第一篇：濰坊市“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

濰坊市“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是我市實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為全面推進全市建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化強市，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，根據(jù)市委、市政府部署要求，制定了《濰坊市“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，是未來五年我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

一、“十一五”回顧

“十一五”是我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的時期之一。全市建設(shè)系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照超常規(guī)、跨越式發(fā)展的總體要求，以大投入推進大建設(shè)、大整治、大改造，“十一五”計劃順利實施，建設(shè)事業(yè)各項任務(wù)目標提前并超額完成，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

——城鎮(zhèn)化發(fā)展進程逐步加快，綜合實力增強。五年來，我市正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，市、縣、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的格局逐步形成，城市綜合實力躍居全國第41位。中心城市四區(qū)對接步伐加快，市屬開發(fā)區(qū)空間拉大，峽山生態(tài)區(qū)組建運行，“五大板塊”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，中心城市建成區(qū)擴大了20多平方公里，人口增加20余萬人，現(xiàn)代化中心城市框架基本形成。各縣市城鄉(xiāng)建設(shè)投入大、變化快、效果好，建成了一大批各具特色的城市地標和亮點項目，4個市進入全國百強縣行列。新一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整順利完成，現(xiàn)有64個鎮(zhèn)，其中國家重點鎮(zhèn)7個、省級中心鎮(zhèn)24個。小城鎮(zhèn)布局更加優(yōu)化，特色更加鮮明，形成了一批以工業(yè)、商貿(mào)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展，建成新型農(nóng)村社區(qū)1044個，服務(wù)農(nóng)村居民609萬人。

——城市建設(shè)投入持續(xù)增加，功能日益完善。五年來，全市累計完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資272億元，新改擴建主次干道1200余公里、2200萬平方米，緊密型城市圈實現(xiàn)了半小時快速通達。城市綠量連年大幅遞增，新增園林綠地8400公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到36%，人均公園綠地面積達到15.5平方米。城市和縣城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到90%、89%。城市亮化率先采用LED光源照明，建成了一批夜景特色街和特色景觀區(qū)?！叭印敝卫?、火車站改造、人民公園、風(fēng)箏廣場等工程成為新的亮點，規(guī)劃建設(shè)了文化藝術(shù)中心、奧體中心、金融中心、市民健身中心、市民健康中心等一批城市功能性項目。中心城市79個舊居住區(qū)和223條背街小巷三年改造計劃全面啟動。城市公用事業(yè)改革發(fā)展成效顯著，投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進一步健全，公共保障和服務(wù)能力明顯增強。我市創(chuàng)建為國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和全國創(chuàng)建文明城市工作先進市。

——小城鎮(zhèn)建設(shè)跨越發(fā)展，承載能力大幅提升。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，自2008年起全面啟動了小城鎮(zhèn)建設(shè)提升工作。根據(jù)“三個三”的標準要求，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力改善人居生態(tài)環(huán)境，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力、承載能力和輻射帶動力不斷增強。深化擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，在全省率先開展區(qū)域重點鎮(zhèn)培育試點，確定了壽光羊口、諸城昌城、安丘景芝為首批試點鎮(zhèn)，推動優(yōu)先發(fā)展。小城鎮(zhèn)自來水普及率達到96%，道路硬化率達到98%；環(huán)境質(zhì)量明顯提高，綠化覆蓋率達到22%，人均公園綠地面積達到4.5平方米，污水集中處理率達到25%，生活垃圾處理率達到80%。積極推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，新建農(nóng)村住房21萬戶，改造危房3.84萬戶，農(nóng)村居住條件明顯改善。

——住房保障體系不斷完善，低收入家庭住房條件有效改善。堅持創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷完善政策措施，擴大保障范圍，提高補貼標準，建立起了以廉租住房制度為主、以貨幣補貼為主要方式的住房保障機制。全市累計發(fā)放廉租住房租賃補貼2354戶、951萬元，經(jīng)濟適用住房貨幣補貼228戶、1327萬元。認真貫徹中央“一擴三?！睕Q策部署，積極爭取國家投資補助6860萬元，加快推進保障性安居工程建設(shè)，保障性安居工程竣工14.7萬平方米。加強困難企業(yè)集資建房規(guī)范管理，開工9.9萬平方米、1176套，竣工970套、8.2萬平方米。

——住宅與房地產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，對經(jīng)濟的拉動作用明顯增強。大力實施“安康居住”工程，興建節(jié)能省地型住宅，住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的品質(zhì) 大幅提升，住宅產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向規(guī)模化、集團化方向發(fā)展，企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1013億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值1925億元，商品房竣工3680萬平方米，與“十五”相比分別增長616%、610%、215%。全市商品住宅竣工30萬套、建筑面積2840萬平方米，城市居民居住條件得到明顯改善。新建住宅一次性裝修到位率達到5%，太陽能與住宅建筑設(shè)計、施工一體化推廣率達到3%。

——工程建設(shè)日益規(guī)范，建筑業(yè)發(fā)展邁出新步伐。圍繞加強工程建設(shè)管理，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代建筑市場體系，深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，不斷深化企業(yè)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部管理，積極開拓市場，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。五年來，全市累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1660億元、建筑業(yè)增加值581億元、利稅113億元，與“十五”相比分別增長179%、201%和248%；完成裝飾裝修總產(chǎn)值239.3億元，實現(xiàn)利稅33.8億元；完成建筑施工面積19490萬平方米，竣工面積10190萬平方米。工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，全市竣工工程合格率達到100%，住宅工程無質(zhì)量通病率達到90%以上，先后創(chuàng)出“國優(yōu)”工程3個，“魯班獎”工程1項，國家級建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程1個，省級建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程41個，“泰山杯”獎工程42項，國家級QC成果17個，創(chuàng)出“全國建筑工程裝飾獎”5項，裝飾裝修“泰山杯”獎15項。勞保金收繳撥付管理不斷完善，五年來，共撥付補貼施工企業(yè)5.6億元，基本做到了全覆蓋、無縫隙。對外建筑業(yè)務(wù)發(fā)展空間不斷拓寬，“十一五”期間，預(yù)計完成對外開發(fā)產(chǎn)值166億元。開展了安全生產(chǎn)責(zé)任落實年活動，建筑安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。拆遷管理和信訪工作得到加強，農(nóng)民工工資防拖欠機制進一步完善。圓滿完成援川任務(wù)，為北川災(zāi)后重建做出了突出貢獻。

——建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排積極進展，科技成果應(yīng)用成效顯著。五年來，全市累計生產(chǎn)新型墻材120億塊標磚，實現(xiàn)了“禁實”目標，共建成節(jié)能建筑1960萬平方米，新建建筑節(jié)能標準設(shè)計、施工階段執(zhí)行率分別達到100%、98%。完成既有居住建筑節(jié)能改造150萬平方米。累計實現(xiàn)節(jié)能82萬噸標煤，節(jié)地2萬畝，利廢1300萬噸，減排二氧化碳260萬噸、二 氧化硫2萬噸。先后完成科技成果鑒定20余項，推廣太陽能建筑一體化、地源熱泵、CL結(jié)構(gòu)體系等新技術(shù)、新產(chǎn)品15項，建筑科技應(yīng)用貢獻率明顯增強。

