第一篇：上饒縣司法局創(chuàng)建人民調(diào)解新機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

上饒縣司法局創(chuàng)建人民調(diào)解新機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以“創(chuàng)建全國(guó)文明縣城”建設(shè)為主線，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理，全面凸顯人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的基礎(chǔ)性作用，全面鞏固 “第一道防線”，全面提升人民調(diào)解在群眾中的影響力和公信力，推動(dòng)人民調(diào)解向縱深發(fā)展。

一、堅(jiān)持八項(xiàng)工作原則

即堅(jiān)持化糾紛、調(diào)矛盾、保平安、促和諧的原則、堅(jiān)持為黨委政府分憂，為人民群眾解難的原則、堅(jiān)持注重預(yù)防、事妥解決的原則、堅(jiān)持依法依情依理調(diào)解，避免矛盾激化的原則、堅(jiān)持邊排查邊調(diào)處邊普法的原則、堅(jiān)持人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的原則、堅(jiān)持探索長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制、著力長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則、堅(jiān)持法律援助與有償調(diào)處相結(jié)合的原則；

二、堅(jiān)持網(wǎng)格化排查，做到“四清”

對(duì)易發(fā)生糾紛的重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人員底數(shù)清；對(duì)易激化糾紛的類(lèi)型和主要環(huán)節(jié)情況清；對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員的情況清；對(duì)社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和有關(guān)社情民意的情況清。

三、堅(jiān)持應(yīng)調(diào)盡調(diào)，做到“四防”

搞好矛盾糾紛調(diào)處，做到“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，截止目前共調(diào)處民事糾紛637件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。防止矛盾糾紛激化，防止發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，防止群體性械斗事件，防止發(fā)生群體性上訪。

四、堅(jiān)持規(guī)范化建設(shè)，做到“四得”

進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解機(jī)制和方法，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”。

五、堅(jiān)持消滅隱患，確?！八牟弧?/p>

抓排查調(diào)處落實(shí)，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，確?！靶〖m紛不出組、一般糾紛不出村疑難糾紛不出鄉(xiāng)、大糾紛不出縣”。(吳明龍)

第二篇：創(chuàng)建人民調(diào)解新機(jī)制之我見(jiàn)

文章標(biāo)題：創(chuàng)建人民調(diào)解新機(jī)制之我見(jiàn)

人民調(diào)解，即人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓?zhuān)降葏f(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾性自治活動(dòng)。在我國(guó)，人民調(diào)解委員會(huì)主持的人民調(diào)解在處理公民之間的民事糾紛中占有重要地位。以我們**市**區(qū)為例：****年以來(lái)，全區(qū)各類(lèi)調(diào)解委員會(huì)共調(diào)處各類(lèi)民間糾紛*****件，成功調(diào)處*****件，成功率達(dá)***。防止因民間糾紛引起的自殺**件；防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的56件***人；制止群體性械斗事件**件；防止群體性上訪***批****人，在實(shí)踐中充分體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用，為進(jìn)一步落實(shí)基層民主，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。然而，隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，各種調(diào)解制度在性質(zhì)、職能、原則、程序、效力等方面的差異，使得我國(guó)人民調(diào)解體系存在不足日趨顯露，筆者在此結(jié)合我們**區(qū)實(shí)際略作探析，提出創(chuàng)建人民調(diào)解機(jī)制之淺見(jiàn)。

一、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解的區(qū)別與聯(lián)系

我國(guó)的調(diào)解制度主要有訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解兩大類(lèi)，訴訟外調(diào)解主要包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解，只有法院調(diào)解屬訴訟內(nèi)調(diào)解。不論是何種形式的調(diào)解，其設(shè)置的目的都是為了解決當(dāng)事人的糾紛，采用的方式方法都是通過(guò)說(shuō)服教育、宣傳法律政策、促使當(dāng)事人互相諒解達(dá)成和解協(xié)議，適用的原則基本都包括“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實(shí)、分清是非原則”。但是，各種調(diào)解之間仍然有所區(qū)別，主要有：（1）調(diào)解的范圍。人民調(diào)解僅限于調(diào)處民間糾紛；行政調(diào)解也限定在各行政機(jī)關(guān)職能管轄范圍的糾紛，如治安調(diào)解的范圍就是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理情節(jié)輕微的行為；仲裁調(diào)解主要是商務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的合同糾紛以及勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛；法院調(diào)解則囊括了所有糾紛，包括自訴刑事案件。（2）調(diào)解適用的程序。人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解均屬訴訟外調(diào)解，調(diào)解不是必經(jīng)程序，取決于當(dāng)事人的意愿，調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，除仲裁機(jī)關(guān)可以作出仲裁裁決外，人民調(diào)解委員會(huì)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)是無(wú)權(quán)對(duì)糾紛作出處理決定，也不能依職權(quán)移送人民法院審理。而法院調(diào)解則屬訴訟內(nèi)調(diào)解，其中離婚訴訟的調(diào)解是法定必經(jīng)程序，調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁判。（3）調(diào)解協(xié)議的效力。這里主要指強(qiáng)制執(zhí)行的效力，人民調(diào)解、行政調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議除當(dāng)事人自覺(jué)履行外是沒(méi)有法律效力的，當(dāng)事人不能憑此調(diào)解協(xié)議為依據(jù)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，只能另行提起訴訟；仲裁調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議也不盡有完全法律效力，當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，仍然要經(jīng)過(guò)人民法院的審查確認(rèn)無(wú)誤，否則，人民法院不予執(zhí)行，當(dāng)事人只能另行申請(qǐng)仲裁或提起訴訟；法院調(diào)解則具有完全法律效力，發(fā)現(xiàn)調(diào)解確有錯(cuò)誤的，需要依照審判監(jiān)督程序撤銷(xiāo)改判，否則，原調(diào)解仍需執(zhí)行。

