第一篇:農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與居民點(diǎn)規(guī)劃
摘 要:解決三農(nóng)問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),已成為全黨工作的重中之重。分析研究農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型隨國(guó)家政策的分階段特色,研究各階段對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃特征,才能更好的發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的中資源和優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村; 社會(huì)轉(zhuǎn)型; 居民點(diǎn)規(guī)劃
黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位做出了準(zhǔn)確的判斷,并指出中國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。
一、農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊性質(zhì)和主要問題
改革開放的歷程,也正是我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程,二十多年來的改革開放使我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中取得了較大的成就,但固有的二元經(jīng)濟(jì)格局尚未完全被打破,中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型依然面臨許多函待解決的問題。
首先,中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)問題依然是土地問題,而中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的總體歷史過程和基本的邏輯關(guān)系是對(duì)土地問題的解決。其次,農(nóng)村的工業(yè)化是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本前提,中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的另一個(gè)重要成就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。最后,農(nóng)民的文化素質(zhì)的提高、價(jià)值觀念的更新和精神生活的充實(shí),是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的觀念前提。
二、農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型各個(gè)階段的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃的發(fā)展過程 2.1 1978年至1984年是農(nóng)村改革的啟動(dòng)與突破階段。
這一階段黨的農(nóng)村政策的取向是讓農(nóng)民獲得自主和實(shí)惠。中央農(nóng)村政策的制定均圍繞恢復(fù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一主要精神展開,衍生出該時(shí)期農(nóng)村政策的基本目標(biāo),即變革現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性,提高農(nóng)民生活水平。
在這一時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展,農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃屬于初步發(fā)展階段,農(nóng)民住房建設(shè)迅猛發(fā)展,形成農(nóng)房建設(shè)時(shí)期,出現(xiàn)了建國(guó)以來最大規(guī)模的建設(shè)高潮,廣大農(nóng)民的住房條件得到較大改善。
2.2 1985年至1992年是農(nóng)村改革的探索與展開階段
這一階段黨的農(nóng)村政策的取向是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和糧食購(gòu)銷體制改革。農(nóng)村政策圍繞調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一主線,引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變,清除了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化、商品化、市場(chǎng)化找到了新出路。
這一時(shí)期農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃的主要特點(diǎn)是:對(duì)村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃,統(tǒng)籌安排農(nóng)民住宅、生產(chǎn)建筑、公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),注重改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。其次,在注重農(nóng)房建設(shè)的同時(shí),開始注重加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃,引導(dǎo)改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境。2.3 1992年至2002年是農(nóng)村改革的深化和攻堅(jiān)階段。
這一階段的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃可分為兩個(gè)時(shí)期:第一個(gè)是1992年-1996年以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)期。這一時(shí)期小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境明顯改善,城鎮(zhèn)功能不斷充實(shí),吸納了大量農(nóng)村的富余勞動(dòng)力;農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)有了新的發(fā)展空間,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高,農(nóng)村集體收入和農(nóng)民收入有了顯著增加,帶動(dòng)農(nóng)村住房特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了一個(gè)新的高潮。
第二個(gè)是1997年-2002年以城市為主導(dǎo)的農(nóng)村建設(shè)跟進(jìn)發(fā)展時(shí)期,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速,城市經(jīng)濟(jì)尤其是大城市的主導(dǎo)地位更加突出,農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入跟進(jìn)發(fā)展時(shí)期,城鄉(xiāng)差距逐步拉大。并且受市場(chǎng)要素沖擊,農(nóng)村土地流失與失控現(xiàn)象加劇,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。2.4 2002年底至2009年時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合改革與創(chuàng)建新機(jī)制的階段。
中央農(nóng)村政策取向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。這一時(shí)期的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃中改善農(nóng)村人居環(huán)境成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸,部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展態(tài)勢(shì),小城鎮(zhèn)功能開始由簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村中心向復(fù)合型的農(nóng)村區(qū)域型中心轉(zhuǎn)變。2.5 2010年至今,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度,不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。
2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中,通過增加農(nóng)民收入來擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求,把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力;將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系化、制度化,持續(xù)性更好、規(guī)范度更高。
三、當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃的任務(wù)
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),其“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針,既包含了生產(chǎn)力的發(fā)展,又包含了精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè),是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的綜合概念。3.1 “生產(chǎn)發(fā)展”一一新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)
新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展,要達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展的目的,就要激活生產(chǎn)力中最活躍的因素一一勞動(dòng)力。