二、“十二五”建設(shè)事業(yè)發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間，我市處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)工作面臨新的形勢和任務(wù)，挑戰(zhàn)與機遇并存。我市建設(shè)事業(yè)加快發(fā)展，面臨著有利的發(fā)展環(huán)境。一是各級黨委、政府對建設(shè)工作高度重視、寄予厚望，社會各界高度關(guān)注、大力支持，人民群眾高度期盼、積極參與，形成了良好的工作推進氛圍，建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展得到有力的組織保障。二是我市作為全省綜合配套改革唯一試點城市，在體制改革方面深入探索、先行先試，通過重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動全面的體制機制創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制逐步健全完善，為建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新機制保障。三是我市經(jīng)濟發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯，集山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)“三區(qū)疊加”，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，迎來了空前的歷史發(fā)展新機遇，為我市加速崛起注入強大活力和支撐動力，為建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。四是通過改革開放30年的發(fā)展積累，特別是“十一五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)的大投入、大發(fā)展，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展達到了新的高度，逐步形成了中心城市—縣級城市—小城鎮(zhèn)—中心社區(qū)梯次布局、優(yōu)勢互補、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系，為建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

同時，建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展也面臨著一些矛盾和問題。一是城鄉(xiāng)建設(shè)工程量大與資金投入相對不足的矛盾。建設(shè)改造和維修維護城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及保障性住房都需要大量資金投入，單靠現(xiàn)有籌資融資渠道難以滿足需要。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求高與建設(shè)科技含量低的矛盾。建設(shè)“兩型”社會和發(fā)展低碳經(jīng)濟，迫切要求轉(zhuǎn)變高投入、高消耗的建設(shè)經(jīng)濟增長方式。建設(shè)行業(yè)大多為傳統(tǒng)行業(yè)，科技含量不高、人才總量不足、創(chuàng)新能力不強、科技貢獻率偏低，這些都是制約建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突出問題。三是促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與加強市場調(diào)控的矛盾。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是消費結(jié)構(gòu)升級的重要著力點和地方財政 收入的重要來源，既要遵循市場發(fā)展規(guī)律，科學(xué)引導(dǎo)合理消費，真正滿足人民群眾住房需求，又要加強市場調(diào)控，有效抑制投資性、投機性需求，防范房價過快增長帶來的一系列問題，需要我們認真研究、準確把握。四是小城鎮(zhèn)發(fā)展相對緩慢與城鎮(zhèn)化快速推進的矛盾。市、縣、鎮(zhèn)、村四級統(tǒng)籌發(fā)展不夠，存在著重城市輕村鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)處于自發(fā)推進或有限發(fā)展狀態(tài)，規(guī)模偏小，功能不完善，發(fā)展后勁不足，鎮(zhèn)區(qū)管理滯后，風(fēng)格特色不鮮明，成為制約城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵問題。

三、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及總體目標(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照全面融入藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的工作部署，全面推進城市建設(shè)、住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和建筑業(yè)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程，努力實現(xiàn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心社區(qū)科學(xué)布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，把濰坊建設(shè)成為和諧優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)城市、文明城市和現(xiàn)代化城市，促進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）指導(dǎo)原則

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的路子；

——堅持生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約、集約利用土地等各種資源，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子；

——堅持深化改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機制，走制度創(chuàng)新的路子；

——堅持因地制宜，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模速度，走城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子；

——堅持以人為本，著力解決城鎮(zhèn)化進程中的突出矛盾和問題，走和諧發(fā)展的路子；

——堅持突出特色，保護弘揚地方文化，走文化興市的路子。

（三）發(fā)展目標

到“十二五”末，全市城鎮(zhèn)化水平達到62%。中心城市建成區(qū)面積達到180平方公里，人口180萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力累計達到45萬人，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的能力明顯提高。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮??；形成中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心社區(qū)一體發(fā)展的新格局，基本構(gòu)建起支撐經(jīng)濟文化強市建設(shè)的城鎮(zhèn)體系。

1、城市建設(shè)。加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間，新改擴建主次干道200公里、600萬平方米。新增園林綠地1400公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達到41%、38.9%和17.5平方米。城區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率達到82%以上；污水集中處理率達到95%以上，垃圾無害化粗利率達到100%。建成文化藝術(shù)中心、奧體中心二期工程、魯臺經(jīng)貿(mào)中心和城市綜合體等功能性建筑。完成舊居住區(qū)、背街小巷和“城中村”改造任務(wù)，市民居住環(huán)境明顯改善。

2、住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)?！笆濉逼陂g，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1320億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值2520億元，年均增加值增長15%以上，商品房竣工4180萬平方米。建設(shè)商品住宅37萬套、建筑面積3580萬平方米，其中，中心城市建設(shè)商品住宅13.8萬套、1326萬平方米，城市居民居住水平進一步提高。新建住宅性能認定率達到20%，新建住宅一次性裝修到位率達到45%，太陽能與住宅建筑設(shè)計、施工一體化推廣率達到65%。

3、村鎮(zhèn)建設(shè)。到“十二五”末，全市85％建制鎮(zhèn)達到省級中心鎮(zhèn)標準，小城鎮(zhèn)駐地人均公園綠地面積達到15平方米，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達到100%，人均硬化道路面積22平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%，自來水普及率達到98%，污水集中處理率達到70%。每年完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元以上。小城鎮(zhèn)規(guī)模實力不斷提升，財政總收入過億元的小城鎮(zhèn)達到50個以上。全市85%以上的農(nóng)村社區(qū)基本實現(xiàn)小學(xué)教育、基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托幼、證照辦理、計生服務(wù)、司法援助、社會救助、文化健 身、日用品及農(nóng)資供應(yīng)“十進社區(qū)”的目標。

4、建筑業(yè)?！笆濉逼陂g，全市力爭完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3400億元、建筑業(yè)增加值1130億元、利稅210億元、對外開發(fā)產(chǎn)值315億元，占全市GDP的比重達到12%以上。爭創(chuàng)“魯班獎”和國優(yōu)工程2個，“泰山杯”工程40個，“鳶都杯”工程60個。培養(yǎng)100名優(yōu)秀企業(yè)家，200名技師，2.5萬名中高級技術(shù)工人，關(guān)鍵崗位持證上崗率100%，技術(shù)工人持證率達到95%。

5、建筑科技節(jié)能。加大重點領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)力度，建設(shè)科技投入每年增長10%。建制鎮(zhèn)以上建設(shè)工程新型墻材應(yīng)用率達到100%，規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計標準。至2015年，累計節(jié)能220萬噸標煤、節(jié)地3萬畝，利廢2000萬噸，減排二氧化碳600萬噸、二氧化硫5萬噸。鼓勵開發(fā)利用可再生能源，至2015年，縣級以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，新建12層以下居住建筑和集中供熱公共建筑全部使用太陽能光熱系統(tǒng)，太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用率達到90%以上，地?zé)崮茉诩泄岱秶酝獬菂^(qū)推廣應(yīng)用率達到40%以上。

四、“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)

（一）切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用。科學(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。根據(jù)市域地理區(qū)位、資源環(huán)境、經(jīng)濟功能特點和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，逐步打破行政區(qū)劃界限和城鄉(xiāng)分割體制，積極實施“1860600”戰(zhàn)略?！?”就是加快市級中心城市建設(shè)，形成特色鮮明的生態(tài)宜居城市；“8”就是加快八個縣級城市建設(shè)，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展中心；“60”就是綜合考慮現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)域狀況，規(guī)劃建設(shè)六十個重點鎮(zhèn)；“600”就是通過合村并點，重點規(guī)劃建設(shè)六百個中心社區(qū)。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，盡快形成體系完整、路徑科學(xué)、脈絡(luò)清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。市縣兩級要著眼于提升城市發(fā)展內(nèi)涵和品位，修訂完善總體規(guī)劃，加快編制市域、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，修訂完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，深化城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制要強化三個理念。一是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展的理念，按照“基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、資源一體化配置、產(chǎn)業(yè)一體化布局”的原則，注重從整體上謀劃城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展； 二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，完善產(chǎn)業(yè)、主體功能區(qū)和各項專項規(guī)劃，并使總體規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)；三是堅持超前謀劃的理念，高起點、前瞻性地編制各類規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

