第一篇：充分發(fā)揮審判職能,深入推進社會矛盾化解

“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作是黨中央對政法工作理論與實踐的創(chuàng)新，為當(dāng)前和今后一個時期的政法系統(tǒng)工作指明了具體方向。面對新形勢、新任務(wù)，人民法院要采取切實有效的措施，全力推進三項重點工作，維護社會穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，全面提升司法水平，促進法院工作不斷向前發(fā)展。

一、充分發(fā)揮審判職能，深入推進社會矛盾化解

化解社會矛盾，就是要著重解決當(dāng)前社會上存在的突出問題。對于人民法院的工作而言，要牢固樹立大局觀念和能動司法理念，通過充分發(fā)揮審判職能調(diào)處各種糾紛，發(fā)揮人民法院社會矛盾調(diào)節(jié)器、減壓閥作用，能動地履行司法職能，定紛止?fàn)帲崿F(xiàn)案結(jié)事了。

最高人民法院院長王勝俊提出要“審理好涉及民生的各類案件，始終把解決實際問題、化解社會矛盾放在首位”。這就要求人民法院必須將化解社會矛盾作為工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮司法主觀能動性，注重審判、執(zhí)行、調(diào)解工作，提高審判質(zhì)量，破解執(zhí)行難題，完善調(diào)解機制，積極有效地化解矛盾。一要抓根本，通過依法辦案化解社會矛盾。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重的暴力性犯罪、嚴(yán)重的多發(fā)性犯罪以及帶有黑社會性質(zhì)的犯罪，維護安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。依法妥善處理涉及民生與社會和諧問題的各類民事、行政案件，著力為農(nóng)村改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。二要抓預(yù)防，通過建立社會矛盾評估和信息反饋機制，及時對有可能引發(fā)社會風(fēng)險的各類案件采取措施，提高對各類敏感問題發(fā)展趨勢的預(yù)測能力和復(fù)雜疑難問題的處置能力，最大限度預(yù)防、減少社會矛盾。三要抓清積，進一步解決涉訴信訪和執(zhí)行難問題。加強涉訴信訪工作，始終把解決實際問題、化解社會矛盾放在首位，努力解決信訪當(dāng)事人的合法合理訴求。進一步鞏固集中清理執(zhí)行積案成果，強化執(zhí)行管理，完善執(zhí)行監(jiān)督，健全執(zhí)行聯(lián)動機制，不斷提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。四要抓機制，深入推進訴訟調(diào)解。全面加強刑事附帶民事調(diào)解、輕微刑事案件和解、民事案件調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件和解等工作，規(guī)范調(diào)解程序，注重調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解效率，努力從根本上化解矛盾。

二、全面加強審判管理，深入推進社會管理創(chuàng)新

創(chuàng)新社會管理是實現(xiàn)社會規(guī)范有序、安定和諧的必然要求。人民法院作為其重要主體是對法院工作職能認識的一次深化。要求法院不僅要履行解決糾紛職能，而且要調(diào)控社會秩序、實施權(quán)力制約、規(guī)制社會政策，努力探索審判權(quán)與審判管理權(quán)科學(xué)運行的機制，全面凸顯審判工作的延伸功能，推進社會管理創(chuàng)新。

最高人民法院院長王勝俊提出，“審判管理是人民法院最重要的管理工作”。作為貫徹落實三項重點工作的有效抓手，人民法院要深刻認識社會管理創(chuàng)新對審判工作提出的新要求，進一步創(chuàng)新工作思路，細化工作措施，完善制度機制，拓展司法功能，在社會管理創(chuàng)新建設(shè)中發(fā)揮人民法院的積極作用。一要加強案件流程管理，推進規(guī)范化建設(shè)。對審判、執(zhí)行案件，從立案到執(zhí)行每個環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，做出明確、嚴(yán)密和細致的規(guī)定，加強審限跟蹤管理，及時催辦、督辦案件，積極采取速裁程序、巡回審判、調(diào)解、和解等方式，有效縮短案件審理期限，提高審判效率。二要加強制度管理，規(guī)范審判工作機制。在加強制度建設(shè)上下功夫，使已有的規(guī)程、機制、措施和辦法充分發(fā)揮作用。同時，在制度、機制的實施運行中不斷進行總結(jié)、完善，使其更具科學(xué)性、可操作性和實效性。三要加強特殊人群幫教和社會治安管理。堅持“教育、感化、挽救”的方針，寓教于審，懲教結(jié)合，有針對性地做好未成年人幫教工作。堅持做好對被判處緩管免人員以及刑釋解教人員的跟蹤幫教工作，幫助他們改過自新，防止重新犯罪。及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。充分發(fā)揮公開審判、法制宣傳在社會治安綜合治理中的重要作用，努力營造安定和諧的社會治安環(huán)境。

三、嚴(yán)格加強隊伍建設(shè)，深入推進公正廉潔執(zhí)法

公正廉潔執(zhí)法，是三項重點工作的根本，也是政法工作的生命線，關(guān)系到人民法院的長期發(fā)展、生死存亡。這就要求人民法院要不斷加強隊伍建設(shè)，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防體系，著力解決制約公正廉潔執(zhí)法的突出問題，堅守廉潔公正司法底線，不斷提升隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

最高人民法院院長王勝俊提出，“狠抓隊伍建設(shè)，解決突出問題，確保公正廉潔，是人民法院面臨的最緊迫工作任務(wù)?！币虼?，人民法院要嚴(yán)格司法程序,規(guī)范司法行為，自覺接受監(jiān)督，在提高開放、透明、信息化的條件下實現(xiàn)對人、對案的有效管理，提高司法公信力。一要加強作風(fēng)建設(shè)，著力體現(xiàn)審判工作的人民性。深入開展“人民法官為人民”、“服務(wù)年”等主題實踐活動，堅持群眾路線，增強群眾觀念，健全完善各項便民、利民措施，自覺維護人民群眾的合法權(quán)益。二要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高干警的執(zhí)法能力。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型法院”為載體，鼓勵全體干警通過在職學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)等形式，不斷提高、把握、運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力、輿論引導(dǎo)能力。三要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力提高司法公信力。認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，切實履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行最高法院“五個嚴(yán)禁”規(guī)定。開展警示教育專項活動，加強司法廉潔教育和違紀(jì)違法典型案件警示教育，確保政治上的廉潔性，做到從嚴(yán)管理，從嚴(yán)要求。四要推行陽光司法，完善內(nèi)外部監(jiān)督。利用全國法院執(zhí)行信息管理系統(tǒng)公開執(zhí)行信息，增加辦案透明度。進一步增強接受監(jiān)督的意識，推行廉政監(jiān)督員制度，自覺接受社會群眾監(jiān)督，以監(jiān)督促公正，保證審判權(quán)力得到依法公正行使。

