第一篇：從制度建設(shè)上入手,促進(jìn)文體旅游事業(yè)健康有序發(fā)展

從制度建設(shè)上入手，促進(jìn)文體旅游事業(yè)

健康有序發(fā)展

市文體旅游局始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真領(lǐng)會中央、省、市紀(jì)委全會精神以及各級各類會議精神，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。今年我市的“紀(jì)律教育月”活動從“學(xué)習(xí)準(zhǔn)則、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”的重要性和緊迫性及解決干部作風(fēng)和廉潔從政方面存在的問題，對黨員干部提出了要求，對于做好市文體旅游局今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義。下面，我就貫徹落實落實反腐倡廉工作，加強文體旅游局的黨風(fēng)廉政建設(shè)做一個輔導(dǎo)報告。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹八屆省紀(jì)委六次全會精神，進(jìn)一步增強做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任感與使命感。

在前不久召開的十七屆中央紀(jì)委第六次全會上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，深刻指出：以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。強調(diào)要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，著力加強以人為本、執(zhí)政為民教育，著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，著力維護(hù)人民群眾利益，著力查處損害群眾切身利益的案件，著力加強基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。省市各級領(lǐng)導(dǎo)對于如何理解和把握中央紀(jì)委六次全會精神進(jìn)行了深刻闡述，對我省的反腐倡廉形勢進(jìn)行了深入分析，強調(diào)要實踐宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提升為民認(rèn)識，突出為民發(fā)展，健全為民機制，樹立為民形象，把以人為本、執(zhí)政為民貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個方面。文體旅游局的全體黨員干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會特別是胡錦濤總書記的重要講話精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省委對反腐倡廉形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委對反腐倡廉建設(shè)的決策部署上來，進(jìn)一步增強反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感和使命感，以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實精神，加大工作力度，不斷把文提旅游局的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

文體旅游局各級各部門要認(rèn)真貫徹省委、省政府、省紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉的工作部署，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項業(yè)務(wù)工作一起抓，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面，反腐倡廉工作取得了新的明顯成效。一是深入開展黨風(fēng)廉政宣傳教育工作，黨員干部的廉潔從政意識進(jìn) 一步增強。開展以《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容的廉潔從政法規(guī)制度知識學(xué)習(xí)教育活動，發(fā)放了《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)讀本，組織了《廉政準(zhǔn)則》知識講座，開展了知識競賽等活動。開展了形式多樣的典型示范教育和警示教育，進(jìn)一步筑牢了黨員干部的思想道德防線。繼續(xù)開展“先進(jìn)文化、和諧文化、廉政文化”主題讀書活動，精選心得體會文章匯編成冊，供大家學(xué)習(xí)交流，引起了很好反響。二是專項治理深入推進(jìn)，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。加強了節(jié)日期間的黨風(fēng)廉政建設(shè)。2011年開展了清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費工作，對黨政機關(guān)舉辦慶典、研討會、論壇活動進(jìn)行了清理摸底，開展“小金庫”專項治理工作，對行政許可項目進(jìn)行了清理，進(jìn)一步規(guī)范了行政許可的流程，優(yōu)化了辦事程序。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委關(guān)于厲行節(jié)約的各項規(guī)定，規(guī)范機關(guān)公務(wù)用車、公務(wù)費用支出、公款出國（境）等公務(wù)行為，壓縮各種支出。三是進(jìn)一步加大了對權(quán)力的監(jiān)督和制約。能較好貫徹執(zhí)行民主集中制、專題民主生活會制度、述職述廉制度和重大事項報告制度等?！叭匾淮蟆笔马椨杉w研究決定。進(jìn)一步加強了對干部人事工作的監(jiān)督。加強對文藝評審評獎活動的監(jiān)督。保證了文藝評審評獎活動的順利進(jìn)行。加強對工程建設(shè)項目和政府采購項目的監(jiān)督，保證了項目的公開、公平、公正進(jìn)行。加強財務(wù)和審計監(jiān)督。四是深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。制定工作方案，對政風(fēng)行風(fēng)評議工作 進(jìn)行安排部署。組織開展了重點處室評議和群眾滿意的基層站所評創(chuàng)工作。通過多種形式廣泛征求意見建議，認(rèn)真組織開展自查自糾。對群眾的意見、建議，認(rèn)真進(jìn)行梳理分析，狠抓整改落實。認(rèn)真解決“政風(fēng)行風(fēng)熱線”和12318舉報電話群眾反映的問題。進(jìn)一步加強了對文化、體育、旅游市場的監(jiān)管，開展了網(wǎng)吧專項整治和文化市場集中整治等行動。通過推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革、對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)考試、執(zhí)法案卷講評等多種舉措，進(jìn)一步加強文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提升了行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。五是認(rèn)真處理信訪舉報，查處違紀(jì)違法行為。對信訪事件，均按照有關(guān)規(guī)則和程序進(jìn)行了處理。同時，注意加強信訪舉報件的分析，督促有關(guān)單位和部門完善制度，加強管理，取得了較好效果。

黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，有力地推動了我市文體旅游事業(yè)的繁榮發(fā)展。我們的工作也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。全年沒有發(fā)生腐敗案件，沒有重大違紀(jì)問題，沒有發(fā)生重大上訪集訪事件，為全市的文體旅游事業(yè)發(fā)展提供了一個健康有序的平臺。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)方面仍存在不少新情況和新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。存在的主要問題是：個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，個別黨 員干部還有以權(quán)謀私等問題，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)；反腐倡廉制度的執(zhí)行力還需要進(jìn)一步加大；行業(yè)作風(fēng)建設(shè)還需進(jìn)一步加強；監(jiān)督機制和防控機制還要不斷完善；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還要進(jìn)一步完善，等等。對這些問題和不足，我們必須高度重視，認(rèn)真研究解決。

二、清醒認(rèn)識文體旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢，深入推進(jìn)2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作。

2011年文體旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總的指導(dǎo)思想和要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委六次全會、省紀(jì)委全會精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅持以人為本、執(zhí)政為民，進(jìn)一步加強文化系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，為推動我省文化大發(fā)展大繁榮提供堅強保證。

