第一篇：在試點中改革創(chuàng)新突破 扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

在試點中改革創(chuàng)新突破 扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

□馬勇

國發(fā)（2012）2號文件對貴州加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程、推進新農(nóng)村建設(shè)提出了五條優(yōu)惠政策，其中明確了支持六盤水開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。這是加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大歷史機遇。六盤水市是新興的工業(yè)城市，建市30多年來，工業(yè)發(fā)展步入了快速發(fā)展時期，雖已具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)條件，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還存在一些體制機制上的障礙；城市建設(shè)初具規(guī)模，但城鄉(xiāng)差距仍然較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較突出。在全市積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，既能積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的現(xiàn)狀，又能促進經(jīng)濟社會又快又好、更快更好發(fā)展。要通過試點探索出一條適合六盤水發(fā)展、在全省有領(lǐng)先意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，應(yīng)重點從以下幾個方面取得新突破。

（一）解放思想更新觀念要有新突破。實現(xiàn)六盤水發(fā)展新跨越、開創(chuàng)新一輪加速發(fā)展的新局面，既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿Γ钟懈鞣N困難和風(fēng)險；既有難得機遇，又有嚴峻挑戰(zhàn)；既有尚未根本解決的突出矛盾和問題，又有許多未被認識或未被充分認識的領(lǐng)域和規(guī)律，這些都要求我們必須進一步解放思想。思想是行動的先導(dǎo)，思想解放的程度決定著發(fā)展的速度和效益。貫徹落實好國發(fā)（2012）2號文件，最關(guān)鍵的是要著力轉(zhuǎn)變一些陳舊的思想觀念。一是認識問題眼光舊，不能站在新的發(fā)展起點上，用科學(xué)的態(tài)度認識我國發(fā)展的階段性特征、特別是貴州近年來各市州突飛猛進加快發(fā)展的態(tài)勢，存在小進則滿思想，思發(fā)展謀發(fā)展快發(fā)展意識不強。二是分析問題的思維舊，不是用科學(xué)的思維、戰(zhàn)略的思維、發(fā)展的思維來剖析問題，存在一成不變的思想，形成習(xí)慣思維定勢。三是解決問題的理念舊，不善于把黨的方針政策、省委的決策部署以及發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗與本地本部門的實際創(chuàng)造性地結(jié)合起來，存在照本宣科、脫離實際的思想，解決問題的方法不多。四是決策意識舊，不調(diào)查研究、不掌握情況、不聽取群眾意見，做決策靠拍腦袋，存在不思進取思想，害怕矛盾回避問題等等。這些陳舊觀念不同程度地制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。只有通過進一步解放思想，摒棄不合適宜的陳舊觀念，才能把思想真正統(tǒng)一到中央和省委省政府的要求部署上來，統(tǒng)一到深化對市情的認識上來，統(tǒng)一到對發(fā)展思路的認識上來，用足用好國家支持貴州加快發(fā)展的優(yōu)惠政策。也只有通過進一步解放思想，摒棄不合適宜的陳舊觀念，才能徹底破除小進則安、小富即滿、安于現(xiàn)狀、不思進取的思想，牢固樹立居安思危、奮發(fā)圖強、永不松懈、永不自滿、永不停步的趕超意識；破除因循守舊、狹隘封閉的思想，牢固樹立改革創(chuàng)新、開放合作的意識，大力弘揚敢闖、敢試、敢為人先的精神；破除固步自封、部門利益和局部利益至上的思想，牢固樹立大開放、大發(fā)展，著眼長遠、顧全大局、互利共贏的全局觀念；破除形式主義、言行不

一、飄浮懶散的不良風(fēng)氣，牢固樹立腳踏實地、求真務(wù)實、埋頭苦干的實干精神；破除重經(jīng)濟、輕文化，重物質(zhì)、輕精神，重眼前、輕長遠的不良觀念，牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的觀念。要重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、不斷向書本、向人民群眾、向?qū)嵺`汲取營養(yǎng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力，真正適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢，在全省快速發(fā)展中迎頭趕上、不被淘汰。

