第一篇：在縣委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

同志們：

這次縣委全體（擴(kuò)大）會(huì)議的主要任務(wù)是，以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆六次、市委五屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出發(fā)展主題，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下，統(tǒng)一思想，振奮精神，奮發(fā)有為，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。下面，我代表縣委常委會(huì)向全會(huì)作工作總結(jié)報(bào)告。

一、充分肯定今年以來(lái)的工作，正確把握當(dāng)前發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題

今年以來(lái)，全縣上下圍繞年初確定的工作目標(biāo)，謀發(fā)展不動(dòng)搖，促開(kāi)放不松勁，抓投入不停步，保穩(wěn)定不松懈，以“兩個(gè)年”活動(dòng)為抓手，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，解放思想、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展承接了近年以來(lái)的良好勢(shì)頭，繼續(xù)保持了速度加快、效益提高、后勁增強(qiáng)的好態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅再創(chuàng)新高，社會(huì)事業(yè)取得了新的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：

一是財(cái)政收入保持高速增長(zhǎng)，金融運(yùn)行平穩(wěn)。*-7月，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入*.*億元，同比增長(zhǎng)**.*%，其中地方財(cái)政收入達(dá)到*.*億元，同比增長(zhǎng)**.*%，總量與增幅均居三縣之首，增幅列全省第一。上半年全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額**.*億元，比年初增加*.*億元，增長(zhǎng)*.*%；各項(xiàng)貸款余額**.*億元，比年初增加*.*億元，增長(zhǎng)*.*%。二是狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提質(zhì)增效。以“項(xiàng)目推進(jìn)年”為抓手，大力實(shí)施工業(yè)性投入“***工程”。加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣**項(xiàng)重點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目已累計(jì)完成投資*.*億元。*-6月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成**.*億元，同比增長(zhǎng)**.*%，全縣在建項(xiàng)目***項(xiàng)，完成工業(yè)性投入**.*億元，比去年同期增長(zhǎng)**.*%。堅(jiān)持“工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。反映運(yùn)行質(zhì)量的十一項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合考核得分為***.*分，比上年同期提高**.*分。今年以來(lái)新增規(guī)模以上企業(yè)**家，全縣規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長(zhǎng)了**.*％。三是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，把開(kāi)放作為發(fā)展的第一動(dòng)力，以“項(xiàng)目推進(jìn)年”為載體，繼續(xù)加大招商引資力度。*-7月全縣合同利用外資*.*億美元，同比增長(zhǎng)***%，列全市第一，實(shí)到外資****萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)**.*%；引進(jìn)縣外內(nèi)資**.*億元，同比增長(zhǎng)***.*%。*-6月有自營(yíng)出口實(shí)績(jī)企業(yè)**家，比去年同期增加**家，全縣累計(jì)自營(yíng)出口額****萬(wàn)美元，比去年同期增長(zhǎng)**.*%，三資企業(yè)自營(yíng)出口額占了全縣自營(yíng)出口總額的**%。外商投資企業(yè)稅收增長(zhǎng)較快，*-6月達(dá)到****萬(wàn)元，占了全部稅收的**.*%。四是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三農(nóng)”工作大有進(jìn)展。加大政策扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工程、鄉(xiāng)村康莊工程和村莊示范整治及區(qū)域供水工程等八大工程建設(shè)。以農(nóng)業(yè)“***”工程為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視糧食生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。今年以來(lái)新發(fā)展吊瓜*.*萬(wàn)畝、花卉苗木*萬(wàn)畝、人造林*.*萬(wàn)畝，均已超額完成全年的目標(biāo)任務(wù)。推行了社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合一”征收制度，扎實(shí)做好再就業(yè)工作，農(nóng)村“五?！睂?duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工作取得實(shí)效。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，上半年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力*萬(wàn)人，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)****元，同比增長(zhǎng)**.*%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)****元。五是環(huán)境建設(shè)取得新成效。認(rèn)真抓好《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》和全縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的編制工作。出臺(tái)了《環(huán)境違法行為責(zé)任追究制度（試行）》，在全省率先推行生態(tài)危害官員問(wèn)責(zé)制。扎實(shí)開(kāi)展了蓄電池企業(yè)、礦山企業(yè)、耐火窯爐企業(yè)、噴水織機(jī)污染和包漾河飲用水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)整治活動(dòng)。對(duì)全縣***家蓄電池企業(yè)進(jìn)行綜合整治。依法關(guān)閉了礦山企業(yè)**家，取締無(wú)照石料加工企業(yè)**家，對(duì)***座倒煙窯耐火企業(yè)進(jìn)行了整治，并關(guān)閉了*家小煤礦，至此我縣小煤礦已全部關(guān)停，從而消除了安全隱患。六是精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)工作，深入開(kāi)展“四五”普法教育和《行政許可法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，“依法治縣”工作加快推進(jìn)。圍繞打造“平安長(zhǎng)興”，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)有效地化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)防教育，扎實(shí)推進(jìn)“雙擁”工作。宣傳、文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)衛(wèi)工作成果進(jìn)一步鞏固，“三張名片”和全國(guó)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。七是黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。高度重視思想理論建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨委理論中心組學(xué)習(xí)。大力開(kāi)展“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，機(jī)關(guān)效能革命初見(jiàn)成效。通過(guò)公推直選、公開(kāi)選拔等形式加大了干部人事制度改革的探索力度，干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村工作指導(dǎo)員駐村工作，深入推進(jìn)“先鋒工程”建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“兩個(gè)條例”，深入推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

總體來(lái)看，今年以來(lái)的工作壓力大、困難多，但在困難面前，我們的干部群眾團(tuán)結(jié)一致、積極應(yīng)對(duì)、奮力開(kāi)拓，狠抓

第二篇：在縣委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

同志們：

這次縣委全體（擴(kuò)大）會(huì)議的主要任務(wù)是，以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆六次、市委五屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出發(fā)展主題，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下，統(tǒng)一思想，振奮精神，奮發(fā)有為，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，確保完成全

年目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。下面，我代表縣委常委會(huì)向全會(huì)作工作報(bào)告。

一、充分肯定今年以來(lái)的工作，正確把握當(dāng)前發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題

今年以來(lái)，全縣上下圍繞年初確定的工作目標(biāo)，謀發(fā)展不動(dòng)搖，促開(kāi)放不松勁，抓投入不停步，保穩(wěn)定不松懈，以“兩個(gè)年”活動(dòng)為抓手，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，解放思想、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展承接了近年以來(lái)的良好勢(shì)頭，繼續(xù)保持了速度加快、效益提高、后勁增強(qiáng)的好態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅再創(chuàng)新高，社會(huì)事業(yè)取得了新的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：

一是財(cái)政收入保持高速增長(zhǎng)，金融運(yùn)行平穩(wěn)。*-7月，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入*.*億元，同比增長(zhǎng)**.*，其中地方財(cái)政收入達(dá)到*.*億元，同比增長(zhǎng)**.*，總量與增幅均居三縣之首，增幅列全省第一。上半年全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額**.*億元，比年初增加*.*億元，增長(zhǎng)*.*；各項(xiàng)貸款余額**.*億元，比年初增加*.*億元，增長(zhǎng)*.*。二是狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提質(zhì)增效。以“項(xiàng)目推進(jìn)年”為抓手，大力實(shí)施工業(yè)性投入“***工程”。加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣**項(xiàng)重本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目已累計(jì)完成投資*.*億元。*-6月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成**.*億元，同比增長(zhǎng)**.*，全縣在建項(xiàng)目***項(xiàng)，完成工業(yè)性投入**.*億元，比去年同期增長(zhǎng)**.*。堅(jiān)持“工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。反映運(yùn)行質(zhì)量的十一項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合考核得分為***.*分，比上年同期提高**.*分。今年以來(lái)新增規(guī)模以上企業(yè)**家，全縣規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長(zhǎng)了**.*％。三是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，把開(kāi)放作為發(fā)展的第一動(dòng)力，以“項(xiàng)目推進(jìn)年”為載體，繼續(xù)加大招商引資力度。*-7月全縣合同利用外資*.*億美元，同比增長(zhǎng)***，列全市第一，實(shí)到外資****萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)**.*；引進(jìn)縣外內(nèi)資**.*億元，同比增長(zhǎng)***.*。*-6月有自營(yíng)出口實(shí)績(jī)企業(yè)**家，比去年同期增加**家，全縣累計(jì)自營(yíng)出口額****萬(wàn)美元，比去年同期增長(zhǎng)**.*，三資企業(yè)自營(yíng)出口額占了全縣自營(yíng)出口總額的**。外商投資企業(yè)稅收增長(zhǎng)較快，*-6月達(dá)到****萬(wàn)元，占了全部稅收的**.*。四是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三農(nóng)”工作大有進(jìn)展。加大政策扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工程、鄉(xiāng)村康莊工程和村莊示范整治及區(qū)域供水工程等八大工程建設(shè)。以農(nóng)業(yè)“***”工程為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視糧食生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。今年以來(lái)新發(fā)展吊瓜*.*萬(wàn)畝、花卉苗木*萬(wàn)畝、人造林*.*萬(wàn)畝，均已超額完成全年的目標(biāo)任務(wù)。推行了社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合一”征收制度，扎實(shí)做好再就業(yè)工作，農(nóng)村“五?！睂?duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工作取得實(shí)效。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，上半年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力*萬(wàn)人，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)****元，同比增長(zhǎng)**.*。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)****元。五是環(huán)境建設(shè)取得新成效。認(rèn)真抓好《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》和全縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的編制工作。出臺(tái)了《環(huán)境違法行為責(zé)任追究制度（試行）》，在全省率先推行生態(tài)危害官員問(wèn)責(zé)制。扎實(shí)開(kāi)展了蓄電池企業(yè)、礦山企業(yè)、耐火窯爐企業(yè)、噴水織機(jī)污染和包漾河飲用水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)整治活動(dòng)。對(duì)全縣***家蓄電池企業(yè)進(jìn)行綜合整治。依法關(guān)閉了礦山企業(yè)**家，取締無(wú)照石料加工企業(yè)**家，對(duì)***座倒煙窯耐火企業(yè)進(jìn)行了整治，并關(guān)閉了*家小煤礦，至此我縣小煤礦已全部關(guān)停，從而消除了安全隱患。六是精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)工作，深入開(kāi)展“四五”普法教育和《行政許可法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，“依法治縣”工作加快推進(jìn)。圍繞打造“平安長(zhǎng)興”，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)有效地化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)防教育，扎實(shí)推進(jìn)“雙擁”工作。宣傳、文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)衛(wèi)工作成果進(jìn)一步鞏固，“三張名片”和全國(guó)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。七是黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。高度重視思想理論建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨委理論中心組學(xué)習(xí)。大力開(kāi)展“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，機(jī)關(guān)效能革命初見(jiàn)成效。通過(guò)公推直選、公開(kāi)選拔等形式加大了干部人事制度改革的探索力度，干部隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村工作指導(dǎo)員駐村工作，深入推進(jìn)“先鋒工程”建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“兩個(gè)條例”，深入推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