深入推進三項重點工作是人民法院的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是龐大的系統(tǒng)工程，必須長期、持續(xù)地狠抓下去。在今后的一段時期，堅持以社會矛盾化解為基礎(chǔ)，以社會管理創(chuàng)新為動力，以公正廉潔執(zhí)法為根本，扎扎實實做好三項重點工作，為大局服務(wù)，為人民司法，必將能進一步促進人民法院自身科學(xué)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供更強有力的司法保障。

第二篇：充分發(fā)揮審判職能大力開展普法教育

充分發(fā)揮審判職能大力開展普法教育

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加強普法教育，提高公民法律意識，是實現(xiàn)依法治國的重要途徑，也是建設(shè)平安德城的重要舉措。多年來，我院在做好審判工作的同時，充分發(fā)揮審判職能優(yōu)勢，大力開展普法教育，取得了良好的社會效果。

一是深入校園，開展“警校共建”活動。與xx農(nóng)校等10余所大中小學(xué)校建立了“警校共建”基地，派任法制副校長，開展法制講座、指導(dǎo)學(xué)生建立模擬法庭等形式多樣的校園普法活動，深受學(xué)校師生的歡迎。二是深入社區(qū)，開展“法官進社區(qū)”活動。不定期組織審判人員深入社區(qū)開展法律宣傳咨詢活動，教育引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，依法維權(quán)。三是深入農(nóng)村，開展“送法下鄉(xiāng)”活動。建立了便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，在偏遠鄉(xiāng)村設(shè)立便民訴訟聯(lián)系點，法官定期巡回辦案,并就一些贍養(yǎng)、土地權(quán)屬糾紛等典型案件現(xiàn)場開庭，切實做到“審理一案，教育一片”，有力地促進了轄區(qū)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。四是深入企業(yè)，促進企業(yè)依法經(jīng)營。組織法官經(jīng)常深入企業(yè)，為企業(yè)員工講解勞動法、合同法等與企業(yè)關(guān)系密切的法律知識，提高職工的依法維權(quán)意識和企業(yè)的風(fēng)險防范意識。五是深入行政執(zhí)法部門，提高行政人員的執(zhí)法水平。今年以來，我院行政庭的法官先后6次深入工商局、衛(wèi)生局等行政執(zhí)法單位開展專題法制講座。六是認真堅持公開審判制度，對依法應(yīng)當(dāng)公開審理的案件一律公開開庭審理，并為群眾旁聽和新聞媒體采訪提供便利條件。同時，強化裁判文書的說理性，使其成為展示司法公正和進行普法教育的有效載體。七是利用報紙、電視臺等新聞媒體，采取以案釋法的形式，積極宣傳法律知識。今年來，我院先后在各級新聞媒體上發(fā)表稿件百余篇，有力促進了普法工作的開展。好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!

提高公民的法律意識，增強公民的法制觀念，實現(xiàn)依法治國，是一項系統(tǒng)工程，需要長期不懈地開展普法教育。在以后的工作中，我院將從增強實效出發(fā)，結(jié)合實際，積極探索，把普法教育深入持久地開展下去。

第三篇：如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解

如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解，維護社會穩(wěn)定方面的作用

日期：2014-10-10 15:17:00

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稿源：灣里區(qū)民政局 邱平

社會組織是指政黨、行政組織和企業(yè)以外的，由社會單位或個人依法自愿發(fā)起成立、按照章程自我管理的一類社會單位，具有非營利性、自愿性、組織性等特點。目前，我國社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會三大類。此外，還存在大量社區(qū)社會組織、高校社團組織、各類“草根組織”、市場中介機構(gòu)以及國際社會組織等，共同組成廣義的“社會組織”范疇。

黨的十八大提出的“加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強政法隊伍建設(shè)，切實肩負起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全?！边@就對社會組織在新的歷史時期下在推動社會矛盾化解、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，參與社會管理、維護社會穩(wěn)定方面提出了新要求。

社會組織登記工作，《社會團體登記管理條例》第六條明確規(guī)定：國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(guān)。民政部門如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解維護社會穩(wěn)定方面的作用？

一、社會組織對維護社會穩(wěn)定的重要意義

首先，社會組織孕育社會資本，增進社會信任，是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的長久之計。

長期以來個別地方政府的所作所為不僅失信于民，也損害了社會成員之間的信任，而信任是維持社會基本秩序、保障社會健康發(fā)展的最基本公共倫理要求，更是我黨穩(wěn)固執(zhí)政的民心之基，政府的公信力一旦失去，運行成本就大大增加，政府的合法性會遭遇挑戰(zhàn)，從而使社會陷入混亂，甚至出現(xiàn)不穩(wěn)定局面。社會組織是公眾的自愿結(jié)社，結(jié)社的前提和基礎(chǔ)就是成員的互信，這種自然產(chǎn)生的“社會”信任是一種強大的社會資本，有助于整個社會信任機制的生成，而重建社會信任是維護社會穩(wěn)定的根本。

其次，社會組織是了解社情民意的窗口，是公民進行政策參與、表達利益訴求的渠道，是從源頭防范和化解社會矛盾的重要一環(huán)。

社會組織，特別是基層社會組織是百姓“說話、訴苦、說理”的宣泄負面情緒的出口，這種“以一種制度化的公共利益取代了四分五裂的個人利益”的宣泄方式是溫和的、安全的、積極的、長期的，如果能夠被回應(yīng)和傾聽，作為社會的減壓閥是十分有效的。此外，把社會成員納入到各種組織中，可以起到約束、控制的作用，特別是在情緒激憤的時候，能夠克制他們的過激行為并通過社會組織與政府之間的對話溫和理性的解決問題，化解矛盾，避免危機。

最后，社會組織自身是經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧安寧的重要幫手。

社會組織具有很強的專業(yè)性，與政府相比，它以其靈活多變的方式使一些個人把他們的資源匯集起來以提供相對高品質(zhì)的公共物品和服務(wù)，但并不要求大多數(shù)國民來分擔(dān)這些成本。目前，在經(jīng)濟領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會對于維持有序的市場秩序和健康的市場競爭，推動企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)行業(yè)自律發(fā)揮著巨大作用；在社會領(lǐng)域，一些基層社會組織發(fā)揮著整合資源、提供服務(wù)，維護社會秩序的拾遺補闕的重要作用。

