第一篇：張晶川在市委十屆十五次全會(huì)上的報(bào)告

求實(shí)創(chuàng)新跨越爭(zhēng)先

為實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展而努力奮斗

——在市委十屆十五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

張晶川 2011年2月12日

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十屆十四次全會(huì)精神，回顧總結(jié)2010年及“十一五”工作，部署2011年及“十二五”任務(wù)，動(dòng)員和激勵(lì)全市廣大黨員干部群眾，以更加開(kāi)闊的視野，更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加昂揚(yáng)的斗志，進(jìn)一步解放思想、求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先，為實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展而努力奮斗！

現(xiàn)在，我代表市委常委會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)審議。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持追趕型跨越式發(fā)展，“十一五”任務(wù)全面完成 2010年是極不平凡的一年，面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的形勢(shì)，市委帶領(lǐng)全市人民，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”為動(dòng)力，迎難而上，開(kāi)拓奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持追趕型跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)超計(jì)劃完成，“十一五”目標(biāo)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2010年，全市上下始終圍繞“超千破百”和激情創(chuàng)業(yè)抓發(fā)展，各項(xiàng)主要指標(biāo)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)781億元，同比增長(zhǎng)185%，是2005年的24倍，“十一五”期間年均遞增164%，經(jīng)濟(jì)總量躍居全省第四位，打破了十八年全省第五的局面。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)872億元，同比增長(zhǎng)315%，總量位居全省第三，是2005年的32倍，“十一五”期間年均遞增26%。一般預(yù)算收入完成428億 元，同比增長(zhǎng)401%，是2005年的34倍，“十一五”期間年均遞增277%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到529戶(hù)，是2005年的18倍，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1334億元，同比增長(zhǎng)361%，是2005年的35倍，“十一五”期間年均遞增285%。糧食總產(chǎn)量突破50億斤, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)276億元，是2005年的2倍。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)2658億元，同比增長(zhǎng)193%，是2005年的22倍，“十一五”期間年均遞增187%。全年接待境內(nèi)外游客871萬(wàn)人次。五年來(lái)，全市先后突破“雙四”、“雙五”、“雙六”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)四年翻番，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)三年翻番，這些歷史性跨越，標(biāo)志著我們走出了低迷、低速、低沉和被邊緣化的階段，全市人民期盼多年的快發(fā)展、大發(fā)展局面已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前。

2、大項(xiàng)目建設(shè)取得突破，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。2010年，全市始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，開(kāi)工建設(shè)了6個(gè)10億元以上項(xiàng)目、70個(gè)億元以上項(xiàng)目、659個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目，全市固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)5176億元，同比增長(zhǎng)442%，是2005年的6倍，“十一五”期間年均增長(zhǎng)431%。特別是圍繞財(cái)源抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目的思路深入人心，北方工具廠整體遷建到北方工業(yè)園、遼寧寶來(lái)集團(tuán)收購(gòu)擴(kuò)建首控石油、恒豐集團(tuán)改擴(kuò)建、河北東旭集團(tuán)建設(shè)非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池、金太陽(yáng)10兆瓦太陽(yáng)能發(fā)電站、龍虎山水電站、永和有機(jī)食品生態(tài)園、紅星乳業(yè)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地，荒溝抽水蓄能、林漿紙一體化等奮斗多年的新項(xiàng)目、好項(xiàng)目已經(jīng)破題?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，寧安市、林口縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中位次前移，穆棱市成為我市第四個(gè)全省十強(qiáng)縣，海林、穆棱兩個(gè)縣（市）財(cái)政收入均突破10億元，全市縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持全省整體領(lǐng)先水平。

3、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放層次日益提升。持之以恒地推進(jìn)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，2010年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)90 億美元，同比增長(zhǎng)718%，是2005年的19倍。境內(nèi)加工區(qū)新上項(xiàng)目82個(gè)，完成投資256億元，海林開(kāi)發(fā)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)園區(qū)，陽(yáng)明工業(yè)示范基地成為全省首個(gè)隸屬于城區(qū)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，綏芬河綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。截至目前，加工區(qū)累計(jì)落地項(xiàng)目564個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目132個(gè)，完成投資2422億元。境外園區(qū)發(fā)展到6個(gè)，入駐企業(yè)46戶(hù)，完成投資236億元，東寧烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)得到國(guó)家副主席習(xí)近平的充分肯定，要求建成中俄特別是遠(yuǎn)東地區(qū)合作的典范。境外種植面積達(dá)到316萬(wàn)畝，占全省境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的494%，向境外輸出勞務(wù)9600人。納霍德卡物流集散港和陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，寧安源豐國(guó)際物流園試運(yùn)行，哈牡綏東對(duì)俄物流園等七大物流園區(qū)初具規(guī)模，我市成為全國(guó)46個(gè)首批流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市之一。開(kāi)展俄、韓、臺(tái)灣活動(dòng)周和大連、珠三角、長(zhǎng)三角等招商活動(dòng)，北山世茂、海林儷淶、東寧華宇等高等級(jí)賓館相繼投入使用，鏡泊湖順利晉級(jí)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速興起，成功舉辦了中國(guó)（鏡泊湖）卡通產(chǎn)業(yè)論壇等各類(lèi)展會(huì)，東寧機(jī)電產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)得到溫家寶總理重視，并向俄羅斯總理及企業(yè)家推介，沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的地位和作用明顯增強(qiáng)。

4、大牡丹江新牡丹江建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。2010年，我們?nèi)?shí)施“雙百”戰(zhàn)略，加快大牡丹江、新牡丹江建設(shè)，全市城鄉(xiāng)建設(shè)總投入2303億元，接近前三年總和。磨刀石、五林、海南三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及寧安三個(gè)行政村劃入市區(qū)，中心城市建成區(qū)面積增加到73平方公里，城區(qū)土地規(guī)劃面積達(dá)100平方公里，市區(qū)人口達(dá)到947萬(wàn)人。市區(qū)出城公路及西環(huán)路貫通工程正在積極推進(jìn)，大牡丹江、新牡丹江的城市框架漸次拉開(kāi)。通過(guò)多元投入，實(shí)施百街整修、百園建設(shè)、萬(wàn)樹(shù)進(jìn)城、萬(wàn)盞路燈改建等工程，城市環(huán)境得到進(jìn)一步改善。出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展若干意見(jiàn)，愛(ài)民區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。綏芬河谷盈社區(qū)、寧安朝鮮族明星小鎮(zhèn)等新農(nóng)村建設(shè)典型成為全省樣板。鏡泊小鎮(zhèn)建 設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為全省旅游名鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)。全市投入87億元，對(duì)88個(gè)項(xiàng)目、200多萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行綜合改造，市區(qū)有147萬(wàn)戶(hù)居民喜遷新居，改造泥草房6519戶(hù)。全省小城鎮(zhèn)建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在我市召開(kāi)。

5、人民生活水平不斷提高，社會(huì)事業(yè)積極推進(jìn)。我們始終堅(jiān)持不要人民群眾不得實(shí)惠的增長(zhǎng)。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12806元，同比增長(zhǎng)98%，是2005年的174倍；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)9363元，同比增長(zhǎng)207%，是2005年的23倍，連續(xù)八年領(lǐng)跑全省。投入55億元，完成了30件利民實(shí)事；采取創(chuàng)業(yè)基金和公務(wù)員擔(dān)保貸款等措施激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員67萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在36%以?xún)?nèi)；強(qiáng)力推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社保水平同步大幅提升；低保、價(jià)格救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高；投入2200萬(wàn)元實(shí)施溫暖之冬工程，保證市民溫暖過(guò)冬。全市33所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利推進(jìn)。全面啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極落實(shí)基本藥物制度，醫(yī)療條件得到改善。

6、改革創(chuàng)新不斷深化，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。2010年，我們繼續(xù)堅(jiān)持以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)變、促提升，深化行政審批體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，6縣（市）4區(qū)38個(gè)市直部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革基本完成；開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引進(jìn)哈爾濱銀行，小額貸款公司發(fā)展到15家，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；推進(jìn)了警力重心向一線(xiàn)下沉、向基層傾斜的公安警務(wù)改革；實(shí)施環(huán)衛(wèi)、園林、城管一體化的“大城管”體制改革；建立“借用管還”一體化的開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制；組建與產(chǎn)業(yè)化招商相適應(yīng)的工作體系；探索公共資源的調(diào)控機(jī)制，出臺(tái)市區(qū)閑置土地處置辦法，不斷提高土地產(chǎn)出價(jià)值和使用效率，有效解決了一批重大公用項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題；繼續(xù)深化與農(nóng)墾、森工的合作共建，新開(kāi)工項(xiàng)目16個(gè)，總投資16億元，“在共建中共享、在共享中共進(jìn)”的理念得到 進(jìn)一步強(qiáng)化。

7、黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展氛圍更加濃厚。深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，以執(zhí)行力建設(shè)、綜合素質(zhì)提升為重點(diǎn)，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部高端培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門(mén)執(zhí)行力考核，對(duì)全市39個(gè)班子進(jìn)行調(diào)整，一批年富力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的干部得到提拔重用；深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，查處了一批違法違紀(jì)案件，處理了一批不作為的人和事，全市效能建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。大力弘揚(yáng)劉香平等一批先進(jìn)典型，組織開(kāi)展“激情創(chuàng)業(yè)、激情發(fā)展、激情城市”主題活動(dòng)和志愿愛(ài)心幫扶活動(dòng)；開(kāi)展“百日護(hù)游”、“平安雪城”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全市社會(huì)安全穩(wěn)定；支持各級(jí)人大、政協(xié)強(qiáng)化法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正執(zhí)法，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士政治協(xié)商、參政議政作用，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用更加突出。

各位委員、同志們，過(guò)去的一年，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政治團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，社會(huì)和諧進(jìn)步，百姓安居樂(lè)業(yè)，為“十一五”發(fā)展劃上了勝利、圓滿(mǎn)的句號(hào)。過(guò)去的五年，是全市上下解放思想、激情澎湃的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、人民生活水平提高最多的五年，是改革開(kāi)放步伐加快、發(fā)展活力不斷釋放的五年，是我市地位不斷上升、城鄉(xiāng)面貌不斷變化的五年。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果，是全市黨政軍民團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市委，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大黨員干部，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐牡中省直單位、部隊(duì)、武警官兵，向所有參與、支持和關(guān)心牡丹江發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、堅(jiān)持追趕型跨越式發(fā)展不動(dòng)搖，確保“十二五”期間實(shí)現(xiàn)更好更快更大 發(fā)展

站在新起點(diǎn)，我們肩負(fù)著承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的光榮使命，展望“十二五”，我們承擔(dān)著加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的歷史重任。要準(zhǔn)確把握科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代特征，投資拉動(dòng)占主導(dǎo)的階段特征，人均GDP超過(guò)4000美元的消費(fèi)特征，中俄地方經(jīng)貿(mào)合作更加緊密的開(kāi)放特征，不斷搶抓新機(jī)遇、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)、開(kāi)創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)牡丹江的新跨越。

未來(lái)五年，我們面臨很多發(fā)展機(jī)遇和有利條件。世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的外部環(huán)境；國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，加大對(duì)民生、水利、環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資，為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金創(chuàng)造了很大空間；中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作不斷深化，我省推進(jìn)綏滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為我們提升沿邊開(kāi)放提供了難得機(jī)遇；全省著力建設(shè)的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，六個(gè)與我市密切相關(guān)，全省重點(diǎn)發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”，我們都有基礎(chǔ)，為我市放大比較優(yōu)勢(shì)、提升產(chǎn)業(yè)層次提供了有利的政策環(huán)境。更為重要的是，經(jīng)過(guò)追趕跨越的磨礪，我們對(duì)市情認(rèn)識(shí)和發(fā)展思路更加明確，干部群眾精氣神極大提升，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和工作基礎(chǔ)。

未來(lái)五年，我們也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，生態(tài)約束、土地約束、載體約束等要素制約越來(lái)越突出，使我們推進(jìn)發(fā)展的難度更大、困難更多、任務(wù)更重；全省各地市競(jìng)相發(fā)展，使我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的巨大壓力。從我們自身看，經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)基礎(chǔ)弱、缺少立市型企業(yè)仍然是牡丹江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾；市本級(jí)財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，可用財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、償還歷史債務(wù)壓力較大，短時(shí)期內(nèi)還不能拿出更多資金惠及民生；城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、歷史欠賬多，難以滿(mǎn)足群眾需求；有的地方、部門(mén)、干部缺乏敢為人先的改革精神和銳意進(jìn)取 的創(chuàng)新意識(shí)，效率低、標(biāo)準(zhǔn)低、辦事難、中梗阻的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善。對(duì)此，我們必須頭腦清醒、勇于面對(duì)，努力化解各種矛盾制約，在壓力中前行，在挑戰(zhàn)中突破，在競(jìng)爭(zhēng)中趕超。

未來(lái)五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的部署，以求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以建設(shè)“五個(gè)城市”為目標(biāo)，深入實(shí)施工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)改善民生，闖出一條符合牡丹江發(fā)展階段和特征的科學(xué)發(fā)展之路。

未來(lái)五年，全市的奮斗目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)“七個(gè)翻番”，確保五年再造一個(gè)牡丹江經(jīng)濟(jì)：即地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%左右，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)26%以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番；全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番；進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%，其中對(duì)俄進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)17%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番。上述目標(biāo)是保底目標(biāo)，我們要在更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持能發(fā)展多快就發(fā)展多快，力爭(zhēng)提前超額完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)。

