第一篇：0726市委十一屆十四次全體(擴大)會議報告(刪減稿)

搶抓機遇 加快發(fā)展

奪取儀征“十一五”各項工作全面勝利 ——在中共儀征市委十一屆十四次全體(擴大)會議上的報告

費 高 云 2010年7月26日

同志們：

這次全會的主要任務是，認真貫徹落實省委十一屆八次全會和揚州市委五屆九次全會精神，回顧總結(jié)今年以來的各項工作，認真分析當前形勢，全面部署下半年任務，動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，進一步搶抓機遇、加快發(fā)展，振奮精神、創(chuàng)新實干，奮力奪取儀征?十一五?各項工作全面勝利。

下面，我代表市委常委會向大會報告工作。

一、科學運籌，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)喜人態(tài)勢 今年以來，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極弘揚?勇于擔當、善于作為、甘于奉獻?的作風，全力抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、抓創(chuàng)新、惠民生等重點工作，各方面都取得了顯著的成績。

1、以GDP、財政收入實現(xiàn)“雙過半”為標志，主要經(jīng)濟指標保持快速增長。市委緊緊抓住后金融危機時期的機遇，強化對經(jīng)濟工作的組織領導，對事關全局、影響長遠的項目、產(chǎn)業(yè)等重大問題及時研究部署，通過抓大事、抓關鍵來推動全局發(fā)展、帶動經(jīng)濟增長。上半年，全市實現(xiàn)GDP127.6億元，其中市轄GDP100.1億元，分別增長17.3%、17.2%。完成工業(yè)總產(chǎn)值512.5億元，市轄工業(yè)總產(chǎn)值334.9億元，分別增長30.7%、25.7%。實現(xiàn)財政收入24.06億元，地方一般預算收入9.63億元，分別增長27.8%、30.1%。完成全社會固定資產(chǎn)投資100.4億元，增長25.9%，主要經(jīng)濟指標順利實現(xiàn)?雙過半?。

2、以整車項目簽約、華電項目落戶為標志，重大項目建設取得突破。市委以?項目建設提升年?活動為主線，致力于抓大抓重，突出把精力、資源和要素保障聚焦到上汽集團、德國大眾、中石化、中石油、華電等一批中字頭、國字號和世界500強企業(yè)上，目前，總投資80億元的上海大眾整車項目已于本月15日成功簽約，總投資53.3億元的華電熱電聯(lián)產(chǎn)項目順利開工，其它以依利安達高精密度線路板、中江能源回收為代表的10個1億美元、10億元級的項目加緊推進。可以說，今年全市的項目建設呈現(xiàn)出數(shù)量增多、體量變大、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢。同時，注重

— 2 — 把招商引資工作作為項目建設的源頭活水，放大?三節(jié)?的品牌效應，突出招商重點，強化招商攻勢，注重招商實效，上半年全市合同利用外資1.67億美元，實際利用外資6204萬美元，新增民資注冊資本50.4億元。

3、以全面小康建成、創(chuàng)衛(wèi)通過國家級暗訪為標志，民生事業(yè)持續(xù)改善。市委著眼建設全面小康社會，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，高度重視民生和社會事業(yè)發(fā)展，在去年主要指標全面達標的基礎上，高分通過省民調(diào)中心的民意調(diào)查；創(chuàng)衛(wèi)工作成功通過國家級暗訪。在抓好兩大創(chuàng)建工作的同時，繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，完善保障民生的各項制度，辦好改善民生的實事工程。上半年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10578元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5373元，分別增長12.2%、14.8%。新農(nóng)合參合率99.8%，新增新農(nóng)保參保人數(shù)13085人。全市高中普通類本科上線率再創(chuàng)新高，市高級技工學校升格為全省縣級首家技師學院，工業(yè)學校順利創(chuàng)成省四星級中等職業(yè)學校，南師大二附中晉升為省四星級高中；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實施基本藥物制度。法治儀征、平安儀征建設深入開展，和諧穩(wěn)定的社會局面得到鞏固和發(fā)展。

4、以濱江新城、農(nóng)民集中居住區(qū)同步建設為標志，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。市委堅持把新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)變發(fā)

— 3 — 展方式的重要內(nèi)容和著力點，從規(guī)劃、建設、管理等方面入手，狠抓推進，切實加快城鄉(xiāng)一體化進程。上半年，城市建設方面，完成城市總體規(guī)劃修編方案，聘請中國城市規(guī)劃設計院開展濱江新城相關規(guī)劃編制工作，進一步細化濱江新城、大碼頭歷史文化街區(qū)規(guī)劃方案。濱江新城建設框架全面拉開，以天寧大道、東園路、健康路為主體的新城區(qū)域道路網(wǎng)絡初步形成，東園濕地公園、城建展覽館等一批重點工程加緊推進。深入推進市容市貌專項整治，老城區(qū)改造步伐不斷加快。新農(nóng)村建設方面，制定出臺《關于推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設的實施方案》，全面推開農(nóng)民集中居住區(qū)建設。全市共建成農(nóng)民集中居住區(qū)10個，在建28個，入住農(nóng)戶約2500戶。農(nóng)村環(huán)境綜合整治和?四位一體?長效管護工作有序推進，農(nóng)村面貌明顯改善。

5、以深化學習實踐科學發(fā)展觀活動、“七個正確對待”主題教育為標志，黨的建設得到全面加強。今年上半年，市委多次召開常委會、專題會，研究黨的建設工作，先后就學習型黨組織建設、基層黨組織領導班子成員公推直選、創(chuàng)先爭優(yōu)活動以及反腐倡廉等工作作出了具體部署，制定出臺一系列文件，并抓好工作的落實。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動圓滿結(jié)束，市委對學習實踐活動取得的成效和經(jīng)驗進行了全面總結(jié)。全市基層黨組織領導班子成員公推

— 4 — 直選工作全面推開。政府機構改革工作穩(wěn)妥推進。切實加強反腐倡廉制度建設，認真學習貫徹《廉政準則》，深入開展?七個正確對待?主題教育和干部警示教育活動。同時，人大、政協(xié)充分發(fā)揮作用、積極履行職能，黨校、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、僑聯(lián)、對臺、人武、雙擁、檔案、黨史、老干部和群團等各項工作都取得新的成績。

總結(jié)上半年的工作，可以用一句話概括，就是儀征的大事多、要事多、喜事多。其中，令全市人民最受鼓舞、倍感振奮的就是上海大眾30萬輛整車項目的成功簽約。這個項目是全市上下經(jīng)過四個多月的艱苦工作，歷經(jīng)上汽集團、德國大眾權威專家嚴格的兩輪比選和多方論證，在江蘇、廣東、浙江三省七市白熱化的激烈角逐中脫穎而出的。這個項目的成功落戶，凝聚著全市上上下下、方方面面的心血和汗水。它是儀征歷屆市委領導班子勵精圖治、銳意進取，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎的結(jié)果；它是廣大干部群眾多年來鍥而不舍、永不言棄，為振興汽車、圓夢汽車孜孜以求的結(jié)果；它是全市上下團結(jié)一致、創(chuàng)新實干，為贏得項目競爭全力拼搶的結(jié)果。特別是汽車工業(yè)園黨工委、管委會，在周農(nóng)生同志、王長田同志的領導和帶動下，一班人在大局面前、在政治面前不計得失、不辭辛勞、同心同力，為項目的落戶、為儀征的發(fā)展立下了汗馬功勞，— 5 — 他們的這種精神是?勇于擔當、善于作為、甘于奉獻?的生動寫照。在此，我代表市委向他們以及所有參與項目爭取和建設的廣大干部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！同時，市委決定將在適當?shù)臅r候舉行總結(jié)表彰大會，大張旗鼓地表彰為項目爭取和項目建設做出突出貢獻的園區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人，讓他們身披紅花，給他們記功發(fā)獎，使他們既得到政治上的榮譽，又得到物質(zhì)上的獎勵。

當然，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中還存在著一些問題和不足。盡管全市經(jīng)濟保持了快速增長的良好勢頭，但與周邊縣市競相發(fā)展的態(tài)勢相比，發(fā)展的速度還不夠快，特別是產(chǎn)業(yè)的集聚度、自主創(chuàng)新能力還有待進一步提高；盡管項目建設取得了突破，但外資招引低于序時，項目落地率還不高，部分項目推進緩慢；盡管民生事業(yè)有了改善，但老百姓的收入水平還有待進一步提高，維護穩(wěn)定的壓力還很大；少數(shù)機關干部服務意識、大局意識不強，等等。這些都需要我們高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、搶抓機遇，在加快發(fā)展中增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢 機遇是寶貴的發(fā)展資源，不多得，不可失?；厥變x征的發(fā)展歷程，我們無不感到儀征的每一次大發(fā)展都是在搶抓機遇、善抓機遇、抓牢機遇中贏得的。這次上海大眾整

— 6 — 車項目順利落戶，是儀征發(fā)展進程中具有里程碑意義的一件大事，為儀征新一輪發(fā)展帶來了千載難逢的機遇。

這個項目給我們帶來最現(xiàn)實的機遇，就是能夠有效提升儀征的產(chǎn)業(yè)競爭力。汽車產(chǎn)業(yè)作為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的標志性產(chǎn)業(yè)，它的影響力和帶動力是其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的。就一個地區(qū)而言，一個重大整車項目的落戶，能為上下游產(chǎn)業(yè)帶來巨大的增值，在經(jīng)濟方面的波及效能可以達到本身產(chǎn)值的3-5倍。上海大眾整車項目作為上汽集團與德國大眾攜手拓展中國市場的重要戰(zhàn)略布點，將在儀征形成一個國際水準的標桿式整車生產(chǎn)基地，其規(guī)模和水平在國內(nèi)是屈指可數(shù)的，龍頭效應和輻射作用也是前所未有的。同時，儀征一直擁有良好的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，以活塞環(huán)為代表的內(nèi)燃機配件行業(yè)走在全國前列。在產(chǎn)業(yè)布局上，作為上汽自主品牌生產(chǎn)基地，儀征在去年已被納入全省汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。在配套半徑上，儀征200公里范圍內(nèi)擁有南汽名爵、江寧福特、鹽城悅達、安徽奇瑞等四家乘用車生產(chǎn)基地，規(guī)劃總產(chǎn)能超過100萬輛，一大批零部件制造商在這一區(qū)域高度集聚。可以預見，未來幾年儀征的汽車產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)快速集聚的利好態(tài)勢，逐步形成一個系統(tǒng)龐大、覆蓋周邊的高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，并成為引領儀征未來發(fā)展新的增長極。

— 7 — 這個項目給我們帶來最廣泛的機遇，就是能夠觸動全市經(jīng)濟社會的各個層面，推動儀征重整河山。一個項目可以催生一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)可以帶動一座城市。上海安亭依托上海大眾生產(chǎn)基地，由一個普通小鎮(zhèn)一躍成為享譽全球的國際汽車城。80年代，儀征因儀化項目的落戶而撤縣建市。這次上海整車項目的落戶，為儀征帶來的不僅是30萬輛整車，還有千億元規(guī)模的產(chǎn)值，相當于今年全市的工業(yè)總產(chǎn)值；更有15萬的新增人口，接近于全市中心城區(qū)現(xiàn)有人口。這就意味著單這一個項目，就能讓全市工業(yè)規(guī)模和城市人口翻一番。這些都足以支撐儀征這座857平方公里的縣級城市改換新顏，產(chǎn)生天翻地覆的變化。這就要求我們必須重新審視全市域規(guī)劃、重新審視城鄉(xiāng)發(fā)展、重新審視社會管理，通過城市、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的調(diào)整，加快城市規(guī)模擴張和功能提升，加大政策配套和資源整合力度，進一步彰顯汽車產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，形成產(chǎn)城互動發(fā)展的良好格局。

這個項目給我們帶來最深遠的機遇，就是能夠帶動人的全面進步和城市文明的整體提升。儀征自古就是一座人文薈萃、兼收并蓄的城市。隨著近年來園區(qū)發(fā)展、項目集聚、產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境改善，儀征的魅力不斷彰顯，整個城市涌動著現(xiàn)代的氣息與發(fā)展的活力。這次上海大眾整車項

— 8 — 目的落戶，在為儀征帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，更為我們打開了一扇面向世界的窗口，架起了一座聯(lián)接國際、對外開放的橋梁。先進的發(fā)展理念、外來多元的文化和現(xiàn)代的生活方式，將極大地擴寬我們的思維和眼界，影響我們的行為和習慣，推動儀征市民素質(zhì)向前邁進一大步，形成海納百川、開放包容的城市特質(zhì)。

可以說，當前，儀征的發(fā)展機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。全市上下要以整車項目的落戶為契機，把搶抓機遇、加快發(fā)展作為工作的主基調(diào)，乘勢而上，積極作為，將現(xiàn)有的優(yōu)勢化為發(fā)展的勝勢。

搶抓機遇、加快發(fā)展，需要我們保持清醒的頭腦。發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，越是形勢好，越要保持頭腦清醒。成績只屬于過去，儀征的發(fā)展又站在新的起跑線上，一切工作都要歸于原點。在我們?yōu)檎図椖柯鋺魵g欣鼓舞的同時，還要清醒地認識到，項目雖然簽約了，后續(xù)的工作還很多；爭取到了大項目，不等于能建設好大項目；抓到一手好?牌?，不一定能打得出來。當年我們雖然爭取到了儀化這個項目，但卻沒有打好這張?牌?，造成了?墻內(nèi)開花墻外香?。因此，在機遇面前，我們必須更加審慎，不能有絲毫的自滿和懈怠，在發(fā)展中多一些冷思考，力戒浮躁，踏踏實實，認真謀劃汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍圖，以汽車產(chǎn)業(yè)的

— 9 — 大發(fā)展推動儀征經(jīng)濟的大跨越。

搶抓機遇、加快發(fā)展，需要我們樹立爭先的意識。在前不久召開的省委十一屆八次全會上，梁保華書記指出，?各地要堅持從實際出發(fā)，培育更多同行業(yè)中的‘第一’或‘唯一’?。我們要以整車項目落戶為動力，堅持?總體工作爭一流，單項工作創(chuàng)特色?，切實增強加快發(fā)展的責任感和使命感，進一步樹立?敢與強手比高低?的趕超意識，不斷在對照先進找差距中樹立新標桿。要用不甘落后的追求、自我加壓的精神，激發(fā)全市上下比速度、比效益、比成績，爭奪更多第一，爭創(chuàng)更多特色。

搶抓機遇、加快發(fā)展，需要我們弘揚務實的作風。推進儀征大發(fā)展，既要有敢于超越的豪邁勇氣，更要有實事求是的科學精神。這次上海大眾整車項目的落戶，使得儀征的發(fā)展進入了新的階段，任何浮夸都可能使付出的努力前功盡棄，任何虛假都可能使儀征的形象毀于一旦。要講求工作實效，眼光再遠一點，起點再高一點，辦法再多一點，追求長遠的、可持續(xù)的發(fā)展。對看準了的事情，要靜下心來、沉下身子，咬定目標、埋頭實干；對發(fā)展中的困難，要迎難而上、善于作為，創(chuàng)造性地開展工作。

三、乘勢而上，確保實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標任務 今年是?十一五?收官之年，做好下半年的工作，對

— 10 — 于全面實現(xiàn)?十一五?發(fā)展目標，為?十二五?發(fā)展起好步開好局，具有十分重要的意義。要圍繞今年各項工作的總體要求，咬定目標，把握關鍵，狠抓落實，確保全面超額完成今年的各項工作任務。

1、堅持產(chǎn)業(yè)為重，在轉(zhuǎn)型升級中構筑發(fā)展優(yōu)勢 隨著一批重特大項目的落戶，儀征的產(chǎn)業(yè)體系更加充實，?3+3?產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明朗。要充分利用好這一機遇，將項目落戶的契機轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點，積極構建符合自身實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一要加快產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的根本要求。對儀征而言，當前推進產(chǎn)業(yè)集聚，最現(xiàn)實、最緊迫的就是要牢牢抓住整車項目落戶的機遇，立足于早，立足于搶，全力做好汽車零部件這篇大文章。要圍繞整車重大項目發(fā)展的需要，瞄準打造國際一流汽車城的目標，高起點、高標準地對園區(qū)進行規(guī)劃，合理布局好整車生產(chǎn)、零部件配套、物流服務、教育培訓等功能區(qū)。要借鑒昆山集聚筆記本電腦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，對整車零部件進行逐一解剖、逐一研究，按照門類、區(qū)域、配套半徑制定招商目錄和招商計劃。要借助上海大眾的品牌優(yōu)勢，開展聯(lián)合招商、專題招商，加快推進汽車蓬墊、車輪、內(nèi)飾、輪轂、連桿、座椅等項目進入實施階段，到年底要力

— 11 — 爭與50家以上零部件企業(yè)簽訂入園協(xié)議，盡快構筑出服務整車項目的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在抓好整車和零部件產(chǎn)業(yè)集聚的基礎上，還要統(tǒng)籌抓好其他幾大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)方面，要加快推進建滔30萬噸苯酚/丙酮、海成化工30萬噸異丙苯、亞東石化EA/EOD等一批大項目，努力構建乙烯、丙烯、芳烴三條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，確保今年底石化產(chǎn)業(yè)形成300億元的產(chǎn)業(yè)集群。船舶產(chǎn)業(yè)方面，進一步加強對沿江岸線資源的整合，促進資源向大企業(yè)、大項目集中。積極打造船舶零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)，構建要素流通市場、骨干造船企業(yè)、優(yōu)勢配套企業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群，今年底船舶制造業(yè)產(chǎn)值力爭達到200億元。新興產(chǎn)業(yè)方面，推動節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代信息技術等三大產(chǎn)業(yè)在高精密度線路板、有色金屬循環(huán)利用、LED燈具設計制造、新型節(jié)能燈生產(chǎn)等重要節(jié)點上形成先發(fā)效應。

實踐證明，產(chǎn)業(yè)集聚最終要落實在具體的企業(yè)上。今年5月，我們專門組織了相關部門和40家重點企業(yè)負責人赴江都、寶應學習企業(yè)做大做強經(jīng)驗，取得了不錯的效果。下一步，要大力實施企業(yè)?換檔升級?工程，通過開展?雙學、雙創(chuàng)、雙比?和?一化、二優(yōu)、三扶持?兩項專題活動，推動?微小企業(yè)進規(guī)模、規(guī)模企業(yè)邁億元、億元企業(yè)做龍頭?，確保今年?5115?目標的實現(xiàn)。

