)和東盟之間貿(mào)易往來(lái)最重要的物流通道，有較強(qiáng)的市場(chǎng)輻射力。同時(shí)，我省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，汽車消費(fèi)需求強(qiáng)勁，是全國(guó)最大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，2003年廣東市場(chǎng)銷售轎車約40萬(wàn)輛，占全國(guó)轎車銷售總量的20%以上。2003年，我省人均GDP2032美元，其中珠三角地區(qū)人均GDP約4500美元，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的汽車進(jìn)入普及期的人均GDP 3000美元標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入汽車普及時(shí)代。

3.投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)。省政府長(zhǎng)期以來(lái)一直重視汽車工業(yè)的發(fā)展，于1998年明確將汽車工業(yè)作為潛力支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持發(fā)展。同時(shí)，我省作為國(guó)內(nèi)改革開放的前沿省份，已初步建立了公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)少。為集聚汽車工業(yè)資源和引導(dǎo)零部件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我省規(guī)劃了一批汽車工業(yè)基地，珠三角地區(qū)正在成為汽車零部件工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地。

三、我省汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要解決的主要問(wèn)題

(一)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2003年我省最大的汽車生產(chǎn)企業(yè)廣州汽車工業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)汽車12.3萬(wàn)輛，市場(chǎng)占有率僅2.77%，與國(guó)內(nèi)三大汽車集團(tuán)超過(guò)15%的市場(chǎng)占有率相比存在較大差距。載貨車、客車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量大部分在1500輛以下，市場(chǎng)占有率更低，規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

(二)缺乏核心技術(shù)和自主品牌。我省汽車的骨干企業(yè)主要是合資企業(yè)，核心技術(shù)基本上依賴合資外方，缺乏自主品牌。大部分企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，沒(méi)有建立起自主的研發(fā)機(jī)構(gòu)，目前全省還沒(méi)有企業(yè)具備轎車關(guān)鍵零部件及整車的綜合開發(fā)能力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力水平較低。

(三)零部件工業(yè)發(fā)展滯后。我省汽車整車產(chǎn)值與汽車零部件產(chǎn)值的比例僅為1：0.5，遠(yuǎn)低于國(guó)際1：1.7左右的慣常比例。汽車生產(chǎn)企業(yè)的主要零部件大部分依靠外供，如國(guó)產(chǎn)化率較高的廣州本田公司零部件配套生產(chǎn)企業(yè)110家，其中在我省的僅有28家。

(四)人才不足矛盾突出。我省管理、研發(fā)方面的人力資源整體實(shí)力不強(qiáng)，制造業(yè)技術(shù)工人的整體素質(zhì)不高，企業(yè)中受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)素養(yǎng)高的人員數(shù)量不足，特別是設(shè)計(jì)、研發(fā)人員缺乏。

第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

貫徹國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施適度規(guī)模擴(kuò)張、做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，認(rèn)真做好汽車品牌經(jīng)營(yíng)和配套能力建設(shè)，促進(jìn)和支持汽車企業(yè)提高研發(fā)能力、擴(kuò)大規(guī)模。發(fā)揮外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)作用。重點(diǎn)發(fā)展轎車生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，形成以廣州轎車工業(yè)為龍頭，汽車、摩托車、零部件工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，全面提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、發(fā)展目標(biāo)

(一)總量目標(biāo)

1.生產(chǎn)規(guī)模。2005年，我省汽車生產(chǎn)能力達(dá)到65萬(wàn)輛(其中轎車55萬(wàn)輛，大中型客車2.5萬(wàn)輛)，摩托車產(chǎn)能達(dá)到400萬(wàn)輛；到2010年，我省汽車生產(chǎn)能力達(dá)到160萬(wàn)輛(其中轎車140萬(wàn)輛，大中型客車5萬(wàn)輛，見附表5)，轎車國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率在15%以上，汽車出口占總產(chǎn)量10%以上，摩托車產(chǎn)能達(dá)到500萬(wàn)輛。全省汽車產(chǎn)量在全國(guó)進(jìn)入前三。