未來(lái)五年，必須緊緊把握好六個(gè)重點(diǎn)：

第一，要以更堅(jiān)決的態(tài)度抓發(fā)展，堅(jiān)持跨越爭(zhēng)先，力爭(zhēng)綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣。承接“十一五”追趕跨越、激情創(chuàng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持速度不降、節(jié)奏不變、力度不減，克服因發(fā)展起點(diǎn)高、基數(shù)大、困難多帶來(lái)的畏難情緒，摒棄“歇口氣”、“緩緩勁”的松懈念頭，繼續(xù)堅(jiān)定追趕跨越不變調(diào)，繼續(xù)狠抓“思想、項(xiàng)目、干部、環(huán)境”四個(gè)要素不放松，繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)不耽擱，始終做到聚精會(huì) 神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，心無(wú)旁騖上項(xiàng)目，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作進(jìn)入全省前列，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入分別達(dá)到1500億元和230億元，綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣。

第二，要以更大的力度抓調(diào)整，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，構(gòu)建規(guī)模發(fā)展、層次提升、布局優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。拓展三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)工業(yè)裂變，加快培育立市型產(chǎn)業(yè)、支柱型企業(yè)，打造光伏、石化、裝備制造、林紙等一批百億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群；用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)化模式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、品牌化戰(zhàn)略提升農(nóng)業(yè)、國(guó)際化合作開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，打造綠色有機(jī)食品之都；統(tǒng)籌發(fā)展金融證券、商貿(mào)物流、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，打造黑龍江東南部消費(fèi)中心。

第三，要以更大的魄力抓改革，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一體化發(fā)展先行城市。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，整合行政資源，建立與大牡丹江建設(shè)相協(xié)調(diào)，與同城化、一體化相適應(yīng)的體制機(jī)制。大膽探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，爭(zhēng)創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，破解二元結(jié)構(gòu)。實(shí)施城區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)、縣域強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、農(nóng)村社區(qū)化的“兩權(quán)一化”改革，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。促進(jìn)縣（市）發(fā)展戰(zhàn)略互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ)，加快牡海寧同城化，構(gòu)建大城市區(qū)；加快綏東穆一體化，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，打造中小城市群，凝聚相互協(xié)作的發(fā)展合力。深入推進(jìn)場(chǎng)縣、局縣共建，探索與農(nóng)墾、森工融合發(fā)展、共享雙贏的合作模式。

第四，要以更寬的視野抓開(kāi)放，堅(jiān)持率先發(fā)展，建設(shè)沿邊開(kāi)放先導(dǎo)城市。依托沿邊近海優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際化視野提升沿邊開(kāi)放，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，倡導(dǎo)互惠雙贏理念，做好進(jìn)口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型四篇文章，充分發(fā)揮口岸縣（市）的開(kāi)放龍頭作用和對(duì)區(qū)域發(fā)展的牽動(dòng)作用，進(jìn)一 步發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，推動(dòng)單向貿(mào)易向多向貿(mào)易，單邊貿(mào)易向多邊貿(mào)易，以貿(mào)為主向貿(mào)工并舉轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)加工、商貿(mào)、物流、旅游、會(huì)展“五個(gè)中心”，使哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)真正成為全國(guó)對(duì)俄開(kāi)放的橋頭堡和先導(dǎo)區(qū)。

第五，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)抓城建，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市。緊密結(jié)合牡丹江區(qū)位、地貌、氣候特點(diǎn)，優(yōu)化城市空間布局和生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”為載體，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用和權(quán)威性，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，力爭(zhēng)多留精品、少留遺憾；進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架，提升城市品位，加快濱水城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)太平路、沿江景觀帶、江南新區(qū)“一路一帶一區(qū)”，暢通城市路網(wǎng)，完成棚戶(hù)區(qū)改造和“三溪一河六湖”水系治理，加快推進(jìn)林海水庫(kù)供水工程，持續(xù)推進(jìn)空氣環(huán)境、水環(huán)境、交通環(huán)境、社區(qū)環(huán)境綜合整治，打造“天更藍(lán)、水更清、樹(shù)更多、路更暢、夜更美、城更靚”的現(xiàn)代城市形象，不斷提高牡丹江人的自豪感和歸屬感。

第六，要以更有力的舉措抓民生，堅(jiān)持包容發(fā)展，建設(shè)和諧幸福城市。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人的全面發(fā)展作為“十二五”發(fā)展的核心，拓展惠民空間，讓發(fā)展成果最大限度惠及群眾。繼續(xù)實(shí)施收入倍增計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)居民收入與發(fā)展速度協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，確保城鄉(xiāng)居民收入五年再翻一番。加快社會(huì)建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，提高社會(huì)保障水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力讓人民群眾的冷暖、住行、文化和精神生活有更大改善，培育符合牡丹江實(shí)際的城市人文精神。維護(hù)安全穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

三、凝心聚力，跨越爭(zhēng)先，全面做好2011年工作

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，更是我市跨越發(fā)展、全面提升的關(guān)鍵之年。今年工作的總體要求是：全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 精神，以求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先統(tǒng)攬全局，提速度、重質(zhì)量、抓調(diào)整、促提升，全力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開(kāi)放先導(dǎo)城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市建設(shè)。

2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，達(dá)到900億元；全口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)26%，達(dá)到110億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%，達(dá)到700億元；工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)12%以上，萬(wàn)元GDP能耗下降39%，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，必須全力做好八個(gè)方面重點(diǎn)工作：

（一）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

目前，我市正處于投資拉動(dòng)為主的發(fā)展階段，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都有巨大的發(fā)展空間，都有大量工作可做，全市上下要緊盯投資熱點(diǎn)、重點(diǎn)，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，有力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、就業(yè)與稅收。

要以全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年攻堅(jiān)戰(zhàn)為牽動(dòng)，始終繃緊抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就是抓調(diào)整、抓財(cái)源這根弦，繼續(xù)實(shí)施市本級(jí)財(cái)源振興規(guī)劃，采取裂變擴(kuò)張、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、藤蔓經(jīng)濟(jì)等有效方式，建設(shè)一批牽動(dòng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。努力培育光伏、石化、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、林紙等多個(gè)產(chǎn)業(yè)向百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)，全力加快新材料、建材、木材加工、礦產(chǎn)等一批五十億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

要突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制和投資體制，在資本運(yùn)營(yíng)上進(jìn)行積極探索，有效增強(qiáng)園區(qū)的融資能力和自我積累能力。整合區(qū)域園區(qū)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃一批專(zhuān)業(yè)園區(qū)，利用城市擴(kuò)張、道路建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造同步謀劃配建園區(qū)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“南提北拓”，重點(diǎn)是新城建設(shè)提檔升級(jí)，規(guī)劃面積實(shí)現(xiàn)倍增，打造集行政辦公、會(huì)展商貿(mào)為一體的城市新中心；北區(qū)拓展50平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破，打造全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的新載體。

要積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力提倡企業(yè)自主創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取政策支持，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，加速構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，延伸石化、煤化、精細(xì)化工、林紙四個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力倡導(dǎo)綠色、低碳發(fā)展理念，在生態(tài)文明建設(shè)中推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略升級(jí)。

（二）加快哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

沿邊開(kāi)放是我市最大優(yōu)勢(shì)，事關(guān)牡丹江發(fā)展全局。我們要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)省委東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)座談會(huì)精神，推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)。

堅(jiān)持境內(nèi)與境外互動(dòng)，打造雙向貿(mào)易基地、雙向加工基地，發(fā)展跨境連鎖加工。充分發(fā)揮綏芬河、東寧口岸的帶動(dòng)作用，破解口岸功能約束問(wèn)題，積極拓展綏芬河綜合保稅區(qū)政策輻射空間，加快東寧烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華宇經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華信莫戈伊圖伊工業(yè)區(qū)等境外園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全市在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上擴(kuò)大沿邊開(kāi)放。支持一批有條件的企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大資源、能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的加工格局。

突出俄日韓、對(duì)接?xùn)|北亞、開(kāi)拓五大洲，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。及早應(yīng)對(duì)俄羅斯即將入世的形勢(shì)，推進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品由粗加工、低附加值產(chǎn)品向深加工、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”向落地加工、過(guò)埠增值轉(zhuǎn)變，由灰色清關(guān)向規(guī)范貿(mào)易、一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變，由以沿邊合作為主向腹地延伸合作轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)進(jìn)出口產(chǎn)品在本地加工，在本地配套，在本地集散，推進(jìn)物流和商貿(mào)發(fā)展。積極有效地開(kāi)展招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商、全民招商向?qū)I(yè)招商、大規(guī)模招商向小分隊(duì)招商轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)以商招商，通過(guò)深化對(duì)俄合作，以北開(kāi)促南聯(lián)，進(jìn)一步增強(qiáng)全市招商引資的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、俄韓日、臺(tái)灣等重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)和伙伴的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)和央企的聯(lián)系，廣泛吸引戰(zhàn)略投資者，今年全市引進(jìn)域外資金要確保增長(zhǎng)30%以上。

（三）加快同城化、一體化步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我市農(nóng)民收入水平高、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、與農(nóng)墾森工合作潛力大、城鎮(zhèn)化比例高于全省全國(guó)平均水平，不僅有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)，更有領(lǐng)跑全省的條件。要以爭(zhēng)創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

加快“兩核一帶”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)群建設(shè)，通過(guò)提高城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)承載力，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。“兩核”，就是牡海寧同城化和綏東穆一體化?！耙粠А?，就是301小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶。抓住全省沿301國(guó)道推進(jìn)48個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，爭(zhēng)取更多小城鎮(zhèn)和大村莊納入建設(shè)規(guī)劃，加快301國(guó)道沿線(xiàn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，突出中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村“五個(gè)帶動(dòng)”，加快全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮聚集輻射和帶動(dòng)作用，推進(jìn)牡丹江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，綏芬河要盡快實(shí)現(xiàn)全域城市化。

要突破城鄉(xiāng)割裂、二元體制機(jī)制，大膽嘗試農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，綜合推動(dòng)戶(hù)籍、土地、公共服務(wù)均等化改革，建設(shè)新民居，幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活模式中解放出來(lái)，多渠道增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)有保障。

打破行政和區(qū)域界限，深化合作共建，與森工、農(nóng)墾毗鄰交叉的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190個(gè)村，都要主動(dòng)對(duì)接、融合發(fā)展。特別是要充分發(fā)揮森工系統(tǒng)組織化程度高、基礎(chǔ)資源富集、合作潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作內(nèi)容、拓展共建領(lǐng)域，在城鎮(zhèn)建設(shè)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、文體資源等方面共建共享，互利雙贏。

深入推進(jìn)陽(yáng)明區(qū)全省發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)和愛(ài)民區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，選擇有實(shí)力、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），啟動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，集中力量打造一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。放大綏芬河谷盈社區(qū)、寧安明星小鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)，做到縣（市）區(qū)有典型示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)引路。

（四）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進(jìn)綠色有機(jī)食品之都建設(shè)

針對(duì)我市山區(qū)半山區(qū)的地貌特征，整塊面積小，人均耕地少，但氣候條件良好的現(xiàn)實(shí)，立足自身優(yōu)勢(shì)和特色，緊緊抓住農(nóng)民增收這個(gè)核心，以打造中國(guó)綠色有機(jī)食品之都為目標(biāo)，大力發(fā)展特色、高效、品牌、富民農(nóng)業(yè)。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大棚室作物面積，促進(jìn)食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集約利用土地，精耕細(xì)作。抓住國(guó)家加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策機(jī)遇，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，投資水利、引進(jìn)農(nóng)機(jī)，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，保障生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，支持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)創(chuàng)建名優(yōu)品牌，培育一批著名、馳名商標(biāo)，打造高端、生態(tài)、營(yíng)養(yǎng)、安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展境外農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體“走出去”，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，加強(qiáng)與俄、日、韓及臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，擴(kuò)大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口份額，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基地化和組織化，大力發(fā)展乳肉兼飼等畜牧業(yè)和紫花苜蓿等種植業(yè)，延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，打造接二連三產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮山區(qū)多、林地多的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（五）深化貿(mào)旅牽動(dòng)和金融強(qiáng)市戰(zhàn)略，做大流量經(jīng)濟(jì)

我市作為區(qū)域性中心城市，是交通樞紐，口岸進(jìn)入內(nèi)地的通道，是東北東部 相互溝通的橋梁，集聚要素的平臺(tái)，有形成流量的渠道。因此，我們要高度重視流量經(jīng)濟(jì)，使人流、物流、資金流和信息流等市場(chǎng)要素，以牡丹江為中心加速集聚和擴(kuò)散，提高流量規(guī)模、質(zhì)量和速度，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張。