二、人民調(diào)解的功能優(yōu)勢(shì)和弊端

我國(guó)的調(diào)解制度被西方譽(yù)為司法制度的“東方經(jīng)驗(yàn)”，深受人們的喜愛(ài)。她具有以下功能優(yōu)勢(shì)：①有專(zhuān)門(mén)的組織形式和程序規(guī)定。②與訴訟調(diào)解更多地要受到實(shí)體法和調(diào)解程序的限制相比，人民調(diào)解在調(diào)解形式和運(yùn)用手段上更為靈活多樣，人民調(diào)解的調(diào)解員主要運(yùn)用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識(shí)、“地方性知識(shí)”來(lái)解決糾紛。這些因人民調(diào)解員長(zhǎng)期的共同生活，相互知根知底而獲得的地方性知識(shí)使得調(diào)解人對(duì)于許多涉案事實(shí)免于求證，不證自明。③人民調(diào)解員可以采用各種生活技巧和手段、通過(guò)各種途徑調(diào)查事實(shí)真相。④有相當(dāng)一部分有“厭訴”心理和“懼訴”心理的當(dāng)事人，發(fā)生糾紛時(shí)，往往更多地求助于人民調(diào)解；從現(xiàn)實(shí)的層面上，人民調(diào)解不僅有利于迅速化解矛盾，并且有利于減輕法院的訴累。⑤有基層人民政府和基層人民法院作指導(dǎo)。⑥人民調(diào)解不收取費(fèi)用。

我國(guó)的人民調(diào)解對(duì)增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，防止矛盾激化，預(yù)防、減少犯罪，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)主義“兩個(gè)文明”建設(shè)發(fā)揮了積極作用。然而，我國(guó)人民調(diào)解仍存在許多不足與弊端，主要表現(xiàn)在①人民調(diào)解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調(diào)解員可能利用事實(shí)上的力量左右調(diào)解方案使調(diào)解的自愿難以保障，最終演成弱肉強(qiáng)食的格局；②調(diào)解員的法律政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的。③調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定性和強(qiáng)制性等。人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書(shū)沒(méi)有法律上的約束力，一方當(dāng)事人一旦反悔，調(diào)解協(xié)議書(shū)就成為一紙空文，這不僅是對(duì)社會(huì)資源的一種巨大浪費(fèi)，而且對(duì)另一方當(dāng)事人也是不公平的。這種制度設(shè)計(jì)對(duì)違背契約的一方不僅不給予制裁，而是給予鼓勵(lì)（法院支持反悔的一方當(dāng)事人的訴請(qǐng)就是制度上的鼓勵(lì)）；遵守協(xié)議的一方不僅得不到法律的

第三篇：加強(qiáng)人民調(diào)解工作,著力化解社會(huì)矛盾糾紛

永昌縣司法局

加強(qiáng)人民調(diào)解工作，著力化解社會(huì)矛盾糾紛

今年以來(lái)，永昌縣司法局為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入貫徹執(zhí)行《人民調(diào)解法》，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合開(kāi)展的“矛盾化解制度建設(shè)年”，健全和完善了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了規(guī)模以上企業(yè)的調(diào)解組織組建工作，將人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸，不斷擴(kuò)大工作覆蓋面。加強(qiáng)了調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)，采取定期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，不斷提高了調(diào)解員的綜合素質(zhì)和工作能力。全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)和制度建設(shè)，與法院、檢察院、公安等部門(mén)配合，完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。全面推行人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制，建立人民調(diào)解組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高人民調(diào)解工作質(zhì)量。

二是深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“大排查、大調(diào)解”暨“矛盾化解制度建設(shè)年”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)意見(jiàn)》，活動(dòng)中積極參與土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、交通事故、工程建設(shè)、勞務(wù)糾紛中引發(fā)的各種矛盾糾紛調(diào)解工作，做到了早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，及時(shí)把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、化解在基層。一季度，全縣各級(jí)調(diào)委會(huì)共排查調(diào)處各類(lèi)糾紛458起，調(diào)解成功451起，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)成率達(dá)98%。

第四篇：鎮(zhèn)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作方案

鎮(zhèn)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)》（中辦發(fā)

[2009]46號(hào)）和全國(guó)、全區(qū)政法工作會(huì)議及全區(qū)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就深入推進(jìn)社會(huì)矛盾工作提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和全國(guó)、全區(qū)政法工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以平安建設(shè)為載體，以化解社會(huì)矛盾為主線，以發(fā)現(xiàn)的早、控制的住、處置的好為指標(biāo)，以蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)為體，強(qiáng)化基層，整合資源，創(chuàng)新工作，建立全鎮(zhèn)社會(huì)矛盾綜合治理大格局，確保全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：

通過(guò)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作，對(duì)存在的社會(huì)矛盾和問(wèn)題做到底數(shù)清、情況明，實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防和化解，進(jìn)一步強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)、包案領(lǐng)導(dǎo)和涉案部門(mén)的責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)非正常上訪的打擊力度和穩(wěn)控責(zé)任，最大限度地消除影響全鎮(zhèn)安全穩(wěn)定的重大隱患和突出問(wèn)題，落實(shí)社會(huì)矛盾綜合治理的各項(xiàng)措施，全面推進(jìn)平安巴音鎮(zhèn)建設(shè)。