當(dāng)然，如果政府對社會組織的聲音不重視，對其發(fā)展不能良性引導(dǎo)，社會組織自身反而會成為不穩(wěn)定因素，甚至成為誘發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，給維護穩(wěn)定設(shè)置障礙，增加難度。所以，政府如何正確引導(dǎo)并發(fā)揮社會組織的維穩(wěn)功能，是社會組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、民政部門在推動社會組織化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定中的現(xiàn)實困境

近年來，在各級黨委和政府的引導(dǎo)、培育和有效管理下，社會組織獲得健康發(fā)展，成為提供公共服務(wù)的“生力軍”，起到了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，在參與社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定等方面顯示出獨特的功能和重要作用。但隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入推進和社會轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，社會組織建設(shè)與管理方面存在著一些亟待解決的問題：社會組織在經(jīng)濟社會建設(shè)中的作用能力與社會現(xiàn)實需要之間還有較大的差距，存在著發(fā)育不成熟、行為不規(guī)范、人才匱乏、作用發(fā)揮不明顯等弱點。一些社會組織缺乏以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制，存在組織機構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善、民主管理不到位、財務(wù)管理不透明等問題。這些突出問題，僅靠“民政”有限的人力無法解決。如：專業(yè)技術(shù)能力，財務(wù)審計能，執(zhí)法檢查能等等。

三、激發(fā)社會組織活力，推動社會矛盾化解，維護社會穩(wěn)定的對策

總書記深刻指出，要深化改革，還需要“充分調(diào)動各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力”。社會組織作為社會的“活力之手”，要發(fā)揮其正能量，必須統(tǒng)籌兼顧，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，提供保障，強化自覺履行社會責(zé)任的意識。

（一）統(tǒng)一思想認識，切實加強黨和政府對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。作為社會和諧的“粘合劑”和服務(wù)創(chuàng)新的“催化劑”，社會組織在推動社會變革和完善社會治理方面已經(jīng)成為黨和政府可信可靠的得力助手。但正如人們講的，一些地方“談社會就害怕”，認為社會活力的激發(fā)會削弱政府的作用；一些地方“談社會就反對”，害怕社會力量的引入會影響到個人或者小團體利益；還有一些地方“談社會就搖頭”，不知道怎么跟社會力量打交道。為此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用歷史的、發(fā)展的眼光審視社會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，從鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，創(chuàng)新理念，在思想上接受社會組織，在政策上支持社會組織，在體制上吸納社會組織，引導(dǎo)社會組織在黨和政府希望、人民群眾需要的領(lǐng)域充分發(fā)揮積極作用。積極引導(dǎo)好利用好社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，切實把社會組織發(fā)展成為黨和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。

（二）拓寬社會組織政策參與的渠道，為社會組織參與社會管理提供制度保證。完備的法律法規(guī)是保證社會組織政策參與權(quán)力得以實現(xiàn)的根本途徑，在等待國家立法的漫長過程中，各省市應(yīng)用好地方立法權(quán)，先行出臺具有地方特色并切實可行的地方法規(guī)和規(guī)章，賦予一定資質(zhì)的社會組織旁聽會議、發(fā)言、環(huán)評論證的權(quán)利，并制定操作性強的實施規(guī)則和辦法。此外，要暢通社會組織建言獻策的渠道，逐步增加社會組織代表人士在黨代會、人代會、政協(xié)委員中的比例，鼓勵社會組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政。拓寬社會組織政策參與的渠道，不僅重視政策的制定，還要完善社會組織在執(zhí)行、監(jiān)督和評價反饋中的作用，在這些環(huán)節(jié)中，決策信息公開是前提和基礎(chǔ)，雖然近幾年各地試行了政務(wù)公開、信息發(fā)布等各項制度，但有關(guān)決策效果的評估制度并沒有建立起來，因此，有必要就決策的評估標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、結(jié)果的反饋等方面對社會組織的參與做出規(guī)定并形成制度化的渠道。

（三）加強監(jiān)督管理，推動社會組織規(guī)范化發(fā)展。有力的監(jiān)管是社會組織健康發(fā)展的有效保證，也是社會組織參與社會治理的必要保障。一要加強社會組織黨的建設(shè)。以黨建促發(fā)展為著力點，逐步健全黨在各級各類社會組織的工作網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)展、監(jiān)管、黨建三位一體的長效機制，保證社會組織沿著正確方向發(fā)展。二要加強聯(lián)動協(xié)作。建立登記管理機關(guān)、公安部門、稅務(wù)部門、技術(shù)監(jiān)督部門、物價部門等相互配合、行動一致、協(xié)調(diào)運作的整合機制，形成多方配合、齊抓共管、靈活有效的監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管合力。三要加強對社會組織運行過程的實時監(jiān)督，通過行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等各類監(jiān)督機制，建立起社會組織責(zé)任和績效評估體系以及自律機制、責(zé)任追究機制。四要加強社會組織維穩(wěn)工作。探索建立社會組織社會穩(wěn)定評估機制，協(xié)調(diào)登記機關(guān)、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)，對有些社會組織成立后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，開展科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測、分析、論證，進行穩(wěn)定風(fēng)險評估，使社會組織既符合社會發(fā)展需要和群眾要求，又有利于社會和諧穩(wěn)定。依法打擊取締非法社會組織，加強境外非政府組織在華活動管理。加強法律宣傳教育，提高社會組織法律意識，引導(dǎo)社會組織人員愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻，積極維護國家安全、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

（四）完善體制機制建設(shè)，提高社會組織的自律性和規(guī)范性。建立健全社會組織體制機制，為社會組織發(fā)展提供制度保障。一要進一步加強社會組織立法工作，為社會組織發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。當(dāng)前，我國社會組織無基本法，對其地位、功能缺乏基本定位；現(xiàn)有法規(guī)偏重程序法，缺少實體法，對社會組織的權(quán)利保護和義務(wù)規(guī)范均顯不足，有些新出現(xiàn)的社會組織甚至無法可依。必須牢固樹立依法管理的理念，完善社會組織相關(guān)的法律法規(guī)，使各項社會組織工作有法可依、有法必依。二要完善社會組織運行機制，提高組織效率。健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的職責(zé)，強化社會組織章程的核心地位，健全議事、選舉、機構(gòu)、財務(wù)、人事等各項制度。三要建立健全社會組織內(nèi)部激勵和約束機制，發(fā)揮從業(yè)人員的積極性和主動性，適當(dāng)提高社會組織專職工作人員的工資福利待遇，促進社會優(yōu)秀人才進得來、留得住、有作為。

第四篇：鎮(zhèn)深入推進社會矛盾化解工作方案

鎮(zhèn)深入推進社會矛盾化解工作方案

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》（中辦發(fā)

