第一篇：調(diào)研文章——新形勢下如何推進社會矛盾化解

新形勢下如何推進社會矛盾化解

當(dāng)前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,社會矛盾也以各種形式不斷涌現(xiàn),有些矛盾甚至引發(fā)了一些社會成員激烈的非理性行為,對社會產(chǎn)生了諸多不良影響。因此,如何有效地化解社會矛盾,成為一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題。這就需要在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須下更大的決心、采取更加有效的措施，切實把社會管理搞好，妥善解決好各種社會矛盾。

一、提高認識是深入推進社會矛盾化解工作的重要基礎(chǔ)

正確認識社會矛盾，有效處理解決矛盾是促進社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是對新時期各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的考量。隨著我國改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型，體制轉(zhuǎn)執(zhí)、機制轉(zhuǎn)換和利益格局的不斷調(diào)整，利益主體多樣化和價值取向多樣化日益凸現(xiàn)，信息紛繁復(fù)雜，人們思想活動呈現(xiàn)多變性和反復(fù)性，由此構(gòu)成社會矛盾的復(fù)雜性和多樣性，甚至由此引發(fā)一些群體性事件，成為影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。作為綜治部門要想解決好這些問題，必須正確把握社會矛盾的規(guī)律特點，分析社會矛盾產(chǎn)生的原因，運用好化解社會矛盾的方式方法，從根本上化解矛盾是解決糾紛的最佳境界、最高層次。

二、正確把握矛盾特征是深入推進社會矛盾化解的前提

社會矛盾糾紛是人類進入階段社會后的衍生物，伴隨著不同的社會發(fā)展階段而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。特別是在我國改革開放不斷深入和政治經(jīng)濟體制發(fā)生深刻變革的大背景下，當(dāng)前的社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出了許多新的特征。主要表現(xiàn)為： 一是社會矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)多元化。隨著我國市場經(jīng)濟的建立和逐步完善，越來越多的公民和經(jīng)濟組織參與其中，并成為市場經(jīng)濟的主要力量。因經(jīng)濟體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過去的僅限于公民與公民間的糾紛，發(fā)展為公民與公民之間、公民與基層行政村、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機關(guān)、企事業(yè)單位與行政機關(guān)之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當(dāng)事人已不再是單純的公民個

人，而且還包括了眾多的經(jīng)濟個體和行政組織及部門，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)了多元化。

二是社會矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來看，社會矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。社會糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工工資、行政不當(dāng)、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴重影響了社會穩(wěn)定。

三是當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化。矛盾糾紛的受害方當(dāng)事人為維護自身的權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で蠡鶎狱h政組織和有關(guān)單位部門解決紛爭，希望能公正、公平地解決問題。但是，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛沒有能在有關(guān)基層部門得到公正合理地解決。當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，迫使有關(guān)部門公正合法地解決問題，從而引發(fā)了群體性上訪事件，有的甚至赴省進京上訪，有的因沒有及時得到解決，而釀成嚴重的治安案件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。

四是群眾非正常解決問題呈現(xiàn)群體化。部分上訪群眾抱有“法不責(zé)眾、大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心理，認為上訪的人越多，政府越重視，更有利于問題的解決，動輒就組織集體上訪，以此向政府施壓，提出過高要求。還有部分人認為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會抓緊解決，這樣比到村里、到鎮(zhèn)里解決力度大、見效快。

三、創(chuàng)新方法是深入推進社會矛盾化解的重要途徑

當(dāng)前，我國社會處于矛盾凸顯期，面對具有新特征的社會矛盾糾紛，已有的矛盾化解方法、方式一定程度上不能完全滿足社會矛盾化解的現(xiàn)實需要。這要求在社會矛盾化解方面要進行機制創(chuàng)新，構(gòu)建符合新形勢、新要求的社會矛盾化解體系。

（一）創(chuàng)新矛盾化解方法應(yīng)妥善處理兩種關(guān)系

一是處理好矛盾普遍性與特殊性的關(guān)系。在新的歷史時期，必須正確把握社會矛盾形成的規(guī)律和特點，既要看到主要矛盾又要看到次要矛盾；既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要堅持具體問題具體分析，具體情況具體對待，具體個案具體處理，堅持運用矛盾普遍性和特殊性原理來研究處理不同類型的社會矛盾，做到共性問題統(tǒng)籌解決，個性問題特殊解決。當(dāng)前，特別要注意及時解決突發(fā)性的矛盾或沖突，尤其是群體性事件。

二是處理好原則性和靈活性的關(guān)系。在處理社會矛盾特別是處理人民內(nèi)部矛盾的過程中，我們應(yīng)當(dāng)先講原則性，再講靈活性，要在靈活性中貫徹原則性，體現(xiàn)原則性；應(yīng)當(dāng)是大原則，小靈活，內(nèi)原則，外靈活；在原則性與靈活性相沖突時，要毫不動搖地選擇原則性。實踐證明，用不同的方法解決不同的矛盾，這是正確化解社會矛盾的基本原則。另外，在堅守法律底線的前提下，關(guān)鍵還要靈活運用政策和策略，掌握矛盾運動規(guī)律，適時運用化解矛盾的有效方法，才能及時處理社會矛盾。

（二）要積極探索矛盾糾紛的多元化解模式

用調(diào)解的方式解決民事糾紛，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民司法工作的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，也是長期以來民事審判工作的成功經(jīng)驗。搞好調(diào)解工作，不僅要講究調(diào)解的方法，更需要講究調(diào)解的藝術(shù)。

一是要抓好“三個依托”。依托人民調(diào)解員調(diào)解。在農(nóng)村地區(qū)，因相鄰關(guān)系而引發(fā)的糾紛比較常見，這類糾紛看似平常，但如果發(fā)現(xiàn)不及時或處理不得當(dāng)，其后果將很難預(yù)料，往往會引發(fā)群體性械斗、民轉(zhuǎn)刑或上訪案件。因此，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，把隱患解決在萌芽狀態(tài)，成為人民調(diào)解工作服務(wù)社會穩(wěn)定大局的重中之重。依托行政機關(guān)調(diào)解。積極探索行政機關(guān)配合模式，在調(diào)解房屋拆遷、城建、土地等方面的民事案件中，注意借助行政機關(guān)明晰情況、熟悉政策的優(yōu)勢，適時讓其派員參與調(diào)解；處理交通事故賠償案件中，與交警部門溝通、協(xié)調(diào)，建立聯(lián)

動調(diào)解機制，共同做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作。依托社會組織調(diào)解。充分發(fā)揮工青婦、社團協(xié)會、法律服務(wù)等群眾團體的作用，將離婚糾紛、贍養(yǎng)糾紛、撫養(yǎng)糾紛、繼承糾紛、簡單行政爭議等糾紛適時調(diào)解，促進各種優(yōu)勢功能互補。形成齊抓共管、綜合治理、聯(lián)手發(fā)力的維穩(wěn)效應(yīng)，實現(xiàn)全社會共同維護穩(wěn)定效能的最大化、最優(yōu)化。

二是要抓好“五心調(diào)解”?！肮囊龑?dǎo)”。綜治工作者在調(diào)解案件時要處于中立地位，平等對待有關(guān)人員，講話要做到有理有利有節(jié)，多方引導(dǎo)當(dāng)事人平衡心態(tài)?！昂阈臏贤ā?。調(diào)解工作中對當(dāng)事人的態(tài)度很重要，要有一顆恒心。對于思想不通的當(dāng)事人要耐心解釋，或面對面開誠布公地談話，或背靠背深入淺出地說服教育。“誠心促進”。向雙方當(dāng)事人表明解決糾紛、為民排憂解難是調(diào)解員義不容辭的責(zé)任，拉近情感距離。必要時，調(diào)解員要親自到當(dāng)事人家中或者糾紛發(fā)生地了解、勘查、比對案件事實情況，讓當(dāng)事人從內(nèi)心深處認識到法官解決糾紛的誠心，從而自動選擇調(diào)解解決?！澳托恼f服”。在調(diào)解中要充分聽取當(dāng)事人陳述，讓其把話說完，將苦訴盡，消除心中積怨，然后耐心對其說服教育，適時提出和解方案。然后并輔之情理釋疑、曉之以利害得失?！凹毿慕梃b”。在做好調(diào)解工作的同時，應(yīng)積極借鑒其他綜治部門的先進調(diào)解經(jīng)驗，努力提高調(diào)解糾紛的水平和技能。

（三）積極構(gòu)建化解涉訴矛盾糾紛的長效機制

化解工作做得如何，直接關(guān)系到法律的權(quán)威和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到綜治部門調(diào)處矛盾糾紛的質(zhì)量。鑒于此，應(yīng)從以下幾個方面做起：

一是接待人員必須要具備相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)。接待工作不僅是個特殊的崗位，還是一個非常具有挑戰(zhàn)性的崗位。這份工作看似平凡，要真正做好卻不容易。我們知道，訴求者來自社會的各個方面，由于他們的文化知識、法律知識等都不同，反映的問題也是各個方面的都有，這就要求接待人員必須相當(dāng)熟悉法律知識和必備的工作，做到能針對訴求者反映的問題作出準確處理。此外，接待人員還必須具備相當(dāng)?shù)挠^察能力，應(yīng)變能力，熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情及相關(guān)部門的情況和化解矛盾的能力。

二是提高對涉訴問題的認識。要從講政治的高度看待涉法涉訴工作，充分認識到涉訴工作關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到司法公信力和司法權(quán)威，關(guān)系到人民群眾的切實利益，從而把解決好涉訴問題作為當(dāng)前綜治工作的第一要務(wù)，擺上重要的議事日程，形成人人抓訴求、人人管訴求的良好局面。

三是堅持經(jīng)常性排查和非常時期重點排查相結(jié)合。組織干警對案件進行排查摸底，對排查出的重點問題，及時采取有效措施，做到排查和調(diào)處相結(jié)合，確保早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。對有上訪苗頭的案件及時向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反饋，逐案討論制定化解措施，減少上訪案件發(fā)生，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。