展望2020年，隨著我國(guó)汽車制造成本降低和私人轎車需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，只要我省堅(jiān)持做好汽車品牌經(jīng)營(yíng)和配套能力建設(shè)，積極促進(jìn)和支持汽車企業(yè)提高研發(fā)能力、擴(kuò)大規(guī)模，我省汽車生產(chǎn)有望達(dá)到300萬(wàn)輛(其中轎車250萬(wàn)輛)。

2.投資規(guī)模?！笆濉焙?年我省汽車行業(yè)將新增投資60億元，其中汽車22億元，摩托車8億元，零部件30億元；“十一五”期間我省汽車行業(yè)將再新增投資440億元，其中汽車140億元，摩托車40億元，零部件260億元。

3.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。預(yù)計(jì)2005-2010年汽車工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)25%。2005年，汽車工業(yè)產(chǎn)值1200億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值4%，出口10億美元；2010年，汽車工業(yè)產(chǎn)值3600億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值5.4%，出口60億美元。其中汽車零部件產(chǎn)值1600億元，與汽車整車產(chǎn)值之比接近0.8：1。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

在國(guó)家汽車工業(yè)政策引導(dǎo)下，積極推動(dòng)汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，重點(diǎn)扶持轎車、摩托車企業(yè)做大做強(qiáng)，大力支持客車、載貨車、專用車和零部件企業(yè)聯(lián)盟整合、做專做強(qiáng)。到2005年，全省汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局基本完成，汽車、摩托車及零部件企業(yè)得到快速發(fā)展，汽車工業(yè)體系日臻完善，配套能力不斷增強(qiáng)；到2010年，力爭(zhēng)形成1家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，其產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)15%。培育2-3家初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的零部件大型企業(yè)集團(tuán)，零部件出口產(chǎn)值占其銷售總額20%以上。形成3--4家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的摩托車企業(yè)集團(tuán)。我省成為國(guó)內(nèi)汽車和摩托車主要生產(chǎn)基地之一。

(三)技術(shù)目標(biāo)

積極引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)加大汽車工業(yè)技術(shù)開發(fā)的投入，至2010年，我省汽車工業(yè)研究與開發(fā)費(fèi)占汽車工業(yè)銷售收入的比例達(dá)3%以上；加快對(duì)國(guó)外汽車技術(shù)的消化吸收，為自主創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)在2010年轎車企業(yè)開發(fā)出有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、與國(guó)際水平接軌的產(chǎn)品，形成若干馳名的汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品品牌。

第三章 發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃布局

一、發(fā)展重點(diǎn)

(一)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品

1.轎車。在繼續(xù)發(fā)展中高檔轎車的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快發(fā)展符合國(guó)家安全、節(jié)能、環(huán)保法規(guī)要求的經(jīng)濟(jì)型轎車，提高其在汽車產(chǎn)量中的比重，形成1.3-3.0升的經(jīng)濟(jì)型、中高檔轎車的產(chǎn)品系列。

2.客車。重點(diǎn)發(fā)展豪華型、綠色環(huán)保型低地板城市客車、旅游客車和公路客車以及城市公共交通用電動(dòng)汽車，鼓勵(lì)發(fā)展低入口城市客車。

3.專用車。鼓勵(lì)發(fā)展運(yùn)油車、消防車、冷藏車、工程車、混凝土攪拌車、醫(yī)療專用車、道路清障車等系列產(chǎn)品以及適用于高等級(jí)公路運(yùn)輸?shù)膶Ｓ冒霋燔?、城市環(huán)衛(wèi)車、市政作業(yè)車、施工工程車、機(jī)場(chǎng)專用車等高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品。

4.載貨車。積極發(fā)展有專用功能、特殊功能的輕型載貨車，開發(fā)生產(chǎn)適合農(nóng)村、山區(qū)使用條件的輕、微型客貨車，并擇機(jī)發(fā)展重型載貨車。

5.摩托車。鼓勵(lì)發(fā)展排量在200ml以上的中高檔摩托車，積極發(fā)展適應(yīng)山區(qū)和農(nóng)村環(huán)境、載重量大、價(jià)位低、實(shí)用性強(qiáng)的摩托車產(chǎn)品，形成高中低檔產(chǎn)品相結(jié)合的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