總體來(lái)看，今年以來(lái)的工作壓力大、困難多，但在困難面前，我們的干部群眾團(tuán)結(jié)一致、積極應(yīng)對(duì)、奮力開(kāi)拓，狠抓落實(shí)，依然取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其它各項(xiàng)工作的良好成績(jī)。實(shí)踐證明，我們的干部群眾在困難面前是

能夠抓住機(jī)遇，能夠迎難而上，是有所作為的。我們一定要倍加珍惜這來(lái)之不易的發(fā)展勢(shì)頭，倍加珍惜全縣和諧穩(wěn)定的大好局面，倍加珍惜在克服困難中凝聚出的攻堅(jiān)克難、奮勇?tīng)?zhēng)先的精神狀態(tài)，倍加珍惜在發(fā)展中表現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。

在充分肯定今年以來(lái)取得良好成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前宏觀政策調(diào)控的形勢(shì)下，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊，會(huì)對(duì)我們順利完成全年目標(biāo)任務(wù)帶來(lái)較大的壓力和難度。在發(fā)展中我們還存在著不少困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾日益顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力、資金、土地等生產(chǎn)要素間的矛盾日益突出，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式還處于粗放階段。總體上我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍沒(méi)有走出“高投入、高能耗、低效益”的粗放增長(zhǎng)方式，投資結(jié)構(gòu)不甚合理，投向比較集中，技術(shù)、人力等資源的開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度偏低。從投資方向看，上半年全縣建材、輕紡、機(jī)電和蓄電池四大產(chǎn)業(yè)在建項(xiàng)目共計(jì)***項(xiàng)，總投入達(dá)**.*億元，分別占全縣總量的**.*和**，其中投入建材行業(yè)的就達(dá)**.*億元，將近占了總量的一半。二是新興行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，所占比重偏低。依托石灰石資源發(fā)展起來(lái)的建材行業(yè)和千家萬(wàn)戶家庭作坊發(fā)展起來(lái)的紡織業(yè)，是我縣的兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)銷(xiāo)售收入的比重達(dá)**以上。機(jī)電、信息等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，所占比重還不大。三是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)所占的比重較低。上半年全縣實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值**.*億元，占全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料的**，比重低于全市平均水平*.*個(gè)百分點(diǎn)。四是缺乏一批示范帶動(dòng)型的龍頭企業(yè)。在全縣***家規(guī)模以上企業(yè)中，企業(yè)的總體科技含量、品牌競(jìng)爭(zhēng)力還較低，規(guī)模還不大，特別缺乏產(chǎn)業(yè)集聚度高的龍頭企業(yè)。*-6月，全縣實(shí)現(xiàn)利稅超***萬(wàn)元的企業(yè)只有**家，超過(guò)****萬(wàn)元的企業(yè)僅有*家。五是產(chǎn)業(yè)的布局不盡合理。產(chǎn)業(yè)分布較為分散，產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集中度不高，且部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)并不理想。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定中的矛盾多發(fā)。發(fā)展規(guī)律表明，在人均GDP處于****美元到****美元這一階段，由于發(fā)展不平衡、收入差距的擴(kuò)大和利益調(diào)整中的得失，使有的人心態(tài)失衡、滋長(zhǎng)不滿，容易引發(fā)一些社會(huì)矛盾，這一時(shí)期既是加快發(fā)展的黃金時(shí)期，也是各類(lèi)矛盾的凸顯時(shí)期。由于我縣近年來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新矛盾和新問(wèn)題也開(kāi)始增多，再加上一些干部深入基層聯(lián)系群眾不夠，作風(fēng)不實(shí)以及能力素質(zhì)、觀念思路、工作方法不適應(yīng)，部分基層黨組織缺乏應(yīng)有的公信力、凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，不能很好地發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)，歷史遺留問(wèn)題等累積性矛盾開(kāi)始集中顯現(xiàn)，群眾來(lái)信來(lái)訪時(shí)有發(fā)生，群訪現(xiàn)象也有所增多，刑事案件和治安案件呈上升趨勢(shì)。

（三）機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，整體上機(jī)關(guān)作風(fēng)有大的改進(jìn)。但在困難和問(wèn)題面前，有些機(jī)關(guān)部門(mén)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)有所淡化；少數(shù)部門(mén)以國(guó)家宏觀調(diào)控為理由，建關(guān)設(shè)卡、政策執(zhí)行不到位、承諾不兌現(xiàn)、敷衍塞責(zé)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象有所抬頭；有些干部學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)不精，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備不足，在困難面前精神不振，消極畏難，等待觀望，怨天尤人，應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和駕馭全局的能力與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，這些都是發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。面對(duì)矛盾和問(wèn)題，我們既要頭腦清醒，更要立場(chǎng)堅(jiān)定，要在今后的工作中用發(fā)展的思路和辦法認(rèn)真加以解決，否則，我們就會(huì)失去難得的發(fā)展機(jī)遇，會(huì)失去來(lái)之不易的發(fā)展氛圍和社會(huì)環(huán)境，會(huì)失去良好的工作基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定的基石。

二、積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀

去年以來(lái)，針對(duì)部分行業(yè)發(fā)展過(guò)熱、投資需求過(guò)快、信貸規(guī)模過(guò)大，以及濫占濫用耕地、糧食供求關(guān)系發(fā)生變化等突出矛盾，黨中央、國(guó)務(wù)院見(jiàn)微知著、未雨綢繆，及時(shí)果斷采取了以把住信貸和土地供應(yīng)兩個(gè)閘門(mén)為重點(diǎn)的一系列宏觀調(diào)控措施。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，這次宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)是要求樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、防止經(jīng)濟(jì)大起大落、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。我們要進(jìn)一步審時(shí)度勢(shì)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到對(duì)科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)上來(lái)，統(tǒng)一到中央對(duì)宏觀調(diào)控的決策部署上來(lái)，自覺(jué)服從特別是要主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控。

1、積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須要認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇。本世紀(jì)頭二十年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是十六大作出的科學(xué)判斷。要看到，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一些變化，但我們正處于新世紀(jì)初重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景沒(méi)有變，整個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪上升周期的大趨勢(shì)沒(méi)有變，長(zhǎng)興正處于跨越發(fā)展新階段的大方位沒(méi)有變。把握形勢(shì)，加快發(fā)展，仍是我們面臨的最主要任務(wù)。還要清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)家宏觀調(diào)控是一種“倒逼型”機(jī)遇、“困難型”機(jī)遇、“整合型”機(jī)遇，更是一種“差異型”機(jī)遇，宏觀調(diào)控之時(shí)，正是運(yùn)籌謀劃、左右逢源、乘勢(shì)而上之機(jī)。我們要認(rèn)識(shí)到，宏觀調(diào)控是逆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期而行，“過(guò)熱”要“降溫”，“偏冷”要“刺激”。隨著去年下半年以來(lái)土地控緊等一系列調(diào)控措施的出臺(tái)，銀行信貸、固定資產(chǎn)投資已出現(xiàn)較快回落，宏觀調(diào)控的成效逐步顯現(xiàn)。面對(duì)這些積極的變化，一些人開(kāi)始認(rèn)為，中央對(duì)土地、信貸和新開(kāi)工項(xiàng)目的嚴(yán)格控制很快將會(huì)出現(xiàn)松動(dòng)，再屏一屏、忍一忍，就可以頂過(guò)去，又可以放開(kāi)手腳繼續(xù)干下去。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，我們應(yīng)該清醒地看到，這次宏觀調(diào)控與以往歷次宏觀調(diào)控相比有許多新的特點(diǎn)：在指導(dǎo)思想上，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求；在目標(biāo)上，突出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；在手段上，更加注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段；在調(diào)控對(duì)象上，是鋼鐵、水泥、電解鋁等部分行業(yè)投資的局部過(guò)熱，而不是全面過(guò)熱和嚴(yán)重的通貨膨脹。因此，這次宏觀調(diào)控是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和問(wèn)題的客觀要求，其根本目的是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，我們必須要充分認(rèn)識(shí)到中央實(shí)施宏觀調(diào)控的有關(guān)政策具有長(zhǎng)期性。雖然隨著這次宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，一些治理部分行業(yè)過(guò)熱的政策可能會(huì)有所松動(dòng)，但那些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的措施會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。對(duì)此，我們必須要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把握好發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)困難估計(jì)得充分一些，如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，我們就會(huì)犯歷史性的錯(cuò)誤。我們要清醒頭腦，順勢(shì)而為，把宏觀調(diào)控作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的機(jī)遇；作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)遇；作為深化改革、創(chuàng)新體制的機(jī)遇；作為依法行政、提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的機(jī)遇，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力。

2、積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須要堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為。良好的精神狀態(tài)，是人們?cè)诶Ь持锌穗y致勝、成就事業(yè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)可以說(shuō)超過(guò)了以往任何時(shí)候，在項(xiàng)目上，我們受到“三大約束”，即建成的受電力約束，在建的受資金約束，待建的受土地約束。在宏觀上，我們還積極應(yīng)對(duì)貫徹下半年中央“穩(wěn)定政策，冷靜觀察；鞏固成果，防止反彈；區(qū)別對(duì)待，調(diào)整結(jié)構(gòu)；深化改革，加強(qiáng)法治；統(tǒng)籌兼顧，遠(yuǎn)近結(jié)合；統(tǒng)一思想，形成合力”的方針。當(dāng)前，能否保持良好的精神狀態(tài)，關(guān)鍵是能否全面正確積極地理解和把握科學(xué)發(fā)展觀以及中央宏觀調(diào)控的決策部署。我們要正確地看待宏觀調(diào)控和要素制約帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)。既要看到困難的一面，也要看到有利的一面。我們前進(jìn)中遇到的一些新問(wèn)題、新矛盾，很多是各地區(qū)的共性問(wèn)題、共有矛盾。差距往往是在困難時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)刻拉開(kāi)，優(yōu)勢(shì)也總在困難時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)刻擴(kuò)大。困難時(shí)期求發(fā)展，說(shuō)到底是比決心、比信心，比毅力、比合力。要始終保持奮發(fā)有為的良好狀態(tài)，不管宏觀環(huán)境怎樣變化，確定跨越發(fā)展的目標(biāo)不能變，全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)的要求不能變，趕超對(duì)手、爭(zhēng)先進(jìn)位的決心不能變。我們要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為長(zhǎng)興加快發(fā)展的新動(dòng)力，作為揚(yáng)長(zhǎng)避短的新契機(jī)，在目標(biāo)內(nèi)涵上進(jìn)一步細(xì)化，在戰(zhàn)略部署上進(jìn)一步深化，在工作布局上進(jìn)一步展開(kāi)，在具體舉措上進(jìn)一步落實(shí)，努力爭(zhēng)創(chuàng)我縣發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)。