（四）積極引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求

溫總理在今年的政府工作報告中強調(diào)指出，要加強社會管理，維護社會和諧安定。特別要重視維護群眾合法權(quán)益，及時合理解決群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求。為此，我們要在以下幾方面下功夫：

一是要強化普法宣傳教育，營造良好的法治氛圍。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實加強農(nóng)村的普法工作。積極開展“法律進村、進戶”活動，增強以理性合法的形式反映問題的意識和自覺性，增強農(nóng)民群眾的法制意識和依法行使權(quán)利的能力。引導(dǎo)群眾正確對待自身利益，擺正個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系。引導(dǎo)群眾按照程序、依據(jù)政策法律維護自身的合法權(quán)益，使他們維護自身利益的行為更加理性化、合法化。使廣大群眾能充分認識到各級黨委、政府正在用改革的思路和發(fā)展的辦法解決這些前進中的問。

二是要強化法律服務(wù)和法律援助，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要采取有力措施，組織、引導(dǎo)律師和法律工作者為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律服務(wù)，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民委員會的法律顧問，積極引導(dǎo)律師、法律工作者在化解社會矛盾中的“緩沖器”、“減壓閥”的作用。

三是要強化溝通能力，及時化解各種矛盾。溝通是化解社會矛盾的重要手段之一，也是社會和諧的重要基礎(chǔ)。這就要求我們在工作中必須重視溝通、善于溝

通，通過溝通達到更多的認同，通過溝通達到和諧，通過溝通提升群眾的幸福感和滿意度。但無論采取哪種形式，都必須堅持尊重事實、平等待人、正視矛盾。特別是對那些群眾要求解決的切身利益問題，凡是應(yīng)該解決又可能解決的應(yīng)及時予以解決，限于條件一時解決不了的應(yīng)把真實情況告訴群眾、求得群眾諒解，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

四要強化洞察力，最大限度降低社會風(fēng)險。及時發(fā)現(xiàn)問題，敏銳洞察矛盾，是解決矛盾的前提。當(dāng)矛盾露頭時，要防止其累積；當(dāng)矛盾發(fā)生時，要防止其擴散；當(dāng)矛盾擴散時，要防止其變異；矛盾處理后，還要防止其沉淀。相關(guān)職能部門要建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，凡是對涉及群眾利益的重大決策事項，都要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，確保一切可能引起社會不穩(wěn)定的項目都不能立即上馬，一切可能引起社會不穩(wěn)定的政策都不能立即出臺。對經(jīng)過評估，雖然擬決策事項正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持的，做好解釋工作，取得群眾擁護和支持后，再進入決策程序。

五要強素質(zhì)學(xué)本領(lǐng)，有效化解矛盾糾紛。加強對群眾的法制宣傳教育，引導(dǎo)他們依法理性表達自己的訴求，依法解決各種社會矛盾。這就要求我們在工作中不斷加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)法律、學(xué)習(xí)政策，學(xué)習(xí)做好群眾工作所需要的各方面知識；還要學(xué)習(xí)做群眾工作的方法，乃至工作藝術(shù)和技巧。在此基礎(chǔ)上，以積極進取、飽滿的精神狀態(tài)，來研究新形式下群眾工作的特點和規(guī)律，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。實現(xiàn)雙效提升，實現(xiàn)維護群眾利益與社會穩(wěn)定的有機統(tǒng)一，切實做到既有力“維權(quán)”，又有效“維穩(wěn)”。

第二篇：公安局化解社會矛盾調(diào)研報告

近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型期，利益格局的深刻調(diào)整，各種矛盾糾紛的增多以及群體性事件的大量增加，已經(jīng)成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要制約因素，已成為社會治安的一個亟待解決的社會問題。研究創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義，筆者試著從“排查得早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的工作原則，就公安機關(guān)如何進一步完善社會矛盾糾紛的排查、研判、預(yù)警及應(yīng)急處置對策進行初淺探討。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，為社會矛盾糾紛化解提供有力的組織保障

胡錦濤總書記反復(fù)強調(diào)：穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任；發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。積極做好社會矛盾糾紛排查化解工作、維護社會和諧穩(wěn)定是公安機關(guān)的首要職責(zé)。近年來，我局始終把強化對維護社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)作為重點之重，主要領(lǐng)導(dǎo)主動了解民意，掌握社會熱點、難點問題，分析社會動態(tài)和潛在矛盾，在加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)方面，采取了強有力的措施，取得了較好的效果。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，列為“一把手”工程。要有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，就必須要建立各部門齊抓共管的工作新機制。我局制定出臺了《南豐縣公安局關(guān)于進一步加強矛盾糾紛排查化解工作方案》，成立了縣委常委、公安局長任組長矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)親自抓，單位部門領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)，形成“一級抓一級，一級對一級負責(zé)”，把矛盾糾紛排查調(diào)處落實到點、到人。

（二）整合有效力量，加強責(zé)任落實。一是整合有效資源?；馍鐣芗m紛應(yīng)整合社會各方面力量，加強與縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系協(xié)作，特別是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息維穩(wěn)員、司法所、人民調(diào)解委員會的聯(lián)系，深入了解矛盾糾紛的源頭并積極應(yīng)對分類處置。二是實行領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制。明確“一個片、一名領(lǐng)導(dǎo)，一個村、一名民警”的工作機制，并建立“四包責(zé)任機制”，即包矛盾糾紛排查化解，包較大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包無群體性上訪事件，包無重大惡性事件發(fā)生。三是建立公安內(nèi)部的指揮體系。對于社會矛盾糾紛的排查化解要實現(xiàn)快速有效，就必須要建立統(tǒng)一指揮、各司其職、步調(diào)一致、運轉(zhuǎn)高效的處置機制。由指揮中心統(tǒng)一指揮，及時調(diào)集各部門、各警種，形成分工負責(zé)、密切協(xié)作的機制。

（三）實行績效考核，落實責(zé)任倒查。根據(jù)每年每個階段的不同情況，調(diào)研思考新情況新問題，制定一個目標管理方案。把矛盾糾紛排查化解維穩(wěn)任務(wù)列為硬指標，同其他公安業(yè)務(wù)工作一起量化核分，定期考核，褒優(yōu)貶劣，對因工作不到位，發(fā)生到市、赴省或進京越級上訪、重復(fù)上訪等重點現(xiàn)象的實行一票否決。并建立嚴格的維穩(wěn)責(zé)任追究機制，由督察大隊對每起事件的起因、經(jīng)過、處置情況、責(zé)任劃分等寫出專題報告，會同紀檢監(jiān)察、政工、信訪等科室提出處理意見，按照“原因未查清不放過，責(zé)任未追究不放過，追究不到位不放過”的原則，追究有關(guān)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)以及直接責(zé)任人的責(zé)任。

二、超前防范，深化排查，為掌握社會矛盾糾紛奠定堅實的動態(tài)基礎(chǔ)

省委常委、政法委書記、公安廳長舒曉琴曾指出，矛盾糾紛能否超前處置，首先取決于能否超前發(fā)現(xiàn)和超前排查，要在第一時間掌握各種矛盾糾紛的詳細情況和動態(tài)，做到未動預(yù)知，異動先知。只有及時掌握矛盾糾紛的案情和進度，做到底數(shù)清楚，才能為及時化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件和維護人民的合法權(quán)益奠定了堅實的動態(tài)基礎(chǔ)。

（一）構(gòu)筑社會矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。一是建立以民聲為主導(dǎo)的排查網(wǎng)絡(luò)。積極開辟“民聲通道”，利用日常管理、服務(wù)、調(diào)研摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代信息手段，廣泛搜集社會信息，敏銳觀察和分析社會熱點焦點難點，及時掌握全縣社會治安動態(tài)，有效摸排各種糾紛、矛盾，及時捕捉和把握群眾的呼聲需求、心理情緒以及各種負面的苗頭傾向，獲取民眾信息的第一手資料，對整個社會的變化做到心中有數(shù)，做到“防患于未然”。二是建立以企事業(yè)單位主導(dǎo)的排查網(wǎng)絡(luò)。大力推進縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處服務(wù)實體化建設(shè)，推動向事業(yè)單位方向發(fā)展，建立企事業(yè)單位和公安部門等實行聯(lián)動機制，針對企事業(yè)單位改制中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾糾紛、或群訪群訴案件，及時與所在地的派出所、勞動保障和救助服務(wù)所等單位取得聯(lián)系，爭取支持和幫助。三是建立村組基層排查網(wǎng)絡(luò)。以村為主體，健全矛盾糾紛排查化解領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，同時吸收三老（即老黨員、老干部、老教師）加入，發(fā)揮村“平安協(xié)會”作用，以各村民小組信息員排查出來的矛盾糾紛進行分類排隊，理出輕重緩急，按照“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，做到“解決老問題，化解新矛盾”，達到“人不出村，事要解決”的目標。

（二）創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查方式。一是會議座談排查。針對新形勢下出現(xiàn)的熱點問題，列如，土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、重點項目建設(shè)、企業(yè)改制等，主動邀請縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村組干部、離任老干部、群眾代表及法庭負責(zé)人等召開座談會，全面了解掌握轄區(qū)存在的突出問題和矛盾糾紛，為進一步排查了解矛盾糾紛的細節(jié)情況提供線索。二是當(dāng)面交流排查。把平時有矛盾糾紛的人和事作為排查重點，采取“面對面談心、心貼心交流”的方式，當(dāng)面解疑釋惑，耐心聽取當(dāng)事人的陳述，深入了解他們心中的怨憤和不滿，及時掌握發(fā)生矛盾糾紛的過程，真正打消群眾顧慮，使他們道出矛盾糾紛的前因后果，道出期望解決矛盾糾紛的具體要求，增強了排查矛盾糾紛的針對性。三是側(cè)面走訪排查。采取換位排查的方式，主動走訪不涉及矛盾糾紛雙方利益關(guān)系的第三方，從側(cè)面了解矛盾糾紛發(fā)生的誘因和涉及范圍，搞清問題的來龍去脈和癥結(jié)，使一些比較復(fù)雜的矛盾糾紛通過走訪知情人得以系統(tǒng)徹底的了解，進一步調(diào)處化解矛盾糾紛提供了證據(jù)。四是接待來訪排查。進一步完善來訪接待制度，確定專人負責(zé)來訪接待和信息傳遞。要求民警認真接待來訪群眾，詳細詢問發(fā)生矛盾糾紛的過程，并如實進行記載，及時上報，研究解決。

