第一篇：土地流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)健之所在!

土地流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)健之所在！

至從今年中央的“一號(hào)文件”出臺(tái)以后。這段時(shí)間網(wǎng)上關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的爭(zhēng)論，一直都沒有停息。反對(duì)的聲音似乎壓倒一切，好像土地流轉(zhuǎn)像洪水猛獸一般可怕，好像中國一旦把土地私有化了，農(nóng)民就會(huì)重現(xiàn)解放前的悲慘境界一樣。是社會(huì)的倒退，是動(dòng)蕩亡國的開始。其實(shí)這些擔(dān)心都是“杞人憂天”式的擔(dān)心，是多余的！持這種觀點(diǎn)的人基本上都是近十年以來沒在農(nóng)村呆過，不了解中國現(xiàn)在農(nóng)村的現(xiàn)狀和實(shí)情造成的。當(dāng)然這些網(wǎng)友的出發(fā)點(diǎn)是好的，都是擔(dān)心農(nóng)民會(huì)吃虧，也是關(guān)心中國農(nóng)村的未來。只是他們看問題太教條化了，還是用老眼光看待農(nóng)村的發(fā)展和變化。根本不了解農(nóng)村的現(xiàn)狀和實(shí)情。本人是地地道道的農(nóng)村出身的“農(nóng)民的兒子”對(duì)于中國農(nóng)村的現(xiàn)狀和實(shí)情最有發(fā)言權(quán)，下面我就為大家來講一講土地流轉(zhuǎn)對(duì)中國，特別是對(duì)“農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民”這三農(nóng)的未來發(fā)展，到底是利大于弊，還是弊大于利，來談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、首先未來十年以后，中國農(nóng)業(yè)的最大問題是“誰來種地”的問題。

在三十多年的改革開放之中，在“計(jì)劃生育”和“快速城鎮(zhèn)化”的雙重打擊之下?，F(xiàn)在的中國農(nóng)村，可以講絕大多數(shù)村莊都已經(jīng)出現(xiàn)了“萬戶蕭疏鬼唱歌”的破敗慘狀。這不是我在危言聳聽和夸大其詞，問問你身邊的農(nóng)村出來的朋友就可以知道我說的是不是實(shí)情，農(nóng)村地區(qū)大量的空巢村，老人村，無人荒村的出現(xiàn)，每年正以雨后春筍般的速度大量的涌現(xiàn)出來。大量的中小學(xué)校被撤并，大量的行政村在消失。看看教育部的統(tǒng)計(jì)，《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年調(diào)查報(bào)告》顯示：從2000年至2010年，中國的農(nóng)村地區(qū)平均每一天就要消失63所小學(xué)，30個(gè)教學(xué)點(diǎn)。3所初中，幾乎每過一小時(shí)，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。另據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)摘要2010》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國每年減少7000多個(gè)村民委員會(huì)。這說明，在中國這個(gè)曾以農(nóng)業(yè)文明興盛的廣袤大地上，平均每天有20個(gè)行政村正在消失。下面我們來看一位記者朋友前不久通過自已的實(shí)地調(diào)查寫出來的一篇通訊報(bào)道：

如果有一天這個(gè)世界不再有鄉(xiāng)村……

在廣東清遠(yuǎn)連州市文化廣場(chǎng)旁，乘四十五分鐘的公共汽車，再徒步走四十分鐘的山路，穿過連綿山坳，便到了河背村。這是一個(gè)普通的粵北小山村?，F(xiàn)在，一年中最熱鬧的春節(jié)，也未能給它帶來一絲生機(jī)——原本23戶人家的村莊，如今搬遷得只剩下兩戶村民。

年輕人成了稀罕物

“如果不算留守兒童，村里常住的勞動(dòng)力里邊，最年輕的是一對(duì)46歲的夫婦?！边@是在河北省崇禮縣獅子溝鄉(xiāng)西毛克嶺村調(diào)查的情況，如今全村在冊(cè)人口458人，實(shí)際常住人口216人，村里青壯年均外出務(wù)工，60歲以下勞動(dòng)力屈指可數(shù)。

在山西省臨汾市永和縣趙家溝村，情況大致類似。趙家溝村戶籍人口數(shù)234人，在村常住約130人，基本上也都是老年人和兒童。2011年6月，中央國家機(jī)關(guān)青年“百村調(diào)研”發(fā)現(xiàn)，河北、山西、湖南、內(nèi)蒙古等其他省(區(qū))的情況，大致都是如此，本來是農(nóng)業(yè)大省的中部廣大農(nóng)村地區(qū)，年輕人變得越來越少。

土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)了解，農(nóng)村人口大量外流，尤其是青壯年勞動(dòng)力大量外流是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的突出現(xiàn)象。農(nóng)村人口外流在給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展帶來收益的同時(shí)，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來了務(wù)農(nóng)勞力缺乏的“農(nóng)民荒”以及相應(yīng)的連鎖反應(yīng)等一系列問題。

由于沒有充足的勞動(dòng)力，近年來農(nóng)村土地撂荒日益嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全。據(jù)了解，在湖北省濱湖村，由于勞動(dòng)力短缺、種糧效益較低等原因，農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)興趣不大，2008年全村耕地撂荒面積達(dá)40%以上，并且還存在“隱性撂荒”現(xiàn)象，本來可以種植雙季稻的水田，一半以上都只種了單季稻。

“娃娃越來越少”

據(jù)山西省永和縣坡頭鄉(xiāng)校長(zhǎng)楊香瑞介紹，近年來“娃娃們?cè)絹碓缴佟?，鄉(xiāng)里一個(gè)青年村民介紹說：“我記得我姐姐讀書的時(shí)候，我們小學(xué)，都是50-60人一個(gè)班，現(xiàn)在我們800人口的村小學(xué)，今年3個(gè)學(xué)生，一個(gè)老師，只開到3年級(jí)?！?/p>