— 12 — 二要加緊項目推進。今年以來，全市的項目建設總體勢頭較好，但我們絕不能沾沾自喜，有所懈怠。要繼續(xù)把項目建設作為全局工作的重中之重，努力在全市上下形成一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干的生動格局。要強化項目招引。咬定全年目標，力度不減，任務不降，大干三季度，千方百計彌補上半年外資利用方面的缺口，確保全年實際利用外資3.12億美元、新增民資注冊資本80億元的目標必成。要突出重大項目招商，園區(qū)要瞄準10億元級項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要瞄準億元級項目，集中力量，全力突破，力爭全年再招引3-4個10億元級重大項目。要強化項目服務。牢固樹立領導班子就是服務班子的意識，按照?一號工程、一把手負責，一條線服務、一路綠燈?的要求，圍繞在建的255個重點項目特別是12個1億美元、10億元級重大項目，實行掛鉤領導、責任單位、項目實施方?三位一體?的關聯(lián)推進方式，真正使項目的推進落實到具體環(huán)節(jié)、具體責任人，確保上海大眾整車項目全面開工，上汽SUV項目、中江能源回收、二十一世紀新能源裝備、志成再生資源等項目順利投產(chǎn)，華電熱電聯(lián)產(chǎn)、依利安達高精密度線路板、舜天造船二期等項目序時推進。要強化載體建設。各園區(qū)要站在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為項目配套的高度，進一步加大基礎設施投入，不斷完善園區(qū)配套功能，筑好?飛機?落戶的?跑道?。

— 13 — 尤其是汽車工業(yè)園要重點圍繞整車項目建設，精心謀劃，超前作為，加緊推進場地平整、道路管網(wǎng)等專業(yè)性配套服務工作，保障整車項目快速推進。

三要加速創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。堅持把科技創(chuàng)新作為推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動力，使更多的創(chuàng)新成果在儀征轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要在細分創(chuàng)新領域上下功夫。瞄準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)話語權，以三大工業(yè)園區(qū)為依托，制定扶持政策，積極吸引汽車、化工、舶舶等專業(yè)知名院校和科研機構入園，謀劃構建汽車及零部件、現(xiàn)代造船、石油化工三大公共技術平臺。搶抓新興產(chǎn)業(yè)制高點，努力在3G平板電腦、移動云計算平臺、IPTV、高端3G智能手機等終端信息平臺及物聯(lián)網(wǎng)關鍵節(jié)點上求突破，形成儀征新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領先優(yōu)勢。要在構筑創(chuàng)新載體上下功夫。積極引導企業(yè)加大科技投入，加強帶動性、關鍵性技術的攻關，真正掌握自主知識產(chǎn)權，創(chuàng)造自主品牌。抓緊推進萬事通通訊省級企業(yè)技術中心、史福特光電省級博士后工作站、玄武巖連續(xù)纖維省級院士工作站等?兩站兩中心?建設，力爭年內(nèi)新增省級企業(yè)研發(fā)機構10家。加強與清華大學、四川大學等高等院校、科研院所的溝通聯(lián)系，組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭今年形成產(chǎn)學研合作項目50件以上。要在吸引創(chuàng)新人才上下功夫。充分放大一批海歸博士來儀創(chuàng)業(yè)的帶動效應，大力實

— 14 — 施?人才引進111工程?，突出對領軍型創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新核心人才和產(chǎn)業(yè)急需人才的招引，為儀征產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

四要加大現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展力度。大項目的落戶，為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的互動發(fā)展拓展了空間。要按照?發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構優(yōu)化?的要求，加快配套制造業(yè)升級，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，適應消費結(jié)構升級，積極發(fā)展都市型服務業(yè)。具體講，在生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展上。沿著汽車及零部件、石化、鋼鐵三大方向，加快物流企業(yè)集聚集群，不斷降低制造業(yè)成本。特別是汽車物流業(yè)要以汽車物流園為依托，充分發(fā)揮上汽賽克物流龍頭作用，積極吸引與上海大眾配套的專業(yè)物流企業(yè)及其他配套性物流企業(yè)入駐，構筑出服務整車項目的物流體系，確保年內(nèi)建成省級汽車物流集聚區(qū)。積極實施企業(yè)非核心業(yè)務分離試點工作，加快企業(yè)內(nèi)置服務功能的市場化、社會化。在都市型服務業(yè)發(fā)展上。立足對三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的承載與分工，依托真州東路和解放東路兩個線性區(qū)域，引導大型商業(yè)綜合體集聚發(fā)展，形成商業(yè)特色街區(qū)。進一步拓展和延伸城市服務承載功能，依托濱江新城，著力構建一個符合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集科技、教育、金融、商務、居住于一體的城市服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2、堅持統(tǒng)籌為要，在城鄉(xiāng)一體化中拓展發(fā)展空間 加速新型城鎮(zhèn)化、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是儀征搶抓機遇、加快發(fā)展的必然選擇。從工作層面講，要切實抓好三點。

一是打造富有品位的濱江新城。濱江新城是儀征提升城市形象，努力為產(chǎn)業(yè)配套、為園區(qū)服務的基礎性工程，也是儀征未來城市建設的主戰(zhàn)場。它的啟動建設要在品位、功能、特色、可持續(xù)上下功夫，力求做到三個?精?。一要精當規(guī)劃。按照謀定而后動的思路，進一步深化與中國城市規(guī)劃設計院的溝通與合作，修改完善《城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《濱江新城概念性城市設計》，真正發(fā)揮規(guī)劃對新城建設的指導和引領作用。同時，要抓緊編制濱江新城各項專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，提高規(guī)劃的整體優(yōu)勢和綜合效益。二要精致打造。堅持?布局優(yōu)化、配套成網(wǎng)、功能完備?的原則，加快推進天寧大道、迎賓館、紅旗花苑、五一花苑等一批重點工程。要把建設新城與美化新城結(jié)合起來，突出?水景相融?，加快推進東園濕地公園、紅旗河景觀帶工程建設，打造生態(tài)碧水長廊。全面推開濱江新城拆遷工作，今明兩年完成80萬平方米的拆遷任務。三是要精細管理。要以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為龍頭，加快創(chuàng)衛(wèi)重點工程建設，確保年內(nèi)創(chuàng)衛(wèi)工作通過國家級技術考核。充分整合城市管理資源，運用數(shù)字化管理手段，不斷提高

— 16 — 管理效能。

二是打造富有特色的現(xiàn)代集鎮(zhèn)。要把集鎮(zhèn)作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要節(jié)點，擺上位置，加快建設。要不斷完善集鎮(zhèn)功能。按照建設?五個一?的要求，進一步加快基礎設施建設，有效提升集鎮(zhèn)的承載力和集聚力。特別是謝集、大儀兩個重點中心鎮(zhèn)，要善于運用市場化、多元化方式，廣泛吸納各類社會資本參與集鎮(zhèn)建設。大儀要發(fā)揮四縣通衢的優(yōu)勢，樹立建設小城鎮(zhèn)的思路，加快集鎮(zhèn)外延拓展、內(nèi)涵提升，打造區(qū)域經(jīng)濟、文化中心。謝集要圍繞建設山水生態(tài)型集鎮(zhèn)的目標，提升集鎮(zhèn)的建設和開發(fā)水平。要積極壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。儀征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在揚州的排名一直不高，要按照爭先進位的要求，瞄準打造百億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標，以工業(yè)集中區(qū)建設為抓手，狠抓重大項目推進，全力打造無紡、機械、電子等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟振興。

三是打造富有活力的新型農(nóng)村。一方面，要加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設。農(nóng)民集中居住區(qū)建設，已經(jīng)成為儀征工作的一個特色、一個亮點，下一步不僅要保持，還要放大。要在完成修建性詳規(guī)的基礎上，適應發(fā)展的新態(tài)勢，進一步調(diào)整規(guī)劃點布局，將現(xiàn)在的199個點調(diào)整縮減到100個左右。要按照?四通一平?的要求，加快各個規(guī)劃點啟動區(qū)的基礎設施和公共服務設施建設，努力打造出一批個性

— 17 — 鮮明、風格別致的特色農(nóng)村新型社區(qū)，確保今年底每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1-2個200戶以上的集中居住區(qū)。另一方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務平臺作用，放大三個10萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)模帶動效應，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，加快發(fā)展茶果、設施蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)等六大特色產(chǎn)業(yè)，確保年內(nèi)全市高效農(nóng)業(yè)面積達到32萬畝。

3、堅持以人為本，在改善民生中營造發(fā)展氛圍 人民群眾是儀征搶抓機遇、加快發(fā)展的力量源泉。要在民生基本問題得到解決的情況下，加快建設幸福民生。

一是促進富民增收。始終堅持富民優(yōu)先，多渠道、多層次、多區(qū)域開發(fā)就業(yè)崗位、拓展就業(yè)空間，激勵更多群眾自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。優(yōu)先做好零就業(yè)家庭成員、殘疾人、?4050?人員、失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。確保全年采集就業(yè)崗位2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到2萬元和8800元。強化合作互助，加快農(nóng)村?三大合作?組織發(fā)展，推動共同致富。建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實保障農(nóng)民工權益。

二是發(fā)展民生事業(yè)。堅持把民生事業(yè)的投入和建設重點向基層、向農(nóng)村、向農(nóng)民傾斜，落實好新農(nóng)村實事工程，— 18 — 深化農(nóng)村改廁、服務網(wǎng)點建設，完成中線區(qū)域供水工程，加快農(nóng)村有線電視發(fā)展。大力推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進教育資源合理流動，確保創(chuàng)成區(qū)域教育現(xiàn)代化（縣）市。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷健全市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，努力形成基本醫(yī)療救助?15分鐘健康服務圈?。進一步完善食品藥品安全預警、報告和應急體系，構建長效管理機制，提升食品藥品監(jiān)管成效。

三是提升保障水平。加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，年內(nèi)確保新農(nóng)保新增參保44540人、參保率達90%。完善最低保障和五保供養(yǎng)自然增長機制，不斷提高救助標準。開展創(chuàng)建省級示范性養(yǎng)老機構活動，實施敬老院配套設施建設工程。做好無固定收入重殘人員生活救助工作，全面落實孤兒救助政策。加快健全城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)保之間的轉(zhuǎn)換制度，努力實現(xiàn)社會保險?一卡通?。加緊推進幸福家園二期300套經(jīng)濟適用住房建設，探索公共租賃房建設，不斷完善多層次、全覆蓋的住房保障體系。

4、堅持文明為魂，在提升軟實力中樹立發(fā)展形象 文明是社會進步的動力、社會和諧的標志。要堅持把提升文明程度作為增強軟實力的重要抓手，全面增強城市競爭力和影響力。

一是塑造文明市民。大力實施市民素質(zhì)提升工程，突

— 19 — 出新時期城市精神培塑，組織開展?建設汽車城，爭做文明人?主題實踐活動，在全社會迅速掀起爭做文明人熱潮。要充分發(fā)揮宣傳輿論引領作用，廣泛宣傳在公益事業(yè)、助殘幫困等活動中出現(xiàn)的感人事跡和?儀征好人?，以及在項目服務、城市建設等工作中涌現(xiàn)的 ?勇于擔當、善于作為、甘于奉獻?的典型，起到對全市教育引導作用。積極放大揚劇團和農(nóng)民藝術團的品牌效應，力推一批基層歡迎、具有影響力的文藝精品，加快文化儀征建設。深入實施文明交通行動計劃，扎實開展公共交通秩序?qū)ｍ椪?，不斷加大宣傳教育和?zhí)法管理力度，加強車站、賓館等行業(yè)管理，倡導文明言行，擦亮城市窗口。

二是建設生態(tài)文明。瞄準明年建成國家生態(tài)市的目標，不斷加快環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、生態(tài)村等建設，確保年內(nèi)80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實行最嚴格項目準入制度和環(huán)境保護制度，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動節(jié)能減排。以提高群眾對生態(tài)的滿意率為目標，加快推進城市污水處理廠異地新建、青山污水處理廠二期等一批環(huán)保基礎設施工程建設，大力實施農(nóng)民集中居住區(qū)綠化工作，全面改善城市環(huán)境。積極探索以丘陵山區(qū)對城市工業(yè)生態(tài)補償?shù)挠行緩剑?guī)劃建設好以棗林灣生態(tài)園為龍頭的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，全面實施生態(tài)修復工程，努力使北部丘

— 20 — 陵山區(qū)成為長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境最佳地。

三是推進法治文明。以獲得?法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進單位?為契機，深入實施法治惠民工程。加強法治文化陣地和載體建設，不斷深化法制宣傳教育和法治實踐，確保圓滿完成?五五?普法。扎實推進市法治中心、?12345?市民服務熱線規(guī)范化建設，引導人民群眾依法表達利益訴求。著力健全特殊人群常態(tài)化幫教管控機制，加強沿江區(qū)域流動人口服務管理，嚴厲打擊各類違法犯罪。強化維穩(wěn)信息預警，完善應急管理長效機制，加強校園周邊、車站廣場的監(jiān)督檢查，確保不發(fā)生重大治安案件、重大群體性事件、重大安全事故。

在努力實現(xiàn)?十一五?發(fā)展目標的同時，還要謀劃好?十二五?，完成好相關規(guī)劃的編制工作，這是今年的一項重要任務。目前，發(fā)改委已經(jīng)形成了規(guī)劃的基本思路，正在廣泛征求各方意見。下一步，要集思廣益，集中精力，認真做好儀征?十二五?規(guī)劃編制工作。具體要把握好以下幾個重點：一是目標定位。當前儀征已經(jīng)全面建成小康社會，正在向更高水平小康社會、基本現(xiàn)代化邁進。伴隨著重大項目落戶，儀征在謀劃?十二五?時不能用一般的思路、一般的發(fā)展速度來考慮問題，要按照超常規(guī)、跨越式的要求，瞄準進入全省縣域經(jīng)濟第一方陣目標，高點定

— 21 — 位、率先發(fā)展。二是重大問題研究。充分考慮儀征發(fā)展的特殊階段，認真做好產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎設施對接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生建設、文明開放等重大問題的分析研究，進一步理清發(fā)展戰(zhàn)略，提出重大舉措。三是規(guī)劃銜接。充分考慮國家、省、揚州?十二五?規(guī)劃的要求，做到各項目標任務相銜接，努力使儀征在政策、項目、資金等方面得到更多的支持。充分考慮群眾的需求和愿望，堅持開門搞規(guī)劃，提高透明度和社會參與度，使?十二五?規(guī)劃經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗，努力使規(guī)劃成為引領未來五年發(fā)展的行動綱領。

四、加強黨的建設，為儀征加快發(fā)展提供政治保證 搶抓機遇、加快發(fā)展，關鍵在黨。要堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，不斷提高黨的建設科學化水平。

1、以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為統(tǒng)攬，扎實加強基層黨組織建設?；鶎狱h組織既是黨員爭優(yōu)的組織者，也是組織創(chuàng)先的實踐主體。要扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以黨員的優(yōu)秀支撐組織的先進。要結(jié)合工作實際、突出實踐需要，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推進重大項目建設、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等當前中心工作有機融合，與本職崗位有機結(jié)合，落實在經(jīng)濟發(fā)展上、融合到為民辦事中，以各級黨組織和廣大黨員的模范行動帶動全社會目標一致、同心干事。

2、以學習型黨組織建設為抓手，不斷提高黨員干部素質(zhì)。學習型黨組織建設是一項經(jīng)常性工作。要堅持不懈、深入推進，著力引導黨員干部在工作中學習、在學習中工作，不斷提升政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)和業(yè)務能力。要圍繞搶抓機遇、加快發(fā)展，通過多種途徑，幫助廣大黨員干部掌握新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟國際化等方面知識，使大家眼界、思路、胸襟更開闊，能力更能適應經(jīng)濟發(fā)展需要。要加強對學習型黨組織建設的指導、協(xié)調(diào)和督促，強化試點單位示范作用，以點帶面、整體推進。

3、以干部人事制度改革為契機，著力優(yōu)化選人用人機制。要積極穩(wěn)妥地推進基層黨組織領導班子成員公推直選工作，完成140個村黨組織和36家機關、事業(yè)單位、城市社區(qū)、非公企業(yè)等領域黨組織換屆公推直選工作，為面上推廣提供借鑒。要堅持正確選人用人導向，把是否具有奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、善謀善為的科學方法、親力親為的工作作風、敢作敢為的擔當胸懷和有所作為的工作業(yè)績作為選拔任用干部的重要標準，真正形成重品行、重業(yè)績、重公認，充滿活力的選人用人機制。要加強干部選拔交流，推進人才到基層鍛煉、干部從一線選拔。

4、以構建陽光發(fā)展環(huán)境為目標，全面提升黨風廉政和機關作風建設水平。要認真貫徹落實《廉政準則》，扎實推

— 23 — 進?七個正確對待?主題教育，不斷筑牢反腐倡廉防線。嚴格執(zhí)行四項監(jiān)督制度，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督工作。要大力加強作風建設，各級領導干部在機遇面前、在發(fā)展面前要擺正位置，把工作和事業(yè)看得重一些，把權力和利益看得輕一些，形成心齊、勁足、實干的整體。各機關部門要牢固樹立大局意識和服務意識，既要做管理者，更要做服務者；既要依法行政，更要保駕護航。要注重工作實效，不求過程轟轟烈烈，但求結(jié)果實實在在。

同志們，儀征的發(fā)展已經(jīng)處于一個新的歷史起點上，良好的態(tài)勢催人奮進，美好的前景令人振奮。讓我們在科學發(fā)展觀指引下，進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，開拓進取、扎實工作，為順利完成?十一五?各項目標任務，不斷開創(chuàng)儀征發(fā)展新局面而努力奮斗！

第二篇：丹東市委十一屆四次全會報告

振奮精神 真抓實干 確保完成我市穩(wěn)增長的各項任務

——在市委十一屆四次全會上的報告

（2012年8月17日）

戴玉林

各位委員、同志們：

這次全會的主要任務是，認真貫徹落實胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話和省委十一屆四次全會精神，總結(jié)上半年工作，部署下半年任務，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部，進一步振奮精神，真抓實干，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