[2009]46號）和全國、全區(qū)政法工作會議及全區(qū)深入推進社會矛盾化解工作的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就深入推進社會矛盾工作提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和全國、全區(qū)政法工作會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以平安建設(shè)為載體，以化解社會矛盾為主線，以發(fā)現(xiàn)的早、控制的住、處置的好為指標(biāo)，以蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)為體，強化基層，整合資源，創(chuàng)新工作，建立全鎮(zhèn)社會矛盾綜合治理大格局，確保全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：

通過深入推進社會矛盾化解工作，對存在的社會矛盾和問題做到底數(shù)清、情況明，實現(xiàn)從源頭上預(yù)防和化解，進一步強化主要領(lǐng)導(dǎo)、包案領(lǐng)導(dǎo)和涉案部門的責(zé)任，強化對非正常上訪的打擊力度和穩(wěn)控責(zé)任，最大限度地消除影響全鎮(zhèn)安全穩(wěn)定的重大隱患和突出問題，落實社會矛盾綜合治理的各項措施，全面推進平安巴音鎮(zhèn)建設(shè)。

工作任務(wù)：

（一）排查掌握社會矛盾的底數(shù)，建立全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一的工作臺帳，為動態(tài)掌控和化解社會矛盾問題提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（二）中央交辦我旗的信訪問題全部得到解決，自治區(qū)交辦的信訪問題90%以上得到解決，列入工作臺帳的社會矛盾信訪問題80%以上得到解決。

（三）全鎮(zhèn)群眾進京赴呼非訪、越級重復(fù)訪、大規(guī)模聚集數(shù)量與上年同比明顯回落，住房秩序明顯改善，堅決控制進京赴呼上訪案件。

（四）群體性事件數(shù)量與上件同比大幅減少，情報信息預(yù)警和應(yīng)急處置能力全面提高，做到第一時間預(yù)警、第一時間化解、第一時間處置。

（五）建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、“大調(diào)解”工作、民間訴求表達、整合基層維穩(wěn)力量、應(yīng)急處置等五個方面的工作機制。

（六）按照巴黨發(fā)[2010]1號文件的要求，認真分析研判當(dāng)前社會矛盾的新特點，抓住產(chǎn)生社會矛盾的基礎(chǔ)和源頭，借助“三問”平臺，堅持“四項治本”措施，做到“五個延伸”，發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，建立社會矛盾綜合治理大格局，切實做好服務(wù)群眾、改善民生、維護穩(wěn)定的各項工作。

三、工作范圍及重點

全鎮(zhèn)各地、各部門、單位存在的人訪問題和影響社會和諧穩(wěn)定的各類矛盾問題，全部納入排查化解范圍。

排查化解的重點問題：

（一）影響全鎮(zhèn)政治穩(wěn)定的突出問題；

（二）群眾進京赴呼非訪、越級重訪、大規(guī)模聚集訪反映問題；

（三）可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；

（四）社會治安管理方面存在的突出問題；

（五）公共安全方面存在的隱患、苗頭。

排查化解的重點群體：

涉及涉眾型經(jīng)濟犯罪、拖欠農(nóng)民工工資、社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾糾紛、復(fù)員退伍軍人安

置、土地承包和土地權(quán)屬、征地拆遷、醫(yī)療和食品藥品衛(wèi)生、社會保障、企業(yè)改制、涉農(nóng)涉牧、環(huán)境保護、執(zhí)法司法、安全生產(chǎn)等容易引發(fā)社會矛盾的利益群體。

四、方法步驟

各地、各部門、各單位在排查和化解社會矛盾工作中要堅持“事要解決是核心，源頭預(yù)防是根本，強化基層是重點，責(zé)任落實是關(guān)鍵，健全機制是保證”的原則，立足當(dāng)前，源頭防治，集中化解，強化責(zé)任，務(wù)求實效。

（一）排查摸底

對于社會矛盾排查化解工作中的重點問題和重點群體，各地、各部門、各單位要認真仔細地排查，做到對矛盾糾紛和問題的底數(shù)摸清、摸全，對情況摸透、摸實，建立臺帳，梳理情況，明確責(zé)任，提出對策，限期解決。

1、建立基礎(chǔ)工作臺帳。旗、蘇木鎮(zhèn)、各部門、系統(tǒng)、單位要在一周的時間內(nèi)（4月19日至25日）對已排查出的矛盾和問題建立起基礎(chǔ)工作臺帳，實現(xiàn)矛盾糾紛動態(tài)管理和情況隨時上報。并按照產(chǎn)生原因、涉及人員、責(zé)任單位、包案領(lǐng)導(dǎo)、解決辦法、辦案時限六個要素逐件進行登記建檔。特別是對重復(fù)上訪、非正常上訪、越級上訪、有可能引發(fā)群眾性事件的矛盾要逐件復(fù)查分析，把問題處理的整個過程、存在的難點、終結(jié)處理方案等情況形成詳細的工作報告。

2、逐級梳理匯總報告。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，各蘇木鎮(zhèn)黨委、政府要對本轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾進行梳理匯兌，并報旗委、政府。對涉及條管單位的瓿，在報旗委、政府的同時，報其上級主管部門。旗維穩(wěn)部門負責(zé)制定統(tǒng)一的工作臺帳，明確建檔標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計辦法，建立動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實行“每日報告、每十天通報、每月評估”制度，使每一個矛盾糾紛的處理情況都能從上到下查實清。旗綜治部門負責(zé)下調(diào)一級和督導(dǎo)檢查，隨時掌握各地、各部門、各單位社會矛盾化解工作的動態(tài)信息，給紀(jì)檢部門的績效考察和組織部門的干部考核提供依據(jù)。

3、明確工作職責(zé)任務(wù)。各級黨委、政府及各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是社會矛盾排查化解的第一責(zé)任人。對排查出的矛盾問題，要逐一明確解決的責(zé)任主體、單位和個人。對涉及多個訴求、多個部門的，在確定牽頭責(zé)任部門和協(xié)作部門；對跨地區(qū)的要報上級協(xié)調(diào)落實責(zé)任部門；對本級范圍無法解決的重大疑難復(fù)雜矛盾要及時提請上級協(xié)調(diào)解決。

（二）集中化解

要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，以“事要解決”為目標(biāo)，實現(xiàn)對排查出的矛盾糾紛從進入工作臺帳之日起三個月內(nèi)辦結(jié)。

1、分級受理。各地、各部門、各單位對登記在冊的社會矛盾問題要逐件研究，制定“一攬子”解決方案，對訴求合理的盡快按政策解決，本級責(zé)任范圍的瓿，必須解決在本地、本部門、本單位，不得推向上級、推向社會。