（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要有新突破。市第六次黨代會確定了我市今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，提出了打造現(xiàn)代特色都市，全面建設(shè)實力六盤水、魅力六盤水、活力六盤水、文明六盤水、幸福六盤水的要求。實現(xiàn)“五個六盤水”建設(shè)目標(biāo)，就是要下大力氣推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我市農(nóng)村自然條件差、發(fā)展滯后，貧困面大，扶貧攻堅任務(wù)相當(dāng)繁重。農(nóng)村沒有達到小康全市就不能實現(xiàn)小康。目前，全市的城鎮(zhèn)化仍然滯后于工業(yè)化進程，著力實施好城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出和“三農(nóng)”問題的根本措施。近幾年，我市城鎮(zhèn)化率每年都以1個百分點以上的速度在迅速提高，但與發(fā)達地區(qū)相比，還有很大的差距。差距越大潛力也越大。這是我們以城帶鄉(xiāng)努力的一個重要方向，同時也是一項系統(tǒng)工程，需要全市各級各部門共同努力。各級要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，高標(biāo)準實施城鎮(zhèn)規(guī)劃，高起點、高速度、高水平進行建設(shè)。在土地使用、戶籍制度改革、允許農(nóng)民以“宅基地換房”等重大制約城鄉(xiāng)一體化方面加快試點，打破隔離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的條條框框。同時，必須大力扶持和做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)支撐作為拉動城市發(fā)展的根本動力，對勞動密集型企業(yè)要給予一定扶持和傾斜，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力。減少農(nóng)民就是增加農(nóng)民收入。采取各種有效方式，發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育，特別要重視抓好農(nóng)民和農(nóng)民工的非農(nóng)技能培訓(xùn)，提高他們在本地或外出務(wù)工的競爭力和收入水平，全力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和共同繁榮。

（三）產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)要有新突破。六盤水市是資源型城市，加速轉(zhuǎn)型加快發(fā)展要按照“基地化、規(guī)模化、多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的要求，抓住落實國發(fā)（2012）2號文件和實施西部大開發(fā)的機遇，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，進一步推進工業(yè)強市戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出科技引領(lǐng)、循環(huán)發(fā)展、項目支撐、園區(qū)承載、基地帶動，變資源為資本，走出一條有利于六盤水產(chǎn)業(yè)聚集、資源節(jié)約、環(huán)境良好、布局合理的新型工業(yè)化新路子。項目引進、投資、落地程度決定一個地區(qū)的發(fā)展速度。要按照“整體規(guī)劃、嚴格管理、滾動發(fā)展、務(wù)求實效”的原則，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照市委市政府確定的年度目標(biāo)確保項目落地，在“十二五”關(guān)鍵之年打下堅實的基礎(chǔ)。堅持把做大做強煤炭、電力、鋼鐵、建材等資源型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的前提和優(yōu)勢基礎(chǔ)，加快推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，更好地發(fā)揮資源豐富、基礎(chǔ)工業(yè)較好的優(yōu)勢，建成一大批百千億級產(chǎn)業(yè)集群。要緊緊抓住國家確定六盤水為循環(huán)經(jīng)濟示范城市的機遇，超常規(guī)啟動試點，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為突破口，發(fā)展資源精深加工，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，實現(xiàn)資源就地加工轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)業(yè)鏈變粗變長，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值，促進工業(yè)提質(zhì)增效，通過工業(yè)化鏈條延伸來加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，帶動農(nóng)村經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、市場化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和規(guī)模經(jīng)營水平。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力扶持和培育非煤產(chǎn)業(yè)，大量引進就業(yè)容量大、技術(shù)含量高的企業(yè)，發(fā)展壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，有力促進可持續(xù)發(fā)展。