下面，我代表市委常委會向全會報告工作，請予審議。

一、積極應對宏觀形勢的不利影響，各項工作取得明顯成效

今年以來，面對國際經(jīng)濟復蘇勢頭放緩、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們在省委、省政府的正確領導下，緊緊圍繞保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展這一中心任務，攻堅克難，開拓進取，有力推動了全市各項工作的深入開展。上半年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值471.7億元，增長10.2%；公共財政預算收入59億元，增長22.6%；固定資產(chǎn)投資289.3億元，增長28.5%。在省考核的15項主要經(jīng)濟指標中，我市有11項指標增速高于全省平均水平。

狠抓投資拉動，大項目建設取得新突破。堅持把上項目作為帶動投資、拉動增長的關鍵舉措，嚴格目標管理，完善推進機制，扎實開展“項目開工年”活動。上半年，全市新開工10億元以上重大項目15個，創(chuàng)歷史最好水平。萬達廣場和鵬欣水游城等商貿(mào)服務業(yè)項目，丹東港大型礦石專業(yè)化泊位和100萬噸海洋工程船塢等臨港工業(yè)項目，黃海新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和軟件信息產(chǎn)業(yè)園等環(huán)保型高科技項目，以及東港的綠地能源、鳳城的博斯亞糖業(yè)、寬甸的億龍新材料等大項目相繼開工建設；納諾科技、本鋼不銹鋼等一批在建項目即將投產(chǎn)；沈丹客運專線、丹大快速鐵路加速建設，丹通高速公路、東北東部鐵路丹東段進入收尾階段，金山熱電設備安裝基本完成，蒲石河抽水蓄能電站兩臺機組實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

沿江沿海開發(fā)步伐加快，開放水平不斷提高。堅持以開放促發(fā)展，強力推進沿江沿海重點區(qū)域開發(fā)建設。新鴨綠江公路大橋建設順利推進，黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃綱要編制完成，合作開發(fā)建設前期工作取得顯著成果。積極開展海內(nèi)外主題招商活動，認真落實外貿(mào)扶持政策，上半年實際利用外資增長19.9%，外貿(mào)出口增長16.4%。新城區(qū)建設持續(xù)推進，一批城市功能類項目陸續(xù)建成并投入使用，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力進一步增強。翡翠灣開發(fā)組織機構已經(jīng)建立，規(guī)劃編制和對外招商等工作全面展開。大孤山經(jīng)濟區(qū)完成總體規(guī)劃調(diào)整，海洋紅港與營口港正式建立合作關系，港區(qū)建設速度明顯加快。丹東港開通散糧和集裝箱班輪新航線，與韓國大宇合作的總裝基地項目正式簽約。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。堅持把發(fā)展壯大重點產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長的重要舉措，大力實施“三百企業(yè)工程”，科學編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，出臺加快工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，積極搭建融資貸款、企業(yè)上市、法律維權等服務平臺，扎實開展“千名機關干部走進千戶企業(yè)”活動，全市規(guī)模工業(yè)增加值增長11.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“一縣一業(yè)”平穩(wěn)發(fā)展，草莓、板栗、中藥材等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，縣域經(jīng)濟實力逐步提升。鴨綠江精品旅游帶建設持續(xù)推進，赴朝游等特色旅游快速發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設成效凸顯，城鄉(xiāng)消費品市場繁榮，社會消費品零售總額增長14.8%。

四城聯(lián)創(chuàng)扎實開展，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。堅持以四城聯(lián)創(chuàng)為抓手，大力實施城鄉(xiāng)綠化工程和青山工程，積極開展環(huán)境衛(wèi)生清潔月、“文明使者在行動”和“迎全運愛家鄉(xiāng)建遼寧”等活動，扎實做好城市文明指數(shù)測評迎檢工作，城市建設管理水平有了新提升?？h城建設快速推進，中心鎮(zhèn)建設取得新進展，城鎮(zhèn)化步伐進一步加快。一批大型城市綜合體和高檔地產(chǎn)項目相繼開工建設，較好地提升了城市的建設檔次和整體形象。上半年，我市榮獲國家園林城市稱號，其他創(chuàng)城工作正在深入推進。

民生投入不斷增加，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持以民為本、惠民先行，社會保障體系和公共服務體系進一步完善。全面推進城居保和新農(nóng)保，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。認真實施惠民實事工程，4000余套保障性住房開工建設，30條城市道路大修改造工程進展迅速，市縣中心醫(yī)院改擴建工程、集中供熱聯(lián)網(wǎng)改造工程快速推進。雙擁工作卓有成效，爭創(chuàng)新一輪全國雙擁模范城工作扎實開展。邊海防管理、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管進一步加強，社會治安綜合治理成效明顯，一批群眾反映強烈的熱點難點問題得到妥善解決。

注重務實創(chuàng)新，黨的建設全面加強。堅持以改革創(chuàng)新精神推進黨建工作，黨建活力和保障能力進一步增強。強化理論武裝和輿論引導，廣泛開展迎十八大主題文化活動，宣傳思想工作的吸引力和感染力進一步增強。圓滿完成東港市縣鄉(xiāng)人大代表選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆試點任務。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，一批先進典型受到中央、省委的表彰。深化干部人事制度改革，實行全委會差額票決部分正職領導干部，開展差額遴選年輕干部工作，選人用人的公信度進一步提高。組織開展“百日大調(diào)研”和“三走三做”活動，解難題辦實事3萬多件，進一步轉(zhuǎn)變了機關干部作風，密切了黨群干群關系。深入推進懲治和預防腐敗“五大系統(tǒng)”建設，反腐倡廉教育、糾風治亂、專項整治、監(jiān)督檢查和案件查辦等工作扎實開展，黨風廉政建設取得新成效。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到：拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目少，特別是工業(yè)大項目少的問題仍很突出；主導產(chǎn)業(yè)不突出，自主創(chuàng)新能力不強，仍影響和制約著我市的快速發(fā)展；四城聯(lián)創(chuàng)成果的鞏固提高以及深入推進難度越來越大，城市建設管理與市民的要求仍有很大差距；影響社會穩(wěn)定的一些突出問題仍沒有得到徹底解決；一些干部精神不振、責任心不強，不讀書、不看報，很少主動學習外地的先進經(jīng)驗，工作拖沓、推諉扯皮等現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們必須采取措施，認真加以解決。

二、緊緊圍繞實現(xiàn)穩(wěn)增長目標，全力做好下半年各項工作

近一個時期以來，受國內(nèi)外大環(huán)境的影響，我市經(jīng)濟出現(xiàn)了動力不足、增速回落、效益下降等新情況新問題。同時，政治敏感期與矛盾凸顯期疊加，現(xiàn)實困難與歷史遺留問題相互交織影響，使丹東持續(xù)快速發(fā)展受到了嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。對此，我們既要在思想上高度重視，在措施上積極應對，更要深入分析我市發(fā)展中蘊藏的積極因素和有利條件，堅定信心，逆勢而上，加快推進全市穩(wěn)增長的各項工作。當前，我市在國家上一輪投資拉動中實施的一批重大項目將陸續(xù)建成，所帶來的人流、物流、資金流以及強大的拉動效應，將對我市今后發(fā)展起到積極的推動作用；中朝合作開發(fā)黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)取得顯著成果，進入實質(zhì)性推進階段，正式成立了經(jīng)濟區(qū)管委會，簽署了經(jīng)濟技術協(xié)定和農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，明確提出要將經(jīng)濟區(qū)建設成為中朝經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和與世界各國開展經(jīng)貿(mào)合作的平臺，使我市的獨特區(qū)位優(yōu)勢有望在短時間內(nèi)得到爆發(fā)和釋放；我市多年來發(fā)展積累的基礎，以及全市上下求發(fā)展、盼發(fā)展的強烈愿望，形成了持續(xù)的發(fā)展動力。同時，在困難和挑戰(zhàn)中也蘊藏著新的機遇，國家和省為實現(xiàn)穩(wěn)增長出臺的一系列政策措施，經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢的初步顯現(xiàn)，都為我們變壓力為動力、化危機為契機提供了可能，使我們更加有信心在復雜多變的形勢下克服困難，加快發(fā)展。

下半年，全市堅持“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求快”的工作總基調(diào)不變，以穩(wěn)增長、惠民生、保穩(wěn)定為重點，真抓實干，狠抓落實，確保三季度全面實現(xiàn)企穩(wěn)回升，年底前按期完成全年各項目標任務。為此，我們必須堅定信心、鍥而不舍，緊緊圍繞大氣秀美新丹東建設目標，以更大的氣魄，全力奪取穩(wěn)增長、保穩(wěn)定的新勝利；必須創(chuàng)新思路、破解難題，以非凡的勇氣、務實的作風、超常的舉措，攻堅克難，頑強拼搏，爭取在困難的條件下不斷實現(xiàn)新突破；必須關注民生、促進和諧，著力辦好惠民實事，提高人民群眾生活水平，建好管好城市，確保社會和諧穩(wěn)定；必須凝聚人心、匯集合力，充分調(diào)動一切積極因素，最大限度激發(fā)社會活力、發(fā)展?jié)摿?，在全市上下形成凝心聚力抓發(fā)展、迎難而上破難題、爭分奪秒干事業(yè)的生動局面。

（一）要繼續(xù)狠抓項目建設。項目建設是穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要載體。要堅持算大賬、看長遠、講大局，只要是有利于項目建設的創(chuàng)新性舉措，我們都要大膽地嘗試；只要是被實踐證明行之有效的好經(jīng)驗好做法，我們都要大膽地借鑒；只要是有利于丹東經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目好項目，我們都要毫不猶豫地推進落實。要緊密結(jié)合丹東的發(fā)展定位，立足于區(qū)位和資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮，在加速推進沿江沿海開發(fā)建設、經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設等方面，扎實做好重大項目包裝和推介工作。要進一步完善領導招商、部門跟進、服務配套的工作機制，切實解決領導忙著干、下面圍著看的問題。要把招商重點放在引進一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端項目上，放在與國家相關規(guī)劃、政策的有效對接上，放在世界500強和行業(yè)100強企業(yè)的引進上，把更多的項目、資金引入丹東。要盯住項目開工、推進、達產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，倒排工期，明確責任，強化保障，確保一批在談的重大項目下半年能夠按期開工，正在建設的項目能夠順利推進，已經(jīng)完工的項目加快實現(xiàn)投產(chǎn)。絕不允許任何一個好項目因我們工作不到位而在丹東流失，因有人干擾和阻撓而不能順利落地。各縣（市）區(qū)、相關部門要積極創(chuàng)造條件，一定要讓抓項目、抓成項目的干部在丹東有地位、有光彩。

（二）要加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是增強內(nèi)生增長動力的重要途徑，要把抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級擺到更加突出的位置上來，充分發(fā)揮市場“倒逼機制”作用，支持各類企業(yè)增強市場競爭力，加快科技創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，開拓新的市場。要進一步強化工業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)增長中的主體作用，大力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造條件促進工業(yè)企業(yè)做大做強。要積極抓好汽車及零部件、儀器儀表、再生資源利用、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展臨港工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，及早謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要從我市實際出發(fā)，深入研究推進現(xiàn)代服務業(yè)、特色旅游業(yè)和精品農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全面提升水平，形成新的經(jīng)濟增長點。要堅持實業(yè)富民、實業(yè)強縣（區(qū)），加快“一縣一業(yè)”和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設步伐，推動縣區(qū)在穩(wěn)增長中爭先鋒、打頭陣，促進縣域經(jīng)濟和城區(qū)經(jīng)濟共同快速發(fā)展。

（三）要全力推動重點區(qū)域開發(fā)開放。當前，要把黃金坪經(jīng)濟區(qū)和中方邊境合作區(qū)建設作為全市開放工作的重中之重，抓住這個“世紀機遇”，造勢先行、乘勢而上，迅速使丹東成為全球開放關注的焦點、投資的熱點。要堅定不移地加快新區(qū)建設、促進新區(qū)繁榮，繼續(xù)搞好園區(qū)配套，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，吸引企業(yè)入駐，加快醫(yī)院、大劇院、體育館、學校等公共服務設施建設，盡快組織一批市場和商鋪開業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、商貿(mào)配套提升人氣、商氣，形成滾動發(fā)展的良性循環(huán)。要大力支持大孤山經(jīng)濟區(qū)加快開發(fā)建設步伐，抓緊實施海洋紅港、臨港產(chǎn)業(yè)園、精密加工園和疏港路等重點項目建設，并力爭在重大項目引進上早日實現(xiàn)新突破。要全面啟動翡翠灣建設，加快土地整理速度，積極引進提升城市形象的大項目，高標準打造高端金融區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)和高檔居住社區(qū)。同時，要全力做好國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)申報工作，加強邊境口岸基礎設施建設，深入推進東北東部區(qū)域合作，高水平辦好“中朝經(jīng)貿(mào)文化博覽會”。

（四）要全面抓實四城聯(lián)創(chuàng)。建設文明、生態(tài)、繁榮、富裕的宜居佳地，構建大氣秀美的新丹東，必須把城市建設管理放在更加突出的位置上來抓，對規(guī)劃、建設、管理等各環(huán)節(jié)從嚴把關，持之以恒地開展好四城聯(lián)創(chuàng)活動。老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)都要堅持優(yōu)化布局、改善環(huán)境、提升品位、增強功能的原則，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，按照現(xiàn)代化港口城市和國際旅游城市的標準，在各個方面完善提高，促進城市提檔升級。要繼續(xù)鞏固和擴大前一階段的創(chuàng)城工作成果，加速推進棚戶區(qū)改造、金山熱電集中供暖聯(lián)網(wǎng)改造和內(nèi)河整治、背街小巷、城市旱廁、老舊小區(qū)自來水改造工程，下大氣力整治城市頑疾，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、主次干道、車站碼頭等重點部位的環(huán)境整治，規(guī)范交通秩序、經(jīng)營秩序，大力倡導志愿服務，積極實施提升文明素質(zhì)等五項工程，加強未成年人思想道德陣地建設，提高市民的滿意度。

（五）要強力保障民生和維護社會穩(wěn)定。保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，是穩(wěn)增長、促發(fā)展的根本目的和必然要求。沒有人民生活的持續(xù)改善，我們的一切工作都毫無意義；沒有社會的和諧穩(wěn)定，我們什么事情也干不成。要實施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好大學生等重點人群的就業(yè)工作，扎實開展創(chuàng)建“省級創(chuàng)業(yè)型示范城市”活動，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持城鄉(xiāng)群眾通過創(chuàng)業(yè)積累財富、實現(xiàn)富庶。要繼續(xù)完善社會保障體系，鞏固全覆蓋成果，提高城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、城居保等保障水平。要進一步深化教育改革發(fā)展，加快市縣中心醫(yī)院擴建等重點公益項目建設，推進基層文化體育工作，健全完善住房保障體系，不斷提升基本公共服務均等化水平。要大力加強雙擁共建，進一步密切軍政軍民關系。要全力維護社會和諧穩(wěn)定，嚴格落實責任，加大領導干部接訪下訪工作力度，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，加強社會治安綜合治理，積極打造社會服務管理平臺，推進平安丹東建設；切實強化安全生產(chǎn)，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，加強對餐飲行業(yè)的管理，加大管邊控邊工作力度，確保邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定；加強防控體系建設，完善社會利益協(xié)調(diào)機制，不斷提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急處置能力，堅決防止發(fā)生群體性事件和個人極端事件，堅決防止發(fā)生重大安全事故和災害事故，確保社會總體平穩(wěn)，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

三、切實加強黨建工作，為實現(xiàn)穩(wěn)增長提供堅強保證

下半年，大事多、要事多，黨的十八大將要召開，全市人大政府政協(xié)換屆工作也將全面展開。面對繁重的工作任務，我們必須更加重視加強黨的建設，保持黨的先進性和純潔性，確保各項目標順利實現(xiàn)。

要認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話和黨的十八大精神。胡錦濤總書記7月23日在省部級領導干部專題研討班上發(fā)表的重要講話，科學分析了新形勢新任務，全面闡述了事關黨和國家全局的一系列重大問題，為當前和今后的發(fā)展進一步指明了前進方向。我們要把認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話作為當前的一項重要政治任務，結(jié)合省委十一屆四次全會精神的貫徹落實，切實把思想行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，并通過深入扎實開展好政德教育活動，進一步加強各級領導班子和領導干部思想政治建設。要圍繞迎接十八大的勝利召開，深入開展形勢任務教育，大力宣傳全市的發(fā)展成就、美好前景和當前中心工作，積極做好十八大精神的學習準備工作，切實強化理論武裝和學習型組織建設，努力營造務實進取、攻堅克難、奮力拼搏的濃厚氛圍。

要切實加強對換屆選舉工作的組織領導。能否順利完成人大政府政協(xié)集中換屆任務，關系到全市今后的長遠發(fā)展，必須切實加強組織領導，在思想上、政治上、組織上和輿論上全面保證換屆選舉工作圓滿完成。要準確把握上級精神，堅持黨的領導，堅持依法按章辦事，切實落實好發(fā)揚民主、推進改革、嚴肅紀律等項措施，認真做好推選人大代表和政協(xié)委員、選優(yōu)配強各級領導班子、起草好報告等工作，嚴禁拉票賄選、跑官要官、買官賣官，堅決查處干擾破壞選舉的違紀違法行為。各級領導干部要正確對待組織安排，正確對待群眾選擇，正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，保持寬廣的政治胸襟，始終堅守清正廉潔的底線，嚴格防止心理失衡、言行失度、黨性失規(guī)。要堅持“兩不誤、兩促進”，正確處理好換屆選舉與中心工作的關系，努力把換屆工作成果轉(zhuǎn)化為穩(wěn)增長、促發(fā)展的強大動力。