6.零部件。重點(diǎn)發(fā)展安全氣囊、自動(dòng)變速器、尾氣凈化裝置、ABS制動(dòng)控制系統(tǒng)、牽引力控制系統(tǒng)、防側(cè)滑控制系統(tǒng)、大型注塑件、數(shù)字化儀表、減震器、空氣懸掛系統(tǒng)、電噴系統(tǒng)中的噴油器、電控單元、先進(jìn)傳感器和執(zhí)行器等零部件產(chǎn)品。(二)重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)

1.重點(diǎn)發(fā)展轎車車身開發(fā)技術(shù)、高效節(jié)能發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、汽車排放控制技術(shù)。加大可回收環(huán)保材料的研究和應(yīng)用，擴(kuò)大采用高效、輕量、節(jié)能、環(huán)保材料的比重，促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品在安全、環(huán)保、節(jié)能等方面邁上新臺(tái)階。

2.積極發(fā)展客車和專用車專用底盤設(shè)計(jì)制造技術(shù)、柔性加工技術(shù)、摩托車電噴化技術(shù)以及精密、快速成型技術(shù)與液壓、氣動(dòng)、密封技術(shù)等。

3.積極開展電動(dòng)汽車、車用動(dòng)力電池等新型動(dòng)力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車技術(shù)和轎車柴油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)；鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車和天然氣、混合燃料、氫燃料等新型車用燃料。

4.提高汽車產(chǎn)品電子、信息新技術(shù)應(yīng)用水平。增加電子產(chǎn)品的比例，重點(diǎn)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)電子控制、傳動(dòng)和行駛電子控制、安全報(bào)警及檢測(cè)和信息顯示等技術(shù)。推動(dòng)汽車數(shù)字化開發(fā)技術(shù)在產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)中的應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)輔助造型、輔助工程分析、仿真技術(shù)應(yīng)用等。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局

依托骨干企業(yè)，建立汽車和摩托車生產(chǎn)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建為整車配套的零部件供應(yīng)圈，形成以廣州汽車整車為中心，環(huán)珠江三角洲零部件產(chǎn)業(yè)帶配套發(fā)展的格局。發(fā)揮珠江三角洲產(chǎn)業(yè)集聚的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)兩翼和山區(qū)市汽車新型材料、基礎(chǔ)件及專用車的發(fā)展。我省汽車工業(yè)融入全國(guó)乃至全球的汽車制造業(yè)生產(chǎn)體系。

(一)重點(diǎn)建設(shè)轎車生產(chǎn)基地。依托廣州本田、廣州豐田和東風(fēng)乘用車公司，大力發(fā)展轎車生產(chǎn)，形成廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、花都和南沙等轎車生產(chǎn)基地，構(gòu)建以廣州為中心的珠江三角洲轎車產(chǎn)業(yè)集群。

(二)加快建設(shè)客車、載貨車和專用車生產(chǎn)基地。以廣州羊城、駿威、佛山粵海、東莞永強(qiáng)等企業(yè)為中堅(jiān)，以客車、載貨車、專用車生產(chǎn)為主，在廣州、佛山、東莞、河源和韶關(guān)等地集中布局，形成規(guī)模生產(chǎn)。

(三)積極推進(jìn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。圍繞與汽車企業(yè)相配套，從引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)入手，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向汽車零部件生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)南海汽配園、中山火炬汽配工業(yè)園、深圳龍崗和惠州大亞灣等汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，形成以廣州為中心，環(huán)珠江三角洲汽車零部件產(chǎn)業(yè)帶。支持韶關(guān)、揭陽(yáng)等山區(qū)市和兩翼地區(qū)選擇有突出優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展零部件工業(yè)，與珠三角地區(qū)進(jìn)一步形成互動(dòng)互補(bǔ)的關(guān)系。(四)促進(jìn)摩托車三大生產(chǎn)基地的形成。充分利用廣州、江門和佛山已經(jīng)形成的摩托車產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，并積極引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，推進(jìn)摩托車生產(chǎn)基地的建設(shè)，重點(diǎn)扶持江門建設(shè)好“中國(guó)摩托車產(chǎn)業(yè)示范基地”，增強(qiáng)摩托車制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第四章 提升汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要政策措施

