第一篇：對健全完善市屬國有企業(yè)懲防體系的實踐和思考

對構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系的實踐和思考

皖維集團公司監(jiān)察審計處

[內(nèi)容提要]構(gòu)建國有企業(yè)懲治和預防腐敗體系，是新形勢下對國有企業(yè)反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策。皖維集團公司在省國資委紀委的領導下，堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力推進懲治和預防腐敗體系建設，積累了一些好的經(jīng)驗和新做法，但還不同程度地存在一些亟待解決的突出問題。文章致力于對國有企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設的實踐進行總結(jié)，對存在的共性問題進行分析，并就進一步健全完善國有企業(yè)懲防體系提出對策。

一、國有企業(yè)構(gòu)建懲防體系中存在的問題

從省國資委成立至今，省屬國有企業(yè)能夠圍繞省委、省政府和省國資委構(gòu)建懲防體系的總體工作目標，結(jié)合省屬國有企業(yè)的特點和實際，有針對性地穩(wěn)步推進，認真落實，并通過探索、改進、創(chuàng)新的循序漸進模式，初步形成了具有省屬國有企業(yè)特色的懲治和預防腐敗體系，為國有資產(chǎn)的保值增值起到了保駕護航的作用。當然，在這幾年構(gòu)建懲防體系的進程中，也發(fā)生了一些急需糾正和改進的問題，主要有：

（一）領導履職機制需進一步深化落實。一是履職意識淡薄。一些企業(yè)領導人員對“一崗雙責”的認識不足、理解不深、執(zhí)行不力，個別企業(yè)還存在“反腐倡廉就是紀檢監(jiān)察一家的事、企業(yè)和個人只要做好本職工作就行”等錯誤觀念。二是履職手段單一?；旧咸幱谝晕募瀼匚募?、以會議貫徹會議等務虛的層面，對上級的部署，不能有效結(jié)合企業(yè)實際制定相應的落實措施。沒有把反腐倡廉工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作統(tǒng)一思考、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，個別企業(yè)仍存在“兩張皮”現(xiàn)象。三是履職力度疲軟。對反腐倡廉工作的安排部署，基本上處于一般性的工作強調(diào)，沒有實現(xiàn)責任制在本單位本部門的有效內(nèi)化。

（二）制度跟進執(zhí)行力需進一步強化落實。一是制度設計跟進緩慢。實際工作中不少監(jiān)督舉措已經(jīng)實施并取得較好效果，但相應的制度設計卻沒有及時跟進。二是制度設計缺乏預見性。有些企業(yè)對腐敗易發(fā)多發(fā)領域和環(huán)節(jié)缺乏前瞻思考，往往都是在出現(xiàn)嚴重問題后，才引起重視，才考慮建立制度和機制。三是制度設計的針對性不強。有不少監(jiān)督檢查制度內(nèi)容空乏，缺乏規(guī)范健全的考核配套體系、具體的懲治措施和明確的實施細則，裁量幅度過大，具體執(zhí)紀執(zhí)法中較難掌握尺度。四是制度設計的系統(tǒng)性不強。實踐中往往是見子打子，出臺的制度多屬應急“單方”，互不關聯(lián)，有的還出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象，沒有形成制度建設整體網(wǎng)絡體系，嚴重影響了制度的監(jiān)督效果。

（三）監(jiān)督監(jiān)管機制需進一步建立健全。一是內(nèi)控機制不健全。部分企業(yè)沒有設立專門的內(nèi)部審計部門，配備專職 的審計工作人員；個別企業(yè)將內(nèi)審部門與財務部門合并辦公，同一分管領導，或者是直接向一把手負責，造成監(jiān)督失位。二是監(jiān)事會力量不健全。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，股東會或者出資人與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的關系沒有完全理順，相互制衡的機制沒有全面形成。監(jiān)事會主席未到位，監(jiān)事會的地位、權(quán)威受到一定的限制，對工作開展帶來了一定的難度。

（四）廉政教育創(chuàng)新需進一步深入。一是機制創(chuàng)新不完善。“大宣教”的意識不夠濃厚、部分企業(yè)的教育機制停留在集團公司層面，對下屬的二、三級企業(yè)的教育機制尚處初創(chuàng)、格局仍未形成。二是教育手段不綜合。個別企業(yè)的現(xiàn)實的教育手段基本上還處于平面教育的初層次階段，與現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體廣泛運用的現(xiàn)狀顯得落后。

二、對國有企業(yè)健全完善懲防體系的建議

綜上所述，健全完善國有企業(yè)懲防體系，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以打造“廉潔國企”為目標，在已構(gòu)建懲防體系基礎上，切實做到“七個立足”，實現(xiàn)“七個提升”。

（一）立足創(chuàng)新教育機制，提升廉潔從業(yè)教育滲透力。一是要堅持廉潔從業(yè)教育的統(tǒng)一性，將廉潔從業(yè)教育和企業(yè)文化有機結(jié)合起來，構(gòu)建規(guī)范高效的“大宣教”格局。要立足理順國有企業(yè)下屬二、三級企業(yè)的廉潔從業(yè)教育機制，建立和健全“大宣教”建設的規(guī)范性制度，設臵相關的配套獎 懲措施，硬化工作責任。要把反腐倡廉宣傳教育提升到全局和整體的高度來認識和思考，由企業(yè)黨委統(tǒng)一研究和部署，做到既有年度計劃，又有長期規(guī)劃。要積極探索企業(yè)廉潔從業(yè)教育之路，逐步把廉潔從業(yè)教育納入企業(yè)文化教育和企業(yè)廉政教育中，構(gòu)筑抵御腐敗的思想道德防線。二是要正確把握廉潔從業(yè)教育的層次性。始終把教育的注意力和針對性放在企業(yè)各級黨員領導干部這個教育重點上，探索建立領導人員教育“包掛”責任制，使領導人員的教育更為集中和規(guī)范。要克服泛泛而教的做法，切實針對不同層面、不同部門，因人施教，分層施教，做到既兼顧統(tǒng)一性，又突出層次性。三是要突出廉潔從業(yè)教育的時代性，不斷創(chuàng)新廉潔從業(yè)教育的內(nèi)容和形式。要堅持內(nèi)容“實”、形式“活”、載體“新”的廉政文化創(chuàng)建思路，不斷打造廉政文化創(chuàng)建活動的微觀平臺。

（二）立足加快制度建設，提升制度落實執(zhí)行力。一是要增強制度設計的前瞻性。要緊扣市場經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，結(jié)合企業(yè)不同時期的新要求、新特點，及時調(diào)整和充實制度設計，增強制度的防范功能。對實踐檢驗的反腐倡廉好做法、好經(jīng)驗和有效措施，要及時提煉總結(jié)，建立規(guī)范的管理制度、監(jiān)控制度和約束制度。二是要增強制度設計的系統(tǒng)性。堅持把制度建設貫穿于懲防體系的各個環(huán)節(jié)，向業(yè)務工作、業(yè)務流程及與業(yè)務工作相關的具體措施的層面推進、拓 展和強化，做到各項工作機制和制度優(yōu)勢互補、整體推進。要堅持重點突出、縱橫有序的制度設計思路，以各省屬企業(yè)為主體推進橫向構(gòu)建，以企業(yè)各部門為主體推進縱向構(gòu)建，做到條塊結(jié)合，互成約束體系。三是要增強制度設計的針對性。以消極腐敗易發(fā)多發(fā)領域為重點，推行崗位目標責任制、經(jīng)濟責任審計、離任審計、廉潔承諾、談話、誡勉、降職制度，重大項目保廉機制；以行業(yè)預防、個案預防和社會預防為抓手，深化職務違紀違法預防新機制的建設；健全完善廉潔高效的生產(chǎn)經(jīng)營決策制度、公開透明的財務管理制度、規(guī)范有序的投資管理制度和競爭擇優(yōu)的人事管理制度。四是要增強制度執(zhí)行監(jiān)管。加強配套制度建設，制定違反制度的處理機制，加強制度落實的監(jiān)督檢查，確保法規(guī)制度落到實處。