（一）加強對文體旅游事業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署執(zhí)行的監(jiān)督檢查，維護(hù)政令暢通。十七大以來，特別是去年以來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對文化、體育、旅游事業(yè)發(fā)展高度重視，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。將這些戰(zhàn)略部署落到實處，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)和紀(jì)律要求。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，深入開展政治紀(jì)律教育，教育引導(dǎo)文體旅游局廣大黨員干部堅定政治立場，堅持黨的基本路線，堅決執(zhí)行中央和省委省政府的重大決策部署，在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持高度一致。要加強對市委、市政府部署重大工作的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。要緊扣形勢任務(wù)，加強對文體旅游局貫徹落實十七屆五中全會精神尤其是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、踐行新的發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、振興文體旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督檢查，加強對文體旅游局落實全省文化、體育、旅游工作計劃、工作要點情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)文體旅游局廣大黨員干部把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委對加快文體旅游事業(yè)發(fā)展的重大決策和部署上來，推動文體旅游事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要加強對中央、省委關(guān)于深入推進(jìn)文化體制改革重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁借改革之機侵吞國有資產(chǎn)、搞打擊報復(fù)。要切實加強對工程建設(shè)活動、重大項目支出的監(jiān)督檢查。要加強對工程建設(shè)活動的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、合同管理制等規(guī)章制度。加強對工程建設(shè)管理人員的紀(jì)律教育和要求，加強對招標(biāo)投標(biāo)、物資采購和資金安排使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。

（二）加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)，塑造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的團隊形象。文體旅游局黨員干部的作風(fēng)總體上是好的，是一支政治堅強、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的隊伍。但也存在一些不容忽視的問題：一是個別單位民主集中制貫徹落實不夠好；二是有的黨員干部作風(fēng)漂浮，慵懶散問題突出；三是有的同志對工作不認(rèn)真，事前沒方案，事中沒措施，事后沒總結(jié)，馬馬虎虎，得過且過；四是有的單位工作制度不健全，內(nèi)部建設(shè)差，甚至長期不通報工作情況，個別黨員干部紀(jì)律性不強；五是有的黨員干部胸?zé)o大志，不加強學(xué)習(xí)，缺乏進(jìn)取，滿足于現(xiàn)狀；六是個別黨員干部搞小團體，吃吃喝喝，拉拉扯扯，甚至為一己私利打擊報復(fù)，破壞單位穩(wěn)定團結(jié)，等等。這些問題都對工作產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，要下大力氣解決。結(jié)合上級部門的工作安排，著重從四個方面開展黨員干部作風(fēng)建設(shè)：一要加強民主集中制建設(shè)。在各級黨組織中認(rèn)真貫徹落實黨的民主集中制原則，切實做到少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級，確保決策的民主性、科學(xué)性。二要加強制度建設(shè)。在人、財、物等各個方面建立起橫到邊、縱到底，符合實際、約束有力、規(guī)范完善的制度體系，為加強干部作風(fēng)建設(shè)提供完善的制度保證。三要加強紀(jì)律建設(shè)。進(jìn)一步強化工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律教育，不斷強化各級干部的大局意識、紀(jì)律意識、守法意識，努力打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、勝任新時期文體旅游工作任務(wù)的堅強團隊。四要開展黨的群眾路線再教育。大興理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風(fēng)。大力弘揚紅旗渠 精神、焦裕祿精神、愚公移山精神和“三平”精神，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚黨心民心，形成強大的力量。廣大黨員干部要自覺貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，提高群眾工作本領(lǐng)。認(rèn)真落實關(guān)于加強和改進(jìn)群眾工作的各項要求，改進(jìn)群眾工作方式方法，建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和保障群眾權(quán)益制度。倡導(dǎo)文化系統(tǒng)廣大黨員干部講實話、出實招、求實效，把工作做細(xì)做實，把點子轉(zhuǎn)化為思路，把思路轉(zhuǎn)化為項目，把項目變成抓手，讓規(guī)劃藍(lán)圖一步步變成現(xiàn)實，堅決糾正不切實際、急功近利的決策和亂鋪攤子、亂上項目、勞民傷財?shù)男袨?。大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，糾正脫離群眾和損害群眾利益的官僚主義、形式主義、奢侈浪費等不正之風(fēng)，認(rèn)真落實中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，要嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，不斷提高機關(guān)管理和服務(wù)水平。

（三）切實加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，解決損害人民群眾利益的突出問題。當(dāng)前，我們在文體旅游市場管理、公共文體服務(wù)等方面還存在一些問題，群眾還不滿意。如文藝演出存在“三俗”之風(fēng)、假唱現(xiàn)象，文化市場綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法作風(fēng)還有待轉(zhuǎn)變，公共文化單位的服務(wù)質(zhì)量有待提高，基層文物單位的收費及管理使用問題有待進(jìn)一步規(guī)范等。對于這些問題，必須下大力氣加以治理和解決。要規(guī)范文藝創(chuàng)作演出，大力整治庸俗、低俗、媚俗現(xiàn)象，堅決杜絕假唱。要加強對 文化市場的監(jiān)管，落實家長陪同青少年進(jìn)網(wǎng)吧制度，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為；堅決封堵利用網(wǎng)絡(luò)游戲宣傳色情、暴力、賭博內(nèi)容的行為，堅決防止色情節(jié)目流入演藝市場，營造健康有序的社會文化環(huán)境。加強公共文化服務(wù)機構(gòu)的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，加大基層公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，進(jìn)一步增強圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化機構(gòu)從業(yè)人員的服務(wù)意識，提高服務(wù)能力和水平。要加強對文化惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項文化惠民政策落到實處，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)益。堅決杜絕各類評審活動中的行賄送禮等不正之風(fēng)。出臺制度，加強管理，進(jìn)一步規(guī)范文物勘探收費行為。進(jìn)一步加強文化藝術(shù)類社團的管理和監(jiān)督。繼續(xù)深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，加強監(jiān)督檢查，加強整改提高，提升服務(wù)水平，推動文化部門的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)再上新臺階。