（三）理順社會矛盾糾紛排查機制。一是建立民情報告制度。在明確各村組民情聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，各村民情聯(lián)絡(luò)員須于每日將本村當(dāng)天發(fā)生的大小各類矛盾糾紛及其調(diào)處情況、民情民意情況、信訪苗頭情況通過電話方式的上報轄區(qū)民警，以便及時發(fā)現(xiàn)、撐握信息，做到不失察、不失控、心中有數(shù)。二是實行建檔立卡制度。對有矛盾糾紛苗頭的社區(qū)、村、戶逐一登記造冊、建檔立卡，對排查出來的重大矛盾糾紛，逐案、逐人、逐項建立工作臺賬，及時掌握案情和進度，做到底數(shù)清楚。三是建立回訪制度。為了鞏固工作成效，確保集中排查調(diào)處活動有序推進，及時掌握當(dāng)事人的思想動態(tài)，對已經(jīng)調(diào)處結(jié)束的矛盾糾紛，各派出所應(yīng)指派專人跟蹤回訪，傾聽群眾的聲音，對群眾不滿意的要重新制定調(diào)處方案，以防事態(tài)的反彈。

（四）做好社會矛盾糾紛排查大會戰(zhàn)。一是結(jié)合“地毯式”和“亮劍式”開展排查“會戰(zhàn)”。開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素大排查攻堅戰(zhàn)，進行全面重點排查，切實把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾和問題排查徹底，同時對可能越級上訪，集體上訪情況進行集中排查，把問題的癥結(jié)搞清楚，形成全面排查與重點排查相結(jié)合，不斷促進和優(yōu)化矛盾糾紛排查工作。二是結(jié)合“敏感期”開展排查“會戰(zhàn)”。每到敏感期和兩節(jié)、兩會期間，都要集中進行排查“會戰(zhàn)”，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，集中解決重點疑難糾紛，突出排查長期困擾基層，群體性、易激化、易上訪的糾紛，特別是城建拆遷、土地征用、企業(yè)改制等社會難點、熱點問題，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。三是結(jié)合“嚴打”“創(chuàng)安”進行專項排查“會戰(zhàn)”。不斷強化各警種的作用，開展“命案專項整治”、“兩搶專項整治”、“破案會戰(zhàn)”、“追逃”等專項行動，嚴厲打擊犯罪活動，形成對不穩(wěn)定因素的嚴加防控，結(jié)合以“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安家園、平安家庭”為重點的“創(chuàng)安”活動，進行社會治安綜合排查。

三、掌握動態(tài)，分析研判，為化解社會矛盾糾紛提供科學(xué)決策依據(jù)

工作經(jīng)驗證明：扎實做好警情民意的分析和研判工作，就能打造預(yù)警靈敏、指揮有力、運轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛調(diào)處機制，也就能有效地提高公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力和駕馭社會治安局勢的能力。

（一）建立社會矛盾糾紛研判網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全基層社會矛盾糾紛研判網(wǎng)絡(luò)體系，以形成縱向到底，橫向到邊及三調(diào)聯(lián)動的綜合研判網(wǎng)絡(luò)。一是橫向上，建立以縣公安局為主導(dǎo)，各基層派出所、各業(yè)務(wù)科室為主體，人民調(diào)解員、信息員和律師、法律服務(wù)工作者、公證員為基礎(chǔ)的民情研判網(wǎng)絡(luò)體系。二是縱向上，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級網(wǎng)絡(luò)，同時在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、集市貿(mào)易區(qū)、行業(yè)協(xié)會、外來工聚居區(qū)建立調(diào)解研判組織，擴大基礎(chǔ)矛盾糾紛研判網(wǎng)絡(luò)體系。三是聯(lián)動上，矛盾糾紛調(diào)解工作牽扯到基層人民政府、行政、司法、企事業(yè)單位及民間組織等，要強化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三者研判的溝通聯(lián)系，及時分析矛盾。

（二）建立社會矛盾糾紛信息研判平臺。一是依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，在全縣實現(xiàn)治安穩(wěn)定信息共享，提取平臺中的情報信息，對轄區(qū)各不穩(wěn)定因素特征進行綜合研判，做到有的放矢，形成化解矛盾糾紛的策略。二是依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，整合社會信息開展戰(zhàn)略研判，積極對互聯(lián)網(wǎng)的海量信息進行搜集、過濾，尋找情報信息與人員蹤跡，從中對社會治安和維穩(wěn)等信息進行分析，為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策起到了積極的作用。三是嚴格實行穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險及不穩(wěn)定因素，進行科學(xué)的分析、預(yù)測和評估，制定應(yīng)對預(yù)案，以便在問題發(fā)生后可以更及時、更科學(xué)地加以處理。

（三）開展社會矛盾糾紛研判分析會。對全縣的矛盾糾紛發(fā)生，要采取“總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析、研判分析”的方法，逐一定期分析梳理。一要安排專人每周對民情進行收集整理，對各類矛盾糾紛進行分類梳理，及時編寫社情動態(tài)，每月進行系統(tǒng)分析研判，對重大民情信息提出建議和意見，形成高質(zhì)量的書面材料，及時上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱，為領(lǐng)導(dǎo)及時了解工作動態(tài)，科學(xué)決策當(dāng)好參謀和助手。二要完善警務(wù)室在社會維穩(wěn)中的第一道分析研判機制，充分發(fā)揮警務(wù)室警民懇談制度，積極參與信訪、接訪、下訪等親民活動，做到不漏村，不漏組，不漏戶、不漏人，確保對帶有苗頭性的問題和隱患做到早發(fā)現(xiàn)，早研判。三要完善對重點不穩(wěn)定因素綜合研判，把可能引發(fā)群體性事件的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點群體、重點問題分析研判好，真正對當(dāng)?shù)夭话捕ㄒ蛩赜绕涫强赡芤l(fā)群體性事件的苗頭、事端做到底數(shù)清、情況明，把矛盾糾紛解決在基層，穩(wěn)控措施落實在基層，不斷提高研判工作的成效。

四、強化措施，分級預(yù)警，為化解社會矛盾糾紛提供參考方案

按照“預(yù)防在先、警示在前”的原則，創(chuàng)新工作方式方法，完善預(yù)警工作體系。

（一）要建立社會矛盾糾紛預(yù)警信息平臺。要緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”主題活動，深化平安建設(shè)，提高預(yù)防化解矛盾能力，建立矛盾糾紛預(yù)警信息平臺，針對影響社會穩(wěn)定的“熱點”、敏感問題的提前預(yù)警，確?！爸饕獢城槿采w、主要社情全掌握、主要危害全預(yù)警”。同時建立矛盾糾紛信息“零報告”制度，保持矛盾糾紛報送電話暢通，遇到節(jié)假日必須有人值班，發(fā)現(xiàn)重大糾紛隱患（可能引發(fā)群體性事件和越級集體上訪）應(yīng)當(dāng)及時報告黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要建立完善矛盾糾紛四級預(yù)警機制。根據(jù)矛盾糾紛排查結(jié)果及研判緊急程度和發(fā)展態(tài)勢運用預(yù)警的形式確定為四個級別，并明確不同級別預(yù)警的責(zé)任。一級預(yù)警：矛盾糾紛事項尚未激化，在事發(fā)地能夠化解，保持穩(wěn)定的，發(fā)布為一級預(yù)警警報，責(zé)任人立即到位，靠上做工作，確保把矛盾化解在本地。二級預(yù)警：矛盾糾紛能在事發(fā)地解決，但需請上級相關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)的，發(fā)布二級預(yù)警警報。事發(fā)單位要及時與上級分管業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，在上級指導(dǎo)下進行化解處理；上級業(yè)務(wù)部門做好專業(yè)知識、政策依據(jù)、處理方法等方面解答和指導(dǎo)。三級預(yù)警：當(dāng)事人已有不信任感或矛盾糾紛有激化的趨勢，準備赴縣級有關(guān)機關(guān)部門上訪，在上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門參與下，可在本轄區(qū)、本單位化解的，發(fā)布三級預(yù)警警報。事發(fā)地要在制定化解穩(wěn)控措施和整改方案的同時，積極爭取上級業(yè)務(wù)部門的參與，共同承諾辦理。工作情況隨時報上縣級排查化解矛盾糾紛和處置信訪應(yīng)急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四級預(yù)警：矛盾糾紛涉及多名群眾且有越級上訪苗頭的，可能引發(fā)群體性上訪事件或非正常上訪事件的，已赴縣以上機關(guān)部門上訪的以及對一至三級預(yù)警警報處置不力的，發(fā)布四級預(yù)警警報。事發(fā)地立即向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委政府匯報，啟動應(yīng)急預(yù)案，進入應(yīng)急處置狀態(tài)，接到命令后應(yīng)急全體成員第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，疏導(dǎo)群眾，穩(wěn)定情緒，對群眾反映的問題實行領(lǐng)導(dǎo)包案，限期解決。