（三）立足強化監(jiān)督制約，提升權(quán)力行使公信力。一是要突出重點。堅持以國有企業(yè)領導班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)，圍繞組織人事、項目審批，重大資金投資、技改，招投標企業(yè)橫向合作等重點領域，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。二是要依靠制度。通過健全和完善廉政談話和誡勉制度、詢問與質(zhì)詢制度、信訪處理制度、重大情況通報和報告制度、罷免或撤換要求及處理制度等，實現(xiàn)國資委與國有企業(yè)的監(jiān)督互動；通過落實民主集中制，建立健全制度化、規(guī)范化的民主議事、民主決策的工作機制，強化班子內(nèi) 部的相互監(jiān)督；通過完善政務公開制度、廠務公開制、民主評議制度，推動職工群眾積極參與監(jiān)督；通過健全輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，切實解決制度不健全不完善而不利監(jiān)督的問題。三是要形成合力。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，不斷拓寬監(jiān)督渠道，積極探索事前事中與事后監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機結(jié)合的途徑和方式，形成全方位、多層次、多渠道的立體監(jiān)督網(wǎng)絡，發(fā)揮監(jiān)督合力，提升監(jiān)督成效。

（四）立足推進作風建設，提升黨員領導干部親合力。一是要注重作風建設的層次性。針對國有企業(yè)領導人員、高、中層管理人員等不同層面的工作特點和工作要求，制定相應的要求和規(guī)范，使作風建設做有目標、量有尺寸。二是要注重作風建設的針對性。領導人員作風建設的重點要突出落實科學發(fā)展、堅持群眾路線、正確行使權(quán)力等方面；要圍繞“四有”領導班子創(chuàng)建活動，重點解決國有企業(yè)在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度中存在的突出問題。三是要注重作風建設的實效性。探索建立以職工群眾投訴情況為重要參考標準的作風建設考核評價機制，把國有企業(yè)領導人員作風建設納入廉政檔案的重要內(nèi)容，強化對考核評價結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用。

（五）立足內(nèi)審機構(gòu)健全，提升源頭治理的自控力。一是協(xié)調(diào)統(tǒng)一內(nèi)部審計的相關機制，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的內(nèi)部審計模式。近些年，作為完善與發(fā)展內(nèi)部審計規(guī)制 的重要舉措，國家審計署發(fā)布了新的《關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，中國內(nèi)部審計協(xié)會也相繼制定了《內(nèi)部審計基本準則》、《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》及20余項內(nèi)部審計具體準則。目前，股份制企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的組織模式按隸屬關系分，主要有監(jiān)事會領導、總經(jīng)理領導、董事會領導這3種組織模式。我們認為董事會領導的組織模式是比較理想的模式。因為在董事會領導的組織模式下，內(nèi)部審計能夠保持較高的獨立性、權(quán)威性。對于董事會實行集體討論決定制會影響內(nèi)部審計的正常進行問題，可在董事會下設審計委員會，審計委員會由執(zhí)行董事和內(nèi)審人員組成，內(nèi)審機構(gòu)在審計委員會的領導下開展工作。二是改進內(nèi)部審計方法，提高審計人員素質(zhì)，不斷提高審計質(zhì)量。隨著企業(yè)經(jīng)營活動的多元化和企業(yè)管理的現(xiàn)代化，以往落后的審計方法已不能對企業(yè)的經(jīng)營活動做出全面、科學、及時、準確的評價，因此新的形勢要求企業(yè)內(nèi)部逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從單一的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲嬇c事中審計、事前審計相結(jié)合；從單一的靜態(tài)審計轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)審計與動態(tài)審計相結(jié)合，從單一的現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠程審計、非現(xiàn)場審計相結(jié)合。

（六）立足強化董監(jiān)事的配臵，提升企業(yè)決策內(nèi)潛力。一是加快企業(yè)監(jiān)事會主席到位。監(jiān)事會主席人選應具有較高的政治素質(zhì)，政策水平，熟悉經(jīng)濟工作。二是充分利用資源，形成監(jiān)督合力。企業(yè)內(nèi)審、紀檢監(jiān)察、法律、財務、投資和 風險管理等部門加強經(jīng)常性溝通，共享監(jiān)督成果。加強與會計師事務所的溝通和聯(lián)系，充分參與和利用事務所的審計結(jié)果，并重點分析和復核審計報告中披露的重大事項和重大問題。三是進一步擴大落實監(jiān)事會的知情權(quán)、建議權(quán)。將企業(yè)是否按制度規(guī)定及時通知報送監(jiān)事會有關資料，以及監(jiān)事會提出意見和建議后的整改情況，作為省國資委考核國有企業(yè)領導人員及經(jīng)營層工作業(yè)績的一項重要內(nèi)容，省國資委職能處室在考核企業(yè)領導班子和經(jīng)營者年薪考核，研究決定企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)變動和重大投融資項目等重大事項時，要征求監(jiān)事會或監(jiān)事會主席意見并適時通報情況；有關部門在考察選拔任用企業(yè)領導人員時，要事先聽取監(jiān)事會的意見。

（七）立足加大懲處力度，提升案件查辦震懾力。一是要拓展和暢通案源線索渠道，建立科學的“成案有獎”激勵機制，調(diào)動廣大職工群眾參與反腐敗的積極性和主動性，充分利用效能監(jiān)察、反腐倡廉聯(lián)席會議、經(jīng)濟責任審計、專項治理等各種有效手段，深挖案件線索，達到案件查辦資源共享。二是要堅持把查處國有企業(yè)領導人員違紀違法案件和重大經(jīng)濟問題案件作為重點，提升案件查辦的影響力，堅決克服以“案”充案現(xiàn)象。三是要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅持把查案、糾風、教育、建制緊密結(jié)合起來，推行“一案一整改”制度，利用典型案件開展警示教育，針對案件暴露的問題建章立制、堵塞漏洞，達到查處一案、治理一線、教 育一片、震懾一方的效果。四是要加強辦案隊伍建設，強化對國有企業(yè)紀檢、監(jiān)察、內(nèi)審等崗位人員的政治學習、業(yè)務學習和職業(yè)培訓，提高辦案人員的政策水平、職業(yè)素養(yǎng)和案件突破能力。

第二篇：關于國有企業(yè)懲防體系建設的幾點思考

關于國有企業(yè)懲防體系建設的幾點思考

○張紹德

李宗常

孫曉君

一、加強教育，建立“不想腐敗”的防范機制

教育在懲防體系建設中起著基礎性的作用。在國有企業(yè)發(fā)生的腐敗案件中，絕大多數(shù)是因為理想信念淡薄、法紀觀念缺失和心態(tài)失衡而產(chǎn)生腐敗動機。因此，在國有企業(yè)加強職工理想信念教育、道德法治教育、黨紀條規(guī)教育和廉潔從業(yè)教育，構(gòu)建思想道德防線，營造廉潔的氛圍。增強道德約束力，具有十分重要的意義。

國有企業(yè)反腐倡廉教育，首先要把握教育的重點，堅持以國有企業(yè)領導人員、管理人員以及有業(yè)務處置權(quán)的重要崗位人員為重點，進行反腐倡廉正面教育和警示教育。其次要把握教育的著力點，努力增強企業(yè)職工誠信守法、廉潔從業(yè)的道德觀念，強化責任、義務、形象意識，筑牢思想道德防線。再次要講究實效，堅持教育與管理，自律與他律相結(jié)合，采取多種形式、有針對性的教育方法，創(chuàng)新載體，因人施教，使反腐倡廉教育及時鮮活，具體實在，長效管用。