第二篇:規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建房規(guī)章制度
規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建房規(guī)章制度
第一章總則
第一條本規(guī)定所稱規(guī)劃區(qū)是指我市辦事處、港辦事處和湖辦事處所轄社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))以及從市中心城區(qū)北至中伙鋪鎮(zhèn)街道。
統(tǒng)一規(guī)劃建房的安置點(diǎn)。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)是指在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民實(shí)行集中安置。第二條規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民新建、擴(kuò)建、改建自用住房。
第三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建房的規(guī)劃審批及規(guī)劃實(shí)施管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置三個(gè)規(guī)劃管理派出機(jī)構(gòu)。市土地行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建房的用地審批及監(jiān)督管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處國(guó)土資源所負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房用地日常管理工作。第四條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和非本村農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)內(nèi)購(gòu)地建房;嚴(yán)禁農(nóng)民將自住建房基地非法用于與他人聯(lián)營(yíng)入股、合作開發(fā)房地產(chǎn);嚴(yán)禁鄉(xiāng)村村民非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán);嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民和非本村農(nóng)民非法購(gòu)地建造的住房發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。第二章鄉(xiāng)村居民點(diǎn)管理要求
第五條規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的選址應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處組織編制所轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)選定的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,作為鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃依據(jù)。
第六條對(duì)已經(jīng)明確需要拆遷騰村歸并的村莊和零星分布的農(nóng)民住房。該村莊內(nèi)只拆不建。農(nóng)民現(xiàn)有住房如經(jīng)危房鑒定部門鑒定確實(shí)存在安全隱患的應(yīng)優(yōu)先安排在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)內(nèi)建房。
應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求,對(duì)依托原村莊進(jìn)行建設(shè)或依據(jù)規(guī)劃可以保留現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)。結(jié)合居民點(diǎn)周邊環(huán)境及村民意愿,劃定居民點(diǎn)用地紅線控制范圍,制定切實(shí)可行的規(guī)劃建設(shè)方案,經(jīng)審批后方可實(shí)施。
必須在該居民點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公布。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)。
第七條各社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))轄區(qū)內(nèi)符合建房條件的農(nóng)民建房所需宅基地。第八條規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)內(nèi)按規(guī)定程序建設(shè)自用住房。
使用未利用土地的面積每戶不得超過200平方米。農(nóng)民建房使用農(nóng)用地的面積每戶不得超過140平方米。第三章申請(qǐng)條件和申報(bào)程序 第九條申請(qǐng)條件
(一)農(nóng)民符合下列條件之一的規(guī)定的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)內(nèi)可以申請(qǐng)新建、改建、擴(kuò)建住房: 1無房戶;
2因子女已達(dá)到婚齡。確需分戶建房的 3因自然災(zāi)害需要搬遷或重建的
4因城市規(guī)劃需要拆遷或原有宅基地被依法征用的 5經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。原有住房確認(rèn)屬于危房的 6原居住村莊自有住房拆除重新建設(shè)的 7市政府規(guī)定的其他條件。
(二)本規(guī)定所稱農(nóng)民是指居住在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村村民。應(yīng)符合下列條件之一: 1戶籍所在地一直在本社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))內(nèi)的農(nóng)民;
2原戶籍所在地不在本社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))經(jīng)批準(zhǔn)遷入到本社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))實(shí)際居住時(shí)間滿5年的鄉(xiāng)村村民。
凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)或贈(zèng)與他人的不得在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)內(nèi)申請(qǐng)建房。第十條農(nóng)民一戶只能擁有一處住房。第十一條審批程序
(一)符合條件的農(nóng)民建房應(yīng)向所在社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))申請(qǐng)。審查意見和上報(bào)名單必須張榜公示。公示期間為七天,公示期滿無異議的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處審核后,方可向市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門申請(qǐng)辦理相關(guān)建房手續(xù)。
(二)農(nóng)民建房申請(qǐng)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時(shí)。
(三)農(nóng)民建房申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)。
第十二條農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共同實(shí)地驗(yàn)線后,方可開工建設(shè)。
第十三條農(nóng)民自房屋開工建設(shè)至竣工驗(yàn)收過程中。并自覺接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門的監(jiān)督檢查。第四章法律責(zé)任
第十四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處所轄社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))工作人員在農(nóng)民建房申請(qǐng)的審查、審核行政許可中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)從嚴(yán)處理;構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十五條農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)。限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。
第十六條農(nóng)民非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)或者與他人聯(lián)營(yíng)入股、合作開發(fā)房地產(chǎn)的有土地違法所得的由市土地行政主管部門沒收土地違法所得。可以并處土地違法所得百分之五以上百分之五十以下的罰款;無土地違法所得的按每平方米五元以上五十元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第十七條農(nóng)民未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的限期改正。不能拆除的沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下罰款。
第十八條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后。
第三篇:論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理
論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理