（四）加強反腐倡廉教育和監(jiān)督，促使黨員干部正確行使權(quán)力。教育是構(gòu)筑拒腐防變思想防線的根本途徑。要加強對黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀教育，做到自重、自省、自警、自勵，干干凈凈做事，清清白白做人。要以“八榮八恥”為重點，切實加強社會主義榮辱觀教育，以廉為榮、以正為榮，以貪為恥、以腐為恥。要立足于使黨員干部不犯錯誤、少犯錯誤，開展警示教育和黨紀(jì)國法教育。要加強以人為本、執(zhí)政為民的教育，加強黨的性質(zhì)和宗旨教育，加強 科學(xué)發(fā)展觀教育，加強責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識教育，廣泛開展以“知風(fēng)險、保廉潔、促發(fā)展、惠民生”為主題的崗位廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺講黨性、重品行、做表率，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在金錢和利益的誘惑面前敢于拒絕、學(xué)會拒絕。繼續(xù)加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守《廉政準(zhǔn)則》的教育和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，通過貫徹實施民主生活會、重要情況通報和報告、談話和誡勉、述職述廉等監(jiān)督制度，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。對違反《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定，以權(quán)謀私、假公濟私、弄虛作假的，要堅決嚴(yán)肅處理。要繼續(xù)加強懲防體系建設(shè)，不斷完善組織人事制度、財務(wù)管理制度、國有資產(chǎn)管理制度、工程建設(shè)監(jiān)督制度等。同時，要在提高制度的執(zhí)行力上下功夫，構(gòu)建用制度管權(quán)、管事、管人的體制機制。要認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求的渠道，加大對損害群眾利益行為的問責(zé)力度，嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

三、貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把各項反腐倡廉工作落到實處。

去年年底，中央頒布實施了重新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。這是一項重要的基礎(chǔ)性法規(guī)。文化系統(tǒng)各單位要以貫徹落實規(guī)定為契機，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，鞏固黨政齊抓共管、群眾支持參與的 良好局面。一要加強學(xué)習(xí)，強化責(zé)任意識。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立責(zé)任意識，自覺承擔(dān)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一把手必須負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，做到重要工作親自部署、重點問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入本單位總體工作規(guī)劃，與業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起考核。二要加強制度建設(shè)和責(zé)任落實。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對文體旅游局黨委建立健全反腐倡廉建設(shè)開展督查、評估、考核、獎懲等工作機制，每年列出黨委需要監(jiān)督的所有事項，完善考核評價指標(biāo)體系和具體辦法，使檢查考核更科學(xué)、合理。要將檢查考核情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，與干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用結(jié)合起來，使其起到應(yīng)有的激勵和約束作用。三要從實際出發(fā)，切實解決問題。各單位要認(rèn)真查找并糾正在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持從群眾最關(guān)切的地方抓起，從群眾最急需的地方做起，從群眾最有意見的地方改起，明確責(zé)任措施、工作目標(biāo)和時限，力爭取得群眾滿意的效果。四是強化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)制結(jié)合起來，加大責(zé)任追究力度，發(fā)現(xiàn)有對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對上級部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)不傳達(dá)貫徹、不 安排部署、不督促落實，對本單位發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查的或者疏于監(jiān)督管理，致使分管下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

反腐倡廉建設(shè)從根本說，是一項民心工程，必須以以人為本為主旨，以糾風(fēng)惠民為主責(zé)，以執(zhí)紀(jì)為民為主業(yè)，以實際行動取信于民。當(dāng)前，我們必須要正確把握、充分認(rèn)清當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的形勢和任務(wù)。在工作中，既要充分認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)取得的顯著成效和有利條件，又要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位臵，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

二〇一一年九月十四日

第二篇：從制度建設(shè)入手建設(shè)和諧社會

文章標(biāo)題：從制度建設(shè)入手建設(shè)和諧社會

第一，構(gòu)建和諧社會，需要建立健全尊重、激發(fā)、鼓勵和保護(hù)全社會創(chuàng)造活力的政策和體制。

社會活力是歷史進(jìn)步與發(fā)展的源泉和動力。一個沒有活力的社會是沒有生命力的社會：一個沒有生命力的社會是停滯的社會。構(gòu)建一個充滿活力社會的目標(biāo)，“就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到

尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定”。馬克思主義的基本原理指出，人是生產(chǎn)力中最積極最活躍的因素。社會財富說到底是勞動創(chuàng)造的?！皠趧邮秦敻恢?，土地是財富之母”。這是馬克思肯定的配第的名言。充滿活力的社會，會使人人想干事，人

人能干事，人人可以干成事。在這個社會中，每個人都有在不影響他人同樣權(quán)利的情況下追求自己幸福的權(quán)利。每個人的創(chuàng)造愿望與創(chuàng)造才能、創(chuàng)造成果都得到社會的尊重與承認(rèn)。只有這樣，全社會各種積極性與創(chuàng)造力才能得到最大程度的激發(fā)，社會財富才能充分涌流，通過每個人的自由創(chuàng)造達(dá)到社會的普遍繁榮與福祉。

必須承認(rèn)，我們的社會還存在一些不利于全社會創(chuàng)造活力發(fā)揮的障礙。這些障礙既有體制上的，也有觀念上的。比如，社會階層之間在人才流動和才華認(rèn)可方面還存在鴻溝。過去長期的“兩個階級、一個階層”(工人階級、農(nóng)民階級，知識分子階層)的劃分方式，使得其他社會階層(民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等)的社會身份和創(chuàng)造性認(rèn)可度有待提高。又比如，在一些城市，外來務(wù)工人員已經(jīng)成為這些城市最具活力的創(chuàng)造群體，然而他們所處的地位、所享受的權(quán)益卻同他們創(chuàng)造財富的貢獻(xiàn)不相稱。

構(gòu)建充滿活力的和諧社會，在制度建設(shè)上，就是要建立健全保證一切為社會作出貢獻(xiàn)的勞動與價值都能得到承認(rèn)和尊重的機制：建立健全有利于吸引各類人才、有利于調(diào)動各類人才積極性的用人機制；建立健全保證勞動、知識、資本、土地、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機制，從而使每個人的創(chuàng)造權(quán)益都能得到社會的保障。

第二，構(gòu)建和諧社會，需要建立健全實現(xiàn)和保證社會公平的體制。

一個穩(wěn)定、和諧、政通人和的社會，其重要的標(biāo)志之一，是社會公平。社會公平包括兩方面的內(nèi)容；一方面是社會成員之間在收入分配上不存在懸殊過大的差距；另一方面是機會均等，每一個社會成員都應(yīng)當(dāng)擁有平等獲得收入的機會。從社會公平的兩個方面來看，機會均等在很大程度上決定了社會公平。當(dāng)前的突出矛盾是機會不均等。今天社會存在的許多怨氣和矛盾，根源在于政策體制上沒有完全提供機會均等的機會。在政策體制上，在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、收入分配、財