形成健康向上的廉潔文化是反腐倡廉教育的重要目標，也是提高預防腐敗能力的重要途徑。廉潔文化建設是企業(yè)文化建設的重要內(nèi)容之一，是企業(yè)職工提高拒腐防變能力的重要思想基礎。國有企業(yè)要重視從自身長期反腐倡廉教育實踐中提煉廉潔文化的核心價值觀，形成具有自己特色的企業(yè)廉潔文化體系，形成“以廉為榮，以貪為恥”的濃厚氛圍。在廉潔文化建設中，要努力拓寬覆蓋面，增強感召力、滲透力和約束力。用廉潔文化潛移默化地教育、陶冶、感染和影響企業(yè)職工。要把廉潔文化融入企業(yè)管理的全過程，成為企業(yè)精神和職工日常行為規(guī)范的重要內(nèi)容，不斷提高職工對廉潔文化的認知程度，引導職工，特別是領導人員樹立正確的權(quán)力觀、政績觀和人生觀，以健康、向上的廉潔文化凈化從業(yè)環(huán)境，發(fā)揮有效預防腐敗的重要作用。

以思想教育為基礎，以廉潔文化建設為載體，相得益彰，可以有效遏制腐敗思想的產(chǎn)生，是預防腐敗的第一道防線。

二、健全制度，建立“不易腐敗”的制約機制

近年來，一些國有企業(yè)領導干部在復雜的市場環(huán)境中，經(jīng)受不住考驗，產(chǎn)生了一些腐敗問題，出現(xiàn)了“工作搞上去，干部倒下來”的嚴峻現(xiàn)象。原因大多由于企業(yè)干部管理制度不健全、議事制度不完善、崗位職責不明確造成的，也有體制機制制度缺陷方面的原因，給腐敗提供了機會。因此，健全制度，建立完善“不易腐敗”的制度約束機制尤為重要。

制度建設具有根本性、穩(wěn)定性和長期性特點，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐敗的基礎性工作和重要保證。首先，要建立健全企業(yè)的各項管理制度，進一步在健全制度落實措施、加大執(zhí)行力度上下功夫，這是企業(yè)管理的基礎和前提。其次，要按照民主集中制的要求，進一步完善領導班子內(nèi)部議事和科學民主的決策機制，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由領導班子集體討論做出決定，實行參與式?jīng)Q策和決策過程透明化。再次，要完善干部人事制度。進一步深化企業(yè)干部人事制度改革，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的干部人事制度體系。要擴大干部選拔工作中的民主，繼續(xù)推行和完善民主推薦、競爭上崗、任前公示和試用期制度，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。要建立和完善干部考核、考察的制度，將黨政領導干部的考核標準量化、細化為一個科學的指標體系，實現(xiàn)干部考評管理的規(guī)范化，增強可操作性。

三、完善措施，建立“不愿腐敗”的激勵機制

通過人本化管理，建立健全激勵機制，從物質(zhì)和精神方面為預防腐敗提供保障，是抑制腐敗誘因的重要條件。首先從共同愿景、發(fā)展目標的核心價值觀等精神方面為預防腐敗提供精神支持。把關愛、尊重、激勵、吸引和培養(yǎng)人才作為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和提高預防腐敗能力的內(nèi)在要求，努力營造以人為本的環(huán)境和氛圍。要把實現(xiàn)職工自身價值與企業(yè)發(fā)展前景緊密聯(lián)系起來，重視職工的合法權(quán)益和尊重需要，多給職工創(chuàng)造發(fā)展和成才的機會，明確目標，激發(fā)職工工作熱情，挖掘職工的潛能。其次從利益調(diào)整、福利分配和環(huán)境優(yōu)化等物質(zhì)方面為預防腐敗提供保障。要從工作關系、福利待遇和辦公條件等方面，努力營造體現(xiàn)效率與公平的良好內(nèi)外部環(huán)境。一是注重激勵機制的外在因素，合理調(diào)整利益分配格局。在注重用事業(yè)、用情感留人的同時，也要以待遇留人。二是實行業(yè)績考核同激勵機制相結(jié)合的薪酬和獎懲制度。要堅持責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將績效評價作為獎勵依據(jù)，實行薪酬、風險、責任與業(yè)績掛鉤制度，形成有效的激勵約束機制。再次要把激勵與約束相結(jié)合，實行激勵與約束同步并舉，雙輪驅(qū)動，才能充分發(fā)揮激勵的重要作用。約束是激勵的前提，沒有約束的激勵，就不能達到激勵的效果。沒有激勵的約束，就會嚴重挫傷職工的積極性。要重視從激勵和約束兩個方面，激發(fā)職工內(nèi)在潛力和主觀能動性，保持旺盛的工作精力和良好的心理狀態(tài)，才能有效促進企業(yè)職工的廉潔從業(yè)。

激勵機制的建立會使企業(yè)管理者不愿腐敗，使腐敗的產(chǎn)生失去了生存的土壤和環(huán)境。

四、加大力度，建立“不敢腐敗”的監(jiān)督懲處機制

權(quán)力缺乏監(jiān)督，很容易產(chǎn)生腐敗。加強監(jiān)督，是減少腐敗機會、有效預防腐敗的關鍵。要把監(jiān)督融入到經(jīng)營管理的各個過程，建立符合企業(yè)的監(jiān)督制約機制。在監(jiān)督方式上，突出事前防范，做到組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。各級黨組織要切實履行黨內(nèi)監(jiān)督職責，把組織監(jiān)督與保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來。各級紀檢監(jiān)察機關要切實發(fā)揮專門機關作用，協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作。要充分發(fā)揮職工代表大會的作用，依法保障職工群眾參與重大問題決策和民主評議領導人的權(quán)利，堅持和完善廠(礦)務公開制度，不斷拓寬企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的平臺。在監(jiān)督對象上，突出對各級領導干部特別是領導班子主要負責人、機關以及在人財物管理崗位管理人員的監(jiān)督。在監(jiān)督內(nèi)容上，著重監(jiān)督檢查企業(yè)管理制度和廉潔從業(yè)規(guī)定的執(zhí)行情況、領導干部黨風廉政建設責任制的落實情況、民主集中制執(zhí)行情況、個人相關事項報告情況。要強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，突出對用權(quán)、管財、掌物等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證權(quán)力行使行為公平、公正、公開。

實現(xiàn)權(quán)力的科學配置，形成內(nèi)部監(jiān)督制衡，是防止權(quán)力失控的根本途徑。國有企業(yè)要結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的相互制衡機制。一是適度集權(quán)，增強控制力。對投資決策、財務資金、重要人事等需要集權(quán)的重大事項，必須集中控制，防止分散濫用。二是合理授權(quán)，形成牽制機制。要合理分配內(nèi)部權(quán)力，明確各部門各職位必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)；把集中的權(quán)力分為若干環(huán)節(jié)運作并形成相互制衡和共同促進。三是分級管理，健全權(quán)責體系。對子公司，下屬二級單位，要按照有效管理幅度的原則，加強管理層級的權(quán)力制衡。只有建立健全權(quán)力的科學配置和運行機制，用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，才能減少腐敗的機會，制約腐敗的產(chǎn)生。

礦區(qū)反腐倡廉宣傳教育工作要求新務實

○黃本建

針對當前礦區(qū)黨風廉政宣傳教育的新形勢，黨風廉政宣傳教育必須堅持針對性、實效性和長效性。

(一)更新宣傳教育觀念，增強宣傳教育的針對性

所謂針對性，即是抓重點，抓熱點，抓難點。目前，從宣傳教育面上看，一方面，要把反腐倡廉宣傳教育由機關延伸到社區(qū)、家庭、基層科區(qū)、班組，拓展反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。另一方面，必須把領導干部作為反腐倡廉教育的重點，切實加強各級領導干部、特別是“一把手”的思想道德教育和黨紀國法教育，建立健全一級對一級負責、上下融通的教育機制。