摘 要:新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)整理事關(guān)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)村土地的集約化程度和用地效率,是促進(jìn)農(nóng)村土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,緩解用地矛盾,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求,又是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期緩解建設(shè)用地矛盾的有效手段和途徑,做好此項(xiàng)工作,既能有效地利用國(guó)土資源,又能促進(jìn)和改善農(nóng)村環(huán)境,同時(shí)還可以緩解用地矛盾。擬就農(nóng)村居民點(diǎn)整理含義、特點(diǎn)、問題、模式及主要措施進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);居民點(diǎn)整理;問題;模式;措施農(nóng)村居民點(diǎn)用地的特點(diǎn)
1.1 用地分布具有明顯的地域性
從地域分布來看,農(nóng)村居民點(diǎn)的分布與自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。平川地區(qū),由于地勢(shì)平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度高,單個(gè)村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復(fù)雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟(jì)較為落后,農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度較低,單個(gè)村莊占地規(guī)模小。
1.2 人均用地規(guī)模普遍偏大
全國(guó)人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積一般均超過國(guó)家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),人均占地規(guī)模普遍相對(duì)偏大。
1.3 宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體
根據(jù)調(diào)查結(jié)果,宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體,一般占農(nóng)村居民點(diǎn)用地的70%以上。宅基地的主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理中所存在的問題
(1)缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。
從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。
(2)居民點(diǎn)內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。
據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村居民點(diǎn)外圍劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。
(3)土地的人口容積率和利用率較低。
全國(guó)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地一般均超過國(guó)家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),尤其在農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。
(4)村莊的復(fù)雜性。
很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復(fù)雜現(xiàn)象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復(fù)雜性對(duì)于宅基地整理牽涉到復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、鄰里關(guān)系,調(diào)解任務(wù)繁重,有時(shí)候根本辦不成功。
(5)農(nóng)民住房安置的問題。
在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是
對(duì)原先農(nóng)民宅基地房屋進(jìn)行評(píng)估,發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補(bǔ)償款的方法可能導(dǎo)致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補(bǔ)償款不足以到市場(chǎng)上買房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲(chǔ)蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導(dǎo)致農(nóng)民把補(bǔ)償款挪做它用,最終則無錢建房。
(6)責(zé)任田再分配的問題。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責(zé)任田的再分配的問題。對(duì)于居所到田地距離較遠(yuǎn)的農(nóng)民則面臨交通成本的問題,這些費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會(huì)每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補(bǔ)償費(fèi)用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問題之二。
(7)耕地復(fù)墾數(shù)量、質(zhì)量的問題。
在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過去,在實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的過程中,就因?yàn)橹蛔⒅馗氐臄?shù)量而沒有過多強(qiáng)調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補(bǔ)劣地”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給我國(guó)耕地的總體質(zhì)量帶來了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整理出的耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的工作。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的模式
按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,積極引導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治,從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),采取以下模式和方法進(jìn)行整理。
3.1 規(guī)劃調(diào)整型
對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項(xiàng)目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結(jié)合規(guī)劃布局的要求對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。
3.2 集中合并型
對(duì)于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長(zhǎng)期保留同時(shí)接納其他搬遷村莊;或多個(gè)行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵(lì)并引導(dǎo)其他村莊的遷入,增強(qiáng)人口在此類村莊的集聚。
3.3 保留改善型
對(duì)于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對(duì)其發(fā)展進(jìn)行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價(jià)值等其他社會(huì)文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進(jìn)行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。
3.4 搬遷撤并型
對(duì)于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過小的村莊,原則上予以適當(dāng),逐步引導(dǎo)人口向其他人口規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對(duì)位于礦產(chǎn)品儲(chǔ)藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進(jìn)行搬遷撤并;對(duì)受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重,位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進(jìn)行搬遷撤并。通過合理布局新農(nóng)村居民點(diǎn),進(jìn)行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村居民點(diǎn)的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合、與城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展和耕地保護(hù)相結(jié)合,使農(nóng)村居民點(diǎn)用地的減少與城市建設(shè)用地的增加緊密結(jié)合,農(nóng)村居民點(diǎn)的退宅還耕與農(nóng)田的整理復(fù)墾緊密結(jié)合,高效集約利用土地資源。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理的主要措施
4.1 充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán),切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益