工作任務(wù)：

（一）排查掌握社會(huì)矛盾的底數(shù)，建立全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一的工作臺(tái)帳，為動(dòng)態(tài)掌控和化解社會(huì)矛盾問(wèn)題提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（二）中央交辦我旗的信訪問(wèn)題全部得到解決，自治區(qū)交辦的信訪問(wèn)題90%以上得到解決，列入工作臺(tái)帳的社會(huì)矛盾信訪問(wèn)題80%以上得到解決。

（三）全鎮(zhèn)群眾進(jìn)京赴呼非訪、越級(jí)重復(fù)訪、大規(guī)模聚集數(shù)量與上年同比明顯回落，住房秩序明顯改善，堅(jiān)決控制進(jìn)京赴呼上訪案件。

（四）群體性事件數(shù)量與上件同比大幅減少，情報(bào)信息預(yù)警和應(yīng)急處置能力全面提高，做到第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間化解、第一時(shí)間處置。

（五）建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“大調(diào)解”工作、民間訴求表達(dá)、整合基層維穩(wěn)力量、應(yīng)急處置等五個(gè)方面的工作機(jī)制。

（六）按照巴黨發(fā)[2010]1號(hào)文件的要求，認(rèn)真分析研判當(dāng)前社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)，抓住產(chǎn)生社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)和源頭，借助“三問(wèn)”平臺(tái)，堅(jiān)持“四項(xiàng)治本”措施，做到“五個(gè)延伸”，發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”，建立社會(huì)矛盾綜合治理大格局，切實(shí)做好服務(wù)群眾、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

三、工作范圍及重點(diǎn)

全鎮(zhèn)各地、各部門(mén)、單位存在的人訪問(wèn)題和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類(lèi)矛盾問(wèn)題，全部納入排查化解范圍。

排查化解的重點(diǎn)問(wèn)題：

（一）影響全鎮(zhèn)政治穩(wěn)定的突出問(wèn)題；

（二）群眾進(jìn)京赴呼非訪、越級(jí)重訪、大規(guī)模聚集訪反映問(wèn)題；

（三）可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；

（四）社會(huì)治安管理方面存在的突出問(wèn)題；

（五）公共安全方面存在的隱患、苗頭。

排查化解的重點(diǎn)群體：

涉及涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、拖欠農(nóng)民工工資、社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾糾紛、復(fù)員退伍軍人安

置、土地承包和土地權(quán)屬、征地拆遷、醫(yī)療和食品藥品衛(wèi)生、社會(huì)保障、企業(yè)改制、涉農(nóng)涉牧、環(huán)境保護(hù)、執(zhí)法司法、安全生產(chǎn)等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的利益群體。

四、方法步驟

各地、各部門(mén)、各單位在排查和化解社會(huì)矛盾工作中要堅(jiān)持“事要解決是核心，源頭預(yù)防是根本，強(qiáng)化基層是重點(diǎn)，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵，健全機(jī)制是保證”的原則，立足當(dāng)前，源頭防治，集中化解，強(qiáng)化責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。

（一）排查摸底

對(duì)于社會(huì)矛盾排查化解工作中的重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)群體，各地、各部門(mén)、各單位要認(rèn)真仔細(xì)地排查，做到對(duì)矛盾糾紛和問(wèn)題的底數(shù)摸清、摸全，對(duì)情況摸透、摸實(shí)，建立臺(tái)帳，梳理情況，明確責(zé)任，提出對(duì)策，限期解決。

1、建立基礎(chǔ)工作臺(tái)帳。旗、蘇木鎮(zhèn)、各部門(mén)、系統(tǒng)、單位要在一周的時(shí)間內(nèi)（4月19日至25日）對(duì)已排查出的矛盾和問(wèn)題建立起基礎(chǔ)工作臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理和情況隨時(shí)上報(bào)。并按照產(chǎn)生原因、涉及人員、責(zé)任單位、包案領(lǐng)導(dǎo)、解決辦法、辦案時(shí)限六個(gè)要素逐件進(jìn)行登記建檔。特別是對(duì)重復(fù)上訪、非正常上訪、越級(jí)上訪、有可能引發(fā)群眾性事件的矛盾要逐件復(fù)查分析，把問(wèn)題處理的整個(gè)過(guò)程、存在的難點(diǎn)、終結(jié)處理方案等情況形成詳細(xì)的工作報(bào)告。

2、逐級(jí)梳理匯總報(bào)告。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，各蘇木鎮(zhèn)黨委、政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾進(jìn)行梳理匯兌，并報(bào)旗委、政府。對(duì)涉及條管單位的瓿，在報(bào)旗委、政府的同時(shí)，報(bào)其上級(jí)主管部門(mén)。旗維穩(wěn)部門(mén)負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的工作臺(tái)帳，明確建檔標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)辦法，建立動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“每日?qǐng)?bào)告、每十天通報(bào)、每月評(píng)估”制度，使每一個(gè)矛盾糾紛的處理情況都能從上到下查實(shí)清。旗綜治部門(mén)負(fù)責(zé)下調(diào)一級(jí)和督導(dǎo)檢查，隨時(shí)掌握各地、各部門(mén)、各單位社會(huì)矛盾化解工作的動(dòng)態(tài)信息，給紀(jì)檢部門(mén)的績(jī)效考察和組織部門(mén)的干部考核提供依據(jù)。