（四）體制機制改革要有新突破。當(dāng)前影響和制約發(fā)展的突出問題是城鄉(xiāng)矛盾，體制機制創(chuàng)新就是加快改革步伐，逐步消除矛盾，有效促進城鄉(xiāng)之間的良性互動和平等發(fā)展。要抓住政策機遇，學(xué)習(xí)借鑒其他城市的先進經(jīng)驗，結(jié)合實際破解體制機制性難題，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，積極探索科學(xué)發(fā)展新路子。一是要把最難的、最關(guān)鍵的制約因素城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革實質(zhì)性推進，設(shè)計制定適合新時期發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。二是要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制，切實改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在資源配置中的不利地位，確保新農(nóng)村建設(shè)資金的穩(wěn)定增長。三是要加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機制，加大改革力度，不斷消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙，逐步形成城鄉(xiāng)一體化管理的格局。三是要加快建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制，盡快成立或健全各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在全市扎實開展以城帶鄉(xiāng)試驗試點工作，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以點帶面，共同抓好各項工作落實。四是要加快建立以農(nóng)民投資投勞為主，政府補助為輔，社會各界共同參與的機制，繼續(xù)深入開展“百企幫村”活動，切實調(diào)動一切積極力量，進一步拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。五是要建立覆蓋城鄉(xiāng)、機遇均等的醫(yī)療、社會保險和低生活保障制度。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要有新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路，也是全面建設(shè)小康社會重要步驟。要以市場為主導(dǎo)，以經(jīng)濟效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理、形成貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。六盤水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難度大，要按照農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、部門幫扶的原則，積極興辦為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育和壯大農(nóng)村市場主體，形成多主體開拓、多渠道銷售的大流通格局。一是繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入。在積極爭取中央和省對項目、資金、技術(shù)等方面支持的同時，各級財政必須加大對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的投入，采取有效措施把支農(nóng)資金集中用好，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力。二是在重點方面有新的突破。立足各縣區(qū)的資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，重點抓好馬鈴薯、畜牧、蔬菜、茶葉、油茶、獼猴桃、核桃、中藥、烤煙等“九大產(chǎn)業(yè)”，建成一批有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)尤其是能源原材料企業(yè)積極投入，抓緊建設(shè)一批龍頭企業(yè)，逐步形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群體，提高工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，在反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、富裕農(nóng)民中有所作為。三是建立健全服務(wù)體系。強化服務(wù)功能，加強各類專業(yè)協(xié)會的建設(shè)，形成產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營格局，積極做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)。四是抓好典型帶動。培育一大批有帶動能力的農(nóng)業(yè)科技示范戶、專業(yè)戶，讓農(nóng)民在勤勞致富、增加收入中學(xué)有樣板，行有標(biāo)準，提高自身發(fā)展的能力。五是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。積極推行訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、村企合作等方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，引入現(xiàn)代營銷手段，實行專業(yè)化分工，大力開拓市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)民收入。

（六）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有新突破。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破點。近年來，我市對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度逐步加大，各級都很重視，取得了明顯成效，但由于農(nóng)村自然條件差，過去投入較少，歷史欠帳多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況沒有得到根本改變，與城鎮(zhèn)相比，差距依然很大，特別是道路交通、水利設(shè)施建設(shè)等群眾企盼解決的問題，仍須加大力度，抓緊擬制項目實施。一要突出道路建設(shè)。把道路建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的突破口，從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實際需要出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，大力推進通鄉(xiāng)油路、通村公路工程建設(shè)，著力提高農(nóng)村公路通達深度和通暢程度，盡快實現(xiàn)全市鄉(xiāng)、村通油和自然村寨主干道路面硬化的目標(biāo)。二要突出水利建設(shè)。把水利建設(shè)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的突出位置，實施好病險水庫除險加固、中小河流治理、煙水配套、“三小”水利、水土保持、節(jié)水灌溉等工程，完善供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系，搞好水資源的綜合開發(fā)和保護利用。三要加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。不斷改善供電設(shè)施和環(huán)境，有效減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。四要加強農(nóng)田基本建設(shè)。重視耕地質(zhì)量，加大投入力度，繼續(xù)實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙水配套工程、退耕還林、基本農(nóng)田建設(shè)等項目，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率。五要加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)。突出抓好以退耕還林、石漠化治理、天保工程、珠防工程等為主的林業(yè)重點生態(tài)工程的實施，確保到2020年森林覆蓋率達到50%以上，環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。

（七）城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)要有新突破。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點工作，關(guān)鍵是要夯實城鄉(xiāng)基層組織基礎(chǔ)。在城市，積極探索適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)要求，大膽改革管理體制，借鑒一些城市好的做法，結(jié)合實際加快改革步伐，逐步撤銷街道辦事處，把原來的“市－區(qū)－街道－社區(qū)”四級管理調(diào)整為“市－區(qū)－社區(qū)”三級服務(wù)。街道辦撤銷之后，街道原有的經(jīng)濟發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)級職能部門，而社會管理、服務(wù)事務(wù)等職能則全部下放到社區(qū)。整合后的新社區(qū)設(shè)有社區(qū)黨工委、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心負責(zé)對居民的事項實行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理，居民在社區(qū)就可直接辦理社保、計劃生育、綜合治理等事務(wù)，能更好地體現(xiàn)以人為本，為居民提供全方位服務(wù)。同時，小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)也要從基礎(chǔ)抓起，建立健全配套完善的服務(wù)體系。在農(nóng)村，建設(shè)好一個堅強的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。各級黨委政府要把建設(shè)村級組織作一件大事抓好抓實，健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，積極做好村務(wù)公開和村民自治工作，按照“五個好”的要求，選好配強村黨支部、村民委員會，真正幫助解決有人辦事、照章辦事、有錢辦事、為民辦事的問題。增加投入、整合培訓(xùn)資金和資源，加大對村級組織干部的培訓(xùn)力度，通過集中培訓(xùn)、遠程教育等方式的培訓(xùn)，不斷提高基層組織干部隊伍的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織密切聯(lián)系群眾、宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、團結(jié)帶領(lǐng)群眾搞好扶貧開發(fā)和全面建設(shè)小康社會的核心作用，以適應(yīng)新形勢下加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