3、積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。當(dāng)前，土地、電力、資金等生產(chǎn)要素短缺，表面上看是要素供給跟不上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但根子還在于低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的增長(zhǎng)方式。我縣的經(jīng)濟(jì)仍處在粗放增長(zhǎng)階段，如果繼續(xù)延續(xù)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)和粗放增長(zhǎng)的發(fā)展模式，將難以承受資源供給的壓力、環(huán)境容量的壓力和成本控制的壓力，傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式已經(jīng)遭遇了“增長(zhǎng)的極限”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)定走科學(xué)發(fā)展之路已容不得我們猶豫。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，前提是發(fā)展，不是否定過(guò)去的發(fā)展，也不是講過(guò)去發(fā)展快了，更不能把科學(xué)發(fā)展觀與加快發(fā)展對(duì)立起來(lái)，而是要用新的觀念、新的路子、新的途經(jīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要通過(guò)戰(zhàn)略調(diào)整使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式由粗放型轉(zhuǎn)為集約型，提升發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展環(huán)境，激活發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，就是一產(chǎn)要調(diào)優(yōu)提效，二產(chǎn)要調(diào)大提質(zhì)，三產(chǎn)要調(diào)活提速。發(fā)展必須全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，必須更加注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。這次宏觀調(diào)控是冷熱兼治、抑揚(yáng)有致、有進(jìn)有退、有控有扶、有保有壓，其直接目標(biāo)是控制投資過(guò)快增長(zhǎng)，但更深層次的目標(biāo)是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，這次宏觀調(diào)控是對(duì)我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一次“倒逼”，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好中央精神和長(zhǎng)興實(shí)際結(jié)合的文章，因時(shí)因地制宜，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，化宏觀調(diào)控的壓力為轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

三、加快戰(zhàn)略性調(diào)整和適應(yīng)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足于當(dāng)前，著力做好戰(zhàn)略性調(diào)整和適應(yīng)性調(diào)整兩篇文章，在發(fā)展中克服困難，在調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展。

1、著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好戰(zhàn)略性調(diào)整文章。受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控和縣內(nèi)資源、環(huán)境容量等要素制約，水泥、石礦、耐火、零星噴水織機(jī)、鉛酸蓄電池等項(xiàng)目都要停止審批，對(duì)現(xiàn)有的此類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)也要整治關(guān)停一批。這樣一來(lái)，傳統(tǒng)的縣內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)受到不同程度的影響。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，我縣的四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要進(jìn)一步調(diào)整和完善，視野要進(jìn)一步拓寬。今后縣外資本、民營(yíng)資本投向何方，這是當(dāng)前擺在我們面前必須考慮并立即作出選擇的戰(zhàn)略性問(wèn)題?？h域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要根據(jù)一個(gè)縣的實(shí)際情況，立足自身的比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比重，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大規(guī)模效益，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇要發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，立足自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還要從全國(guó)乃至國(guó)際分工體系中尋找自己的定位。同時(shí)，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)避免與其他地區(qū)出現(xiàn)同構(gòu)現(xiàn)象，要實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。紹興的紡織、永康的五金、海寧的皮革、嵊州的領(lǐng)帶，就是找準(zhǔn)了結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)了支柱產(chǎn)業(yè)，成為我省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

在長(zhǎng)興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)主要有：一是有豐富的礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源；二是四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)和宜工宜貿(mào)的區(qū)位條件；三是有一定傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)和良好的招商引資氛圍。能不能找準(zhǔn)、挖掘、擴(kuò)大這些比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，是我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。我們要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的做法，本著產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的原則和新型工業(yè)化的要求，結(jié)合我縣“十一五”規(guī)劃的編制，像搞城市設(shè)計(jì)一樣，邀請(qǐng)高層次的從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究的專(zhuān)家，制訂具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、導(dǎo)向性和可操作性，符合長(zhǎng)興實(shí)際、體現(xiàn)區(qū)域特色的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和導(dǎo)向目標(biāo)，明確投資項(xiàng)目的投資額、資本金比例、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，明確我縣鼓勵(lì)、允許、限制、禁止類(lèi)的產(chǎn)業(yè)目錄。在制訂和實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要著重把握以下幾點(diǎn)：一要繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)第一方略，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化之路。以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，改造提高現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大打工業(yè)翻身仗，建設(shè)工業(yè)大縣。要優(yōu)化工業(yè)投入，按照國(guó)家、省對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作的要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，保一批、扶一批、壓一批、引一批，以扶優(yōu)扶強(qiáng)為重點(diǎn)，著力調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、壯大企業(yè)規(guī)模。二要以工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和組織化程度。三要大力拓展服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是實(shí)施城市化和工業(yè)化互動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)大力推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)集聚能力和承載能力。五要繼續(xù)堅(jiān)持“兩條腿”走路，既抓招商引資，又抓激活民資。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，設(shè)立項(xiàng)目和投資門(mén)檻，重點(diǎn)發(fā)展資源消耗低、投入產(chǎn)出比高的節(jié)約型企業(yè)和無(wú)污染企業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成分工合理、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的特色經(jīng)濟(jì)板塊。六要提高科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額。加大對(duì)科技的投入和扶持力度，重視人力資源開(kāi)發(fā)和人才工作，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，促進(jìn)科技進(jìn)步，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提供內(nèi)在動(dòng)力。

2、著眼于緩解要素制約，積極有效地做好適應(yīng)性調(diào)整文章。今年以來(lái)，全縣上下千方百計(jì)克服困難，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。但我們也應(yīng)該看到宏觀調(diào)控的效應(yīng)具有滯后性，下半年我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行很有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)效益“雙回落”，呈現(xiàn)“前高后低”態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出地受到了土地、資金、電力等要素供給緊張的制約。主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控，必須要用創(chuàng)新的思路和舉措，千方百計(jì)破解經(jīng)濟(jì)“緊運(yùn)行”下的發(fā)展難題，主動(dòng)應(yīng)對(duì)出實(shí)招，破解難題求發(fā)展。土地上，堅(jiān)持集約用地和高效用地，通過(guò)挖潛、清理、轉(zhuǎn)換等辦法，借助國(guó)家加強(qiáng)土地管理的時(shí)機(jī)，集中清理批而未用和低效利用的存量土地，對(duì)低效益、低技術(shù)、高消耗、高污染的項(xiàng)目要設(shè)法實(shí)行“騰籠換鳥(niǎo)”。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)關(guān)、環(huán)保關(guān)、強(qiáng)度關(guān)，優(yōu)先保證符合規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、投資強(qiáng)度大的項(xiàng)目用地。提高單位面積的投資強(qiáng)度和容積率，節(jié)約使用土地資源。要充分利用已批準(zhǔn)的土地，做到能少用的不多用，能統(tǒng)一建標(biāo)準(zhǔn)廠房的不分散自建廠房，能向空中發(fā)展的不向地面擴(kuò)張。資金上，要不限地域、廣辟渠道，千方百計(jì)籌措資金，緩解資金供應(yīng)偏緊的局面。積極開(kāi)展與縣外國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行等的銀企合作，努力爭(zhēng)取引進(jìn)外地有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)來(lái)長(zhǎng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或發(fā)展金融業(yè)務(wù)。金融部門(mén)要加大創(chuàng)新力度，突出信貸投放重點(diǎn)，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，把民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、增資擴(kuò)股、企業(yè)上市等多種方式籌措資金，緩解資金供應(yīng)偏緊的局面。電力上，要科學(xué)調(diào)度，積極做好有序用電、節(jié)約用電、控制耗電、自備發(fā)電的文章。科學(xué)制訂有序用電方案，合理安排工礦企業(yè)避峰和限電秩序，加快電力設(shè)施建設(shè)，規(guī)范自備發(fā)電，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。切實(shí)加大宣傳力度，努力在全社會(huì)倡導(dǎo)“讓電于民、節(jié)電為工”的良好風(fēng)氣，動(dòng)員全縣人民開(kāi)展節(jié)能節(jié)電運(yùn)動(dòng)，共渡缺電難關(guān)，發(fā)揮有限電力資源的最大效用，努力保證供用電秩序的基本穩(wěn)定。

四、狠抓當(dāng)前重點(diǎn)工作，確保完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)

下半年的工作，要按照年初的部署，繼續(xù)以“項(xiàng)目推進(jìn)年”和“環(huán)境建設(shè)年”為抓手，咬定目標(biāo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保全面完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