首先,農(nóng)村居民點(diǎn)整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次,應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度,使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到居民點(diǎn)整理的重大意義,并保證整理項(xiàng)目的透明和公開,隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過程中,要給予農(nóng)民實(shí)惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對(duì)于整理過程中對(duì)農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。
政府在安置農(nóng)民時(shí)應(yīng)以統(tǒng)一安置到建造好的居民小區(qū)為主,這樣大規(guī)模的安置,一方面能保證農(nóng)民有房住;另一方面也有助于政府和農(nóng)民節(jié)省房屋建造的開支。在具體實(shí)施過程中,首先應(yīng)征求農(nóng)民的意見,擴(kuò)大宣傳力度,爭(zhēng)取大部分農(nóng)民的認(rèn)可,并保證農(nóng)民住房條件不降低。對(duì)于確想自己建房的農(nóng)戶可以發(fā)放補(bǔ)償款,讓其自建房屋。同時(shí),政府只發(fā)放房屋的內(nèi)部必要的裝潢費(fèi)用以及在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)住房面積減少所帶來的補(bǔ)償費(fèi)用等。
對(duì)于責(zé)任田的再分配,地方應(yīng)該考慮農(nóng)民田地位置變化做帶來的交通成本,并給以必要的補(bǔ)償。對(duì)于由政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的,我們認(rèn)為政府應(yīng)該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式,讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補(bǔ)償,這樣既可以獲得因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來的收入,也可以避免因通貨膨脹給農(nóng)民帶來的損失,從而充分保障農(nóng)民的權(quán)益,提高農(nóng)民生活水平。
4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”
城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換指標(biāo)要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應(yīng)建立并完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng),合理運(yùn)作、科學(xué)評(píng)價(jià),做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應(yīng)該對(duì)復(fù)墾后的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,對(duì)于高于平均水平或復(fù)墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎(jiǎng)勵(lì)或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復(fù)墾面積更大的建設(shè)用地使用指標(biāo)。
4.3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)土地可持續(xù)利用
土地的可持續(xù)利用不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,也是涉及生態(tài)、環(huán)境以及人文精神的問題。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程中,要十分注重保護(hù)耕地質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體來說應(yīng)該注意以下幾點(diǎn): ①注重土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物,其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律,必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的特點(diǎn),考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系;②注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,對(duì)于不適合作物耕種的土地,要做好退耕還林還湖工作,維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng);③按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境容納能力的原則實(shí)施各項(xiàng)土地整理的生物和工程技術(shù)措施。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程的同時(shí)要有人文精神,要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑,做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過程,一方面,我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗(yàn);另一方面,也要因地制宜,適時(shí)創(chuàng)新和探索一些新的模式。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作的核心是土地的集約利用,土地集約利用應(yīng)該要切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益,不能靠侵害農(nóng)民的權(quán)益來發(fā)展經(jīng)濟(jì),農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤以后,應(yīng)充分抓住這個(gè)機(jī)會(huì),把農(nóng)民的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效結(jié)合起來,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走土地可持續(xù)利用之路。
參考文獻(xiàn)
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第四篇:淺談社會(huì)轉(zhuǎn)型與科技作用
淺談社會(huì)轉(zhuǎn)型與科技作用
The social transformation and the role of science and
technology
方楷強(qiáng)
摘要:當(dāng)前我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期,這一轉(zhuǎn)型既是歷史的必然,又是價(jià)值的合理性的體現(xiàn)。在研究中國(guó)社會(huì)問題時(shí),應(yīng)以中國(guó)為立場(chǎng),從整體的維度、歷史的維度、理論的維度去研究中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和相關(guān)的科技作用。本文先從社會(huì)轉(zhuǎn)型的含義、特點(diǎn)、作用及目的等方面介紹了社會(huì)轉(zhuǎn)型;接著從科學(xué)技術(shù)的基本特征、、內(nèi)在動(dòng)力及作用功能等方面介紹了科學(xué)技術(shù)。最后探討了社會(huì)轉(zhuǎn)型與科學(xué)技術(shù)的關(guān)系。
關(guān)鍵詞:社會(huì)轉(zhuǎn)型 科學(xué)技術(shù) 社會(huì)問題
當(dāng)談到社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)問題,不少人就會(huì)問了,什么是社會(huì)轉(zhuǎn)型?為什么要轉(zhuǎn)型等一些問題。當(dāng)然,有必要先解釋下這幾個(gè)問題。什么是社會(huì)轉(zhuǎn)型,先看看它的定義。從概念上是指社會(huì)從傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的整體性轉(zhuǎn)變。那么很顯然,現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史使命就是把傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)改造成現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。馬克思主義認(rèn)為,現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型在宏觀上是從“人的依賴”的社會(huì)向“物的依賴”的社會(huì)的轉(zhuǎn)變;在微觀上從封建社會(huì)向資本主義社會(huì)或社會(huì)主義社會(huì)的改革實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,就中國(guó)而言,社會(huì)轉(zhuǎn)型包括三種含義。第一、社會(huì)體制在較短時(shí)間內(nèi)急劇的轉(zhuǎn)變。自1992年中國(guó)宣布建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來,中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型就建立在明確的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上,社會(huì)轉(zhuǎn)型本身就是社會(huì)體制的轉(zhuǎn)變,是社會(huì)制度的創(chuàng)新。第二、社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。社會(huì)轉(zhuǎn)型是一種整體性發(fā)展,也是一種特殊的結(jié)構(gòu)性變動(dòng),它不僅是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革,而且是一場(chǎng)全社會(huì)、全民族思想、文化、政治、心理等各個(gè)方面的“革命”。第三、社會(huì)發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變。社會(huì)轉(zhuǎn)型被許多社會(huì)學(xué)者納入現(xiàn)代化過程,具體指中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)變遷和發(fā)展。