2、多措并舉。堅持抓早抓苗頭，對于化解情理之中、法度之外的問題要善于變通方法，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律和教育等手段，通過關(guān)心關(guān)愛、公開聽證、集體會商、復(fù)查復(fù)核、政府救助、心理疏導(dǎo)等多種方法化解問題，訴求合理的要做到及時解決到位；訴求無理的要做到教育穩(wěn)控到位，每一件矛盾的處理都要做到案結(jié)事了、問題解決、不再反復(fù)。公安機關(guān)要將赴京非訪人員列入重點人口進行管理。

3、因案施策。對缺乏政策依據(jù)的疑難復(fù)雜問題，特別是今年一季度以來排查出的全度涉及群眾性訴求的信訪突變出問題，要由旗信訪聯(lián)席會議確定的六個專項工作組牽頭，協(xié)調(diào)直關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，逐件逐案研究，依法依政策提出處理意見，報旗深入推進社會矛盾化解工作專項行動指揮部統(tǒng)籌解決。

4、制度制約。對合理訴求已經(jīng)解決，但當(dāng)事人仍重復(fù)上訪、生活確有困難的群眾，要堅持以人為本、關(guān)注弱勢群體的原則，參照有關(guān)規(guī)定，通過政策救助、社會救濟等渠道，妥善解

決其基本生活保障問題。對已經(jīng)信訪三級終結(jié)或司法終審案件，并且責(zé)任部門已民經(jīng)做到“三不欠帳”（政策、程序、時效不欠帳），信訪人仍長期無理上訪的，經(jīng)過嚴(yán)格的復(fù)查、聽證和公示等程序，予以終結(jié)退出，并通告各級黨委、人大、政府的信訪部門，不再重復(fù)受理交辦。

5、依法處理。要強化政法機關(guān)的隱患矛盾預(yù)警機制，對合理訴求和實際困難得到解決，但仍然纏訪鬧訪、存在違法行為的，由公安和司法機關(guān)依法依法依規(guī)處理、維護群眾的合法權(quán)益和法律尊嚴(yán)。對極少數(shù)別有用心、企圖制造事端和非法集資組織上訪的挑頭人員要堅決依法予以打擊。

6、協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門要加強上下聯(lián)動、左右溝通和橫縱協(xié)調(diào)，強化情報信息溝通，建立完善的聯(lián)席會議制度和訪情會商制度，加強聯(lián)合調(diào)查研究，促進辦案協(xié)作，進一步提高對社會矛盾糾紛的預(yù)警防范和依法處置能力，形成齊抓共管的大信訪格局。10月底前，集中化解工作要取得明顯成效。

五、工作措施

要始終把排查化解社會矛盾糾紛做為維護社會和諧穩(wěn)定的一項長期性、基礎(chǔ)性工作，著眼于源頭預(yù)防和治理，注重思路開拓和機制創(chuàng)新，形成社會矛盾綜合治理的長效機制，切實維護全鎮(zhèn)安定團結(jié)的大局。

（一）堅持抓好源頭，解決根本性問題。要不斷提高行政機關(guān)的依法行政能力與水平，加強司法機關(guān)的司法公平與公正，保障人民群眾合法的維權(quán)權(quán)利，最大限度的增加和諧因素。要參照《巴彥淖爾市旗縣區(qū)級重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見（試行）》，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，明確評估范圍、主體、程序、辦法、結(jié)果運用和責(zé)任追究，對涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療等容易引發(fā)社會不穩(wěn)定和產(chǎn)生不良社會影響的重大事項，要嚴(yán)格按照“誰主管、誰評估、誰負責(zé)”的原則，在決策前必須進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，避免因決策失誤或行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（二）堅持夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新蘇木鎮(zhèn)工作。各蘇木鎮(zhèn)妖整合基層綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、派出所、司法所、民政所、土管所、治安消防站“三辦四所一站”力量，發(fā)揮“三個中心，（行政管理服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)工作中心，矛盾糾紛調(diào)處中心）的綜合、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，進一步完善“三個體系”即：由基層黨委、政府行政管理服務(wù)中心為主的基層社會管理服務(wù)體系；由綜治辦、維穩(wěn)辦、派出所為主的專群結(jié)合的基層社會治安防控體系；由基層法庭司法所為主的基層矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動體系。從治理社會矛盾入手，體現(xiàn)大綜治、大調(diào)解、大維穩(wěn)格局和整體效應(yīng)和綜合效應(yīng)。同時，要把綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)工作作為蘇木鎮(zhèn)干部包嘎查村工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)基層組織、干部落實各項任務(wù)，通過調(diào)度考核評定干部抓綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)實績的依據(jù)，促使基層干部更加積極主動地服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定、共建和諧。

（三）完善“大調(diào)解”工作機制，推進矛盾化解工作。要健全主導(dǎo)型的維護群眾權(quán)益機制，建立信訪、綜治、維穩(wěn)部門綜合協(xié)調(diào)，司法行政牽頭，有關(guān)部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織，群眾自治組織，共同化解社會矛盾的新機制。各行業(yè)、系統(tǒng)、基層單位都要建立調(diào)解組織，做到調(diào)解組織全覆蓋、調(diào)解工作無盲區(qū)，從政策機制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)中，使社會矛盾排查化解工作經(jīng)?；?、制度化。同時，要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、部門聯(lián)合接訪、黨員干部下訪、重大疑難問題“會診”制度，把定點接訪、重點約訪、帶案下訪等方式有機結(jié)合起來，確保人民群眾的訴求在基層就能得到反映和解決。

（四）建立健全“三問”平臺，讓更多的群眾參與社會管理。為了更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要進一步建立健全鎮(zhèn)、蘇木鎮(zhèn)黨委、政府問政于民、問需于民、問計于民的“三問”平臺，廣泛深入地匯集民智、傾聽民意、了解民情、關(guān)注民生。對事關(guān)

群眾切身利益的熱點、難點問題，在“三問”平臺上廣泛征集人民群眾、專家學(xué)都和社會各界的意見，有效地激發(fā)群眾參與社會管理的積極性，提高黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化水平，形成一個訴求有序表達、矛盾化解及時、政府與群眾良性互動的長效機制。

（五）積極轉(zhuǎn)變職能，提高基層社會管理和公共服務(wù)水平。各地要按照市委提出的蘇木鎮(zhèn)“三個不做”、“六個抓好”和街道社區(qū)“五項工作”的要求，全面推行“三一四全”工作方法，實現(xiàn)從行政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在突出蘇木鎮(zhèn)、街道社區(qū)綜合治理主全權(quán)作用的同時，明確工作定位，整合社會資源，完善考評機制，積極構(gòu)筑社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，使安全網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社區(qū)每個角落。