一、實(shí)施做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，促進(jìn)行業(yè)整合

1.大力發(fā)展壯大轎車生產(chǎn)。重點(diǎn)建設(shè)中高檔轎車和經(jīng)濟(jì)型轎車兩個(gè)平臺(tái)，擴(kuò)大2.0-3.0升中高檔轎車和低排氣量經(jīng)濟(jì)型轎車生產(chǎn)規(guī)模，近期大力推動(dòng)廣州本田24萬(wàn)輛、廣州風(fēng)神15萬(wàn)輛兩個(gè)項(xiàng)目盡快提高產(chǎn)能利用率和加快廣州本田出口基地、廣州豐田整車項(xiàng)目的建設(shè)，爭(zhēng)取廣州本田第二工廠、東風(fēng)雷諾乘用車項(xiàng)目早日落實(shí)和建設(shè)。

2.促進(jìn)客車、載貨車、專用車及摩托車企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)客車、載貨車企業(yè)采取重組、組成戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式迅速做大做強(qiáng)；促使專用車企業(yè)生產(chǎn)模式由“小而全”向“專而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)格局向單一種類、系列化、多品種的專業(yè)化模式發(fā)展；加快摩托車企業(yè)股份制改造步伐，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.積極培育大型汽車企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)廣州汽車工業(yè)集團(tuán)充分利用廣州本田發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，以轎車為拳頭產(chǎn)品，整合其所屬客車、摩托車和零部件企業(yè)資源，適時(shí)兼并省內(nèi)外由發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，爭(zhēng)取到2010年成為我國(guó)三大汽車集團(tuán)之一；加強(qiáng)與東風(fēng)乘用車公司的密切聯(lián)系，在繼續(xù)推動(dòng)其進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，支持其在我省規(guī)劃建設(shè)新的轎車生產(chǎn)企業(yè)。

二、加快消化吸收技術(shù)步伐，創(chuàng)立知名的自主品牌

4.逐步形成自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)骨干企業(yè)以自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，加大科研開發(fā)投入，建立和完善技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)能力較強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)認(rèn)定可成為省級(jí)工程(技術(shù))中心，享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。

5.構(gòu)建共性技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，整合省內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)的科技資源，壯大廣東省廣州汽車重點(diǎn)工程技術(shù)研究開發(fā)中心，力爭(zhēng)將其建設(shè)成為國(guó)家級(jí)的技術(shù)開發(fā)中心。爭(zhēng)取建立國(guó)家級(jí)摩托車檢測(cè)中心，促進(jìn)我省摩托車企業(yè)進(jìn)一步提高質(zhì)量水平和技術(shù)研發(fā)能力。

6.實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)制定品牌發(fā)展和保護(hù)規(guī)劃，積極探索技術(shù)開發(fā)新模式，通過(guò)聯(lián)合開發(fā)、與國(guó)外合作、購(gòu)買國(guó)外專業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)等多種形式積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，逐步集聚力量形成自我主導(dǎo)的生存和發(fā)展能力，創(chuàng)立知名的自主品牌。

三、加快發(fā)展零部件工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成

7.培育和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，制定吸引投資的優(yōu)惠政策，營(yíng)造適合汽車零部件發(fā)展的管理模式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引汽車零部件企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)基地，形成主業(yè)突出、差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)基地的集聚功能和產(chǎn)出功能，促進(jìn)我省形成完善的汽車工業(yè)鏈。

8.提高零部件工業(yè)的技術(shù)層次和水平。積極引導(dǎo)主機(jī)廠和零部件企業(yè)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促進(jìn)他們結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，帶動(dòng)零部件行業(yè)的發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)配套條件；鼓勵(lì)有條件的零部件重點(diǎn)企業(yè)向系統(tǒng)開發(fā)、模塊化供貨的方向發(fā)展，引導(dǎo)有條件的中小零部件企業(yè)通過(guò)與外商合資、合作等形式，提高自己的技術(shù)水平，大力發(fā)展二、三層次零部件產(chǎn)品，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。9.促進(jìn)汽車配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我省汽車工業(yè)發(fā)展的需要，引導(dǎo)冶金、化工、機(jī)械、電子、輕工等工業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)在金屬材料、機(jī)械設(shè)備、工裝模具、汽車電子、工程塑料、油品等方面，提高產(chǎn)品水平和配套能力，與汽車工業(yè)同步發(fā)展。支持鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和合資合作，實(shí)現(xiàn)轎車用板材本地化；支持設(shè)立專業(yè)化的模具設(shè)計(jì)制造中心，提高汽車模具的設(shè)計(jì)制造能力；加快石化企業(yè)技改步伐，大力發(fā)展清潔燃料，提高車用油品的質(zhì)量。