1、繼續(xù)強(qiáng)化招商引資，借助外力提升產(chǎn)業(yè)層次。招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)調(diào)整最有效、最直接的辦法。蘇南的發(fā)展啟示我們，任何時(shí)候都要堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，任何時(shí)候都要狠抓招商引資“一號(hào)工程”不放松。盡管當(dāng)前招商引資面臨較大的困難和壓力，但招商引資的力度不能減，指標(biāo)不能降，任務(wù)不能變，成效更明顯。一是調(diào)整招商策略。要做到“招商選資、擇優(yōu)選項(xiàng)”，把招商引資的重點(diǎn)放到引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量上來(lái)。要注重項(xiàng)目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次，注重投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益，注重生態(tài)影響、環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)引進(jìn)一些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，有利于提升長(zhǎng)興產(chǎn)業(yè)層次的大項(xiàng)目；重點(diǎn)引進(jìn)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民就業(yè)和收入的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；重點(diǎn)引進(jìn)有利于長(zhǎng)興獨(dú)特資源得到永續(xù)利用的旅游業(yè)等三產(chǎn)項(xiàng)目；重點(diǎn)引進(jìn)有利于加快推進(jìn)城市化和環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。要通過(guò)引進(jìn)一批項(xiàng)目來(lái)著力調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。在招商方法上，既要主動(dòng)出擊，又要專(zhuān)業(yè)招商。繼續(xù)按照“三個(gè)三分之一”的要求，強(qiáng)化行政推動(dòng)，加大外出招商的力度，加強(qiáng)對(duì)日、韓以及上海、杭州等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的招商。樹(shù)立全縣一盤(pán)棋意識(shí)，進(jìn)一步拓展招商網(wǎng)絡(luò)，分片負(fù)責(zé)，整合資源，各盡其職，整體聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)和中介等招商主體多元化，切實(shí)提高招商成效。二是強(qiáng)化招商載體。首先要精心組織辦好“長(zhǎng)洽會(huì)”。全縣上下要以辦好“長(zhǎng)洽會(huì)”、推進(jìn)“兩個(gè)年”為載體，以推動(dòng)招商引資為重點(diǎn)，為推進(jìn)今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行再作競(jìng)賽，再造氛圍，再掀高潮?？h籌備領(lǐng)導(dǎo)小組和各位牽頭領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)及各專(zhuān)題活動(dòng)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，突出項(xiàng)目、客商邀請(qǐng)等重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，狠抓落實(shí)，認(rèn)真抓好“長(zhǎng)洽會(huì)”各項(xiàng)工作，確保完成預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。其次，要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)平臺(tái)。要把縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚的強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)來(lái)抓。在依法依規(guī)的前提下，按照整合、擴(kuò)容、提升的要求，進(jìn)一步完善和細(xì)化規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善配套服務(wù)功能，全力引項(xiàng)目入?yún)^(qū)?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要以集約開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，努力提升素質(zhì)。圍繞承載產(chǎn)業(yè)升級(jí)，設(shè)立項(xiàng)目和投資門(mén)檻，對(duì)項(xiàng)目好中選優(yōu)；圍繞提高開(kāi)發(fā)效率，加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益；圍繞優(yōu)化服務(wù)，完善配套功能，提高服務(wù)水平。三是狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。繼續(xù)落實(shí)好重大項(xiàng)目聯(lián)系制度，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，特別要圍繞已簽約和已供地項(xiàng)目，千方百計(jì)搞好服務(wù)保障，促使企業(yè)早日完工、早日投產(chǎn)；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重大項(xiàng)目，要加強(qiáng)聯(lián)系，跟蹤不放，爭(zhēng)取早日達(dá)成意向；對(duì)在建項(xiàng)目要進(jìn)一步落實(shí)掛鉤聯(lián)系制度，責(zé)任到人，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，促使項(xiàng)目快建設(shè)、早竣工；對(duì)已竣工的項(xiàng)目要主動(dòng)協(xié)調(diào)好企業(yè)外部環(huán)境，抓投產(chǎn)、抓效益，通過(guò)服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)、現(xiàn)有項(xiàng)目，促進(jìn)以外引外、增資擴(kuò)股。

2、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。我們要按照中央的要求，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目用地、資金融通、服務(wù)優(yōu)化等關(guān)節(jié)點(diǎn)上尋求突破，最大限度地激發(fā)民營(yíng)企業(yè)再創(chuàng)業(yè)、民眾個(gè)私齊創(chuàng)業(yè)的熱情，大力發(fā)展千家萬(wàn)戶、面廣量大的中小企業(yè)。要引導(dǎo)民間資金集中投放到有市場(chǎng)、有效益的項(xiàng)目上去，投放到低能耗、無(wú)污染、技術(shù)含量高的項(xiàng)目上去，并通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)檔次，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。同時(shí)，積極鼓勵(lì)支持現(xiàn)有依托資源型、從事傳統(tǒng)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階上水平。

3、努力培植規(guī)模企業(yè)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。龍頭企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用很大。一個(gè)大企業(yè)能樹(shù)立一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)品牌，一個(gè)大企業(yè)能帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。如何正確引導(dǎo)現(xiàn)有骨干企業(yè)提升規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次，培育一批新的骨干企業(yè)，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)。一是加大政策扶持力度。我們要繼續(xù)扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育規(guī)模企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有骨干企業(yè)主動(dòng)抓住機(jī)遇，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，積極“引進(jìn)來(lái)”，大膽“走出去”，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。落實(shí)并不斷完善扶持規(guī)模企業(yè)的政策，以起到公共財(cái)力四兩撥千斤的乘法效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投入，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展錯(cuò)位型、更新型、配套型、拉長(zhǎng)型技改項(xiàng)目，重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)、加、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推進(jìn)規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最根本的是通過(guò)提高產(chǎn)品科技含量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要發(fā)揮現(xiàn)有科技創(chuàng)業(yè)園的孵化器作用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用具有產(chǎn)業(yè)化前景、能突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及配套技術(shù)，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)研發(fā)中心以及民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)增加科技投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強(qiáng)技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。三是引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快體制創(chuàng)新，積極建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立有效的激勵(lì)、監(jiān)督和制衡機(jī)制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。突出信息化帶動(dòng)工業(yè)本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料化，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)骨干企業(yè)的生產(chǎn)自動(dòng)化、控制智能化、管理信息化、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式根本性變革，提高產(chǎn)品的科技含量、附加值和市場(chǎng)占有率，培育一批長(zhǎng)興自己的知名品牌和馳名商標(biāo)。加大企業(yè)上市的力度，做好股份有限公司改造以及資產(chǎn)重組、優(yōu)化組合等企業(yè)上市的基礎(chǔ)性工作，善于運(yùn)用資本營(yíng)運(yùn)的辦法，通過(guò)兼并、聯(lián)合、參股控股等多種方式不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是培育一支企業(yè)家隊(duì)伍和一大批產(chǎn)業(yè)工人。樹(shù)立人才資源是第一資源的觀點(diǎn)，全面實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，優(yōu)化人才環(huán)境，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加速人才資源集聚。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，著力打造“長(zhǎng)三角藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)基地”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，暢通就業(yè)渠道，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，努力培養(yǎng)造就一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

4、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，采取綜合措施增加農(nóng)民收入。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，堅(jiān)定不移按照市場(chǎng)和效益導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的若干政策意見(jiàn)》等扶農(nóng)政策，繼續(xù)著力抓好五大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展有市場(chǎng)有效益的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，在“特色、品牌、效益”上下功夫。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，形成以產(chǎn)品促市場(chǎng)、以市場(chǎng)帶產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)板塊經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實(shí)提高其加工增值能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和農(nóng)戶帶動(dòng)能力。重視糧食安全，落實(shí)政策，著力保護(hù)和提高廣大農(nóng)民的種糧積極性。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源保護(hù)的關(guān)系，加快土地整理開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

5、著力拓展新興服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，在擴(kuò)大規(guī)模、拓展領(lǐng)域、提高水平上下功夫。要大力提升商貿(mào)流通業(yè)，突出發(fā)展旅游業(yè)，繼續(xù)加快推進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度。積極發(fā)展信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和各類(lèi)中介組織，進(jìn)一步提升服務(wù)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市、現(xiàn)代生活的功能和品位，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。

五、牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展創(chuàng)造良好的綜合環(huán)境

新形勢(shì)下，科學(xué)發(fā)展觀所要求的政績(jī)，是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所需要的政績(jī)。我們要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績(jī)觀。堅(jiān)持把以人為本、人與自然和諧發(fā)展作為發(fā)展的第一取向，全面加強(qiáng)綜合環(huán)境建設(shè)，著力營(yíng)造長(zhǎng)興發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)的發(fā)展政績(jī)。

1、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須要善于掌握和運(yùn)用統(tǒng)籌的方法。黨的十六屆三中全會(huì)指出，加快發(fā)展要做到“五個(gè)統(tǒng)籌”。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須把握好這“五個(gè)統(tǒng)籌”，想問(wèn)題有統(tǒng)籌的意識(shí)，做決策有統(tǒng)籌的考慮，抓落實(shí)有統(tǒng)籌的措施。具體地說(shuō)，就是要善于統(tǒng)籌全局，善于謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，善于協(xié)調(diào)各方，善于突出重點(diǎn)，善于見(jiàn)微知著。當(dāng)前對(duì)長(zhǎng)興來(lái)說(shuō)，就是要按照年初的部署，一手抓項(xiàng)目推進(jìn)，一手抓環(huán)境建設(shè)；一手抓城市化推進(jìn)，一手抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓政治文明和精神文明建設(shè)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施《長(zhǎng)興縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，積極開(kāi)展三級(jí)聯(lián)創(chuàng)。繼續(xù)抓好鉛酸蓄電池、礦山企業(yè)、耐火和噴水織機(jī)等污染綜合整治工作。堅(jiān)決執(zhí)行“環(huán)保一票否決制”，要設(shè)置“綠色門(mén)檻”，大力發(fā)展“二頭在外”科技含量高、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。全面完成包漾河水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，使群眾喝上“放心水”，抓好礦山復(fù)綠工作。認(rèn)真執(zhí)行《長(zhǎng)興縣環(huán)境違法行為責(zé)任追究制度》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須要“為官一任，守土有責(zé)”，黨政“一把手”要對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況負(fù)責(zé)，切實(shí)加大監(jiān)督力度，狠抓制度落實(shí)。要嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為，對(duì)徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守者，對(duì)弄虛作假、失職瀆職者，對(duì)一切危害破壞生態(tài)環(huán)境者，要依法依規(guī)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰，觸犯刑法的要追究其刑事責(zé)任。繼續(xù)組織實(shí)施《長(zhǎng)興縣城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》，扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊示范整治等“八大工程”建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。不斷鞏固、提升“創(chuàng)衛(wèi)”成果，繼續(xù)圍繞“全國(guó)文明城市”、“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)雙擁模范城”三張名片，深入推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。加大對(duì)外宣傳的力度，進(jìn)一步提升長(zhǎng)興的知名度和美譽(yù)度。切實(shí)加快文化事業(yè)發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)群眾的文化素質(zhì)，力爭(zhēng)全國(guó)文化先進(jìn)縣通過(guò)驗(yàn)收。要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)。

2、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須要確立“發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念。富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“平安長(zhǎng)興”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入開(kāi)展建設(shè)“平安長(zhǎng)興”活動(dòng)。要繼續(xù)深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，堅(jiān)持打防控并舉，嚴(yán)格依法依規(guī)打擊各類(lèi)違法犯罪；要嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、聚眾鬧事、嚴(yán)重干擾和破壞社會(huì)生產(chǎn)生活正常秩序的人和事；要健全矛盾糾紛疏導(dǎo)化解機(jī)制，千方百計(jì)抓好信訪穩(wěn)定，著力化解人民內(nèi)部矛盾；要堅(jiān)持重心下移，責(zé)任下移，深入開(kāi)展平安鎮(zhèn)村、平安社區(qū)等基層創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)穩(wěn)定工作基層基礎(chǔ)；要加快構(gòu)建公共安全應(yīng)急體系，落實(shí)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊急情況的處置措施，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，全力維護(hù)社會(huì)公共安全。