從廉政教育的內(nèi)容來講。要針對反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，準確把握黨員干部的思想脈搏，緊緊圍繞干部職工關心關注和思想上的苗頭性、傾向性問題，根據(jù)不同工作性質(zhì)和特點確定不同的教育內(nèi)容，既要面向未來講通“大道理”，又要立足現(xiàn)實講透“小道理”。我認為，當前乃至今后要抓好三個方面的教育： 一是從大的方面，加強對反腐倡廉工作堅定性認識的教育。從當前黨中央的一些重大舉措和查處的重大違紀違法案件來看，充分表明我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度，不論是誰，不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。二是加強領導干部作風建設教育。領導干部作風建設是全面貫徹科學發(fā)展觀的必然要求，是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。因此，我們必須堅持不懈地教育和引導廣大領導干部切實轉(zhuǎn)變作風，自覺發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，真正做到為民、務實、清廉，自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕。三是從集團公司發(fā)展的形勢看，隨著礦區(qū)“大投入、大開發(fā)、大跨越”戰(zhàn)略目標的深入推進，要大力加強“兩個務必”的教育，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，避免出現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展上去了，干部倒下了”的悲劇發(fā)生。

(二)創(chuàng)新宣傳教育方式方法，增強宣傳教育的實效性

提高反腐倡廉教育效果，既要堅持過去行之有效的做法，更要深入探索挖掘新的方式方法，致力于創(chuàng)建干部職工喜聞樂見的教育載體，營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍，以增強教育的實效性。

1、加強示范教育，突出時代性。示范教育以樹立黨員形象、弘揚革命正氣為目的，通過巡回報告、集中宣講等形式，充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用，從正面加大反腐倡廉宣傳教育的力度。

強化示范教育要突出時代性，注意挖掘、總結(jié)、宣傳本系統(tǒng)本部門的先進典型，讓人覺得可信可學，使示范教育更加形象、具體。要采取多種不同方式方法：如組織“勤廉兼優(yōu)十佳公仆”評選活動；拍攝“煤海清廉標兵”紀實片；建立廉政教育基地，組織新任領導干部到基地進行集體廉政談話，重溫入黨誓詞、舉行廉政宣誓、觀看艱苦奮斗教育片等。

2、深化警示教育，增強針對性。警示教育以嚴肅黨紀、懲治腐敗為目的，體現(xiàn)懲治與防范相結(jié)合、重在防范的工作思路，真正起到關口前移的作用。深化警示教育，在教育內(nèi)容上，要緊密結(jié)合當前干部的思想實際，找準問題，對癥下藥。在教育對象上要著重抓好重點部門、關鍵崗位黨員干部的教育，同時圍繞著預防工作人人參與的主題，區(qū)分教育對象，采取不同層次、不同類型因人施教。在領導干部中，重點圍繞如何用自身的良好形象影響和帶動下屬干部，如何自覺接受組織和群眾“雙重”監(jiān)督的教育；在一般干部中，重點圍繞慎重對待自己所處的關鍵崗位，正確看待和行使人民賦予的權(quán)力的教育；干部上崗任職前，開展黨風廉政基礎教育；干部在履職一段時間后，及時開展廉政勤政教育；干部退休前，進行拒腐保廉晚節(jié)教育；在進行干部錄用考試和崗前培訓時，要把廉政知識作為一項基本內(nèi)容。

在宣傳教育方法上，要靈活多樣、講究實效。通過舉辦各類警示教育培訓班、開展預防職務犯罪知識講座、召開警示教育報告會、舉辦廉政漫畫展、參觀警示教育基地、以案說紀、現(xiàn)身說法等不同的方式，保證教育的質(zhì)量和效果。

3、抓好主題教育，增強有效性。按照集團公司《廉政建設規(guī)劃》要求，每年集中一段時間，開展一次反腐倡廉主題教育，重點解決存在的突出問題。抓好主題教育要內(nèi)容豐富、形式多樣、措施有力、突出現(xiàn)實有效性。如：圍繞“艱苦奮斗、廉潔從政”的主題教育，開展“十個一”活動，即讀一套廉政書籍、組織一次廉潔從政知識測試、選樹一批先進典型、創(chuàng)建一塊廉政教育基地、建設一個廉政網(wǎng)站、觀看一組反腐倡廉電教片、講一堂廉政黨課、進行一次廉政宣誓、開展一次反腐倡廉講評交流活動、舉辦一場反腐倡廉文藝演出等。

4、抓好電化教育，突出科技性。抓好電化教育，充分利用電視、電影、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段提高效率、擴大影響是反腐倡廉宣傳教育發(fā)展的一個新亮點。一是強化廣播電視宣傳，充分利用廣播電視系統(tǒng)，開辟豐富多彩的廉政節(jié)目。二是強化網(wǎng)絡教育，運用“紀檢在線”、“清廉哨所”等網(wǎng)絡平臺，推出廉政課堂、廉政專題等欄目，以動態(tài)、立體的現(xiàn)代傳媒渠道，賦予黨風廉政宣傳教育更加鮮明的時代特色。三是開設廉政短信息平臺，把廉政警句、格言通過短信息，發(fā)送到廣大領導干部的手機上，時刻提醒大家廉潔自律、警鐘長鳴。

(三)拓寬宣傳教育思路，增強宣傳教育的長效性 《實施綱要》提出，反腐倡廉教育要面向全黨全社會，把思想教育、紀律教育與職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育結(jié)合起來，開展廉政文化建設，營造立體廉政氛圍，使尊廉崇廉成為社會風尚，增強教育的長效性。具體到礦區(qū)來說，我認為要做到廉政宣傳“五進”、“四講”、“一建設”。

“五進”是：進機關、進科區(qū)、進班組、進社區(qū)、進家庭。通過廉政文化“五進”活動的開展，進一步擴大教育對象和覆蓋面，增強廉政文化的親和力、滲透力和感染力，使清廉之風吹進礦區(qū)的每個角落，使廉政文化滲透到日常生活的各個方面，使廉潔觀念深入到每個黨員干部的思想靈魂。

“四講”是：一是逢會必講，各級領導在各種會議上，都要把反腐倡廉宣傳教育作為必講內(nèi)容之一。二是逢課必講，在舉辦各種培訓班時，必須安排反腐倡廉宣傳教育課程。三是逢事必講，各級領導干部深入基層時，要把反腐倡廉教育作為重要內(nèi)容一起督促，及時向下打招呼，防止出大格。四是逢信必講，對下級單位和個人有信訪舉報而問題明顯輕微者，及時談話教育。

“一建設”是：廉政文化建設。建設礦區(qū)廉政文化首先要有適應時代要求的先進理論，吸取中國先進文化之精髓，結(jié)合礦區(qū)企業(yè)文化建設的自身實際和發(fā)展規(guī)律，進一步加強礦區(qū)廉政文化的理論研究和探索，努力構(gòu)建起一個包括廉政觀念、廉政思想、廉政理論、廉政文學、廉政法規(guī)、廉政風尚、廉政作風等在內(nèi)的具有礦區(qū)特色的廉政文化框架，引導廉政文化建設邁向更高更新的平臺。通過加強礦區(qū)廉政文化建設，使礦區(qū)干部職工更好地受到廉政文化的熏陶，增強廉潔從政的自覺性，形成清廉敬廉的良好風尚。

深化企業(yè)效能監(jiān)察

促進懲防體系建設

○朱克龍

江

敏

（一）完善監(jiān)察機制，進一步規(guī)范效能監(jiān)察基礎工作

機制建設是一切工作的基礎和前提，可以規(guī)范效能監(jiān)察工作，便于我們正確地開展效能監(jiān)察活動。

首先，建立領導機制。加強組織，健全機構(gòu)，是保障效能監(jiān)察工作運行的關鍵。基層廠礦應按集團公司規(guī)定明確組成機構(gòu)，行政主要負責人親自抓，建立行政主要領導負責、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)職能部門配合參與的工作運行機制。