社會(huì)轉(zhuǎn)型的分類:社會(huì)轉(zhuǎn)型可以分為3類。第一、西方國(guó)家原發(fā)、內(nèi)源型社會(huì)轉(zhuǎn)型。專指西方國(guó)家在長(zhǎng)期的封建社會(huì)的基礎(chǔ)上由于文藝復(fù)興,資本主義崛起,產(chǎn)業(yè)革命,資本積累自發(fā)地走向資本主義社會(huì)的轉(zhuǎn)型模式。第二、后發(fā)、外源型現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。指在時(shí)間上晚于西歐地區(qū)、由于受到
西歐社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)而進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型。第三、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型。既有后發(fā)、外源型社會(huì)轉(zhuǎn)型的一般特點(diǎn),又具有社會(huì)主義的特殊條件,是我們討論的實(shí)際目標(biāo)。
就中國(guó)而言,中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型有著獨(dú)特的地方:第一、中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型的被迫而不是自發(fā)的,“是外部強(qiáng)加的”。中國(guó)的現(xiàn)代化是被打入現(xiàn)代化的而不是自發(fā)成長(zhǎng)起來的,所以第一個(gè)特點(diǎn)是外部強(qiáng)加的,當(dāng)然我們?yōu)榱藨?yīng)戰(zhàn),必須向西方學(xué)習(xí)。第二、中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型或說向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型來得比較晚,所以有后發(fā)的特點(diǎn),我們沒有像西方國(guó)家一樣轉(zhuǎn)型過程中有大量的原始積累,但是我們可以直接引用西方的技術(shù)。第三、先發(fā)國(guó)家自發(fā)的轉(zhuǎn)型通常是以市場(chǎng)為主導(dǎo),但是后發(fā)國(guó)家因?yàn)檗r(nóng)耕經(jīng)濟(jì)本身無法逐步推進(jìn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),所以一般由政府和國(guó)家主導(dǎo)。第四、這種后發(fā)國(guó)家在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,不僅扮演主導(dǎo)的角色,而且采取追趕的戰(zhàn)略。
了解了什么是社會(huì)轉(zhuǎn)型,然后看看為什么要社會(huì)轉(zhuǎn)型呢。轉(zhuǎn)型的目的:第一、從“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變。當(dāng)中等收入階層成為社會(huì)主體時(shí),高收入階層和低收入階層之間的沖突就會(huì)受到阻止,社會(huì)矛盾和社會(huì)緊張程度就會(huì)大大緩和;當(dāng)中等收入者人數(shù)占社會(huì)多數(shù)時(shí),其生活方式就會(huì)推動(dòng)與穩(wěn)定消費(fèi)市場(chǎng)。第二、從差序格局向差距格局轉(zhuǎn)變。差序格局指的是我們傳統(tǒng)社會(huì)里最基本的概念,通俗來講就是社會(huì)等級(jí)。差距格局指社會(huì)結(jié)構(gòu)剛性弱化,彈性擴(kuò)大,社會(huì)階層的“換位機(jī)制”增強(qiáng)。
轉(zhuǎn)型的作用:近30年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),取得了巨大的成就,跟社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是密切相關(guān)的。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化激活了微觀經(jīng)濟(jì)主體、形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。社會(huì)結(jié)構(gòu)也是“一只看不見的手”,而且是一只隱藏在市場(chǎng)背后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、更深層次的手。改革開放以來,大批農(nóng)民進(jìn)入城市工作與生活,城鄉(xiāng)居民普遍得到實(shí)惠,物質(zhì)與服務(wù)消費(fèi)水平大幅度提高。社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善,對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的活力。
轉(zhuǎn)型的地位:第一、社會(huì)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件、核心內(nèi)容和關(guān)鍵進(jìn)程。社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史內(nèi)容就是社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化,現(xiàn)代化的本質(zhì)就是社會(huì)轉(zhuǎn)型。第二、社會(huì)轉(zhuǎn)型是是馬克思主義哲學(xué)內(nèi)在的實(shí)踐要求。馬克思主義哲學(xué)本質(zhì)上就是一種自覺到自己實(shí)踐意義的哲學(xué)。它關(guān)心的對(duì)象始終圍繞人類生存和發(fā)展實(shí)踐這個(gè)核心,而社會(huì)轉(zhuǎn)型正是這樣一種實(shí)踐。
怎樣轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)的發(fā)展才有利呢。首先、從粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠大量資源的高消耗,靠大批廉價(jià)勞動(dòng)力的使用,靠大量的物質(zhì)資本投入來實(shí)現(xiàn)的,隨著科技的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)。為了持續(xù)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),要從主要依靠資源投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、提高質(zhì)量和效益的增長(zhǎng)模式上來。其次,從投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新導(dǎo)向。在一些國(guó)家,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一般在70%以上,我國(guó)自主創(chuàng)新上存在明顯差異,科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還沒成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。最后,進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,改變舊有的社區(qū)組織管理方式,推進(jìn)城市基層管理體制創(chuàng)新。保證宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,為城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用,讓居民參與到社區(qū)建設(shè)中來。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,有著種種問題,比如如何減少貧富差距拉大的問題,如何擴(kuò)大內(nèi)需的問題,如何擴(kuò)大就業(yè)的問題等等。面對(duì)這些問題,我們需要有著正確的理論的指導(dǎo),同時(shí)我們也需要科學(xué)技術(shù)作為強(qiáng)勁的動(dòng)力,加快我們社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程,進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的發(fā)展。
說到科學(xué)技術(shù),我們并不陌生,但是我們又很難準(zhǔn)確的說出它們的涵義??茖W(xué)技術(shù)是人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的活動(dòng)和產(chǎn)物,是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng),有其本身的特點(diǎn);科學(xué)技術(shù)又是一個(gè)龐大的知識(shí)體系,這些體系構(gòu)成了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系。在自然辯證法中,科學(xué)和技術(shù)不是一回事,應(yīng)該把科學(xué)和技術(shù)分開來理解。從動(dòng)態(tài)過程的角度看,科學(xué)是反映客觀事實(shí)和客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)活動(dòng);從靜態(tài)結(jié)果的角度看,科學(xué)是反映客觀事實(shí)和客觀規(guī)律的知識(shí)體系;從事業(yè)規(guī)模的角度看,科學(xué)是反映客觀事實(shí)和規(guī)律的“社會(huì)建制”。技術(shù)的含義可以概括為:人類為了滿足社會(huì)的需要,利用自然規(guī)律,在改造和控制自然的實(shí)踐中所創(chuàng)造的勞動(dòng)手段、工藝方法和技能體系的總和;技術(shù)的本質(zhì)就是智能因素與物質(zhì)因素的統(tǒng)一,是知識(shí)、能力、物質(zhì)手段組成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),其目的在于創(chuàng)造人工自然,用科學(xué)及其他知識(shí)解決實(shí)際問題。兩者之間是相互轉(zhuǎn)化和相互依賴的關(guān)系,即科學(xué)的技術(shù)化、技術(shù)的科學(xué)化。