（六）提高應(yīng)急處置能力。各地要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負責(zé)人開展預(yù)防處置重大群體性事件、各類突發(fā)事件的專門培訓(xùn)。處置較大規(guī)模的突發(fā)事件和群體性事件，事發(fā)地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志是現(xiàn)場指揮第一負責(zé)人，必須做到第一時間預(yù)警、第一時間化解、第一時間處置，靠前指揮，果斷處置。要進一步完善符合實戰(zhàn)要求的處突預(yù)案，加強符合實戰(zhàn)要求的演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的研判預(yù)警、現(xiàn)場指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力。

（七）開展百名干部下基層排查化解社會矛盾工作。旗、蘇木鎮(zhèn)要抽調(diào)100名干部，主動深入到問題所在地和當(dāng)事人中間了解情況，真誠耐心地聽取當(dāng)事人陳述，準(zhǔn)確掌握信訪案件的來龍去脈，以真情取得群眾的理解支持配合，真正把問題摸清、摸準(zhǔn)、摸實，為化解社會矛盾提供依據(jù)。

六、工作要求

（一）成立組強機構(gòu)。成立全鎮(zhèn)深入推進社會矛盾化解工作專項行動指揮部及工作機構(gòu)，指揮部下設(shè)矛盾化解、綜合協(xié)調(diào)、考核督查三個工作組和辦公室，并從信訪是、維穩(wěn)、公檢法等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門工作班子。旗聯(lián)席會議各專項工作小組和信訪局根據(jù)各自職責(zé)，積極承擔(dān)任務(wù)，開展工作。各蘇木鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

（二）落實工作職責(zé)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把深入推進社會矛盾化解做為當(dāng)前一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)和落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐，做為促進社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓。各部門、各單位的按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實完成本系統(tǒng)、本部門、本單位的矛盾化解工作。各專項工作小組要按照工作職責(zé)分工，積極開展工作。處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議和信訪、政法、維穩(wěn)、綜治等部門要積極發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌推進各項措施的有效落實。

（三）堅持領(lǐng)導(dǎo)包案。由15名旗黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部分別包聯(lián)5個蘇木鎮(zhèn)，負責(zé)督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會矛盾化解工作。主要領(lǐng)導(dǎo)干部都要親自包案化解、親自接訪回訪、親自協(xié)調(diào)解決問題。全鎮(zhèn)深入推進社會矛盾化解工作專面行動指揮部將對主要領(lǐng)導(dǎo)的包案情況進行跟蹤了解、定期通報，重大問題將實行掛牌督辦。

（四）強化督導(dǎo)檢查。旗委、政府要派出督導(dǎo)組，對社會矛盾化解工作進行全程督導(dǎo)檢查，對各個環(huán)節(jié)要進行全程督辦，一件一件抓落實，一級一級抓檢查，確保在解決社會矛盾的過程中不推諉、不扯皮、不“梗阻”，不搞形式，不走過場。對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，要采取走下去檢查、請上來約談等形式進行重點指導(dǎo)。要對工作開展情況實行定期通報制度，注重培養(yǎng)典型，及時加以推廣。宣傳部門要加強正面宣傳，營造安定詳和的社會氛圍和穩(wěn)定和諧的社會局面。

（五）嚴(yán)格責(zé)任查究。各蘇木鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門、單位要按照分工和職能，確保管轄范圍和主管領(lǐng)域內(nèi)矛盾糾紛排查化解治理到位，不發(fā)生重大案件、事件、事故；確保所督辦和承辦的信訪案件及時有效辦結(jié)，息訪穩(wěn)控到位，不發(fā)生非訪、越級重訪和大規(guī)模聚集訪。紀(jì)委（監(jiān)察）部門和黨委組織部門要及時了解和掌握各地開展社會矛盾化解工作的情況，制定維護穩(wěn)定問責(zé)制的實施細則。對化解矛盾不力的，要嚴(yán)格實行問責(zé)制；對制造新的矛盾并引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題的，要嚴(yán)格實行問責(zé)制，堅決追究黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要按照《中共中央黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任查究辦法》要求，切實加大責(zé)任查究力度，該問責(zé)的堅決

問責(zé)，該處分的及時處分，該免職的就地免職。要將推進社會矛盾化解工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項重要內(nèi)容，列入維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理考評體系中，制定相應(yīng)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施。

第五篇：檢察機關(guān)如何深入推進社會矛盾化解

檢察機關(guān)如何深入推進社會矛盾化解

[內(nèi)容摘要]：社會矛盾化解是政法三項重點工作之一，檢察機關(guān)是社會矛盾化解的主體之一，要與其他機關(guān)共同形成社會矛盾化解的合力，真正發(fā)揮檢察機關(guān)在社會矛盾化解中的作用，就必須正確分析當(dāng)前社會矛盾的成因，認清法律監(jiān)督工作與社會矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會矛盾的特殊性出發(fā)，認識檢察工作化解社會矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會矛盾的著力點，增強化解社會矛盾的實效性，才能把化解社會矛盾工作推向深入。

社會矛盾化解是今年和今后一個時期政法三項重點工作之一，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。檢察機關(guān)作為司法機關(guān)，肩負著憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，是社會矛盾化解的主體之一，只有立足于法律監(jiān)督職能，才能在社會矛盾化解過程中做到到位而不缺位、不越位，才能真正與其他機關(guān)共同形成社會矛盾化解的合力，真正發(fā)揮檢察機關(guān)在社會矛盾化解中的作用。這就要求我們檢察干警必須正確分析當(dāng)前社會矛盾的成因，認清法律監(jiān)督工作與社會矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會矛盾的特殊性出發(fā)，認識檢察工作化解社會矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會矛盾的著力點，增強化解社會矛盾的實效性，把化解社會矛盾工作推向深入。

一、當(dāng)前社會矛盾的主要成因

當(dāng)前，我國正處在黃金發(fā)展期，也處在矛盾凸顯期。經(jīng)濟高速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會生活發(fā)生了巨大變化，日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾日益突顯，社會矛盾觸點多、燃點低、處理難，其主要成因有以下四點。

（一）人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)引發(fā)的群體性上訪和突發(fā)事件增多。當(dāng)前的社會矛盾觸點很多，企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保維權(quán)、勞資糾紛等都是熱點領(lǐng)域，各種矛盾沖突層出不窮，涉及社會各個階層，產(chǎn)生的矛盾逐步突出。而在實際工作過程中個別單位和部門對這類矛盾糾紛化解不力，不認真對待，隨之產(chǎn)生的一些人民內(nèi)部矛盾日益凸現(xiàn)，導(dǎo)致非正常上訪和突發(fā)事件時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的熱點難點問題，甚至升級為暴力事件。