四、實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，集聚汽車工業(yè)一流人才

10.建立人才引進(jìn)機(jī)制。各地要配合汽車工業(yè)基地的建設(shè)，完善吸引人才的政策，鼓勵(lì)和協(xié)助企業(yè)引進(jìn)人才、以事業(yè)留住人才。著重引進(jìn)熟悉國(guó)內(nèi)、國(guó)際汽車工業(yè)發(fā)展動(dòng)向與趨勢(shì)，具有戰(zhàn)略發(fā)展眼光和較高企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平的管理人才，塑造一批富有開拓創(chuàng)新精神，具備較強(qiáng)市場(chǎng)拓展能力的市場(chǎng)營(yíng)銷人才、資本運(yùn)營(yíng)人才和其他專業(yè)技術(shù)人才。

11.注重本地人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)與高校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校的溝通與聯(lián)系，積極引進(jìn)技術(shù)學(xué)科帶頭人，擴(kuò)大汽車技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模，進(jìn)行人才儲(chǔ)備；鼓勵(lì)大企業(yè)建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取在崗培訓(xùn)的方式，培養(yǎng)具有較強(qiáng)科研開發(fā)能力的技術(shù)人員和實(shí)際操作能力的產(chǎn)業(yè)工人，形成高中低相結(jié)合的多層次人才隊(duì)伍。

五、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

12.加強(qiáng)對(duì)汽車工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。建立我省汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃我省汽車工業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)各部門的工作，加大對(duì)拼裝汽車、摩托車和改裝“大噸小標(biāo)”汽車企業(yè)的打擊力度，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，為我省汽車工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

13.做好汽車工業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)省行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制本公司的發(fā)展規(guī)劃，原則上要求新建或擴(kuò)建的汽車、摩托車和零部件項(xiàng)目應(yīng)落戶列入規(guī)劃的汽車發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，集中布局，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。省各有關(guān)部門將在土地利用、項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠、公用設(shè)施配套等方面予以引導(dǎo)。

14.建立汽車工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力預(yù)警機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)信息支撐平臺(tái)，適時(shí)發(fā)出產(chǎn)業(yè)預(yù)警信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)充分掌握和運(yùn)用反傾銷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的武器，維護(hù)自身利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

六、積極開拓國(guó)際汽車市場(chǎng)，拓寬我省汽車工業(yè)成長(zhǎng)空間

15.努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口。簡(jiǎn)化海關(guān)、商檢程序，及時(shí)足額進(jìn)行出口退稅，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品尤其是經(jīng)濟(jì)型轎車向世界各地出口，力爭(zhēng)在廣州本田出口基地的基礎(chǔ)上培育出國(guó)家級(jí)汽車和零部件出口基地；引導(dǎo)摩托車企業(yè)出口高附加值的產(chǎn)品，加強(qiáng)行業(yè)自律，避免價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，損害行業(yè)利益。

16.支持企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。大力推行國(guó)際通行的質(zhì)量體系認(rèn)證，優(yōu)先支持特種車、摩托車等具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)到國(guó)外設(shè)廠和建立銷售渠道及售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，開拓國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)零部件企業(yè)融入跨國(guó)公司全球采購(gòu)體系，積極參與國(guó)際分工。

七、改善汽車使用環(huán)境，培育以私人消費(fèi)為主體的汽車市場(chǎng)

17.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的建設(shè)，提高道路分流能力和輻射能力，并采取有效措施提高城市交通管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)交通管理現(xiàn)代化；重視市區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，制定合理的建筑物配建停車標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)興建立體停車場(chǎng)。