其次，完善教育機制。一是要開展群眾性的教育活動，使廣大職工明確效能建設的重要性和必要性，提高對效能監(jiān)察工作的認識，達到積極主動配合效能監(jiān)察的目的。二是對效能監(jiān)察工作人員進行培訓，提高專業(yè)知識和效能監(jiān)察業(yè)務知識，以便于效能監(jiān)察工作的正確順利開展。三是針對新情況新問題，根據(jù)階段性的特點和效能建設的要求進行不間斷的有針對性的宣傳和教育。

第三，健全立項機制。當前，基層應在確定立項重點、制訂立項標準、規(guī)范立項程序三個方面完善機制建設，圍繞難點和熱點問題進行效能監(jiān)察。效能監(jiān)察工作必須盯住管理的薄弱環(huán)節(jié)，盯住最易出問題的單位和部門，盯住投資額大的重點項目。對于集團公司來講，抓住群眾所關心的重點環(huán)節(jié)和熱點問題，就把握了效能監(jiān)察工作的關鍵。必須在安全生產(chǎn)、物資采購、工程管理、干部任免、招待費使用、礦務公開等方面開展效能監(jiān)察工作。安全生產(chǎn)工作中，重點監(jiān)察制度落實情況、安全職責履行情況和責任心情況；物資采購中，監(jiān)察招標工作制度的落實，實現(xiàn)流程規(guī)范化、工作程序化、結(jié)果最優(yōu)化；在工程管理工作中，從立項開始到竣工決策的全過程進行監(jiān)察審計，規(guī)范工程建設管理，減少損失浪費；在干部任免工作中，監(jiān)察任免程序的規(guī)范性，切實做到公平、公正、公開、公示；在招待費使用方面，監(jiān)察制度的落實情況和違規(guī)操作問題，真正做到合理開支，勤儉辦企。

第四，確立考評機制。積極探索績效量化考核，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和告誡誡勉制度，與當前集團公司實行的干部聘任制和精細化管理體制結(jié)合起來，把績效考核的最差人員和行政效能方面出現(xiàn)的重大問題作為一票否決的條件。

（二）強化監(jiān)督落實，進一步實施效能監(jiān)察工作過程控制

1、建立健全效能監(jiān)察網(wǎng)絡。僅有規(guī)范的工作機制尚不能保證效能監(jiān)察工作的落實，必須將效能監(jiān)察工作從建章立制向監(jiān)督落實推進，健全效能監(jiān)察網(wǎng)絡，建立強有力的制約機制，多管齊下，切實改變重制度輕監(jiān)督的現(xiàn)象。一方面要加強效能監(jiān)察力量。選拔各層面的優(yōu)秀職工代表、優(yōu)秀黨員充實到效能監(jiān)察隊伍中，建成固定的監(jiān)察組織，對于階段工作或單一工程，可以指定工作骨干中的優(yōu)秀人員擔任臨時監(jiān)察員，從而及時準確地反饋信息，便于效能監(jiān)察領導機構(gòu)掌握全面情況。另一方面，積極拓寬監(jiān)督渠道，要形成上級與下級相互監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的局面，真正建成立體交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡。

2、把握專項效能監(jiān)察的過程和途徑。專項效能監(jiān)察主要是解決企業(yè)管理某一時段、某一管理方面或某一重大項目影響安全生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題，它是開展效能監(jiān)察工作的主要方法。專項效能監(jiān)察的過程一般分為以下四個階段，即：調(diào)查摸底，選題立項；找出問題，查清原因；分清責任，適當獎懲；提出建議，改進管理。在調(diào)查階段，要注意核實安全生產(chǎn)經(jīng)營管理中的問題，分析有關報表臺賬掌握準確的數(shù)據(jù)。實施的途徑是：以檢查管理效率、效果為切入點，檢查監(jiān)察對象履行職責的能力、素質(zhì)、工作態(tài)度、工作責任心，以考評其是否稱職。

3、從嚴考核，獎懲分明。緊緊抓住廉潔、高效這個關鍵環(huán)節(jié)，敢于動真格，本著“有訴必理、有理必果”的原則，采取分級負責、歸口辦理的辦法，切實查清問題，嚴肅處理。在平時的績效考評中，要確?？荚u的質(zhì)量和準確度，必須把握四個環(huán)節(jié)：一是客觀、深入地分析班子內(nèi)部的“背靠背”評價情況，二是廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，三是認真開展效能民主評議、測評和隨機問卷調(diào)查工作，四是收集考評主體的有關舉報、投訴情況。同時，要把績效考評結(jié)果運用好，獎懲分明，切實做到“三掛鉤”：一是與干部任免使用掛鉤。對那些認真履行效能職責并取得明顯成效的，要進行表彰獎勵，予以重用提拔；對履行效能職責不好的，要進行批評教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以處理。二是與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。要把效能建設情況作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件之一，實施不好，責任范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)辦事拖拉、不作為、發(fā)生安全事故、經(jīng)費管理混亂等現(xiàn)象的，堅決取消先進單位和先進個人的評比資格，已經(jīng)獲得的榮譽稱號，應予以取消。三是與經(jīng)濟獎懲掛鉤。這也是加強效能建設的重要手段。對效能建設落實好、成效大的，要給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵乃至重獎，否則，必須大膽運用經(jīng)濟處罰手段。

（三）明確監(jiān)察職責，進一步發(fā)揮效能監(jiān)察職能作用

效能監(jiān)察工作不是“單打一”，也不僅僅是紀檢監(jiān)察部門獨行其事，它是與單位其他部門、企業(yè)管理和企業(yè)的自我約束緊密結(jié)合、相輔相成的，不可分割。

在效能監(jiān)察中，紀檢監(jiān)察部門是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對象，在效能監(jiān)察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監(jiān)察部門。因此，紀檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準自己的位置，對各種立項的問題進行檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤，既不能越俎代庖，代替業(yè)務部門完成工作任務，也不能把業(yè)務部門正常履行職責的工作當作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注重發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強與業(yè)務部門的密切配合，指導好部門和基層開展效能監(jiān)察工作。

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第三篇：對構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系建設的幾點思考

對構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系建設的幾點思考

摘要:就國有企業(yè)而言,構(gòu)建懲防體系要體現(xiàn)從源頭上治理腐敗、用發(fā)展和改革的辦法治理腐敗的要求,堅持與企業(yè)改革發(fā)展同步推進,與建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和企業(yè)內(nèi)控機制相結(jié)合,與企業(yè)管理體制相融合。

一、要切實加強拒腐防變教育

加強國有企業(yè)懲防體系建設教育是基礎。首先要切實加強企業(yè)領導人員教育。要以企業(yè)中層以上領導人員特別是企業(yè)主要領導人員和管錢管物重要崗位的人員為重點,深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想,深入學習科學發(fā)展觀,堅定不移地走中國特色社會主義道路,誠信守法、廉潔從業(yè)。要把反腐倡廉理論作為企業(yè)各級黨委中心組學習的重要內(nèi)容,定期組織專題學習;其次要切實加強重要崗位人員教育。對于企業(yè)管理人財物的人事、財務、供應、銷售、基建等重要部門、重要崗位人員,要定期進行愛崗敬業(yè)、遵章守紀教育,增強責任感和法紀觀念;第三要大力推進廉潔文化建設。要認真落實國務院國資委關于加強企業(yè)文化建設的指導意見,把廉潔文化建設納入企業(yè)文化建設的總體規(guī)劃,推動廉潔文化進班子、進區(qū)隊(車間、科室)、進崗位、進家庭,增強全員的反腐倡廉意識;四是構(gòu)建反腐倡廉大宣教格局。反腐倡廉教育是黨的宣傳教育工作的重要組成部分,只有各部門協(xié)調(diào)配合,才能形成優(yōu)勢,彰顯活力。要建立反腐倡廉教育聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會和工作例會等制度,實行反腐倡廉教育目標管理責任制,將反腐倡廉教育納入企業(yè)黨委宣傳教育工作的總體部署,明確各部門職責,健全完善日常檢查、年終考核、經(jīng)驗交流、情況通報相配套的管理機制,形成黨委統(tǒng)一領導、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、宣教部門牽頭實施、有關部門各負其責的黨風廉政大宣教格局。