要下大氣力抓好干部隊伍的作風建設。當前，丹東絕大多數(shù)干部是勤勉敬業(yè)、積極肯干的，但也確有一部分干部精神狀態(tài)欠佳，工作缺乏激情，無所事事，得過且過。一年下來，自己抓了什么項目，取得了什么成績，做了什么貢獻，別人不知道，自己也說不清楚。值此丹東發(fā)展穩(wěn)定的關鍵時刻，我們要通過采取思想教育、誡勉談話、組織調(diào)整等手段，認真解決干部工作不在狀態(tài)、不負責任和不作為、亂作為等問題，特別是對那些群眾意見大、不能很好履職的干部，要堅決撤換下來。要嚴格“三抓三比”目標管理考評，建立健全激勵約束機制，引導各級干部不斷強化責任意識、憂患意識和發(fā)展意識，振奮精神、真抓真干、敢抓敢管，使各項工作都能在橫向比進度中有突破，在縱向比位次中有進步。要進一步加強對重點工作的督促檢查，已經(jīng)落實的要跟蹤問效，正在落實的要緊盯進度，尚未落實的要查清原因，落實不力的要嚴肅問責。要把定量與定性、平時與集中、“顯績”與“潛績”考核結(jié)合起來，科學評價各級領導班子和領導干部的工作實績，依績評人選人，把考核結(jié)果作為干部評先評優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。

要全面提高全市黨的建設科學化水平，進一步深化干部人事制度改革，深入開展基層組織建設年活動，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，全面落實黨風廉政建設責任制，完善懲防體系建設，推進反腐倡廉工作深入開展。

各位委員、同志們，實現(xiàn)全年目標，保持穩(wěn)增長，任務艱巨，使命光榮。我們要以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的舉措，努力把丹東的各項工作做好，把大氣秀美新丹東建設不斷推向前進，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：市委九屆十四次全體毛萬春講話

市委九屆十四次全體（擴大）會議提出,當前乃至整個“十二五”期間，全市工作的總體目標和要求是：

真學真干 福民強市

毛萬春郭洪昌作重要講話李興太主持 常振義周宗良等出席

8月7日，市委九屆十四次全體（擴大）會議召開。會議的主要內(nèi)容是進一步學習貫徹胡錦濤總書記視察洛陽時的重要講話精神，總結(jié)好上半年工作，運作好下半年工作，謀劃好今后五年的工作。

市領導毛萬春、郭洪昌、李興太、常振義、周宗良、王全樂、高凌芝、王立林、李少敏、吳中陽、劉應安、萬功民、郭叢斌、尚朝陽、田金鋼、胡廣坤、宋殿宇出席會議并在主席臺就座。在洛的市黨政軍其他領導,九屆市委委員、市委候補委員和各縣（市）區(qū)、市直各部門負責同志參加會議。

市委書記毛萬春在會上作題為《真學真干 福民強市》的講話。講話分為三個部分。

為什么提出真學真干、福民強市？

毛萬春在講話中提出，當前乃至整個“十二五”期間，我們工作的總體目標就是福民強市。福民強市的“?！保粌H包含富裕的“富”，而且特指老百姓幸福指數(shù)的“福”。這一目標是對前幾年市委、市政府提出工作目標的傳承、持續(xù)，又根據(jù)新的形勢、新的任務注入了新的內(nèi)容，體現(xiàn)了完善提升和發(fā)展。

毛萬春強調(diào)，實現(xiàn)福民強市的目標，必須堅持真學真干——

真學真干，是落實總書記重要講話精神的根本要求。貫徹總書記重要講話精神，貴在學以致用、真學真干。真學，就是真正靜下心來、原汁原味學講話，仔細品味、反復研讀悟真諦，認真領會總書記講話的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵；真干，就是要落實在工作上，體現(xiàn)在行動中，通過學習領悟、結(jié)合實際情況，深入研究和破解事關洛陽科學發(fā)展的重大課題、深層次問題。

真學真干，是全市廣大干部群眾對我們的熱切期盼?？照労γ?，實干興市。我們把真學轉(zhuǎn)化為真干，群眾就能得到看得見、摸得著、感受得到的實惠，群眾就認可、就滿意；抓而不實、抓而不力，甚至搞形式主義、做表面文章、熱衷于作秀，群眾就很反感，就會被人民群眾唾棄。

真學真干，是我們實現(xiàn)福民強市目標的根本途徑。當前，我們面臨的主要任務，就是在上半年保持較好態(tài)勢的基礎上給下半年畫上圓滿句號，尤其是按照總書記視察我市時提出的四點明確要求，謀劃好“十二五”規(guī)劃，推動全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

毛萬春指出，我們必須把握好科學發(fā)展觀的“兩個精髓”，即以人為本這個核心要求和發(fā)展這個第一要務。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，隨著人們生活水平的提高，老百姓已經(jīng)不僅僅滿足于吃飽穿暖這些最基本的需求，他們的需求已上升到了更高的層次，更加注重幸福指數(shù)的不斷提高，這就是富民強市改為福民強市的道理，這也是福民在先、強市在后的原因。要靠科學發(fā)展走強市之路，只有這樣，才能提升我市的軟實力和硬實力，才能提升我市經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，才能實現(xiàn)洛陽經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、率先發(fā)展，才能提升我市在全省、在中部地區(qū)乃至在全國的核心競爭力。這正是全市人民總體利益、根本利益、長遠利益所在，這就是為什么提出既要福民又要強市的道理。

如何實現(xiàn)真學真干、福民強市？

毛萬春強調(diào)，實現(xiàn)福民強市目標的路線圖，我們必須認真遵循兩個規(guī)律。

一是群眾更加滿意是衡量工作成效根本標準這一規(guī)律，靠這一規(guī)律解決福民問題。我們的工作能否讓群眾更加滿意，一是要牢固樹立宗旨意識、公仆意識和愛民情懷；二是要結(jié)合洛陽實際，找準工作著力點。工作著力點主要有四項：一是要富民，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。富民最有效的途徑，就是按照十七大提出的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程。要營造“造血”功能，通過教育引導和利益導向，培育群眾的創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)動力、創(chuàng)業(yè)潛能。要激活創(chuàng)業(yè)主體，既要鼓勵現(xiàn)有的企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)偉業(yè)，又要鼓勵支持各類經(jīng)營型人才、管理型人才、科技型人才與市場結(jié)合，創(chuàng)辦領辦企業(yè)、經(jīng)濟實體和社會中介組織，讓他們?nèi)?chuàng)新業(yè)；既要鼓勵城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專學校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，又要鼓勵支持外出務工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。要營造更加寬嚴有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要惠民，切實保障和改善民生。要辦好惠民實事，堅持每年從群眾反映強烈的熱點、難點、重點問題入手，切實解決群眾反映的就業(yè)難、住房難、看病難、看病貴、上學難、上學貴等具體問題、實際問題。要深入開展機關干部駐村幫扶、下社區(qū)掛職和經(jīng)常性走訪慰問活動，有條件的還要結(jié)“窮親戚”，長期走動。要深入開展城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，讓全市的環(huán)境更加宜居、宜學、宜商、宜業(yè)、宜游。三是要親民，切實抓好信訪穩(wěn)定工作。關鍵要做到深化認識、頭腦清醒、標本兼治。要盡心盡力地幫助上訪群眾解決問題，把矛盾化解在初始階段、解決在萌芽狀態(tài)，通過政策導向、點對點幫扶等措施，徹底解決上訪人的思想問題、實際問題。四是要安民，切實抓好安全生產(chǎn)工作。要把安全生產(chǎn)工作作為底線，切實增強抓安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。要舉一反三，加快對全市煤礦的資源整合，同時更要像抓煤礦安全生產(chǎn)一樣抓好尾礦庫、消防、化學危險品、煙花爆竹、森林防火等領域的安全隱患治理工作，確保不出新的重大事故。要以最嚴厲的措施、最有效的手段、最嚴格的制度，確保全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

二是靠全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益共贏是科學發(fā)展觀的根本要求這一規(guī)律，靠這一規(guī)律解決強市問題。在這方面要重點解決認識問題和工作運作問題。具體到洛陽來說，我們要充分認識到轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構迫在眉睫，進一步切實增強自覺性、主動性、緊迫性。在工作運作上，總的定位就是“十二五”乃至今后更長時間，要按照科學發(fā)展觀的要求，按照福民強市總目標的要求，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而為我市構建市場化、信息化、國際化體系奠定基礎，從而走出一條我市特色的強市之路。

毛萬春提出，實現(xiàn)強市之路的具體路線，概括起來就是“加快三個調(diào)整”、“強化兩個重點”、“破解三個難題”。

加快三個調(diào)整。第一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。要做優(yōu)一產(chǎn)，在確保糧食總產(chǎn)不減、單產(chǎn)穩(wěn)中有升的基礎上，堅持結(jié)構調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游“三篇文章”打捆一起做，做到一產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展；要做強二產(chǎn)，做到“四路并進”：靠拉長產(chǎn)業(yè)鏈條著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，靠改造提升發(fā)展壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)學研融合加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，靠危機倒逼機制大力發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)。要做特三產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化為方向，堅持做到“三個融合”：與工業(yè)強市相融合，與城鎮(zhèn)化相融合，與文化旅游、與第一產(chǎn)業(yè)相融合。第二是加快城鄉(xiāng)結(jié)構調(diào)整。要堅持兩個基本點：一是要統(tǒng)籌洛陽大新區(qū)建設、縣（市）城區(qū)建設和小城鎮(zhèn)建設，二是要統(tǒng)籌市區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展。關于洛陽大新區(qū)建設，總體要求是當龍頭、樹精品、出形象、當示范、善運作。要按照“產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，科學制訂規(guī)劃、突出地方特色、強化產(chǎn)業(yè)支撐，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盡快成為我市推動城鎮(zhèn)化的重要載體。另外，各縣（市、區(qū)）凡具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市輻射農(nóng)村的區(qū)域，也要按照城鄉(xiāng)一體化的模式，積極作為，穩(wěn)妥推進、大膽探索。同時，要按照因地制宜、分類指導的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。要強力發(fā)展縣域經(jīng)濟，健全完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，鼓勵各縣（市）立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，著力構建各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)體系，形成競相發(fā)展的良好態(tài)勢。同時，市區(qū)經(jīng)濟尤其是各城市區(qū)經(jīng)濟也要有更大作為，要重點圍繞第三產(chǎn)業(yè)和以高新技術產(chǎn)業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)做文章。第三是加快投資結(jié)構調(diào)整。要調(diào)整優(yōu)化國有、集體企業(yè)事業(yè)單位的資本結(jié)構，激發(fā)內(nèi)生動力，堅持因企制宜、改革改制，加快優(yōu)化存量資本結(jié)構。要加快發(fā)展民營經(jīng)濟，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟生力軍作用。要充分利用好資本市場，力爭洛陽更多企業(yè)上市融資，力爭更多企業(yè)通過上市提升總體發(fā)展水平，力爭一大批企業(yè)成為上市預備隊。

強化兩個重點。就是要繼續(xù)實施項目引資雙帶動戰(zhàn)略。在實現(xiàn)福民強市的進程中，我們不僅必須堅定不移地、一以貫之地推進項目引資雙帶動戰(zhàn)略，還要加大力度，在進一步提升水平、提高效果上下工夫。在項目帶動上，尤其要繼續(xù)保持近幾年我市項目建設大、項目建設優(yōu)、項目建設多的良好態(tài)勢，做到項目結(jié)構更合理、項目效益更明顯。在引資帶動上，要把招商引資與招商選資結(jié)合起來，與引進技術、人才、管理、信息等市場要素結(jié)合起來，著力引進一批大個頭、有實力的戰(zhàn)略合作者。

破解三個難題。一是要通過堅定不移地走土地節(jié)約、集約利用的路子來有效破解土地緊缺難題。二是靠“三降一吸”來破解節(jié)能減排難題：通過提高能源效率來降碳，通過發(fā)展服務業(yè)來降碳；通過風力、太陽能、垃圾等可再生能源發(fā)電來降碳；靠大力發(fā)展花卉、林果業(yè)，不斷提升我市林木覆蓋率來積極“吸碳”。三是破解社會事業(yè)發(fā)展資金短缺的難題。破解這個難題，關鍵是轉(zhuǎn)變觀念：變單純的社會事業(yè)政府辦為不少社會事業(yè)“既是事業(yè)又是產(chǎn)業(yè)”、政府和社會多元都可以辦的理念；變社會事業(yè)單純是公益性、但現(xiàn)實路子越走越窄為社會效益與經(jīng)濟效益“雙贏”、公益與經(jīng)營融合道路越走越寬的理念；變習慣性等、靠、要觀念為大膽探索、既找市長更找市場的理念。

毛萬春提出，實現(xiàn)福民強市目標，不僅要有一個清晰的路線圖，還要建立一套實現(xiàn)福民強市的長效機制，靠機制推動全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，靠機制引導各級干部比、學、趕、幫、超，靠機制激活各級黨政班子和企業(yè)事業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的動力源。這個機制要求從今天會議起，每季度要召開一次高規(guī)格的全市領導干部大會，對各縣（市）區(qū)包括15個縣（市）區(qū)和高新區(qū)，市直行政、事業(yè)單位和全市企業(yè)三個層次，按照六套指標體系排名考核、點評優(yōu)劣、兌現(xiàn)獎罰，在全市營造激勵爭先晉位、褒獎干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

如何為真學真干、福民強市提供保障？

毛萬春強調(diào)要重點從以下幾個方面做好保障：

強化思想保障。要在“三戒”上下工夫：發(fā)展上戒驕、工作上戒急、思想上戒浮。要在打破條條框框上下工夫：既要打破工作上的“條條框框”，更要打破頭腦中的“條條框框”，真正學會在實踐中發(fā)展“本本”，決不能被所謂的“條條框框”束縛頭腦、束縛實踐。要在善于結(jié)合上下工夫：要吃透上情、吃透外情、吃透下情，做到心中有數(shù)，一切從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。

強化組織保障。在干部路線上，市委總的原則就是“兩公一程序”。第一是要出于公心，就是選用干部要堅持五湖四海，不搞親親疏疏，不搞小圈子。第二是要注重群眾公認，讓大家評判一個干部的人品、官德、本事、政績。第三是要嚴格程序。就是嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定程序選用干部，按照省委書記盧展工提出的“五重五不簡單”的要求，要把那些“善于團結(jié)、干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔、群眾認可”的干部選配到各級領導班子中來。強化組織保障，要一手堅持正確的干部路線，另一手牢牢抓好基層組織建設。

強化作風保障。當前，全市干部作風總體是好的，但是一些干部在作風上仍存在宗旨意識、群眾觀念淡薄的問題，存在不作為、亂作為、慢作為的問題，存在不給好處不辦事、給了好處亂辦事的問題，存在明哲保身、不敢抓不敢管、好人主義的問題，存在出工不出力的問題，存在官僚主義、形式主義、享樂主義的問題等等，這些問題某種程度上就是隱性腐敗問題，是社會的公敵，必須采取有效措施堅決治理。

強化合力保障。全市各級各部門都要從福民強市這個大局出發(fā)，牢固樹立一盤棋思想，把本地本部門的工作放在全市整體工作中來研究、來謀劃、來推進，心往一處想，勁往一處使。形成全市發(fā)展合力，根本在于協(xié)作配合。各級各部門既要各司其職、各負其責，又要相互支持、密切配合，對工作中遇到的分歧，要做到換位思考、以心換心，做到相互尊重、相互支持，只有這樣，我們才能演奏出福民強市的協(xié)作曲，唱響福民強市的大合唱。

市委副書記、市長郭洪昌在講話中總結(jié)了上半年全市工作，分析了發(fā)展面臨的形勢。關于下半年工作，他強調(diào)要突出抓好以下幾個方面重點：

切實抓好經(jīng)濟運行，重點在實現(xiàn)“兩個目標”上下工夫。各級各部門要緊盯全年和“十一五”規(guī)劃目標，細化任務，明確進度，落實責任，強化措施。特別對低于時間進度和完成有難度的目標，要認真查找原因，盡快迎頭趕上。

強力推進項目建設，重點在調(diào)整結(jié)構上下工夫。把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來；把發(fā)展資本技術密集型產(chǎn)業(yè)與開發(fā)新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來；把打造大企業(yè)大集團與扶持中小企業(yè)結(jié)合起來。

進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，重點在創(chuàng)新體制機制上下工夫。

加大招商引資力度，重點在項目落地上下工夫。

全面加快城市建設，重點在完善功能、提升品位上下工夫。

發(fā)展壯大旅游業(yè)，重點在打造旅游目的地上下工夫。

著力做好“三農(nóng)”工作，重點在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收上下工夫。

加快實施民生工程，重點在解決好群眾關心的熱點難點問題上下工夫。

高起點編制“十二五”規(guī)劃，重點在增強發(fā)展后勁上下工夫。

強化安全生產(chǎn)工作，重點在消除事故隱患、確保人民群眾生命安全上下工夫。

抓好信訪穩(wěn)定工作，重點在源頭治理和矛盾化解上下工夫。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，重點在改進作風和提高執(zhí)行力上下工夫。

郭洪昌還對做好當前防汛工作、省十一屆運動會和河洛文化旅游節(jié)籌備工作、第六次人口普查工作提出具體要求。

第四篇：市長在市委十一屆三次全體擴大會議結(jié)束時的講話

同志們：

這次市委十一屆三次全體（擴大）會議，是在崇啟大橋正式立項、ＸＸ經(jīng)濟社會發(fā)展全面加快的關鍵時期召開的一次重要會議。前天下午，ＸＸＸ書記對今年以來市委常委會的工作作了全面總結(jié)；昨天上午，ＸＸＸ書記代表市委常委會作了題為《跨越長江、率先崛起，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗》的工作報告。報告在回顧今年工作的基礎上，對明年工作作了周密部署。與會同志圍繞Ｘ書記的報告，進行了廣泛而熱烈的討論。今天，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)、有關部門的負責同志作了交流發(fā)言，暢談了會議的收獲和明年工作打算。這次會議內(nèi)容豐富、要求明確，達到了預期目的。在會議結(jié)束前，根據(jù)市委常委會安排，我就貫徹落實好本次會議精神，講三點意見。

一、關于會議的收獲

Ｘ書記的報告以推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展統(tǒng)攬全篇，思路清晰，重點突出，既是指導明年工作的總綱領，又是推動今后一段時期經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的動員令。與會同志一致認為：