政支持等關(guān)系到大眾切身利益的事情上，存在“錦上添花”多，而“雪中送炭”少的情況，某些群體或明或暗被剝奪了平等爭取機會的權(quán)利。

必須看到，完全平均的社會是不存在的。一個社會貧富有差距，是人類歷史上客觀存在的現(xiàn)象。試圖建立一種“均富貴”、人人過著一模一樣生活水平的社會，只會抑制人們的積極性和創(chuàng)造活力。正因為如此，針對計劃經(jīng)濟時期“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的平均主義“大鍋飯”，改革開放中實行允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策，極大地調(diào)動了人們的積極性，推動了社會生產(chǎn)大發(fā)展。同時又要看到，由于存在勞動者勞動的差距、社會成員對生產(chǎn)要素占有量的不同、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自然地理位置差異，以及政策體制上的某些不完善，導(dǎo)致我國社會的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和不

同社會成員之間收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢，衡量社會公平的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到必須引起執(zhí)政黨和全社會高度關(guān)注的警戒水平。

因此，構(gòu)建實現(xiàn)社會公平的和諧社會，需要抓緊解決社會公平制度建設(shè)。當(dāng)前最為重要是抓緊做好以下兩條：一是健全和完善收入分配制度。要確立勞動、資本技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，理順分配關(guān)系，加強和規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；初次分配注重效率，發(fā)揮市場作用，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，鼓勵社會成員通過誠實勞動、合法經(jīng)營富裕起來，再分配注重社會公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)，財政投入要更

多地關(guān)注弱勢群體和落后地區(qū)。二是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。通過清晰界定產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責(zé)關(guān)系和依法嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)企業(yè)、經(jīng)營者和各階層勞動者進(jìn)行創(chuàng)造性勞動的積極性，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序，推動社會資本實現(xiàn)優(yōu)化配置，保護(hù)和促進(jìn)各個階層人員、各類企業(yè)和各個地區(qū)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性，從而促進(jìn)一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力竟相進(jìn)發(fā)，使一切創(chuàng)造

財富的源泉充分涌流。

第

第三篇：從制度建設(shè)入手構(gòu)建和諧社會

文章標(biāo)題：從制度建設(shè)入手構(gòu)建和諧社會

第一，構(gòu)建和諧社會，需要建立健全尊重、激發(fā)、鼓勵和保護(hù)全社會創(chuàng)造活力的政策和體制。

社會活力是歷史進(jìn)步與發(fā)展的源泉和動力。一個沒有活力的社會是沒有生命力的社會：一個沒有生命力的社會是停滯的社會。構(gòu)建一個充滿活力社會的目標(biāo)，“就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定”。馬克思主義的基本原理指出，人是生產(chǎn)力中最積極最活躍的因素。社會財富說到底是勞動創(chuàng)造的?！皠趧邮秦敻恢?，土地是財富之母”。這是馬克思肯定的配第的名言。充滿活力的社會，會使人人想干事，人人能干事，人人可以干成事。在這個社會中，每個人都有在不影響他人同樣權(quán)利的情況下追求自己幸福的權(quán)利。每個人的創(chuàng)造愿望與創(chuàng)造才能、創(chuàng)造成果都得到社會的尊重與承認(rèn)。只有這樣，全社會各種積極性與創(chuàng)造力才能得到最大程度的激發(fā)，社會財富才能充分涌流，通過每個人的自由創(chuàng)造達(dá)到社會的普遍繁榮與福祉。

必須承認(rèn)，我們的社會還存在一些不利于全社會創(chuàng)造活力發(fā)揮的障礙。這些障礙既有體制上的，也有觀念上的。比如，社會階層之間在人才流動和才華認(rèn)可方面還存在鴻溝。過去長期的“兩個階級、一個階層”(工人階級、農(nóng)民階級，知識分子階層)的劃分方式，使得其他社會階層(民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自

由職業(yè)人員等)的社會身份和創(chuàng)造性認(rèn)可度有待提高。又比如，在一些城市，外來務(wù)工人員已經(jīng)成為這些城市最具活力的創(chuàng)造群體，然而他們所處的地位、所享受的權(quán)益卻同他們創(chuàng)造財富的貢獻(xiàn)不

相稱。

構(gòu)建充滿活力的和諧社會，在制度建設(shè)上，就是要建立健全保證一切為社會作出貢獻(xiàn)的勞動與

價值都能得到承認(rèn)和尊重的機制：建立健全有利于吸引各類人才、有利于調(diào)動各類人才積極性的用

人機制；建立健全保證勞動、知識、資本、土地、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機制，從而

使每個人的創(chuàng)造權(quán)益都能得到社會的保障。

第二，構(gòu)建和諧社會，需要建立健全實現(xiàn)和保證社會公平的體制。

一個穩(wěn)定、和諧、政通人和的社會，其重要的標(biāo)志之一，是社會公平。社會公平包括兩方面的內(nèi)

容；一方面是社會成員之間在收入分配上不存在懸殊過大的差距；另一方面是機會均等，每一個社

會成員都應(yīng)當(dāng)擁有平等獲得收入的機會。從社會公平的兩個方面來看，機會均等在很大程度上決

定了社會公平。當(dāng)前的突出矛盾是機會不均等。今天社會存在的許多怨氣和矛盾，根源在于政策

體制上沒有完全提供機會均等的機會。在政策體制上，在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、收入分配、財

政支持等關(guān)系到大眾切身利益的事情上，存在“錦上添花”多，而“雪中送炭”少的情況，某些群體或

明或暗被剝奪了平等爭取機會的權(quán)利。

必須看到，完全平均的社會是不存在的。一個社會貧富有差距，是人類歷史上客觀存在的現(xiàn)

象。試圖建立一種“均富貴”、人人過著一模一樣生活水平的社會，只會抑制人們的積極性和創(chuàng)造活

力。正因為如此，針對計劃經(jīng)濟時期“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的平均主義“大鍋飯”，改革開放中實行允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策，極大地調(diào)動了人們的積極性，推動了社會生產(chǎn)大發(fā)展。

同時又要看到，由于存在勞動者勞動的差距、社會成員對生產(chǎn)要素占有量的不同、二元經(jīng)濟結(jié)

構(gòu)和自然地理位置差異，以及政策體制上的某些不完善，導(dǎo)致我國社會的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和不

同社會成員之間收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢，衡量社會公平的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到必須引起執(zhí)政黨和全

社會高度關(guān)注的警戒水平。

因此，構(gòu)建實現(xiàn)社會公平的和諧社會，需要抓緊解決社會公平制度建設(shè)。當(dāng)前最為重要是抓緊

做好以下兩條：一是健全和完善收入分配制度。要確立勞動、資本技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)

參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，理順分配關(guān)系，加強和規(guī)范

壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；初次分配注重效率，發(fā)揮市場作用，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，鼓勵社會成員通