（三）要建立健全矛盾糾紛預(yù)警快速反應(yīng)機制。一是建立健全超前性預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮“110”、治安巡邏和基層治保組織的作用，把預(yù)警觸角延伸到城鄉(xiāng)的各個環(huán)節(jié)和各個區(qū)域，強化對社會治安面的控制，真正做到早預(yù)警、早防控、早主動，掌握維護社會穩(wěn)定的主動權(quán)，準確、及時、快速地反饋矛盾糾紛排查調(diào)處工作信息。二是規(guī)范矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處快速反應(yīng)的運行程序。嚴格規(guī)定了糾紛信息報告時限，一般性矛盾糾紛信息員要在20分鐘內(nèi)報派出所責(zé)任區(qū)民警，并在30分鐘內(nèi)實施調(diào)解，重大、疑難、群眾性矛盾糾紛，要在40分鐘內(nèi)報告派出所，派出所接到報告后，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報告，并迅速趕到糾紛現(xiàn)場，聯(lián)同村調(diào)解員依法迅速進行調(diào)解處理。三是健全矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處快速反應(yīng)的責(zé)任機制。完善了首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制，推行了一月一次督辦、一季度一次檢查、半年一次匯報、一一考核的“四個一”制度。同時拓展了信訪舉報渠道，設(shè)立了調(diào)解投訴電話，落實了矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處快速反應(yīng)的工作責(zé)任。

五、以人為本，應(yīng)急處置，為社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的政治治安環(huán)境

面對當(dāng)前矛盾糾紛類型的復(fù)雜化、糾紛主體的多元化等新情況，應(yīng)建立有效化解矛盾糾紛的應(yīng)急處置機制，推進應(yīng)急處置工作的法制化、科學(xué)化、制度化，確保第一時間把矛盾和問題化解在第一現(xiàn)場，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、矛盾不上交”，切實維護全縣的社會穩(wěn)定。

（一）切實掌握情報，做到耳聰目明。實踐證明，只有切實增強工作的前瞻性和預(yù)見性，未雨綢繆、見事早、反應(yīng)快，才能掌握主動，才能確保社會政治穩(wěn)定。一是要掌握準確的情報信息。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門牢固樹立“情報主導(dǎo)警務(wù)”理念，針對轄區(qū)可能引發(fā)群體性矛盾糾紛乃至突發(fā)事件的重點人員、重點場所，通過物建治安耳目和信息員等方式，強化陣地控制力度，確保公安機關(guān)在轄區(qū)維穩(wěn)工作中“眼觀六路、耳聽八方”。二是單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須及時掌握全局情況。按照屬地管理原則，各級公安機關(guān)在第一時間到達指揮位置，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事態(tài)發(fā)展階段，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，力爭在事發(fā)初期迅速、果斷處置好第一現(xiàn)場。同時迅速、穩(wěn)妥地應(yīng)對涉警輿情危機，善于通過新聞發(fā)言人制度協(xié)調(diào)媒體，正確引導(dǎo)輿論。三是要掌握事發(fā)現(xiàn)場的情報信息。公安機關(guān)接到報警后，要迅速組織警力在第一時間趕到現(xiàn)場，防止因出警緩慢而擴大事態(tài)，并認真收集情報信息，準確了解事件的起因、焦點、參與人數(shù)、年齡、文化層次和其他情況，上報上級領(lǐng)導(dǎo)后認真制定處置方案。

（二）明確職責(zé)分工，完善工作預(yù)案。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，制定應(yīng)急預(yù)案。為切實做好社會治安工作，妥善處理可能發(fā)生的突發(fā)性事件，避免和減輕因突發(fā)事件造成的損失和影響，確保社會穩(wěn)定，應(yīng)制定《突發(fā)性事件處置應(yīng)急預(yù)案》，明確突發(fā)性事件處置流程、處置辦法和原則。同時成立了突發(fā)性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、公安局局長擔(dān)任組長，其他黨委成員為副組長，各科所隊單位負責(zé)人為成員。形成“管理有序、指揮協(xié)調(diào)、靈敏暢通、安全高效、充滿活力”的處置工作體系。二是強化責(zé)任分解，按照“誰主管誰負責(zé)”、屬地管理和“一崗雙責(zé)”的要求，下發(fā)矛盾糾紛處置責(zé)任分解文件，將矛盾糾紛落實到具體的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科所隊，涉及到多個單位的指定牽頭領(lǐng)導(dǎo)或單位，做到職責(zé)明晰。

（三）實行人性化，創(chuàng)新處置機制。一是建立律師參與。積極引導(dǎo)律師參與重大矛盾糾紛化解工作，充分發(fā)揮法律保障民生的重要作用。律師的介入更能體現(xiàn)中間人的角色，當(dāng)事人更加信服，讓律師從個案入手，進行分析討論，提出法律意見和建議，有助于案件的平穩(wěn)處置，達到法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。二是建立綜合協(xié)調(diào)機制。建立健全司法行政等有關(guān)部門齊抓共管，各類行業(yè)組織和群體的協(xié)商解決糾紛的“大調(diào)解”工作機制，發(fā)揮它們的積極作用，力爭將各類矛盾糾紛控制在前，處置在前，切實維護全縣社會穩(wěn)定大局。

（四）完善處置戰(zhàn)術(shù)，注重方法得當(dāng)。一是分類處置。在參與群體性事件處置過程中，要嚴格區(qū)分對象性質(zhì)，對癥下藥，才能實現(xiàn)處置效果的最優(yōu)化。要把事件的組織者、策劃者、骨干分子與一般參與群眾區(qū)分開來，對那些煽風(fēng)造謠、聚眾滋事等嚴重危害他人人身、財產(chǎn)安全和社會秩序穩(wěn)定的破壞分子，要果斷采取相關(guān)措施依法予以處置，決不姑息手軟，縱容違法犯罪事件發(fā)生；對合理表達自身訴求的一般參與群眾，要有禮有節(jié)的開展教育處置工作，引導(dǎo)群眾正確認識事件的危害性、違法性以及后果的嚴重性；對個別人員提出的不合理要求甚至是挑釁事件，要理直氣壯地宣傳國家法律、政策，現(xiàn)場予以駁斥或訓(xùn)誡教育，及時打壓不法分子的滋事勢頭。二是做到快速處置。處置群體性事件信息搜集要快，情況報告要準，處置工作的部署和指揮要迅速，力量集結(jié)、出擊、第一反應(yīng)要快捷，采取的措施要果斷，力爭在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)，防止事件升級。三是善后處理。在事態(tài)基本平息后，抓住有利戰(zhàn)機，迅速將當(dāng)事人雙方代表召集在一起，找準問題的“癥結(jié)”和爭議的焦點，本著求大同存小異的原則，力促雙方互諒互解，盡快達成協(xié)議，從而化解矛盾?，F(xiàn)場疏散后，繼續(xù)由責(zé)任單位做好群眾思想穩(wěn)定工作，認真解決群眾反映的實際問題，力求從根本上解決，必要時由公安機關(guān)對挑頭鬧事、組織策劃、幕后操縱的為首人員，給予依法打擊處理。

（五）做到因勢利導(dǎo)，鞏固即得成效。群體性事件處置過程中，一些單位或者個人基于思想意識上的偏差，往往滿足于現(xiàn)場局勢的控制、得意于對峙場面的消除，而對于問題是否解決、成效是否鞏固不管不問，導(dǎo)致了引發(fā)群體性事件的根源性問題出現(xiàn)多次反復(fù)，給黨委政府和公安機關(guān)工作造成了很大被動，我們認為，現(xiàn)場處置工作結(jié)束以后，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對事件處置的結(jié)果跟蹤問效，及時了解承諾措施是否落實，當(dāng)事人情緒是否出現(xiàn)反復(fù)，是否存在引發(fā)其他不穩(wěn)定因素的苗頭性問題，特別是在某一群體性事件處置完畢后，更應(yīng)該組織民警認真進行總結(jié)反思，及時發(fā)現(xiàn)本單位在處置工作中存在的問題和不足，據(jù)此對本單位處置突發(fā)性事件預(yù)案進行修改完善，從而不斷提高基層民警的現(xiàn)場處置能力和工作水平。

總之，要做好新形勢下的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，創(chuàng)建和諧平安社會，就應(yīng)將“矛盾糾紛排查機制”、“矛盾糾紛研判機制”、“矛盾糾紛預(yù)警機制”和“矛盾糾紛處置機制”一同納入矛盾糾紛排查調(diào)處一體化處置工作中，形成縱向銜接，橫向聯(lián)動一體化處置機制。

第三篇：如何進一步用群眾工作方法化解社會矛盾(調(diào)研文章)

如何進一步用群眾工作方法化解社會矛盾 在黨的十七屆五中全會上，胡錦濤總書記指出：“繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強和改進新形勢下群眾工作”。在當(dāng)前深化三項重點工作的新形勢下，我們要進一步用群眾工作方法化解社會矛盾糾紛。

一、正確認識當(dāng)前社會矛盾是化解社會矛盾糾紛的基礎(chǔ)

（一）當(dāng)前我國出現(xiàn)的各類社會矛盾主要是發(fā)展中的問題今年6月，在我國廣東潮州和增城連續(xù)發(fā)生群體性事件，引起社會高度關(guān)注。而類似事件，近年來在其他地方也有發(fā)生。對于包括這種群體性事件在內(nèi)的各類社會矛盾，我們必須正確認識。從社會矛盾的表現(xiàn)形式來看，群體性事件屬于嚴重和劇烈的社會沖突，社會影響很大。從媒體對廣東兩地事件的報道可以看到，現(xiàn)在一些群體性社會沖突已呈現(xiàn)出了新的特點，就是事件本身與參與人員并沒有直接利益訴求的關(guān)聯(lián)，很多人是被謠言迷惑而參加，被一些不法分子利用和鉆了空子。

從現(xiàn)實狀況看，當(dāng)前社會矛盾可以分為物理沖突和心理沖突兩種。比如，一次違法、一種犯罪、一回上訪、一個群體事件等，都是物理沖突，一般會由一個具體的事件引起，圍繞事件的處理、解決而發(fā)展著，有輕緩之分。而心理沖突，是沒有具體發(fā)生的社會沖突，但是人們在內(nèi)心已形成強烈的沖突對抗意識。心理沖突在個人與社會組織、個人與政府之間表現(xiàn)得非常明顯，比如社會分配不公、1