這次會議主題鮮明，突出了率先發(fā)展的主線。Ｘ書記的報告對今年以來各項工作的總結(jié)實事求是，對我市面臨的發(fā)展機遇、發(fā)展優(yōu)勢以及存在問題的分析全面深刻，對明年工作的部署和要求具體明確。報告全篇始終高揚跨越長江、率先崛起主題，體現(xiàn)了爭先創(chuàng)優(yōu)的時代精神，令人鼓舞，催人奮進。大家一致認為，這是一個解放思想、鼓勁加壓、振奮人心的報告，是一個目標明確、重點突出、措施扎實的報告，體現(xiàn)了創(chuàng)新性、前瞻性和針對性的高度統(tǒng)一。這一報告，既與上級的要求合拍，又與全市人民思富盼富的愿望一致，增進了加快發(fā)展、提速增效的共識。

這次會議內(nèi)容豐富，激發(fā)了加快發(fā)展的斗志。Ｘ書記的報告回答了大家對當前宏觀形勢怎么看和在大橋開工在即的新形勢下ＸＸ怎么干的問題。大家看到了機遇和優(yōu)勢，進一步認識了跨越長江、率先崛起的必要性和可行性；感受到自身的不足和面臨的挑戰(zhàn)，更加增強了爭先進位、奮力拼搏的責任感和使命感。通過深入討論，大家領會了會議精神，增添了工作動力，堅定了在蘇中率先崛起的信心和決心。通過交流發(fā)言，大家學到了經(jīng)驗，拓寬了思路，激發(fā)了比學趕超、積極向上的雄心壯志。這次會議，使全市上下凝心聚力、拼搏進取的氛圍更加濃烈，跨越長江、率先崛起的斗志更加昂揚。

這次會議要求明確，部署了推動發(fā)展的舉措。Ｘ書記的報告從落實科學發(fā)展觀出發(fā)，提出了“注重集約、著力做大、加快轉(zhuǎn)變、擴大開放、突出創(chuàng)新、推進統(tǒng)籌”的工作要求，部署了明年經(jīng)濟工作八大重點以及和諧社會建設五大任務。既立足市情，揚長避短，又著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，只要我們把各項措施真正落到實處，就能加速起跑實現(xiàn)新飛躍，乘勢而上實現(xiàn)新突破。這次會議，使全市上下的目標更明確，思路更清晰，重點更突出，措施更扎實，力量更集中，為推動全市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。

二、關于會議精神的貫徹

2007年是崇啟大橋的開工建設之年，是我市建設全面小康、構建和諧社會的奮進之年。Ｘ書記在報告中對明年經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會建設作了詳細部署。在工作中，我們一定要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與建設和諧社會的關系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學謀劃，把握關鍵，務求實效。

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，打造實力ＸＸ

社會要和諧，首先要發(fā)展。只有實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，才能促進經(jīng)濟社會的相互協(xié)調(diào)，才能形成更加完善的分配關系和社會保障體系，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，才能不斷滿足人民群眾多方面的需求。我們要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移地抓好發(fā)展第一要務，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，以發(fā)展鞏固和諧，用發(fā)展促進和諧，為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎。要按照全年經(jīng)濟工作八大重點，深入開展“項目推進、企業(yè)服務、績效產(chǎn)出年”三大活動，努力實現(xiàn)ＸＸ經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一要加快新型工業(yè)化步伐。緊緊依靠增量投入和科技進步，大力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，努力提高工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。要著眼產(chǎn)業(yè)集聚，筑牢“兩區(qū)五園”發(fā)展平臺，著力推進江海聯(lián)動開發(fā)；繼續(xù)實施“三明（名）牽動”戰(zhàn)略，著力培育一批美譽度較高的名牌產(chǎn)品和行業(yè)領軍企業(yè)；狠抓工業(yè)有效投入，健全完善項目投入推進機制，促進項目快建設、快投產(chǎn)、快見效。二要加快利用外資轉(zhuǎn)型升級。策應崇啟大橋開工建設，進一步強化對外宣傳，精心組織好海鮮節(jié)等重大經(jīng)貿(mào)活動。加大招商選資力度，把重點放在引進資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動型的項目上，放在引進新材料、新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)的項目上，放在引進少占地、低能耗、低排污的生態(tài)環(huán)保的項目上，放在引進對稅源和就業(yè)貢獻較大的項目上，促進開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。三要加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，大力實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設，著力發(fā)展技術密集型、投資密集型和效益密集型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的科技含量，最大限度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。狠抓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和技能培訓，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力，促進農(nóng)民增收。

（二）弘揚創(chuàng)新精神，打造活力ＸＸ

創(chuàng)新是永恒的主題，是科學、和諧發(fā)展的題中之義。我們必須更加注重以創(chuàng)新求發(fā)展，努力走出一條具有ＸＸ特色的創(chuàng)新之路，在更高層次上增強發(fā)展活力。一要提高自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展新動力。突出企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，引導企業(yè)建立技術中心和研發(fā)平臺，重點培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型企業(yè)；要重點推進科技創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺建設，推動科技創(chuàng)新，努力實現(xiàn)由“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”、“資源依賴”向“科技依托”、“ＸＸ制造”向“ＸＸ創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。二要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，奠定發(fā)展新基礎。人才是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)的主體力量。始終突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進教育大市向教育強市轉(zhuǎn)變。深化素質(zhì)教育，努力提升教育質(zhì)量，繼續(xù)保持高考成績在全省的領先位置。加快教育現(xiàn)代化建設步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培育企業(yè)技術人才和農(nóng)業(yè)實用人才，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力支撐和人才保障。三要推動全民創(chuàng)業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。繼續(xù)把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，深入開展“光彩事業(yè)”杯競賽、分季考核、月度排名活動，以培育壯大民營經(jīng)濟專業(yè)村、專業(yè)市場為抓手，著力推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展。

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（三）改善人居環(huán)境，打造魅力ＸＸ

獨特的城市個性、優(yōu)美的自然生態(tài)、和諧的人文環(huán)境是城市的魅力之源。建設文明、生態(tài)城市，推動人與自然的和諧發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是社會文明進步的重要標志，也是提高城市綜合實力和核心競爭力的必要前提。一要彰顯城市個性特色。在把握ＸＸ自然風貌、人文特色的基礎上，進一步深化城市規(guī)劃，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制好大橋配套工程規(guī)劃、新城區(qū)和“兩區(qū)五園一帶”規(guī)劃。堅持以“江海風情”和“優(yōu)良人居”為特色，豐富城市的現(xiàn)代化、人文化氣息，通過精心策劃、設計、施工，著力建設一批標志性景觀和城市精品工程，提升城市品位。二要處理好人與自然的關系。ＸＸ資源有限，在發(fā)展過程中必須十分注重資源節(jié)約和環(huán)境保護。經(jīng)濟增長不能以犧牲環(huán)境為代價，要下決心抓好環(huán)境污染整治，切實保護好藍天碧水的生態(tài)環(huán)境。要采取更加嚴格的措施，加強土地管理，落實單位土地投資強度要求，提高集約用地水平。大力推行節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。三要加大“三創(chuàng)一迎”推進力度。通過創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市等活動，著力提升市民的精神境界和道德水準，不斷增強市民的家園意識、文明意識，努力實現(xiàn)城市環(huán)境和人文環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

（四）兼顧各方利益，打造和諧ＸＸ

協(xié)調(diào)各階層利益關系是構建和諧的核心，最重要的是發(fā)展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。我們在抓發(fā)展的同時，必須更加關注民生，重點從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，各級干部都要做到關心群眾的衣食住行，關心群眾的柴米油鹽，關心群眾的冷暖安危，關心群眾的喜怒哀樂，切切實實為群眾排憂解難，千方百計提高群眾的幸福指數(shù)。一要以完善保障體系為根本，擴大保障覆蓋面。加強勞動力市場建設，規(guī)范發(fā)展中介服務，擴大再就業(yè)政策扶持范圍，提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平；落實失地農(nóng)民保障制度，擴大失業(yè)保險范圍，保障失業(yè)職工的基本生活；完善弱勢群體救助制度，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準；關注群眾的合法利益，妥善處理各種社會利益關系，特別要妥善處理好征地拆遷過程中的利益調(diào)整問題，使被拆遷的居民“失地不失居”、“失地不失業(yè)”、“失地不失收”。二要以實施農(nóng)村新五件實事為重點，推進新農(nóng)村建設。

堅持因地制宜、量力而行、分類指導的原則，重點抓好改路、改水、改廁、改房、改環(huán)境工作，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進農(nóng)民培訓工程，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)民增收。深入開展科普、衛(wèi)生、文化下鄉(xiāng)活動，教育和引導農(nóng)民自覺遵紀守法、抵制迷信、破除陋習，培養(yǎng)造就有文化、講道德、守法紀、懂技術、會經(jīng)營的新農(nóng)民，逐步把我市農(nóng)村建設成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。三要以強化社會管理為手段，維護社會穩(wěn)定有序。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，把更多的人力、物力、財力轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務上，把工作的著力點更多地放到解決社會矛盾和社會問題上，加快建設服務型政府。在新起點上深入推進平安ＸＸ建設，完善大調(diào)解機制和大防控體系，強化社會綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。落實信訪工作責任制，高度重視安全生產(chǎn)工作，完善應急管理機制，切實維護社會穩(wěn)定大局。

三、關于當前工作

年末歲初，工作千頭萬緒。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)、各部門要以本次會議精神為動力，以飽滿的工作熱情、高昂的精神狀態(tài)，扎扎實實抓好當前各項工作。

（一）奮力奪取工業(yè)經(jīng)濟首季“開門紅”。工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，必須從頭抓緊抓好。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)、各部門要按照市委、市政府關于開展“項目推進、企業(yè)服務、績效產(chǎn)出年”活動的總體要求，盡早細化目標，分解落實責任，實化工作措施，奮力奪取工業(yè)經(jīng)濟“開門紅”。一要從頭抓好工業(yè)經(jīng)濟。狠抓生產(chǎn)經(jīng)營，強化要素協(xié)調(diào)，引導企業(yè)合理安排生產(chǎn)，確保生產(chǎn)不間斷；鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級，努力提高企業(yè)的市場競爭力；在深入調(diào)研的基礎上，注重做好規(guī)模企業(yè)的培育工作，確保2007年新培育規(guī)模企業(yè)200家。二要及早發(fā)動招商攻勢。精心組織籌辦第五屆民間投資懇談會和第八屆科技五金交易會。目前，兩大節(jié)會籌備工作已全面啟動，目標任務也已明確。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)要對照目標，精心組織，積極招商，全力掀起冬春季招商引資熱潮。要充分利用元旦、春節(jié)期間在外成功人士回鄉(xiāng)、外地客商來訪考察的機會，上門拜訪，聯(lián)絡感情，尋找信息，洽談項目，確保完成和超額完成各項目標任務。三要抓緊推進項目建設。建立健全重特大項目重點服務、重大項目掛鉤負責等制度，對啟亞船務等280個投資1000萬元以上的在建項目，加大服務力度，加快項目建設進程，促使項目早日竣工投產(chǎn)；對鍇煉風機等80多個投資1000萬元以上的在手項目，要強化組織推進，爭取項目早日開工建設；對一批在談的重特大項目，要加強跟蹤聯(lián)絡，努力爭取這些項目盡早落戶ＸＸ。

（二）扎實推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。從頭抓緊項目農(nóng)業(yè)建設，重點推進皇室食品、全益食品、愷峰水產(chǎn)等一批在建的重大農(nóng)業(yè)項目，落實專人，加快建設進度。組織參加上海新春農(nóng)副產(chǎn)品大聯(lián)展，積極推介我市名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品。做好項目農(nóng)業(yè)建設年終考評工作，確保在南通市繼續(xù)保持領先。搶抓冬春有利時節(jié)，迅速掀起農(nóng)村水利建設熱潮，確保完成溝河疏浚任務。全面落實河道保潔長效管理制度，確保疏浚一條、保潔一條、見效一條。抓緊排出綠化建設計劃，重點組織實施沿河沿路綠化帶、江海堤岸防護林等綠化工程，確保春季造林綠化有序推進。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療明年起全面實施“15+45”的籌資模式。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加大宣傳發(fā)動力度，引導廣大農(nóng)民積極參加，確保參合率達到90%以上。要認真核對、按實確定參合人員，盡快開通即時結(jié)報系統(tǒng)。東元、東海、北新、呂四港、天汾等5個鎮(zhèn)要認真做好教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，對照驗收標準，一項一項抓好落實，確保一次性通過省級驗收。進一步加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站建設，創(chuàng)建鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照標準配齊設施設備，確保明年1月通過上級驗收。利用春節(jié)來臨前的有利時機，突擊抓好有線電視進村入戶的推進工作，力爭2007年有線電視入戶率達60%以上。

（四）切實維護“兩會”、春節(jié)期間社會穩(wěn)定。元旦、春節(jié)前后，是社會、政治敏感期，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要采取有力措施，努力維護社會穩(wěn)定。一要高度重視安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。按照南通市維護穩(wěn)定工作會議要求，突出重點，強化部署，切實把各項措施落到實處。深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪和XXXX功等邪教組織的破壞活動，保持良好社會治安秩序。要組織專門力量，針對可能影響“兩會”期間社會穩(wěn)定的突出問題和重大隱患，全面開展排查清除工作。按照屬地管理原則，對排查出來的突出問題，落實專人負責，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。切實抓好安全生產(chǎn)工作。近期內(nèi)，組織開展一次全面的消防安全和冬季安全大檢查，對道路交通、煙花爆竹等易燃品行業(yè)要進行重點檢查，做到檢查不留死角，整改不留隱患。

二要提高財政保障能力。春節(jié)之前，各方面對資金的需求高度集中，市財政部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要科學調(diào)度、合理安排，著力解決好與人民群眾利益密切相關的熱點、難點問題。千方百計籌措資金，妥善解決好工程款拖欠、農(nóng)民工工資問題，積極化解鎮(zhèn)村債務。三要精心安排好群眾節(jié)日生活。為凈化節(jié)日市場，維護消費者合法權益，工商、質(zhì)監(jiān)、物價、藥監(jiān)等部門要加大監(jiān)管力度，嚴厲查處制假售假、哄抬物價等行為。高度關注社會弱勢群體，廣泛開展各類送溫暖活動，關心好五保戶、特困戶、重點優(yōu)撫對象以及其他困難群眾的生活。進一步拓展市民休閑生活空間，抓緊做好紫薇公園改擴建、兒童樂園一期工程、南城河景觀帶西段等工程掃尾工作，確保春節(jié)前向市民開放。大力倡導科學、文明、健康的生活方式，讓全市人民過上一個文明、歡樂、祥和、喜慶的節(jié)日。

同志們，回首今年的成績，我們倍感喜悅和自豪；展望明年的前景，我們充滿信心和希望。新的一年里，讓我們在市委的堅強領導下，以奮發(fā)有為的姿態(tài)、求真務實的作風，全力推進各項工作，為發(fā)展活力ＸＸ、提升實力ＸＸ、打造魅力ＸＸ、構建和諧ＸＸ而努力奮斗！

第五篇：1.仇和在昆明市委九屆四次全體擴大會議上的報告

仇和在昆明市委九屆四次全體（擴大）會議上的報告

（2008年3月3日）

同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆四次全會、省“兩會”和市第九次黨代會精神，總結(jié)“十一五”以來工作，部署當前和今后一個時期的工作，團結(jié)帶領全市人民，大干2008、拼搏2009、攻堅2010、沖刺“十二五”，為開創(chuàng)現(xiàn)代新昆明建設新局面而努力奮斗。

下面，我代表市委常委會向全會報告工作，請予審議。

一、充分肯定成績，現(xiàn)代新昆明建設邁出堅實步伐

“十一五”以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，市委全面貫徹落實科學發(fā)展觀，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，共同推進現(xiàn)代新昆明建設，取得了新的成績。

綜合經(jīng)濟實力不斷增強。圍繞經(jīng)濟建設中心，加強對經(jīng)濟工作的指導、協(xié)調(diào)和服務，解決經(jīng)濟運行中的突出問題和矛盾，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長?！笆晃濉币詠恚械貐^(qū)生產(chǎn)總值由“十五”末的1061.55億元增加到2007年的1393.69億元，年均增長12.4%；地方一般預算收入由90.67億元增加到133.1億元，年均增長22.83%；實際利用外資由8261萬美元增加到3億美元，年均增長90.69%；全社會固定資產(chǎn)投資由523.01億元增加到818億元，年均增長25%；社會消費品零售總額由415.49億元增加到569.42億元，年均增長17%；三次產(chǎn)業(yè)比重由7.3∶44.9∶47.8調(diào)整為6.7∶46.0∶47.3。

城市面貌發(fā)生明顯變化。貫徹落實省委、省政府加快現(xiàn)代新昆明建設的指示精神，堅持新區(qū)和主城并重，突出聚焦新區(qū)、提升主城、實現(xiàn)“四創(chuàng)”三大任務。堅持“規(guī)劃立市”，加強城市規(guī)劃、建設和管理。加大支持力度，強化督查推動，新區(qū)建設邁出新步伐。新機場建設進展順利。以舉辦第七屆全國殘運會為契機，以“四創(chuàng)”為載體，以“創(chuàng)園”為重點，綜合整治市容環(huán)境，開展“城中村”整治，緩解交通擁堵，城市凈化、亮化、美化水平有新的提高。

環(huán)境資源保護得到加強。重視環(huán)境資源保護，著力滇池治理，明確治理措施、方向和目標，實施環(huán)湖截污、生態(tài)修復、河道整治等“六大工程”。加強環(huán)城面山保護。推廣再生水利用。完成了節(jié)能減排目標。土地、礦產(chǎn)、能源、森林、水等資源保護和管理得到加強，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護取得新的成效。

民生問題得到較好改善。立足于發(fā)展成果惠及全市人民，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，采取了一系列措施，就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保、住房等問題得到較好解決。扶貧攻堅力度加大。人民生活不斷改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長?！笆晃濉币詠?，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由9616元和3258元，增加到12083元和4003元，年均增長8.1%和6.9%。