二、要不斷完善反腐倡廉制度

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,因此,加強制度建設是從源頭上防治腐敗的重要途徑。制度建設要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應,對現(xiàn)有制度該完善的要完善,該廢止的要廢止。

1、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。要按照黨內(nèi)監(jiān)督條例和中組部、國資委黨委《關于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》,建立健全企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度,尤其要健全黨委參與企業(yè)重大問題決策的規(guī)程,完善企業(yè)領導班子議事規(guī)則和決策程序。要積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨委參與重大決策的制度建設,形成黨組織工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)運行規(guī)則相結(jié)合的領導體制和工作機制;

2、完善責任追究制度。要抓住責任分解、考核、追究等關鍵環(huán)節(jié),進一步落實和完善黨風廉政建設責任制。要細化和落實黨風廉政建設責任制實施意見,對違反黨風廉政責任制規(guī)定的,必須追究相關單位、直接責任人、上一級分管領導人員的責任,并制定和不斷完善企業(yè)管理人員有關經(jīng)濟處罰、組織處理、職位禁入等實施細則;

3、完善企業(yè)決策和經(jīng)營管理制度。要建立健全以內(nèi)部控制制度為核心的各項配套的企業(yè)管理制度。要完善決策規(guī)則,規(guī)范決策程序。加強產(chǎn)品銷售管理,嚴格內(nèi)部審批制度;完善合同化管理,加強信用制度管理,嚴格監(jiān)控欠款,確保貨款回籠。加強物資供應管理,嚴格實行歸口管理、集中采購、統(tǒng)一儲備統(tǒng)一結(jié)算的管理體制;對重要物資采購要嚴格采購決策程序,大力推行網(wǎng)上采購,公開采購過程,規(guī)范采購行為。加強工程建設管理,規(guī)范招投標程序,強化監(jiān)督;建立完善的投資約束機制和風險承擔責任制。

4、健全財務管理制度。要對資金管理和擔保業(yè)務實行集中統(tǒng)一管理,規(guī)范資金管理業(yè)務流程。建立健全企業(yè)內(nèi)部會計制度及配套管理辦法,規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,建立和完善企

業(yè)總會計師財務監(jiān)督管理工作制度。強化預算、決算、資金管理和內(nèi)部審計工作,推行總會計師委派制。

三、要切實加強權(quán)力制約監(jiān)督

加強對權(quán)力的監(jiān)控是防止腐敗的關鍵。首先要加強對權(quán)力的制約。對于管理人財物的重要部門、重要崗位的權(quán)力要進行分解,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關,又分工負責、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu),做到?jīng)Q策更加科學,執(zhí)行更加高效,監(jiān)督更加有力,從而保證權(quán)力依法依紀依規(guī)運行,最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。其次要加強對權(quán)力的監(jiān)督。重點加強對領導人員特別企業(yè)主要領導人員的監(jiān)督,通過考核、考察、檢查、審計、監(jiān)督會監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、職工群眾民主監(jiān)督等方式,檢查貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行國家法律法規(guī)和依法經(jīng)營情況。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題,必須經(jīng)集體討論作出決定。加強對經(jīng)營管理重點部位、關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督,要找準監(jiān)控點,加強對管人、管錢、管物、管事的程序監(jiān)督,實行重要崗位定期交流制度。加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督,發(fā)揮好企業(yè)輿論監(jiān)督作用,拓寬監(jiān)督渠道,增強監(jiān)督合力和實效。

第四篇：健全懲防體系 實現(xiàn)標本兼治

健全懲防體系

實現(xiàn)標本兼治

鎮(zhèn)江市國土資源局丹徒分局

建立健全懲治和預防腐敗體系是不斷認識和把握反腐倡廉建設規(guī)律的過程，是反腐倡廉不斷創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。國土資源是國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎，關系國計民生。國土資源領域是黨風廉政建設的重要領域。加強土地、礦產(chǎn)資源管理，堅持不懈地開展國土資源領域反腐倡廉工作，對維護人民群眾的切身利益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定至關重要，意義重大。這就要求我們必須把反腐倡廉建設作為系統(tǒng)工程來抓，以制度建設為支撐，構(gòu)建懲防體系基本框架。

一、進一步明確指導思想和工作目標，切實增強工作的針對性

建立健全國土資源領域懲治和預防腐敗體系，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，深入貫徹科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。以加強教育為基礎，以制度建設為核心，以強化監(jiān)督為重點，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)攬，結(jié)合國土資源管理工作，深入分析查找容易誘發(fā)不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，建立具有國土資源工作特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，全面提升國土資源管理領域干部隊伍整體素質(zhì)和行業(yè)管理的綜合水平，為促進保護資源、保障發(fā)展、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)各項工作提供強有力的保證。

以建設“廉潔國土”為目標，在目前初步建立懲防體系基本框架的基礎上，再經(jīng)過5年的努力，拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制進一步確立。國土資源市場體系建設得到完善，黨風政風行風明顯改進，依法行政能力不斷提高，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭進一步得到有效遏制。懲治腐敗的綜合效果得到有效發(fā)揮，人民群眾對反腐倡廉建設的滿意度明顯提升，力爭建成具有丹徒國土資源系統(tǒng)特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。

二、進一步理清國土資源領域腐敗產(chǎn)生的原因，切實做到辯癥施治

國土資源領域的關鍵部門和重點崗位在行使行政審批、行政性收費、征地拆遷、行政執(zhí)法監(jiān)察、礦權(quán)管理、土地開發(fā)和大額度預算資金的管理和支配權(quán)上，都有不同程度的自由裁量權(quán)，這些都是容易發(fā)生腐敗等問題的“關節(jié)點”。這些問題的產(chǎn)生和存在，有個別是權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的原因，也有監(jiān)督機制不健全的原因，還有一部分是因為個別干部防腐意識淡薄，缺乏自律性。加強國土資源領域反腐倡廉建設，必須堅持懲治和預防并重。既要從嚴治標，注重預防和制度建設，在源頭上，既要在權(quán)力的運行之前入手，又要加強教育，完善制度，堵塞各種漏洞。

三、進一步牢牢把握腐敗易生的關鍵環(huán)節(jié)，真正做到陽光操作

堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理的方針，著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，加強土地開發(fā)復墾和地質(zhì)災害防治工程項目的監(jiān)管，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場和綜合監(jiān)管平臺。

一是認真貫徹《政府信息公開條例》，推進工程建設重要信息公開，及時公布項目招標、施工管理、合同履約、質(zhì)監(jiān)和竣工驗收等相關建設信息。充分運用現(xiàn)代技術手段，拓寬信息公開渠道。發(fā)揮新聞媒體作用，加強對專項治理工作的宣傳報道。著重解決信息公開不規(guī)范、搞“暗箱操作”，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系。

二是完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格限定協(xié)議出讓范圍，加強國有土地使用權(quán)出讓監(jiān)管，推進工業(yè)用地預申請制度。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，把好土地供應預審關。既要加強土地征收或征用管理，更要重點加強土地用途管制。對不符合土地利用總體規(guī)劃的工程項目不得批準供地，嚴把建設用地預審關。依法嚴格審批條件，規(guī)范審批程序。開展國有土地使用權(quán)出讓合同清理工作。進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。嚴格規(guī)范國土資源部門采礦權(quán)出讓方式、審批權(quán)限和審批程序。著重解決國有土地使用權(quán)出讓、采礦權(quán)出讓是否嚴格按照“招拍掛”要求執(zhí)行，有無違規(guī)操作現(xiàn)象。