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)量減少的原因主要有三方面，一是農(nóng)村人口出生率下降導(dǎo)致的適齡兒童的減少，近年來該地農(nóng)村大多家庭只生1-2個(gè)孩子，而上世紀(jì)大多4個(gè)孩子左右；二是農(nóng)村青壯年外出務(wù)工帶走了適齡兒童；三是鄉(xiāng)村學(xué)生轉(zhuǎn)到縣城、城市等教育條件更好的地方上學(xué)。

刨根問底：農(nóng)民為何“荒”？“種田還要倒賠錢”

在山西省臨汾市永和縣趙家溝村，村民董維紅介紹說，他2010年種了24畝玉米，收獲玉米約3萬斤，銷售收入3萬元，種子化肥等成本投入1.3萬元，如果計(jì)算上每天的勞動(dòng)力成本70元至80元，一年到頭凈收益幾乎沒有。湖北省濱湖村農(nóng)民給調(diào)研組算了一筆賬：好年景種植1畝雙季稻，購買種子、化肥至少需要400元，購買農(nóng)藥也需要50元，這還不包括請(qǐng)人幫工等其他支出；而兩季稻谷最多收獲1500斤，市場(chǎng)價(jià)不到1800元，相當(dāng)于外出務(wù)工1個(gè)月的收入，一旦遇到干旱、病蟲害等情況，算上抽水的電費(fèi)、油費(fèi)等開支，“種田還要倒賠錢”。

種地辛苦不體面

青年農(nóng)民“跳出農(nóng)門”的愿望越來越強(qiáng)烈。在青年一代農(nóng)民中，“打工越來越成為農(nóng)民收入增加和謀生的主要辦法”，“城鄉(xiāng)流動(dòng)、遷移并定居城市日漸成為農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望”。因此，青壯年勞動(dòng)力由于種地純收入太低、種地條件太苦和不體面而不愿回村耕種。

生育率低后繼乏人

農(nóng)村生育率下降也在很大程度上加劇了“農(nóng)民荒”。由于政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面的影響，近年來，農(nóng)村生育率大幅下降，少年兒童急劇減少，農(nóng)民后繼乏人。

背后看點(diǎn)

除了農(nóng)村，我們還丟了什么？

傳統(tǒng)的社戲、戲曲、民俗活動(dòng)已經(jīng)基本上“曲終人散”

農(nóng)耕文化是中華傳統(tǒng)文化的根基，中華文化的靈魂和精髓與農(nóng)耕文化和生活形態(tài)密不可分。然而，在當(dāng)前工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，廣大農(nóng)村和農(nóng)耕文化正在消失。

在山西趙家溝村，由于人口大量外流，留守的村民除了偶爾看電視和電影下鄉(xiāng)外，目前傳統(tǒng)文化生活基本處于空白，傳統(tǒng)的社戲、戲曲、民俗活動(dòng)已經(jīng)基本上“曲終人散”。趙家溝村的古戲臺(tái)已經(jīng)破敗不堪、長(zhǎng)滿雜草。按照目前的趨勢(shì)，再過10到20年，隨著老人陸續(xù)過世、兒童外出求學(xué)，趙家溝村這樣典型的黃土高原的生態(tài)村落，可能將面臨“空巢”的境地。在趙家溝這樣的村莊，農(nóng)村的傳統(tǒng)和文化生活形態(tài)將只能成為記憶中的往事。

本人是農(nóng)村出來的，祖籍在湖南湘南的一普通農(nóng)村。盡管在外工作已經(jīng)多年了，但由于家中還有年邁的父母，所以平均每年都要回2至3次老家。對(duì)目前農(nóng)村的現(xiàn)狀是有發(fā)言權(quán)的，以上的這篇通訊稿，所描述的情況，我敢說這位記者朋友所說的基本上是實(shí)情。因?yàn)槲覀兇宓那闆r也跟這上面所描述的差不多。農(nóng)村的空心化，空巢化，老齡化，荒廢化的情況真的已經(jīng)非常非常嚴(yán)重了?。〉仍龠^個(gè)十年八年的，等我們父母的那一代人（50、60年代出生的那一輩人）慢慢的老去死去的時(shí)候，我真的不知道，中國的農(nóng)村還會(huì)剩下多少人？？？如果還不實(shí)行土地的私有化，并鼓勵(lì)生育，吸引一些年輕的勞動(dòng)力留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)發(fā)展，那么十年以后，中國的農(nóng)村將真正的面臨，有地?zé)o人耕的可怕慘狀，到時(shí)中國的糧食安全問題，將會(huì)成為中國人的頭號(hào)危險(xiǎn)問題?。?/p>

二、其次未來十年以后，中國的農(nóng)民增收問題，也必須依靠土地的流轉(zhuǎn)或私有化實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后才能解決。