社會事業(yè)取得新進展。認真落實“兩免一補”等政策。制定出臺建設創(chuàng)新型城市實施意見。公共文化事業(yè)加快發(fā)展。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系不斷健全?；謴团e辦第三屆市運會。從辦公用房、管理服務和隊伍建設入手，推進社區(qū)建設。積極推進民主法治建設，人大、政協(xié)履行職能卓有成效。統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教和港澳臺僑工作取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。第五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。法治昆明建設取得新進展，平安創(chuàng)建扎實推進，社會穩(wěn)定局面不斷鞏固，榮獲“全國十大見義勇為好司機城市”稱號。

黨的建設扎實推進。以執(zhí)政能力和先進性建設為主線，按照“抓班子、建制度、強素質(zhì)”的思路，加強和改進黨的建設。重視理論武裝，用馬克思主義中國化的新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。領導班子和干部隊伍建設得到加強?！霸茙X先鋒”工程建設取得積極成效，先進性教育成果鞏固和發(fā)展。以提高行政效能和辦事效率為重點，狠抓作風建設，倡導靠前指揮，各級領導干部精神面貌和工作作風有較大變化。反腐倡廉取得新成效，榮獲“全國政務公開工作先進單位”，并被命名為“全國政務公開示范點”。

成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，歸功于黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導，歸功于以楊崇勇同志為老班長的市委班子的團結(jié)帶領，歸功于駐昆中央部委直屬單位、省級機關、企業(yè)以及人民解放軍、武警官兵、高等院校、科研院所的大力支持，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和離退休老同志的積極幫助，歸功于全市各級黨組織、共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾齊心協(xié)力、務實苦干。在此，我代表市委，向所有關心、支持、參與我市改革開放和現(xiàn)代化建設的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、搶抓發(fā)展機遇，切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感

當前，全國正處于體制轉(zhuǎn)軌、機制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型、公民轉(zhuǎn)性的重要階段。昆明正進入工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展的時期，城鄉(xiāng)要素縱向交流開始加速，外來要素橫向交流正在擴大，加快發(fā)展面臨良好機遇。從發(fā)展環(huán)境看，隨著黨的十七大精神的貫徹，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，尤其是省委、省政府對昆明工作的高度重視和支持，我市加快發(fā)展正逢其時；從區(qū)位優(yōu)勢看，昆明地處“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區(qū)位，作為東盟“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟圈、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作圈、“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟合作圈的交匯點之一，隨著國家門戶樞紐機場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一批重大基礎設施建成，昆明將由我國對外開放的末端變?yōu)榍把?，必將贏得更為廣闊的發(fā)展空間；從產(chǎn)業(yè)基礎看，昆明基礎設施良好，高等院校和科研院所集中，工業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一定基礎，只要我們搶抓機遇，承前啟后，繼往開來，搞好“接力”，形成“合力”，增強“動力”，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快改革，擴大開放，著力創(chuàng)新，強力推進，我市經(jīng)濟社會必將又好又快發(fā)展。

在看到機遇和有利條件的同時，我們也要清醒地看到面臨的壓力和挑戰(zhàn)。在全國綜合實力百強城市中，昆明2004年排28位，2005年排38位，2006年排53位；在2006年全國投資環(huán)境百佳城市中，昆明排64位，列27個省會城市第21位；2006年我市GDP僅列省會城市第15位，城市綜合競爭力僅列第17位，在省會城市中與前位城市的差距正在擴大，與后位城市的差距正在縮小，對全省經(jīng)濟總量的占比在下降，經(jīng)濟總量與城市體量不太相稱；受宏觀經(jīng)濟政策的影響，金融、土地、節(jié)能、減排等硬約束加劇，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護生態(tài)環(huán)境特別是滇池治污任務艱巨；城市規(guī)劃設計滯后于城市開發(fā)建設、基礎設施建設滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展、生活方式的進步滯后于生產(chǎn)方式的進步、城市管理經(jīng)營體制滯后于城市現(xiàn)代化發(fā)展要求；工業(yè)化與城市化不對稱、投資率與儲蓄率不對稱、創(chuàng)業(yè)率與就業(yè)率不對稱、制度創(chuàng)新與改革開放不對稱的問題亟待解決；妥善處理人民內(nèi)部矛盾、消除不和諧、不穩(wěn)定因素的任務繁重。面對這些挑戰(zhàn)和問題，應對得當就是利，應對不當就是弊。實踐證明，越是困難的時候，就越是出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的時候；越是外部影響增大的時候，也越是蘊藏著機遇的時候；越是容易拉開差距的時候，更越是考驗領導素質(zhì)和工作水平的時候。我們必須正確認識形勢，搶抓有利機遇，把握后發(fā)優(yōu)勢，努力趨利避害，把現(xiàn)代新昆明建設不斷推向前進。

昆明作為云南的省會，是全省的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展中心，地位舉足輕重，發(fā)展責任重大。全市黨員和干部群眾一定要強化省會意識，全面履行和承擔好省會城市的責任和義務，真正在思想上具備省會城市的境界，在工作上樹立省會城市的標準，在作風上符合省會城市的要求，在發(fā)展上體現(xiàn)省會城市的水平。要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全國看昆明，融入世界看昆明，勇于用新的信念、理念、觀念指導實踐，善于用新的思想、思維、思路破解難題，敢于用改革、開放、創(chuàng)新的舉措謀求突破，在現(xiàn)代新昆明建設的宏偉征程中追趕前進、超常突破、跨越發(fā)展，在日趨激烈的區(qū)域競爭中率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。當前和今后一段時期全市工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆四次全會和市第九次黨代會精神，緊扣建設現(xiàn)代新昆明這一中心，圍繞富民、強市兩大目標，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，強力推進工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型和國際化拓展，加快建設富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明，大力實施科教興市引領、軟硬環(huán)境建設、縣域經(jīng)濟繁榮、園區(qū)經(jīng)濟突破、招商引資推進、滇池流域城鄉(xiāng)及滇中區(qū)域發(fā)展一體化六大舉措。通過五到十年的努力，將以人為本、以民為主的現(xiàn)代新昆明建設成為，以“一湖四環(huán)”、“一湖四片”、“一城四區(qū)”為載體，以人的現(xiàn)代 化為核心，以生產(chǎn)方式和生活方式進步為標志，三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風光于一體的森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的高原湖濱特色生態(tài)城市，成為經(jīng)濟景氣指數(shù)高、文化特色濃、人居環(huán)境好、投資環(huán)境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際化城市。

十年看五年，五年看當前。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，做好今年的工作，意義十分重大。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上；力爭地方一般預算收入增長18%；萬元GDP能耗下降4%以上，二氧化硫（SO２）、化學需氧量（CODcr）比上年削減2%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；爭取竣工投產(chǎn)固定資產(chǎn)投資億元以上項目50個，開工建設億元以上項目100個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破950家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長20%以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長14%以上，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際分別增長7%和6%以上。

三、推進工業(yè)強市，迅速提升城市綜合經(jīng)濟實力

工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心、城市化的內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力、社會文明化的靈魂，是推進生產(chǎn)生活方式變革、改變農(nóng)耕社會的助推器和大熔爐。要把工業(yè)作為加快發(fā)展、建設現(xiàn)代新昆明的關鍵，強力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，大打一場工業(yè)園區(qū)建設、工業(yè)總量擴張、工業(yè)結(jié)構調(diào)整、工業(yè)行業(yè)整合、工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)產(chǎn)權改革、工業(yè)產(chǎn)品升位、工業(yè)品牌打造、工業(yè)人才培養(yǎng)、工業(yè)市場開拓和工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。

（一）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

促進工業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。要堅持工業(yè)化與信息化并舉，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)率的“兩低兩高”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加快用高新技術和先進適用技術改造提升冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；加快發(fā)展以生物制藥和生物化工為主的生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；大力推進以機電設備和機械制造為主的裝備制造業(yè)；積極培育以光電子和軟件開發(fā)為主的電子信息產(chǎn)業(yè)；鞏固提升煙草及其配套產(chǎn)業(yè)。主動承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動密集型、資源深加工型、出口創(chuàng)匯型、節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。培育更多主業(yè)突出、核心競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權的大企業(yè)、大集團。

（二）大力推進自主創(chuàng)新

自主創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定性因素。要圍繞裝備制造、生物創(chuàng)新、光電子信息等重點產(chǎn)業(yè)，開展重大技術攻關，建設技術創(chuàng)新平臺，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。推動企業(yè)與科研院所、高等院校加強合作，形成優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享、合作共贏的運行機制，加速高新技術產(chǎn)業(yè)化步伐。搭建專利轉(zhuǎn)化交易平臺，培育10家國家知識產(chǎn)權試點示范企業(yè)，提升全市知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、保護和運用能力。加快科研成果轉(zhuǎn)化和推廣運用，積極探索建立風險投資體制，發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金作用，支持社會力量創(chuàng)辦各類科技中介服務機構。

（三）促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要力量。要著眼于區(qū)域間差別競爭和錯位發(fā)展，堅持以大項目催生大產(chǎn)業(yè)，敢于無中生有造產(chǎn)業(yè)，通過大項目，帶來大配套，建成大產(chǎn)業(yè)，形成大集聚。特別是要重點培育電力裝備、機床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鈦化工八大產(chǎn)業(yè)集群，形成一批集中度大、關聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。三個國家級開發(fā)區(qū)要擴區(qū)提升，六個省級開發(fā)區(qū)要突破基礎設施，六個市級工業(yè)集中區(qū)要升格提檔，五華、盤龍兩區(qū)要招商入?yún)^(qū)擴股。今年全市園區(qū)工業(yè)要大擴張、大提升、大突破。抓住全省重點扶持40個工業(yè)強縣的機遇，重視和抓好縣區(qū)工業(yè)發(fā)展，努力建成一批特色經(jīng)濟突出的工業(yè)大縣、強縣。

（四）優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

要利用財政杠桿，開展銀企合作，引導銀行資金、企業(yè)資金和社會資金投入工業(yè)，確保工業(yè)投資增長高于固定資產(chǎn)投資增長速度。要不求所有、但求所在、更求所得，支持駐昆中央和省屬大企業(yè)做大做強，今年投資352億元的27個大項目要全部開工。落實中小企業(yè)支持政策，健全融資、擔保、信用服務體系。堅持“希望在民間、活力在民營、發(fā)展靠民力、穩(wěn)定靠民富”的方針，按照“民投民有、民辦民營、民富民強、民樂民享”的要求，放開、放活、放心、放膽、放手發(fā)展民營經(jīng)濟。要建立企業(yè)家形成機制和激勵機制，著力培育一支具有創(chuàng)業(yè)精神、戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念、創(chuàng)新意識的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。要在盤活現(xiàn)有人才的同時，本著不求所有、但求所用的原則，引進人才與引進智力并重，招攬外地人才，廣納各地精英，吸引和集聚更多的人才為昆明發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟服務。

四、強化規(guī)劃設計，不斷提升城市現(xiàn)代化水平

城市是先進生產(chǎn)力的載體、社會文明的熔爐、區(qū)域競爭的龍頭。市場經(jīng)濟是城市化經(jīng)濟、都市化經(jīng)濟，也是龍頭帶動型經(jīng)濟。昆明作為省會城市，其發(fā)展模式、發(fā)展方式、開發(fā)路徑不同于一般的區(qū)域經(jīng)濟。因此，我們必須遵循都市經(jīng)濟“集聚＋競爭”的發(fā)展規(guī)律，在更高起點上建設國際化城市，不斷提高昆明的綜合競爭力。

（一）堅持“三高”，充分發(fā)揮規(guī)劃設計引領作用

規(guī)劃是政府的第一資源、第一責任，是城市建設的依據(jù)、城市發(fā)展的綱要。城市是凝固的美，一旦形成很難改變。要建立城市規(guī)劃師負責制度，按照“高起點、高標準、高品位”的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，不留下空白，確保每一個項目都按規(guī)劃實施，不盲 目建設。處理好總規(guī)與詳規(guī)、當前與長遠、老城與新城、硬件與軟件、工商建設與人文建設的關系，確保各級各類規(guī)劃充分體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的氣派和風格。抓緊建設城市空間布局的地理信息系統(tǒng)和城市生產(chǎn)力布局的環(huán)境承載力系統(tǒng)。原則上二環(huán)路內(nèi)只拆不建，合理改造。開展城市空間普查，最大限度地把機關、企事業(yè)單位和居民小區(qū)的私密空間讓位于公共空間。加快城市地下空間的規(guī)劃和建設。建立城市設計師負責制，抓好城市空間設計、建筑形態(tài)設計、天際線設計，沒有成熟設計的建設項目一律不準開工，確保建筑主風格、主色調(diào)既有特色又與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。重視歷史文化設施保護，合理布局和建設一批具有地緣文化特色、令人難以忘懷的標志性文化設施。建立完善統(tǒng)一、集中、高效的規(guī)劃管理體制，堅決實行城市規(guī)劃紅線、綠線、藍線、黃線、紫線、黑線“六線”制度，嚴厲查處違反規(guī)劃審批和違法建設行為，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。分期分批組織領導干部進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設計等方面的專題培訓，提高規(guī)劃設計水平和執(zhí)行力。

（二）堅持“三化”，切實提高城市建設開發(fā)水平

建設“一湖四片”，是省委、省政府提出的建設現(xiàn)代新昆明的重要內(nèi)容，是拉開城市框架、拓展城市空間、優(yōu)化城市布局、健全城市功能、做美城市形象的重要舉措。要按照建設施工“標準化、規(guī)范化、工藝化”的要求，堅持新區(qū)和主城并重，一手抓新區(qū)開發(fā)建設，一手抓主城改造提升。圍繞把呈貢新區(qū)建設成為現(xiàn)代化城市示范區(qū)的目標，全力推進路網(wǎng)、綜合管網(wǎng)、市政配套設施、園林景觀等工程建設，加快市行政中心、高校園區(qū)、招商引資項目、公共服務設施等項目建設，集中力量打造核心區(qū)，確?！拔迥瓿鲂蜗蟆?。抓緊主城中心商務區(qū)和分、次中心建設，高起點做好草海濱湖新區(qū)的規(guī)劃設計和開發(fā)建設。空港經(jīng)濟區(qū)要完善總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，做好新機場建設和空港昆明新火車站規(guī)劃設計的服務保障工作，全面完成新機場征地拆遷安臵任務，加快推進外部配套基礎設施建設，2011年底基本投入運營。啟動南城、西城規(guī)劃編制工作。

要高度重視發(fā)展軌道交通，加快城市地鐵、環(huán)城環(huán)湖輕軌、滇中城際軌道交通前期準備工作，盡快立項開工。城市地下、地表、地上基礎設施建設要同步到位，避免重復改造。按照“政府主導、市場運作，市級規(guī)劃、區(qū)級實施，統(tǒng)一設計、各具特色，優(yōu)化布局、完善功能，加快實施、改善民生”的要求，大力實施“城中村”五年重建工程，堅決做到“凍結(jié)存量、杜絕增量、全面覆蓋、長效控制”。加快實施“兩環(huán)五射”高速公路四年投運工程。全力推進城市交通擁堵緩解、微循環(huán)道路改造、城鄉(xiāng)公交一體化一年實現(xiàn)工程，確保二環(huán)快速系統(tǒng)改造、城市主干道和重要交通節(jié)點建設改造、客運站搬遷、203條次、支道路改造等工程全面完成，2010年城市公交分擔率達到38%以上。強化交通管理和疏導，抓緊開展城市靜態(tài)交通規(guī)劃研究和編制，建立完善智能化交通管理系統(tǒng)。加強城市土地的儲備、開發(fā)、經(jīng)營，整頓規(guī)范土地市場。全面采取BT、BOT、BO、獨資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與城市建設。

（三）堅持“三精”，努力加強城市管理工作

市容市貌就是城市品牌，城市功能就是城市競爭力，現(xiàn)代化城市“三分建七分管”。要按照“精心、精細、精品”的要求，堅持不懈地開展城市和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強勢發(fā)動、強力推進、強制規(guī)范、強行入軌，做到全面覆蓋、長效管理、不留死角、永久保潔。圍繞“四創(chuàng)兩爭”六年基本實現(xiàn)工程，繼續(xù)抓好“國家園林城市”創(chuàng)建，確?！皣倚l(wèi)生城市”各項考核指標年內(nèi)達標，毫不放松地推進創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”和“全國文明城市”工作，為爭取聯(lián)合國人居城市獎和國家生態(tài)城市打好基礎。大力度開展拆臨拆違，確保年內(nèi)臨違建筑零申報。加強對門頭招牌、亭棚設臵、防盜籠欄、環(huán)衛(wèi)設施等規(guī)范和管理。全面推行“棋盤式、方格化”管理制度，加快推進“數(shù)字城管”，創(chuàng)新城管模式。健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡、重心下移、上級監(jiān)督”的城市管理體制，理順城市管理行政綜合執(zhí)法體系，促進執(zhí)法權與管理權的有機統(tǒng)一。

（四）堅持“三力”，加快發(fā)展都市經(jīng)濟

經(jīng)濟活動在空間上集中于都市，比分散狀態(tài)更快、更有效。市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展從動力機制來說，就是看有沒有能帶動、拉動、驅(qū)動、啟動、推動這個區(qū)域的中心城市及其規(guī)模，取決于中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟輻射力、政治領導力、文化影響力、社會管理力、要素集聚力、人心凝聚力。昆明是云南惟一的大城市，承擔著“一市帶全省”的責任。我們必須以更寬的視野、更大的氣魄推進昆明建設和發(fā)展，不斷強化昆明作為云南政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展中心的“核心”地位。要充分發(fā)揮昆明的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集聚、商業(yè)特色和人文環(huán)境優(yōu)勢，按照增強“帶動力、影響力、輻射力”的要求，加快打造全省經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的增長級和發(fā)動機，真正把昆明建成中國西南地區(qū)重要的商貿(mào)旅游中心和西部大開發(fā)的帶動型城市，中國最適宜居住、投資環(huán)境最佳城市；建成中國面向東南亞、南亞的現(xiàn)代化國際都市，中國與東南亞、南亞重要的貿(mào)易、金融、進出口加工中心和交通信息樞紐。要強化城市產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展的功能布局，主城片區(qū)體現(xiàn)綜合城，呈貢片區(qū)體現(xiàn)科教城，晉城片區(qū)體現(xiàn)旅游休閑度假城，昆陽—?？谄瑓^(qū)體現(xiàn)新型工業(yè)城，努力以城市功能促進城市產(chǎn)業(yè)、以城市產(chǎn)業(yè)提升城市功能，富集要素，集聚人氣，實現(xiàn)都市經(jīng)濟在更高層次上又好又快發(fā)展。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步做大做強現(xiàn)代服務業(yè)