3、明確工作職責(zé)任務(wù)。各級(jí)黨委、政府及各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)矛盾排查化解的第一責(zé)任人。對(duì)排查出的矛盾問(wèn)題，要逐一明確解決的責(zé)任主體、單位和個(gè)人。對(duì)涉及多個(gè)訴求、多個(gè)部門(mén)的，在確定牽頭責(zé)任部門(mén)和協(xié)作部門(mén)；對(duì)跨地區(qū)的要報(bào)上級(jí)協(xié)調(diào)落實(shí)責(zé)任部門(mén)；對(duì)本級(jí)范圍無(wú)法解決的重大疑難復(fù)雜矛盾要及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)解決。

（二）集中化解

要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以“事要解決”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排查出的矛盾糾紛從進(jìn)入工作臺(tái)帳之日起三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。

1、分級(jí)受理。各地、各部門(mén)、各單位對(duì)登記在冊(cè)的社會(huì)矛盾問(wèn)題要逐件研究，制定“一攬子”解決方案，對(duì)訴求合理的盡快按政策解決，本級(jí)責(zé)任范圍的瓿，必須解決在本地、本部門(mén)、本單位，不得推向上級(jí)、推向社會(huì)。

2、多措并舉。堅(jiān)持抓早抓苗頭，對(duì)于化解情理之中、法度之外的問(wèn)題要善于變通方法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和教育等手段，通過(guò)關(guān)心關(guān)愛(ài)、公開(kāi)聽(tīng)證、集體會(huì)商、復(fù)查復(fù)核、政府救助、心理疏導(dǎo)等多種方法化解問(wèn)題，訴求合理的要做到及時(shí)解決到位；訴求無(wú)理的要做到教育穩(wěn)控到位，每一件矛盾的處理都要做到案結(jié)事了、問(wèn)題解決、不再反復(fù)。公安機(jī)關(guān)要將赴京非訪人員列入重點(diǎn)人口進(jìn)行管理。

3、因案施策。對(duì)缺乏政策依據(jù)的疑難復(fù)雜問(wèn)題，特別是今年一季度以來(lái)排查出的全度涉及群眾性訴求的信訪突變出問(wèn)題，要由旗信訪聯(lián)席會(huì)議確定的六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組牽頭，協(xié)調(diào)直關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組，逐件逐案研究，依法依政策提出處理意見(jiàn)，報(bào)旗深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指揮部統(tǒng)籌解決。

4、制度制約。對(duì)合理訴求已經(jīng)解決，但當(dāng)事人仍重復(fù)上訪、生活確有困難的群眾，要堅(jiān)持以人為本、關(guān)注弱勢(shì)群體的原則，參照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政策救助、社會(huì)救濟(jì)等渠道，妥善解

決其基本生活保障問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)信訪三級(jí)終結(jié)或司法終審案件，并且責(zé)任部門(mén)已民經(jīng)做到“三不欠帳”（政策、程序、時(shí)效不欠帳），信訪人仍長(zhǎng)期無(wú)理上訪的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的復(fù)查、聽(tīng)證和公示等程序，予以終結(jié)退出，并通告各級(jí)黨委、人大、政府的信訪部門(mén)，不再重復(fù)受理交辦。

5、依法處理。要強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)的隱患矛盾預(yù)警機(jī)制，對(duì)合理訴求和實(shí)際困難得到解決，但仍然纏訪鬧訪、存在違法行為的，由公安和司法機(jī)關(guān)依法依法依規(guī)處理、維護(hù)群眾的合法權(quán)益和法律尊嚴(yán)。對(duì)極少數(shù)別有用心、企圖制造事端和非法集資組織上訪的挑頭人員要堅(jiān)決依法予以打擊。

6、協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、左右溝通和橫縱協(xié)調(diào)，強(qiáng)化情報(bào)信息溝通，建立完善的聯(lián)席會(huì)議制度和訪情會(huì)商制度，加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)查研究，促進(jìn)辦案協(xié)作，進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)警防范和依法處置能力，形成齊抓共管的大信訪格局。10月底前，集中化解工作要取得明顯成效。

五、工作措施

要始終把排查化解社會(huì)矛盾糾紛做為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著眼于源頭預(yù)防和治理，注重思路開(kāi)拓和機(jī)制創(chuàng)新，形成社會(huì)矛盾綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)全鎮(zhèn)安定團(tuán)結(jié)的大局。

（一）堅(jiān)持抓好源頭，解決根本性問(wèn)題。要不斷提高行政機(jī)關(guān)的依法行政能力與水平，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的司法公平與公正，保障人民群眾合法的維權(quán)權(quán)利，最大限度的增加和諧因素。要參照《巴彥淖爾市旗縣區(qū)級(jí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)（試行）》，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，明確評(píng)估范圍、主體、程序、辦法、結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究，對(duì)涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療等容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定和產(chǎn)生不良社會(huì)影響的重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在決策前必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免因決策失誤或行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（二）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新蘇木鎮(zhèn)工作。各蘇木鎮(zhèn)妖整合基層綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、派出所、司法所、民政所、土管所、治安消防站“三辦四所一站”力量，發(fā)揮“三個(gè)中心，（行政管理服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)工作中心，矛盾糾紛調(diào)處中心）的綜合、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步完善“三個(gè)體系”即：由基層黨委、政府行政管理服務(wù)中心為主的基層社會(huì)管理服務(wù)體系；由綜治辦、維穩(wěn)辦、派出所為主的專(zhuān)群結(jié)合的基層社會(huì)治安防控體系；由基層法庭司法所為主的基層矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)體系。從治理社會(huì)矛盾入手，體現(xiàn)大綜治、大調(diào)解、大維穩(wěn)格局和整體效應(yīng)和綜合效應(yīng)。同時(shí)，要把綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)工作作為蘇木鎮(zhèn)干部包嘎查村工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)基層組織、干部落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，通過(guò)調(diào)度考核評(píng)定干部抓綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)實(shí)績(jī)的依據(jù)，促使基層干部更加積極主動(dòng)地服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、共建和諧。