18.促進(jìn)汽車消費(fèi)。積極推進(jìn)公車制度改革，適度降低有關(guān)費(fèi)用，改革路橋收費(fèi)制度，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對(duì)二手車交易市場(chǎng)和維修市場(chǎng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作；充分利用現(xiàn)代化的會(huì)展設(shè)施，發(fā)揮中心城市的輻射作用，定期組織高水平的汽車、摩托車及相關(guān)行業(yè)的展覽，并承辦大型國(guó)際汽車、摩托車賽事，提升我省汽車工業(yè)影響力。

19.建立汽車生產(chǎn)與銷售物流體系。加強(qiáng)汽車物流設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，形成汽車生產(chǎn)企業(yè)與零部件企業(yè)以及其他行業(yè)之間緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系；鼓勵(lì)汽車企業(yè)建立銷售、配件、維修服務(wù)、信息反饋“四位一體”的自主控制營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，提高企業(yè)的服務(wù)水平；鼓勵(lì)研究拓展分期付款、租賃、保險(xiǎn)、汽車代理等新型汽車服務(wù)貿(mào)易，加速汽車流通領(lǐng)域與國(guó)際接軌步伐。

附表一： 廣東省主要汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)車型名稱一覽表

序號(hào)

企業(yè)名稱

商標(biāo)

車型名稱

廣州本田汽車有限公司

奧德賽、雅閣

旅行轎車、轎車

廣州駿威客車有限公司

駿威、珠江

豪華旅游客車及底盤、客車及底盤、臥鋪客車、城市客車

廣州五十鈴客車有限公司

ISUZU牌

客車及底盤、體檢醫(yī)療車、臥鋪客車、商務(wù)車

廣州羊城汽車有限公司

羊城牌

廂式車、輕型客車、中型客車、輕型載貨車及底盤、自卸車、輕型載貨汽車、廂式運(yùn)輸車、倉(cāng)柵式運(yùn)輸車

廣州市寶龍集團(tuán)輕型汽車制造有限公司

寶龍牌

輕型客車及底盤、臥鋪客車、牽引汽車

深圳東風(fēng)汽車有限公司

東風(fēng)牌

載貨汽車及底盤、自卸車及底盤、半掛牽引車及底盤、壓縮式垃圾車、自裝卸式垃圾車、后裝壓縮式垃圾車、廂式運(yùn)輸車、混凝土攪拌運(yùn)輸車、密封式垃圾車、灑水車、粉粒物料運(yùn)輸車、運(yùn)油車、多功能道路清障車、清障車、倉(cāng)柵式運(yùn)輸車

廣州市寶龍?zhí)胤N汽車股份有限公司

寶龍牌

防彈運(yùn)鈔車、輕型客車、血漿運(yùn)輸車、壓縮式垃圾車、廂式車、警用現(xiàn)場(chǎng)勘查車、休旅車、救護(hù)車

廣州市環(huán)境衛(wèi)生機(jī)械設(shè)備廠

廣環(huán)牌

掃路車、吸糞車、灑水車、清洗車、自卸式垃圾車、自裝卸式垃圾車、壓縮式垃圾車

東風(fēng)汽車有限公司乘用車公司

藍(lán)鳥、陽(yáng)光

轎車

深圳中集重型機(jī)械有限公司

中集牌

半掛車、集裝箱運(yùn)輸半掛車

廣東粵海汽車有限公司

粵海牌

清障車、勘察車、高空作業(yè)車、隨車起重運(yùn)輸車、照明車、后欄板起重運(yùn)輸車、淤泥抓斗車

南海市福迪汽車有限公司

富迪牌

載貨汽車、廂式運(yùn)輸車、客車

東莞市永強(qiáng)汽車制造有限公司

永強(qiáng)牌

混凝土攪拌運(yùn)輸車、散裝水泥半掛車、加油車、自卸車、運(yùn)油半掛車、廂式運(yùn)輸車、灑水車、隨車起重運(yùn)輸車、半掛車、吸糞車、水罐消防車、散裝水泥車、混凝土運(yùn)輸車、化工液體運(yùn)輸車、粉粒物料運(yùn)輸車、掄險(xiǎn)救援消防車、消防車