服務業(yè)具有門類廣、領域?qū)?、回報快等?yōu)勢，在促進產(chǎn)業(yè)升級、增加財政收入、擴大社會就業(yè)等方面具有重要作用。昆明具有得天獨厚的氣候條件和良好的資源稟賦，是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的理想之地。要把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺上更加突出的位臵，重點發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，進一步提高服務業(yè)的比重。

（一）扶持發(fā)展休閑旅游業(yè)

旅游業(yè)是可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，也是昆明的支柱產(chǎn)業(yè)。要圍繞“居住、休閑、養(yǎng)生、體驗在昆 明”的主題，實施旅游二次創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)打造石林世界自然遺產(chǎn)、世博園、陽宗海、環(huán)滇池旅游圈、轎子雪山、安寧溫泉等六大景區(qū)。積極開發(fā)民族風情、都市風光、田園觀光等專題旅游。推進文化與旅游結(jié)合，用好旅游發(fā)展專項資金，加強旅游產(chǎn)品的策劃、包裝和營銷，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平。運用信息化手段，強化旅游海內(nèi)外宣傳促銷，精心策劃和實施一批有較大影響力的營銷項目，加強國際國內(nèi)區(qū)域旅游合作，把昆明建設成為國內(nèi)外重要的觀光、康體休閑目的地和面向東南亞、南亞的國際旅游勝地。

（二）加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)

發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，對于擴大對外開放、完善城市功能、促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程，具有重要意義。要圍繞建設輻射全國和東南亞、南亞，連接國際、國內(nèi)兩大市場的重要國際商貿(mào)中心的目標，強化商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和建設。加快東風廣場與市政府搬遷后土地資源整合，盡快建設一批特色店、名品名店和精品店，促進廣場經(jīng)濟和特色街經(jīng)濟的共同發(fā)展。抓緊主城中央商務區(qū)的規(guī)劃與建設，抓緊新區(qū)商業(yè)步行街、大型超市、公建中心等大型配套項目的引進和啟動。加快城市大型社區(qū)便民超市和便利店等商業(yè)網(wǎng)點建設，繼續(xù)推進標準化農(nóng)貿(mào)市場改造，逐步完善社區(qū)商貿(mào)配套服務功能。加強城郊批發(fā)市場建設，完善農(nóng)家店配送中心建設，采取連鎖經(jīng)營方式發(fā)掘和開拓農(nóng)村市場，努力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以官渡金馬—阿拉現(xiàn)代物流中心、呈貢國際現(xiàn)代物流中心、空港物流園區(qū)和安寧重要生產(chǎn)資料及磷煤化工產(chǎn)品物流園區(qū)為重點，大力建設現(xiàn)代化綜合運輸體系和專業(yè)化物流服務網(wǎng)絡。積極發(fā)展多式聯(lián)運，重點引進和培育一批擁有多種運輸手段的新型物流企業(yè)和大型跨國運輸企業(yè)集團，為企業(yè)開拓市場提供優(yōu)質(zhì)高效服務。大力發(fā)展第三方物流，推進物流配送中心建設，加快構筑以昆明為中心的滇中城市群物流核心圈，初步形成面向東南亞、南亞的現(xiàn)代物流中心格局。

（三）重視發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)

生產(chǎn)服務業(yè)是社會生產(chǎn)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代服務業(yè)的精髓，是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎。要立足比較優(yōu)勢、城市性質(zhì)和功能定位，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，加快推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。搭建科技服務平臺，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設。推進“三網(wǎng)”融合，加快電子政務、電子商務建設和應用，推動信息服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展網(wǎng)絡教育、網(wǎng)絡文化、數(shù)字動漫、數(shù)字游戲互聯(lián)網(wǎng)增值服務。制定相應政策，積極支持和鼓勵企業(yè)參與國際軟件外包服務，提高昆明服務外包產(chǎn)業(yè)的檔次、質(zhì)量和水平。大力發(fā)展會計、咨詢、設計、創(chuàng)意、律師、知識產(chǎn)權、信用管理等商務服務業(yè)，發(fā)揮商務中介在配臵資源、提高經(jīng)濟運行效率方面的積極作用。

（四）大力發(fā)展商務會展業(yè)

會展業(yè)具有經(jīng)濟增長“加速器”、城市發(fā)展“助推器”、城市形象“傳播器”、勞動就業(yè)“吸 納器”、商品“展示舞臺”、信息“交流平臺”的功能。要加強與國內(nèi)外知名會展組織的交流合作，引進一批會展企業(yè)，完善會展基礎設施，增強會展服務功能。配合省把昆明進出口交易會打造為集商品和服務貿(mào)易、投資洽談、文化與技術交流和專題論壇為一體的精品盛會，積極組織和承辦國內(nèi)外展會，提高辦展辦會質(zhì)量，培育具有地方特色的會展品牌。要充分發(fā)揮昆明氣候、區(qū)位等優(yōu)勢，積極發(fā)展總部經(jīng)濟。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設

昆明占總?cè)丝?1%的農(nóng)村居民，卻對應著占GDP6.8%的一產(chǎn)增加值，表明城鄉(xiāng)差距十分明顯。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，事關昆明全面建設小康社會的大局。要堅持以“三化”（工業(yè)化、城市化、市場化）化“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）、“三化”帶“三農(nóng)”、“三化”服務“三農(nóng)”的思路，扎實推進新農(nóng)村建設，加快全市特別是滇池流域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

（一）壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，體系完整、職能完備、決策自主、工作獨立，是全面建設小康社會的基礎工程。要堅持因地制宜、分類指導、梯次推進的原則，積極探索和創(chuàng)新縣域經(jīng)濟社會發(fā)展機制。在縣域空間開發(fā)形式上，要由“群馬拉車”轉(zhuǎn)向“大馬拉車”，加快實施縣城建設和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程，重點把縣城規(guī)劃做細，規(guī)模做大，實力做強，功能做全，產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，環(huán)境做美；在縣域增長動力上，要由依靠“官資”為主轉(zhuǎn)向依靠“民資”為主，以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，撬動縣域經(jīng)濟發(fā)展；在縣域市場定位上，要由一味追求開拓外部市場轉(zhuǎn)向內(nèi)外結(jié)合、雙向啟動，并著力啟動本地市場，充分發(fā)揮本地市場對經(jīng)濟增長的引導力、牽引力和拉動力；在縣域結(jié)構調(diào)整上，要由就結(jié)構調(diào)整抓結(jié)構調(diào)整，轉(zhuǎn)向重點抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、所有制結(jié)構調(diào)整和城鄉(xiāng)結(jié)構調(diào)整，以城鄉(xiāng)結(jié)構調(diào)整為抓手，帶動其他結(jié)構調(diào)整；在縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇上，由農(nóng)田一元化轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化；在縣域社會事業(yè)發(fā)展上，要由政府包辦轉(zhuǎn)向政府扶持、社會興辦，切實把競爭性社會事業(yè)當產(chǎn)業(yè)來辦、項目來抓、企業(yè)來管、實體來運作；在縣域發(fā)展的人氣提升上，要由注重分享財富轉(zhuǎn)向致力創(chuàng)造財富，努力實現(xiàn)間接創(chuàng)造財富的群體最小化，直接創(chuàng)造財富的群體最大化；在縣域政府職能定位上，要由直接抓一二三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向致力于構筑市場載體、培育市場主體、推動社會發(fā)展。全面突破縣域經(jīng)濟，提升區(qū)域經(jīng)濟。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決好“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實途徑，是新農(nóng)村建設的首要任務。要因“市”因“勢”利導，著力引進民間資本、工商資本、外商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)。認真實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六抓”工程，抓“兩轉(zhuǎn)”（勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)）、抓“兩動”（大戶帶動和政府、集體推動）、抓“兩隊”（農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和技術服務隊伍培養(yǎng)）、抓“兩向”（市場取向和老百姓意向的結(jié)合）、抓“兩高”（高商品率和高復種指數(shù)模式的推廣）、抓“兩效”（經(jīng)濟效益和示范效 應），突出抓大戶上規(guī)模，抓特色建基地，抓服務建體系，抓龍頭促工貿(mào)，抓典型帶全面，有效夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎。鞏固發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)花卉等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有較強競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)群。深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化20強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)基地100強村、龍頭企業(yè)50強、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織50佳、1000名規(guī)模經(jīng)營大戶等創(chuàng)建活動，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果下鄉(xiāng)、進村、入戶、到田頭的有效機制和辦法，健全農(nóng)業(yè)服務體系、農(nóng)村市場流通體系和動植物疫病防控體系。深入推進扶貧開發(fā)，支持幫助欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，今年要解決農(nóng)村2萬絕對貧困人口的溫飽問題，穩(wěn)定提高8萬低收入人口的收入水平。

（三）加強農(nóng)村基礎設施建設

農(nóng)村基礎設施建設是新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。要認真落實中央“三個明顯高于”的政策，保持財政支農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制。突出抓好農(nóng)田水利“四大工程”，改善灌溉面積20萬畝，解決20萬農(nóng)村人口飲水安全，開工建設20座病險水庫除險加固工程，開展滇池流域20平方公里的水土流失治理。加快“村村通”公路建設步伐，突出抓好祿大公路、90個行政村公路路基改造、112個行政村公路路面硬化及18個農(nóng)村四級客運站建設工程。深入實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，推進農(nóng)村信息化。圍繞我市新農(nóng)村建設確定的目標體系，重點實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)建設、社會事業(yè)建設工程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

七、突出招商引資，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟

經(jīng)驗表明，一個國家、一個地區(qū)引進資金和技術等發(fā)展性資源的能力越強、數(shù)量越多，其經(jīng)濟發(fā)展速度就越快、發(fā)展水平就越高。加快現(xiàn)代新昆明建設，必須動員一切可以動員的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，敞開引入外來先進思想的同化和滲透，引來外來優(yōu)秀人才的挑戰(zhàn)和競爭，引進外來生產(chǎn)要素的富集和激活，不斷把對內(nèi)對外開放提高到一個新水平。

（一）全力實現(xiàn)招商引資新突破

發(fā)展是第一要務，招商引資是第一要事。各級領導干部要牢固樹立“招商引資是第一政績”的理念，實施招商引資“一把手”工程，明確“一把手”在招商引資中的“第一責任”，以“第一責任”形成“第一政績”，以“第一政績”衡量“第一能力”。加強招商隊伍建設，充分挖掘機關干部潛能，堅持把最優(yōu)秀的干部放在招商引資崗位，把后備干部放到招商一線鍛煉。今年要選拔一批肯學習、懂經(jīng)濟、善交往、事業(yè)心強的同志，組成若干個專業(yè)招商分局和辦事處，派駐沿海發(fā)達地區(qū)地級以上城市，實行專業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點式招商。堅持老板不在大小，能來昆明就行；投資不分多少，錢花在昆明就行。要突出招商引資質(zhì)量，由饑不擇食轉(zhuǎn)向主動選擇，由招商引資轉(zhuǎn)向招商選資，決不引進環(huán)境污染和精神污染項目。重視和做好項目儲備工作，加大對外推介宣傳力度。堅持市級領 導協(xié)調(diào)聯(lián)系招商引資制度，對全市招商引資目標和任務進行分解，落實到三級園區(qū)和部門派駐沿海的各招商分局和辦事處，加強督查考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。加大境外招商力度，邀請世界500強企業(yè)和國外駐華使館商務參贊、領事館領事到昆明考察，推薦招商引資項目，努力實現(xiàn)利用外資新突破。今年，確保實際利用外資6億美元以上，實際引進市外資金500億元以上。

（二）充分發(fā)揮園區(qū)的載體功能

園區(qū)是招商引資的主陣地，是工業(yè)強市的主戰(zhàn)場；以經(jīng)濟建設為中心，就是以園區(qū)經(jīng)濟為中心。要按照園區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)高新化、布局專業(yè)化、機制市場化的要求，多渠道籌集資金，加快實施園區(qū)基礎設施兩年突破工程。堅持集中、集聚、集約的原則，推動工業(yè)向園區(qū)集中，推進園區(qū)特色化發(fā)展。在做強做大高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)三個國家級開發(fā)區(qū)和呈貢、安寧、?？?、楊林、東川、尋甸六個省級開發(fā)區(qū)基礎上，加快晉寧、祿勸、石林、宜良、富民、官渡六個市級特色工業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設，力爭今年全部升格為省級開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚、帶動、示范和環(huán)境功能。合理制定入園企業(yè)標準，鼓勵科技含量高、無污染、效益好、有利于形成產(chǎn)業(yè)集群的項目優(yōu)先入園。進一步理順和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理體制，簡化審批程序，提高工作效率，確保市權審批手續(xù)在園區(qū)可全部辦結(jié)。借鑒“股份制園區(qū)”的做法，鼓勵各縣（市）區(qū)特別是主城四區(qū)將招商引資大項目放在高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)內(nèi)，稅收誰招誰有，經(jīng)濟考核指標列入引資縣（市）區(qū)。

（三）努力擴大對外經(jīng)濟貿(mào)易

擴大對外經(jīng)濟與貿(mào)易是加快經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。要堅持實施“以質(zhì)取勝、市場多元化和科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，大力培育自主外貿(mào)企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場信譽度，積極開拓國際市場，努力打造“昆明造”的國際名牌和精品。引導和鼓勵企業(yè)與跨國公司合作，擴大企業(yè)的國際影響力和國際市場拓展能力。加強出口商品基地建設，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構，繼續(xù)鞏固壯大醫(yī)藥保健品、磷化工產(chǎn)品等出口規(guī)模，積極開辟特色農(nóng)副產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品出口，實現(xiàn)出口產(chǎn)品的多層次、多樣化。堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和引導重點企業(yè)到境外帶料加工，帶動國產(chǎn)設備和原材料的出口，力爭今年昆明地區(qū)外貿(mào)突破70億美元,市屬外貿(mào)突破17億美元。加快外貿(mào)人才培養(yǎng)和引進，完善進出口貿(mào)易服務體系和管理體制。鼓勵我市企業(yè)到老撾、緬甸北部從事替代種植和發(fā)展工作。進一步擴大同省內(nèi)外的經(jīng)濟合作與交流。加大與國外友城的締結(jié)力度，確保每年與國外締結(jié)3個友好城市。

八、銳意改革創(chuàng)新，著力打造發(fā)展環(huán)境

市場經(jīng)濟就是環(huán)境經(jīng)濟，環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力。要以昆明市被列為全省綜合改革試點市為契機，突出抓好行政管理體制、投融資體制、社會事業(yè)、國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)、集體林權、農(nóng)村綜合配套以及干部人事制度等改革。大力推進經(jīng)濟社會制 度創(chuàng)新，一手抓軟環(huán)境營造，一手抓硬環(huán)境建設，做到“徹底放開、依靠民力，全面開放、借助外力，深化改革、增強活力，加快發(fā)展、壯大實力”。

（一）推動行政管理體制創(chuàng)新

深化行政管理體制改革，建設服務型政府，是實現(xiàn)行政提速、改善發(fā)展環(huán)境的根本舉措。要推行“陽光政務”，凡老百姓自己能夠解決的，政府決不干預；凡市場競爭機制能夠自行調(diào)節(jié)的，政府決不干預；凡社會組織能夠自我管理的，政府決不干預，切實把政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)闃嬛袌鲚d體、培育市場主體、推動社會發(fā)展。大力度精簡和規(guī)范行政審批事項，按照流程最短、效率最高，收費最少、標準最低的原則，再造項目審批流程，該并的并，該撤的撤，該減的減。加強便民服務中心建設，做到人進中心、公章進中心、值班領導進中心、所有手續(xù)進中心，實行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務”，真正做到進入無條件、審批無阻力、程序無障礙、結(jié)果無否決。要以提高辦事效率為核心，在全市上下大力推行“五辦”作風，對基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問題“立即辦”，對老大難問題“主動辦”，對帶普遍性的問題“上門辦”，對條件暫不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”，對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。建立最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結(jié)制度和最嚴肅的服務承諾制度，著力解決“上熱下冷、上活下死、上急下怠、中層梗阻、基層板結(jié)、力度遞減、效能低下”問題，打造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境。

（二）加快投融資體制改革

解決資金短缺問題，根本的辦法就是加快投融資體制改革，推進投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。要完善政府投資管理體制，規(guī)范政府投資行為，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施、公益事業(yè)和社會事業(yè)。支持7戶市屬投融資公司創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，構建市場化運作機制，打造建設資金和產(chǎn)業(yè)資本投融資平臺，擴大經(jīng)濟社會發(fā)展資金來源。繼續(xù)深化以產(chǎn)權制度為核心的國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有經(jīng)濟結(jié)構和布局優(yōu)化，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢行業(yè)集中，加快建立國有資本經(jīng)營預算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和機制。爭取2008年實現(xiàn)云變電氣、昆明電纜等企業(yè)上市，全面啟動城投公司發(fā)行15億元企業(yè)債券、滇投公司發(fā)行8億元企業(yè)債券工作。積極支持民營企業(yè)上市，推動企業(yè)利用資本市場融資。

（三）深化社會事業(yè)改革

社會事業(yè)是深化改革的重點領域。要堅持政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、競爭性領域與非競爭性領域分開、經(jīng)濟性與社會性分開的原則，將社會事業(yè)改革不斷引向深入，政府著力辦好存量，依靠市場和社會擴大增量。要深入推進教育 綜合改革，堅持恪守教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，重視學前教育，關心特殊教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，打造職教龍頭，培育職教品牌，高標準辦好安寧、嵩明兩個職教區(qū)，大力支持和辦好市級各中專學校和各縣區(qū)職教中心。抓好昆明學院建設。突出衛(wèi)生事業(yè)改革，放開放活醫(yī)療市場，實行管辦分開、醫(yī)衛(wèi)分開、醫(yī)防分開、醫(yī)藥分開，擴大醫(yī)療資源總量，提高優(yōu)質(zhì)資源比例，破解“看病難、看病貴”難題，真正讓廣大群眾看得起、看得好病。加快文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作，著力發(fā)展公益性文化事業(yè)，扶持嚴肅、高雅、精品文化，全面放開經(jīng)營性大眾文化娛樂事業(yè)，鼓勵社會資本投資大眾影視產(chǎn)業(yè)。今年，要積極配合國家有關部門和省里做好工作，籌辦好人類學民族學世界大會。政府著力抓好競技體育，鼓勵社會各界投資興辦大眾體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展群眾性休閑健身產(chǎn)業(yè)，做好奧運會火炬?zhèn)鬟f昆明站的組織工作。