至于為什么要發(fā)展科學(xué)技術(shù),我們可以從科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在原因,科學(xué)技術(shù)的重要性以及科學(xué)技術(shù)的作用功能等方面考慮。經(jīng)過上面的論述,我們應(yīng)當(dāng)分別分析科學(xué)與技術(shù)自身發(fā)展的內(nèi)在原因。在自然科學(xué)內(nèi)部,科學(xué)實(shí)驗(yàn)與科學(xué)理論構(gòu)成了一對(duì)最基本的矛盾,并與在此基礎(chǔ)上派生的科學(xué)繼承和科學(xué)創(chuàng)新、科學(xué)分化與科學(xué)綜合等多對(duì)矛盾共同成為自然科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在基本動(dòng)力,從內(nèi)部推進(jìn)者自然科學(xué)的 進(jìn)化和發(fā)展。相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展的矛盾體現(xiàn)為技術(shù)實(shí)踐與技術(shù)規(guī)范的矛盾,技術(shù)目的與技術(shù)手段的矛盾以及技術(shù)結(jié)構(gòu)與技術(shù)功能的矛盾??茖W(xué)技術(shù)具有許多功能與作用,其中最直接的,也是最重要的是它的生產(chǎn)力功能。馬克思恩格斯認(rèn)為,科學(xué)技術(shù)是歷史的有力杠桿,是最高意義上的革命力量。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力有著豐富的內(nèi)涵。一方面,科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力系統(tǒng)中的主導(dǎo)要素,是決定生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素;現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的超前性,決定了它的第一生產(chǎn)力地位;科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大,已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的驅(qū)動(dòng)力;高新科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平高低是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。另一方面,科學(xué)技術(shù)極大地改變了人們的生產(chǎn)方式、勞動(dòng)方式、工作方式、生活方式和思維方式,顯然,科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)中也起著變革作用。緊接著,我們來分析社會(huì)環(huán)境與科學(xué)技術(shù)的關(guān)系??茖W(xué)技術(shù)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系是辨證的:一方面,它在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的功能和作用:另一方面,社會(huì)環(huán)境又對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向、規(guī)模與速度有著不容忽視的影響。第一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展起決定性作用,是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最根本的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)上對(duì)科學(xué)技術(shù)的需要,從根本上來說是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的需要。第二、社會(huì)政治對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展有著制約性作用。雖然科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定性因素,但是它不能完全脫離生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度而自我運(yùn)動(dòng),必然要受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階級(jí)關(guān)系的制約和影響。第三、社會(huì)文化與教育對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響。由于科學(xué)技術(shù)活動(dòng)總是在一定的社會(huì)文化氛圍中進(jìn)行的,社會(huì)教育又是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ),所以,先進(jìn)的文化和現(xiàn)代的教育對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。第四、社會(huì)意識(shí)形態(tài)對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展也有影響。科學(xué)技術(shù)隊(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)揮巨大的精神文明功能,另外,社會(huì)意識(shí)形態(tài)又不同程度的影響著科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的開展或科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
同時(shí),我們也要關(guān)注科學(xué)技術(shù)的負(fù)面影響??茖W(xué)技術(shù)是一把“雙刃劍”,它在為人類服務(wù)的同時(shí)也給人類帶來了負(fù)面影響。首先是人與自然關(guān)系的危機(jī)。隨著科技的進(jìn)步,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)自然的破壞和影響也越來越大。
對(duì)自然界帶來的污染已經(jīng)超過了生態(tài)系統(tǒng)的自我凈化和調(diào)節(jié)能力。其次是人與社會(huì)關(guān)系的危機(jī)?,F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)縮短了人與人之間的空間距離確拉遠(yuǎn)了心理距離;科學(xué)技術(shù)和權(quán)力結(jié)合在一起,掌握著科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家尋求對(duì)其他民族的控制,產(chǎn)生了以科學(xué)技術(shù)為后盾的新霸權(quán)主義。最后是人與自身關(guān)系的危機(jī)。人在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中有時(shí)忘記了自己是誰(shuí),從而有了技術(shù)控制人的現(xiàn)象。
誠(chéng)然,我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,應(yīng)當(dāng)充分利用科學(xué)技術(shù)有利的方面,也不能忽視科學(xué)技術(shù)不利的方面。一方面,在社會(huì)轉(zhuǎn)型中注重建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體制。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力離不開科學(xué)技術(shù),科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有利于自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體制建設(shè),關(guān)鍵要建立以企業(yè)為主體,市場(chǎng)為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體制,并且發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量。另一方面,社會(huì)轉(zhuǎn)型應(yīng)注重深化科技體制改革。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動(dòng),建立恰當(dāng)?shù)目茖W(xué)研究結(jié)構(gòu),完善科技創(chuàng)新人才大量出現(xiàn)的機(jī)制,營(yíng)造有利于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的文化環(huán)境。
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第五篇:小城市城鎮(zhèn)化與社會(huì)轉(zhuǎn)型
摘要:
改革開放以來,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著高速發(fā)展,隨之而來的是工業(yè)化運(yùn)動(dòng)和一系列高技術(shù)為代表的信息革命。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)久以來中國(guó)奉行的是城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式,時(shí)至今日這種發(fā)展路線諸多弊端已經(jīng)顯現(xiàn),唯有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)行城鄉(xiāng)一體化才能完成中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。本文從小城鎮(zhèn)的視角剖析城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)改革并給出淺陋意見和看法。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)小城鎮(zhèn)角色定位社會(huì)轉(zhuǎn)型城鄉(xiāng)一體化