第二篇：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

中共沈丘縣委 沈丘縣人民政府

近年來，沈丘縣委、縣政府按照市委、市政府“五個新”的工作要求和實施“111”工程的工作部署，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，取得了階段性成效。

一、上下聯(lián)動、發(fā)揮作用，形成建設(shè)合力

一是發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用?？h委、縣政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《實施“111”工程深入推進新農(nóng)村建設(shè)的意見》等文件，縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村落實責(zé)任，每人分包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個示范村，搞好幫扶指導(dǎo)。同時，不斷加大引導(dǎo)力度，先后組織4批320多人次到外地參觀學(xué)習(xí)，特別是去年11月底，新一屆縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)剛上任幾天，就組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、行政村支部書記代表和涉農(nóng)部門負責(zé)人到新鄉(xiāng)等參觀學(xué)習(xí)，回來后逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐單位表態(tài)發(fā)言，找差距，訂措施，落實單位責(zé)任，形成上下互動、廣泛參與的社會氛圍。二是發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。我們堅持從農(nóng)民的意愿和要求出發(fā)來規(guī)劃推進新農(nóng)村建設(shè)，試點村、示范村工程建設(shè)由村民委員會討論決定，具體工程由老百姓自己建設(shè)和管理，政府做到支持不包辦，幫忙不添亂，指導(dǎo)

不代替，使新農(nóng)村建設(shè)真正與農(nóng)民貼心貼肉。同時，加大了對農(nóng)民的宣傳發(fā)動，引導(dǎo)群眾明確在新農(nóng)村建設(shè)中的權(quán)力和義務(wù)，不斷激發(fā)群眾參與建設(shè)新農(nóng)村的巨大熱情。三是發(fā)揮社會各界的共建作用。我們充分發(fā)揮沈丘民營企業(yè)多、實力強的經(jīng)濟優(yōu)勢和縣直機關(guān)聯(lián)系面廣、政策性強的智力優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)家、縣直單位和社會各界積極開展百企幫百村、村直共建等形式多樣的共建活動，其中祥和實業(yè)投資1.2億元參與了老城西關(guān)村的新農(nóng)村建設(shè)，縣直14個職能部門駐村開展幫扶工作，形成了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良好局面。

二、突出重點，示范帶動，確保穩(wěn)妥推進

一是突出抓好規(guī)劃編制。我們把規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)示范建設(shè)的先導(dǎo)性工作，做到規(guī)劃先行、分期實施。全縣村莊布局規(guī)劃，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）總體規(guī)劃已全部完成，26個新農(nóng)村示范村，94個輻射帶動村，130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村已完成為詳規(guī)，其它村莊的規(guī)劃也基本編制結(jié)束。同時，縣政府于2010年5月份發(fā)布了《關(guān)于加快農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、嚴禁私搭亂建房屋的通知》，加大了農(nóng)村規(guī)劃執(zhí)法力度，確保了新農(nóng)村建設(shè)有序推進。二是突出抓好示范村建設(shè)。全縣示范村建設(shè)已形成四種模式：以老城鎮(zhèn)西關(guān)村為代表的新型城鎮(zhèn)社區(qū)域，把全村整體規(guī)劃為居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等，一期投資6000萬元，已建新型農(nóng)民社區(qū)2.5萬平方米，超市3000平方米，建材6000平方米，公園290畝，并建有村室、敬老院等，可容納村民1200戶、6000人，節(jié)省土地400多畝。以東城辦事處和諧新村為代表的城中村改造模式，由1個農(nóng)場、13個自然村撤點并村而建，規(guī)劃占地370畝，總建設(shè)面積20萬平方米，可解決1500戶農(nóng)民入住，節(jié)約土地1190畝，內(nèi)設(shè)文化大院、幼兒園、標(biāo)準化衛(wèi)生室、村郵站、健身廣場、連鎖超市等，目前18棟農(nóng)民住宅樓已封頂。以周營鄉(xiāng)孟寨行政村為代表的舊村改造模式，重點抓好村莊綠化、美化、亮化、凈化，做到道路暢通、庭院整潔，村容村貌較大改觀，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。以東城辦事處尤莊行政村為代表的項目建設(shè)模式，我們以沙潁河改造為契機，動員沿岸村民搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃安置建設(shè)新村，沿河共建起8個安置小區(qū)。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩個村的拆遷正在啟動。三是突出抓好村莊整治。我們以村莊內(nèi)垃圾、柴草、路障、污水整治為重點，認真開展“清潔家園”行動，對全縣558個行政村的村容村貌進行了全面整治，大力推行秸稈綜合利用，加快建設(shè)農(nóng)村沼氣，綠化美化村莊，不斷提高人居環(huán)境。