（二）著力拓展市級中心城市。加快推進南部峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、北部濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東部國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、西部魯東物流區(qū)、中部中心商務(wù)區(qū)的“五大板塊”發(fā)展，增強區(qū)域中心城市輻射帶動能力。抓住黃河三角洲開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、我市全部納入山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)主體區(qū)范圍、濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的重大機遇。當前，中心城市要以爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”為引領(lǐng)，繼續(xù)抓改造提升老城區(qū)，完善城市功能，提升管理水平，張揚城市品牌形象的同時，把北部沿海開發(fā)作為支撐新的增量投入和推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的最大空間，集中優(yōu)勢資源加快開發(fā)，盡快突破，以此實現(xiàn)我市從老城區(qū)建設(shè)的“三河”時代向新城建設(shè)和沿海開發(fā)的濱海時代跨越，努力把濰坊建設(shè)成真正意義上的現(xiàn)代化沿海城市。

（三）加快縣級城市特色發(fā)展。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升城市綜合承載能力。著力優(yōu)化發(fā)展布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套和功能性項目建設(shè)，進一步完善功能、塑造特色。具備條件的縣市要加快向中等城市的方向和目標邁進，高密、諸城要自覺接納青島經(jīng)濟的輻射；臨朐要主動融入魯南經(jīng)濟帶。創(chuàng)新城市管理機制和辦法，合理配置城市管理和公共服務(wù)資源，不斷提升縣城管理水平。繼續(xù)堅持工業(yè)強縣，突出抓好工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造轉(zhuǎn)型、大企業(yè)重組和中小企業(yè)的專精優(yōu)發(fā)展，努力形成一批有特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。突出區(qū)位和資源優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，加快縣域經(jīng)濟差異化、特色化發(fā)展。大力發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，把功能性服務(wù)業(yè)項目建設(shè)放在突出位置，重點抓好星級酒店和教育、商貿(mào)、文化、旅游等服務(wù)功能設(shè)施建設(shè)，集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，打造一批輻射周邊甚至更大范圍的服務(wù)業(yè)品牌。

（四）重點突破小城鎮(zhèn)。以城市化的理念和標準推進小城鎮(zhèn)建設(shè)提升。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重心，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)提升“三個三”的標準要求，重點在城鎮(zhèn)面貌改觀、服務(wù)功能完善、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展、品質(zhì)內(nèi)涵提升上實現(xiàn)新突破。加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持因地制宜，宜林則林、宜工則工、宜商則商，走一鎮(zhèn)一業(yè)或幾鎮(zhèn)一業(yè)的路子。提升完善工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)“三大園區(qū)”，堅持生態(tài)環(huán)保，防止“兩高一資”項目和淘汰落后產(chǎn)能向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強道路、LED照明、供水、燃氣、集中供熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文體、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)承載力。以國家重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和重點流域建制鎮(zhèn)為重點，與駐地企業(yè)相結(jié)合，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理機制，不斷推廣城管、環(huán)衛(wèi)、綠化“三托管”，推行城鄉(xiāng)垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”模式，村居覆蓋率達到70%以上。抓住綜合配套改革試點有利時機，積極開展鎮(zhèn)級市培育試點。繼續(xù)深化強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，賦予鎮(zhèn)級市相匹配的審批、發(fā)展和管理權(quán)限，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型。經(jīng)過3-5年的時間，打造一批經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、特色鮮明、輻射帶動力強的鎮(zhèn)級小城市，為全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供示范和帶動。

（五）大力推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、群眾自愿、市場運作，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快實施城中（邊）村、小城鎮(zhèn)駐地村、社區(qū)中心村、經(jīng)濟強村和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點村整體改造，并逐步向一般村、邊遠村拓展，同步配套完善道路、供水、供電、LED照明、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和體育、衛(wèi)生、社區(qū)活動場所等公共服務(wù)設(shè)施。積極實施“遷村并點”，建設(shè)集中居住區(qū)，形成大社區(qū)、大組團。每個縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）每年至少開工建設(shè)3－5個2000戶以上的農(nóng)村大社區(qū)，每個小城鎮(zhèn)至少要實施2－3個整村遷建改造項目。2012年前全面完成省政府下達的建設(shè)農(nóng)村住房21萬戶、改造危房4.96萬戶的建設(shè)任務(wù)，全面提升農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。

（六）健全住房保障體系。抓住國家政策性支持棚戶區(qū)改造的有利時機，扎實推進棚戶區(qū)改造，做到改造一片成型一片，力爭用三年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，改善棚戶區(qū)居民的住房條件和生活環(huán)境；先期啟動濰城區(qū)月河路等三個棚戶區(qū)改造，在保護原有特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，解決好棚戶區(qū)居民的住房問題。進一步健全廉租住房制度，改進經(jīng)濟適用住房制 度，建立公共租賃住房制度。加快推進保障性住房建設(shè)，健全完善住房保障體系。“十二五”前期基本解決人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入家庭住房困難問題。“十二五”末，低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（七）大力發(fā)展住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。加快住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)步伐。從土地、資金、政策各方面大力支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用各種節(jié)會和房展會、交易會推介濰坊房地產(chǎn)項目和房地產(chǎn)市場，吸引外商來濰投資開發(fā)和置業(yè)，提升房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。繼續(xù)整頓市場秩序，嚴厲查處“囤地不建、捂盤待漲”行為。全面實行開發(fā)項目建設(shè)條件意見書和竣工綜合驗收制度，實行商品房預(yù)售和二手房交易資金監(jiān)管制度。全力提升住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的品質(zhì)和競爭力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，大力興建規(guī)模大、水平高、環(huán)境美、配套全的住宅小區(qū)。抓好示范工程建設(shè)，積極引進國內(nèi)外先進理念，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，帶動全市住宅科技含量和功能質(zhì)量的提升，加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，打造濰坊房地產(chǎn)品牌。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向規(guī)模化、集團化方向發(fā)展。優(yōu)化房地產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提高企業(yè)品牌意識，打造濰坊房地產(chǎn)名牌企業(yè)。

（八）大力發(fā)展建筑業(yè)。積極實施大建筑業(yè)戰(zhàn)略。橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合，不斷提高建筑業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。出臺扶持本地勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的意見，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，進一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)進入高技術(shù)含量的施工領(lǐng)域，提升高端建筑市場專業(yè)施工能力。大力培植行業(yè)龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，推進企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育大企業(yè)、大集團。提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造企業(yè)品牌，在特級企業(yè)培育上實現(xiàn)新突破。大力拓展外埠市場。在鞏固本地市場的同時，將擴大外出施工作為做大做強濰坊建筑業(yè)的重點來抓，不斷增加我市建筑企業(yè)在市外的市場份額。鼓勵大企業(yè)帶頭走出去，發(fā)揮 對外拓展市場的骨干和龍頭作用，沖擊國內(nèi)高端市場和國際市場。堅持質(zhì)量興業(yè)。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式，大力發(fā)展低碳建筑。落實工程質(zhì)量責(zé)任制，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制，加強工程監(jiān)理，完善企業(yè)工程質(zhì)量自我約束機制和內(nèi)部控制體系。重點抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。