一.城鎮(zhèn)化定義:目前關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念國(guó)內(nèi)尚沒有達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的概念。城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單的解釋就是農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)用土地向非農(nóng)業(yè)人口和城市用地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過程。具體包括:
1.人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變,即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)的第二第三產(chǎn)業(yè),表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口不斷減少非農(nóng)業(yè)人口不斷增加。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,工業(yè)革命后,工業(yè)不斷發(fā)展,第二第三產(chǎn)業(yè)比重提高。工業(yè)化的發(fā)展帶來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)多余人口向城市轉(zhuǎn)移。
3.土地及地域空間的變化,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地,空間分布由分散狀態(tài)變?yōu)榧小?/p>
二.調(diào)研與分析:
1.目前小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀
相對(duì)于我國(guó)工業(yè)化和非
農(nóng)業(yè)化水平而言,我國(guó)城鎮(zhèn)化
發(fā)展水平整體偏低,部分原因
是由于我國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)
化過程中走過彎路,實(shí)行計(jì)劃
經(jīng)濟(jì)而非商品經(jīng)濟(jì)模式。改革
開放至今,中國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)
了高速發(fā)展。具體表現(xiàn)為:發(fā)
達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快;欠發(fā)
達(dá)地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后;東西部
發(fā)展不均衡。沿海地區(qū)工業(yè)化
水平較高區(qū)域如遼寧、江蘇、浙江、廣東等地城鎮(zhèn)化發(fā)展很
快。中部地區(qū)發(fā)展較快,西部圖2-
1地 區(qū)如新疆西藏甘肅青海等省份和西南邊境地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后。(如圖2-1)
2.空間分布與形態(tài)
小城鎮(zhèn)的空間分布與形態(tài)主要有兩種類型:一種是樞紐區(qū)區(qū)域規(guī)劃影響的以大城市和區(qū)域中心城市逐漸向外輻射,在空間結(jié)構(gòu)上成輻射狀散點(diǎn)分布,也就是我們通常所說的衛(wèi)星城。這種空間分布是以大城市的發(fā)展戰(zhàn)略問題為核心的,以提高大城市的發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)。另一種是均質(zhì)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃影響的均勻帶狀分布。均質(zhì)分布的城鎮(zhèn)在主要特征指標(biāo)上基本一致。如工業(yè)區(qū)為特色城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)區(qū)為特色城鎮(zhèn)、風(fēng)景旅游為特色的的城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)由于區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,在城鎮(zhèn)化水上平很接近,加之地理位置上連成片所以在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為均質(zhì)分布。
3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
鑒于中國(guó)幅原遼闊,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)有很大的不同。所以本文做分類討論,抽取不同地區(qū)的典型來分析。以東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的溫州蒼南小城鎮(zhèn)金鄉(xiāng)為例,該城面積5平方公里,人口約5.3萬(wàn),經(jīng)濟(jì)以輕工業(yè)為主。該鎮(zhèn)以復(fù)合材料、包裝印刷、塑料薄膜、商標(biāo)標(biāo)識(shí)為四大支柱產(chǎn)業(yè)。此外,該鎮(zhèn)還發(fā)展了旅游、生
態(tài)、休閑為一體的現(xiàn)代化輕工經(jīng)濟(jì)。2002年,其中工業(yè)總產(chǎn)值23.2億元,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值
0.6億元,外貿(mào)出口供貨值1億元。該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元、特色明顯是東南沿海城鎮(zhèn)化發(fā)
展的一個(gè)縮影(如圖2-3),代表了區(qū)域城鎮(zhèn)化水平;以中部部中等發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽宿
州市某小城為例,該城年地區(qū)生產(chǎn)總值120
億元,全年外貿(mào)進(jìn)出口額為5000萬(wàn)美元產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)為35.8:38.7:25.5,二三產(chǎn)業(yè)占比
提高到64.2%。以紡織服裝等輕工業(yè)、農(nóng)副
產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)作為支撐,產(chǎn)值占全縣工
業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。此外該縣發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)
化養(yǎng)殖、家庭農(nóng)場(chǎng)等特色副業(yè)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)
構(gòu)中,第一產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)比例相當(dāng),它體
現(xiàn)了中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型的中等水平;以
西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅定西市某小城為例,該城位于甘肅省中部,地處黃河上游,是甘圖2-
3肅省中部一個(gè)歷史悠久的小城。其經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主,是典型的粗放型和
勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為109721萬(wàn)元。其中第一產(chǎn)業(yè)為40452萬(wàn)元,第二產(chǎn)業(yè)29250萬(wàn)元,第三產(chǎn)業(yè)40019萬(wàn)元。數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)手工業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)并
占有很大比重,總體來說該城經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,城鎮(zhèn)化水平發(fā)展滯后。
4.人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模
人口要素對(duì)城市規(guī)劃有著非常重要的影響,人口要素包括人口規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)。人
口規(guī)模是決定未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的最基本標(biāo)桿。它是我們估算未來居住、辦公、工業(yè)生產(chǎn)
和基礎(chǔ)設(shè)施需求的基本依據(jù)。人口結(jié)構(gòu)是指一定范圍
內(nèi)整體人群中特定人群的比重。它可以參照年齡、性
別、家庭類型、文化、經(jīng)濟(jì)水平以及健康狀況等進(jìn)行
分組。不同的人群會(huì)有不同的需求。目前中國(guó)正在經(jīng)
歷快速城鎮(zhèn)化變革,大量農(nóng)民工不斷向城市轉(zhuǎn)移,各
地城市人口規(guī)模不斷膨脹,而農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)
重。通常65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%,就
進(jìn)入“老齡化社會(huì)”,而超過了14%就被稱為“老齡
化社會(huì)”。中國(guó)在2005年達(dá)到了7.6%。實(shí)際上中國(guó)
在2001年就已開始進(jìn)入了老齡化社會(huì)。這就意味著
中國(guó)人口紅利即將結(jié)束,中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將要面臨人
口老齡化的問題。(如圖2-4)圖2-
45.國(guó)家宏觀政策
新時(shí)期國(guó)家為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè),推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),中央出臺(tái)了一系列優(yōu)惠
政策。十八大報(bào)告明確闡述了關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的方針,本文摘出了相關(guān)內(nèi)
容:
1、解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”