3、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再變，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的宗旨不能變，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的步子不能停，對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民辦事、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的要求不能降。衡量機(jī)關(guān)效能建設(shè)是否取得成效，不但要看解決了哪些突出問(wèn)題，看是否建立起長(zhǎng)效機(jī)制，歸根到底是看人民群眾和服務(wù)對(duì)象是不是滿意、高興和稱(chēng)道。要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步提高縣級(jí)機(jī)關(guān)“三服務(wù)”水平，進(jìn)一步改善投資發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)從政道德教育，認(rèn)真開(kāi)展“樹(shù)三觀、爭(zhēng)六好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，教育廣大干部努力成為“三為三不為”（權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不為金錢(qián)所迷、不為美色所誘、不為權(quán)力所惑）的好干部，樹(shù)立起干部隊(duì)伍“干凈干練干事”形象，在全縣形成“多謀發(fā)展怎么辦，少論發(fā)展有多難”、“缺電缺水缺地，發(fā)展斗志不可缺”、“多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障”、“克難攻堅(jiān)人人有責(zé)，合力興縣就是天職”的濃厚氛圍。特別在當(dāng)前的形勢(shì)下，要大力弘揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)的精神，敢于探索、敢于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新、敢于承擔(dān)責(zé)任。既不能硬闖紅燈、更不能自設(shè)紅燈，要及時(shí)快搶綠燈，注意保護(hù)好、發(fā)揮好干部群眾加快發(fā)展的積極性。不僅要講不能做什么，而且要很好地研究能夠做什么、應(yīng)該做什么、必須做什么，掌握政策，順勢(shì)而為，正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。堅(jiān)持黨管人才原則，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和選人用人機(jī)制，重點(diǎn)抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，加速人才資源集聚，努力造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷追加源動(dòng)力。

4、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須要切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，關(guān)鍵在黨。抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，是新形勢(shì)下密切黨群關(guān)系、攻堅(jiān)克難、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和基礎(chǔ)。好的風(fēng)氣，既是抓出來(lái)的，更是帶出來(lái)的。黨風(fēng)不正，政風(fēng)不純，民風(fēng)也不會(huì)好。營(yíng)造風(fēng)正氣順的氛圍，首先要從黨風(fēng)抓起，從黨政機(jī)關(guān)做起，黨員尤其是廣大黨員干部要做好榜樣，身先士卒，言行一致，不斷強(qiáng)化公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、群眾意識(shí)，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。要眼睛向下，進(jìn)村入戶，經(jīng)常深入群眾、深入實(shí)際，了解群眾的疾苦，傾聽(tīng)群眾的心聲，體會(huì)群眾的心情，做群眾的知心朋友。要切實(shí)增強(qiáng)干部做群眾工作的意識(shí)和能力，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，解決好各種遺留問(wèn)題和發(fā)展中暴露的苗頭性問(wèn)題，以為人民群眾辦實(shí)事、解難題的實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的支持擁護(hù)，以良好的形象和無(wú)形的感召力，帶動(dòng)和影響整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織工作，在堅(jiān)持抓好思想政治建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善我縣干部實(shí)績(jī)考核辦法，建立科學(xué)的干部政績(jī)考核體系，積極推進(jìn)干部人事制度改革，以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部，啟用政治上靠得住、發(fā)展上有本事、落實(shí)科學(xué)發(fā)展有實(shí)效、人民信得過(guò)的干部。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村后備干部的選拔培養(yǎng)力度，做好黨員發(fā)展工作，重點(diǎn)在生產(chǎn)、工作第一線的職工、農(nóng)民和青年中發(fā)展黨員。認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央關(guān)于完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員作用，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)提高村干部為民服務(wù)的意識(shí)和致富一方的本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要始終堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”，進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)《條例》，以拒腐防變的革命本色贏得群眾的信賴(lài)。

同志們，當(dāng)前長(zhǎng)興的發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。讓我們?cè)凇叭齻€(gè)代表”重要思想的指引下，牢固樹(shù)立、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和群眾觀，團(tuán)結(jié)一心，勵(lì)精圖治，創(chuàng)新、開(kāi)放、實(shí)干，應(yīng)對(duì)好宏觀形勢(shì)的新變化，實(shí)現(xiàn)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，努力完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)山水園林型的現(xiàn)代化中等工貿(mào)城市、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：縣委十一屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

在縣委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

（2009年5月12日）

同志們：

這次會(huì)議是在全縣上下積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，既是一次全委（擴(kuò)大）會(huì)，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委七屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署下一步工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新實(shí)干，迅速實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)段”，一是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)由學(xué)習(xí)調(diào)研轉(zhuǎn)入分析檢查階段，二是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)由積極抵御轉(zhuǎn)入發(fā)力化解階段，以超常規(guī)的思路和措施，全力做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，確保第二季度實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，堅(jiān)決完成全年既定的目標(biāo)任務(wù)。以上，馬縣長(zhǎng)傳達(dá)了市委七屆六次全委會(huì)議精神，焦書(shū)記就學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)講了很好的意見(jiàn)，市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)指導(dǎo)檢查組副組長(zhǎng)高玉華同志作了重要講話，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作了表態(tài)發(fā)言，大家講的都非常好、非常到位，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓落實(shí)，努力促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。下面，根據(jù)縣委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、正確分析形勢(shì)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到省委和市委的決策部署上來(lái)

在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延和深化的特殊時(shí)期，胡錦濤總書(shū)記于4月21日至22日親臨山東視察指導(dǎo)工作，并站在全局、戰(zhàn)略的高度，對(duì)山東工作提出了總體要求和著力抓好的四項(xiàng)重大任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)，山東作為沿海經(jīng)濟(jì)大省要承擔(dān)起在國(guó)家發(fā)展大局的重大責(zé)任。這既體現(xiàn)了對(duì)山東工作的高度重視和殷切期望，更給全省各級(jí)如何堅(jiān)定信心、迎難而上，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，指明了正確方向，帶來(lái)了巨大鼓舞。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話精神，4月28日至30日省委召開(kāi)了九屆七次全體會(huì)議。市委于5月5日召開(kāi)了七屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，會(huì)議認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記和姜異康書(shū)記、姜大明省長(zhǎng)講話精神，客觀總結(jié)今年以來(lái)的工作，全面分析當(dāng)前形勢(shì)，圍繞應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了新的部署要求，這對(duì)于我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，戰(zhàn)勝危機(jī)、加快拼搏追趕具有十分重要的指導(dǎo)作用。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記、姜書(shū)記和鄧書(shū)記重要講話精神作為當(dāng)前重大的政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到省委和市委全會(huì)精神要求上來(lái)，把力量凝聚到落實(shí)省委和市委的決策部署上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地把我縣各項(xiàng)工作做好。

今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照市委“30字”工作方針和“16字”總體要求，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧”的總體目標(biāo)，突出“工業(yè)興縣、城市建設(shè)、改善民生”三大主題，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，積極作為，科學(xué)實(shí)干，努力克服金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，各項(xiàng)工作都取得了新的成效。1-4月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.2億元、利稅1.8億元、實(shí)交稅金9700萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)24.6%、16%、30%；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)7310萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.9%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資5.9億元，增長(zhǎng)42.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.3億元，增長(zhǎng)22.9%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持高幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。濱陽(yáng)燃化高硫重油綜合利用、龍福靜脈產(chǎn)業(yè)園、金緣生物熱電、諾瑞織品毛紗、泰銳電子、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目積極推進(jìn)；新城區(qū)“兩縱兩橫”路網(wǎng)、九年一貫制學(xué)校、陽(yáng)光嘉苑、恒泰家園、水邑龍居濱陽(yáng)家園、客運(yùn)中心站、天將大酒店等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程正在加快建設(shè)。小麥長(zhǎng)勢(shì)良好，豐收在望，林水會(huì)戰(zhàn)成效顯著，超額完成了市下達(dá)任務(wù)?！笆?shí)事”進(jìn)展順利，民生保障不斷改善。平安陽(yáng)信建設(shè)、安全生產(chǎn)等工作常抓不懈，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)深入開(kāi)展，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)展順利，社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。在今年這樣特殊的背景下，取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！

自己與自己比，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但也必須清醒地看到，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)仍異常嚴(yán)峻，與市委的要求相比，與兄弟縣區(qū)發(fā)展的迅猛態(tài)勢(shì)相比，與全縣人民的期盼相比，我們的差距還很大，盡管主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高，但增量很小、是低基數(shù)上的小步快跑，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對(duì)值總量仍在全市處于末位。從存在的問(wèn)題看，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)難度加大。目前，金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響正在進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在加深，從1-4月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的難度加大，特別是依賴(lài)出口的不銹鋼制品和家紡地毯行業(yè)不同程度的出現(xiàn)了資金短缺、出口受阻、經(jīng)營(yíng)虧損等現(xiàn)象，企業(yè)效益下降，出口企業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。二是投入拉動(dòng)能力不足。新開(kāi)工項(xiàng)目較少，投資增幅相對(duì)偏低；部分在建項(xiàng)目受資金、土地等因素制約，投入不足，建設(shè)進(jìn)度較為緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力滯后。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展不夠平衡。從1-4月份地方財(cái)政收入看，河流、洋湖、翟王、流坡塢四鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度下降。四是招商引資的力度不夠大。部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、求大發(fā)展的氣魄和實(shí)招，主動(dòng)走出去招商的力度不夠，聯(lián)系面不寬，招商引資至今仍為空白。五是優(yōu)化環(huán)境意識(shí)仍然不夠強(qiáng)。影響發(fā)展的環(huán)境因素依然很多，不作為、亂作為，不講誠(chéng)信、有法不依、執(zhí)法不公、效率不高、服務(wù)不好等現(xiàn)象仍然不同程度地存在。另外，從市全委會(huì)的發(fā)言情況看，各兄弟縣區(qū)都在千方百計(jì)保增長(zhǎng)、促發(fā)展，信心足，干勁大，措施實(shí)，成效好，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)咄咄逼人，給我們追趕戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)了前所未有的壓力。

盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，但做好今年各項(xiàng)工作仍然有著許多有利條件和積極因素。一是中央和省委連續(xù)出臺(tái)一系列保增長(zhǎng)、促發(fā)展的政策措施，使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)一步寬松，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是金融危機(jī)客觀上形成的倒逼機(jī)制，為聚集人才、資本、技術(shù)等要素創(chuàng)造了低成本條件，也有利于加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三是國(guó)家、省里加快黃河三角洲開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，市委、市政府繼續(xù)加大對(duì)我縣的幫扶支持力度，為我們壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。四是我縣近年來(lái)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施支撐力也逐步增強(qiáng)，特別是成長(zhǎng)起來(lái)的一批骨干企業(yè)，具有資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)，等等，都為有效化解危機(jī)打下了良好基礎(chǔ)。我們一定要看到機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在，主動(dòng)出擊、搶先一步，挑戰(zhàn)就會(huì)變成機(jī)遇；無(wú)所作為、坐等觀望，機(jī)遇也會(huì)變成挑戰(zhàn)。一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委和市委的決策部署，堅(jiān)持從陽(yáng)信欠發(fā)達(dá)這一最大的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以平常心面對(duì)金融危機(jī)，沒(méi)有金融危機(jī)要發(fā)展，有金融危機(jī)更要發(fā)展，重視危機(jī)但不過(guò)分強(qiáng)調(diào)危機(jī)，更不能簡(jiǎn)單地把一切問(wèn)題歸咎于金融危機(jī)而忽視自身發(fā)展存在的問(wèn)題，知恥后勇，奮起直追，迎頭趕上。要充分認(rèn)識(shí)保增長(zhǎng)、促發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)拼搏追趕的特別艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，徹底從小富即安、自我減壓、盲目樂(lè)觀、松懈麻痹、畏難發(fā)愁等思想情緒中解放出來(lái)。必須明確，拼搏追趕是市委對(duì)我們的殷切期望，是陽(yáng)信人民對(duì)我們的熱切期盼，也是我們這一代人義不容辭的歷史使命。我們別無(wú)選擇，必須以各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)增幅高于全市平均水平為基本定位，必須以第二季度實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”為剛性任務(wù)，以與兄弟縣區(qū)拼搶爭(zhēng)先為決心，大膽發(fā)力，積極作為，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)檢查解決實(shí)際問(wèn)題 從現(xiàn)在開(kāi)始，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)入第二階段，也就是分析檢查階段。這一階段的實(shí)踐特色更濃、更突出。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，檢查問(wèn)題、分析原因，解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展，是檢驗(yàn)這一階段活動(dòng)開(kāi)展情況的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

一要查找主要問(wèn)題。拿全縣來(lái)講，就是要查找我們的發(fā)展速度不夠快、投資強(qiáng)度不夠高、招商效果不夠好等問(wèn)題，處在同樣的大環(huán)境下，為什么不如一些兄弟縣區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛；反復(fù)強(qiáng)調(diào)加大投入，為什么招商引資仍難以突破。具體到各級(jí)各部門(mén)，都要按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)踐載體的要求，坐下來(lái)仔細(xì)地分析一下存在的根本性、全局性問(wèn)題，看看你這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、單位，到底比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、單位差在哪里？為什么差？等等。

二要查找具體問(wèn)題。就是要查一查本單位、本部門(mén)在服務(wù)全縣發(fā)展、履行自身職能中還存在哪些具體問(wèn)題，特別要圍繞化解金融危機(jī)，查找在促發(fā)展、保穩(wěn)定上哪些方面做得還不到位，具體問(wèn)題有哪些？比如，對(duì)縣委、縣政府的決策部署，在貫徹執(zhí)行上有哪些問(wèn)題；在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、對(duì)外招商引資中，有沒(méi)有盡職盡責(zé)，是否存在弄虛作假、被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象；在改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中，辦事程序是不是簡(jiǎn)化了，行政效率是不是提高了，還有沒(méi)有吃拿卡要的現(xiàn)象；在幫助企業(yè)脫困、支持企業(yè)發(fā)展方面，是不是處于真心，有沒(méi)有采取切實(shí)有效的舉措，等等。

三要查找自身問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合民主生活會(huì)，認(rèn)真查找思想觀念、精神狀態(tài)、落實(shí)力度、工作作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，不能只找客觀原因，更不能把責(zé)任往別人身上推。要看看自己到底差在哪里，有沒(méi)有工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性？有沒(méi)有畏難發(fā)愁、無(wú)所作為、怨天尤人的情緒，有沒(méi)有盲目樂(lè)觀、因循守舊、不思進(jìn)取的思想，有沒(méi)有無(wú)視大局、以我為本、指手畫(huà)腳的行為，等等。在這方面要?jiǎng)诱娴?、?lái)實(shí)的，少講成績(jī)，多觸及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題?？h紀(jì)委、縣委組織部和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組要派人列席，加強(qiáng)督導(dǎo)，堅(jiān)決防止掩過(guò)飾非、攬功諉過(guò)，避重就輕、大而化之。

對(duì)找出的問(wèn)題，各級(jí)各部門(mén)以及每個(gè)黨員干部，都要分門(mén)別類(lèi)、列出清單，邊查邊改、即知即改，能立即解決的，決不能拖到下一階段，真正把分析檢查階段，變?yōu)榇龠M(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的過(guò)程，努力做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。

三、把握重點(diǎn)關(guān)鍵，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

貫徹落實(shí)市全委會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、促發(fā)展的目標(biāo)，任務(wù)重、壓力大、頭緒多。必須在統(tǒng)籌做好各方面工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有所為、有所不為、有所必為，突出抓好五個(gè)方面的工作。

（一）狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。抓項(xiàng)目是保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要保障，沒(méi)有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目就沒(méi)有新的增長(zhǎng)點(diǎn)和大的后勁。必須按照“投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、儲(chǔ)備報(bào)批一批”的要求，集中力量抓好重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，特別是要切實(shí)抓好縣委確定的48項(xiàng)重點(diǎn)工作。工業(yè)方面：要集中力量抓好投資15億元的濱陽(yáng)燃化高硫重油綜合利用項(xiàng)目，確保投資3億元的一期工程6月份全面開(kāi)工建設(shè)；積極推進(jìn)由中石油獨(dú)資8億元、年產(chǎn)10萬(wàn)噸的燃料乙醇項(xiàng)目，積極做好專(zhuān)家論證和國(guó)家發(fā)改委批復(fù)工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)；進(jìn)一步加快投資3000萬(wàn)元的泰銳電子項(xiàng)目建設(shè)，確保7月份投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)投資5000萬(wàn)元的諾瑞織品毛紗項(xiàng)目、投資2.6億元的龍福靜脈產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)6萬(wàn)噸滌綸長(zhǎng)絲、200萬(wàn)條再生滌綸毛毯項(xiàng)目建設(shè)，確保11月份投產(chǎn)；力促投資1.3億元的金緣生物熱電項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措要盡快到位，確保12月份投產(chǎn)運(yùn)行?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：要按照市委“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng)的總體要求，以更快的速度和更大的力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把完善工業(yè)區(qū)設(shè)施配套作為加大投入的重點(diǎn)，工業(yè)一路、河?xùn)|一路、工業(yè)七路道路綠化工程和路燈改裝安裝工作5月底前要全面完成；要靈活運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作等多種方式加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)進(jìn)度，邊建設(shè)邊招商，盡早入住一批新型企業(yè)。目前，江蘇太倉(cāng)晨啟電子精密機(jī)械有限公司已達(dá)成租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房5000平方米的協(xié)議，廠房竣工后立即來(lái)我縣投資電子項(xiàng)目；泰銳電子二期工程已達(dá)成租賃5000平方米的協(xié)議。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)新城區(qū)“兩縱兩橫”路網(wǎng)建設(shè)，陽(yáng)城六路6月底前要全面竣工通車(chē)，陽(yáng)城三路東伸、河?xùn)|一路和河?xùn)|三路年底前要確保全部竣工；九年一貫制學(xué)校、陽(yáng)光嘉苑居住小區(qū)、恒泰花園、水邑龍居濱陽(yáng)家園等重點(diǎn)工程建設(shè)要進(jìn)一步加快進(jìn)度，好事辦好，盡早構(gòu)筑起新城區(qū)發(fā)展的框架。要認(rèn)真抓好老城區(qū)主干道路升級(jí)改造工程，搶抓市直部門(mén)對(duì)口幫扶的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)時(shí)間、趕進(jìn)度切實(shí)加快客運(yùn)中心站、幸福河襯砌和梨鄉(xiāng)嘉苑安臵小區(qū)建設(shè)。城中村改造方面：我已經(jīng)在多次會(huì)議上進(jìn)行了安排部署，目前整體工作進(jìn)展緩慢，成效很不理想。當(dāng)前，陽(yáng)信發(fā)展步伐不斷加快，城市化進(jìn)程高速推進(jìn)，而“城中村”問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和城市整體形象的提升，制約了居民生活水平的進(jìn)一步提高。加快城中村改造，這既是一項(xiàng)改善城市形象、提高群眾生活水準(zhǔn)的重大舉措，也是一條發(fā)展和壯大村街經(jīng)濟(jì)、提高城市土地利用水平的科學(xué)發(fā)展之路，更加符合國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。根據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)和以往經(jīng)驗(yàn)判斷，我們可以抓住的建設(shè)高潮和機(jī)遇也就是一兩年時(shí)間，隨著經(jīng)濟(jì)趨熱，又將開(kāi)始新一輪防過(guò)熱、防通漲，到那時(shí)國(guó)家政策口子收緊，我們就會(huì)痛失機(jī)遇。各級(jí)各部門(mén)尤其是各責(zé)任部門(mén)要加快節(jié)奏，加大力度，能快則快、能早則早、能搶則搶?zhuān)Х桨儆?jì)推動(dòng)改造步伐，切實(shí)將這項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，要加快推進(jìn)濱德高速公路和德龍煙鐵路陽(yáng)信段建設(shè)遷占工作，堅(jiān)決保證國(guó)家重點(diǎn)工程在陽(yáng)信的建設(shè)進(jìn)度，絕不能延誤工期，對(duì)擾亂、阻撓施工的現(xiàn)象，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重處理，決不能開(kāi)政策口子，是什么就是什么，決不能發(fā)生損害陽(yáng)信形象的事情。中央、省投資項(xiàng)目方面：對(duì)前兩批中央、省新增投資項(xiàng)目，要加快解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保配套資金及時(shí)到位，形成實(shí)物工作量，加快推進(jìn)速度。要進(jìn)一步加強(qiáng)工作監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府資金管理使用情況、項(xiàng)目審批程序、工程質(zhì)量和安全情況、工程進(jìn)度的檢查。對(duì)以上各類(lèi)項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)工的要倒排工期，加快進(jìn)度，做到保進(jìn)度、保投產(chǎn)，盡快發(fā)揮效益；對(duì)條件已基本成熟的，要搶抓時(shí)間，盡快開(kāi)工；對(duì)條件尚未成熟的，要剖析原因，全力以赴逐項(xiàng)解決，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工。要把5、6月份作為“項(xiàng)目推進(jìn)月”和“招商引資月”，集中力量建成和開(kāi)工一批項(xiàng)目。按照市委會(huì)議精神，5月份將進(jìn)行一次全市現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，除觀摩各縣區(qū)林水會(huì)戰(zhàn)情況外，還要看一個(gè)新上項(xiàng)目，各重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、牽頭單位要高度重視，精心組織，加快推進(jìn)，確保有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目拿得出手、看得上眼。