一說到土地的流轉(zhuǎn)，人們首先會(huì)想到的就是會(huì)重現(xiàn)歷史上的土地兼并，和大地主階級(jí)的出現(xiàn)。造成許多悲慘的佃農(nóng)和無業(yè)流民，從而引起社會(huì)的動(dòng)蕩。其實(shí)說這些話的人都是犯了一個(gè)“經(jīng)驗(yàn)主義”的錯(cuò)誤。要知道：此一時(shí)，彼一時(shí)??！歷史上的中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，而當(dāng)代的中國經(jīng)過30多年的改革開放早已成為了一個(gè)工業(yè)社會(huì)和“世界工廠”。古代的中國要是土地兼并太嚴(yán)重的話，確實(shí)會(huì)產(chǎn)生大問題，配上天災(zāi)人禍的話，搞不好還會(huì)引起大規(guī)模的農(nóng)民起義甚至是改朝換代。因?yàn)楣糯闹袊寝r(nóng)業(yè)社會(huì)，人民除了種田和做點(diǎn)小生意小買賣之外，基本上是無業(yè)可就。沒有任何的門路或出路，人民對(duì)土地的渴望是非常強(qiáng)烈的。哪怕是身處上流社會(huì)的精英都講求“耕讀傳家”。而當(dāng)代的中國，早已完成了工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，并成為了世界工廠。大量的工廠，繁華的商業(yè)，以及將來大力發(fā)展的社會(huì)服務(wù)業(yè)，為中國人提供了天文數(shù)字般，巨量的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。人民不必為了失去土地而害怕。相反農(nóng)村的農(nóng)民都樂于拋下土地，進(jìn)城打工。因?yàn)檫M(jìn)城打工，哪怕是干那些最臟，最苦，最累的活，都比在家干農(nóng)活要輕松，（沒干過農(nóng)活的人，是無法體會(huì)到在家務(wù)農(nóng)的那種辛苦的）并且賺到的錢也比在家干農(nóng)活，賺到的要多。（現(xiàn)在去廣東、深圳打工的隨便找個(gè)工作都有兩三千左右吧，一年下來也可以掙個(gè)兩三萬。而在農(nóng)村種著自家的那三五畝地的話，一家人累死累活的一年到頭也賺不到兩萬塊?。。┘彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在30年前，在中國的城鎮(zhèn)化還沒怎么發(fā)展，工業(yè)化還未完成轉(zhuǎn)型，提供不了太多的工作崗位的情況下，并且農(nóng)村地區(qū)由于擁有巨大的人口數(shù)量，和剩余勞動(dòng)力的情況下，為了盡可能的實(shí)現(xiàn)解決人民的溫飽問題。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在當(dāng)時(shí)的那種情況下可以說是唯一正確的選擇。事實(shí)證明也是成功的！至少解決了那個(gè)時(shí)代中國人的溫飽問題。但經(jīng)過中國30多年的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原先的這種以一家一戶為單位分田單干的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的跟不上時(shí)代的潮流和農(nóng)民增收的愿望了。因?yàn)檗r(nóng)民要是只在家種著自家的那三五畝地的話，你再怎么努力，再怎么起早貪黑的埋頭苦干，也掙不了多少錢！只能解決溫飽。再過十年，中國就要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)了，不出意外的話，城鎮(zhèn)居民人均收入都要達(dá)到一萬美元了。你再在家死守著自家的那幾畝土地過日子，人均收入一萬人民幣都不到，你叫人家那日子怎么過??？？？若不改革，不搞土地流轉(zhuǎn)或私有化，實(shí)現(xiàn)土地兼并和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。試問天底下還有誰愿意在農(nóng)村老家種地？？？只有土地流轉(zhuǎn)，最好是私有化以后，那么愿意在家務(wù)農(nóng)種地的人就可以承包或買下更多的土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。而不愿意在家種地的人也可以把土地出租或轉(zhuǎn)賣出去，在城鎮(zhèn)里工作，置業(yè)安家。這樣雙方各取所需，可以皆大歡喜。一方面既能讓那些不愿種地的人得筆錢，離開土地。還可以有效的避免土地的摞荒和資源浪費(fèi)。這樣不但可以盤活中國農(nóng)村的土地資產(chǎn)，刺激經(jīng)濟(jì)。還可以保障國家的糧食生產(chǎn)安全，可謂一舉數(shù)得。

三、再次維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定“遏制城市的房?jī)r(jià)上漲”和“新農(nóng)村建設(shè)”也需要依靠土地的流轉(zhuǎn)或私有化才能更好的解決。

孟子曰：有恒產(chǎn)者，有恒心！無恒產(chǎn)者，無恒心！追求私產(chǎn)和恒產(chǎn)（既固定資產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)）是中國人千百年來，孜孜不倦的夢(mèng)想和追求！也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序的重要支柱！一個(gè)人人無恒產(chǎn)的社會(huì)是浮躁的社會(huì)，也是沒有安全感的社會(huì)。大家都是無產(chǎn)階級(jí)，沒有自已的私產(chǎn)和恒產(chǎn)，人民怎么能靜下心來安居樂業(yè)，埋頭發(fā)展？？？土地不實(shí)行私有化，中國人特別是城市居民面對(duì)高房?jī)r(jià)，不但要終身做房奴，而且還要世世代代做房奴！因?yàn)槟壳暗闹贫?，房屋的產(chǎn)權(quán)最多只有70年（剛好是一代人的時(shí)間，只能算相對(duì)恒產(chǎn)。換句話講，你的房產(chǎn)不可以留給子孫后代使用的，只能保證你自已這一輩子使用，等你兒子，孫子，他們依然還是要買房，還是要重復(fù)你這種房奴的生活的?。┯袝r(shí)想想就覺得身為中國人真的很感到很可悲！而一旦實(shí)行土地私有化的政策了就可以很好的解決“房奴”的問題！大家就可以變成真正意義上的有產(chǎn)者了！這對(duì)培育和壯大中國的“中產(chǎn)階級(jí)”隊(duì)伍，擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)的繁榮，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定是有重大意義的！同時(shí)由于土地是私有的，也可以真正的從此杜絕“暴力強(qiáng)折”等流氓強(qiáng)盜行為。因?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的，未經(jīng)主人的同意，強(qiáng)折別人的私產(chǎn)就等于是公然的搶劫！別人有權(quán)利把你告上法庭，判你個(gè)搶劫罪！這樣可以極大限度的維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，減少許多群體性事件的發(fā)生。