過誠實勞動、合法經(jīng)營富裕起來，再分配注重社會公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)，財政投入要更

多地關(guān)注弱勢群體和落后地區(qū)。二是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。通過清晰界定產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責(zé)關(guān)系

和依法嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)企

業(yè)、經(jīng)營者和各階層勞動者進(jìn)行創(chuàng)造性勞動的積極性，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范，形成良好的信用基

礎(chǔ)和市場秩序，推動社會資本實現(xiàn)優(yōu)化配置，保護(hù)和促進(jìn)各個階層人員、各類企業(yè)和各個地區(qū)推動

經(jīng)

濟社會發(fā)展的積極性，從而促進(jìn)一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力竟相進(jìn)發(fā)，使一切創(chuàng)造

財富的源泉充分涌流。

第三，構(gòu)建和諧社會，需要建立健全加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。

政府的管理職能，可以概括為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。應(yīng)該看到，經(jīng)濟調(diào)

節(jié)和市場監(jiān)管的職能，各級政府已

經(jīng)較為熟悉，調(diào)控和應(yīng)用的能力較強；而政府履行社會管理和公

共服務(wù)的職能還較為薄弱。如何在物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的過程中，正確地

處理好各種社會問題，如何適應(yīng)新形勢新要求，加強社會管理能力，提升公共服務(wù)水平，已成為各級

政府所面臨的一項重大課題。加強社會管理，既是彌補“市場失靈”的必然要求，也是各種社會組織

涌現(xiàn)、多種所有制發(fā)展、“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變對社會管理提出的客觀要求：提供公共服務(wù)，包括

加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，是現(xiàn)代政府的重要職能。黨的十六屆四中全會《決定》提出，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理

格局”。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)，包括階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和

社會組織結(jié)構(gòu)等等，都發(fā)生了深刻變動，出現(xiàn)了許多新情況新特點和新的發(fā)展趨勢。這就要求我們

加強對社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下我國

社會發(fā)展的特點和規(guī)律，更好地推進(jìn)社會建設(shè)和管理。

當(dāng)前加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，重點應(yīng)抓好以下幾個方面工作：一是全面

貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，健全和完善社會保險、社會救助、社會福利和

慈善事業(yè)相互配合、互相銜接補充的社會保障體系，妥善處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，大力在全社

會提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的社會風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。二是整合社會管理

資源，充分發(fā)揮政府、社會組織、社區(qū)和公民等多方面的積極作用，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介

組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成政府調(diào)控、社會組織和公民協(xié)同參與的社會管理的新機制。三是提升公共服務(wù)的質(zhì)量，建立健全公正、透明的法律制度和公共政策體系，加快公共服

務(wù)體制改革步伐，放寬市場準(zhǔn)人，引入多元化的公共服務(wù)主體，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、水電、交通、通訊等公共部門，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

第四，構(gòu)建和諧社會，需要建立健全妥善處理各種矛盾的機制和應(yīng)對各種風(fēng)險的機制。

近些年來，中國經(jīng)濟在快速增長的同時，各種社會矛盾、公共安全事件、社會不穩(wěn)定因素也在迅

速上升。為什么日益富裕的社會，反而社會問題增多、社會矛盾突出?以前我們諱言這樣的問題。

然而，世界經(jīng)驗表明，從貧窮邁向富裕階段，往往是社會不穩(wěn)定的時期。世界發(fā)展進(jìn)程的歷史表明：

一個國家人均GDP越過1000美元后，在人均1000美元～3000美元階段，即意味著該國社會進(jìn)人

復(fù)雜多變的不穩(wěn)定時期。在這個階段，伴隨著結(jié)構(gòu)激烈變動、差距擴大、利益關(guān)系復(fù)雜、人們的政治

參與要求增大，與上述四大現(xiàn)象相伴，往往對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾，非常容

易出現(xiàn)“經(jīng)濟失調(diào)、社會失序、心理失衡、管理失控、社會倫理混亂”，從而導(dǎo)致社會矛盾、社會沖突頻

繁發(fā)生。各國的歷史表明，這個階段是一個“坎”，是一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。一種情況，順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，邁過這道“坎”，經(jīng)濟發(fā)展就會躍上一個新臺階：另一種情況，沒能順利越過這道

坎，出現(xiàn)經(jīng)濟停滯甚至社會動蕩。

中國全面建設(shè)小康社會階段，正好面對如何順利跨過這道坎。中國2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上

年增長9．1％，達(dá)到11．67萬億元；按現(xiàn)行匯率計算，達(dá)1．4萬多億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破

1000美元，按照十六大確立的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，到2020年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)

到3000美元。我國正好進(jìn)入各種社會矛盾頻繁發(fā)生、各種社會風(fēng)險不斷出現(xiàn)的時期。這是一個新的重大課題，需要引起各級黨委和政府的高度重視。

人民內(nèi)部矛盾多數(shù)是由涉及群眾切身利益的問題引起的，比如房屋拆遷、土地征用、社會保障

待遇、就業(yè)再就業(yè)等等。人民內(nèi)部的利益矛盾越來越突出，成為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式。而

且，這種利益矛盾有時會通過群體性矛盾等形式表現(xiàn)出來。這就要求我們加強對新形勢下人民內(nèi)

部矛盾產(chǎn)生的原因特別是深層次原因的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上完善各項政策措施和工作部署，轉(zhuǎn)變

工作作風(fēng)，健全處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

為了保證我國社會順利越過復(fù)雜多變時期的這道“坎”，勝利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，必須抓緊建立健全以下兩種機制：一是建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)建群眾利益正常渠道訴求機

制。通過這套機制，為社會提供一條反映情況、消解怨氣、化解矛盾的通道，通過這套機制，推動領(lǐng)

導(dǎo)干部深入基層、了解社情民意、切實解決問題。二是加快建立健全政府應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急

機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。在現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，我們會始終面對各種突發(fā)事件，包

括經(jīng)濟的、政治的、社會的、自然的以及來自國際的風(fēng)險，必須時刻居安思危，增強憂患意識，對可能

發(fā)生的各種突發(fā)事件，經(jīng)常進(jìn)行社會風(fēng)險情況的搜集、分析和判斷，對突發(fā)事件的性質(zhì)、范圍，等級、發(fā)生時間和區(qū)域及時進(jìn)行預(yù)測，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對各種社會風(fēng)險和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