（二）狠抓投入拉動(dòng)。陽(yáng)信之所以欠發(fā)達(dá)，關(guān)鍵是欠投入。我們的困難在投入，潛力也在投入。因此，要把融通資金、搶抓投入作為重中之重，綜合運(yùn)用項(xiàng)目爭(zhēng)取、金融信貸、招商引資、財(cái)政引導(dǎo)、激活民資、資本運(yùn)作等多種行之有效的形式，進(jìn)一步拓展融資渠道，形成多元化融資格局，力爭(zhēng)年內(nèi)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到72億元。一是抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取。項(xiàng)目爭(zhēng)取是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作。前一段爭(zhēng)取中央項(xiàng)目投資，總體組織得不錯(cuò)，效果很好。前兩期共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.44億元，省政府調(diào)控資金9678萬(wàn)元，基本達(dá)到了我們的預(yù)期目的。但是不平衡，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新項(xiàng)目上，我們爭(zhēng)取得還不太理想。目前，中央第三批700億元投資和技改項(xiàng)目投資已經(jīng)下達(dá)，各有關(guān)部門(mén)要明確任務(wù)，組織專(zhuān)門(mén)力量，靠上去做工作，發(fā)改委是多少、經(jīng)貿(mào)委是多少，其他部門(mén)是多少都要明確，不能無(wú)聲無(wú)息，沒(méi)有壓力。二是抓好金融信貸。要繼續(xù)加強(qiáng)與各大金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行的聯(lián)系，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)金融系統(tǒng)的考核和激勵(lì)，對(duì)外抓好梨花會(huì)銀企合作洽談會(huì)等簽約資金的督促落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)金融部門(mén)對(duì)企業(yè)信貸的最大支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)金融創(chuàng)新、金融保障和金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保金融信貸持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是抓好招商引資。要認(rèn)真抓好香港、西安、深圳、上海、江蘇等地區(qū)規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)招商及企業(yè)招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和調(diào)度督導(dǎo)工作，盡快把意向變協(xié)議、協(xié)議變合同、合同變投資。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，落實(shí)招商責(zé)任，增強(qiáng)招商實(shí)效，確保15億元的招商引資指導(dǎo)性計(jì)劃分解落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)人，大力營(yíng)造全民招商、全民創(chuàng)業(yè)、各方參與的濃厚氛圍。四是抓投融資平臺(tái)建設(shè)。5月6日，我們發(fā)布了為重點(diǎn)工程融資1000萬(wàn)元的公告，社會(huì)各界踴躍融資，說(shuō)明大家對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿信心。下一步，要充分利用政府擁有的資源、資產(chǎn)、資本，規(guī)范有序地搭建更多的融資平臺(tái)，帶動(dòng)社會(huì)投資。要借鑒濰坊等地的成功做法，通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境等多種措施，進(jìn)一步健全融資、建設(shè)、還款等機(jī)制，探索投融資新模式，深挖民間投資潛力，破解融資難題，集聚發(fā)展資金。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)。保增長(zhǎng)、促發(fā)展關(guān)鍵靠實(shí)干，根本在落實(shí)，也特別需要強(qiáng)化責(zé)任分解。我們年初確定的任務(wù)目標(biāo)符合上級(jí)精神、切合陽(yáng)信實(shí)際，尤其是全縣GDP預(yù)期增長(zhǎng)20%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)35.4%等目標(biāo)，是縣十六屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的，是必須完成的。從1-4月份情況看還有一定的差距，許多工作不是沒(méi)有部署，不是沒(méi)有措施，也不是沒(méi)有政策，問(wèn)題的關(guān)鍵是工作部署了推動(dòng)不力，措施制定了執(zhí)行不力，政策出臺(tái)了落實(shí)不力，以至于工作打折扣、成效不明顯，直接影響了全縣的發(fā)展。第二季度即將過(guò)半，要奮起直追，迎頭趕上，始終把“積極作為、狠抓落實(shí)”作為完成工作的基調(diào)，在全縣上下進(jìn)一步叫響“實(shí)干、實(shí)干、再實(shí)干”的口號(hào)，特別是綜合部門(mén)必須把任務(wù)挑起頭來(lái)，每項(xiàng)工作明確一個(gè)部門(mén)挑頭負(fù)責(zé)，不能推諉。比如講農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作由農(nóng)業(yè)局牽頭，招商引資工作由外經(jīng)貿(mào)局牽頭，項(xiàng)目、資金爭(zhēng)取工作由發(fā)改局牽頭。拿民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作來(lái)講，統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局前期工作抓的不錯(cuò)，進(jìn)展很好。4月17日，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)姜大明同志對(duì)我縣爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)作出重要指示：“陽(yáng)信縣這些年取得的成績(jī)是巨大的，民族團(tuán)結(jié)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了活力和保證，望再接再厲，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)的豐碩成果爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。5月6日，市委副書(shū)記孫孺聲同志也對(duì)我縣民族宗教工作給予了高度評(píng)價(jià)，并對(duì)今后工作提出了要求。目前，離全國(guó)第五次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)還剩5個(gè)月的時(shí)間，爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組尤其是統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局、河流鎮(zhèn)、流坡塢鎮(zhèn)、溫店鎮(zhèn)等相關(guān)部門(mén)要按照姜省長(zhǎng)、孫書(shū)記的指示要求，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，超前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)獲得“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，進(jìn)一步提升陽(yáng)信的對(duì)外形象。

（四）狠抓環(huán)境優(yōu)化。始終高度重視環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)定不移地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)包括各垂直部門(mén)一定要從陽(yáng)信發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入推進(jìn)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。一要突出一個(gè)“放”字。對(duì)各項(xiàng)招商、安商優(yōu)惠政策，要適應(yīng)形勢(shì)不斷進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性；對(duì)企業(yè)和群眾的合理要求，要及時(shí)受理、從速辦理；對(duì)收費(fèi)和管理事項(xiàng)，能放寬的堅(jiān)決放寬，能放行的決不能設(shè)卡，能不收或少收的決不能加碼。二要突出部門(mén)間的協(xié)作。要進(jìn)一步完善“一條龍、一站式”服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)間，落實(shí)服務(wù)承諾，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。尤其是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)，要提前組織有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審、定期會(huì)審，提高服務(wù)效率，減少項(xiàng)目建設(shè)成本，確保在最短時(shí)間內(nèi)建成竣工。三要突出治安環(huán)境和誠(chéng)信環(huán)境。治安要突出打霸治痞、破案追逃等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，誠(chéng)信要突出承諾兌現(xiàn)，不能來(lái)了就變，欺商宰商，答應(yīng)的事吃虧也要辦?？h優(yōu)化環(huán)境辦公室要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，及時(shí)組織開(kāi)展好各項(xiàng)評(píng)議活動(dòng)，以評(píng)議促規(guī)范、促高效。在維護(hù)陽(yáng)信形象、保護(hù)投資環(huán)境這個(gè)問(wèn)題上，縣委、縣政府的態(tài)度是堅(jiān)決的，就是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境建設(shè)舉報(bào)、投訴制度，對(duì)破壞陽(yáng)信形象的行為一查到底，頂格處理，毫不客氣。

（五）狠抓督導(dǎo)考核。近年來(lái)，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要真抓實(shí)干、提速提效，也進(jìn)行了不少的考核評(píng)比，收到了一定的效果。但隨著時(shí)間的推移和剛性指標(biāo)的減少，督導(dǎo)考核的力度減弱、效果減退?？h政府考評(píng)辦要結(jié)合實(shí)際盡早出臺(tái)2009年考核辦法及細(xì)則，要量化考核指標(biāo)，把各項(xiàng)任務(wù)尤其是主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、招商引資情況、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況一一進(jìn)行量化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)看增量、看增速、看發(fā)展和在全市全縣的位次變化；部門(mén)重點(diǎn)看本職工作的完成情況、爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持的情況和在全市同系統(tǒng)內(nèi)的位次變化；垂直部門(mén)重點(diǎn)看對(duì)陽(yáng)信的貢獻(xiàn)，企業(yè)主要是看對(duì)地方財(cái)政、吸納勞動(dòng)力等方面的貢獻(xiàn)，等等。這些指標(biāo)都要確定一個(gè)必須完成的基數(shù)，這是一個(gè)及格線，以此確定分值和位次?？h委、縣政府督查室要進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度和密度，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況并做好情況反饋。每月的完成情況都要發(fā)督查通報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核情況每季度要在新聞媒體公開(kāi)。年終，就根據(jù)每月考核分?jǐn)?shù)來(lái)確定考核結(jié)果，不及格者，什么話都不要說(shuō)，什么理由也不要談，先進(jìn)不能評(píng)、班子不研究、干部不提拔，成績(jī)太差的要進(jìn)行組織調(diào)整；是垂直部門(mén)管理的，建議上級(jí)部門(mén)交流，真正做到靠實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，靠實(shí)實(shí)在在的政績(jī)來(lái)說(shuō)話。特別對(duì)一些重點(diǎn)工作，比如招商引資、安全生產(chǎn)等，如完不成任務(wù)，就要一票否決?？傊?，要考出壓力、考出執(zhí)行力、考出積極性，考出千方百計(jì)抓落實(shí)、你追我趕促發(fā)展的新氣象。

另外，按照市委要求，切實(shí)抓好當(dāng)前幾項(xiàng)具體工作。一要抓好甲型H1N1流感防范工作，按照“高度重視、積極應(yīng)對(duì)、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學(xué)處臵”的原則，抓緊做好應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備和物資準(zhǔn)備，廣泛宣傳公眾防控知識(shí)，堅(jiān)決防止疫情傳入和擴(kuò)散，確保人民群眾健康和生命安全。二要抓好手足口病防控工作，認(rèn)真搞好疫情監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化源頭控制，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療。三要抓好美國(guó)白蛾防控工作，抓住第一代白蛾防控關(guān)鍵期，采取綜合措施，確保有效治理。

同志們，積極克服、有效化解金融危機(jī)，全面做好促發(fā)展、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、時(shí)間緊迫。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真思考，切實(shí)把自己擺進(jìn)全縣發(fā)展大局中，正確認(rèn)識(shí)自己應(yīng)該承擔(dān)什么樣的任務(wù)，應(yīng)該做什么樣的工作，應(yīng)該怎樣去工作，同心協(xié)力，積極作

為，科學(xué)實(shí)干，為全面或超額完成上半年任務(wù)目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第四篇：縣委書(shū)記在縣委全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：縣委書(shū)記在縣委全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話

加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)人均經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

奮力實(shí)現(xiàn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新突破

這次縣委全體擴(kuò)大會(huì)議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委一屆十一次全體擴(kuò)大會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)上半年工作，安排部署下半年任務(wù)，緊緊圍繞重點(diǎn)工作，組織動(dòng)員全縣人民團(tuán)結(jié)一心，克難奮進(jìn)，以昂揚(yáng)