三是嚴格按照補償標準實施補償安置，嚴格執(zhí)行“兩公告、一登記”制度，堅決查處征地補償安置過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。建立征地批后實施情況動態(tài)反饋監(jiān)督制度。調(diào)研征地批后實施中存在的問題，著重督查征地補償費足額到位及被征地農(nóng)民安置情況，糾正存在的突出問題。加大批后實施監(jiān)管力度，狠抓正反兩個方面典型，在政策上采取有力措施，切實維護被征地農(nóng)民權(quán)益。著重解決征地補償安置是否嚴格執(zhí)行“兩公告、一登記”制度，有無挪用、貪污征地補償款以及損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益現(xiàn)象。

四是加大審批后的監(jiān)管力度，切實提高土地利用率。嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設的違法違規(guī)行為。進一步加大違法用地查處，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，把違法用地解決在萌芽狀態(tài)。著重解決土地違法案件查處是否存在不作為或亂作為現(xiàn)象，是否存在因壓案不查或查處不及時、不到位而引發(fā)社會矛盾情況。土地確權(quán)發(fā)證過程中，有無擅自更改土地用途或用地面積、違規(guī)變更登記情況。

四、進一步落實各項措施，切實筑牢國土資源系統(tǒng)懲防體系網(wǎng)絡

（一）教育先行，切實筑牢反腐倡廉工作思想防線 一是建立學習教育制度。進一步完善黨委、黨支部理論學習制度，建立黨風廉政教育培訓制度，把反腐倡廉教育貫穿于國土資源行政管理工作各個方面，堅持黨課制度，局領導每年在系統(tǒng)內(nèi)講授一次廉政黨課。建立反腐倡廉聯(lián)席會議制度，定期分析黨風廉政建設形勢和黨員干部思想狀況，研究、協(xié)調(diào)、解決反腐倡廉宣傳教育工作存在的難點和問題。二是突出抓好黨員干部的黨紀黨風教育。充分發(fā)揮反腐倡廉教育的基礎性作用，針對思想和作風方面存在的突出問題，深入開展權(quán)力觀教育、廉潔從政和艱苦奮斗教育，深入開展中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育，引導領導干部學習并遵守黨章，堅持理想信念，加強黨性修養(yǎng)，進一步樹立和弘揚優(yōu)良作風，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，講黨性、重品行、作表率。認真落實黨委中心組理論學習制度，嚴格按計劃完成規(guī)定的學習內(nèi)容，并把學習的成果自覺運用到國土資源管理的具體實踐中。三是開展特色教育活動。針對國土資源管理特點開展多種形式的反腐倡廉教育活動，經(jīng)常性地開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。對黨員領導干部進行權(quán)力觀教育，開展黨風廉政典型示范教育和反腐敗警示教育等專題教育活動，督促領導干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺地增強拒腐防變能力。四是建立廉政教育大格局。堅持把傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、經(jīng)常性教育與專題活動、樹立先進典型與違法案件剖析結(jié)合起來，積極探索有國土資源特色的廉政文化教育形式和途徑，使廉政教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際。通過整合宣傳教育資源、創(chuàng)新載體和形式，建立全區(qū)國土資源廉政教育反腐倡廉大格局。

（二）任人唯賢，切實剎住干部提拔使用不正之風 一是要把干部政策、用人標準交給群眾，把選拔職位、任職條件告知黨員干部，進一步落實黨員群眾對干部選拔任用的參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強干部選拔任用的透明度。建立健全組織推薦、群眾推薦、領導干部個人推薦考察對象的制度。要改進考察方法，做到定性與定量相結(jié)合，領導與群眾相結(jié)合，個別談話與調(diào)查核實相結(jié)合。要拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各方面的監(jiān)督有機結(jié)合起來，把干部的提拔任用置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。

二是要建立健全責任制和責任追究制。建立和完善干部推薦責任制。做到干部提拔任用要有規(guī)范的提名程序，提名過程要有詳細記錄，堅決克服某些領導干部口頭推薦、私下打招呼的不良現(xiàn)象。建立和完善干部考察責任制。嚴格按照規(guī)定的程序進行考察，每一個程序、每一項考察工作都要有詳細記錄，每一個結(jié)論都要有具體事實依據(jù)，做到環(huán)環(huán)有人把關，事事有人負責。建立和完善用人失察失誤責任追究制。要按照“誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責”的原則，對 “帶病提拔”的干部要對其選拔任用過程進行調(diào)查，確實存在違規(guī)選拔任用干部問題的，要追究有關責任人員的責任。

（三）強化監(jiān)督制約，促進權(quán)力規(guī)范運行

一是加強對領導干部的監(jiān)督。加強對遵守黨的政治紀律的監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大精神全面貫徹落實。加強對貫徹落實科學發(fā)展觀、落實保護保障、促進節(jié)約集約利用資源、維權(quán)維穩(wěn)等重要政策和改革措施情況的監(jiān)督。加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，重點對“人事安排、重大決策、重大項目安排和大額資金使用是否由領導班子集體作出決定”的情況進行監(jiān)督，對執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況進行監(jiān)督，重點治理違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、違反規(guī)定插手土地市場交易等問題。加強對中層干部的教育、監(jiān)督和管理，建立健全集體會審制度，保證決策的正確性和有效性。二是加強對重要領域、關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。加強對土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、土地計劃指標分配、折抵指標調(diào)劑使用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用、具體項目供地報批、劃撥土地報批、農(nóng)村私建房用地審批，土地使用權(quán)確權(quán)和發(fā)證，土地違法違規(guī)案件處置等，必須嚴格執(zhí)行集體決策和集體會審制度。加強對工程建設項目的監(jiān)督，凡涉及國土資源管理領域的土地整理、土地開發(fā)、建設用地復墾、資源調(diào)查等工程項目，凡應實行招投標的，都必須進行招投標。并建立健全工程項目方案專家組論證、項目公示、項目預算審計、項目驗收等制度。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法責任制、公示制、評議考核和過錯責任追究制，加強對執(zhí)法自由裁量權(quán)運行的監(jiān)督和制約。加強專項資金監(jiān)管，嚴防違規(guī)使用。

三是探索拓展監(jiān)督有效途徑和方法。認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強監(jiān)督制度和機制建設。加強與人大、政協(xié)的聯(lián)系，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，認真落實議案和提案辦理責任制，強化辦理結(jié)果的督查。建立和完善行風監(jiān)督員制度。健全信訪舉報制度，設立舉報電話、舉報箱，暢通舉報渠道。完善政務信息發(fā)布制度，通過辦事服務窗口、政務公開欄、聽證會、咨詢會、通報會等及時公布政務信息，接受群眾的咨詢和監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，積極開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。

（四）建章立制，切實加強反腐倡廉懲防體系建設 一是進一步落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。局黨委、各黨支部要強化反腐倡廉責任主體意識、強化“兩手抓、兩手都要硬”意識；書記要強化第一責任人意識，對黨風廉政建設重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要案件親自督辦；進一步增強“一崗雙責”意識，切實抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設。

二是加大改革和制度創(chuàng)新力度。根據(jù)新形勢要求，繼續(xù)大力推進政務公開和黨務公開工作，嚴格落實國土資源重大事項集體決策制度，完善行政審批事項內(nèi)部會審制度。繼續(xù)深入推進干部人事制度改革，嚴格執(zhí)行《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立和完善干部選拔任用責任追究制度。堅持和完善國有土地使用權(quán)市場出讓制度，進一步規(guī)范采礦權(quán)有償出讓行為，完善采礦權(quán)有償出讓制度。加強對土地開發(fā)整理、地質(zhì)災害防治、地籍調(diào)查等專項資金的管理，所有工程項目建設一律實行公開招投標。加強對制度執(zhí)行情況的督查和考核，進一步增強制度意識，提高制度的執(zhí)行力，營造執(zhí)行制度的良好氛圍。