（九）加強建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排。抓好供熱計量改革和既有建筑節(jié)能改造。新建建筑全部推行供熱計量、按用熱量收費制度。抓好既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，既有建筑節(jié)能改造工程量每年遞增12%，“十二五”期間全部完成節(jié)能改造任務(wù)。抓好新建建筑節(jié)能。新建工程都要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能新標準。大力推進可再生能源建筑應(yīng)用，對縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新建12層及以下住宅和集中供熱公共建筑，強制安裝使用太陽能光熱系統(tǒng)；城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)覆蓋不到的新建住宅小區(qū)和學(xué)校，推廣使用地源熱泵、太陽能光熱采暖制冷。鼓勵建設(shè)綠色住宅，打造低碳社區(qū)。抓好污水和垃圾處理。加快污水處理廠特別是配套管網(wǎng)建設(shè)，推進雨污分流，縣城污水處理率達到95%以上。以實現(xiàn)“一縣一場”為目標，加快建設(shè)生活垃圾無害化處理場，無害化處理率達到95%以上。要抓好墻材革新和建筑節(jié)材。加快建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)禁用實心粘土磚步伐，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。大力推廣各類高性能、低材耗、可再生利用的建材，重點發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的利廢型新型墻材，促進資源循環(huán)綜合利用，到2015年，建制鎮(zhèn)以上建設(shè)工程全部應(yīng)用新型墻材。抓好建筑廢品回收利用，大力支持利用建筑垃圾生產(chǎn)加工廣場磚、步道磚、路沿石。抓好城鎮(zhèn)綠色照明。城鎮(zhèn)道路、廣場、綠地和大型公共建筑照明，要全面推廣LED照明產(chǎn)品、太陽能路燈和節(jié)能自控技術(shù)。

（十）創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。推進城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進“物業(yè)進社區(qū)”，強化社區(qū)、居委會的管理職責(zé)，提倡居委會和業(yè)主委員會相結(jié)合的工作模式，到2011年建立業(yè)主委員會的社區(qū)要達到50%以上，到2015年所有社區(qū)全部建立業(yè)主委員會，全面提升城市管理水平。加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)和背街小巷整治改造，徹底解決環(huán)境臟、亂、差問題。

五、“十二五”規(guī)劃實施保障措施

（一）加大建設(shè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度。依靠科技、依靠人才，推動行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定鼓勵建設(shè)科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策，營造促進建設(shè)科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。圍繞節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、治污和工程質(zhì)量安全，大力推廣應(yīng)用先進成熟適用的技術(shù)和產(chǎn)品。建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加強城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測、城市功能提升與空間集約利用、城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量保障等重點領(lǐng)域科技研發(fā)，引導(dǎo)和組織綠色建筑、數(shù)字城市、可再生能源建筑一體化等重點技術(shù)優(yōu)化集成研究，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、可迅速復(fù)制和推廣的建設(shè)科技成果，切實提高科技進步對城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟增長的貢獻率。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察設(shè)計、建筑節(jié)能、施工技術(shù)四大領(lǐng)域引進和培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才。以涉外工程項目管理人員為重點，積極培養(yǎng)項目管理、建筑商務(wù)、投資經(jīng)紀等高級復(fù)合型人才。抓好建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)，組織好專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織好關(guān)鍵崗位從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和一線人員技能培訓(xùn)。

（二）深化城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制改革。堅持政府指導(dǎo)調(diào)控、財政資金引導(dǎo)、社會資金投入的方針，按照城鎮(zhèn)資源資本化、融資運作公司化、城鄉(xiāng)建設(shè)市場化的思路，建立完善城鄉(xiāng)投融資體制。建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺，建立城市資產(chǎn)和資源的注入機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地收儲經(jīng)營的聯(lián)動機制、重點工程指揮部協(xié)調(diào)與法人實體相結(jié)合的項目實施機制、政府債務(wù)風(fēng)險控制和清償保障機制，切實提高融資能力和資本運作水平。提高城鄉(xiāng)建設(shè)市場開放度，不斷推出重大招商項目，采取BOT、TOT等多種模式，吸引國內(nèi)外大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營及特定片區(qū)綜合開發(fā)。加強建設(shè)領(lǐng)域國際交流與合作，重點在建筑節(jié)能、住宅產(chǎn)業(yè)化、污水垃圾處理等方面，引進國內(nèi)外科技和資本。

（三）維護行業(yè)和諧穩(wěn)定。加強建設(shè)信訪工作，暢通群眾信訪渠道，強化信訪積案排查，實行領(lǐng)導(dǎo)包案和跟蹤問效制度，及時妥善處置各類群體性突發(fā)事件。建立完善農(nóng)民工工資拖欠預(yù)防和處置機制，健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控體系，把拖欠農(nóng)民工工資行為納入日常監(jiān)管。繼續(xù)規(guī)范城鎮(zhèn)國 有土地房屋征收，加強拆遷管理，高度重視并妥善靈活調(diào)解處置集體土地房屋拆遷矛盾，維護好被拆遷群眾合法權(quán)益，從源頭上減少矛盾糾紛。

（四）提高依法行政水平。做好法規(guī)制定工作，加大普法宣傳力度，落實好建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，有針對性地組織開展執(zhí)法檢查。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，推行工程建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。大力推進政務(wù)公開和信息公開。加強行政復(fù)議和應(yīng)訴案件辦理工作，對群眾針對具體行政行為提出的復(fù)議申請和投訴事項，做到事事有回音、件件有結(jié)果，維護建設(shè)行政機關(guān)的公信力。

（五）加強黨風(fēng)廉政和行業(yè)精神文明建設(shè)。深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，切實加強各級黨組織的思想和作風(fēng)建設(shè)。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，抓好重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進反腐倡廉機制和制度建設(shè)，強化源頭預(yù)防與專項治理。以“執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展”為核心，扎實推進行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。以機關(guān)行政文化建設(shè)為重點，推進建設(shè)系統(tǒng)文化建設(shè)，把精神文明建設(shè)滲透到推進建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展之中，提升建設(shè)事業(yè)發(fā)展的“軟實力”。

二〇一一年四月二十八日

第二篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現(xiàn)代化進程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應(yīng)社區(qū)居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標

（一）在2011年的經(jīng)濟工作會議上，提出了建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標。并對過去的5年進行了總結(jié)及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實現(xiàn)規(guī)模提升。

（二）進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)工作方面，強調(diào)了安全生產(chǎn)及消防管理，建立健全安全生產(chǎn)及消防應(yīng)急預(yù)案，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)及消防事故。要求社區(qū)著力做好民生民計工作，加強教育文化衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實做好就業(yè)和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩(wěn)定工作，推進轄區(qū)全域城

市化進程。

（三）關(guān)于自身隊伍建設(shè)方面，提出“著力強化隊伍自身建設(shè)，以勇爭一流的精神風(fēng)貌為加快發(fā)展提供動力保障”的目標。進一步強化理論學(xué)習(xí)，進一步增強服務(wù)意識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進一步加強干部隊伍建設(shè)，進一步加強黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。

二、重點工作任務(wù)：

（一）加強黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須進一步加強黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造出一個團結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將通過各自形式的活動大力加強社區(qū)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設(shè)；通過推行“陽光工程”，完善黨務(wù)、政務(wù)、站務(wù)、財務(wù)“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監(jiān)督檢查等工作，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)；一是要樹改革創(chuàng)新之風(fēng)。二是要樹學(xué)習(xí)鉆研之風(fēng)。三是要樹調(diào)查研究之風(fēng)。四是要樹敢抓敢管之風(fēng)。五是要樹團結(jié)協(xié)作之風(fēng)。六是要樹勤儉廉潔之風(fēng)。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區(qū)黨工委、管委會、社會事業(yè)局多支持和指導(dǎo)，加強和完善社建處功能，重點做好社區(qū)建設(shè)管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點性工作。

（三）提高認識，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。關(guān)注高新區(qū)馬金鋪新區(qū)規(guī)劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構(gòu)社區(qū)管理新體制機制。為此，要推進社區(qū)管理模式改革。結(jié)合我區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點工作，以基層黨建為核心，構(gòu)筑“四合一”公共服務(wù)新模式，即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會作為議事機構(gòu)，依托業(yè)主委員會、物業(yè)公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務(wù)機制。為了使組織構(gòu)架在“四合一”管理服務(wù)模式中建立更強