（三）完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，推進(jìn)矛盾化解工作。要健全主導(dǎo)型的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，建立信訪、綜治、維穩(wěn)部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，司法行政牽頭，有關(guān)部門(mén)、單位各司其職，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織，群眾自治組織，共同化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制。各行業(yè)、系統(tǒng)、基層單位都要建立調(diào)解組織，做到調(diào)解組織全覆蓋、調(diào)解工作無(wú)盲區(qū)，從政策機(jī)制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)中，使社會(huì)矛盾排查化解工作經(jīng)?；?、制度化。同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、部門(mén)聯(lián)合接訪、黨員干部下訪、重大疑難問(wèn)題“會(huì)診”制度，把定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪等方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保人民群眾的訴求在基層就能得到反映和解決。

（四）建立健全“三問(wèn)”平臺(tái)，讓更多的群眾參與社會(huì)管理。為了更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)、蘇木鎮(zhèn)黨委、政府問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的“三問(wèn)”平臺(tái)，廣泛深入地匯集民智、傾聽(tīng)民意、了解民情、關(guān)注民生。對(duì)事關(guān)

群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在“三問(wèn)”平臺(tái)上廣泛征集人民群眾、專(zhuān)家學(xué)都和社會(huì)各界的意見(jiàn)，有效地激發(fā)群眾參與社會(huì)管理的積極性，提高黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化水平，形成一個(gè)訴求有序表達(dá)、矛盾化解及時(shí)、政府與群眾良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）積極轉(zhuǎn)變職能，提高基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。各地要按照市委提出的蘇木鎮(zhèn)“三個(gè)不做”、“六個(gè)抓好”和街道社區(qū)“五項(xiàng)工作”的要求，全面推行“三一四全”工作方法，實(shí)現(xiàn)從行政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在突出蘇木鎮(zhèn)、街道社區(qū)綜合治理主全權(quán)作用的同時(shí)，明確工作定位，整合社會(huì)資源，完善考評(píng)機(jī)制，積極構(gòu)筑社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，使安全網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社區(qū)每個(gè)角落。

（六）提高應(yīng)急處置能力。各地要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展預(yù)防處置重大群體性事件、各類(lèi)突發(fā)事件的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。處置較大規(guī)模的突發(fā)事件和群體性事件，事發(fā)地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志是現(xiàn)場(chǎng)指揮第一負(fù)責(zé)人，必須做到第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間化解、第一時(shí)間處置，靠前指揮，果斷處置。要進(jìn)一步完善符合實(shí)戰(zhàn)要求的處突預(yù)案，加強(qiáng)符合實(shí)戰(zhàn)要求的演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的研判預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力。

（七）開(kāi)展百名干部下基層排查化解社會(huì)矛盾工作。旗、蘇木鎮(zhèn)要抽調(diào)100名干部，主動(dòng)深入到問(wèn)題所在地和當(dāng)事人中間了解情況，真誠(chéng)耐心地聽(tīng)取當(dāng)事人陳述，準(zhǔn)確掌握信訪案件的來(lái)龍去脈，以真情取得群眾的理解支持配合，真正把問(wèn)題摸清、摸準(zhǔn)、摸實(shí)，為化解社會(huì)矛盾提供依據(jù)。

六、工作要求

（一）成立組強(qiáng)機(jī)構(gòu)。成立全鎮(zhèn)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指揮部及工作機(jī)構(gòu)，指揮部下設(shè)矛盾化解、綜合協(xié)調(diào)、考核督查三個(gè)工作組和辦公室，并從信訪是、維穩(wěn)、公檢法等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成專(zhuān)門(mén)工作班子。旗聯(lián)席會(huì)議各專(zhuān)項(xiàng)工作小組和信訪局根據(jù)各自職責(zé)，積極承擔(dān)任務(wù)，開(kāi)展工作。各蘇木鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

（二）落實(shí)工作職責(zé)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解做為當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，做為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。各部門(mén)、各單位的按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)完成本系統(tǒng)、本部門(mén)、本單位的矛盾化解工作。各專(zhuān)項(xiàng)工作小組要按照工作職責(zé)分工，積極開(kāi)展工作。處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議和信訪、政法、維穩(wěn)、綜治等部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。

（三）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案。由15名旗黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部分別包聯(lián)5個(gè)蘇木鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾化解工作。主要領(lǐng)導(dǎo)干部都要親自包案化解、親自接訪回訪、親自協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。全鎮(zhèn)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作專(zhuān)面行動(dòng)指揮部將對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的包案情況進(jìn)行跟蹤了解、定期通報(bào)，重大問(wèn)題將實(shí)行掛牌督辦。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。旗委、政府要派出督導(dǎo)組，對(duì)社會(huì)矛盾化解工作進(jìn)行全程督導(dǎo)檢查，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行全程督辦，一件一件抓落實(shí)，一級(jí)一級(jí)抓檢查，確保在解決社會(huì)矛盾的過(guò)程中不推諉、不扯皮、不“梗阻”，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，要采取走下去檢查、請(qǐng)上來(lái)約談等形式進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。要對(duì)工作開(kāi)展情況實(shí)行定期通報(bào)制度，注重培養(yǎng)典型，及時(shí)加以推廣。宣傳部門(mén)要加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造安定詳和的社會(huì)氛圍和穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面。