（二）利益訴求增多，群眾交叉攀比態(tài)勢強化。在市場經(jīng)濟條件下，群眾民主意識和維權(quán)意識不斷增強，但是法治意識滯后。為追求自身利益最大化，上訪者往往交叉攀比，使各類群體性利益矛盾更加錯綜復(fù)雜，特別是因征地拆遷、企業(yè)改制、下崗職工安置等群體利益矛盾引發(fā)的糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯(lián)動，化解難度不斷增大。

（三）經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致社會矛盾主體和形式多樣化。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，各種利益訴求引發(fā)的矛盾增多，群眾為了維護自身利益，一些人抱著“法不治眾”、“眾怒難犯”的心態(tài)，利益?zhèn)€體自發(fā)組織起來，希望通過集體行動，喚起政府的關(guān)注，使自身利益能得到政府的確認和保障，從而引發(fā)了一些群體性事件，突出表現(xiàn)為群體性越級上訪、鬧事，希望通過上訪造成更大聲勢，向有關(guān)部門施加更大的壓力。

（四）合理訴求和其他目的結(jié)合導(dǎo)致熱點問題升溫，處置難度越來越大。主要是由于參與者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，一件事件中甚至多種矛盾相互交織，這類群體性事件已成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)形式，解決和處置的難度很大。

二、社會矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)體現(xiàn)的特征

一是社會矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)得更為復(fù)雜。在檢察工作中，每一個案件都是一個或一類具體的社會矛盾，而且該社會矛盾在檢察監(jiān)督之前就已經(jīng)有國家公權(quán)力的介入或運行，大多數(shù)社會矛盾一旦發(fā)展到需要檢察監(jiān)督去化解的時候，其中的利益主體就會更加多元化，利益訴求就會更加多樣化、利益矛盾就會更加復(fù)雜化、影響范圍就會更加擴大化、利益雙方的矛盾就會更加對抗化。因此，檢察機關(guān)履行監(jiān)督職能時，不僅要解決好權(quán)利與權(quán)利之間的利益關(guān)系，而且更要解決好權(quán)利與權(quán)力之間的利益關(guān)系，只有把這兩種關(guān)系同時解決好，才能真正化解社會矛盾，否則就有可能使社會矛盾進一步升級。

二是社會矛盾化解任務(wù)在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為繁重。社會矛盾在本質(zhì)上是各方利益博弈的外在表現(xiàn)，社會矛盾化解的過程就是平衡各方利益的過程，而平衡各方利益的過程就是維護公平正義的過程。檢察工作的內(nèi)在屬性就是法律監(jiān)督，而法律監(jiān)督體現(xiàn)在利益協(xié)調(diào)上，就是要監(jiān)督利益落實、利益調(diào)整是否正當(dāng)合法。因此，就社會矛盾化解進程或環(huán)節(jié)看，立法是社會矛盾化解的第一道關(guān)口，執(zhí)法是社會矛盾化解的第二道關(guān)口，司法是社會矛盾化解的最后一道關(guān)口。人民群眾在檢察環(huán)節(jié)維護自身利益的期待和愿望更加迫切，檢察環(huán)節(jié)社會矛盾化解的任務(wù)也更加艱巨和繁重。

三是社會矛盾化解的方式在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為特殊。

當(dāng)權(quán)利與權(quán)利之間無法通過法律自行達到利益平衡且產(chǎn)生利益沖突時，就需要通過權(quán)力的依法介入來化解矛盾，當(dāng)權(quán)力介入后社會矛盾仍然沒有化解時，就需要通過監(jiān)督來化解，監(jiān)督化解社會矛盾不同于權(quán)力介入而化解，監(jiān)督行為本身一般并不直接就權(quán)利與權(quán)利之間的矛盾進行化解，而是通過化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾來間接達到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。因此，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，其化解社會矛盾的著力點，應(yīng)當(dāng)是著重化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾，通過化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾，達到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。

三、檢察機關(guān)化解社會矛盾中的角色和定位

面對新時期新的社會矛盾，要更好地發(fā)揮檢察機關(guān)化解社會矛盾的作用，就必須首先明確檢察機關(guān)在化解社會矛盾中的定位。

（一）檢察機關(guān)在社會矛盾化解系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的職能作用。當(dāng)前我國出現(xiàn)的社會矛盾往往具有歷史性和政策性，是全局問題的綜合反映，化解社會矛盾、促進社會和諧是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，黨政機關(guān)和公檢法司各部門、各社會組織都有責(zé)任。檢察機關(guān)的專政性質(zhì)、法定職能、和公平正義的追求目標(biāo)，都說明檢察機關(guān)發(fā)揮職能，是與化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的目的是相一致的，在化解社會矛盾的系統(tǒng)中具有不可替代的職能作用。

（二）檢察機關(guān)化解社會矛盾需要轉(zhuǎn)變檢察工作價值觀念。任何犯罪在侵害公民個人權(quán)益的同時必然是對國家法律秩序利益的侵害，檢察機關(guān)公平正義的價值追求，要求我們在面對社會矛盾時，必須處理好懲罰犯罪和維護公平正義以及國家本位和個人本位的關(guān)系，改變原有的以國家本位身份下單純追求打擊和懲罰犯罪的價值觀念，樹立維護公平正義和維護國家利益及個人合法利益的價值觀念。

（三）檢察機關(guān)化解社會矛盾需要轉(zhuǎn)變角色定位。在傳統(tǒng)認識中檢察機關(guān)僅代表國家追究犯罪行為人的法律責(zé)任，檢察機關(guān)是懲治犯罪的一方，是站在犯罪對立面作為矛盾一方存在的。在新的形勢下，檢察機關(guān)要轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鐣艿闹黧w之一，就要把打擊懲罰犯罪，放在化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的高度進行，不僅要實現(xiàn)國家刑罰權(quán)、維護法治權(quán)威，還要更多地融入調(diào)停社會沖突和平抑矛盾糾紛的內(nèi)涵。

（四）檢察機關(guān)化解社會矛盾需要樹立以人為本的理念。在現(xiàn)實社會中，上訪申訴的群眾，絕大多數(shù)是因為自己的合法權(quán)益受到了侵害或遭遇了不公平待遇，來上訪、申訴的群眾大多是弱勢群體，他們的上訪，體現(xiàn)了對檢察機關(guān)的信任。因此，檢察機關(guān)必須堅持以人為本，必須確立尊重群眾、服務(wù)群眾的工作態(tài)度,始終把執(zhí)法為民作為自己的堅定信念,作為正確處理社會矛盾的動力源泉，排除外界干擾，依法辦事，力求程序與實體的雙重公正，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，樹立公平公正執(zhí)法的形象，從而促進社會的和諧與穩(wěn)定。