三、多元投入，市場運作，提供資金保障

新農(nóng)村建設(shè)資金投入大，為破解資金難題，我們積極探索了多種籌資方式。一是整合項目資金。按照“渠道不亂、用途不變、各行其職、名負其責(zé)、各記其功”的原則，整合扶貧、發(fā)改、交通、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資源，盡可能地把惠農(nóng)資金在不

違背政策的前提下優(yōu)先向示范村傾斜。二是政府投資。采取以獎代補的政策，對建設(shè)進度快、效果好的示范村解決公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，起到了四兩撥千金的激勵效應(yīng)。三是市場融資。成立了沈丘縣新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司，目前已融資1000萬元，促進了和諧新村建設(shè)的順利推進。四是企業(yè)投資。老城西關(guān)村以河南祥和實業(yè)集團有限公司依托，先行投資1.2億元建設(shè)新型城鎮(zhèn)社區(qū)，再由河南乾元鑫擔(dān)保公司無償提供提保，以優(yōu)惠利息幫助村民貸款購房，每戶家庭只需拿出3至4萬元就可以入駐新房、購買商鋪。五是社會籌資。我縣積極動員在外知名人士、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)者、企業(yè)家等，踴躍為新農(nóng)村建設(shè)捐獻贊助，2010年全縣籌集新農(nóng)村獎金近2000萬元。

四、產(chǎn)業(yè)勞動，提高效益，夯實新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

我們圍繞農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效做文章，從根本上不斷增強新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。一是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)加特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益。如北城辦事處小辛營行政村種植槐山藥1.2萬畝，年經(jīng)濟效益1.7億元；紙店鎮(zhèn)盧寨行政村發(fā)展蔬菜大棚160個，年收入達1500萬元；付井鎮(zhèn)建成了5個千頭奶牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年增加農(nóng)民收入1800萬元。二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以中儲糧沈丘直屬庫為依托，采取“公司+農(nóng)戶”糧食種產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式，發(fā)展訂單小麥70萬畝，每年農(nóng)民增收8000多萬元。三是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。2009年以來，我們把秸稈綜

合利用作為循環(huán)農(nóng)業(yè)的切入點和一項生態(tài)建設(shè)工程積極推進，秸稈由炭化到燃料到爐灰到肥料、由氣化到供應(yīng)入戶到生火做飯、由粉粹到飲料到養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈開始形成，初步顯現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村整治、農(nóng)業(yè)增效、節(jié)能環(huán)保等綜合效益。四是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。在整體推進的同時，我們注重培育了一批動作規(guī)范、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷幽芰姷暮献魃?。目前，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社達342家，帶動農(nóng)戶2多萬戶，年促進農(nóng)民增收3億元以上。以中儲糧沈丘直屬庫為龍頭的“三農(nóng)服務(wù)社”發(fā)展到125家，有效地帶動10萬農(nóng)戶增收，不到一年時間就推動土地流轉(zhuǎn)1萬畝、托管1.8萬畝。五是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，強化就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持，形成由培訓(xùn)到就業(yè)再到創(chuàng)業(yè)的循環(huán)。全縣年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬人，年收入達20億元，打造了沈丘建筑、沈丘物流等勞務(wù)品牌。截至目前，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦各類企業(yè)374家，成為種養(yǎng)加專業(yè)戶3500人。