（五）嚴(yán)格責(zé)任查究。各蘇木鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)、單位要按照分工和職能，確保管轄范圍和主管領(lǐng)域內(nèi)矛盾糾紛排查化解治理到位，不發(fā)生重大案件、事件、事故；確保所督辦和承辦的信訪案件及時(shí)有效辦結(jié)，息訪穩(wěn)控到位，不發(fā)生非訪、越級(jí)重訪和大規(guī)模聚集訪。紀(jì)委（監(jiān)察）部門(mén)和黨委組織部門(mén)要及時(shí)了解和掌握各地開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作的情況，制定維護(hù)穩(wěn)定問(wèn)責(zé)制的實(shí)施細(xì)則。對(duì)化解矛盾不力的，要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制；對(duì)制造新的矛盾并引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決追究黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要按照《中共中央黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任查究辦法》要求，切實(shí)加大責(zé)任查究力度，該問(wèn)責(zé)的堅(jiān)決

問(wèn)責(zé)，該處分的及時(shí)處分，該免職的就地免職。要將推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系中，制定相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施。

第五篇：檢察機(jī)關(guān)如何深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

檢察機(jī)關(guān)如何深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

[內(nèi)容摘要]：社會(huì)矛盾化解是政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)矛盾化解的主體之一，要與其他機(jī)關(guān)共同形成社會(huì)矛盾化解的合力，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解中的作用，就必須正確分析當(dāng)前社會(huì)矛盾的成因，認(rèn)清法律監(jiān)督工作與社會(huì)矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會(huì)矛盾的特殊性出發(fā)，認(rèn)識(shí)檢察工作化解社會(huì)矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的實(shí)效性，才能把化解社會(huì)矛盾工作推向深入。

社會(huì)矛盾化解是今年和今后一個(gè)時(shí)期政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，是社會(huì)矛盾化解的主體之一，只有立足于法律監(jiān)督職能，才能在社會(huì)矛盾化解過(guò)程中做到到位而不缺位、不越位，才能真正與其他機(jī)關(guān)共同形成社會(huì)矛盾化解的合力，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解中的作用。這就要求我們檢察干警必須正確分析當(dāng)前社會(huì)矛盾的成因，認(rèn)清法律監(jiān)督工作與社會(huì)矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會(huì)矛盾的特殊性出發(fā)，認(rèn)識(shí)檢察工作化解社會(huì)矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的實(shí)效性，把化解社會(huì)矛盾工作推向深入。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要成因

當(dāng)前，我國(guó)正處在黃金發(fā)展期，也處在矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化，日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾日益突顯，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，其主要成因有以下四點(diǎn)。

（一）人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)引發(fā)的群體性上訪和突發(fā)事件增多。當(dāng)前的社會(huì)矛盾觸點(diǎn)很多，企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保維權(quán)、勞資糾紛等都是熱點(diǎn)領(lǐng)域，各種矛盾沖突層出不窮，涉及社會(huì)各個(gè)階層，產(chǎn)生的矛盾逐步突出。而在實(shí)際工作過(guò)程中個(gè)別單位和部門(mén)對(duì)這類(lèi)矛盾糾紛化解不力，不認(rèn)真對(duì)待，隨之產(chǎn)生的一些人民內(nèi)部矛盾日益凸現(xiàn)，導(dǎo)致非正常上訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，甚至升級(jí)為暴力事件。

（二）利益訴求增多，群眾交叉攀比態(tài)勢(shì)強(qiáng)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，群眾民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是法治意識(shí)滯后。為追求自身利益最大化，上訪者往往交叉攀比，使各類(lèi)群體性利益矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是因征地拆遷、企業(yè)改制、下崗職工安置等群體利益矛盾引發(fā)的糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯(lián)動(dòng)，化解難度不斷增大。

（三）經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致社會(huì)矛盾主體和形式多樣化。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，各種利益訴求引發(fā)的矛盾增多，群眾為了維護(hù)自身利益，一些人抱著“法不治眾”、“眾怒難犯”的心態(tài)，利益?zhèn)€體自發(fā)組織起來(lái)，希望通過(guò)集體行動(dòng)，喚起政府的關(guān)注，使自身利益能得到政府的確認(rèn)和保障，從而引發(fā)了一些群體性事件，突出表現(xiàn)為群體性越級(jí)上訪、鬧事，希望通過(guò)上訪造成更大聲勢(shì)，向有關(guān)部門(mén)施加更大的壓力。

（四）合理訴求和其他目的結(jié)合導(dǎo)致熱點(diǎn)問(wèn)題升溫，處置難度越來(lái)越大。主要是由于參與者的合理訴求與表達(dá)的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，一件事件中甚至多種矛盾相互交織，這類(lèi)群體性事件已成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)形式，解決和處置的難度很大。