第五，構(gòu)建和諧社會，需要建立健全切實維護(hù)群眾利益，加強和改進(jìn)新形勢下的群眾工作體制

和機制。

一個穩(wěn)定和諧的社會，表現(xiàn)為社會關(guān)系融洽、社會活動有條不紊、社會機體運轉(zhuǎn)靈活、社會秩序

井然有序，說到底，表現(xiàn)為社會政治的穩(wěn)定、廣大群眾安居樂業(yè)。在歷史上，凡是經(jīng)濟比較繁榮的時

代，都是社會比較穩(wěn)定，人們得以致力發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平的時代。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變動和社會的不斷分化與重組，在人民根本利益一致的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了不同的社會利益群體和不同的利益訴求，出現(xiàn)了錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系格局。這就

要求我們加強對社會利益關(guān)系發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識和分析我國社會利益結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的發(fā)展變化及其趨勢，以利于完善政策措施，更好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求。

在當(dāng)代中國，要依靠發(fā)展來不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，通過制定和實施順乎

民意、體現(xiàn)民心的政策，維護(hù)人民群眾利益，理順各種社會關(guān)系，從而實現(xiàn)自家的長治久安，保持社

會政治長期穩(wěn)定。為此，要認(rèn)真做好以下工作：第一，堅持黨的群眾路線，把最廣大人民的根本利益

作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，保證廣大群眾在經(jīng)濟發(fā)

展中得到實惠，在發(fā)展中化解各類矛盾。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正

透明、廉潔高效的行政管理體制，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。第三，發(fā)揮黨

員干部的帶頭示范作用，把群眾工作做深、做細(xì)、做實，引導(dǎo)群眾正確處理個人利益和集體利益、局

部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。第四，依法規(guī)范社會行為，通過輿論、宣傳、教育

和引導(dǎo)，促進(jìn)人們遵守社會規(guī)范、維護(hù)社會秩序，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利

益矛盾。

《從制度建設(shè)入手構(gòu)建和諧社會》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀從制度建設(shè)入手構(gòu)建和諧社會。

第四篇：從制度入手加強干部作風(fēng)建設(shè)

XX段從完善制度入手強化干部作風(fēng)建設(shè)

近日，XX段結(jié)合安全大檢查活動，進(jìn)一步完善干部作風(fēng)體系建設(shè)，著力提高干部執(zhí)行能力，促進(jìn)各級干部作風(fēng)深入轉(zhuǎn)變。

一是抓好文件梳理。由段長、黨委書記牽頭，組織機關(guān)各科室負(fù)責(zé)人召開干部作風(fēng)建設(shè)專題會議，對近年來下發(fā)的干部作風(fēng)文件進(jìn)行全面梳理，按照干部 “干什么、怎么干，如何評價、考核和問責(zé)”的思路，形成了干部檢查量化、能力評價、責(zé)任考核、問責(zé)追究四個方面文件，統(tǒng)領(lǐng)全段干部作風(fēng)建設(shè)工作。

二是強化量化標(biāo)準(zhǔn)。按照逐級負(fù)責(zé)制的要求，進(jìn)一步明確段領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、專業(yè)干部、一般干部的檢查、包保、跟班、添乘次數(shù)，以及發(fā)現(xiàn)和解決隱患問題的數(shù)量，切實把安全壓力層層傳遞到科室、車間和管理崗位，真正做到嚴(yán)格管理抓落實，硬起手腕抓考核，杜絕“好人主義”思想，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

三是強化能力評價。以“每月一點評、每季一抽考、半年一課題、一考評”為抓手，對各級干部的履職能力、任務(wù)完成、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)、首問負(fù)責(zé)等方面情況進(jìn)行全面評價，促進(jìn)他們多學(xué)習(xí)、勤思考，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)和管理能力，適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

四是強化考核問責(zé)。加大對干部作風(fēng)的檢查、考核力度，把檢查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為5個大類21個小項，考核指標(biāo)由“定性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸俊?，并與個人收入直接掛鉤。同時，切實發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職責(zé)，定期開展干部作風(fēng)督查，對作風(fēng)漂浮、狀態(tài)不佳、管理混亂、安全控制不力的干部，積極向段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)提出問責(zé)追究和崗位調(diào)整建議。

第五篇：關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見

關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見

新華社北京1月15日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》全文如下。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和移動智能終端廣泛普及，移動互聯(lián)網(wǎng)以其泛在、連接、智能、普惠等突出優(yōu)勢，有力推動了互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域、公共服務(wù)新平臺、信息分享新渠道。為深入貫徹落實總書記網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，促進(jìn)我國移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義和總體要求

1.重要性和緊迫性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，作出一系列重大決策部署，有力推動了網(wǎng)信事業(yè)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，對方便人民群眾生產(chǎn)生活、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護(hù)國家安全發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺、應(yīng)用、商業(yè)模式與移動通信技術(shù)緊密結(jié)合，移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)快速演進(jìn)、新應(yīng)用層出不窮、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，工具屬性、媒體屬性、社交屬性日益凸顯，生態(tài)系統(tǒng)初步形成、加速拓展，越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間。與此同時，移動互聯(lián)網(wǎng)安全威脅和風(fēng)險日漸突出，并向經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。面對新形勢新挑戰(zhàn)，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作還存在一些短板：體制機制有待完善，法治建設(shè)仍顯滯后，政策扶持力度不夠，自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)亟需突破，管理基礎(chǔ)相對薄弱，企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，安全策略不完備等。這些問題已經(jīng)制約移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，必須高度重視、抓緊解決。

2.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并行、政策引導(dǎo)和依法管理并舉、經(jīng)濟效益和社會效益并重，凝聚共識、防范風(fēng)險、爭取人心、保障安全、促進(jìn)發(fā)展，鼓勵和支持技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)活力，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力，全方位推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，更好服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，讓移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福人民。

3.基本原則。堅持發(fā)展為民，充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，縮小數(shù)字鴻溝，激發(fā)經(jīng)濟活力，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；堅持改革引領(lǐng)，完善市場準(zhǔn)入，規(guī)范競爭秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面釋放創(chuàng)新活力和市場能量；堅持創(chuàng)新為要，強化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，發(fā)揮管理主體、運營主體、使用主體作用，全方位推進(jìn)理念、機制、手段等創(chuàng)新；堅持內(nèi)容為本，創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)，拓展分享渠道，凈化交互生態(tài)；堅持分類指導(dǎo)，對移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行分類管理；堅持安全可控，全面排查、科學(xué)評估、有效防范和化解移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展帶來的風(fēng)險隱患，切實保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用等安全。