改革開放30多年以來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，和城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)。全國的人口都往城市里涌進(jìn)，造成城鎮(zhèn)地區(qū)房?jī)r(jià)過高，上漲過快的問題，也成為壓在中國人頭頂上的一座新的大山！一方面是大家都往大中城市里涌進(jìn)，把房?jī)r(jià)推得虛高，把城市弄得擁擠不堪。另一方面又造成廣大的農(nóng)村地區(qū)全剩些老弱病殘，人丁稀少，土地荒蕪，無人問津。而這一切亂象的根源，說到底還是與中國目前的土地所有權(quán)制度有關(guān)的。而一旦實(shí)行土地私有制的話，如果再配上戶籍制度改革，那么廣闊的農(nóng)村地區(qū)，在中國人追求土地和恒產(chǎn)的動(dòng)力下，就可以引吸相當(dāng)一部分的人才和資金，來參與當(dāng)?shù)氐摹靶罗r(nóng)村建設(shè)”。中國的新農(nóng)村建設(shè)口號(hào)，喊了差不多有十年了，之所以一直沒有什么起色，最根本的原因有兩個(gè)。分別是：

1、農(nóng)村留不住人才，也留不住青壯勞動(dòng)力。

2、農(nóng)村缺乏資金。既缺乏國家財(cái)政的投入，也缺乏民間的資本的參與。而一旦實(shí)行土地私有化的話，那么就可以吸引大量的資金和人才往農(nóng)村回流，這對(duì)解決目前大中城市里人口擁擠，房?jī)r(jià)虛高也是有益的。因?yàn)橄喈?dāng)一部分的資金和人口往鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村分流了。所以對(duì)于遏制目前城市里房?jī)r(jià)過高，上漲過快的問題也是有幫助的?？梢哉f土地私有化政策剛好可以一舉數(shù)得，很好的解決上述這些矛盾。也能促進(jìn)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展！

在最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定了未來十幾年內(nèi)繼續(xù)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方針。城鎮(zhèn)化本身是沒有錯(cuò)的。中國經(jīng)濟(jì)要想繼續(xù)保持快速發(fā)展，要想在未來幾十年內(nèi)趕超美國，并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。城鎮(zhèn)化率不達(dá)到70%左右是不行的。但城鎮(zhèn)化并非一味的把全國的人口往大中城市里趕，讓本已擁擠不堪的大中城市，更加的不堪重負(fù)！未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針應(yīng)該是大力的發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)。讓中華大地廣闊的農(nóng)村地區(qū)分布建立數(shù)萬個(gè)美麗的人口小城鎮(zhèn)才是正確的做法。這樣才能一方面促進(jìn)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的一體化均衡發(fā)展，又能避免人口在大中城市里過分的集中。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不搞土地私有化的改革也是不行的。不搞土地流轉(zhuǎn)的話，那么貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)怎么才能吸引更多的資金和人才呢？？？人都是趨利性的動(dòng)物，資本更是逐利性的！農(nóng)村地區(qū)要是無利可圖，沒有發(fā)展前景，誰愿意把錢投向農(nóng)村，呆在農(nóng)村發(fā)展??？？？

綜上所述，土地流轉(zhuǎn)對(duì)當(dāng)前的中國而言，并非像洪水猛獸一樣可怕，只要建立相關(guān)的健全的法律法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)政策不但不可怕，相反恰恰還是解決中國當(dāng)前許多問題的一劑靈丹妙藥??！當(dāng)然任何政策都有兩面性的，不可能做到盡善盡美。有好的一面，自然就會(huì)有有不好的一面，比如在城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)的過程中，一些權(quán)貴階級(jí)與地方本土的黑惡勢(shì)力相勾結(jié)，打著各種旗號(hào)，逼著農(nóng)民把土地強(qiáng)買強(qiáng)賣。肆意的侵吞和損害農(nóng)民的利益等行為。但是只要是利大于弊，我們就應(yīng)該大力的推行！對(duì)于這些在土地私有化的過程中有可能會(huì)出現(xiàn)的各種問題，中央只要注意防犯，并通過建立相關(guān)的法律法規(guī)加以規(guī)范就可以了。因?yàn)檫@些問題的出現(xiàn)并不是土地私有化政策本身的錯(cuò)，而是法制不健全，地方政府不作為，和官員腐敗的錯(cuò)！我們不能因噎廢食！

第二篇：平昌關(guān)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作總結(jié)

平昌關(guān)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作總結(jié)

平昌關(guān)鎮(zhèn)位于信陽市平橋區(qū)西偏北45公里處。西依淮河，南臨312國道10公里，東臨107國道15公里，滬陜高速穿境而過，距滬陜出口5公里，全鎮(zhèn)轄19個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)。面積133.3平方公里,總?cè)丝?.5萬人，有效耕地面積7.8萬畝，林地1.28萬畝，水面1.3萬。平昌關(guān)鎮(zhèn)資源豐富，人杰地靈，素有信陽糧倉之稱,也是河南省無公害蔬菜基地之一。近一年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主題，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途，不超承包期的剩余期限，不損害農(nóng)民和村集體利益的前提下以“轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式，按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新方法，積極引導(dǎo)村、農(nóng)戶開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，有力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全鎮(zhèn)新增土地流出戶3640戶，新增土地流轉(zhuǎn)面積26820畝，發(fā)展糧食生產(chǎn)13500畝，發(fā)展蔬菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)1200畝；實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水面養(yǎng)殖達(dá)8500畝，占水面總流轉(zhuǎn)面積的57%。林業(yè)流轉(zhuǎn)面積12600畝,占總流轉(zhuǎn)面積的30%。我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作主要措施有：

宣傳市鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)政策，介紹土地流轉(zhuǎn)工作方法，提出土地流轉(zhuǎn)工作要求。同時(shí)結(jié)合種糧大戶培訓(xùn)會(huì)，詳細(xì)介紹土地流轉(zhuǎn)政策，讓種糧大戶成為參與土地流轉(zhuǎn)工作的主力軍。

三、規(guī)范引導(dǎo)，做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)

針對(duì)部分水田承包到期、務(wù)工經(jīng)商、人員外出而水田荒蕪情況，各村根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，發(fā)揮村級(jí)主體引導(dǎo)作用，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范引導(dǎo)，利用市鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)扶持政策，鼓勵(lì)土地承包雙方開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，取得良好效果，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)49598畝，其中耕地流轉(zhuǎn)30598畝，林地流轉(zhuǎn)12600畝水面流轉(zhuǎn)6400畝。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是注重工作方法。