要按照外拓內(nèi)移、雙向延伸、相互支撐的路子，努力打造現(xiàn)代物流體系。加快推進(jìn)哈牡綏東國(guó)際物流園區(qū)等七大物流園區(qū)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)大通道常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，謀劃和推進(jìn)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)向干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速建設(shè)與中心城市、口岸節(jié)點(diǎn)以及旅游集合區(qū)聯(lián)接的陸?？砧F立體交通網(wǎng)絡(luò)。突出城市商業(yè)品牌建設(shè)，培育和引進(jìn)高端企業(yè)和品牌，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，提升消費(fèi)層次和結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展電子商務(wù)物流，探索物流行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。依托湖、林、雪、邊、俗、紅、特的旅游資源，發(fā)揮鏡泊湖、渤海國(guó)旅游集合區(qū)龍頭作用，加快鏡泊小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，今年鏡泊小鎮(zhèn)一期工程要正式運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)旅游景點(diǎn)、景區(qū)的域內(nèi)外銜接，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。培育壯大以精品線(xiàn)路為核心的跨國(guó)境、跨地區(qū)旅游品牌，打造國(guó)際旅游目的地。

全面深入實(shí)施金融強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系。繼續(xù)開(kāi)展打擊惡意逃廢債行動(dòng)，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。積極爭(zhēng)取交通銀行、中信銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐我市，支持銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，高質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)政信富民理財(cái)產(chǎn)品，做好15億元企業(yè)債發(fā)行使用工作。加快響水米業(yè)、友博藥業(yè)等企業(yè)上市進(jìn)程，拓展融資渠道。

大力推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和會(huì)展業(yè)發(fā)展。積極辟建文化產(chǎn)業(yè)園，有效整合縣（市）區(qū)文化產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、演藝產(chǎn)業(yè)、影視制作及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。按期完成會(huì)展中心和中俄文化交流中心建設(shè)，辦好木博會(huì)、黑木耳節(jié)、第三屆東北東部（12+1）市（州）區(qū)域合作圓桌會(huì)議等會(huì)展活動(dòng)，加速會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化。

（六）創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”，提升城市形象和品位

依托山、水、林、雪等自然資源，加速構(gòu)建一江居中、兩岸同興格局，促進(jìn)文化元素與城市建設(shè)有機(jī)融合，打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國(guó)家級(jí)“三優(yōu)文明城”。

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升城市品位。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照增綠地、增公共空間、減容積率、減老城區(qū)高層的“雙增雙減”原則，提升中心城區(qū)的規(guī)劃品質(zhì)。統(tǒng)籌抓好江南新城、西部新區(qū)以及重點(diǎn)道路、重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)城市空間布局和生態(tài)環(huán)境的提檔升級(jí)，拉開(kāi)城市框架。突破牡丹江和鐵路線(xiàn)兩大限制，謀劃鐵路貨運(yùn)編組站出城，加快推進(jìn)西十一跨江橋、東四跨江橋二期、青梅跨江橋建設(shè)，實(shí)施西環(huán)路貫通工程，加大老城區(qū)街路的整修力度，繼續(xù)推進(jìn)百園工程、大樹(shù)進(jìn)城，基本消滅市區(qū)5000平方米的連片棚戶(hù)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)治理水系、大氣、噪聲和超高土，市區(qū)環(huán)境質(zhì)量要有明顯提升。

實(shí)施精細(xì)化管理、大力度整治。找準(zhǔn)臟、亂、差源頭，打好治臟、治亂、治差三個(gè)硬仗，實(shí)施交通暢通整治行動(dòng)，提高物業(yè)管理水平。開(kāi)展五星社區(qū)、五星服務(wù)評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步提高文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建水平，加強(qiáng)職業(yè)道德、家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)，關(guān)注出租車(chē)、導(dǎo)游等窗口行業(yè)，關(guān)愛(ài)出租車(chē)司機(jī)，規(guī)范出租車(chē)管理，全面提高城市文明水平。

（七）堅(jiān)持真誠(chéng)待民，千方百計(jì)辦好利民實(shí)事

始終把群眾滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾利益作為第一要求，心中裝著群眾，真誠(chéng)善待百姓。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，全力穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。千方百計(jì)為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件和氛圍，多渠道籌集資金扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，特別關(guān)注高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)民工等 重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，加強(qiáng)校企對(duì)接，合理引導(dǎo)就業(yè)預(yù)期，注重解決好勞動(dòng)力供求上的結(jié)構(gòu)性矛盾。健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一支梯次配備、互為補(bǔ)充的技能人才隊(duì)伍，帶動(dòng)新一輪全民創(chuàng)業(yè)。

努力提升社會(huì)保障水平，著力實(shí)施惠民工程。像抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目那樣抓民生項(xiàng)目，扎實(shí)做好利民實(shí)事，更加關(guān)心特殊群體、低收入群體、住房夾心層等人群的民生保障，推進(jìn)價(jià)格救助、臨時(shí)救助制度化、指數(shù)化，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系，進(jìn)一步做大“愛(ài)心救助基金”，加大救助力度，讓困難群體和家庭都能體會(huì)到社會(huì)的溫暖。

全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以公平和均衡為重點(diǎn)，在職業(yè)教育、學(xué)前教育和義務(wù)教育健康發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推行“學(xué)區(qū)制辦學(xué)”和名師定期流動(dòng)，著力解決擇校熱、大班額等教育發(fā)展不均衡問(wèn)題。實(shí)施職業(yè)教育提升工程，加大對(duì)職教工作扶持力度，建設(shè)好牡丹江大學(xué)光伏學(xué)院，促進(jìn)校企合作。推動(dòng)學(xué)前教育多元發(fā)展，鼓勵(lì)興辦各類(lèi)早教、幼教機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足嬰幼兒個(gè)性化成長(zhǎng)需求。

合理配置和優(yōu)化醫(yī)療資源，切實(shí)改善群眾就醫(yī)條件。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和配套改革。加快市中醫(yī)院、二院等醫(yī)院建設(shè)，籌建江南醫(yī)療中心。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，幫助改善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)條件，探索在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高報(bào)銷(xiāo)比例等辦法，逐步引導(dǎo)形成“小病解決在社區(qū)，大病轉(zhuǎn)診到醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣。同時(shí)，全面落實(shí)計(jì)生“惠家工程”，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展文化傳媒事業(yè)，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，滿(mǎn)足廣大市民文化、健身、娛樂(lè)需要。

（八）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境 環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力、是生產(chǎn)力。環(huán)境好則人氣旺，環(huán)境優(yōu)則經(jīng)濟(jì)活。

打造優(yōu)良的政策環(huán)境。以更大決心、更大力度建環(huán)境、管秩序、搞服務(wù)，選擇同類(lèi)地區(qū)和周邊地區(qū)進(jìn)行優(yōu)惠政策、要素價(jià)格、投資成本等環(huán)境對(duì)標(biāo)活動(dòng)，努力成為全省乃至全國(guó)投資政策最優(yōu)、投資成本最低、審批限制最少、辦事效率最高的城市，通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境，帶來(lái)投資的“洼地效應(yīng)”。大力發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造條件讓民間資本、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，把“非禁即入”落到實(shí)處，打造包容并蓄、充滿(mǎn)活力的發(fā)展環(huán)境。

建設(shè)公平正義的法治環(huán)境。順應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的新期待，推進(jìn)司法公開(kāi)透明，強(qiáng)化司法為民意識(shí)，改善司法作風(fēng)，倡導(dǎo)釋法說(shuō)理，彰顯人文關(guān)懷，傳遞法律溫情，妥善處理“情、理、法”的關(guān)系，有效化解社會(huì)矛盾，著力提升執(zhí)法公信力，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，讓公平正義成為城市文明進(jìn)步的動(dòng)力源泉。

保持安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。完善大防控機(jī)制，深化公安體制改革，加強(qiáng)社會(huì)維穩(wěn)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，不斷提高人民群眾的安全感。落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，推進(jìn)“陽(yáng)光信訪(fǎng)”，暢通群眾利益訴求渠道。

抓好高效的服務(wù)環(huán)境。實(shí)施中層干部推行任期制和跨部門(mén)交流制度，開(kāi)展“萬(wàn)人評(píng)百科”活動(dòng)，選擇一批與企業(yè)、人民群眾切身利益密切相關(guān)的關(guān)鍵科室，面向服務(wù)對(duì)象和各界人士，實(shí)施公開(kāi)立體評(píng)議。嚴(yán)厲懲治“中梗阻”現(xiàn)象，繼續(xù)整治機(jī)關(guān)“庸懶散”習(xí)氣，進(jìn)一步提升行政效能。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。通過(guò)社區(qū)這個(gè)基層政權(quán)載體，密切黨和群眾的聯(lián)系，發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)建設(shè)中不可替代的重要作用，把社區(qū)建成治安良好、管理有序、環(huán)境美潔、鄰里和諧，服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“十二五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快追趕跨越，決定事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚各方智慧力量，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為跨越爭(zhēng)先的強(qiáng)大動(dòng)力。

為保證“十二五”目標(biāo)順利完成，市委決定，在全市各級(jí)黨組織和廣大黨員中，廣泛開(kāi)展以“求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)，創(chuàng)新、創(chuàng)一流”為主要內(nèi)容的“三實(shí)兩創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，并把這項(xiàng)活動(dòng)作為統(tǒng)攬和貫穿全市“十二五”時(shí)期黨建工作的重要載體，作為深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的具體行動(dòng)，作為加強(qiáng)全市黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)的品牌工程。求實(shí)就是善于學(xué)習(xí)、把握規(guī)律，務(wù)實(shí)就是腳踏實(shí)地、愛(ài)崗敬業(yè)，落實(shí)就是堅(jiān)決執(zhí)行、雷厲風(fēng)行；創(chuàng)新就是與時(shí)俱進(jìn)、勇于開(kāi)拓，創(chuàng)一流就是高標(biāo)定位、奮勇?tīng)?zhēng)先。要通過(guò)“三實(shí)兩創(chuàng)”活動(dòng)，解決個(gè)別干部心態(tài)浮躁、作風(fēng)飄浮、眼高手低、不思進(jìn)取的問(wèn)題，使“求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先”成為全市各級(jí)黨組織和黨員干部的思想準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，引導(dǎo)全市方方面面工作爭(zhēng)創(chuàng)全省乃至全國(guó)先進(jìn)。

（一）唱響主旋律，提升跨越爭(zhēng)先的精神動(dòng)力

宣傳思想戰(zhàn)線(xiàn)要圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮陣地優(yōu)勢(shì)和媒體作用，全面展示發(fā)展成績(jī)，深刻闡釋?xiě)?zhàn)略舉措，營(yíng)造濃厚的發(fā)展氛圍。要大力倡導(dǎo)、培育先進(jìn)文化，選樹(shù)一批道德模范，以更多的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品引導(dǎo)社會(huì)、教育民眾、凝聚人心、提升素質(zhì)、推動(dòng)發(fā)展。深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，把學(xué)習(xí)重點(diǎn)放在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。深入總結(jié)提煉追趕跨越中積累的精神財(cái)富，以建黨90周年慶?；顒?dòng)為契機(jī)，挖掘“三實(shí)兩創(chuàng)”典型，激發(fā)跨越爭(zhēng)先的內(nèi)在動(dòng)力，形成人人思進(jìn)、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先的良好風(fēng)氣。

（二）夯實(shí)組織基礎(chǔ)，打造一支奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍

要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立“重品德、重素質(zhì)、重實(shí)績(jī)、重公 論、重表現(xiàn)”的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“以發(fā)展選人才，憑實(shí)績(jī)用干部”，切實(shí)把那些想干事、能干事、會(huì)成事、善共事的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要不斷深化干部人事制度改革，逐步完善干部推薦提名制度，建立面向基層遴選干部制度，加大公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度。做好優(yōu)秀年輕干部、女少非干部的選拔培養(yǎng)工作。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子選配，充分發(fā)揮班子的整體功能。強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)管理，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)效性，全面提高干部隊(duì)伍引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力素質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。要強(qiáng)化黨管人才的機(jī)制和舉措，抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視留住本地人才，引進(jìn)外地人才，培養(yǎng)實(shí)用人才，在落實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治待遇的同時(shí)，更要為人才提供一個(gè)安心舒心的環(huán)境。今年是市縣鄉(xiāng)黨委集中換屆之年，這是我市政治生活中的一件大事，我們要以此為契機(jī)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)水平。要通過(guò)集中換屆，選好干部、配強(qiáng)班子，特別要選優(yōu)配強(qiáng)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”。要加強(qiáng)換屆思想政治工作，教育引導(dǎo)干部自覺(jué)服從組織安排、群眾選擇，要嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照中央和省的要求，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保我市換屆工作健康平穩(wěn)有序開(kāi)展，真正選拔出奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，圓滿(mǎn)完成換屆各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）發(fā)揮各方作用，凝聚共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力

各級(jí)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合，努力做到幾個(gè)班子和睦共事、相互信任、風(fēng)雨同舟。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，支持政府行使職能，發(fā)揮政協(xié)參政議政作用，進(jìn)一步壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青 團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，認(rèn)真聽(tīng)取老同志、專(zhuān)家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終恪守為人民服務(wù)的宗旨，做到常懷感恩之心、常存敬畏之念、常葆進(jìn)取之志，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要以勤政促廉政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、勤儉辦事之風(fēng)，努力降低行政運(yùn)行成本，把有限資金用到促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上。要高度重視執(zhí)行力建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好“科學(xué)決策、落實(shí)責(zé)任、勇于創(chuàng)新、獎(jiǎng)罰分明”十六字原則，建立嚴(yán)格的督查督辦機(jī)制，盯住不落實(shí)的事、整治不落實(shí)的人，做到事有專(zhuān)管之人、人有明確之責(zé)、時(shí)有限定之期；抓好干部績(jī)效考評(píng)，做到工作不落實(shí)不放過(guò)、任務(wù)完不成不放過(guò)、責(zé)任不追究不放過(guò)。深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，著力查處損害群眾切身利益的案件，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)為加快發(fā)展保駕護(hù)航。