有力的聯(lián)席機制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會的成員要從業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎(chǔ)，全力推進和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是最終落實我們各項工作的基本單位，建設(shè)和諧社區(qū)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，只有基層社區(qū)實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，整個社會的和諧和穩(wěn)定才有了保障。和諧社區(qū)建設(shè)要求到每個社區(qū)都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的”六好標準； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區(qū)無火災(zāi)、校園無違法、青年無吸毒、衛(wèi)生無死角、生產(chǎn)無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經(jīng)黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區(qū)設(shè)立為創(chuàng)建和諧社區(qū)試點。按照“兩委一站”的管理模式，構(gòu)建和諧社區(qū)，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區(qū)基礎(chǔ)工作方面，一是要開展好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。二是組織轄區(qū)公職人員、街道黨員干部和社區(qū)工作站黨員積極參與居住地業(yè)委會的選舉，擔(dān)任居住地的樓棟長，參加社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)共建活動中的積極作用。三是加快推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各個社區(qū)辦公用房優(yōu)化升級建設(shè)工作。四是加強社區(qū)黨組織建設(shè)，積極探索社區(qū)黨組織工作模式，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中的積極作用；

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中造成了大量的社會問題，很多問題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩(wěn)工作所面臨的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構(gòu)建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。我們將建立及強化各項制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機制、社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制、出租屋綜合管理及服務(wù)長效機制、社會治安目標管理責(zé)任制、應(yīng)急工作機制、司法聯(lián)席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓(xùn)工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務(wù)管理和服務(wù)工作。高新區(qū)成立以來，經(jīng)濟建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會服務(wù)等方面卻相對滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴重影響了和諧社會的建設(shè)工作，對于城市的進一步發(fā)展造成了嚴重的制約。目前我們的城市管理和服務(wù)工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關(guān)注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)深入開展。

三、完成“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實把高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員的思想和行動統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務(wù)和實現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標奠定更加堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）牢固樹立愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層的思想，共同營造推動經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)工作各項指標任務(wù)的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極參與社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以確保“十二五”規(guī)劃的順利實施，加快社區(qū)各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第三篇：十二五發(fā)展規(guī)劃（模版）

晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃

近年來我院在為晉廟鋪鎮(zhèn)廣大農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的衛(wèi)生、健康意識不斷提高，以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利實施，農(nóng)村居民對衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務(wù)市場的競爭將會愈演愈烈，如何在競爭激烈的醫(yī)療服務(wù)市場站穩(wěn)腳跟，求得生存、發(fā)展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導(dǎo)科技興院，十分重視醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，突出基層衛(wèi)生院的特色，抓好人才培養(yǎng)，推動醫(yī)院各科室的發(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)水平，醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展取得初步成效。醫(yī)院在“十二五”發(fā)展規(guī)劃方面，要科學(xué)規(guī)劃近期發(fā)展目標和長期發(fā)展目標相結(jié)合，近期發(fā)展目標要合理改善人才，技術(shù)，設(shè)備和環(huán)境思想文化機構(gòu)，提供人民群眾需要的醫(yī)療服務(wù)，遠期目標應(yīng)著眼于人才，技術(shù)，設(shè)備，環(huán)境，文化的長期效益，走在學(xué)科，專業(yè)發(fā)展的前列，滿足未來的服務(wù)群體的醫(yī)療需求，做到社會化，區(qū)域化，個性化等服務(wù)形式的多樣化。為進一步提高醫(yī)院的發(fā)展，服務(wù)，管理水平，特制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛(wèi)生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮(zhèn)政府所在地,屬一級甲等醫(yī)院,占地約4300平方米?，F(xiàn)有職工44人，其中衛(wèi)技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞率先發(fā)展這個主題，認真分析國內(nèi)衛(wèi)生發(fā)展趨勢，在國內(nèi)大背景下，準確把握鄉(xiāng)情和衛(wèi)生發(fā)展階段特征，堅持特色發(fā)展，堅持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，堅持生態(tài)發(fā)展，堅持和諧發(fā)展，明確“十二五”時期衛(wèi)生工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導(dǎo)全鎮(zhèn)未來五年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

工作目標：

以農(nóng)村公共衛(wèi)生為中心，著力抓好防疫保健各項工作，做好轄區(qū)突發(fā)事件的處置工作，大力培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才，增添新設(shè)備，改善舊設(shè)施，并以優(yōu)質(zhì)高效的人性化醫(yī)療保健服務(wù)，為我鎮(zhèn)的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強重點?？平ㄔO(shè)，促進醫(yī)療技術(shù)水平提高

加強醫(yī)院的重點專科建設(shè)，逐步形成優(yōu)勢和特色，增強醫(yī)院的綜合實力，是醫(yī)院生存發(fā)展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點建設(shè)?？?，到2014年，各重點?？茖⒔ǔ扇卺t(yī)療、預(yù)防、康復(fù)為一體，在全鎮(zhèn)及周邊享有較高聲譽的特色專科。今后５年，醫(yī)院將在人、財、物等方面給予一定資金投入，優(yōu)先滿足重點?？瓢l(fā)展的需要。單位安排在省重點醫(yī)院進修外科2人，婦產(chǎn)科1人，器械護士1人，麻醉師1人，進修時間分別為1年，計劃進修經(jīng)費2萬元，邀請上級醫(yī)院來我院指導(dǎo)會診經(jīng)費1萬元。

１、優(yōu)先安排重點專科人員外出進修和學(xué)術(shù)交流，鼓勵和支持學(xué)

科帶頭人外出考察，參加學(xué)術(shù)會議，使他們了解本學(xué)科國內(nèi)外最新進展和學(xué)術(shù)動態(tài)。

２、優(yōu)先滿足和培養(yǎng)重點?？迫瞬?，根據(jù)重點?？铺蓐犘枰?，對跨世紀學(xué)科帶頭人，在進修、深造、科研等方面給予優(yōu)先安排，為他們掌握高尖技術(shù)創(chuàng)造良好環(huán)境。定期邀請市級醫(yī)院、縣人民醫(yī)院等醫(yī)院的專家、教授來我院會診、手術(shù)、講課。明確要求重點?？频尼t(yī)療骨干充分掌握本學(xué)科中最先進的診療技術(shù)，熟練解決本學(xué)科的疑難病癥。

３、優(yōu)先考慮重點?？圃O(shè)備配置，在一定的資金范圍內(nèi)，首先保證重點專科設(shè)備的更新，添置。今后5年，醫(yī)院準備添置酶標儀，進口自動生化分析儀、胎心監(jiān)護儀、洗胃機等新設(shè)備，為重點?？铺峁┬碌臋z測手段。對重點?？品课葸M行改造、裝修，建立獨立的放射樓，使我院的重點?？茥l件將得到進一步改善，努力開創(chuàng)一種“院有重點，科有特長，人有專長“的欣欣向榮的新局面。為醫(yī)院技術(shù)水平的提高增添活力。建立標準化發(fā)熱門診、預(yù)防接種門診，不斷完善我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

二、積極培養(yǎng)人才，努力提高全員素質(zhì)

人才是科學(xué)技術(shù)的載體，市場競爭、科技競爭，歸根到底是人才的競爭，科技興院，關(guān)鍵是提高醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，積極為科技人員的成長創(chuàng)造良好環(huán)境。在人才培養(yǎng)和提高全員素質(zhì)方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續(xù)教育，繼續(xù)教育是一項關(guān)系到提高醫(yī)院各級人員整