失業(yè)、腐敗、通貨膨脹，都易引起心理上的對抗。

需要明確的是，當(dāng)前出現(xiàn)的包括群體性事件在內(nèi)的各類社會矛盾，反映的大多是因為利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展過程中的問題，因而也是可控和能解決好的。但是，我們不能因此就對社會矛盾視而不見，或者輕描淡寫，或者不斷重復(fù)存在的錯誤，并且用錯誤的方法來進行處臵。我們唯有不斷發(fā)現(xiàn)矛盾，修正錯誤，完善體制，才能保證國家和社會的長治久安。

二、深刻分析當(dāng)前社會矛盾糾紛的形成原因

造成社會矛盾凸顯，原因很多，大體上，可以歸納為這么幾點：

第一，社會處于急劇轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會在高速發(fā)展，但與之相應(yīng)的新觀念和新秩序并未有效建立，出現(xiàn)很多真空狀態(tài)，必然挾裹著大量的社會矛盾。這是社會發(fā)展的正常過程。比如，現(xiàn)在看起來穩(wěn)定發(fā)展的一些西方國家，在工業(yè)革命過程中，同樣積累了大量的社會矛盾。

第二，利益格局失衡。這是社會矛盾凸顯的最直接原因。由于社會資源配臵不合理、收入分配不公平、貧富分化加劇等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致社會心理沖突加劇，仇官、仇富情緒蔓延，稍有不慎便可能觸發(fā)矛盾。另外，因為環(huán)境污染、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、違法行政、司法不公等侵犯公民基本權(quán)利的事件不時發(fā)生，也勢必造成大量矛盾。

第三，人為因素造成。其實，許多矛盾本是可以避免的，或者是可以緩解的，但由于公共權(quán)力的行使不當(dāng)，導(dǎo)致不應(yīng)該產(chǎn)生的矛

盾產(chǎn)生了，可以妥善處臵的卻沒有處理好。比如，現(xiàn)在大量的上訪事件就是由于非法執(zhí)法，特別是刑事、民事執(zhí)法過程中的錯誤行為所釀成的。又比如，有一些地方和單位，一旦出現(xiàn)了矛盾，因怕上面追究責(zé)任，有意欺下瞞上，或者采取極端手段應(yīng)對，使矛盾不但不能妥善處理，甚至還被激化。

第四，社會管理滯后。目前的社會管理服務(wù)工作與快速發(fā)展的經(jīng)濟之間，存在“小馬拉大車”和“一條腿長、一條腿短”的問題。因此，迫切需要對社會管理進行改革創(chuàng)新，作為管理者，要迅速轉(zhuǎn)變那些不合時宜的管理觀念、管理方式和管理手段。

三、化解社會矛盾糾紛重在建立健全機制

努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾，這是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的內(nèi)在要求。有效化解和預(yù)防社會矛盾，我認為首先要防止兩種傾向：一種是法律虛無主義。按理，解決社會矛盾的最重要的手段，是通過法律途徑，在法律的框架之內(nèi)處理，平衡利益。但是，現(xiàn)在一些地方的國家工作人員，對于解決社會矛盾，不是運用法律，而是迷信權(quán)力甚至暴力，只要老百姓有不同的利益訴求，就總是高高在上，不愿意把對方作為平等主體對待，采用堵、壓、打、瞞、欺的手段，很少考慮從源頭解決，用疏導(dǎo)的辦法處理。另一種需要防止的傾向是民粹主義?，F(xiàn)在社會上有不少這樣的人，在他們眼中，所有的社會沖突，政府都是錯的，富人都是壞的，因此常常扮演著煽動群眾鬧事、加劇社會分裂的角色。在網(wǎng)絡(luò)上，這種情況更加突出，把社會沖突中的殺人犯當(dāng)英雄捧著的大有人在。

至于具體舉措，就是要建立健全矛盾化解機制。做好群眾工作：一是要建立矛盾排查制度，二是健全矛盾化解制度，三是堅持調(diào)解優(yōu)先原則。另外，還應(yīng)建立矛盾預(yù)期制度。矛盾預(yù)期，無論是宏觀的還是微觀的，都是對社會矛盾的前瞻，它能使我們在解決社會矛盾上，化被動應(yīng)對為主動掌控。

四、進一步用群眾工作方法化解社會矛盾

（一）、深刻領(lǐng)會群眾工作的內(nèi)涵與要求。群眾工作是宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、發(fā)揮群眾積極性和創(chuàng)造性、實現(xiàn)發(fā)展目標、推動歷史前進的工作，它包括群眾路線、群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法、群眾工作能力等若干重大問題。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定力量。人民群眾是社會主人的地位決定了我們必須高度重視群眾工作。密切聯(lián)系群眾，善于開展群眾工作，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。我們黨90年來的奮斗歷程充分表明，只有一切為了群眾、一切依靠群眾，充分相信群眾、密切聯(lián)系群眾，才能不斷取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。在黨的十七屆五中全會上，胡錦濤總書記對做好新時期群眾工作進一步提出了明確要求。他深刻指出：“群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎(chǔ)”，“群眾立場是決定我們黨的性質(zhì)的根本政治問題”，“正確方式方法是做好群眾工作的重要保障”，“群眾工作是貫穿黨和國家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作”，“新形勢下的群眾工作需要大家共同來做”，這些重要論斷，為我們做好新形勢下的群眾工作指明了

方向。

能否與時俱進做好群眾工作，始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的前途命運。

（二）必須深刻領(lǐng)會用群眾工作工作方法化解社會矛盾的基本要求。

一是要堅持群眾路線。群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去。黨的群眾路線是馬克思主義認識論和歷史唯物主義基本原則的體現(xiàn)，也是我們黨對待群眾的根本態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)方法。在新的形勢下，堅持群眾路線，必須時刻注意傾聽群眾的呼聲、反映群眾的意愿、尊重群眾的創(chuàng)造、集中群眾的智慧、凝聚群眾的力量，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系和深厚感情，這是做好群眾工作的重要基石。

二是要樹立群眾觀點。樹立群眾觀點，必須牢固樹立人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的觀點，全心全意為人民服務(wù)的觀點，以人為本、執(zhí)政為民的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，群眾利益無小事的觀點，等等。群眾觀點的強弱，實質(zhì)上是對群眾的感情問題，是世界觀和宗旨意識問題。牢固樹立群眾觀點，要正確把握同人民群眾的關(guān)系，自覺擺正同人民群眾的位臵，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。

三是要站穩(wěn)群眾立場。我們黨之所以能夠得到人民群眾的衷心擁護與支持，就是因為始終站在最廣大人民的立場上，而不是站在某一部分人的立場上；始終代表最廣大人民的根本利益，而不是代

表某一部分人的具體利益。做好新時期的群眾工作，必須站穩(wěn)群眾立場，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四是必須切實維護群眾利益?；馍鐣?，必須把群眾利益放在第一位，為人民群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。加強和改進新形勢下的群眾工作，必須解決群眾關(guān)心的實際問題，特別是群眾反映的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，以實際行動實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

第四篇：鎮(zhèn)深入推進社會矛盾化解工作方案

鎮(zhèn)深入推進社會矛盾化解工作方案

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》（中辦發(fā)

[2009]46號）和全國、全區(qū)政法工作會議及全區(qū)深入推進社會矛盾化解工作的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就深入推進社會矛盾工作提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和全國、全區(qū)政法工作會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以平安建設(shè)為載體，以化解社會矛盾為主線，以發(fā)現(xiàn)的早、控制的住、處置的好為指標，以蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)為體，強化基層，整合資源，創(chuàng)新工作，建立全鎮(zhèn)社會矛盾綜合治理大格局，確保全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定。

二、目標任務(wù)

總體目標：

通過深入推進社會矛盾化解工作，對存在的社會矛盾和問題做到底數(shù)清、情況明，實現(xiàn)從源頭上預(yù)防和化解，進一步強化主要領(lǐng)導(dǎo)、包案領(lǐng)導(dǎo)和涉案部門的責(zé)任，強化對非正常上訪的打擊力度和穩(wěn)控責(zé)任，最大限度地消除影響全鎮(zhèn)安全穩(wěn)定的重大隱患和突出問題，落實社會矛盾綜合治理的各項措施，全面推進平安巴音鎮(zhèn)建設(shè)。

工作任務(wù)：

（一）排查掌握社會矛盾的底數(shù)，建立全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一的工作臺帳，為動態(tài)掌控和化解社會矛盾問題提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（二）中央交辦我旗的信訪問題全部得到解決，自治區(qū)交辦的信訪問題90%以上得到解決，列入工作臺帳的社會矛盾信訪問題80%以上得到解決。

（三）全鎮(zhèn)群眾進京赴呼非訪、越級重復(fù)訪、大規(guī)模聚集數(shù)量與上年同比明顯回落，住房秩序明顯改善，堅決控制進京赴呼上訪案件。

（四）群體性事件數(shù)量與上件同比大幅減少，情報信息預(yù)警和應(yīng)急處置能力全面提高，做到第一時間預(yù)警、第一時間化解、第一時間處置。

（五）建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、“大調(diào)解”工作、民間訴求表達、整合基層維穩(wěn)力量、應(yīng)急處置等五個方面的工作機制。

（六）按照巴黨發(fā)[2010]1號文件的要求，認真分析研判當(dāng)前社會矛盾的新特點，抓住產(chǎn)生社會矛盾的基礎(chǔ)和源頭，借助“三問”平臺，堅持“四項治本”措施，做到“五個延伸”，發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，建立社會矛盾綜合治理大格局，切實做好服務(wù)群眾、改善民生、維護穩(wěn)定的各項工作。

三、工作范圍及重點

全鎮(zhèn)各地、各部門、單位存在的人訪問題和影響社會和諧穩(wěn)定的各類矛盾問題，全部納入排查化解范圍。

排查化解的重點問題：

（一）影響全鎮(zhèn)政治穩(wěn)定的突出問題；

（二）群眾進京赴呼非訪、越級重訪、大規(guī)模聚集訪反映問題；

（三）可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；

（四）社會治安管理方面存在的突出問題；

（五）公共安全方面存在的隱患、苗頭。

排查化解的重點群體：

涉及涉眾型經(jīng)濟犯罪、拖欠農(nóng)民工工資、社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾糾紛、復(fù)員退伍軍人安