同志們，新的一年已經(jīng)開(kāi)始，新的征程催人奮進(jìn)，讓我們肩負(fù)起光榮的歷史使命，在跨越爭(zhēng)先的道路上，繼往開(kāi)來(lái)，奮力前行，共同譜寫(xiě)牡丹江美好發(fā)展的新篇章！

第二篇：張晶川同志在市委十屆十五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的報(bào)告

求實(shí)創(chuàng)新

跨越爭(zhēng)先

為實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展而努力奮斗

——在市委十屆十五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

張 晶 川 2011年2月12日

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十屆十四次全會(huì)精神，回顧總結(jié)2010年以及“十一五”工作，部署2011年以及“十二五”任務(wù)，動(dòng)員和激勵(lì)全市廣大黨員干部群眾，以更加開(kāi)闊的視野，更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加昂揚(yáng)的斗志，進(jìn)一步解放思想、求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先，為實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展而努力奮斗！

現(xiàn)在，我代表市委常委會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)審議。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持追趕型跨越式發(fā)展，“十一五”任務(wù)全面完成

2010年是極不平凡的一年，面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的形勢(shì)，市委帶領(lǐng)全市人民，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”為動(dòng)力，迎難而上，開(kāi)拓奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持追趕型跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)超計(jì)劃完成，“十一五”目標(biāo)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2010年，全市上下始終圍繞“超千破百”和激情創(chuàng)業(yè)抓發(fā)展，各項(xiàng)主要指標(biāo)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)781億元，同比增長(zhǎng)18.5%，是2005年的2.4倍，“十一五”期間年均遞增16.4%，經(jīng)濟(jì)總量躍居全省的第四位，打破了十八年全省第五的局面。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)87.2億元，同比增長(zhǎng)31.5%，總量位居全省第三，是2005年的3.2倍，“十一五”期間年均遞增26%。一般預(yù)算收入完成42.8億元，同比增長(zhǎng)40.1%，是2005年的3.4倍，“十一五”期間年均遞增27.7%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到529戶(hù)，是2005年的1.8倍，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)133.4億元，同比增長(zhǎng)36.1%，是2005年的3.5倍，“十一五”期間年均遞增28.5%。糧食總產(chǎn)量突破50億斤, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)276億元，是2005年的2倍。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)265.8億元，同比增長(zhǎng)19.3%，是2005年的2.2倍，“十一五”期間年均遞增18.7%。全年接待境內(nèi)外游客871萬(wàn)人次。五年來(lái)，全市先后突破“雙四”、“雙五”、“雙六”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)四年翻番，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)三年翻番，這些歷史性跨越，標(biāo)志著我們走出了低迷、低速、低沉和被邊緣化的階段，全市人民期盼多年的快發(fā)展、大發(fā)展局面已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前。

2、大項(xiàng)目建設(shè)取得突破，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。2010年，全市始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，開(kāi)工建設(shè)了6個(gè)10億元以上項(xiàng)目、70個(gè)億元以上項(xiàng)目、659個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目，全市固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)517.6億元，同比增長(zhǎng)44.2%，是2005年的6倍，“十一五”期間年均增長(zhǎng)43.1%。特別是圍繞財(cái)源抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目的思路深入人心，北方工具廠整體遷建到北方工業(yè)園、遼寧寶來(lái)集團(tuán)收購(gòu)擴(kuò)建首控石油、恒豐集團(tuán)的擴(kuò)建、河北東旭集團(tuán)建設(shè)非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池、金太陽(yáng)10兆瓦太陽(yáng)能發(fā)電站、龍虎山水電站、永和有機(jī)食品生態(tài)園、紅星乳業(yè)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地，荒溝抽水蓄能、林漿紙一體化等奮斗多年的新項(xiàng)目、好項(xiàng)目已經(jīng)破題?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，寧安市、林口縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中位次前移，穆棱市成為我市第四個(gè)全省十強(qiáng)縣，海林、穆棱兩個(gè)縣（市）財(cái)政收入均突破10億元，全市縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)

保持全省整體領(lǐng)先水平。

3、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放層次日益提升。持之以恒地推進(jìn)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，2010年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)90億美元，同比增長(zhǎng)71.8%，是2005年的1.9倍。境內(nèi)加工園區(qū)新上項(xiàng)目82個(gè)，完成投資25.6億元，海林開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)園區(qū)，陽(yáng)明工業(yè)示范基地成為全省首個(gè)隸屬于城區(qū)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，綏芬河綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。截至目前，加工區(qū)累計(jì)落地項(xiàng)目564個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目132個(gè)，完成投資242.2億元。境外園區(qū)發(fā)展到6個(gè)，入駐企業(yè)46戶(hù)，完成投資23.6億元，東寧烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)得到國(guó)家副主席習(xí)近平的充分肯定，要求建成中俄特別是遠(yuǎn)東地區(qū)合作的典范。境外種植面積達(dá)到316萬(wàn)畝，占全省境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的49.4%，向境外輸出勞務(wù)9600人。納霍德卡集散港和陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，寧安源豐國(guó)際物流園試運(yùn)行，哈牡綏東對(duì)俄物流園等七個(gè)物流園區(qū)初具規(guī)模，我市成為全國(guó)46個(gè)首批流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市之一。開(kāi)展俄、韓、臺(tái)灣活動(dòng)周和大連、珠三角、長(zhǎng)三角等招商活動(dòng)，北山世茂、海林儷淶、東寧華宇等高等級(jí)賓館相繼投入使用，鏡泊湖順利晉級(jí)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速興起，成功舉辦了中國(guó)（鏡泊湖）卡通產(chǎn)業(yè)論壇等各類(lèi)展會(huì)，東寧機(jī)電產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)得到溫家寶總理重視，并向俄羅斯總理及企業(yè)家推介，沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的地位和作用明顯增強(qiáng)。

4、大牡丹江新牡丹江建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。2010年，我們?nèi)?shí)施“雙百”戰(zhàn)略，加快大牡丹江、新牡丹江建設(shè)，全市城鄉(xiāng)建設(shè)總投入230.3億元，接近前三年總和。磨刀石、五林、海南三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及寧安三個(gè)行政村劃入市區(qū)，中心城市建成區(qū)面積增加到73平方公里，城區(qū)土地規(guī)劃面積達(dá)100平方公里，市區(qū)人口達(dá)到94.7萬(wàn)人。市區(qū)出城公路及西環(huán)路貫通工程正在積極推進(jìn)，大牡丹江、新牡丹江的城市框架漸次拉開(kāi)。通過(guò)多元投入，實(shí)施百街整修、百園建設(shè)、萬(wàn)樹(shù)進(jìn)城、萬(wàn)盞路燈改建等工程，城市環(huán)境得到進(jìn)一步改善。出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見(jiàn)，愛(ài)民區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。綏芬河谷盈社區(qū)、寧安朝鮮族明星小鎮(zhèn)等新農(nóng)村建設(shè)典型成為全省樣板。鏡泊小鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為全省旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點(diǎn)。全市投入87億元，對(duì)88個(gè)項(xiàng)目、200多萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行綜合改造，市區(qū)有1.47萬(wàn)戶(hù)居民喜遷新居，改造泥草房6519戶(hù)。全省小城鎮(zhèn)建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在我市召開(kāi)。

5、人民生活水平不斷提高，社會(huì)事業(yè)積極推進(jìn)。我們始終堅(jiān)持不要人民群眾不得實(shí)惠的增長(zhǎng)。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12806元，同比增長(zhǎng)9.8%，是2005年的1.74倍；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)9363元，同比增長(zhǎng)20.7%，是2005年的2.3倍，連續(xù)八年領(lǐng)跑全省。投入55億元，完成了30件利民實(shí)事；采取創(chuàng)業(yè)基金和公務(wù)員擔(dān)保貸款等措施激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員6.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以?xún)?nèi)；強(qiáng)力推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社保水平同步大幅提升；低保、價(jià)格救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高；投入2200萬(wàn)元實(shí)施溫暖之冬工程，保證市民溫暖過(guò)冬。全市33所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利推進(jìn)。全面啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極落實(shí)基本藥物制度，醫(yī)療條件得到改善。

6、改革創(chuàng)新不斷深化，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。2010年，我們繼續(xù)堅(jiān)持以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)變、促提升，深化行政審批體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，6縣（市）4區(qū)38個(gè)市直部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革基本完成；開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引進(jìn)哈爾濱銀行，小額貸款公司發(fā)展到15家，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；推進(jìn)了警力重心向一線(xiàn)下沉、向基層傾斜的公安警務(wù)改革；實(shí)施環(huán)衛(wèi)、園林、城管一體化的“大城管”體制改革；建立“借用管還”一體化的開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制；組建了與產(chǎn)業(yè)化招商相適應(yīng)的工作體系；探索公共資源的調(diào)控機(jī)制，出臺(tái)市區(qū)閑置土地處置辦法，不斷提高土地產(chǎn)出價(jià)值和使用效率，有效解決了一批重大公用項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題；繼續(xù)深化與農(nóng)墾、森工的合作共建，新開(kāi)工項(xiàng)目16個(gè)，總投資16億元，“在共建中共享、在共享中共進(jìn)”的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

7、黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展氛圍更加濃厚。深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，以執(zhí)行力建設(shè)、綜合素質(zhì)提升為重點(diǎn)，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部高端培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門(mén)執(zhí)行力考核，對(duì)全市39個(gè)班子進(jìn)行調(diào)整，一批年富力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的干部得到提拔重用；深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，查處了一批違法違紀(jì)案件，處理了一批不作為的人和事，全市效能建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。大力弘揚(yáng)劉香平等一批先進(jìn)典型，組織開(kāi)展“激情創(chuàng)業(yè)、激情發(fā)展、激情城市”主題活動(dòng)和志愿愛(ài)心幫扶活動(dòng)；開(kāi)展“百日護(hù)游”、“平安雪城”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全市社會(huì)安全穩(wěn)定；支持各級(jí)人大、政協(xié)強(qiáng)化法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正執(zhí)法，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士政治協(xié)商、參政議政作用，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用更加突出。

各位委員、同志們，過(guò)去的一年，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政治團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，社會(huì)和諧進(jìn)步，百姓安居樂(lè)業(yè)，為“十一五”發(fā)展畫(huà)上了勝利、圓滿(mǎn)的句號(hào)。過(guò)去的五年，是全市上下解放思想、激情澎湃的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、人民生活水平提高最多的五年，是改革開(kāi)放步伐加快、發(fā)展活力不斷釋放的五年，是我市地位不斷上升、城鄉(xiāng)面貌不斷變化的五年。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果，是全市黨政軍民團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市委，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大黨員干部，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐牡中省直單位、部隊(duì)、武警官兵，向所有參與、支持和關(guān)心牡丹江發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、堅(jiān)持追趕型跨越式發(fā)展不動(dòng)搖，確?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展 站在新起點(diǎn)，我們肩負(fù)著承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的光榮使命，展望“十二五”，我們承擔(dān)著加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的歷史重任。要準(zhǔn)確把握科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代特征，準(zhǔn)確把握投資拉動(dòng)占主導(dǎo)的階段特征，準(zhǔn)確把握人均GDP超過(guò)4000美元的消費(fèi)特征，準(zhǔn)確把握中俄地方經(jīng)貿(mào)合作更加緊密的開(kāi)放特征，不斷搶抓新機(jī)遇、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)、開(kāi)創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)牡丹江的新跨越。

未來(lái)五年，我們面臨很多發(fā)展機(jī)遇和有利條件。世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的外部環(huán)境；國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，加大對(duì)民生、水利、環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資，為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金創(chuàng)造了很大空間；中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作不斷深化，我省推進(jìn)綏滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為我們提升沿邊開(kāi)放提供了難得機(jī)遇；全省著力建設(shè)的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，六個(gè)與我市有關(guān)，全省重點(diǎn)發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”，我們都有基礎(chǔ)，為我市放大比較優(yōu)勢(shì)、提升產(chǎn)業(yè)層次提供了有利的政策環(huán)境。更為重要的是，經(jīng)過(guò)追趕跨越的磨礪，我們對(duì)市情認(rèn)識(shí)和發(fā)展思路更加明確，干部群眾精氣神極大提升，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和工作基礎(chǔ)。未來(lái)五年，我們也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，生態(tài)約束、土地約束、載體約束等要素制約越來(lái)越突出，使我們推進(jìn)發(fā)展的難度更大、困難更多、任務(wù)更重；全省各地市競(jìng)相發(fā)展，使我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的巨大壓力。從我們自身看，經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)基礎(chǔ)弱、缺少立市型企業(yè)仍然是牡丹江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾；市本級(jí)財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，可用財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、償還歷史債務(wù)壓力較大，短時(shí)期內(nèi)還不能拿出更多資金惠及民生；城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、歷史欠賬多，難以滿(mǎn)足群眾需求；有的地方、部門(mén)、干部缺乏敢為人先的改革精神和銳意進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)，效率低、標(biāo)準(zhǔn)低、辦事難、中梗阻的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善。對(duì)此，我們必須頭腦清醒、勇于面對(duì)，努力化解各種矛盾制約，在壓力中前行，在挑戰(zhàn)中突破，在競(jìng)爭(zhēng)中趕超。