二、推動移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展

4.完善市場準(zhǔn)入制度。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步取消和下放相關(guān)行政審批事項，加快落實由先證后照改為先照后證，簡化審批流程、提高審批效率。建立完善與移動互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)發(fā)展相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度，健全電信業(yè)務(wù)分級分類管理制度，健全移動互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)備案管理、綜合評估等制度。在確保安全的前提下，引導(dǎo)多元化投融資市場發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電信市場開放，推動形成多種資本成分和各類市場主體優(yōu)勢互補、相互競爭、共同發(fā)展的市場新格局。

5.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級。全面推進(jìn)第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)在城市地區(qū)深度覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)逐步覆蓋、在貧困地區(qū)優(yōu)先覆蓋。加快第五代移動通信（5G）技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)驗證和商用部署。增強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，簡化電信資費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降，提升服務(wù)性價比和用戶體驗。創(chuàng)新投資和運營模式，擴大用戶寬帶接入網(wǎng)普及范圍，加快民航客機、高速鐵路、城市交通等公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，帶動引導(dǎo)商業(yè)性服務(wù)場所實現(xiàn)無線局域網(wǎng)覆蓋和免費開放。加快建設(shè)并優(yōu)化布局內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、云計算及大數(shù)據(jù)平臺等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。開放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競爭的市場格局。改善互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量，優(yōu)化互聯(lián)架構(gòu)，探索建立以長期增量成本為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算長效機制，更好滿足用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需求，營造良好市場競爭環(huán)境。

6.實現(xiàn)核心技術(shù)系統(tǒng)性突破。堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在科研投入上集中力量辦大事，加快移動芯片、移動操作系統(tǒng)、智能傳感器、位置服務(wù)等核心技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化，推動核心軟硬件、開發(fā)環(huán)境、外接設(shè)備等系列標(biāo)準(zhǔn)制定，加緊人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、微機電系統(tǒng)等新興移動互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)布局，盡快實現(xiàn)部分前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)在全球率先取得突破。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，創(chuàng)新核心技術(shù)研發(fā)投入機制，探索關(guān)鍵核心技術(shù)市場化揭榜攻關(guān)，著力提升我國骨干企業(yè)、科研機構(gòu)在全球核心技術(shù)開源社區(qū)中的貢獻(xiàn)和話語權(quán)，積極推動核心技術(shù)開源中國社區(qū)建設(shè)。

7.推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用部署，加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動。鼓勵和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，加快組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，推動信息服務(wù)企業(yè)、電信企業(yè)、終端廠商、設(shè)備制造商、基礎(chǔ)軟硬件企業(yè)等上下游融合創(chuàng)新。推動信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提高產(chǎn)品服務(wù)附加值，加速移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端遷移。完善覆蓋標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化、測試驗證和產(chǎn)業(yè)化投融資評估等環(huán)節(jié)的公共服務(wù)體系。加快布局下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和安全保障體系，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）演進(jìn)升級。統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃、科技專項和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批效果突出、帶動性強、關(guān)聯(lián)度高的典型物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。

8.加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)。開展移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航工作，制定專利布局方向建議清單，鼓勵企業(yè)面向戰(zhàn)略前沿、交叉融合領(lǐng)域開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，充實核心技術(shù)專利儲備。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進(jìn)專利信息資源開放共享，鼓勵大型移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同組建專利池，建立資源共享和利益分配機制。建立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險管理體系，加強知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和跨境糾紛法律援助。加大對移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、商業(yè)模式等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究完善法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)秩序，提高侵權(quán)代價和違法成本，有效威懾侵權(quán)行為。

三、強化移動互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動引領(lǐng)作用

9.激發(fā)信息經(jīng)濟活力。加快制定完善信息經(jīng)濟發(fā)展政策措施，將發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)納入國家信息經(jīng)濟示范區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)，鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先技術(shù)和創(chuàng)新應(yīng)用先行先試，扶持基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力推動移動互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升。創(chuàng)新信息經(jīng)濟發(fā)展模式，增強安全優(yōu)質(zhì)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、服務(wù)、內(nèi)容有效供給能力，積極培育和規(guī)范引導(dǎo)基于移動互聯(lián)網(wǎng)的約車、租房、支付等分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，促進(jìn)信息消費規(guī)?？焖僭鲩L、信息消費市場健康活躍。

10.支持中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大。充分運用國家相關(guān)政策措施推動中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，支持和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家創(chuàng)新基金等政策性基金引導(dǎo)扶持作用，落實好稅費減免政策，在信用擔(dān)保、融資上市、政府購買服務(wù)等方面予以大力支持，消除阻礙和影響利用移動互聯(lián)網(wǎng)開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度性限制。積極扶持各類中小微企業(yè)發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)務(wù)，打造移動互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新平臺和新型孵化器，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，拓展境內(nèi)民間資本和風(fēng)險資本融資渠道。充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)龍頭帶動作用，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源等方式，積極支持上下游中小微企業(yè)發(fā)展。遏制企業(yè)濫用市場支配地位破壞競爭秩序，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。11.推進(jìn)信息服務(wù)惠及全民。依托移動互聯(lián)網(wǎng)加強電子政務(wù)建設(shè)，完善國家電子政務(wù)頂層設(shè)計，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私的前提下，推動公共信息資源開放利用，優(yōu)先推進(jìn)民生保障服務(wù)領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。加快實施信息惠民工程，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合，重點推動基于移動互聯(lián)網(wǎng)的交通、旅游、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、公安、司法等便民服務(wù)，依托移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準(zhǔn)定位等優(yōu)勢加快向街道、社區(qū)、農(nóng)村等延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動各級黨政機關(guān)積極運用移動新媒體發(fā)布政務(wù)信息，提高信息公開、公共服務(wù)和社會治理水平。

12.實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，充分發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，帶動地方財政資金和社會資本投入，加快推進(jìn)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困地區(qū)推出優(yōu)惠資費套餐，探索推出“人、機、卡、號”綁定業(yè)務(wù)，精準(zhǔn)減免貧困戶網(wǎng)絡(luò)通信資費。以遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、在線教育培訓(xùn)等為重點，大力推動移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。依托網(wǎng)絡(luò)公益扶貧聯(lián)盟等各方力量，推動網(wǎng)信企業(yè)與貧困地區(qū)結(jié)對幫扶，組織知名電商平臺為貧困地區(qū)開設(shè)扶貧頻道，積極開發(fā)適合民族邊遠(yuǎn)地區(qū)特點和需求的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重，在深入開展項目論證基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中國互聯(lián)網(wǎng)投資基金作用，大力推動基于移動互聯(lián)網(wǎng)的教育、醫(yī)療、公共文化服務(wù)等民生保障項目落地和可持續(xù)實施。