1、村級(jí)主體的土地流轉(zhuǎn)：針對(duì)某一塊荒蕪或管理落后、農(nóng)民種植效益低下、積極性不高的實(shí)際，而又有農(nóng)戶想發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)而無田承包的情況，行政村發(fā)揮村級(jí)主體優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，尊重農(nóng)戶意愿，與農(nóng)戶開展自愿協(xié)商，農(nóng)戶將連片土地承包權(quán)委托給村經(jīng)濟(jì)合作社，村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行公開發(fā)包，將連片土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給種植大戶，如庸墩村石文革、清淮村李傳斌等100畝以上種植大戶就屬于這一類型。

2、種糧大戶的土地流轉(zhuǎn)：種糧大戶利用自身種糧優(yōu)勢(shì)，與周邊荒田農(nóng)戶、務(wù)工經(jīng)商和外出農(nóng)戶自愿協(xié)商，來擴(kuò)大種糧規(guī)模，利用國家扶農(nóng)惠農(nóng)政策，來提高

第三篇：解決三農(nóng)問題是我國的重要任務(wù)

解決三農(nóng)問題是我國的重要任務(wù) “三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。我們吃的糧食穿的衣服都是農(nóng)民生產(chǎn)的，而且在我國農(nóng)民占的比例相當(dāng)大。所以“三農(nóng)問題”我們是一定要解決的?！叭r(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）是我們走向現(xiàn)代化進(jìn)程中最艱巨的任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最大難題。關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是戰(zhàn)略問題；不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。因此，如何從根本上破解“三農(nóng)”這一難題，已成為目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要研究的重要課題；在新的歷史階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入問題，它直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，近幾年農(nóng)民收入增幅一降再降，必須清醒地認(rèn)識(shí)到三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入問題，探求收入增幅下降的原因，并提出對(duì)策措施，以便從增加農(nóng)民收入入手，解決三農(nóng)問題。本文從“三農(nóng)”問題的重要性?！叭r(nóng)”問題形成的原因，解決“三農(nóng)”問題的思路與途徑等三個(gè)方面對(duì)此作了綜述。

一、高度重視我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題 在現(xiàn)代化背景下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民居于什么位置，是任其自然萎縮、衰敗和淘汰，還是促進(jìn)其發(fā)展、進(jìn)步和轉(zhuǎn)變；是將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民拋棄在現(xiàn)代化進(jìn)程之外，還是將其納入到現(xiàn)代化進(jìn)程中，是任何一個(gè)國家在現(xiàn)代化中都將面臨的重要課題和難題。前者的后果將使現(xiàn)代化失去穩(wěn)定的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的動(dòng)力，后者的結(jié)果恰恰相反。所以，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的戰(zhàn)略地位，直接關(guān)系到現(xiàn)代化進(jìn)程順利與否。對(duì)中國這樣一個(gè)發(fā)展中的大國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題尤為重要，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。“三農(nóng)”問題作為中國現(xiàn)代化過程中的基本問題，與中國共產(chǎn)黨的使命和成敗密切相關(guān)?！叭r(nóng)”問題并不單純是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題，還關(guān)系到中國的工業(yè)化、城市化、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展以及以人為本等一系列中國社會(huì)發(fā)展的重大問題。我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期。能否抓住機(jī)遇，繼續(xù)深化認(rèn)識(shí)和妥善處理現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面的新情況、新矛盾、新問題，是對(duì)中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的又一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。必須把全黨全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的認(rèn)識(shí)推向一個(gè)新高度。要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的長(zhǎng)期性和緊迫性；深刻認(rèn)識(shí)增加農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)民收入的關(guān)鍵性。只有全面認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題，才能更好地解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題首先是一個(gè)改革的路線和方向問題；其次，“三農(nóng)”問題的解決速度和解決方式?jīng)Q定市場(chǎng)化改革的速度；第三，“三農(nóng)”問題解決的不好，將會(huì)增強(qiáng)改革的難度；最后，“三農(nóng)”問題解決的成本決定著我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成本。“三農(nóng)”問題是對(duì)黨和政府改革總路線的一個(gè)考驗(yàn)。

第四篇：深度探討民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)問題及解決思路

摘 要:本文基于筆者多年從事民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)研究心得,以民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)問題與解決思路為研究對(duì)象,探討了當(dāng)前民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中存在的推力與阻力,分析了其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響,最后基于筆者的研究給出了解決思路,全文是筆者長(zhǎng)期研究工作基礎(chǔ)上的理論升華,相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行有著重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞:民族地區(qū) 土地流轉(zhuǎn) 問題 解決思路

中圖分類號(hào):f301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a 文章編號(hào):1672-3791(2011)01(c)-0218-02

土地作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素,土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著至關(guān)重要的影響。因此,對(duì)我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革進(jìn)行有益探索,不僅具有一定的理論價(jià)值,而且對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下,尤其是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展新形勢(shì)下,促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和各民族的共同繁榮意義重大。

1民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題研究

1.1 流轉(zhuǎn)推力

農(nóng)村土地制度是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本制度之一,它的變遷在很大程度上影響農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度的變遷和發(fā)展。近年來,全國每年新增征地大約300萬畝左右。民族地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)主要包括土地由農(nóng)村流向城市的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)和土地在農(nóng)村社區(qū)之間的流轉(zhuǎn)兩種。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市化加速發(fā)展的新形勢(shì)下,一方面,隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)民市民化的速度不斷推進(jìn),農(nóng)業(yè)人口顯著下降,在土地既定的情況下,農(nóng)業(yè)人口的下降又導(dǎo)致人均經(jīng)營(yíng)土地面積的增加。另一方面,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化,外出務(wù)工人員和農(nóng)村從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人員會(huì)逐步增加,土地流轉(zhuǎn)需求增加,通過土地流轉(zhuǎn)達(dá)到土地經(jīng)營(yíng)的最小適度規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),成為新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。由于短時(shí)期內(nèi),城市人口絕對(duì)量的增加和城市加速化發(fā)展過程中面臨的約束較多,土地在農(nóng)村社區(qū)之間的流轉(zhuǎn)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要方式與農(nóng)戶家庭收入增長(zhǎng)的有效途徑。