未來(lái)五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的部署，以求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開(kāi)放先導(dǎo)城市、一體化發(fā)展先

行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市“五個(gè)城市”為目標(biāo)，深入實(shí)施工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)改善民生，闖出一條符合牡丹江發(fā)展階段和特征的科學(xué)發(fā)展之路。

未來(lái)五年，全市的奮斗目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)“七個(gè)翻番”，確保五年再造一個(gè)牡丹江經(jīng)濟(jì)：即地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%左右，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)26%以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番；全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番；進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%，其中對(duì)俄進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)17%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番。上述目標(biāo)是保底目標(biāo)，我們要在更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持能發(fā)展多快就發(fā)展多快，力爭(zhēng)提前超額完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)。

未來(lái)五年，必須緊緊把握好六個(gè)重點(diǎn)：

第一，要以更堅(jiān)決的態(tài)度抓發(fā)展，堅(jiān)持跨越爭(zhēng)先，力爭(zhēng)綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣。承接“十一五”追趕跨越、激情創(chuàng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持速度不降、節(jié)奏不變、力度不減，克服因發(fā)展起點(diǎn)高、基數(shù)大、困難多帶來(lái)的畏難情緒，摒棄“歇口氣”、“緩緩勁”的松懈念頭，繼續(xù)堅(jiān)定追趕跨越不變調(diào)，繼續(xù)狠抓“思想、項(xiàng)目、干部、環(huán)境”四個(gè)要素不放松，繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)不耽擱，始終做到聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，心無(wú)旁騖上項(xiàng)目，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作進(jìn)入全省前列，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入分別達(dá)到1500億元和230億元，綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣。

第二，要以更大的力度抓調(diào)整，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，構(gòu)建規(guī)模發(fā)展、層次提升、布局優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。拓展三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)工業(yè)裂變，加快培育立市型產(chǎn)業(yè)、支柱型企業(yè)，打造光伏、石化、裝備制造、林紙等一批百億級(jí)以上的產(chǎn)業(yè)集群；用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)化模式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、品牌化戰(zhàn)略提升農(nóng)業(yè)、國(guó)際化合作開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，打造綠色有機(jī)食品之都；統(tǒng)籌發(fā)展金融證券、商貿(mào)物流、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，打造黑龍江東南部消費(fèi)中心。

第三，要以更大的魄力抓改革，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一體化發(fā)展先行城市。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，整合行政資源，建立與大牡丹江建設(shè)相協(xié)調(diào)，與同城化、一體化相適應(yīng)的體制機(jī)制。大膽探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，爭(zhēng)創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，破解二元結(jié)構(gòu)。實(shí)施城區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)、縣域強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、農(nóng)村社區(qū)化的“兩權(quán)一化”改革，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。促進(jìn)縣（市）發(fā)展戰(zhàn)略互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ)，加快牡海寧同城化，構(gòu)建大城市區(qū)；加快綏東穆一體化，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，打造中小城市群，凝聚相互協(xié)作的發(fā)展合力。深入推進(jìn)場(chǎng)縣、局縣共建，探索與農(nóng)墾、森工融合發(fā)展、共享雙贏的合作模式。

第四，要以更寬的視野抓開(kāi)放，堅(jiān)持率先發(fā)展，建設(shè)沿邊開(kāi)放先導(dǎo)城市。依托沿邊近海優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際化視野提升沿邊開(kāi)放，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，倡導(dǎo)互惠雙贏理念，做好進(jìn)口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型四篇文章，充分發(fā)揮口岸縣（市）的開(kāi)放龍頭作用和對(duì)區(qū)域發(fā)展的牽動(dòng)作用，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，推動(dòng)單向貿(mào)易向多向貿(mào)易，單邊貿(mào)易向多邊貿(mào)易，以貿(mào)為主向貿(mào)工并舉轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)加工、商貿(mào)、物流、旅游、會(huì)展“五個(gè)中心”，使哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)真正成為全國(guó)對(duì)俄開(kāi)放的橋頭堡和先導(dǎo)區(qū)。

第五，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)抓城建，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市。緊密結(jié)合牡丹江區(qū)位、地貌、氣候特點(diǎn)，優(yōu)化城市空間布局和生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”為載體，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用和權(quán)威性，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，力爭(zhēng)多留精品、少留遺憾；進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架，提升城市品位，加快濱水城市建設(shè)，高標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)太平路、沿江景觀帶、江南新區(qū)“一路一帶一區(qū)”，暢通城市路網(wǎng)，完成棚戶(hù)區(qū)改造和“三溪一河六湖”水系治理，加快推進(jìn)林海水庫(kù)供水工程，持續(xù)推進(jìn)空氣環(huán)境、水環(huán)境、交通環(huán)境、社區(qū)環(huán)境綜合整治，打造“天更藍(lán)、水更清、樹(shù)更多、路更暢、夜更美、城更靚”的現(xiàn)代城市形象，不斷提高牡丹江人的自豪感和歸屬感。

第六，要以更有力的舉措抓民生，堅(jiān)持包容發(fā)展，建設(shè)和諧幸福城市。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人的全面發(fā)展作為“十二五”發(fā)展的核心，拓展惠民空間，讓發(fā)展成果最大限度惠及群眾。繼續(xù)實(shí)施收入倍增計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)居民收入與發(fā)展速度協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，確保城鄉(xiāng)居民收入五年再翻一番。加快社會(huì)建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，提高社會(huì)保障水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力讓人民群眾的冷暖、住行、文化和精神生活有更大改善，培育符合牡丹江實(shí)際的城市人文精神。維護(hù)安全穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

三、凝心聚力，跨越爭(zhēng)先，全面做好2011年工作

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，更是我市跨越發(fā)展、全面提升的關(guān)鍵之年。今年工作的總體要求是：全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先統(tǒng)攬全局，提速度、重質(zhì)量、抓調(diào)整、促提升，全力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開(kāi)放先導(dǎo)城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市建設(shè)。

2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，達(dá)到900億元；全口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)26%，達(dá)到110億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%，達(dá)到700億元；工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)12%以上，萬(wàn)元GDP能耗下降3.9%，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，必須全力做好八個(gè)方面重點(diǎn)工作：

（一）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

目前，我市正處于投資拉動(dòng)為主的發(fā)展階段，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造，還是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)發(fā)展，都有巨大的發(fā)展空間，都有大量工作可做，全市上下要緊盯投資熱點(diǎn)、重點(diǎn)，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，有力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、就業(yè)與稅收。要以全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年攻堅(jiān)戰(zhàn)為牽動(dòng)，始終繃緊抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就是抓調(diào)整、抓財(cái)源這根弦，繼續(xù)實(shí)施市本級(jí)財(cái)源振興規(guī)劃，采取裂變擴(kuò)張、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、藤蔓經(jīng)濟(jì)等有效方式，建設(shè)一批牽動(dòng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。努力培育光伏、石化、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、林紙等多個(gè)產(chǎn)業(yè)向百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)，全力加快新材料、建材、木材加工、礦產(chǎn)等一批五十億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

要突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制和投資體制，在資本運(yùn)營(yíng)上進(jìn)行積極探索，有效增強(qiáng)園區(qū)的融資能力和自我積累能力。整合區(qū)域園區(qū)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃一批專(zhuān)業(yè)園區(qū)，利用城市擴(kuò)張、道路建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造同步謀劃配建園區(qū)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“南提北拓”，重點(diǎn)是新城建設(shè)提檔升級(jí)，規(guī)劃面積實(shí)現(xiàn)倍增，打造集行政辦公、會(huì)展商貿(mào)為一體的城市新中心；北區(qū)拓展50平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破，打造全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的新載體。

要積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力倡導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取政策支持，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，加速構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，延伸石化、煤化、精細(xì)化工、林紙四個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力倡導(dǎo)綠色、低碳發(fā)展理念，在生態(tài)文明建設(shè)中推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略升級(jí)。

（二）加快哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

沿邊開(kāi)放是我市最大優(yōu)勢(shì)，事關(guān)牡丹江發(fā)展全局。我們要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)省委東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)座談會(huì)精神，推進(jìn)“五個(gè)中心”

建設(shè)。

堅(jiān)持境內(nèi)與境外互動(dòng)，打造雙向貿(mào)易基地、雙向加工基地，發(fā)展跨境連鎖加工。充分發(fā)揮綏芬河、東寧口岸的帶動(dòng)作用，破解口岸功能約束問(wèn)題，積極拓展綏芬河綜合保稅區(qū)政策輻射空間，加快東寧烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華宇經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華信莫戈伊圖伊工業(yè)園區(qū)等境外園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全市在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上擴(kuò)大沿邊開(kāi)放。支持一批有條件的企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大資源、能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的加工格局。

突出俄日韓、對(duì)接?xùn)|北亞、開(kāi)拓五大洲，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。及早應(yīng)對(duì)俄羅斯即將入世的形勢(shì)，推進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品由粗加工、低附加值產(chǎn)品向深加工、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”向落地加工、過(guò)埠增值轉(zhuǎn)變，由灰色清關(guān)向規(guī)范貿(mào)易、一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變，由以沿邊合作為主向腹地延伸合作轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)進(jìn)出口產(chǎn)品在本地加工，在本地配套，在本地集散，推進(jìn)物流和商貿(mào)發(fā)展。

積極有效地開(kāi)展招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商、全民招商向?qū)I(yè)招商、大規(guī)模招商向小分隊(duì)招商轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)以商招商，通過(guò)深化對(duì)俄合作，以北開(kāi)促南聯(lián)，進(jìn)一步增強(qiáng)全市招商引資的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、俄日韓、臺(tái)灣等重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)和伙伴的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)和央企的聯(lián)系，廣泛吸引戰(zhàn)略投資者，今年全市引進(jìn)域外資金要確保增長(zhǎng)30%以上。

（三）加快同城化、一體化步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 我市農(nóng)民收入水平高、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、與農(nóng)墾森工合作潛力較大、城鎮(zhèn)化比例高于全省全國(guó)平均水平，不僅有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)，更有領(lǐng)跑全省的條件。要以爭(zhēng)創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

加快“兩核一帶”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)群建設(shè)，通過(guò)提高城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)承載力，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！皟珊恕保褪悄岛幫腔徒棖|穆一體化?！耙粠А?，就是301小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶。抓住全省沿301國(guó)道推進(jìn)48個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，爭(zhēng)取更多小城鎮(zhèn)和大村莊納入建設(shè)規(guī)劃，加快301國(guó)道沿線(xiàn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，突出中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村“五個(gè)帶動(dòng)”，加快全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮聚集輻射和帶動(dòng)作用，推進(jìn)牡丹江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，綏芬河要盡快實(shí)現(xiàn)全域城市化。

要突破城鄉(xiāng)割裂、二元體制機(jī)制，大膽嘗試農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，綜合推動(dòng)戶(hù)籍、土地、公共服務(wù)均等化改革，建設(shè)新民居，幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活模式中解放出來(lái)，多渠道增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)有保障。

打破行政和區(qū)域界限，深化合作共建，與森工、農(nóng)墾毗鄰交叉的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190個(gè)村，都要主動(dòng)對(duì)接、融合發(fā)展。特別要充分發(fā)揮森工系統(tǒng)組織化程度高、基礎(chǔ)資源富集、合作潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作內(nèi)容、拓展共建領(lǐng)域，在城鎮(zhèn)建設(shè)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、文體資源等方面共建共享，互利雙贏。

深入推進(jìn)陽(yáng)明區(qū)全省發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)和愛(ài)民區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，選擇有實(shí)力、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），啟動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，集中力量打造一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。放大綏芬河谷盈社區(qū)、寧安明星小鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)，做到縣（市）區(qū)有典型示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)引路。

（四）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進(jìn)綠色有機(jī)食品之都建設(shè)

我市雖然不是農(nóng)業(yè)大市，但不能因?yàn)榧Z食產(chǎn)量少而忽視農(nóng)業(yè)，不能因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)整體水平高而忽視農(nóng)村，不能因?yàn)檗r(nóng)民收入連續(xù)在全省領(lǐng)先而忽視拓展農(nóng)民收入的空間。要針對(duì)我市山區(qū)半山區(qū)的地貌特征，整塊面積小，人均耕地少，但氣候條件良好的現(xiàn)實(shí)，立足自身

優(yōu)勢(shì)和特色，緊緊抓住農(nóng)民增收這個(gè)核心，以打造中國(guó)綠色有機(jī)食品之都為目標(biāo)，大力發(fā)展特色、高效、品牌、富民農(nóng)業(yè)。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大棚室作物面積，促進(jìn)食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集約利用土地，精耕細(xì)作。抓住國(guó)家加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策機(jī)遇，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，投資水利、引進(jìn)農(nóng)機(jī)，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，保障生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，支持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)創(chuàng)建名優(yōu)品牌，培育一批著名、馳名商標(biāo)，打造高端、生態(tài)、營(yíng)養(yǎng)、安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展境外農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體“走出去”，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，加強(qiáng)與俄、日、韓及臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，擴(kuò)大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口份額，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基地化和組織化，大力發(fā)展乳肉兼飼等畜牧業(yè)和紫花苜蓿等種植業(yè)，延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，打造接二連三產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮山區(qū)多、林地多的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林權(quán)制度改革，著力提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（五）深化貿(mào)旅牽動(dòng)和金融強(qiáng)市戰(zhàn)略，做大流量經(jīng)濟(jì)