置、土地承包和土地權(quán)屬、征地拆遷、醫(yī)療和食品藥品衛(wèi)生、社會保障、企業(yè)改制、涉農(nóng)涉牧、環(huán)境保護、執(zhí)法司法、安全生產(chǎn)等容易引發(fā)社會矛盾的利益群體。

四、方法步驟

各地、各部門、各單位在排查和化解社會矛盾工作中要堅持“事要解決是核心，源頭預(yù)防是根本，強化基層是重點，責(zé)任落實是關(guān)鍵，健全機制是保證”的原則，立足當(dāng)前，源頭防治，集中化解，強化責(zé)任，務(wù)求實效。

（一）排查摸底

對于社會矛盾排查化解工作中的重點問題和重點群體，各地、各部門、各單位要認真仔細地排查，做到對矛盾糾紛和問題的底數(shù)摸清、摸全，對情況摸透、摸實，建立臺帳，梳理情況，明確責(zé)任，提出對策，限期解決。

1、建立基礎(chǔ)工作臺帳。旗、蘇木鎮(zhèn)、各部門、系統(tǒng)、單位要在一周的時間內(nèi)（4月19日至25日）對已排查出的矛盾和問題建立起基礎(chǔ)工作臺帳，實現(xiàn)矛盾糾紛動態(tài)管理和情況隨時上報。并按照產(chǎn)生原因、涉及人員、責(zé)任單位、包案領(lǐng)導(dǎo)、解決辦法、辦案時限六個要素逐件進行登記建檔。特別是對重復(fù)上訪、非正常上訪、越級上訪、有可能引發(fā)群眾性事件的矛盾要逐件復(fù)查分析，把問題處理的整個過程、存在的難點、終結(jié)處理方案等情況形成詳細的工作報告。

2、逐級梳理匯總報告。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，各蘇木鎮(zhèn)黨委、政府要對本轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾進行梳理匯兌，并報旗委、政府。對涉及條管單位的瓿，在報旗委、政府的同時，報其上級主管部門。旗維穩(wěn)部門負責(zé)制定統(tǒng)一的工作臺帳，明確建檔標準和統(tǒng)計辦法，建立動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實行“每日報告、每十天通報、每月評估”制度，使每一個矛盾糾紛的處理情況都能從上到下查實清。旗綜治部門負責(zé)下調(diào)一級和督導(dǎo)檢查，隨時掌握各地、各部門、各單位社會矛盾化解工作的動態(tài)信息，給紀檢部門的績效考察和組織部門的干部考核提供依據(jù)。

3、明確工作職責(zé)任務(wù)。各級黨委、政府及各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是社會矛盾排查化解的第一責(zé)任人。對排查出的矛盾問題，要逐一明確解決的責(zé)任主體、單位和個人。對涉及多個訴求、多個部門的，在確定牽頭責(zé)任部門和協(xié)作部門；對跨地區(qū)的要報上級協(xié)調(diào)落實責(zé)任部門；對本級范圍無法解決的重大疑難復(fù)雜矛盾要及時提請上級協(xié)調(diào)解決。

（二）集中化解

要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，以“事要解決”為目標，實現(xiàn)對排查出的矛盾糾紛從進入工作臺帳之日起三個月內(nèi)辦結(jié)。

1、分級受理。各地、各部門、各單位對登記在冊的社會矛盾問題要逐件研究，制定“一攬子”解決方案，對訴求合理的盡快按政策解決，本級責(zé)任范圍的瓿，必須解決在本地、本部門、本單位，不得推向上級、推向社會。

2、多措并舉。堅持抓早抓苗頭，對于化解情理之中、法度之外的問題要善于變通方法，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律和教育等手段，通過關(guān)心關(guān)愛、公開聽證、集體會商、復(fù)查復(fù)核、政府救助、心理疏導(dǎo)等多種方法化解問題，訴求合理的要做到及時解決到位；訴求無理的要做到教育穩(wěn)控到位，每一件矛盾的處理都要做到案結(jié)事了、問題解決、不再反復(fù)。公安機關(guān)要將赴京非訪人員列入重點人口進行管理。

3、因案施策。對缺乏政策依據(jù)的疑難復(fù)雜問題，特別是今年一季度以來排查出的全度涉及群眾性訴求的信訪突變出問題，要由旗信訪聯(lián)席會議確定的六個專項工作組牽頭，協(xié)調(diào)直關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，逐件逐案研究，依法依政策提出處理意見，報旗深入推進社會矛盾化解工作專項行動指揮部統(tǒng)籌解決。

4、制度制約。對合理訴求已經(jīng)解決，但當(dāng)事人仍重復(fù)上訪、生活確有困難的群眾，要堅持以人為本、關(guān)注弱勢群體的原則，參照有關(guān)規(guī)定，通過政策救助、社會救濟等渠道，妥善解

決其基本生活保障問題。對已經(jīng)信訪三級終結(jié)或司法終審案件，并且責(zé)任部門已民經(jīng)做到“三不欠帳”（政策、程序、時效不欠帳），信訪人仍長期無理上訪的，經(jīng)過嚴格的復(fù)查、聽證和公示等程序，予以終結(jié)退出，并通告各級黨委、人大、政府的信訪部門，不再重復(fù)受理交辦。

5、依法處理。要強化政法機關(guān)的隱患矛盾預(yù)警機制，對合理訴求和實際困難得到解決，但仍然纏訪鬧訪、存在違法行為的，由公安和司法機關(guān)依法依法依規(guī)處理、維護群眾的合法權(quán)益和法律尊嚴。對極少數(shù)別有用心、企圖制造事端和非法集資組織上訪的挑頭人員要堅決依法予以打擊。

6、協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門要加強上下聯(lián)動、左右溝通和橫縱協(xié)調(diào)，強化情報信息溝通，建立完善的聯(lián)席會議制度和訪情會商制度，加強聯(lián)合調(diào)查研究，促進辦案協(xié)作，進一步提高對社會矛盾糾紛的預(yù)警防范和依法處置能力，形成齊抓共管的大信訪格局。10月底前，集中化解工作要取得明顯成效。

五、工作措施

要始終把排查化解社會矛盾糾紛做為維護社會和諧穩(wěn)定的一項長期性、基礎(chǔ)性工作，著眼于源頭預(yù)防和治理，注重思路開拓和機制創(chuàng)新，形成社會矛盾綜合治理的長效機制，切實維護全鎮(zhèn)安定團結(jié)的大局。

（一）堅持抓好源頭，解決根本性問題。要不斷提高行政機關(guān)的依法行政能力與水平，加強司法機關(guān)的司法公平與公正，保障人民群眾合法的維權(quán)權(quán)利，最大限度的增加和諧因素。要參照《巴彥淖爾市旗縣區(qū)級重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見（試行）》，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，明確評估范圍、主體、程序、辦法、結(jié)果運用和責(zé)任追究，對涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療等容易引發(fā)社會不穩(wěn)定和產(chǎn)生不良社會影響的重大事項，要嚴格按照“誰主管、誰評估、誰負責(zé)”的原則，在決策前必須進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，避免因決策失誤或行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（二）堅持夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新蘇木鎮(zhèn)工作。各蘇木鎮(zhèn)妖整合基層綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、派出所、司法所、民政所、土管所、治安消防站“三辦四所一站”力量，發(fā)揮“三個中心，（行政管理服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)工作中心，矛盾糾紛調(diào)處中心）的綜合、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，進一步完善“三個體系”即：由基層黨委、政府行政管理服務(wù)中心為主的基層社會管理服務(wù)體系；由綜治辦、維穩(wěn)辦、派出所為主的專群結(jié)合的基層社會治安防控體系；由基層法庭司法所為主的基層矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動體系。從治理社會矛盾入手，體現(xiàn)大綜治、大調(diào)解、大維穩(wěn)格局和整體效應(yīng)和綜合效應(yīng)。同時，要把綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)工作作為蘇木鎮(zhèn)干部包嘎查村工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)基層組織、干部落實各項任務(wù)，通過調(diào)度考核評定干部抓綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)實績的依據(jù)，促使基層干部更加積極主動地服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定、共建和諧。

（三）完善“大調(diào)解”工作機制，推進矛盾化解工作。要健全主導(dǎo)型的維護群眾權(quán)益機制，建立信訪、綜治、維穩(wěn)部門綜合協(xié)調(diào)，司法行政牽頭，有關(guān)部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織，群眾自治組織，共同化解社會矛盾的新機制。各行業(yè)、系統(tǒng)、基層單位都要建立調(diào)解組織，做到調(diào)解組織全覆蓋、調(diào)解工作無盲區(qū)，從政策機制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)中，使社會矛盾排查化解工作經(jīng)?；?、制度化。同時，要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、部門聯(lián)合接訪、黨員干部下訪、重大疑難問題“會診”制度，把定點接訪、重點約訪、帶案下訪等方式有機結(jié)合起來，確保人民群眾的訴求在基層就能得到反映和解決。

（四）建立健全“三問”平臺，讓更多的群眾參與社會管理。為了更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要進一步建立健全鎮(zhèn)、蘇木鎮(zhèn)黨委、政府問政于民、問需于民、問計于民的“三問”平臺，廣泛深入地匯集民智、傾聽民意、了解民情、關(guān)注民生。對事關(guān)

群眾切身利益的熱點、難點問題，在“三問”平臺上廣泛征集人民群眾、專家學(xué)都和社會各界的意見，有效地激發(fā)群眾參與社會管理的積極性，提高黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化水平，形成一個訴求有序表達、矛盾化解及時、政府與群眾良性互動的長效機制。