1.2 流轉(zhuǎn)阻力

當(dāng)前,民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中的阻力主要表現(xiàn)為土地非農(nóng)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。總體而言,土地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)主要包括三個(gè)方面:一是農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袊型恋?。這種土地流轉(zhuǎn)在城市市郊和各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中的地區(qū)比較明顯,并伴隨著土地的所有權(quán)由農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。二是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。這種土地流轉(zhuǎn)雖不涉及土地的所有權(quán),但涉及到農(nóng)用地耕作層破壞,在一定時(shí)期內(nèi)不可恢復(fù)或永遠(yuǎn)不可恢復(fù)的問題,所以它不是單純的用途變更而是土壤性質(zhì)的改良。這需要管理的核心——土地用途的轉(zhuǎn)變。這里流轉(zhuǎn)的方向主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施及公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地。三是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)用地。這類土地流轉(zhuǎn)主要是在中國城市化的進(jìn)程中,伴隨著中小城市的發(fā)展而發(fā)展的。綜上所述,無論何種流轉(zhuǎn)方式,均是由城市化、工業(yè)化的推進(jìn)所導(dǎo)致的農(nóng)村土地非農(nóng)化,而這一過程中存在的主要問題是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低和農(nóng)戶得到的補(bǔ)償太少。據(jù)孔祥智對(duì)浙江、海南、山西、內(nèi)蒙古的調(diào)查研究,農(nóng)戶愿意接受的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均值為79278元,而農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為16402.5元,占農(nóng)民補(bǔ)償意愿的20.69％。無論是政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低還是地方政府、村集體截留土地征用補(bǔ)償款,都會(huì)激發(fā)干群關(guān)系緊張,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)地方政府和村干部的不信任,進(jìn)而阻礙農(nóng)地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。

2對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響研究

為了對(duì)民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的影響因素及其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用機(jī)制進(jìn)行研究,某課題組于2009年上半年對(duì)土家族某縣進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查的內(nèi)容主要涉及土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)戶現(xiàn)代信息獲取以及當(dāng)?shù)赜唵无r(nóng)業(yè)發(fā)展之間的辯證關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的選取主要采用了典型調(diào)查選點(diǎn)的方法。既選擇土地流轉(zhuǎn)具有典型代表意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,又兼顧經(jīng)濟(jì)水平好中差的搭配以及彼此間的距離。按照上述原則,選取了恩施某縣的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再抽取兩個(gè)村,每個(gè)村20戶左右農(nóng)戶,農(nóng)戶的選擇由調(diào)查小組負(fù)責(zé)人到村以后根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r隨機(jī)選擇,共收到有效問卷128份。同時(shí),圍繞民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)制度變革問題,課題組還進(jìn)行了深入細(xì)致的人員訪談。在此基礎(chǔ)上,形成如下分析。2.1 地塊細(xì)碎對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約

地塊細(xì)碎直接導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施供給乏力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平提高有限、農(nóng)戶現(xiàn)代市場(chǎng)信息獲取能力難以改善、訂單農(nóng)業(yè)滯后,從而對(duì)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生制約。由于以種植業(yè)為主的民族地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的山區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展條件相對(duì)較差,因此,為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,改善民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是灌溉設(shè)施,對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。而土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模顯然與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善情況和農(nóng)民參與維修的積極性有密切關(guān)系,若農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較分散、單塊土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,農(nóng)戶對(duì)修建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的支付意愿和支付能力顯然不會(huì)太高。從農(nóng)田水利設(shè)施灌溉質(zhì)量的角度來看,以湖北為例,農(nóng)田灌溉設(shè)施老化現(xiàn)象明顯,迫切需要重新修建或加固更新。湖北農(nóng)田水利設(shè)施普及性較高、質(zhì)量較差顯然與農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)有密切關(guān)系,普及性高與農(nóng)村稅費(fèi)改革前集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)有密切關(guān)系,而質(zhì)量較差與農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致維修積極性較低有關(guān)。因此,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,必須加快土地流轉(zhuǎn),提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,這在一定程度上有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

不同的土地流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)模式對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。

(1)土地非農(nóng)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。土地非農(nóng)化是民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要途徑。具體說來,土地非農(nóng)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展可以從資本要素、土地要素和勞動(dòng)力要素三個(gè)方面產(chǎn)生影響。

(2)農(nóng)村社區(qū)間土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。農(nóng)村社區(qū)間土地流轉(zhuǎn)有助于推動(dòng)稀缺土地資源得到更優(yōu)配置,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,降低生產(chǎn)成本。同時(shí),也能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步優(yōu)化組合并穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。只要以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主體的農(nóng)村社區(qū)間土地流轉(zhuǎn)是自愿進(jìn)行的,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就有一定的促進(jìn)作用,但不同的流轉(zhuǎn)方式對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響機(jī)理是不相同的。

3解決思路

民族地區(qū)如何從實(shí)際情況出發(fā),規(guī)范土地流轉(zhuǎn),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),關(guān)鍵要做好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 依法監(jiān)管民族地區(qū)非農(nóng)化流轉(zhuǎn),夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