我市作為區(qū)域性中心城市，是交通樞紐，口岸進(jìn)入內(nèi)地的通道，是東北東部相互溝通的橋梁，集聚要素的平臺(tái)，有形成流量的渠道。因此，我們要高度重視流量經(jīng)濟(jì)，使人流、物流、資金流和信息流等市場(chǎng)要素，以牡丹江為中心加速集聚和擴(kuò)散，提高流量規(guī)模、質(zhì)量和速度，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張。

要按照外拓內(nèi)移、雙向延伸、相互支撐的路子，努力打造現(xiàn)代物流體系。加快推進(jìn)哈牡綏東國(guó)際物流園區(qū)等七大物流園區(qū)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)大通道常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，謀劃和推進(jìn)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)向干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速建設(shè)與中心城市、口岸節(jié)點(diǎn)以及旅游集合區(qū)聯(lián)接的陸?？砧F立體交通網(wǎng)絡(luò)。突出城市商業(yè)品牌建設(shè)，培育和引進(jìn)高端企業(yè)和品牌，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，提升消費(fèi)層次和結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展電子商務(wù)物流，探索物流行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。依托湖、林、雪、邊、俗、紅、特的旅游資源，發(fā)揮鏡泊湖、渤海國(guó)旅游集合區(qū)龍頭作用，加快鏡泊小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，今年鏡泊小鎮(zhèn)一期工程要正式運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)旅游景點(diǎn)、景區(qū)的域內(nèi)外銜接，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。培育壯大以精品線(xiàn)路為核心的跨國(guó)境、跨地區(qū)旅游品牌，打造國(guó)際旅游目的地。

全面深入實(shí)施金融強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系。繼續(xù)開(kāi)展打擊惡意逃廢債行動(dòng)，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。積極爭(zhēng)取交通銀行、中信銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐我市，支持銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，高質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)政信富民理財(cái)產(chǎn)品，做好15億元企業(yè)債發(fā)行使用工作。加快響水米業(yè)、友博藥業(yè)等企業(yè)上市進(jìn)程，拓展融資渠道。

大力推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和會(huì)展業(yè)發(fā)展。積極辟建文化產(chǎn)業(yè)園，有效整合縣（市）區(qū)文化產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、演藝產(chǎn)業(yè)、影視制作及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。按期完成會(huì)展中心和中俄文化交流中心建設(shè)，辦好木博會(huì)、黑木耳節(jié)、第三屆東北東部（12+1）市（州）區(qū)域合作圓桌會(huì)議等會(huì)展活動(dòng)，加速會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化。

（六）創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”，提升城市形象和品位

依托山、水、林、雪等自然資源，加速構(gòu)建一江居中、兩岸同興格局，促進(jìn)文化元素與城市建設(shè)有機(jī)融合，用三年時(shí)間打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國(guó)家級(jí)“三優(yōu)文明城”。

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升城市品位。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照增綠地、增公共空間、減容積率、減老城區(qū)高層的“雙增雙減”原則，提升中心城區(qū)的規(guī)劃品質(zhì)。統(tǒng)籌抓好江南新城、西部新區(qū)以及重點(diǎn)道路、重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)城市空間布局和生態(tài)環(huán)境的提檔升級(jí)，拉開(kāi)城市框架。突破牡丹江和鐵路線(xiàn)兩大限制，謀劃鐵路貨運(yùn)編組站出城，加快推進(jìn)

西十一跨江橋、東四跨江橋二期、青梅跨江橋建設(shè)，實(shí)施西環(huán)路貫通工程，加大老城區(qū)街路的整修力度，繼續(xù)推進(jìn)百園工程、大樹(shù)進(jìn)城，基本消滅主城區(qū)5000平方米以上的連片棚戶(hù)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)治理水系、大氣、噪聲和超高土，市區(qū)環(huán)境質(zhì)量要有明顯提升。

實(shí)施精細(xì)化管理、大力度整治。找準(zhǔn)臟、亂、差源頭，打好治臟、治亂、治差三個(gè)硬仗，實(shí)施交通暢通整治行動(dòng)，提高物業(yè)管理水平。開(kāi)展五星社區(qū)、五星服務(wù)評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步提高文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建水平，加強(qiáng)職業(yè)道德、家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)，關(guān)注出租車(chē)、導(dǎo)旅窗口行業(yè)，全面提高城市文明水平。

（七）堅(jiān)持真誠(chéng)待民，千方百計(jì)辦好利民實(shí)事

始終把群眾滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾利益作為第一要求，心中裝著群眾，真誠(chéng)善待百姓。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，全力穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。千方百計(jì)為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件和氛圍，多渠道籌集資金扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，特別關(guān)注高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，加強(qiáng)校企對(duì)接，合理引導(dǎo)就業(yè)預(yù)期，注重解決好勞動(dòng)力供求上的結(jié)構(gòu)性矛盾。健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一支梯次配備、互為補(bǔ)充的技能人才隊(duì)伍，帶動(dòng)新一輪全民創(chuàng)業(yè)。

努力提升社會(huì)保障水平，著力實(shí)施惠民工程。像抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目那樣抓民生項(xiàng)目，扎實(shí)做好利民實(shí)事，更加關(guān)心特殊群體、低收入群體、住房夾心層等人群的民生保障，推進(jìn)價(jià)格救助、臨時(shí)救助制度化、指數(shù)化，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系，進(jìn)一步做大“愛(ài)心救助基金”，加大救助力度，讓困難群體和家庭都能體會(huì)到社會(huì)的溫暖。全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以公平和均衡為重點(diǎn)，在職業(yè)教育、學(xué)前教育和義務(wù)教育健康發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推行“學(xué)區(qū)制辦學(xué)”和名師定期流動(dòng)，著力解決擇校熱、大班額等教育發(fā)展不均衡問(wèn)題。實(shí)施職業(yè)教育提升工程，加大對(duì)職教工作扶持力度，建設(shè)好牡丹江大學(xué)光伏學(xué)院，促進(jìn)校企合作。推動(dòng)學(xué)前教育多元發(fā)展，鼓勵(lì)興辦各類(lèi)早教、幼教機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足嬰幼兒個(gè)性化成長(zhǎng)需求。

合理配置和優(yōu)化醫(yī)療資源，切實(shí)改善群眾就醫(yī)條件。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和配套改革。加快市中醫(yī)院、二院等醫(yī)院建設(shè)，籌建江南醫(yī)療中心。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，幫助改善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)條件，探索在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高報(bào)銷(xiāo)比例等辦法，逐步引導(dǎo)形成“小病解決在社區(qū)，大病轉(zhuǎn)診到醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣。同時(shí)，全面落實(shí)計(jì)生“惠家工程”，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展文化傳媒事業(yè)，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，滿(mǎn)足廣大市民文化、健身、娛樂(lè)的需要。

（八）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力、是生產(chǎn)力。環(huán)境好則人氣旺，環(huán)境優(yōu)則經(jīng)濟(jì)活。

打造優(yōu)良的政策環(huán)境。要以更大決心、更大力度建環(huán)境、管秩序、搞服務(wù)，選擇同類(lèi)地區(qū)和周邊地區(qū)進(jìn)行優(yōu)惠政策、要素價(jià)格、投資成本等環(huán)境對(duì)標(biāo)活動(dòng)，努力成為全省乃至全國(guó)投資政策最優(yōu)、投資成本最低、審批限制最少、辦事效率最高的城市，通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境，帶來(lái)投資的“洼地效應(yīng)”。大力發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造條件讓民間資本、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，把“非禁即入”落到實(shí)處，打造包容并蓄、充滿(mǎn)活力的發(fā)展環(huán)境。

建設(shè)公平正義的法治環(huán)境。順應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的新期待，推進(jìn)司法公開(kāi)透明，強(qiáng)化司法為民意識(shí)，改善司法作風(fēng)，倡導(dǎo)釋法說(shuō)理，彰顯人文關(guān)懷，傳遞法律溫情，妥善處理“情、理、法”的關(guān)系，有效化解社會(huì)矛盾，著力提升執(zhí)法公信力，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，讓公平正義成為城市文明進(jìn)步的動(dòng)力源泉。

保持安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。完善大防控機(jī)制，深化公安體制改革，加強(qiáng)社會(huì)維穩(wěn)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，不斷提高人民群眾的安全感。落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，推進(jìn)“陽(yáng)光信訪(fǎng)”，暢通群眾利益訴求渠道。

抓好高效的服務(wù)環(huán)境。實(shí)施中層干部推行任期制和跨部門(mén)交流制度，開(kāi)展“萬(wàn)人評(píng)百科”活動(dòng)，選擇一批與企業(yè)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的關(guān)鍵科室、二級(jí)單位，面向服務(wù)對(duì)象和各界人士，實(shí)施公開(kāi)立體評(píng)議。嚴(yán)厲懲治“中梗阻”現(xiàn)象，繼續(xù)整治機(jī)關(guān)“庸懶散”習(xí)氣，進(jìn)一步提升行政效能。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。通過(guò)社區(qū)這個(gè)基層政權(quán)載體，密切黨和群眾的聯(lián)系，發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)建設(shè)中不可替代的重要作用，把社區(qū)建成治安良好、管理有序、環(huán)境美潔、鄰里和諧，服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“十二五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快追趕跨越，決定事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚各方智慧力量，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為跨越爭(zhēng)先的強(qiáng)大動(dòng)力。

為保證“十二五”目標(biāo)順利完成，市委決定，在全市各級(jí)黨組織和廣大黨員中，廣泛開(kāi)展以“求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)，創(chuàng)新、創(chuàng)一流”為主要內(nèi)容的“三實(shí)兩創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，并把這項(xiàng)活動(dòng)作為統(tǒng)攬和貫穿全市“十二五”時(shí)期黨建工作的重要載體，作為深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的具體行動(dòng)，作為加強(qiáng)全市黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)的品牌工程。求實(shí)就是善于學(xué)習(xí)、把握規(guī)律，務(wù)實(shí)就是腳踏實(shí)地、愛(ài)崗敬業(yè)，落實(shí)就是堅(jiān)決執(zhí)行、雷厲風(fēng)行；創(chuàng)新就是與時(shí)俱進(jìn)、勇于開(kāi)拓，創(chuàng)一流就是高標(biāo)定位、奮勇?tīng)?zhēng)先。要通過(guò)“三實(shí)兩創(chuàng)”活動(dòng)，解決個(gè)別干部心態(tài)浮躁、作風(fēng)飄浮、眼高手低、不思進(jìn)取的問(wèn)題，使“求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先”成為全市各級(jí)黨組織和黨員干部的思想準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，引導(dǎo)全市方方面面工作爭(zhēng)創(chuàng)全省乃至全國(guó)先進(jìn)。

（一）唱響主旋律，提升跨越爭(zhēng)先的精神動(dòng)力

宣傳思想戰(zhàn)線(xiàn)要圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮陣地優(yōu)勢(shì)和媒體作用，全面展示發(fā)展成績(jī)，深刻闡釋?xiě)?zhàn)略舉措，營(yíng)造濃厚的發(fā)展氛圍。要大力倡導(dǎo)、培育、弘揚(yáng)先進(jìn)文化，選樹(shù)一批道德模范，以更多的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品引領(lǐng)社會(huì)、教育民眾、凝聚人心、提升素質(zhì)、推動(dòng)發(fā)展。深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，把學(xué)習(xí)重點(diǎn)放在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。深入總結(jié)提煉追趕跨越中積累的精神財(cái)富，以建黨90周年慶?；顒?dòng)為契機(jī)，挖掘“三實(shí)兩創(chuàng)”典型，激發(fā)跨越爭(zhēng)先的內(nèi)在動(dòng)力，形成人人思進(jìn)、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先的良好風(fēng)氣。

（二）夯實(shí)組織基礎(chǔ)，打造一支奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍

要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立“重品德、重素質(zhì)、重實(shí)績(jī)、重公論、重表現(xiàn)”的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“以發(fā)展選人才，憑實(shí)績(jī)用干部”，切實(shí)把那些想干事、能干事、會(huì)成事、善共事的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要不斷深化干部人事制度改革，逐步完善干部推薦提名制度，建立面向基層遴選干部制度，加大公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度。做好優(yōu)秀年輕干部、女少非干部的選拔培養(yǎng)工作。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子選配，充分發(fā)揮班子的整體功能。強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)管理，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)效性，全面提高干部隊(duì)伍引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力素質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。要強(qiáng)化黨管人才的機(jī)制和舉措，抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視留住本地人才，引進(jìn)外地人才，培養(yǎng)實(shí)用人才，在落實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治待遇的同時(shí)，要為人才提供一個(gè)安心舒心的環(huán)境。今年是市縣鄉(xiāng)黨委集中換屆之年，這是我市政治生活中的一件大事，我們要以此為契機(jī)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)水平。要通過(guò)集中換屆，選好干部、配強(qiáng)班子，特別要選優(yōu)配強(qiáng)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”。要加強(qiáng)換屆思想政治工作，教育引導(dǎo)干部自覺(jué)服從組織安排、群眾選擇，要嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照中央和省的要求，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保我市換