廣東銀龍汽車工業(yè)有限公司

金徽牌

廂式運(yùn)輸車、客車、運(yùn)油車

深圳五洲龍客車有限公司

五洲龍牌

旅游客車、豪華旅游客車、豪華臥鋪客車、輕型客車、城市客車

附表二 2003年廣東省汽車產(chǎn)品產(chǎn)量構(gòu)成比重

產(chǎn)品

比重

合計(jì)

轎車

客車

貨車

專用車

全國(guó)

產(chǎn)量(萬(wàn)輛)444.37 201.89 119.52 122.96 32.59

比重(%)100 41.33 25.06 25.78 6.83

廣東

產(chǎn)量(萬(wàn)輛)21.11 18.33 0.15 0.39 2.19

比重(%)100 86.83 0.71 1.85 10.61

注：在全國(guó)統(tǒng)計(jì)資料中，專用車數(shù)據(jù)不單列，本表的全國(guó)專用車產(chǎn)量是從全國(guó)產(chǎn)量合計(jì)中特別另列。

附表三 廣東汽車工業(yè)1998―2003年工業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)一覽表

年份

汽車工業(yè)利潤(rùn)占全國(guó)比重(%)

排位

其中汽車整車?yán)麧?rùn)占全國(guó)比重(%)

排位

1998

排全國(guó)31個(gè)省市倒數(shù)第4名

排全國(guó)31個(gè)省市倒數(shù)第3名

1999

排全國(guó)31個(gè)省市倒數(shù)第1名

排全國(guó)31個(gè)省市倒數(shù)第3名

2000 7.3 7 9.1 4

2001 8.4 4 9.8 4

2002 12.4 3 13 3

2003 9 3 15.5 3

備注：數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)

附表四 全國(guó)主要汽車生產(chǎn)企業(yè)2003年產(chǎn)銷情況

企業(yè)名稱

產(chǎn)量(輛)

比上年增長(zhǎng)(%)

銷量(輛)

比上年增長(zhǎng)(%)

占汽車產(chǎn)量比重(%)

第一汽車集團(tuán)

858737 30.02 663092 28.84 19.3

上海汽車工業(yè)集團(tuán)

796969 47.23 782036 39.65 17.9

東風(fēng)汽車集團(tuán)

473012 13.03 469208 12.87 10.6

長(zhǎng)安汽車集團(tuán)

406861 23.7 410745 33.54 9.2

北京汽車工業(yè)集團(tuán)

347947 92.78 336657 86.48 7.8

廣州汽車工業(yè)集團(tuán)

122568 90.13 122608 90.21 2.8

南京汽車集團(tuán)

99469 18.5 100282 20.04 2.2

安徽江淮汽車公司

93646 22.62 94478 25.1 2.1

東南(福建)汽車公司

86655 82.37 83535 77.48 1.95

江鈴汽車集團(tuán)

63169 22.93 61374 19.44 1.4

全國(guó)汽車產(chǎn)銷

4443686 35.2 4390806 34.07 100

附表五 我省汽車項(xiàng)目布局規(guī)劃的初步設(shè)想 單位：萬(wàn)輛

汽車企業(yè)

2003年能力

2005年預(yù)計(jì)

2010年預(yù)計(jì)

備 注

(一)轎車

1、廣州本田汽車

25 50

2、東風(fēng)乘用車公司

25 40

含風(fēng)神襄樊汽車廠的產(chǎn)能(該廠預(yù)計(jì)2010年達(dá)18萬(wàn)輛)

3、廣州豐田汽車

4、廣州本田出口基地

10

5、其他

小 計(jì)

55 140

(二)商用車和專用車

1、廣州寶龍集團(tuán)

1.7 3 6.6

2、廣州羊城汽車

2 5

3、其他車廠

2 3.4

小 計(jì)

4.7 7 15

(三)大中型客車

1、廣州五十鈴汽車

0.1 0.2 1

2、廣州駿威客車

0.2 0.3 1.5

3、其他客車廠

2 2.5

小 計(jì)

1.3 2.5 5

我省汽車產(chǎn)能總計(jì)

64.5 160

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