二、社會(huì)矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)體現(xiàn)的特征

一是社會(huì)矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)得更為復(fù)雜。在檢察工作中，每一個(gè)案件都是一個(gè)或一類(lèi)具體的社會(huì)矛盾，而且該社會(huì)矛盾在檢察監(jiān)督之前就已經(jīng)有國(guó)家公權(quán)力的介入或運(yùn)行，大多數(shù)社會(huì)矛盾一旦發(fā)展到需要檢察監(jiān)督去化解的時(shí)候，其中的利益主體就會(huì)更加多元化，利益訴求就會(huì)更加多樣化、利益矛盾就會(huì)更加復(fù)雜化、影響范圍就會(huì)更加擴(kuò)大化、利益雙方的矛盾就會(huì)更加對(duì)抗化。因此，檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能時(shí)，不僅要解決好權(quán)利與權(quán)利之間的利益關(guān)系，而且更要解決好權(quán)利與權(quán)力之間的利益關(guān)系，只有把這兩種關(guān)系同時(shí)解決好，才能真正化解社會(huì)矛盾，否則就有可能使社會(huì)矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

二是社會(huì)矛盾化解任務(wù)在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為繁重。社會(huì)矛盾在本質(zhì)上是各方利益博弈的外在表現(xiàn)，社會(huì)矛盾化解的過(guò)程就是平衡各方利益的過(guò)程，而平衡各方利益的過(guò)程就是維護(hù)公平正義的過(guò)程。檢察工作的內(nèi)在屬性就是法律監(jiān)督，而法律監(jiān)督體現(xiàn)在利益協(xié)調(diào)上，就是要監(jiān)督利益落實(shí)、利益調(diào)整是否正當(dāng)合法。因此，就社會(huì)矛盾化解進(jìn)程或環(huán)節(jié)看，立法是社會(huì)矛盾化解的第一道關(guān)口，執(zhí)法是社會(huì)矛盾化解的第二道關(guān)口，司法是社會(huì)矛盾化解的最后一道關(guān)口。人民群眾在檢察環(huán)節(jié)維護(hù)自身利益的期待和愿望更加迫切，檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾化解的任務(wù)也更加艱巨和繁重。

三是社會(huì)矛盾化解的方式在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為特殊。

當(dāng)權(quán)利與權(quán)利之間無(wú)法通過(guò)法律自行達(dá)到利益平衡且產(chǎn)生利益沖突時(shí)，就需要通過(guò)權(quán)力的依法介入來(lái)化解矛盾，當(dāng)權(quán)力介入后社會(huì)矛盾仍然沒(méi)有化解時(shí)，就需要通過(guò)監(jiān)督來(lái)化解，監(jiān)督化解社會(huì)矛盾不同于權(quán)力介入而化解，監(jiān)督行為本身一般并不直接就權(quán)利與權(quán)利之間的矛盾進(jìn)行化解，而是通過(guò)化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾來(lái)間接達(dá)到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。因此，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其化解社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是著重化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾，通過(guò)化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾，達(dá)到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。

三、檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾中的角色和定位

面對(duì)新時(shí)期新的社會(huì)矛盾，要更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的作用，就必須首先明確檢察機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾中的定位。

（一）檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的職能作用。當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的社會(huì)矛盾往往具有歷史性和政策性，是全局問(wèn)題的綜合反映，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，黨政機(jī)關(guān)和公檢法司各部門(mén)、各社會(huì)組織都有責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)政性質(zhì)、法定職能、和公平正義的追求目標(biāo)，都說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能，是與化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的是相一致的，在化解社會(huì)矛盾的系統(tǒng)中具有不可替代的職能作用。

（二）檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾需要轉(zhuǎn)變檢察工作價(jià)值觀念。任何犯罪在侵害公民個(gè)人權(quán)益的同時(shí)必然是對(duì)國(guó)家法律秩序利益的侵害，檢察機(jī)關(guān)公平正義的價(jià)值追求，要求我們?cè)诿鎸?duì)社會(huì)矛盾時(shí)，必須處理好懲罰犯罪和維護(hù)公平正義以及國(guó)家本位和個(gè)人本位的關(guān)系，改變?cè)械囊試?guó)家本位身份下單純追求打擊和懲罰犯罪的價(jià)值觀念，樹(shù)立維護(hù)公平正義和維護(hù)國(guó)家利益及個(gè)人合法利益的價(jià)值觀念。

（三）檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾需要轉(zhuǎn)變角色定位。在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中檢察機(jī)關(guān)僅代表國(guó)家追究犯罪行為人的法律責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)是懲治犯罪的一方，是站在犯罪對(duì)立面作為矛盾一方存在的。在新的形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鐣?huì)矛盾的主體之一，就要把打擊懲罰犯罪，放在化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度進(jìn)行，不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)家刑罰權(quán)、維護(hù)法治權(quán)威，還要更多地融入調(diào)停社會(huì)沖突和平抑矛盾糾紛的內(nèi)涵。

（四）檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾需要樹(shù)立以人為本的理念。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，上訪申訴的群眾，絕大多數(shù)是因?yàn)樽约旱暮戏?quán)益受到了侵害或遭遇了不公平待遇，來(lái)上訪、申訴的群眾大多是弱勢(shì)群體，他們的上訪，體現(xiàn)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任。因此，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以人為本，必須確立尊重群眾、服務(wù)群眾的工作態(tài)度,始終把執(zhí)法為民作為自己的堅(jiān)定信念,作為正確處理社會(huì)矛盾的動(dòng)力源泉，排除外界干擾，依法辦事，力求程序與實(shí)體的雙重公正，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，樹(shù)立公平公正執(zhí)法的形象，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

四、檢察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

檢察機(jī)關(guān)深入化解社會(huì)矛盾，最基本、最有力的手段就是充分履行檢察職能，堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。