屆工作健康平穩(wěn)有序開(kāi)展，真正選拔出奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，圓滿(mǎn)完成換屆各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）發(fā)揮各方作用，凝聚共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力

各級(jí)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合，努力做到幾個(gè)班子和睦共事、相互信任、風(fēng)雨同舟。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，支持政府行使職能，發(fā)揮政協(xié)參政議政作用，進(jìn)一步壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，認(rèn)真聽(tīng)取老同志、專(zhuān)家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終恪守為人民服務(wù)的宗旨，做到常懷感恩之心、常存敬畏之念、常葆進(jìn)取之志，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要以勤政促廉政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、勤儉辦事之風(fēng)，努力降低行政運(yùn)行成本，把有限資金用到促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上。要高度重視執(zhí)行力建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好“科學(xué)決策、落實(shí)責(zé)任、勇于創(chuàng)新、獎(jiǎng)罰分明”十六字原則，建立嚴(yán)格的督查督辦機(jī)制，盯住不落實(shí)的事、整治不落實(shí)的人，做到事有專(zhuān)管之人、人有明確之責(zé)、時(shí)有限定之期；抓好干部績(jī)效考評(píng)，做到工作不落實(shí)不放過(guò)、任務(wù)完不成不放過(guò)、責(zé)任不追究不放過(guò)。深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，著力查處損害群眾切身利益的案件，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)為加快發(fā)展保駕護(hù)航。

同志們，新的一年已經(jīng)開(kāi)始，新的征程催人奮進(jìn)，讓我們肩負(fù)起光榮的歷史使命，在跨越爭(zhēng)先的道路上，繼往開(kāi)來(lái)，奮力前行，共同譜寫(xiě)牡丹江美好發(fā)展的新篇章！

第三篇：市委十屆十五次全會(huì)精神學(xué)習(xí)心得

數(shù)字化解讀市委十屆十五次全會(huì)精神學(xué)習(xí)心得

學(xué)習(xí)中有幸聆聽(tīng)任洪智老師數(shù)字化解讀市委十屆十五次全會(huì)精神，使我對(duì)市委十屆十五次全會(huì)的主題、要求、目標(biāo)、任務(wù)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解，充分理解了數(shù)字化解讀的411137，四個(gè)五年、一個(gè)主題、一條主線(xiàn)、一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)戰(zhàn)略、七個(gè)抓，接下來(lái)我就任老師講解過(guò)程中我學(xué)到的知識(shí)并結(jié)合我的認(rèn)識(shí)談幾點(diǎn)體會(huì)：

首先，全會(huì)主題鮮明：求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先。主題就是核心，是旗幟，是方向。明確了主題就進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，形成了合力。求實(shí)創(chuàng)新是要求，跨越爭(zhēng)先是目標(biāo)。這個(gè)主題是務(wù)實(shí)的。因?yàn)槲覀儾坏貌怀姓J(rèn)我們已經(jīng)被別人落在后頭了，正如省委吉書(shū)記在2010全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講的：“別人干點(diǎn)事情，就會(huì)錦上添花、出彩出秀；我們百倍努力，還是鋪路奠基、雪中送炭”。所以我們必須正視現(xiàn)實(shí)，用比別人多幾倍甚至幾十倍的干勁才可能應(yīng)對(duì)，趕上甚至超越。

其次，全會(huì)總結(jié)“十一五”發(fā)展成績(jī)客觀，經(jīng)驗(yàn)寶貴?；仡櫤涂偨Y(jié)了“十一五”時(shí)期的發(fā)展成果，應(yīng)該說(shuō)總結(jié)是實(shí)事求是的?！笆晃濉笔侨腥嗣窠夥潘枷?、激情澎湃的五年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、人民生活水平提高最多的五年，是全市改革開(kāi)放步伐加快、發(fā)展活力不斷釋放的五年，是全市地位不斷上升、城鄉(xiāng)面貌不斷變化的五年?！八膫€(gè)五年”全面而準(zhǔn)確地概括了“十一五”時(shí)期我們所取得的成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)?！笆晃濉睍r(shí)期，全市人民進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，重新定位和審視牡丹江，把牡丹江放在整個(gè)東北亞來(lái)定位，制定了“追趕型跨越式”的發(fā)展戰(zhàn)略，全市干部群眾精神面貌煥然一新，重新燃起了斗志。2010年，我市GDP達(dá)781億，五年增長(zhǎng)2.4倍，全省排名第四，這也打破了連續(xù)18年全省第五的尷尬局面，全口徑財(cái)政收入87.2億，五年增長(zhǎng)3.2倍，全省排名第三，一次性財(cái)政收入42.8億，五年增長(zhǎng)3.4倍，固定資產(chǎn)投資517.6億，五年增長(zhǎng)6倍。2010年，全市農(nóng)民人均純收入9363元，五年增長(zhǎng)2.3倍，城鎮(zhèn)居民可支配收入12806元，五年增長(zhǎng)1.74倍?！笆晃濉逼陂g，我市堅(jiān)持改革創(chuàng)新并積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，改革的同時(shí)也釋放了發(fā)展活力。比如：公車(chē)改革，降低行政成本1050萬(wàn)；六輪行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目87.5%并降低了行政成本，還有市級(jí)三級(jí)環(huán)衛(wèi)體制改革、棚戶(hù)區(qū)改造、出租車(chē)規(guī)范管理、政府大部門(mén)制改革、干部提拔任用體制改革（公選制、比選制）等等。五年來(lái)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，干群關(guān)系得到了空前的改善?！笆晃濉睍r(shí)期我們成功實(shí)現(xiàn)了“雙四”、“雙五”、“雙六”的目標(biāo)。所有這些成績(jī)的取得是市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、全體黨員干部團(tuán)結(jié)肯干、全市人民艱苦奮斗的結(jié)果?？偨Y(jié)成績(jī)既是對(duì)過(guò)去工作的肯定，同時(shí)也增強(qiáng)了全市人民干事創(chuàng)業(yè)的信心?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)是馬克思主義政黨的一貫作風(fēng)，只有善于總結(jié)才能使我們的黨活力無(wú)限、永葆青春、長(zhǎng)久立于不敗之地。我們通過(guò)認(rèn)真總結(jié)十一五時(shí)期的各方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)未來(lái)“十二五”具有重要的指導(dǎo)意義。

再次，全會(huì)制定的“十二五”發(fā)展思路清晰明了，發(fā)展辦法科學(xué)有效。“十二五”發(fā)展思路突出“一個(gè)主題”，即“求實(shí)創(chuàng)新，跨越 爭(zhēng)先”。所有政策制定，辦法實(shí)施都不能偏離這個(gè)主題，它既是規(guī)劃制定的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，既是目標(biāo)又是方向。求實(shí)創(chuàng)新，跨越爭(zhēng)先是新時(shí)期的追趕跨越，是堅(jiān)持追趕跨越不動(dòng)搖的戰(zhàn)略定位。我們的市情決定我們必須實(shí)行跨越式發(fā)展，必須跨進(jìn)全省第一方陣。“十二五”發(fā)展思路把握“一條主線(xiàn)”，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這條主線(xiàn)已不單單是牡丹江市，已經(jīng)是全國(guó)的形勢(shì)，是國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)于牡丹江來(lái)說(shuō)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，具體來(lái)說(shuō)我們要“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”，即調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要轉(zhuǎn)變思維方式，最終實(shí)現(xiàn)讓消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。再就是轉(zhuǎn)變以往粗放型的發(fā)展模式，要在發(fā)展的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益?！笆濉卑l(fā)展思路明確一個(gè)目標(biāo)，即建設(shè)五個(gè)城市的目標(biāo)，同時(shí)實(shí)施三個(gè)戰(zhàn)略，即工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動(dòng)?！笆濉卑l(fā)展辦法具體體現(xiàn)為七個(gè)抓，即抓發(fā)展、抓調(diào)整、抓改革、抓開(kāi)放、抓城建、抓民生、抓黨建。抓發(fā)展，要注重四個(gè)要素，即思想、項(xiàng)目、干部、環(huán)境，思想建設(shè)應(yīng)該是最重要的，干任何事首先要統(tǒng)一思想，這就要求我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。抓調(diào)整，就是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體措施是第一產(chǎn)業(yè)要以工業(yè)理念發(fā)展、加強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、注重品牌戰(zhàn)略提升、用國(guó)際化視角發(fā)展農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)要大力實(shí)施工業(yè)裂變工程、培育立市型產(chǎn)業(yè)、支柱型企業(yè)（如：光伏、石化、裝備制造、林紙等百億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群。）；第三產(chǎn)業(yè)注重發(fā)展金融證券、商貿(mào)物流、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓改革，就是推進(jìn)“兩核一帶”城鎮(zhèn)群建設(shè)，兩核即“牡海寧”同城化和“綏東穆”一體化，一帶即301小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶。同時(shí)堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，并突出五個(gè)帶動(dòng)，即中心城市、城關(guān)村、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村。抓開(kāi)放，就是用國(guó)際化視野提升沿邊開(kāi)放，即進(jìn)口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型，由單項(xiàng)貿(mào)易向多項(xiàng)貿(mào)易、單邊貿(mào)易向多邊貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從以貿(mào)為主向貿(mào)工并舉轉(zhuǎn)變，精心打造面向東北亞的“五個(gè)中心”，即物流中心、商貿(mào)中心、旅游中心、會(huì)展中心、加工中心。抓城建，就是建設(shè)生態(tài)宜居城市。抓民生，落實(shí)民生工程20字方針，即老有所養(yǎng)、住有所居、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)。抓黨建，開(kāi)展“三實(shí)兩創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，求實(shí)要求我們善于學(xué)習(xí)，把握規(guī)律；務(wù)實(shí)要求我們腳踏實(shí)地，愛(ài)崗敬業(yè)；落實(shí)要求我們堅(jiān)決執(zhí)行，雷厲風(fēng)行；創(chuàng)新要求我們與時(shí)俱進(jìn)，勇于開(kāi)拓；創(chuàng)一流要求我們高標(biāo)準(zhǔn)定位，奮勇?tīng)?zhēng)先。

作為一名后備干部，我有責(zé)任也有義務(wù)把全會(huì)的精神領(lǐng)悟好、貫學(xué)習(xí)是成就事業(yè)的基石

徹好、宣傳好、落實(shí)好。在今后的工作中，我要理順優(yōu)化工作思路、創(chuàng)新工作方法，要把全會(huì)精神細(xì)化到工作計(jì)劃中，細(xì)化到日常工作中，細(xì)化到日常生活中，和全市同仁一道為大牡丹江建設(shè)提供智力支持和人才保障！

第四篇：市委十屆十五次全會(huì)精神學(xué)習(xí)心得

學(xué)習(xí)心得

正值假期，有幸聆聽(tīng)任洪智老師數(shù)字化解讀市委十屆十五次全會(huì)精神，使我對(duì)市委十屆十五次全會(huì)的主題、要求、目標(biāo)、任務(wù)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解。接下來(lái)我就任老師講解過(guò)程中我學(xué)到的知識(shí)并結(jié)合我的認(rèn)識(shí)談幾點(diǎn)體會(huì)：

首先，全會(huì)主題鮮明：求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先。主題就是核心，是旗幟，是方向。明確了主題就進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，形成了合力。求實(shí)創(chuàng)新是要求，跨越爭(zhēng)先是目標(biāo)。這個(gè)主題是務(wù)實(shí)的。因?yàn)槲覀儾坏貌怀姓J(rèn)我們已經(jīng)被別人落在后頭了，正如省委吉書(shū)記在2010全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講的：“別人干點(diǎn)事情，就會(huì)錦上添花、出彩出秀；我們百倍努力，還是鋪路奠基、雪中送炭”。所以我們必須正視現(xiàn)實(shí)，用比別人多幾倍甚至幾十倍的干勁才可能應(yīng)對(duì)，趕上甚至超越。