（四）全力打造發(fā)展硬環(huán)境

把今年作為“重大基礎設施建設推進年”，凡是具備開工條件的水、電、路、橋、氣、通訊等重大工程項目，都要抓緊時間，全面開工，在全市掀起一個大干基礎設施建設的熱潮。著眼于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，正確處理投資導向、產(chǎn)業(yè)需求、群眾期待等方面的關系，不斷優(yōu)化基礎設施投資結(jié)構，把投資的著力點放在城鄉(xiāng)道路、電力通訊、滇池污染治理等方面。強化項目推進的領導責任、保障措施和跟蹤督查，抓開工、促續(xù)建、快掃尾，突重點、攻難點、帶全面，以突破性的舉措，抓好中緬石油天然氣管道和石化基地建設、牛欄江引水工程、機場高速等重大項目的推進實施，使基礎設施建設、基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，保持投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。加快啟動昆明信息港建設，確保一年開港投運。加大項目編制和申報力度，爭取更多的項目進入國家和省里的計劃，確保以長遠的基礎設施建設支撐經(jīng)濟社會的長足發(fā)展。

九、堅持環(huán)保優(yōu)先，努力建設生態(tài)文明

環(huán)境保護是我國的基本國策，是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，是造福當代、惠及子孫的千秋大業(yè)。做好當前和今后一個時期的環(huán)保工作，必須明確指導思想和奮斗目標，這就是要以科學發(fā)展觀為指導，全面落實環(huán)保優(yōu)先方針，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以生態(tài)城市建設為載體，以體制機制創(chuàng)新為動力，以“不欠新賬、多還舊賬”為原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、建設布局、人居環(huán)境，實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”轉(zhuǎn)變，做到經(jīng)濟建設與生態(tài)建設一起推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，努力實現(xiàn)市域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設三年達標工程。

（一）確保滇池治理取得更大成效

把滇池治理作為昆明可持續(xù)發(fā)展的頭等大事，抓住國務院加大“三湖”治理力度的機 遇，堅決落實省委、省政府對滇池治理工作的部署要求，全力實施“一湖三環(huán)”兩年閉合工程、主城區(qū)和環(huán)湖及29條入湖河道截污收集處理三年達標工程，確保2009年環(huán)湖公路、環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)全部建成，2010年實現(xiàn)滇池流域城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水收集處理率達90%以上，滇池一級保護區(qū)范圍內(nèi)散居居民污水收集處理率達70%以上，一級保護區(qū)外村莊污水收集處理率達40%以上的目標，并且污水處理標準全部達到一級A標準，中水全部回用。建立入湖河道水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、污染源監(jiān)控系統(tǒng)，做到全面覆蓋無盲區(qū)，連續(xù)監(jiān)控不間斷。按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，實行入湖河道“河長負責制”，分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責。推進滇池污染底泥疏浚二期工程，加大湖濱“三退三還”工作力度。抓好滇池流域面山整治和保護，堅決落實滇池流域及其它重點區(qū)域砂石場、磚瓦廠關停措施。對滇池流域的小餐館、小浴室、小作坊等“七小”行業(yè)實行嚴格的市場準入，對現(xiàn)有的要進行徹底改造，不能自行處理污染或者不能進入污水處理廠處理的一律關閉。抓緊實施清水海引水一期工程，開展滇池周邊外流域引水工程前期工作。多方籌資融資，成立滇池保護與治理基金會，發(fā)行滇池治理債券，吸引民營資本投資治理項目。加大滇池保護監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處違反《滇池保護條例》的行為。

（二）堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。

節(jié)能減排是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點和抓手。要下最大的決心、用最大的氣力、以最硬的手段落實節(jié)能減排各項措施，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。突出抓好電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)的節(jié)能降耗工作。抓好年綜合能耗在5000噸標煤以上重點企業(yè)節(jié)能減排工作，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。全面推行清潔生產(chǎn)，加強達標排放管理，有效降低污染物排放，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污和增產(chǎn)減污。建立完善節(jié)能減排的政策法規(guī)體系和激勵約束機制，確保完成節(jié)能減排約束性目標。堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，健全生產(chǎn)要素和重要資源有償使用的市場機制和補償機制。嚴格執(zhí)行項目建設、環(huán)保措施、安全生產(chǎn)“三同時”制度。開發(fā)推廣節(jié)能產(chǎn)品和先進實用技術，加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，節(jié)約集約利用資源。加強對集中式飲用水源地的監(jiān)督管理，制定并實施飲用水源地保護規(guī)劃，劃定飲用水水源保護區(qū)，禁止在水源地搞任何開發(fā)建設項目。

（三）下大力開展綠化造林活動

綠化是城市第一形象，生態(tài)是城市第一基礎設施。要樹立“不求最大、但求最佳”，“不比狀態(tài)、但比生態(tài)”，“不比高樓大廈、但比綠化美化”的理念，加快主城區(qū)綠化空間普查，全面實施城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設三年達標工程，大幅度增加綠地空間，建設綠地廣場，努力營造“放眼滿目春、無處不飛花”，“城在園中、園在城中”，“人在園中走、車在叢中行、樓在花叢臥、鬧市森林中”的景象。道路綠化要做到見路栽樹，見土植綠，堅持一街 一景、一路一貌，因路造景、因景配綠，對道路行道樹栽種不連續(xù)、樹種雜亂、修剪操作不規(guī)范、樹池預留不科學等問題，采取“視覺補差”、缺塘補栽、培訓指導等辦法，認真排查解決。河道綠化要對所有入湖河道和滇池湖岸進行綜合親水性整治，形成沿河沿湖親水型濕地帶、綠化林木帶、人文景觀帶、旅游觀光帶。庭院綠化要開展綠色創(chuàng)建活動，推進綠化美化向社區(qū)、小區(qū)、單位、院落和家庭延伸，植綠建綠透綠，做到見縫插綠、土不露天，連點成線、擴線覆面。廣場綠化要按照公用廣場綠化生態(tài)面積占總面積不少于80%、喬木占廣場生態(tài)面積不少于80%、常綠樹木占喬木面積不少于80%的要求，拆房建綠，退廠增綠，建設一批城市公共綠地，造綠添景，蔭及于民，保證市民步行5分鐘500米就能到達綠地廣場。對城區(qū)所有公園、廣場、綠地，由市人大做出決議，市政府向社會公布，實行永久性、強制性保護。環(huán)城綠化要以滇池流域、呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)面山、生態(tài)林網(wǎng)、入城交通干線、縣鄉(xiāng)公路沿線為重點，大搞面山綠化、環(huán)城綠化、沿線綠化，連片、大片植樹造林，做到城鄉(xiāng)綠化無差異、無差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化，讓森林走進城市，讓城市融入森林，盡快形成環(huán)抱市區(qū)的綠色屏障。

（四）全面加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設

結(jié)合新農(nóng)村建設，開展農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜處理和治理分散的生活污染源。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，全面啟動滇池流域生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)縣創(chuàng)建工作。今年上半年，要圍繞城鄉(xiāng)垃圾無害化處理兩年突破工程，滇池流域城鄉(xiāng)生活垃圾全面實行“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運轉(zhuǎn)、縣（市）區(qū)處理”模式，無公害、資源化利用。啟動“鄉(xiāng)村清潔工程”，建設50個生態(tài)示范村，開展1萬畝農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)試點。重視和搞好陽宗海水污染防治。加強水土保持工作，禁止在滇池流域面山開山、采石、取土、毀綠，對裸露山體塘口和破壞生態(tài)的開發(fā)用地要采取措施盡快治理，實施生態(tài)修復。

十、高度關注民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果

發(fā)展之道、為政之要是富民；民心所向、民意所在也是富民。要牢固確立以人為本、以民為主的理念，致力于讓人民群眾成為經(jīng)濟發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力，下大力解決好關系民生的迫切問題，使全市人民成為現(xiàn)代新昆明建設的最大受益者。

（一）千方百計促進就業(yè)和再就業(yè)

大力實施“兩后雙百”工程，對初、高中畢業(yè)后不能升學的學生實行100%培訓、100%外輸內(nèi)轉(zhuǎn)就業(yè)。深入實施城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)“四全”工程，通過全員普查、全員分類、全員培訓、全員轉(zhuǎn)化，加快人力資源開發(fā)，使人口變?nèi)耸?、人手變?nèi)肆?、人力變?nèi)瞬?、人才變資本、資本變財富。今年要完成培訓15萬人和轉(zhuǎn)移輸出12萬農(nóng)村勞動力的任務。認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道。健全再就業(yè)援助制度，全面幫助“零就業(yè) 家庭”成員中至少1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極倡導全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，使昆明真正成為“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的一片熱土。

（二）加快社會保障體系建設

市場經(jīng)濟上不封頂，但下要保底。大力實施“三就三百”工程，對城郊和農(nóng)村失地、失居的貧困農(nóng)民，100%提供大病就醫(yī)幫助，對其子女100%提供義務教育幫助，對適齡勞動力100%提供就業(yè)培訓和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫助。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作，逐步解決困難企業(yè)參加醫(yī)療保險問題。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，努力實現(xiàn)應保盡保。規(guī)范城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理。加快社會保障機制“四個轉(zhuǎn)變”，由補貼供方轉(zhuǎn)向補貼需方，由定點供應轉(zhuǎn)向自主選擇，由實物補貼轉(zhuǎn)向貨幣補貼，由暗補轉(zhuǎn)向明補。

（三）高度重視解決困難群眾利益問題

始終堅持發(fā)展經(jīng)濟與善待百姓的統(tǒng)一，守住昆明百姓“五有”底線，認真解決住房難、看病難、上學難、打官司難等問題，使每一個公民都享有法定的權利、合理的收益、均等的機會和司法的正義，不因地域差異遭受歧視，不因教育差異受到壓抑，不因收入差異被社會冷漠。要突出完善城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度，加快廉租房、經(jīng)濟適用房和中低價位、中小戶型普通商品房建設，每年廉租住房和經(jīng)濟適用住房的建設規(guī)模不低于當年商品住宅開發(fā)總量的20%，努力做到“住有所居”。

（四）堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作

深入開展安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動，層層落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系及預警機制，狠抓基礎工作，強化源頭管理，加強安全監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理專項行動，完善應急救援體系，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。做好動植物疫病防控。加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作。

（五）深入推進平安創(chuàng)建活動

全面落實維護社會穩(wěn)定領導責任制，認真落實社會治安綜合治理措施，加強社會治安防控體系建設，對治安重點地區(qū)和突出問題進行集中整治，深入開展打擊“兩搶一盜”等專項整治行動，及時偵破影響群眾安全感的多發(fā)性案件和現(xiàn)行案件。做好禁毒和防治艾滋病工作，把全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。高度重視信訪工作，注重引導、誘導、疏導、倡導、指導、勸導，建立完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。健全應急預案體系，啟動城市應急指揮中心建設，有效應對各種突發(fā)事件，提高危機管理和抗風險能力。加強思想道德建設，深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，不斷提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。通過打造法治昆明、平安昆明、誠信昆明，建設和諧昆明。

十一、加強黨的建設，為現(xiàn)代新昆明建設提供有力保證 加快現(xiàn)代新昆明建設，全面建設小康社會，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在領導。要“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，以提高執(zhí)政能力和先進性建設為主線，按照為民、務實、清廉的要求，全面推進黨的建設新的偉大工程。

（一）再掀思想解放新熱潮

科學發(fā)展觀的提出，是黨的執(zhí)政理念、治國理念、戰(zhàn)略思想上的一次大轉(zhuǎn)變，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，是一項對傳統(tǒng)發(fā)展模式進行“脫胎換骨”的宏大工程，需要體制機制上的“深度開發(fā)”和資源要素上的重新整合。深入貫徹落實科學發(fā)展觀的動力和引擎是改革開放，而改革開放需要思想上的洗禮、觀念上的重塑和思維方式上的再造，這就要解放思想。解放思想是改革開放的歷史源頭，是建設發(fā)展中國特色社會主義的邏輯起點。今天講解放思想就是要著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀和市場化取向改革的思想觀念，就是要從沖破舊的思想觀念的束縛中獲得新的目標、新的路徑和新的動力。通過全方位的市場化改革和制度創(chuàng)新來解決發(fā)展演進中的落差和矛盾，通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制來獲得發(fā)展的資源、發(fā)展的空間、發(fā)展的動力和發(fā)展的效益。在漫長的文明演進過程中，人類不斷探索出了很多具有普世性的價值觀念，為不同民族和國家的人民所共享。在全球化背景下，城市作為全球經(jīng)濟發(fā)展的載體，許多問題都帶有全球的普遍性，我們昆明市只有以中國特色社會主義理論體系為指導，善于探索吸納發(fā)達國家和地區(qū)一切先進的價值觀念、體制機制和管理經(jīng)驗，才能切實推進現(xiàn)代新昆明建設。所以我們必須從傳統(tǒng)社會主義模式的思維定勢中解放出來，在著力完善社會主義市場經(jīng)濟體制上下功夫；必須從傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展理念的影響下解放出來，在推進發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級上下功夫；必須從封建和小農(nóng)意識的束縛下解放出來，在跳出昆明觀察昆明、跳出昆明謀劃昆明、跳出昆明發(fā)展昆明上下功夫；必須從自滿和封閉中解放出來，在學習發(fā)達國家和地區(qū)先進理念和先進經(jīng)驗上下功夫。各級干部要以學習貫徹黨的十七大精神為契機，就現(xiàn)代新昆明建設的目標任務、發(fā)展思路、政策措施，開展大討論、大調(diào)研，提升信念、理念、觀念，理清思想、思維、思路。要通過思想大解放，在全市上下形成一股沖擊波，沖破養(yǎng)尊處優(yōu)、不思進取、看攤守業(yè)的思想意識，增添有大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力；沖破“唯上”、“唯書”，敢想前人未想的藍圖，敢走前人未走過的道路。大力倡導正視矛盾、敢于負責、敢擔風險的精神和勇氣，樹立一個好的精神狀態(tài)，多一份闖勁、少一些顧慮，不爭論、不評論、不議論、不指責，允許失誤、寬容失敗，堅決反對和克服那種怕失誤而喪失發(fā)展機遇、怕負責任卻不怕發(fā)展慢的不良現(xiàn)象。

（二）增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的組織領導能力

區(qū)域經(jīng)濟的競爭，很大程度上就是領導集體智慧和水平的競爭。各級領導干部要以戰(zhàn)略眼光、全球視野、創(chuàng)新思維，深入研究經(jīng)濟工作中帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，做到關注變數(shù)，胸中有數(shù)，增加勝數(shù)。綜合運用市場引導力、社會參與力、法 制約束力、黨政推動力，不斷提高領導和駕馭市場經(jīng)濟的能力。規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)的關系，努力形成黨委執(zhí)政、人大督政、政府行政、政協(xié)參政、群眾議政的良好局面。領導干部既要統(tǒng)籌兼顧，學會“彈鋼琴”，又要突出重點，主抓大事、勇抓難事、善抓要事。發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。繼續(xù)加強黨管武裝工作，促進國防后備力量建設。支持工、青、婦等人民團體依照法律和章程開展工作，加強同民主黨派和無黨派人士的真誠合作，做好經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教和港澳臺僑工作，最廣泛地調(diào)動一切有利于發(fā)展的積極因素。

（三）建設高素質(zhì)的領導班子和干部隊伍

領導班子和干部隊伍建設的狀況，很大程度上決定著昆明的今天與未來。要開展大規(guī)模的干部教育培訓，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質(zhì)量。樹立正確的用人導向，嚴格按照“德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認”的原則，選拔政治上靠得住、發(fā)展上有本領、作風過硬、群眾滿意的干部。加大優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的選拔配備。深化干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、公推公選、公推直選、勤廉公示、引咎辭職等做法，真正讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，讓不干事的有壓力、干不好事的沒市場、干不成事的讓位臵。要面向全國公開選拔一批優(yōu)秀年輕干部，選拔年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職駐點招商，引導鼓勵年輕干部到基層一線和艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉。要鞏固先進性教育成果，深化和拓展“云嶺先鋒”工程，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）進一步改進工作作風

新昆明建設呼喚新的精神風貌，新任務需要發(fā)揚新的作風。抓好落實，昆明的事業(yè)就充滿生機；不抓落實，再好的藍圖也是空中樓閣。各級領導干部不要在剪彩、慶功、造勢上做文章，而要在解決問題、狠抓落實上下功夫。要多一點“牛勁”，干工作勤勤懇懇，一步一個腳?。欢嘁稽c“虎氣”，干工作雷厲風行，虎虎有生氣。要大力推行“一線工作法”，臵身一線，靠前指揮，提高執(zhí)行力，做到?jīng)Q策在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗。要改進工作方法，實施結(jié)果倒逼，由被動抓變成主動干，由傳統(tǒng)的發(fā)文開會逐步轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新和社會動員。下決心治理文山會海，少開會開短會，內(nèi)容相近的會合并開；少發(fā)文發(fā)短文，盡快實行網(wǎng)上發(fā)文，發(fā)文要有針對性、指導性和可操作性。

（五）深入推進反腐倡廉建設

清正是為官之德，廉潔是民心所向。要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。堅持不懈地抓好反腐倡廉教育，使各級干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。推進制度建設，憑制度用權、靠制度辦事、以制度管人，讓權力在監(jiān)督下 實施、在陽光下運行。認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，推行領導干部勤政廉政公示制度，強化監(jiān)督制約，促進領導干部勤政廉政。加強領導干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。對任何腐敗行為都要嚴懲不貸，決不允許腐敗分子在昆明有藏身之地。

同志們，加快推進現(xiàn)代新昆明又好又快發(fā)展，全面建設小康社會，使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，務實苦干，努力做好“十一五”后三年工作，為開創(chuàng)昆明更加美好的明天而努力奮斗！