（一）圍繞反腐重點(diǎn)，嚴(yán)查職務(wù)犯罪。近年來(lái)，各地高位運(yùn)行的信訪總量、接連發(fā)生的群體性事件最為突出，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這些大量的信訪和群體性事件的背后，往往都隱藏著職務(wù)犯罪行為，如久訪不息的背后隱藏著司法不公的行為，拆遷糾紛背后隱藏著官商勾結(jié)，企業(yè)改制**背后隱藏著中飽私囊，重大安全事故背后隱藏著瀆職失職。檢察機(jī)關(guān)來(lái)要化解這些社會(huì)矛盾，必須要充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的職能，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)嚴(yán)厲查辦職務(wù)犯罪，以此密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾，預(yù)防和減少群眾信訪和群體性事件的發(fā)生。要優(yōu)先查辦直接侵害群眾切身利益、人民群眾反映強(qiáng)烈發(fā)生在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件以及司法腐敗案件，更好地保障民生、維護(hù)民利，有效地緩解和減少社會(huì)矛盾。要貫徹中央提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針，有效運(yùn)用檢察建議等預(yù)防手段，及時(shí)消除社會(huì)矛盾隱患，最大限度地化解社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）圍繞監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境是檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的職責(zé)所在，也是化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)是維護(hù)好法律的公正和對(duì)當(dāng)事人的公平。

1．要圍繞“受害人”加強(qiáng)立案監(jiān)督。立案監(jiān)督案件線索，大多是合法權(quán)益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，這類(lèi)案件如果得不到及時(shí)處理，矛盾很容易激化，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視這類(lèi)立案監(jiān)督案件，依照法定程序監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，及時(shí)向控告人反饋信息，并且要全程跟蹤監(jiān)督案件進(jìn)展情況。對(duì)于不符合立案?jìng)刹闂l件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受處理結(jié)果，不留矛盾隱患。

2.要圍繞“當(dāng)事人”加強(qiáng)民行監(jiān)督。要注重監(jiān)督糾正涉及民生、嚴(yán)重違反法定審判程序以及審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判，并要切實(shí)加大提出抗訴、再審檢察建議力度。同時(shí)，要繼續(xù)探索開(kāi)展對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作；對(duì)裁判正確的案件，協(xié)同法院做好當(dāng)事人服判息訴工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)增加更多的積極因素。

3.要圍繞“被告人”強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，對(duì)于主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯以及過(guò)失犯，盡量給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，依法從輕、減輕處罰，特別是對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，要堅(jiān)持從寬處理。要重點(diǎn)監(jiān)督有罪判無(wú)罪、無(wú)罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴(yán)重違反法定程序等問(wèn)題，確保司法公正，有效地預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

4.要圍繞“犯罪人”加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)管場(chǎng)所關(guān)押的罪犯、犯罪嫌疑人和勞教人員，可以說(shuō)是不安定因素的火山口。監(jiān)所部門(mén)要積極配合看守所共建依法、文明、人性化的監(jiān)管環(huán)境，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定。要監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公不廉的問(wèn)題，以免激化社會(huì)矛盾。要針對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，將監(jiān)外執(zhí)行罪犯管?chē)?yán)管好，保證社會(huì)的安定有序。

（三）圍繞執(zhí)法效果，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。檢察機(jī)關(guān)要深層次地化解社會(huì)矛盾，必須要進(jìn)一步地改變執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，在辦案中要更加注重社會(huì)效果。要靈活運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在執(zhí)法辦案中要慎用逮捕、扣押等強(qiáng)制措施，尤其是對(duì)犯罪情節(jié)顯著輕微、對(duì)社會(huì)危害性不大的刑事案件，要努力促使當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，最大限度地化解社會(huì)矛盾，努力地營(yíng)造和諧相處的濃厚氛圍。要不斷提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)。努力地提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)，從而使每個(gè)檢察干警對(duì)符合刑事和解條件的案件都能盡職盡責(zé)地做好調(diào)處工作，從檢察環(huán)節(jié)上最大限度地化解社會(huì)矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)增加更多的積極因素。要建立化解社會(huì)矛盾的有效機(jī)制。充分依靠專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織“三調(diào)”對(duì)接機(jī)制，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，化解不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（四）圍繞公正廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化自身監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要深層次地化解社會(huì)矛盾，首先必須要自身公正廉潔執(zhí)法。要突出抓好檢察職業(yè)道德建設(shè)。要始終不渝地狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，把檢察職業(yè)道德建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把檢察職業(yè)道德的基本要求變成執(zhí)法、司法工作的規(guī)則和機(jī)制，使檢察干警真正成為社會(huì)公平正義的守護(hù)者，不因檢察機(jī)關(guān)自身的徇私枉法、貪贓枉法而不敢大膽監(jiān)督別人公正執(zhí)法而導(dǎo)致產(chǎn)生諸多的社會(huì)矛盾。要抓好自身監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。自覺(jué)將檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，自覺(jué)地接受政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)永葆公正廉潔執(zhí)法，以公開(kāi)促公正，以公正贏得公信，堅(jiān)決防止執(zhí)法不公、不廉問(wèn)題的發(fā)生。要不斷探索和完善對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行實(shí)行監(jiān)督的有效機(jī)制和制度體系，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法一線人員的監(jiān)督制約，加大對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的力度，努力形成對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。要堅(jiān)決把那些違法違規(guī)辦案，利用職務(wù)索賄受賄、徇私舞弊、侵犯公民合法權(quán)益的害群之馬堅(jiān)決依法依紀(jì)從嚴(yán)查處，清除出檢察機(jī)關(guān)，使之從檢察機(jī)關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)上杜絕社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。