第五篇：加強國有企業(yè)懲防體系建設的思考

加強國有企業(yè)懲防體系建設的思考

懲防體系建設是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的簡稱，是反腐倡廉建設的根本目標，是一項長期的基礎性工作。黨中央從加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗工作斗爭的各項工作，是黨和國家事業(yè)發(fā)展、“十二五”規(guī)劃順利實施的有力保證。國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。國有企業(yè)加強懲防體系建設,不僅對于企業(yè)本身的持續(xù)、健康發(fā)展至關重要，也關乎國家的經(jīng)濟大局，關乎“十二五”規(guī)劃在企業(yè)的微觀層面的貫徹落實。如何結(jié)合國企實際情況和特點，將教育、制度、監(jiān)督、懲處懲防體系建設的四個重要方面有機結(jié)合，加快懲防體系建設，做到圍繞中心、服務大局，增強體系建設的科學性、整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，是值得進一步研究和思考的。

一、加強教育是懲防體系建設的基礎工作。通過加強教育，可以不斷提高黨員干部的思想道德素質(zhì)，增強廉潔自律意識，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。要收到教育的效果，就要從教育的對象、目標、內(nèi)容、形式上與經(jīng)濟工作緊密聯(lián)系并不斷創(chuàng)新。

國有企業(yè)領導人員擔負著企業(yè)決策和經(jīng)營管理的重任，生產(chǎn)、經(jīng)營、財務、人事等關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位人員從事著正確執(zhí)行企業(yè)各項決策部署的具體工作，他們無疑是教育的重點，但要形成一個廉潔從業(yè)的良好氛圍和環(huán)境基礎，教育的對象還要包括廣大的職工群眾。教育的目標不僅要提高黨員領導干部和關鍵崗位人員立黨為公、執(zhí)政為民、廉潔從業(yè)的意識和能力，更好地預防腐敗，更要有助于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀。教育的內(nèi)容與形式是緊密相關的，保證教育的內(nèi)容入心入腦是硬道理，所以要積極探索，創(chuàng)新教育方式方法，拓展教育渠道，增強教育的針對性和有效性，不僅要有課堂、書本、媒體等灌輸式教育，還要通過深入基層、深入群眾、深入實踐，接受互動式的機遇；同時也應增加走進法庭、監(jiān)獄、展館等進行體驗式、示范性與警示性教育。在實際工作中，要通過建立健全黨風廉政教育的工作機制，建立廉政教育目標管理責任制，健全中心組學習、黨課教育、民主生活會制度，將教育工作落到實處。

二、制度是保證，加強制度建設是有效防治腐敗的治本之策。國有企業(yè)在廉政制度建設中，首先應有針對性地把廉潔從業(yè)各項要求落實到國有資產(chǎn)監(jiān)管制度、市場監(jiān)管制度和企業(yè)權(quán)力運行機制、決策、經(jīng)營、管理等企業(yè)規(guī)章制度中，加強企業(yè)經(jīng)營管理關鍵環(huán)節(jié)的制度建設。使廉潔從業(yè)工作貫穿企業(yè)決策、管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，形成廉潔從業(yè)工作與國有企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營活動相互融合、相互促進的局面。建立健全決策風險防控、法律風險防控、投資風險防控、招標風險防控、資金風險防控等立體的風險防控制度體系，使其在重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)、業(yè)務流程中與企業(yè)管理相互促進。做到能對業(yè)務操作進行事前、事中、事后的全方位管理和控制，有效預防并及時發(fā)現(xiàn)失職和職務犯罪。要通過環(huán)環(huán)相扣的流程化管理，避免出現(xiàn)不受監(jiān)督的個人行為，減少腐敗和舞弊發(fā)生的可能性。其次，制度建設的關鍵在于執(zhí)行，只有嚴格執(zhí)行制度，才能體現(xiàn)制度的嚴肅性，所以必須配套建立完善考核辦法。堅持把貫徹落實懲防體系建設的有關制度作為相關人員業(yè)績評定的重要標準，完善制定有關考核辦法。要綜合運用對班子和干部考察、經(jīng)濟責任審計、巡視檢查、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結(jié)果，做到定性評價和定量評價有機結(jié)合，推動懲防體系制度建設的有效執(zhí)行。第三，制度是有保鮮期的，要及時修訂完善。由于人們認識事物不可能一步到位，社會實際不斷發(fā)展變化，任何制度都會有不完善甚至過時的地方。這就需要與時俱進加以修改，因此應該建立便利的溝通渠道，在執(zhí)行時發(fā)現(xiàn)制度中存在不易于操作或不合理的問題，能夠及時準確的反饋上去，使制度保持科學性、合理性和較強操作性。

三、強化監(jiān)督是保證懲防體系建設制度機制有效落實的關鍵。要對權(quán)力運行的起點到終結(jié)進行全過程監(jiān)督，就要重視實施監(jiān)督的方式和程序規(guī)范問題。有效的監(jiān)督不能留下死角，必須是立體的監(jiān)督。立體的監(jiān)督至少要包括兩個方面，即日常工作的監(jiān)督和八小時以外。日常工作的監(jiān)督一是要加強黨內(nèi)監(jiān)督，通過認真落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實強化領導班子內(nèi)部的監(jiān)督。要進一步發(fā)揮好領導干部民主生活會的防范和監(jiān)督功能，增強解決自身問題的能力；二是要加強行政監(jiān)督，要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督作用，緊緊抓住影響企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)營管理的突出問題，有針對性地開展效能監(jiān)察和專項治理，還可以通過建立部門聯(lián)席會制度，實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計問題信息、監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)問題信息、資產(chǎn)損失信息、信訪舉報信息、案件查辦信息、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題信息和風險管理信息等七大“信息資源”共享同治的合力；三是要加強群眾監(jiān)督，要切實發(fā)揮好職工代表大會的職能作用，重大事項堅持職代會審議，同時可以通過聘任黨風廉政監(jiān)督員、設立廉政舉報信箱等形式，不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道；四是要加強社會監(jiān)督，在采購、招標等工作中發(fā)放聯(lián)系卡等方式，在與外界的交往中廣泛接受社會的監(jiān)督。八小時以外也是監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，可以通過家庭內(nèi)部的監(jiān)督構(gòu)筑家庭廉潔防線，還可以通過與街道、小區(qū)等社區(qū)部門的聯(lián)系，了解被監(jiān)督對象。做好監(jiān)督工作，很重要的一點就是要監(jiān)督者明確怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么。所以，還要通過制度建設，明確各種監(jiān)督的程序、方法，充分調(diào)動監(jiān)督者的能動性。

四、及時查辦案件，嚴肅執(zhí)紀懲戒，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。查辦案件是懲治腐敗、加強監(jiān)督最有利的手段。教育是爭取讓接受教育者“不想”腐敗，制度建設是其“不能”腐敗，嚴肅懲戒則是通過對以身試法者的懲處，讓觀者“不敢”腐敗。國有企業(yè)紀檢案件的查辦必須堅持及時和嚴格遵守規(guī)定程序，堅持法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外的原則，以查處發(fā)生在企業(yè)領導人員和關鍵崗位人員違反“四項紀律”的行為為重點，著重查辦違反廉潔從業(yè)《若干規(guī)定》，利用職權(quán)為本人或配偶、子女及其他特定關系人謀取利益的案件和違反“三重一大”決策制度,濫用職權(quán)及失職造成國有資產(chǎn)流失的問題和案件；嚴肅查辦對外投資、兼并重組、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、工程建設、物資購銷、合作經(jīng)營等領域的案件；嚴肅查辦私設“小金庫”案件。

總之，國有企業(yè)懲防體系建設中教育是基礎、法制是保證，監(jiān)督是關鍵，同時要嚴肅執(zhí)紀懲戒，做到“四位一體”。關鍵的關鍵還是落到實處起作用，為企業(yè)的科學發(fā)展提供紀律保障。