四、檢察機關(guān)如何推進社會矛盾化解

檢察機關(guān)深入化解社會矛盾，最基本、最有力的手段就是充分履行檢察職能，堅持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。

（一）圍繞反腐重點，嚴(yán)查職務(wù)犯罪。近年來，各地高位運行的信訪總量、接連發(fā)生的群體性事件最為突出，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了社會的和諧穩(wěn)定。這些大量的信訪和群體性事件的背后，往往都隱藏著職務(wù)犯罪行為，如久訪不息的背后隱藏著司法不公的行為，拆遷糾紛背后隱藏著官商勾結(jié)，企業(yè)改制**背后隱藏著中飽私囊，重大安全事故背后隱藏著瀆職失職。檢察機關(guān)來要化解這些社會矛盾，必須要充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的職能，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，通過嚴(yán)厲查辦職務(wù)犯罪，以此密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強群眾對黨和政府的信任，從而最大限度地化解社會矛盾，預(yù)防和減少群眾信訪和群體性事件的發(fā)生。要優(yōu)先查辦直接侵害群眾切身利益、人民群眾反映強烈發(fā)生在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、搶險救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件以及司法腐敗案件，更好地保障民生、維護民利，有效地緩解和減少社會矛盾。要貫徹中央提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針，有效運用檢察建議等預(yù)防手段，及時消除社會矛盾隱患，最大限度地化解社會矛盾，為經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）圍繞監(jiān)督重點，強化訴訟監(jiān)督。營造公平公正的法治環(huán)境是檢察機關(guān)化解社會矛盾的職責(zé)所在，也是化解社會矛盾的關(guān)鍵點，重點是維護好法律的公正和對當(dāng)事人的公平。

1．要圍繞“受害人”加強立案監(jiān)督。立案監(jiān)督案件線索，大多是合法權(quán)益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，這類案件如果得不到及時處理，矛盾很容易激化，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視這類立案監(jiān)督案件，依照法定程序監(jiān)督偵查機關(guān)立案偵查，及時向控告人反饋信息，并且要全程跟蹤監(jiān)督案件進展情況。對于不符合立案偵查條件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受處理結(jié)果，不留矛盾隱患。

2.要圍繞“當(dāng)事人”加強民行監(jiān)督。要注重監(jiān)督糾正涉及民生、嚴(yán)重違反法定審判程序以及審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致的錯誤裁判，并要切實加大提出抗訴、再審檢察建議力度。同時，要繼續(xù)探索開展對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作；對裁判正確的案件，協(xié)同法院做好當(dāng)事人服判息訴工作，為構(gòu)建和諧社會增加更多的積極因素。

3.要圍繞“被告人”強化刑事審判監(jiān)督。要認真貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策，對于主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯以及過失犯，盡量給他們改過自新的機會，依法從輕、減輕處罰，特別是對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，要堅持從寬處理。要重點監(jiān)督有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴(yán)重違反法定程序等問題，確保司法公正，有效地預(yù)防和減少社會矛盾。

4.要圍繞“犯罪人”加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)管場所關(guān)押的罪犯、犯罪嫌疑人和勞教人員，可以說是不安定因素的火山口。監(jiān)所部門要積極配合看守所共建依法、文明、人性化的監(jiān)管環(huán)境，維護監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。要監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等群眾反映強烈的執(zhí)法不公不廉的問題，以免激化社會矛盾。要針對監(jiān)外執(zhí)行罪犯，加強社區(qū)矯正工作，將監(jiān)外執(zhí)行罪犯管嚴(yán)管好，保證社會的安定有序。

（三）圍繞執(zhí)法效果，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。檢察機關(guān)要深層次地化解社會矛盾，必須要進一步地改變執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式，在辦案中要更加注重社會效果。要靈活運用寬嚴(yán)相濟的刑事政策。在執(zhí)法辦案中要慎用逮捕、扣押等強制措施，尤其是對犯罪情節(jié)顯著輕微、對社會危害性不大的刑事案件，要努力促使當(dāng)事人雙方達成調(diào)解協(xié)議，最大限度地化解社會矛盾，努力地營造和諧相處的濃厚氛圍。要不斷提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認識。努力地提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認識，從而使每個檢察干警對符合刑事和解條件的案件都能盡職盡責(zé)地做好調(diào)處工作，從檢察環(huán)節(jié)上最大限度地化解社會矛盾，為構(gòu)建和諧社會增加更多的積極因素。要建立化解社會矛盾的有效機制。充分依靠專業(yè)性調(diào)解組織和社會團體的作用，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織“三調(diào)”對接機制，及時有效地化解社會矛盾，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，努力實現(xiàn)案結(jié)事了，化解不穩(wěn)定因素，促進社會的和諧穩(wěn)定。

（四）圍繞公正廉潔執(zhí)法，強化自身監(jiān)督。檢察機關(guān)要深層次地化解社會矛盾，首先必須要自身公正廉潔執(zhí)法。要突出抓好檢察職業(yè)道德建設(shè)。要始終不渝地狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，把檢察職業(yè)道德建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合起來，把檢察職業(yè)道德的基本要求變成執(zhí)法、司法工作的規(guī)則和機制，使檢察干警真正成為社會公平正義的守護者，不因檢察機關(guān)自身的徇私枉法、貪贓枉法而不敢大膽監(jiān)督別人公正執(zhí)法而導(dǎo)致產(chǎn)生諸多的社會矛盾。要抓好自身監(jiān)督制約機制建設(shè)。自覺將檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，自覺地接受政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督，使檢察機關(guān)永葆公正廉潔執(zhí)法，以公開促公正，以公正贏得公信，堅決防止執(zhí)法不公、不廉問題的發(fā)生。要不斷探索和完善對檢察權(quán)運行實行監(jiān)督的有效機制和制度體系，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法一線人員的監(jiān)督制約，加大對執(zhí)法過錯責(zé)任追究的力度，努力形成對檢察機關(guān)自身執(zhí)法活動全過程、全方位的監(jiān)督。要堅決把那些違法違規(guī)辦案，利用職務(wù)索賄受賄、徇私舞弊、侵犯公民合法權(quán)益的害群之馬堅決依法依紀(jì)從嚴(yán)查處，清除出檢察機關(guān)，使之從檢察機關(guān)各個環(huán)節(jié)上杜絕社會矛盾的產(chǎn)生。