體素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平的重要工作。我們將根據(jù)我院衛(wèi)技人員的現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)特點，分層次地制定全院繼續(xù)教育實施規(guī)劃。對具有中級技術(shù)職稱的衛(wèi)技人員、各科主任，繼續(xù)教育的重點放在使他們了解國內(nèi)最新進展和動態(tài)，重點安排他們參加各類學(xué)術(shù)活動和參觀考察，對于各科中青年業(yè)務(wù)骨干則有計劃有目的安排外出進修學(xué)習(xí)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平，并由醫(yī)院承擔(dān)外出進修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對學(xué)歷層次較低的衛(wèi)技人員，醫(yī)院鼓勵他們參加成人教育考試，以提高他們的素質(zhì)。

２、抓好業(yè)務(wù)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)。對中青年衛(wèi)技人員從抓基本素質(zhì)入手，通過舉辦基礎(chǔ)授課，專題講座、操作練習(xí)、書面考試等方法，強化基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能的訓(xùn)練。護理部門每年組織護士進行護理知識技術(shù)訓(xùn)練，定期組織“三基”考試，通過組織“三基”學(xué)習(xí)，訓(xùn)練和考核，鞏固醫(yī)務(wù)人員的基礎(chǔ)理論，提高他們實際操作能力。進一步落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，較快地提高中青年醫(yī)技人員的業(yè)務(wù)水平，使優(yōu)秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強醫(yī)院外科和婦產(chǎn)科手術(shù)室的建設(shè)

今后五年，單位計劃新建一間正規(guī)的普通外科手術(shù)室和標準化產(chǎn)科。充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益，能為當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)﹑經(jīng)濟社會的發(fā)展做出積極的貢獻。

四﹑全面推進建立居民健康檔案和開展健康教育工作

在五年之內(nèi)轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)建立健康檔案和開展健康教育工作，對城鄉(xiāng)居民健康實施干預(yù)措施，減少主要居民健康危險因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉(xiāng)居民獲得最基本，最有效的公共衛(wèi)生服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，城鄉(xiāng)居民健康水平得到進一步提高。

五、進一步規(guī)劃好村衛(wèi)生室和培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

目前我鎮(zhèn)29個村衛(wèi)生所都有40平方米以上的業(yè)務(wù)用房，計劃在5年內(nèi)，全鎮(zhèn)村衛(wèi)生所全部達標，全面實行鄉(xiāng)村一體化管理。計劃在5年內(nèi)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生31名均取得執(zhí)業(yè)助理以上資格。根據(jù)村級衛(wèi)生工作需要，定期或不定期組織鄉(xiāng)醫(yī)到州、縣級醫(yī)院進修學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)醫(yī)的業(yè)務(wù)水平，更好地為村級醫(yī)療、防疫、保健工作服務(wù)。

六、繼續(xù)鞏固合作醫(yī)療工作。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現(xiàn)象。計劃在5年內(nèi)，我鎮(zhèn)合作醫(yī)療參合率保持在100%，真正做到政府得政績，病人得實惠。

七、進一步做好轄區(qū)內(nèi)防疫保健及突出公共衛(wèi)生事件處置工作。進一步做好防疫保健工作是預(yù)防重大傳染病發(fā)生和降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率的措施。計劃在5年內(nèi)我鎮(zhèn)十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達98%。各種傳染病報告率達100%，初始結(jié)核病轉(zhuǎn)陰率98%以上，傳染病發(fā)病率低于393/10萬，突發(fā)公共衛(wèi)生事件2小時內(nèi)處置率100%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在98/10萬，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率97%，孕產(chǎn)婦住院分娩率95%，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達到95%。進一步加強健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀的今天，社會主義市場經(jīng)濟逐步完善，醫(yī)療保障制度進一步深入，給我們帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我們將不斷的解放思想，積極進取，認真貫徹全縣衛(wèi)生工作會議精神，依靠科技進步，努力將我院建設(shè)成為具有特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為晉廟鋪鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

晉廟鋪中心衛(wèi)生院

2010年5月26日

第四篇：街道“十二五”發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，梳理今后五年xx發(fā)展的基本思路，確定xx街道今后發(fā)展戰(zhàn)略目標，對于xx街道貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，承接和促進“xxx”以來的快速發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，具有十分重大的意義。結(jié)合街道實際特制定本規(guī)劃。

總 綱一、十二五發(fā)展背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

截止XX年末，xx街道預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資10.1億元，同比增長42%；完成招商引資1.8億元，同比增長2%；完成綜合治稅６００萬元，同比增長400%；完成商品零售總額500萬元，同比增長180％；完成工業(yè)產(chǎn)值4.2億元，同去年持平。

從指標完成及xx綜合發(fā)展情況看，問題和優(yōu)勢并存，問題有三個方面：一是發(fā)展速度慢。吉航維修公司作為xx地域的主要經(jīng)濟支撐，產(chǎn)值長期徘徊在2億元左右，近三年來呈現(xiàn)負增長，而且目前看不到有好轉(zhuǎn)跡象；全區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟總量嚴重不足，注冊工商戶280家，而且多數(shù)未達起征點，地方稅收總額不超萬元；居民收入水平低，年均不足萬元。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地處“村中城”城市建管資金長期投入不足或沒有投入，導(dǎo)致街路破損、棚戶區(qū)大量存在，無路燈、無綠化，并進而引發(fā)環(huán)境臟亂、秩序混亂。三是服務(wù)功能弱。xx作為連接城鄉(xiāng)的重要通道，沒有很好地起到吸納集聚人口，服務(wù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用。

（二）發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢分析

優(yōu)勢一：發(fā)展空間大。xx是為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)開區(qū)提供重要生產(chǎn)生活服務(wù)的區(qū)域，服務(wù)人口多達20萬，服務(wù)企事業(yè)單位多達200家；xx地域內(nèi)有可供開發(fā)土地面積近100萬平方米，其中67萬平方米為工業(yè)用地；隨著哈達灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。

優(yōu)勢二：產(chǎn)業(yè)門類全。吉航公司具有較強的機械加工能力；xx航校與鐵路配件廠合資興建的精密機械加工基地也很具規(guī)模；域內(nèi)30000平方米以上大型商業(yè)企業(yè)兩家；各類銀行五家；入駐的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三家。這對一個人口只有1.3萬人的地域來講，已經(jīng)顯得很熱鬧。

優(yōu)勢三：投資門檻低。由于距離中心城市遠，所以房價低、租金低、投資成本也低。特別是隨著去年“xx商貿(mào)中心”的落成，周邊很多農(nóng)民到這里投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮了很好的小城鎮(zhèn)集聚功能。

優(yōu)勢四：交通便捷。離高速公路入口只有七分鐘的車程，域內(nèi)還有尚待啟用的飛機場和鐵路專用線。水電氣等設(shè)施也一應(yīng)俱全。

二、十二五時期xx區(qū)域發(fā)展總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，xx街道“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會。堅持在共性中存生存，在特色中求發(fā)展，緊緊把握xx區(qū)域優(yōu)勢，以加強區(qū)域經(jīng)濟實力為目標，努力在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各項社會事業(yè)等方面有新的發(fā)展，穩(wěn)步實施十二五規(guī)劃，加快全面建設(shè)小康社會進程。

（二）堅持原則

--轉(zhuǎn)變觀念，增強創(chuàng)新意識。

--加快發(fā)展，兼顧質(zhì)量效益。

--把握機遇，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展。

--營造環(huán)境，促進改革開放。

--以人為本，構(gòu)建和諧社會。

（三）發(fā)展定位

建設(shè)聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城；建設(shè)以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢的北部工業(yè)新區(qū)；建設(shè)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)的商業(yè)中心。