（五）積極轉(zhuǎn)變職能，提高基層社會管理和公共服務(wù)水平。各地要按照市委提出的蘇木鎮(zhèn)“三個不做”、“六個抓好”和街道社區(qū)“五項工作”的要求，全面推行“三一四全”工作方法，實現(xiàn)從行政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在突出蘇木鎮(zhèn)、街道社區(qū)綜合治理主全權(quán)作用的同時，明確工作定位，整合社會資源，完善考評機制，積極構(gòu)筑社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，使安全網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社區(qū)每個角落。

（六）提高應(yīng)急處置能力。各地要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負責(zé)人開展預(yù)防處置重大群體性事件、各類突發(fā)事件的專門培訓(xùn)。處置較大規(guī)模的突發(fā)事件和群體性事件，事發(fā)地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志是現(xiàn)場指揮第一負責(zé)人，必須做到第一時間預(yù)警、第一時間化解、第一時間處置，靠前指揮，果斷處置。要進一步完善符合實戰(zhàn)要求的處突預(yù)案，加強符合實戰(zhàn)要求的演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的研判預(yù)警、現(xiàn)場指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力。

（七）開展百名干部下基層排查化解社會矛盾工作。旗、蘇木鎮(zhèn)要抽調(diào)100名干部，主動深入到問題所在地和當(dāng)事人中間了解情況，真誠耐心地聽取當(dāng)事人陳述，準確掌握信訪案件的來龍去脈，以真情取得群眾的理解支持配合，真正把問題摸清、摸準、摸實，為化解社會矛盾提供依據(jù)。

六、工作要求

（一）成立組強機構(gòu)。成立全鎮(zhèn)深入推進社會矛盾化解工作專項行動指揮部及工作機構(gòu)，指揮部下設(shè)矛盾化解、綜合協(xié)調(diào)、考核督查三個工作組和辦公室，并從信訪是、維穩(wěn)、公檢法等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門工作班子。旗聯(lián)席會議各專項工作小組和信訪局根據(jù)各自職責(zé)，積極承擔(dān)任務(wù)，開展工作。各蘇木鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

（二）落實工作職責(zé)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把深入推進社會矛盾化解做為當(dāng)前一項嚴肅的政治任務(wù)和落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐，做為促進社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓。各部門、各單位的按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實完成本系統(tǒng)、本部門、本單位的矛盾化解工作。各專項工作小組要按照工作職責(zé)分工，積極開展工作。處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議和信訪、政法、維穩(wěn)、綜治等部門要積極發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌推進各項措施的有效落實。

（三）堅持領(lǐng)導(dǎo)包案。由15名旗黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部分別包聯(lián)5個蘇木鎮(zhèn)，負責(zé)督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會矛盾化解工作。主要領(lǐng)導(dǎo)干部都要親自包案化解、親自接訪回訪、親自協(xié)調(diào)解決問題。全鎮(zhèn)深入推進社會矛盾化解工作專面行動指揮部將對主要領(lǐng)導(dǎo)的包案情況進行跟蹤了解、定期通報，重大問題將實行掛牌督辦。

（四）強化督導(dǎo)檢查。旗委、政府要派出督導(dǎo)組，對社會矛盾化解工作進行全程督導(dǎo)檢查，對各個環(huán)節(jié)要進行全程督辦，一件一件抓落實，一級一級抓檢查，確保在解決社會矛盾的過程中不推諉、不扯皮、不“梗阻”，不搞形式，不走過場。對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，要采取走下去檢查、請上來約談等形式進行重點指導(dǎo)。要對工作開展情況實行定期通報制度，注重培養(yǎng)典型，及時加以推廣。宣傳部門要加強正面宣傳，營造安定詳和的社會氛圍和穩(wěn)定和諧的社會局面。

（五）嚴格責(zé)任查究。各蘇木鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門、單位要按照分工和職能，確保管轄范圍和主管領(lǐng)域內(nèi)矛盾糾紛排查化解治理到位，不發(fā)生重大案件、事件、事故；確保所督辦和承辦的信訪案件及時有效辦結(jié)，息訪穩(wěn)控到位，不發(fā)生非訪、越級重訪和大規(guī)模聚集訪。紀委（監(jiān)察）部門和黨委組織部門要及時了解和掌握各地開展社會矛盾化解工作的情況，制定維護穩(wěn)定問責(zé)制的實施細則。對化解矛盾不力的，要嚴格實行問責(zé)制；對制造新的矛盾并引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題的，要嚴格實行問責(zé)制，堅決追究黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要按照《中共中央黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任查究辦法》要求，切實加大責(zé)任查究力度，該問責(zé)的堅決

問責(zé)，該處分的及時處分，該免職的就地免職。要將推進社會矛盾化解工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項重要內(nèi)容，列入維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理考評體系中，制定相應(yīng)的考核評價標準和獎懲措施。

第五篇：檢察機關(guān)如何深入推進社會矛盾化解

檢察機關(guān)如何深入推進社會矛盾化解

[內(nèi)容摘要]：社會矛盾化解是政法三項重點工作之一，檢察機關(guān)是社會矛盾化解的主體之一，要與其他機關(guān)共同形成社會矛盾化解的合力，真正發(fā)揮檢察機關(guān)在社會矛盾化解中的作用，就必須正確分析當(dāng)前社會矛盾的成因，認清法律監(jiān)督工作與社會矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會矛盾的特殊性出發(fā)，認識檢察工作化解社會矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會矛盾的著力點，增強化解社會矛盾的實效性，才能把化解社會矛盾工作推向深入。

社會矛盾化解是今年和今后一個時期政法三項重點工作之一，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。檢察機關(guān)作為司法機關(guān)，肩負著憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，是社會矛盾化解的主體之一，只有立足于法律監(jiān)督職能，才能在社會矛盾化解過程中做到到位而不缺位、不越位，才能真正與其他機關(guān)共同形成社會矛盾化解的合力，真正發(fā)揮檢察機關(guān)在社會矛盾化解中的作用。這就要求我們檢察干警必須正確分析當(dāng)前社會矛盾的成因，認清法律監(jiān)督工作與社會矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會矛盾的特殊性出發(fā)，認識檢察工作化解社會矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會矛盾的著力點，增強化解社會矛盾的實效性，把化解社會矛盾工作推向深入。

一、當(dāng)前社會矛盾的主要成因

當(dāng)前，我國正處在黃金發(fā)展期，也處在矛盾凸顯期。經(jīng)濟高速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會生活發(fā)生了巨大變化，日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾日益突顯，社會矛盾觸點多、燃點低、處理難，其主要成因有以下四點。

（一）人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)引發(fā)的群體性上訪和突發(fā)事件增多。當(dāng)前的社會矛盾觸點很多，企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保維權(quán)、勞資糾紛等都是熱點領(lǐng)域，各種矛盾沖突層出不窮，涉及社會各個階層，產(chǎn)生的矛盾逐步突出。而在實際工作過程中個別單位和部門對這類矛盾糾紛化解不力，不認真對待，隨之產(chǎn)生的一些人民內(nèi)部矛盾日益凸現(xiàn)，導(dǎo)致非正常上訪和突發(fā)事件時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的熱點難點問題，甚至升級為暴力事件。

（二）利益訴求增多，群眾交叉攀比態(tài)勢強化。在市場經(jīng)濟條件下，群眾民主意識和維權(quán)意識不斷增強，但是法治意識滯后。為追求自身利益最大化，上訪者往往交叉攀比，使各類群體性利益矛盾更加錯綜復(fù)雜，特別是因征地拆遷、企業(yè)改制、下崗職工安置等群體利益矛盾引發(fā)的糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯(lián)動，化解難度不斷增大。

（三）經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致社會矛盾主體和形式多樣化。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，各種利益訴求引發(fā)的矛盾增多，群眾為了維護自身利益，一些人抱著“法不治眾”、“眾怒難犯”的心態(tài)，利益?zhèn)€體自發(fā)組織起來，希望通過集體行動，喚起政府的關(guān)注，使自身利益能得到政府的確認和保障，從而引發(fā)了一些群體性事件，突出表現(xiàn)為群體性越級上訪、鬧事，希望通過上訪造成更大聲勢，向有關(guān)部門施加更大的壓力。

（四）合理訴求和其他目的結(jié)合導(dǎo)致熱點問題升溫，處置難度越來越大。主要是由于參與者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，一件事件中甚至多種矛盾相互交織，這類群體性事件已成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)形式，解決和處置的難度很大。

二、社會矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)體現(xiàn)的特征

一是社會矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)得更為復(fù)雜。在檢察工作中，每一個案件都是一個或一類具體的社會矛盾，而且該社會矛盾在檢察監(jiān)督之前就已經(jīng)有國家公權(quán)力的介入或運行，大多數(shù)社會矛盾一旦發(fā)展到需要檢察監(jiān)督去化解的時候，其中的利益主體就會更加多元化，利益訴求就會更加多樣化、利益矛盾就會更加復(fù)雜化、影響范圍就會更加擴大化、利益雙方的矛盾就會更加對抗化。因此，檢察機關(guān)履行監(jiān)督職能時，不僅要解決好權(quán)利與權(quán)利之間的利益關(guān)系，而且更要解決好權(quán)利與權(quán)力之間的利益關(guān)系，只有把這兩種關(guān)系同時解決好，才能真正化解社會矛盾，否則就有可能使社會矛盾進一步升級。

二是社會矛盾化解任務(wù)在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為繁重。社會矛盾在本質(zhì)上是各方利益博弈的外在表現(xiàn)，社會矛盾化解的過程就是平衡各方利益的過程，而平衡各方利益的過程就是維護公平正義的過程。檢察工作的內(nèi)在屬性就是法律監(jiān)督，而法律監(jiān)督體現(xiàn)在利益協(xié)調(diào)上，就是要監(jiān)督利益落實、利益調(diào)整是否正當(dāng)合法。因此，就社會矛盾化解進程或環(huán)節(jié)看，立法是社會矛盾化解的第一道關(guān)口，執(zhí)法是社會矛盾化解的第二道關(guān)口，司法是社會矛盾化解的最后一道關(guān)口。人民群眾在檢察環(huán)節(jié)維護自身利益的期待和愿望更加迫切，檢察環(huán)節(jié)社會矛盾化解的任務(wù)也更加艱巨和繁重。