問題的根本途徑。
2、要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同
繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策
力度,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
3、加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面
推進(jìn)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展并指出未來中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的新方向,結(jié)束長(zhǎng)久以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的弊病。改革開放三十多年來,中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步?,F(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)貧富差距增大地區(qū)發(fā)展失衡,隨之而來的是尖銳的社會(huì)矛盾。這種背景下,中央敏銳的洞察到了這種嚴(yán)峻的形勢(shì)進(jìn)而開始著手對(duì)解決農(nóng)村問題,并且把農(nóng)村問題放到了一個(gè)前所未有的高度。我們不難看出中央關(guān)于全面推進(jìn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的決心和信心。根據(jù)十八大的戰(zhàn)略部署,將來國(guó)家將會(huì)把更多資源向農(nóng)村調(diào)配,通過城市帶動(dòng)農(nóng)村共同發(fā)展,相信這種政策傾斜一定會(huì)給農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來更深層次的發(fā)展和機(jī)遇。十八大報(bào)告中明確提出,到2020年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。國(guó)家著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面加大投資力度,新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系將更加和諧,生活將更加富足、更有質(zhì)量。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為一個(gè)政策方針,勢(shì)必會(huì)在未來的社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。
三.問題與對(duì)策
目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)因素會(huì)帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)轟轟烈的城市化運(yùn)動(dòng),經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化。但中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展不可避免的面臨一系列的問題。首先,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著諸如:資源少發(fā)展慢、發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單
一、長(zhǎng)期二元模式等發(fā)展瓶頸。其次,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過快,過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益盲目發(fā)展,缺乏理性。
解決城鎮(zhèn)化的問題就意味著和改變傳統(tǒng)的思維觀念,尋找新的發(fā)展思路。國(guó)內(nèi)一些地方的發(fā)展模式會(huì)帶給我們一些啟示。
1.準(zhǔn)確角色定位
小城市的發(fā)展很大程度上依賴周邊的大城市。因此其發(fā)展應(yīng)做好自己的定
位以避免走彎路。以山東半島為例,山
東沿海工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),北部和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)相比落后的地
區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以山東泰安市為例:
泰山區(qū)發(fā)展苗木花卉基地、岱岳區(qū)發(fā)展特
色大棚、肥城發(fā)展有機(jī)蔬菜、新泰發(fā)展黃
花菜、寧陽(yáng)縣發(fā)展雙孢菇、東平縣培育優(yōu)
質(zhì)大蒜。這些地方依靠規(guī)?;?jīng)營(yíng)從而成為全國(guó)聞名的蔬菜基地并且在此基礎(chǔ)上
發(fā)展副食加工,深加工走輕工業(yè)路線來圖3-
1提升城鎮(zhèn)居民收入。山東模式給我們的啟示是依據(jù)周邊資源環(huán)境做好準(zhǔn)確判斷,找準(zhǔn)自身角色會(huì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展上少走彎路。(如圖3-1)
2.多元化發(fā)展模式
建設(shè)小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決人口出路的一個(gè)重要出路,國(guó)內(nèi)近幾十多年來小城鎮(zhèn)發(fā)展積累了幾種典型的模式,即“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江三角洲模式”。
蘇南模式是指江蘇常州、蘇州、無錫鎮(zhèn)江等地通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)民依靠自己的力量來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),政府在其中扮演引導(dǎo)角色。溫州模式指浙江東南部以家庭工業(yè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作而發(fā)展城鎮(zhèn)化的模式。溫州模式實(shí)行的是小商品大市場(chǎng),溫州商人在全國(guó)建立銷售網(wǎng)絡(luò)然后把自己生產(chǎn)的低成本的小商品銷售出去。珠江三角洲模式是對(duì)廣東省珠江流域中以廣州、深圳等為中心的14個(gè)市縣自改革開放以來向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的特征概括。改革開放后,珠江三角洲利用國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策,以其地理區(qū)位、土地和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)與外來資源結(jié)合而創(chuàng)造的由地方政府主導(dǎo)的外向型快速工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它有以下幾個(gè)典型特征:一是政府主導(dǎo);二是外向經(jīng)濟(jì);三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快
速市場(chǎng)化;四是國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。
國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)因其具體所處的環(huán)境不同顯然不能照搬這幾種發(fā)展模式,但是可以借鑒其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及他們對(duì)自身角色的定位和對(duì)整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的判斷。對(duì)于缺少發(fā)展工業(yè)資源整合的小城鎮(zhèn)應(yīng)該在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的前提下發(fā)展和農(nóng)業(yè)相關(guān)的輕工業(yè)、副食加工、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈條上下游附近的產(chǎn)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。擁有文化資源優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)開發(fā)特色特色旅游同時(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為支柱產(chǎn)業(yè)。擁有地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的可以整合大城市工業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),發(fā)揮衛(wèi)星城的作用。對(duì)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展政府一方面要給于優(yōu)惠政策另方面要積極給予引導(dǎo)以多元化的發(fā)展策略改善小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促使其健康富有特色的發(fā)展。
四.結(jié)論
選擇一條正確的符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是至關(guān)重要的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看城鎮(zhèn)一體化適合中國(guó)的國(guó)情,它不僅有利于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,同時(shí)有利于推進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要方式。打破長(zhǎng)久以來城鄉(xiāng)二元的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)行城鄉(xiāng)一體化是完成社會(huì)轉(zhuǎn)型的必要條件。參考文獻(xiàn):
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