區(qū)。三、三大發(fā)展板塊

（一）聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城。

1、發(fā)展優(yōu)勢

XX年xx東博會上，xx街道與中航xx瑞塞和xx瑞融房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂了“xx地區(qū)綜合改造”項目，總投資4億元，可實施多個項目開發(fā)，通過對xx地區(qū)進行綜合整治，可帶來整體區(qū)域變化。

2、發(fā)展目標

通過項目建設(shè)帶動作用，實施區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略，建成一個建筑面積達到19萬平方米，商住樓多達180棟，常住人口突破5萬。商氣、人氣異常凝聚的新型中心城鎮(zhèn)，其中3萬人。

3、發(fā)展重點

--XX0平方米xx商貿(mào)中心

--90000平方米的金街名苑

--XX0平方米的平房區(qū)改造

--50000平方米的老中學(xué)商住樓

--5000平方米的農(nóng)貿(mào)市場以及衍生的特色美食街

--水上樂園、文化廣場、棚膜種植園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場、果菜批發(fā)市場等項目，（二）以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢的北部工業(yè)新

區(qū)。

1、發(fā)展優(yōu)勢

哈達灣重點企業(yè)轉(zhuǎn)移已成定局，隨著哈達灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。xx未來的工業(yè)發(fā)展除虹園外，xx應(yīng)是最好選擇。

2、發(fā)展目標

依托吉航公司較強的機械加工能力，建好四個小區(qū)，實現(xiàn)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值12億元，為現(xiàn)有基礎(chǔ)的3倍。

3、發(fā)展重點

--一是飛機“維修區(qū)”。發(fā)展吉航公司主營業(yè)務(wù)，年產(chǎn)值可達2.7億元。

--二是民品“加工區(qū)”。重點為大慶石油、哈飛集團開展配套服務(wù)。

--三是汽車“配套區(qū)”。利用吉航公司閑置的67坰建設(shè)用地，以中航集團和xx省政府簽署的合作意向為契機，擺放工業(yè)項目，做好汽車文章。

--四是農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)區(qū)”。沿吉孤公路向西，在道路兩側(cè)通過土地置換等方式，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品特色加工項目，并逐漸使xx、孤店子連為一體，集群發(fā)展。

(三)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)的商業(yè)中心。

1、發(fā)展優(yōu)勢

2、發(fā)展目標

3、發(fā)展重點

一是完善服務(wù)功能。除傳統(tǒng)商業(yè)、餐飲、娛樂項目外，深入考慮金融、擔(dān)保、物流等項目。

二是規(guī)范服務(wù)環(huán)境。提出了規(guī)范服務(wù)環(huán)境的三年規(guī)劃設(shè)想：第一年清臟治亂，第二年改善設(shè)施，第三年建設(shè)新城。明確了環(huán)境優(yōu)美、街容整潔，停車有位、出入順暢，市場繁榮、管理規(guī)范，平安祥和、宜商宜居四個整治目標。確定了改造棚戶區(qū)、治理通溪河、批建停車場、改造市政設(shè)施、治理環(huán)境衛(wèi)生、新建農(nóng)貿(mào)市場、整頓治安秩序等七個方面的主要工作任務(wù)。

三是配套商業(yè)設(shè)施。重點是建好四個商場、建好特色美食街。

四個商場包括：農(nóng)機具銷售商場、蔬菜批發(fā)市場、建筑材料銷售市場、農(nóng)貿(mào)商場。

第五篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

河西學(xué)區(qū)“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃

為了全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，加速學(xué)區(qū)教育現(xiàn)代化進程，更快更好地實現(xiàn)辦人民滿意的教育宗旨。根據(jù)上級相關(guān)文件要求，按照教育局部署，結(jié)合我學(xué)區(qū)實際，經(jīng)過認真細致的調(diào)查研究，采取多種形式，廣泛聽取了各方面建設(shè)性的意見和建議，在客觀分析學(xué)區(qū)的辦學(xué)歷史和“十一五”工作的基礎(chǔ)上，制定學(xué)區(qū)“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃?？筛爬椋阂粋€指導(dǎo)思想、八個發(fā)展定位、六個發(fā)展原則、兩個目標、三個階段、七個計劃和四個保障措施。

一、學(xué)區(qū) “十一五”工作回顧

“十一五”期間，學(xué)區(qū)確立“以育人為根本，促使學(xué)生善學(xué)、樂學(xué)、會學(xué)，做到一切為了孩子，為了孩子的一切，為了一切孩子。學(xué)區(qū)始終堅持“以德治校、改革活校、科研興校、特色立?！钡陌l(fā)展方略，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步形成了“辦學(xué)有特色、教學(xué)有特點、教師有多能、學(xué)生有特長”的辦學(xué)風(fēng)格。學(xué)區(qū)加大了投資力度，改善了辦學(xué)條件，硬化校園、維修校舍等投入資金近十萬元；加大了課程改革力度，推進了素質(zhì)教育不斷發(fā)展。學(xué)區(qū)德育從家庭、社會、學(xué)區(qū)三個方面著手著力編織學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。學(xué)區(qū)教學(xué)工作狠抓了目標管理和過程管理，使學(xué)區(qū)教學(xué)質(zhì)量近三年在全縣的排名分別為第八、第七、第五。

二、“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

學(xué)區(qū)始終堅持一個指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，牢固樹立“以管理求發(fā)展、以質(zhì)量求發(fā)展、以特色求發(fā)展、以改革創(chuàng)新求發(fā)展、以人為本求發(fā)展”的觀念，正確處理繼承與創(chuàng)新、教學(xué)與發(fā)展、育人與服務(wù)的關(guān)系，扎實推進素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育課程改革，果斷直面競爭挑戰(zhàn)，凝心聚力，勵精圖治，迎難而上，努力開創(chuàng)素質(zhì)教育的新局面，促進我學(xué)區(qū)教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，把學(xué)區(qū)辦成人民滿意的標準化學(xué)區(qū)。

（二）發(fā)展定位

1、辦學(xué)思想：育人為本，德育為先，辦人民滿意的教育

2、辦學(xué)目標：創(chuàng)建一流的領(lǐng)導(dǎo)班子、建設(shè)一流的教師隊伍、營造一流的 1

教育環(huán)境、爭創(chuàng)一流的教育質(zhì)量

3、辦學(xué)理念：以德治校、、科研興校、特色立校、質(zhì)量活校

4、辦學(xué)宗旨：一切為了孩子，為了孩子的一切，為了一切孩子。

5、辦學(xué)思路：抓德育工作，創(chuàng)“文明校園”；抓教學(xué)工作，創(chuàng)“人文校園”；抓讀書教育，創(chuàng)“書香校園”；抓學(xué)區(qū)管理，創(chuàng)“和諧校園”；抓信息技術(shù)，創(chuàng)“數(shù)字校園”；抓安全教育，創(chuàng)“平安校園”。

6、校風(fēng)：勤奮、守紀、求實、創(chuàng)新

7、教風(fēng)：學(xué)而不厭 誨人不倦

8、學(xué)風(fēng)：好學(xué) 多問 勤思 力行

（三）發(fā)展原則

1、客觀性原則；

2、科學(xué)性原則；

3、人本性原則；

4、協(xié)調(diào)性原則；

5、特色性原則；

6、可持續(xù)性原則。

（四）發(fā)展目標

1、學(xué)區(qū)發(fā)展目標：走內(nèi)涵發(fā)展之路，把學(xué)區(qū)建設(shè)成為有特色的精品學(xué)區(qū)。

2、學(xué)區(qū)育人目標：

（1）總目標：學(xué)區(qū)一切育人活動都致力于培養(yǎng)植根中華文化，吸納新文明，走向大世界的新一代奠定知識與技能、文化與智慧、情感與價值觀的堅實基礎(chǔ)。