三是社會矛盾化解的方式在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為特殊。

當(dāng)權(quán)利與權(quán)利之間無法通過法律自行達到利益平衡且產(chǎn)生利益沖突時，就需要通過權(quán)力的依法介入來化解矛盾，當(dāng)權(quán)力介入后社會矛盾仍然沒有化解時，就需要通過監(jiān)督來化解，監(jiān)督化解社會矛盾不同于權(quán)力介入而化解，監(jiān)督行為本身一般并不直接就權(quán)利與權(quán)利之間的矛盾進行化解，而是通過化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾來間接達到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。因此，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，其化解社會矛盾的著力點，應(yīng)當(dāng)是著重化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾，通過化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾，達到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。

三、檢察機關(guān)化解社會矛盾中的角色和定位

面對新時期新的社會矛盾，要更好地發(fā)揮檢察機關(guān)化解社會矛盾的作用，就必須首先明確檢察機關(guān)在化解社會矛盾中的定位。

（一）檢察機關(guān)在社會矛盾化解系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的職能作用。當(dāng)前我國出現(xiàn)的社會矛盾往往具有歷史性和政策性，是全局問題的綜合反映，化解社會矛盾、促進社會和諧是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，黨政機關(guān)和公檢法司各部門、各社會組織都有責(zé)任。檢察機關(guān)的專政性質(zhì)、法定職能、和公平正義的追求目標，都說明檢察機關(guān)發(fā)揮職能，是與化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的目的是相一致的，在化解社會矛盾的系統(tǒng)中具有不可替代的職能作用。

（二）檢察機關(guān)化解社會矛盾需要轉(zhuǎn)變檢察工作價值觀念。任何犯罪在侵害公民個人權(quán)益的同時必然是對國家法律秩序利益的侵害，檢察機關(guān)公平正義的價值追求，要求我們在面對社會矛盾時，必須處理好懲罰犯罪和維護公平正義以及國家本位和個人本位的關(guān)系，改變原有的以國家本位身份下單純追求打擊和懲罰犯罪的價值觀念，樹立維護公平正義和維護國家利益及個人合法利益的價值觀念。

（三）檢察機關(guān)化解社會矛盾需要轉(zhuǎn)變角色定位。在傳統(tǒng)認識中檢察機關(guān)僅代表國家追究犯罪行為人的法律責(zé)任，檢察機關(guān)是懲治犯罪的一方，是站在犯罪對立面作為矛盾一方存在的。在新的形勢下，檢察機關(guān)要轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鐣艿闹黧w之一，就要把打擊懲罰犯罪，放在化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的高度進行，不僅要實現(xiàn)國家刑罰權(quán)、維護法治權(quán)威，還要更多地融入調(diào)停社會沖突和平抑矛盾糾紛的內(nèi)涵。

（四）檢察機關(guān)化解社會矛盾需要樹立以人為本的理念。在現(xiàn)實社會中，上訪申訴的群眾，絕大多數(shù)是因為自己的合法權(quán)益受到了侵害或遭遇了不公平待遇，來上訪、申訴的群眾大多是弱勢群體，他們的上訪，體現(xiàn)了對檢察機關(guān)的信任。因此，檢察機關(guān)必須堅持以人為本，必須確立尊重群眾、服務(wù)群眾的工作態(tài)度,始終把執(zhí)法為民作為自己的堅定信念,作為正確處理社會矛盾的動力源泉，排除外界干擾，依法辦事，力求程序與實體的雙重公正，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，樹立公平公正執(zhí)法的形象，從而促進社會的和諧與穩(wěn)定。

四、檢察機關(guān)如何推進社會矛盾化解

檢察機關(guān)深入化解社會矛盾，最基本、最有力的手段就是充分履行檢察職能，堅持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。

（一）圍繞反腐重點，嚴查職務(wù)犯罪。近年來，各地高位運行的信訪總量、接連發(fā)生的群體性事件最為突出，已經(jīng)嚴重地影響了社會的和諧穩(wěn)定。這些大量的信訪和群體性事件的背后，往往都隱藏著職務(wù)犯罪行為，如久訪不息的背后隱藏著司法不公的行為，拆遷糾紛背后隱藏著官商勾結(jié)，企業(yè)改制**背后隱藏著中飽私囊，重大安全事故背后隱藏著瀆職失職。檢察機關(guān)來要化解這些社會矛盾，必須要充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的職能，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，通過嚴厲查辦職務(wù)犯罪，以此密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強群眾對黨和政府的信任，從而最大限度地化解社會矛盾，預(yù)防和減少群眾信訪和群體性事件的發(fā)生。要優(yōu)先查辦直接侵害群眾切身利益、人民群眾反映強烈發(fā)生在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、搶險救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件以及司法腐敗案件，更好地保障民生、維護民利，有效地緩解和減少社會矛盾。要貫徹中央提出的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針，有效運用檢察建議等預(yù)防手段，及時消除社會矛盾隱患，最大限度地化解社會矛盾，為經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）圍繞監(jiān)督重點，強化訴訟監(jiān)督。營造公平公正的法治環(huán)境是檢察機關(guān)化解社會矛盾的職責(zé)所在，也是化解社會矛盾的關(guān)鍵點，重點是維護好法律的公正和對當(dāng)事人的公平。

1．要圍繞“受害人”加強立案監(jiān)督。立案監(jiān)督案件線索，大多是合法權(quán)益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，這類案件如果得不到及時處理，矛盾很容易激化，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視這類立案監(jiān)督案件，依照法定程序監(jiān)督偵查機關(guān)立案偵查，及時向控告人反饋信息，并且要全程跟蹤監(jiān)督案件進展情況。對于不符合立案偵查條件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受處理結(jié)果，不留矛盾隱患。

2.要圍繞“當(dāng)事人”加強民行監(jiān)督。要注重監(jiān)督糾正涉及民生、嚴重違反法定審判程序以及審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致的錯誤裁判，并要切實加大提出抗訴、再審檢察建議力度。同時，要繼續(xù)探索開展對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作；對裁判正確的案件，協(xié)同法院做好當(dāng)事人服判息訴工作，為構(gòu)建和諧社會增加更多的積極因素。

3.要圍繞“被告人”強化刑事審判監(jiān)督。要認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，對于主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯以及過失犯，盡量給他們改過自新的機會，依法從輕、減輕處罰，特別是對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，要堅持從寬處理。要重點監(jiān)督有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴重違反法定程序等問題，確保司法公正，有效地預(yù)防和減少社會矛盾。

4.要圍繞“犯罪人”加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)管場所關(guān)押的罪犯、犯罪嫌疑人和勞教人員，可以說是不安定因素的火山口。監(jiān)所部門要積極配合看守所共建依法、文明、人性化的監(jiān)管環(huán)境，維護監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。要監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等群眾反映強烈的執(zhí)法不公不廉的問題，以免激化社會矛盾。要針對監(jiān)外執(zhí)行罪犯，加強社區(qū)矯正工作，將監(jiān)外執(zhí)行罪犯管嚴管好，保證社會的安定有序。

（三）圍繞執(zhí)法效果，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。檢察機關(guān)要深層次地化解社會矛盾，必須要進一步地改變執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式，在辦案中要更加注重社會效果。要靈活運用寬嚴相濟的刑事政策。在執(zhí)法辦案中要慎用逮捕、扣押等強制措施，尤其是對犯罪情節(jié)顯著輕微、對社會危害性不大的刑事案件，要努力促使當(dāng)事人雙方達成調(diào)解協(xié)議，最大限度地化解社會矛盾，努力地營造和諧相處的濃厚氛圍。要不斷提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認識。努力地提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認識，從而使每個檢察干警對符合刑事和解條件的案件都能盡職盡責(zé)地做好調(diào)處工作，從檢察環(huán)節(jié)上最大限度地化解社會矛盾，為構(gòu)建和諧社會增加更多的積極因素。要建立化解社會矛盾的有效機制。充分依靠專業(yè)性調(diào)解組織和社會團體的作用，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織“三調(diào)”對接機制，及時有效地化解社會矛盾，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，努力實現(xiàn)案結(jié)事了，化解不穩(wěn)定因素，促進社會的和諧穩(wěn)定。

（四）圍繞公正廉潔執(zhí)法，強化自身監(jiān)督。檢察機關(guān)要深層次地化解社會矛盾，首先必須要自身公正廉潔執(zhí)法。要突出抓好檢察職業(yè)道德建設(shè)。要始終不渝地狠抓紀律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，把檢察職業(yè)道德建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合起來，把檢察職業(yè)道德的基本要求變成執(zhí)法、司法工作的規(guī)則和機制，使檢察干警真正成為社會公平正義的守護者，不因檢察機關(guān)自身的徇私枉法、貪贓枉法而不敢大膽監(jiān)督別人公正執(zhí)法而導(dǎo)致產(chǎn)生諸多的社會矛盾。要抓好自身監(jiān)督制約機制建設(shè)。自覺將檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，自覺地接受政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督，使檢察機關(guān)永葆公正廉潔執(zhí)法，以公開促公正，以公正贏得公信，堅決防止執(zhí)法不公、不廉問題的發(fā)生。要不斷探索和完善對檢察權(quán)運行實行監(jiān)督的有效機制和制度體系，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法一線人員的監(jiān)督制約，加大對執(zhí)法過錯責(zé)任追究的力度，努力形成對檢察機關(guān)自身執(zhí)法活動全過程、全方位的監(jiān)督。要堅決把那些違法違規(guī)辦案，利用職務(wù)索賄受賄、徇私舞弊、侵犯公民合法權(quán)益的害群之馬堅決依法依紀從嚴查處，清除出檢察機關(guān)，使之從檢察機關(guān)各個環(huán)節(jié)上杜絕社會矛盾的產(chǎn)生。