其次，全會(huì)總結(jié)“十一五”發(fā)展成績(jī)客觀，經(jīng)驗(yàn)寶貴。回顧和總結(jié)了“十一五”時(shí)期的發(fā)展成果，應(yīng)該說(shuō)總結(jié)是實(shí)事求是的?！笆晃濉笔侨腥嗣窠夥潘枷?、激情澎湃的五年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、人民生活水平提高最多的五年，是全市改革開(kāi)放步伐加快、發(fā)展活力不斷釋放的五年，是全市地位不斷上升、城鄉(xiāng)面貌不斷變化的五年?！八膫€(gè)五年”全面而準(zhǔn)確地概括了“十一五”時(shí)期我們所取得的成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)?！笆晃濉睍r(shí)期，全市人民進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，重新定位和審視牡丹江，把牡丹江放在整個(gè)東北亞來(lái)定位，制定了“追趕型跨越式”的發(fā)展戰(zhàn)略，全市干部群眾精神面貌煥然一新，重新燃起了斗志。2010年，我市GDP達(dá)781億，五年增長(zhǎng)2.4倍，全省排名第四，這也打破了連續(xù)18年全省第五的尷尬局面，全口徑財(cái)政收入87.2億，五年增長(zhǎng)3.2倍，全省排名第三，一次性財(cái)政收入42.8億，五年增長(zhǎng)3.4倍，固定資產(chǎn)投資517.6億，五年增長(zhǎng)6倍。2010年，全市農(nóng)民人均純收入9363元，五年增長(zhǎng)2.3倍，城鎮(zhèn)居民可支配收入12806元，五年增長(zhǎng)1.74倍?！笆晃濉逼陂g，我市堅(jiān)持改革創(chuàng)新并積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，改革的同時(shí)也釋放了發(fā)展活力。比如：公車(chē)改革，降低行政成本1050萬(wàn)；六輪行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目87.5%并降低了行政成本，還有市級(jí)三級(jí)環(huán)衛(wèi)體制改革、棚戶(hù)區(qū)改造、出租車(chē)規(guī)范管理、政府大部門(mén)制改革、干部提拔任用體制改革（公選制、比選制）等等。五年來(lái)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，干群關(guān)系得到了空前的改善?！笆晃濉睍r(shí)期我們成功實(shí)現(xiàn)了“雙四”、“雙五”、“雙六”的目標(biāo)。所有這些成績(jī)的取得是市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、全體黨員干部團(tuán)結(jié)肯干、全市人民艱苦奮斗的結(jié)果?？偨Y(jié)成績(jī)既是對(duì)過(guò)去工作的肯定，同時(shí)也增強(qiáng)了全市人民干事創(chuàng)業(yè)的信心。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是馬克思主義政黨的一貫作風(fēng)，只有善于總結(jié)才能使我們的黨活力無(wú)限、永葆青春、長(zhǎng)久立于不敗之地。我們通過(guò)認(rèn)真總結(jié)十一五時(shí)期的各方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)未來(lái)“十二五”具有重要的指導(dǎo)意義。

再次，全會(huì)制定的“十二五”發(fā)展思路清晰明了，發(fā)展辦法科學(xué)有效。“十二五”發(fā)展思路突出“一個(gè)主題”，即“求實(shí)創(chuàng)新，跨越爭(zhēng)先”。所有政策制定，辦法實(shí)施都不能偏離這個(gè)主題，它既是規(guī)劃制定的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，既是目標(biāo)又是方向。求實(shí)創(chuàng)新，跨越爭(zhēng)先是新時(shí)期的追趕跨越，是堅(jiān)持追趕跨越不動(dòng)搖的戰(zhàn)略定位。我們的市情決定我們必須實(shí)行跨越式發(fā)展，必須跨進(jìn)全省第一方陣?！笆濉卑l(fā)展思路把握“一條主線(xiàn)”，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這條主線(xiàn)已不單單是牡丹江市，已經(jīng)是全國(guó)的形勢(shì)，是國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)于牡丹江來(lái)說(shuō)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，具體來(lái)說(shuō)我們要“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”，即調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要轉(zhuǎn)變思維方式，最終實(shí)現(xiàn)讓消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。再就是轉(zhuǎn)變以往粗放型的發(fā)展模式，要在發(fā)展的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益?！笆濉卑l(fā)展思路明確一個(gè)目標(biāo)，即建設(shè)五個(gè)城市的目標(biāo)，同時(shí)實(shí)施三個(gè)戰(zhàn)略，即工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動(dòng)?！笆濉卑l(fā)展辦法具體體現(xiàn)為七個(gè)抓，即抓發(fā)展、抓調(diào)整、抓改革、抓開(kāi)放、抓城建、抓民生、抓黨建。抓發(fā)展，要注重四個(gè)要素，即思想、項(xiàng)目、干部、環(huán)境，思想建設(shè)應(yīng)該是最重要的，干任何事首先要統(tǒng)一思想，這就要求我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。抓調(diào)整，就是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體措施是第一產(chǎn)業(yè)要以工業(yè)理念發(fā)展、加強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、注重品牌戰(zhàn)略提升、用國(guó)際化視角發(fā)展農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)要大力實(shí)施工業(yè)裂變工程、培育立市型產(chǎn)業(yè)、支柱型企業(yè)（如：光伏、石化、裝備制造、林紙等百億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群。）；第三產(chǎn)業(yè)注重發(fā)展金融證券、商貿(mào)物流、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓改革，就是推進(jìn)“兩核一帶”城鎮(zhèn)群建設(shè)，兩核即“牡海寧”同城化和“綏東穆”一體化，一帶即301小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶。同時(shí)堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，并突出五個(gè)帶動(dòng)，即中心城市、城關(guān)村、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村。抓開(kāi)放，就是用國(guó)際化視野提升沿邊開(kāi)放，即進(jìn)口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型，由單項(xiàng)貿(mào)易向多項(xiàng)貿(mào)易、單邊貿(mào)易向多邊貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從以貿(mào)為主向貿(mào)工并舉轉(zhuǎn)變，精心打造面向東北亞的“五個(gè)中心”，即物流中心、商貿(mào)中心、旅游中心、會(huì)展中心、加工中心。抓城建，就是建設(shè)生態(tài)宜居城市。抓民生，落實(shí)民生工程20字方針，即老有所養(yǎng)、住有所居、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)。抓黨建，開(kāi)展“三實(shí)兩創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，求實(shí)要求我們善于學(xué)習(xí)，把握規(guī)律；務(wù)實(shí)要求我們腳踏實(shí)地，愛(ài)崗敬業(yè)；落實(shí)要求我們堅(jiān)決執(zhí)行，雷厲風(fēng)行；創(chuàng)新要求我們與時(shí)俱進(jìn)，勇于開(kāi)拓；創(chuàng)一流要求我們高標(biāo)準(zhǔn)定位，奮勇?tīng)?zhēng)先。

作為一名普通的教師黨員，我有責(zé)任也有義務(wù)把全會(huì)的精神領(lǐng)悟好、貫徹好、宣傳好、落實(shí)好。在今后的工作中，我要理順優(yōu)化工作思路、創(chuàng)新工作方法，要把全會(huì)精神細(xì)化到學(xué)校的教育教學(xué)計(jì)劃中，細(xì)化到日常工作中，細(xì)化到日常生活中，和全市同仁一道為大牡丹江建設(shè)提供智力支持和人才保障！

第五篇：九屆市委十五次全會(huì)貫徹

九屆市委十五次全會(huì)貫徹“七一”講話(huà)精神

東方網(wǎng)7月13日消息：據(jù)《新聞晚報(bào)》報(bào)道，中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議11日至12日在世博中心舉行。這次全會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話(huà)精神，總結(jié)上半年工作，部署下半年任務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)保障城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，為順利完成“十二五”開(kāi)局的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。

全會(huì)由市委常委會(huì)主持。市委書(shū)記俞正聲講話(huà)。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正作關(guān)于本市上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全、下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作安排的講話(huà)。市委副書(shū)記殷一璀，市委常委吳志明、董君舒、楊曉渡、楊雄、屠光紹、楊振武、李希、丁薛祥、朱爭(zhēng)平等出席。

全會(huì)審議并通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議決議》，通過(guò)關(guān)于遞補(bǔ)市委委員的決定，通過(guò)關(guān)于追認(rèn)給予張仁良同志撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分的有關(guān)事項(xiàng)。

俞正聲在講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話(huà)精神，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)和把握黨的根本宗旨，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)和把握對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)科學(xué)化提出的任務(wù)和要求，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)和把握將中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面推向前進(jìn)的目標(biāo)和部署。學(xué)習(xí)貫徹重在聯(lián)系實(shí)際，要在理論結(jié)合實(shí)際的思考中創(chuàng)新觀念，探索戰(zhàn)勝“四個(gè)考驗(yàn)”、“四個(gè)危險(xiǎn)”的新思路、新辦法，自覺(jué)地運(yùn)用講話(huà)精神指導(dǎo)和推動(dòng)當(dāng)前的各項(xiàng)工作，緊密結(jié)合上海“十二五”發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題，用講話(huà)精神進(jìn)行新的審視和思考，進(jìn)一步拓寬我們的視野和思路，按照中央的部署和要求，進(jìn)一步解決好前進(jìn)中的問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面。

在談及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作時(shí)，俞正聲分析指出，上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行平穩(wěn)健康，開(kāi)局工作良好。但也要清醒地看到面臨的一些困難和問(wèn)題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的問(wèn)題是物價(jià)問(wèn)題。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，做好穩(wěn)定物價(jià)工作，做好應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的準(zhǔn)備，確保市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定有序，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)和群眾生活需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大障礙是青年人才的住房問(wèn)題。我們要積極探索多渠道、多途徑、多方式建設(shè)公共租賃房的模式和辦法，積極探索試點(diǎn)新的住房政策，千方百計(jì)解決青年人才的住房問(wèn)題。

“要切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫感。今年是‘十二五’開(kāi)局年，能否實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)?！庇嵴晱?qiáng)調(diào)，要抓好重大項(xiàng)目的落實(shí)，抓好對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的落實(shí)。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識(shí)到，舒舒服服、循規(guī)蹈矩、按部就班不可能實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，不可能完成黨和人民交給的歷史任務(wù)。我們應(yīng)該正確看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩和通脹高位運(yùn)行，逐步解決對(duì)土地收入的偏好問(wèn)題，工作上加強(qiáng)督查考評(píng)，真正在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下功夫、在發(fā)展高端制造業(yè)上下功夫，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向，定目標(biāo)、定措施、定責(zé)任，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)有力的步伐。

在談及關(guān)于城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全問(wèn)題時(shí)，俞正聲指出，“11·15”特大火災(zāi)事故留下的教訓(xùn)極為深刻，使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展安全第一，只有安全發(fā)展才是科學(xué)發(fā)展，才能真正體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。希望大家真正把城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，放在各項(xiàng)工作的首位，要加快制定安全規(guī)劃和工作舉措，建立健全安全法規(guī)制度，加大安全保障投入，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)和參與意識(shí)，加強(qiáng)安全責(zé)任落實(shí)和考核，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，經(jīng)過(guò)幾年的努力，使上海城市安全水平上一個(gè)大臺(tái)階。

俞正聲對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了明確要求。他指出，我們要認(rèn)清形勢(shì)、認(rèn)清使命，狠下決心、狠下功夫，努力在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上闖出新路，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。要在居住政策、社保制度、就學(xué)問(wèn)題、規(guī)范用工等方面創(chuàng)造條件，讓外來(lái)常住人口融入上海；要妥善處理社會(huì)矛盾，審慎處理分配問(wèn)題，健全黨和政府主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)信訪(fǎng)工作；要加強(qiáng)郊區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)管理和服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注大型居住區(qū)、大型鎮(zhèn)、城中村三個(gè)區(qū)域，著力加強(qiáng)市級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立以人口為第一要素、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)供給機(jī)制，不斷創(chuàng)新鎮(zhèn)、村基層管理的體制機(jī)制，著力加大投入，支持郊區(qū)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城市公共安全特別是食品安全，通過(guò)最嚴(yán)厲的準(zhǔn)入、最嚴(yán)厲的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的執(zhí)法、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)措施，讓人民群眾吃得安全、吃得放心、吃得健康，努力使上海成為食品最安全的城市之一。

“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理關(guān)鍵在黨，首先在于黨的公信力，在于黨能否保持清廉為民的本色?！庇嵴晱?qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好今年黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹年初確定的七項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理，認(rèn)真貫徹?fù)Q屆工作中有關(guān)紀(jì)律的規(guī)定，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)登記等申報(bào)工作，認(rèn)真貫徹有關(guān)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)的部署，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的難點(diǎn)問(wèn)題，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題，對(duì)違反原則的人和事不留情面，對(duì)工作不力、作風(fēng)不正的干部不姑息遷就，對(duì)黨組織不忠誠(chéng)老實(shí)的干部不予重用，不斷以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民。

韓正在講話(huà)時(shí)指出，今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃開(kāi)局年各項(xiàng)工作，總體上實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、完成任務(wù)過(guò)半”。按照全市的工作部署，年初市委、市政府確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作有力有序推進(jìn)，一些打基礎(chǔ)、建機(jī)制、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作取得突破。

韓正指出，去年發(fā)生的“11·15”特別重大火災(zāi)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重傷害和巨大損失，也給我們這座城市帶來(lái)難以忘懷的傷痛。我們必須把城市安全放在首位，從制度建設(shè)著手，從突出問(wèn)題、重大隱患入手，加快建立健全保障城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的體制、機(jī)制和法制。下一步，重點(diǎn)要抓好五方面工作：一要深入徹底抓好事故整改；二要建立制度化的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治機(jī)制；三要狠抓安全責(zé)任落實(shí)；四要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理；五要擴(kuò)大全社會(huì)廣泛參與。對(duì)于群眾十分關(guān)心的食品安全問(wèn)題，要進(jìn)一步理順機(jī)制，加強(qiáng)管理。

韓正指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照“六個(gè)著力”的要求，咬住年初提出的各項(xiàng)目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，聚焦重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，千方百計(jì)完成全年任務(wù)。要依托“四個(gè)中心”建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；要?jiǎng)?chuàng)新政府扶持機(jī)制，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；要聚焦群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)加大保障和改善民生工作力度；要采取綜合性措施，著力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定；要大力創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；要推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)和體制改革，提升城市文化軟實(shí)力；要大力實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)；要積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和郊區(qū)新城建設(shè)，加快建立健全城市長(zhǎng)效管理機(jī)制；要加快體制機(jī)制創(chuàng)新突破，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。會(huì)議遞補(bǔ)市委候補(bǔ)委員林化賓、裘新為市委委員。