（五）三個實施階段1、2010-2011年全面打基礎(chǔ)階段，通過優(yōu)化管理、培養(yǎng)隊伍、全面提質(zhì)等，把學(xué)區(qū)建設(shè)成為具有較高質(zhì)量的示范學(xué)區(qū)。

2、2012-2013年重點突破階段，通過實施一些重點項目，突破內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸，把學(xué)區(qū)建設(shè)成為教學(xué)優(yōu)質(zhì)、文化濃郁、特色鮮明的優(yōu)秀學(xué)區(qū)。

3、2014年全面深化階段，通過全方位的整體改革，把學(xué)區(qū)建設(shè)成為具有高質(zhì)量、高效率，現(xiàn)代化、中國化的學(xué)區(qū)。

（六）學(xué)區(qū)發(fā)展項目計劃與執(zhí)行方案

1.精細管理建構(gòu)計劃

目標：通過建構(gòu)精細化管理的機制，優(yōu)化學(xué)區(qū)管理水平提升學(xué)區(qū)辦學(xué)品質(zhì)，為將學(xué)區(qū)建設(shè)成為精品學(xué)區(qū)奠基。

具體措施：

（1）、學(xué)區(qū)管理干部認真學(xué)習(xí)精細化管理的有關(guān)理論和操作方略，研究精細化管理的有關(guān)案例。

（2）、本著“理順與優(yōu)化”的原則，清理學(xué)區(qū)已有的各種管理制度，剔除不適應(yīng)的制度，優(yōu)化還可以繼續(xù)實施的制度。

（3）、本著“精而細”的原則，根據(jù)時代特點和學(xué)區(qū)改革和發(fā)展的需要，推出新的管理制度，建立一套管理制度體系。

（4）、制定全方位的精細化管理目標，并分步實施學(xué)區(qū)精細化管理制度，重在讓師生養(yǎng)成良好的習(xí)慣。

（5）、加強團隊建設(shè)，主要通過對學(xué)區(qū)各校班子的考核來推動精細化管理制度的落實。

（6）、培養(yǎng)教師自我管理能力，變學(xué)區(qū)管理為教師自我管理。

（7）、開展精細化管理研討會，總結(jié)學(xué)區(qū)精細化管理的經(jīng)驗，矯正存在的問題。

2.骨干教師培養(yǎng)計劃

目標：通過實施骨干教師培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的教師隊伍。

具體措施：

采取“雙軌制”，整體提升教師水平。一是請有關(guān)培訓(xùn)單位培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，以此帶動學(xué)區(qū)教師的培訓(xùn)工作；二是開展校本培訓(xùn)，在行動中培訓(xùn)和研究，促進教師發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)秀教師。

3.精致教育探索計劃

目標：通過精致教育的探索，解決學(xué)生成績差與行為習(xí)慣差兩大問題，培養(yǎng)走向世界，開創(chuàng)未來的一代新人。

具體措施：

第一、開展教學(xué)精致化探索，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績。

（1）診斷分析，摸清學(xué)區(qū)教與學(xué)的真實情況。

（2）研究對策，探索教學(xué)精致化的目標、路徑與方法。

（3）嘗試實驗，將有關(guān)教學(xué)精致化的設(shè)想在班級實驗。

（4）總結(jié)經(jīng)驗，把教學(xué)精致化實踐經(jīng)驗上升為理論成果。

（5）推廣提升，將研究成果在全學(xué)區(qū)推廣。

第二、開展育人精致化探索，致力于學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成。

開展班級建設(shè)。首先擬定行動綱領(lǐng)，其次建立團隊，第三開展主題活動，第四開展全面督導(dǎo)評估。

4.設(shè)備、設(shè)施完善計劃

目標：通過實施設(shè)備、設(shè)施完善計劃，使學(xué)生得到全面發(fā)展，學(xué)區(qū)教育教學(xué)實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化。

具體措施：

（1）、分逐步購置教學(xué)所需的設(shè)備。

（2）、增加讀書、活動設(shè)施，使之成為兒童學(xué)習(xí)與生活的樂園。

5.精美校園建設(shè)計劃

目標：通過實施精美校園建設(shè)計劃，將學(xué)區(qū)建設(shè)成為學(xué)生學(xué)習(xí)的樂園，成長的天堂。

具體措施：。

（1）、維護好現(xiàn)有校舍，新修所需的校舍。

（2）、進一步修整校園，擴大綠化面積。

（3）、開展校園文化建設(shè)，使校園具有濃郁的文化氛圍。

（4）、設(shè)計學(xué)區(qū)形象標識，根據(jù)學(xué)區(qū)辦學(xué)意涵與文化設(shè)計?；铡⑿Ｆ臁⑿８璧?。

6.學(xué)生社團發(fā)展計劃

目標：通過建立學(xué)生社團，推動學(xué)區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)自我管理、自我教育且有特長的學(xué)生。

具體措施：

（1）建立校級學(xué)生組織，如：少先隊大隊部、各年級兒童會，采取集中培訓(xùn)與崗位實習(xí)的方式，培養(yǎng)10名優(yōu)秀的活動組織者。

（2）由學(xué)區(qū)牽頭，實施學(xué)生與社區(qū)等牽手計劃，讓學(xué)生接觸社會，快速成長。

7.學(xué)區(qū)社區(qū)共建計劃

目標：通過實施學(xué)區(qū)、社區(qū)、家庭共建計劃，擴大學(xué)區(qū)辦學(xué)支持的范圍優(yōu)化學(xué)區(qū)教育資源。

具體措施：

（1）、成立學(xué)區(qū)與社區(qū)合作共建的聯(lián)系會。將支持學(xué)區(qū)的社區(qū)、家庭聯(lián)合起來。

（2）、開展一年一度的學(xué)區(qū)社區(qū)共建論壇，共商教育大計。

（3）、推出學(xué)區(qū)與社區(qū)、家庭共建的多種項目，通過項目推動社區(qū)、家庭對學(xué)區(qū)的支持。

(七)、學(xué)區(qū)發(fā)展保障措施

1.組織保障

充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，對實施思路起監(jiān)督保證作用。認真貫徹民主集中制原則，重大問題由集體討論決定。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在實施思路中的職能作用，落實各校的職責(zé)。充分發(fā)揮全體黨員在實施思路中的先鋒模范作用、中流砥柱作用。

2.民主保障

廣泛發(fā)動全學(xué)區(qū)教職工為辦好學(xué)區(qū)獻計獻策。分階段由校長向教代會報告實施進展情況，接受民主評議。通過民主方式，使發(fā)展思路成為全體教職工的自覺行動。

3.經(jīng)費保障

“十二五”期間，學(xué)區(qū)要投入資金用于基建和設(shè)備添置。資金來源：一是爭取省、州、縣有關(guān)經(jīng)費；二是開辟渠道，爭取社會的支持。

4.外部保障。

積極爭取省、州、縣人民政府及教育主管部門對我學(xué)區(qū)實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)和幫助，尤其是政策扶持。同時，要積極爭取社區(qū)對我學(xué)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)心和支持。

教育事業(yè)涉及千家萬戶，與廣大人民群眾的根本利益密切相關(guān)，隨著人民群眾的物質(zhì)生活的不斷改善，人們對接受更多更好的教育的愿望和要求愈來愈高。特別“十二五”時期，我們學(xué)區(qū)面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，也有著發(fā)展史上非常難得的戰(zhàn)略機遇。因此，我們必須懷著強烈的使命感與緊迫感，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十二五”戰(zhàn)略目標而努力奮斗！

河西學(xué)區(qū)“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃

河西學(xué)區(qū)

二○一○年四月二十日