13.繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。把握移動互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，實施社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播等內(nèi)容建設(shè)工程，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。加大中央和地方主要新聞單位、重點新聞網(wǎng)站等主流媒體移動端建設(shè)推廣力度，積極扶持各類正能量賬號和應(yīng)用。加強新聞媒體移動端建設(shè)，構(gòu)建導(dǎo)向正確、協(xié)同高效的全媒體傳播體系。在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)等領(lǐng)域開展特殊管理股試點。大力推動傳統(tǒng)媒體與移動新媒體深度融合發(fā)展，加快布局移動互聯(lián)網(wǎng)陣地建設(shè)，建成一批具有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。

四、防范移動互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險

14.提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。牢固樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀和動態(tài)、綜合防護(hù)理念，堅持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，全方位、全天候感知移動互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢，不斷強化移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，大力推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。增強網(wǎng)絡(luò)安全防御能力，落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，制定完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、大數(shù)據(jù)安全等網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)對象、保護(hù)層級、保護(hù)措施。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全檢查，摸清家底、認(rèn)清風(fēng)險、找出漏洞、督促整改，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險報告機制、情報共享機制、研判處置機制。

15.維護(hù)用戶合法權(quán)益。完善移動互聯(lián)網(wǎng)用戶信息保護(hù)制度，嚴(yán)格規(guī)范收集使用用戶身份、地理位置、聯(lián)系方式、通信內(nèi)容、消費記錄等個人信息行為，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)。督促移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實履行用戶服務(wù)協(xié)議和相關(guān)承諾，完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，健全投訴處理機制，提供更加安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、實用的產(chǎn)品和服務(wù)。加大對利用“偽基站”、非法網(wǎng)站、惡意軟件等侵害用戶權(quán)益行為的打擊力度，切實維護(hù)消費者權(quán)益和行業(yè)秩序。

16.打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。堅決打擊利用移動互聯(lián)網(wǎng)鼓吹推翻國家政權(quán)、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動。嚴(yán)厲查處造謠誹謗、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、攻擊竊密、盜版侵權(quán)、非法售賣個人信息等違法犯罪行為。全面清理賭博、傳銷、非法集資、淫穢色情、涉槍涉爆等違法違規(guī)信息。

17.增強網(wǎng)絡(luò)管理能力。強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理，規(guī)范基礎(chǔ)電信服務(wù)，落實基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、域名服務(wù)提供者的主體責(zé)任。創(chuàng)新管理方式，加強新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)研究應(yīng)對和安全評估。完善信息服務(wù)管理，規(guī)范傳播行為，維護(hù)移動互聯(lián)網(wǎng)良好傳播秩序。

五、深化移動互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作

18.拓展國際合作空間。圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推進(jìn)網(wǎng)上絲綢之路國際合作，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大力發(fā)展跨境移動電子商務(wù)。在第五代移動通信（5G）、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和交流合作。支持移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，鼓勵通過多種方式開拓國際市場，加大移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、產(chǎn)品、服務(wù)海外推廣力度，構(gòu)建完善跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系，不斷拓展海外發(fā)展空間。

19.參與全球移動互聯(lián)網(wǎng)治理。全面參與全球移動互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)組織、機制和活動，加強各類雙邊、多邊對話合作。深入?yún)⑴c、積極推動移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。充分發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會等平臺作用，大力宣介中國治網(wǎng)主張。建立健全信息共享機制，積極參與國際聯(lián)合打擊移動互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行動。

20.加強國際傳播能力建設(shè)。深化中外人文交流，積極利用各類社交平臺，有效運用各種傳播渠道，采用融通中外的概念、范疇、表述，講好中國故事，展現(xiàn)中國形象。打造具有較強影響力的國際傳播媒體，創(chuàng)新開展多語種、跨平臺互動傳播，不斷提升移動互聯(lián)網(wǎng)國際傳播影響力。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障 21.完善管理體制。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央網(wǎng)信辦要進(jìn)一步強化移動互聯(lián)網(wǎng)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，建立健全聯(lián)席會議、工作例會等制度，研究處理各地區(qū)各部門移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理重大事項和情況，督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門有效落實領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項、工作部署和有關(guān)要求；工業(yè)和信息化、公安、文化、新聞出版廣電等有關(guān)部門和軍隊要根據(jù)職責(zé)切實負(fù)起責(zé)任，依法加強對移動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，制定出臺支持和促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。明確地方網(wǎng)信部門承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)，健全中央、省、市三級管理體系，加大人員、經(jīng)費、技術(shù)等保障力度。

22.擴大社會參與。鼓勵社會各界廣泛參與移動互聯(lián)網(wǎng)治理，加快移動互聯(lián)網(wǎng)社會組織建設(shè)，支持中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等各方力量積極開展網(wǎng)絡(luò)公益活動。引導(dǎo)廣大移動互聯(lián)網(wǎng)用戶文明上網(wǎng)，積極參與凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。健全行業(yè)信用評價體系和服務(wù)評議制度，完善行業(yè)管理、企業(yè)自律、社會監(jiān)督聯(lián)動機制。

23.推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。加強網(wǎng)信戰(zhàn)線人才培養(yǎng)體系建設(shè)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，注重培養(yǎng)、選拔、任用熟悉移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅持先行先試，創(chuàng)新人才引進(jìn)、評價、流動、激勵機制，將各方面優(yōu)秀人才凝聚到網(wǎng)信事業(yè)中來。著力打造高端智庫群，為移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作提供智力支持。采取特殊政策，建立適應(yīng)網(wǎng)信特點的人事制度和薪酬制度。

24.強化法治保障。加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。全面貫徹實施網(wǎng)絡(luò)安全法，加快推進(jìn)電子商務(wù)法等基礎(chǔ)性立法，制定修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等行政法規(guī)。完善司法解釋和政策解讀，推動現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用于移動互聯(lián)網(wǎng)管理。建立健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理、個人信息保護(hù)等重點管理制度。完善移動互聯(lián)網(wǎng)管理多部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，加快執(zhí)法信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，提高對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪識別、取證、聯(lián)動查處打擊等能力。加強網(wǎng)絡(luò)普法，強化網(wǎng)民法治觀念，提升全民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。