土地是民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素。目前由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰,村集體擁有土地所有權(quán),村民擁有土地的使用權(quán)、受益權(quán)等權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在,部分地區(qū)村集體甚至存在“少數(shù)人控制”的現(xiàn)象,亦有人提倡要實(shí)現(xiàn)土地的私有化。加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對(duì)土地需求日益擴(kuò)張,部分地區(qū)導(dǎo)致土地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。另外,我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度及相關(guān)法律存在諸多缺陷,不利于土地流轉(zhuǎn)。因此,需要加快我國農(nóng)村土地政策向國家立法的轉(zhuǎn)化,盡早制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法》是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制建設(shè)的關(guān)鍵。在《農(nóng)村土地使用權(quán)法》基礎(chǔ)上,對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行國家立法,進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)配套法規(guī)建設(shè),特別是應(yīng)當(dāng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)后的權(quán)利與義務(wù)、流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)的法律責(zé)任作出明確而具體的規(guī)定。與此同時(shí),還要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的政府執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),采取措施嚴(yán)格監(jiān)管土地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn),提高土地的集約化水平,防止土地資源的浪費(fèi)和隨意征用。

第五篇：明晰土地產(chǎn)權(quán)對(duì)解決三農(nóng)問題的重要意義

明晰土地產(chǎn)權(quán)對(duì)解決三農(nóng)問題的

重要意義

一、“三農(nóng)問題”的根源在于土地問題

“三農(nóng)問題”是目前中國現(xiàn)代化進(jìn)程中急需解決的問題。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題中，農(nóng)業(yè)問題是一個(gè)保證中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的糧食安全問題：一個(gè)是數(shù)量上的安全，一個(gè)是質(zhì)量上的安全，兩者從根本上說取決于農(nóng)業(yè)的效益。從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)群體不能取得社會(huì)平均的資本投入收益，農(nóng)業(yè)就會(huì)出問題，糧食安全就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)，在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者投資收益日益下降的今天，農(nóng)業(yè)問題實(shí)際上是一個(gè)農(nóng)業(yè)增效的問題，一個(gè)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的問題。農(nóng)村問題是如何解決城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，是在中國現(xiàn)代化過程中如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的問題。農(nóng)民問題實(shí)質(zhì)上是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中龐大農(nóng)民群體縮身的問題，是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)問題，是在城鎮(zhèn)化率不斷提高的過程中如何提高其素質(zhì)使其融入城鎮(zhèn)的問題。在三農(nóng)問題中農(nóng)業(yè)問題是第一位的問題。糧食安全問題不解決好，一切改革的制度設(shè)計(jì)都不會(huì)取得成功。糧食安全保障一是取決于現(xiàn)有產(chǎn)出水平下耕地的數(shù)量，也就是中央提出的保障中國１３億人口糧食安全１８億畝耕地紅線不能動(dòng)；二是取決于科技進(jìn)步條件下現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出水平；三是取決于一定制度框架下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的種糧積極性?，F(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素在于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中如何圍繞制度變革調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性問題，從７０年代末的農(nóng)村改革到現(xiàn)在，一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力已釋放殆盡，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變已是大趨勢(shì)，土地經(jīng)營(yíng)變革勢(shì)在必行。要通過市場(chǎng)機(jī)制配臵資源，引導(dǎo)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民問題是三農(nóng)問題中僅次于農(nóng)業(yè)的問題。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就由隱性化轉(zhuǎn)為顯性化。城市改革的推進(jìn)、中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大規(guī)模的涌向城市提供了就業(yè)空間，但在中國城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有改變的情況下，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力涌向城市務(wù)工導(dǎo)致留守兒童留守老人問題、農(nóng)村房屋空臵問題、土地撂荒問題等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，在現(xiàn)有制度安排下，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就是去城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)，這也是農(nóng)民增收的途徑選擇，導(dǎo)致的另一個(gè)結(jié)果就是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力空心化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配臵低度化。深層次原因是市場(chǎng)作為配臵城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素基礎(chǔ)這塊發(fā)育不完善，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作城鄉(xiāng)不統(tǒng)一。癥結(jié)在于現(xiàn)行制度安排下，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒形成，土地經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)不暢。在小塊土地經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)民增收乏力的情況下，已無必要將大量的農(nóng)村人口束縛在鄉(xiāng)村，而龐大農(nóng)民群體的縮身、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)包括土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成，有賴于城鎮(zhèn)化率的提高，要通過制度設(shè)計(jì)特別是土地制度的完善讓農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力真正融入城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題解決好了，農(nóng)村問題的解決就水到渠成。