我縣新農(nóng)村建設(shè)只是剛剛起步。與上級要求和兄弟縣市相比還有不小差距。今年，我們將認真落實這次會議精神，計劃總投資1.5億元以上，重點抓好縣城附近的8個社區(qū)示范村建設(shè)，扎實推進我縣新農(nóng)村建設(shè)取得新的成效。

第三篇：改革發(fā)展,創(chuàng)新突破

改革發(fā)展，創(chuàng)新突破

遂川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成績輝煌

遂川縣農(nóng)業(yè)局黨委按照縣委的統(tǒng)一部署，積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面貫徹中央、省、市、縣一號文件精神，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，深入推進農(nóng)業(yè)體制改革創(chuàng)新，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；努力保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效市場供給；促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民收入較快增長；堅持不懈抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動物疫病防控，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；做到了黨建工作與業(yè)務(wù)工作兩促進、兩不誤，為促進我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和農(nóng)業(yè)社會和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

一、糧食生產(chǎn)連續(xù)七年增產(chǎn)增收。到２０１０年底，全縣實現(xiàn)糧食播面６２.６８萬畝，糧食總產(chǎn)達到２３.５５萬噸。生豬、家禽、水產(chǎn)、蔬菜、金桔、茶葉、板鴨等主要農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)七年全面增長。

二、農(nóng)民人均純收入連續(xù)七年增長。到２０１０年底，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社１２０余個；全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到１７.５億元；農(nóng)民人均純收入達到４７１６.３元，比“十一五”期末（２９８５.５２元）增長５８%。

三、農(nóng)技推廣管理體制順利推進。到２０１１年５月，推進了畜牧獸醫(yī)、農(nóng)技推廣等四大管理體制改革。擇優(yōu)選聘了工作人員，妥善安置了落聘人員，實現(xiàn)了公益性和經(jīng)營性分開、人財物三權(quán)歸縣、綜合建站財政保障的目標(biāo)要求。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟多年內(nèi)需不足的問題。進一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經(jīng)濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學(xué)生約50萬，合計408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達到500萬，7年內(nèi)達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關(guān)專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設(shè)。這些重點工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進和建設(shè)大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認識經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟，擴大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第五篇：大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農(nóng)”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2004年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量為中心，以大力抓好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實事項目建設(shè)為重點，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動力，整體推進農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

以都市農(nóng)業(yè)促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在重視和保護糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)為重點的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進一步提高。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工流通的扶持，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民提高組織化程度，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極采取引進來、走出去等辦法，充分利用內(nèi)外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農(nóng)業(yè)外向度。

繼續(xù)推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加農(nóng)民收入。積極培育以推進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動為重點的人口集聚機制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和要素市場化的產(chǎn)業(yè)集聚機制。引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，以完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

積極推進家業(yè)科技創(chuàng)新，進一步健全都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)技110的作用，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進一步健全生產(chǎn)管理、檢測檢驗、監(jiān)督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

以實事項目實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進步

以農(nóng)村實事項目建設(shè)為重點，致力城鄉(xiāng)共同進步，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上有新成果。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農(nóng)民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施、整體推進與重點突破相結(jié)合，從農(nóng)民群眾關(guān)注的實際問題入手，設(shè)計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內(nèi)容、時間、標(biāo)準，集中力量抓好和深化一批涉及實事項目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和現(xiàn)實途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農(nóng)村發(fā)展條件。以實施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農(nóng)田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，推進農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村文化精神生活，滿足農(nóng)民不斷增長的多領(lǐng)域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農(nóng)村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關(guān)心的問題，千方百計解決群眾困難。

進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。深化農(nóng)村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照中央的總體要求，結(jié)合杭州實際，積極推進農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，盡快實現(xiàn)農(nóng)戶零說賦。

切實保障農(nóng)民權(quán)益。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農(nóng)民社會保障體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。

以深化改革完善農(nóng)村經(jīng)濟體制

完善農(nóng)村土地制度。堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。促進土地承包經(jīng)營權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，逐步推進適度規(guī)模經(jīng)營。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補償標(biāo)準偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會保障難以落實到位等問題。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。以撤村建居單位的清產(chǎn)核資和股份改革為重點，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份制度改革，促進集體資產(chǎn)的保值增值。

加快調(diào)整國民收入分配格局。進一步加大對“三農(nóng)”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農(nóng)村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農(nóng)民。

深化農(nóng)村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制不斷完善的趨勢，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。