二、土地問題根源在于產(chǎn)權(quán)問題

經(jīng)濟(jì)體制的核心是產(chǎn)權(quán)制度，經(jīng)濟(jì)體制改革最后的堡壘是產(chǎn)權(quán)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的基本條件是所有經(jīng)濟(jì)資源與產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)必須明確并受到保護(hù)。土地產(chǎn)權(quán)問題的解決是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)合理流動(dòng)的先決條件。必須不斷解放思想，深化農(nóng)村改革，改革的切入點(diǎn)在于深化土地制度改革，進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，清除生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)合理流動(dòng)的制度性障礙。政府作為改革的主導(dǎo)者要清除制度障礙，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中搭建好統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。從我國土地所有權(quán)現(xiàn)實(shí)狀況來看，以行政手段推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只能取得階段性成果?！叭r(nóng)問題”的解決要建立在進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過利益引導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的基礎(chǔ)上。要以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革為突破口，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。政府要加強(qiáng)國土規(guī)劃和土地監(jiān)管，保障糧食安全。目前實(shí)行土地的國家所有和集體所有兩種形式，但是國家擁有高度集中分配土地資源的權(quán)力，國家規(guī)定和管制城鄉(xiāng)土地的用途，建設(shè)用地絕大部分只能用國有土地，集體不可購買國有土地，國家可強(qiáng)制征用集體土地。憲法規(guī)定村集體土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，集體土地實(shí)際的所有權(quán)力受到國家的限制，村集體不是完整意義上的土地所有者。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中進(jìn)一步明晰和長(zhǎng)期穩(wěn)定，國家從法律層面對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可，以及農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，原有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)分化和重組，融入新的經(jīng)濟(jì)體，村民委員會(huì)對(duì)土地的控制和對(duì)土地分配的權(quán)力會(huì)逐步弱化，土地所有者的缺位會(huì)被國家取代，農(nóng)村土地集體所有實(shí)質(zhì)上將轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，城鄉(xiāng)不同的土地制度會(huì)逐步接軌。２００３年３月１日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施，就是在法律上以頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證的方式對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)可，２００８年集體林權(quán)制度改革在全國全面推開說明國家在進(jìn)一步加大明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的步伐，只是在農(nóng)村集體建設(shè)用地方面，土地產(chǎn)權(quán)改革還沒得到認(rèn)可，政策還嚴(yán)格規(guī)定城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅。從改革的歷程來看，從農(nóng)村發(fā)端的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制變革了土地經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，提高了土地產(chǎn)出水平，為中國經(jīng)濟(jì)體制改革向城市推進(jìn)解除了后顧之憂，隨著１９８４年城市改革的全面推開，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化進(jìn)程逐步加快，進(jìn)入２１世紀(jì)，以產(chǎn)權(quán)制度為核心的經(jīng)濟(jì)體制在城市經(jīng)濟(jì)中已顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革在城市已取得豐碩成果，而農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革步伐遲緩，土地市場(chǎng)發(fā)育不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步固化，使三農(nóng)問題更加突出。城市產(chǎn)權(quán)改革的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革無疑是值得借鑒的。十六大以后，黨中央、國務(wù)院按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持農(nóng)村發(fā)展，黨的十七大進(jìn)一步提出建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。并提出健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促，明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的新要求。以率先開始農(nóng)村改革而聞名的安徽目前正在實(shí)施以農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記為基礎(chǔ)的農(nóng)村住房抵押貸款嘗試，試圖解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的資金短缺問題。實(shí)踐已開始觸及集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)的明晰問題。如果說耕地、林地、草地經(jīng)營(yíng)權(quán)的明晰已為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)村內(nèi)部流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)，但要推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)、讓市場(chǎng)在城鄉(xiāng)資源配臵中發(fā)揮作用、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)必須明晰農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)。在嚴(yán)格控制和科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)用地的前提下，鄉(xiāng)村建設(shè)用地可率先實(shí)行國有，以達(dá)到清除制度性障礙提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的目的。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能將農(nóng)村排除在外，通過行政手段推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)只能取得階段性成果，最根本的是要讓市場(chǎng)在城鄉(xiāng)資源配臵中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。土地是人類生存和發(fā)展的根本，也是隨人口的增長(zhǎng)逐漸稀缺的資源，合理的土地制度設(shè)計(jì)將促進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)市場(chǎng)化水平的提升、城鎮(zhèn)化率的提高和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

三、深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革

一是要加強(qiáng)國土規(guī)劃，搞好土地監(jiān)控，確保糧食安全。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一切改革都不能削弱這一基礎(chǔ)。確保糧食安全是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革成功的前提。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革要建立在查清土地資源和利用狀況的基礎(chǔ)上。真實(shí)準(zhǔn)確的掌握土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)的依據(jù)，也是制定科學(xué)的國土規(guī)劃的依據(jù)。我國２００７年開展的第二次全國土地調(diào)查，對(duì)土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位臵、面積、分布等狀況，尤其是對(duì)土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況的全面掌握，是深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革決策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二是要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，延長(zhǎng)并統(tǒng)一農(nóng)用地的承包經(jīng)營(yíng)期限，以利于土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。應(yīng)進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，將農(nóng)村農(nóng)用地土地承包期統(tǒng)一為七十年，與城市住宅用地七十年使用期限接軌，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過土地產(chǎn)權(quán)的明晰讓農(nóng)民獲得更多資源性資產(chǎn)，通過延長(zhǎng)農(nóng)用地的承包期限使農(nóng)民獲得更多土地流轉(zhuǎn)受益，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供資金支持渠道。同時(shí)，這些資源作為資產(chǎn)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易時(shí)，客觀上使有資金實(shí)力的人更多地占有這種資產(chǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)以獲得更多的規(guī)模收益，經(jīng)營(yíng)期的延長(zhǎng)會(huì)使經(jīng)營(yíng)者加大投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以提高土地產(chǎn)出效益。

三是要在搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明晰農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，農(nóng)村建設(shè)用地所有權(quán)由國家行使。改變現(xiàn)有的土地征用制度，取消土地一級(jí)市場(chǎng)的國家壟斷，讓農(nóng)村居民通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制獲得農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，國家以稅收形式獲得所有權(quán)收益。目前農(nóng)村建投用地對(duì)農(nóng)民的財(cái)富效應(yīng)不能體現(xiàn)出來根源在于農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化改革滯后。從農(nóng)村現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的比較效益低下使經(jīng)營(yíng)者失去加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)投入的積極性，農(nóng)民務(wù)工收入在沒有更好的出路的情況下，很大一部分又投入在改善住房條件上，隨著農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)的增多，農(nóng)宅長(zhǎng)期閑臵現(xiàn)象嚴(yán)重，“空心村”狀況加劇。如果不改變現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)用地制度，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入將是一句空話。根據(jù)國土資源部公布的土地利用情況調(diào)查結(jié)果，截至２００６年１０月３１日，全國３１個(gè)?。▍^(qū)、市）土地調(diào)查面積中，建設(shè)用地４．８５億畝（其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)２．４６億畝），未利用地３９．１７億畝。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的新增建設(shè)用地的土地供給的潛力也在于此。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)村莊發(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村利用不充分的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率。同城市住宅用地一樣，要明晰鄉(xiāng)村已進(jìn)入規(guī)劃的宅基地七十年使用權(quán)，核發(fā)房產(chǎn)證，取消城市居民不得購臵農(nóng)村住房的限制，符合規(guī)劃的農(nóng)村村莊居民房屋可以買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承，以此盤活農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)，使其通過市場(chǎng)流轉(zhuǎn)增值，為農(nóng)村居民提供更多的資金支持渠道，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。