向上的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，奮力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。

今年以來(lái)，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。截止6月，全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.13億元，增長(zhǎng)10.6，完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資6440萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.65，完成地方財(cái)政收入554萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.8，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入905元，增長(zhǎng)8.5。總結(jié)上半年工作，主要有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。夏糧預(yù)計(jì)過(guò)萬(wàn)噸，生豬出欄增長(zhǎng)13.8，藥材種植發(fā)展4.57萬(wàn)畝，以青蒿、絞股藍(lán)為主的訂單農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的新亮點(diǎn)。11個(gè)新農(nóng)村示范建設(shè)起步良好，39個(gè)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)順利推進(jìn)。二是特色工業(yè)快速增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18。通過(guò)規(guī)范管理，煤礦產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以公路交通為主的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。四是城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。縣城十大項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，工程進(jìn)度達(dá)到了計(jì)劃目標(biāo)；集鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。五是財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半。六是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，安全維穩(wěn)工作平穩(wěn)運(yùn)行，社會(huì)秩序安定祥和。七是黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作穩(wěn)步實(shí)施，先進(jìn)性教育和干部作風(fēng)整頓成效顯著，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為主的基層組織建設(shè)取得了良好成績(jī)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)。上半年，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?jī)，仍然存在一些困難和問(wèn)題，主要是：受市場(chǎng)和氣候因素影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然遇到不少困難；以龍頭企業(yè)為主的骨干企業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，工業(yè)增長(zhǎng)需要新的突破；固定資產(chǎn)投資欠計(jì)劃進(jìn)度較大，且缺乏大項(xiàng)目支撐；人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)不容樂(lè)觀，實(shí)現(xiàn)年底達(dá)標(biāo)還要克服較多困難。

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，我們?nèi)绾螕屪C(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，根據(jù)常委會(huì)討論意見(jiàn)，我講四個(gè)方面的問(wèn)題，請(qǐng)大家貫徹落實(shí)。

一、把握形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)施突破發(fā)展

市委全體擴(kuò)大會(huì)議提出了“以綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，奮力推進(jìn)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展”的要求，這為我們加快發(fā)展明確了主攻方向和工作目標(biāo)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)符合__縣情，實(shí)施突破發(fā)展符合全縣人民的迫切愿望和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。

實(shí)施突破發(fā)展，是時(shí)代發(fā)展的要求。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，才能順應(yīng)時(shí)代潮流，實(shí)施突破發(fā)展才能跟上時(shí)代步伐。一是當(dāng)前時(shí)代的思想潮流，要求我們從思想觀念上突破發(fā)展，要敢想、敢闖、敢干，敢于跨越和飛躍，敢于立足時(shí)代的潮流、立足全球、全國(guó)和全省，做過(guò)去沒(méi)有做過(guò)的事情，抓前所未有的突破。二是當(dāng)前時(shí)代日新月異的發(fā)展步伐，要求我們必須突破發(fā)展。走出山門(mén)放眼各地，產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化如火如荼，發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市正在融入全球化的浪潮，周邊鄰縣在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域正在拉開(kāi)和我們的差距，目前，我們不發(fā)展要落后，慢發(fā)展要落后，按常規(guī)發(fā)展也會(huì)落后，惟有突出重點(diǎn)，實(shí)施突破發(fā)展才能縮小差距，才能跟上時(shí)代步伐。

實(shí)施突破發(fā)展，是提高人民生活水平的要求。只有加快發(fā)展，才能滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾的發(fā)展要求。一是我們的經(jīng)濟(jì)仍然處于貧困狀態(tài)，是國(guó)定貧困縣，全縣還有1.2萬(wàn)貧困人口，不突破發(fā)展，就無(wú)法徹底改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是在基礎(chǔ)設(shè)施上的橫向落后要求我們突破發(fā)展，特別是交通、電力同周邊縣市相比差距明顯，而且還有擴(kuò)大趨勢(shì)，縮小差距必須攻堅(jiān)克難、突破發(fā)展、追趕先進(jìn)。三是以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)要求我們突破發(fā)展。以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)必須要有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為后盾，必須依靠突破發(fā)展創(chuàng)造更多的財(cái)富作為支撐。經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，社會(huì)才更和諧。

實(shí)施突破發(fā)展，是省市做出的重大戰(zhàn)略部署。今年以來(lái)，曾培炎、李建國(guó)、袁純清等多位中省領(lǐng)導(dǎo)赴安康視察指導(dǎo)工作，李建國(guó)書(shū)記還親自到__考察調(diào)研，這在我們的發(fā)展史上是少有的。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位來(lái)看，省委、省政府對(duì)促進(jìn)關(guān)中、陜北、陜南協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略。要求陜南要充分發(fā)揮自然優(yōu)美、生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，實(shí)施突破發(fā)展。為貫徹省委省政府的決策，市委一屆十一次全委擴(kuò)大會(huì)議明確要求，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，緊扣加快發(fā)展主題，理清突破發(fā)展思路，明確突破發(fā)展重點(diǎn)，夯實(shí)突破發(fā)展措施。省市的決策，立足于宏觀政策的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，立足于陜南和安康的客觀實(shí)際，落實(shí)好省市的決策，奮力實(shí)現(xiàn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新突破，是貫徹省市

第五篇：1.仇和在昆明市委九屆四次全體擴(kuò)大會(huì)議上的報(bào)告

仇和在昆明市委九屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

（2008年3月3日）

同志們：

這次市委全體（擴(kuò)大）會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆四次全會(huì)、省“兩會(huì)”和市第九次黨代會(huì)精神，總結(jié)“十一五”以來(lái)工作，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，大干2008、拼搏2009、攻堅(jiān)2010、沖刺“十二五”，為開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代新昆明建設(shè)新局面而努力奮斗。

下面，我代表市委常委會(huì)向全會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、充分肯定成績(jī)，現(xiàn)代新昆明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，共同推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)，取得了新的成績(jī)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題和矛盾，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。“十一五”以來(lái)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由“十五”末的1061.55億元增加到2007年的1393.69億元，年均增長(zhǎng)12.4%；地方一般預(yù)算收入由90.67億元增加到133.1億元，年均增長(zhǎng)22.83%；實(shí)際利用外資由8261萬(wàn)美元增加到3億美元，年均增長(zhǎng)90.69%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由523.01億元增加到818億元，年均增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由415.49億元增加到569.42億元，年均增長(zhǎng)17%；三次產(chǎn)業(yè)比重由7.3∶44.9∶47.8調(diào)整為6.7∶46.0∶47.3。

城市面貌發(fā)生明顯變化。貫徹落實(shí)省委、省政府加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)的指示精神，堅(jiān)持新區(qū)和主城并重，突出聚焦新區(qū)、提升主城、實(shí)現(xiàn)“四創(chuàng)”三大任務(wù)。堅(jiān)持“規(guī)劃立市”，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。加大支持力度，強(qiáng)化督查推動(dòng)，新區(qū)建設(shè)邁出新步伐。新機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。以舉辦第七屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以“四創(chuàng)”為載體，以“創(chuàng)園”為重點(diǎn)，綜合整治市容環(huán)境，開(kāi)展“城中村”整治，緩解交通擁堵，城市凈化、亮化、美化水平有新的提高。

環(huán)境資源保護(hù)得到加強(qiáng)。重視環(huán)境資源保護(hù)，著力滇池治理，明確治理措施、方向和目標(biāo)，實(shí)施環(huán)湖截污、生態(tài)修復(fù)、河道整治等“六大工程”。加強(qiáng)環(huán)城面山保護(hù)。推廣再生水利用。完成了節(jié)能減排目標(biāo)。土地、礦產(chǎn)、能源、森林、水等資源保護(hù)和管理得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新的成效。

民生問(wèn)題得到較好改善。立足于發(fā)展成果惠及全市人民，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，采取了一系列措施，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、住房等問(wèn)題得到較好解決。扶貧攻堅(jiān)力度加大。人民生活不斷改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)?！笆晃濉币詠?lái)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由9616元和3258元，增加到12083元和4003元，年均增長(zhǎng)8.1%和6.9%。

社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”等政策。制定出臺(tái)建設(shè)創(chuàng)新型城市實(shí)施意見(jiàn)。公共文化事業(yè)加快發(fā)展。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全?；謴?fù)舉辦第三屆市運(yùn)會(huì)。從辦公用房、管理服務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)入手，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)民主法治建設(shè)，人大、政協(xié)履行職能卓有成效。統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教和港澳臺(tái)僑工作取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。第五次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。法治昆明建設(shè)取得新進(jìn)展，平安創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定局面不斷鞏固，榮獲“全國(guó)十大見(jiàn)義勇為好司機(jī)城市”稱(chēng)號(hào)。

黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，按照“抓班子、建制度、強(qiáng)素質(zhì)”的思路，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。重視理論武裝，用馬克思主義中國(guó)化的新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)?！霸茙X先鋒”工程建設(shè)取得積極成效，先進(jìn)性教育成果鞏固和發(fā)展。以提高行政效能和辦事效率為重點(diǎn)，狠抓作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)靠前指揮，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部精神面貌和工作作風(fēng)有較大變化。反腐倡廉取得新成效，榮獲“全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)單位”，并被命名為“全國(guó)政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)”。

成績(jī)來(lái)之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績(jī)的取得，歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于以楊崇勇同志為老班長(zhǎng)的市委班子的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)，歸功于駐昆中央部委直屬單位、省級(jí)機(jī)關(guān)、企業(yè)以及人民解放軍、武警官兵、高等院校、科研院所的大力支持，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和離退休老同志的積極幫助，歸功于全市各級(jí)黨組織、共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾齊心協(xié)力、務(wù)實(shí)苦干。在此，我代表市委，向所有關(guān)心、支持、參與我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、搶抓發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，全國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型、公民轉(zhuǎn)性的重要階段。昆明正進(jìn)入工業(yè)化加速、城市化提升、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、國(guó)際化拓展的時(shí)期，城鄉(xiāng)要素縱向交流開(kāi)始加速，外來(lái)要素橫向交流正在擴(kuò)大，加快發(fā)展面臨良好機(jī)遇。從發(fā)展環(huán)境看，隨著黨的十七大精神的貫徹，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，尤其是省委、省政府對(duì)昆明工作的高度重視和支持，我市加快發(fā)展正逢其時(shí)；從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，昆明地處“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的獨(dú)特區(qū)位，作為東盟“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)圈、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈、“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈的交匯點(diǎn)之一，隨著國(guó)家門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成，昆明將由我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的末端變?yōu)榍把?，必將贏得更為廣闊的發(fā)展空間；從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，昆明基礎(chǔ)設(shè)施良好，高等院校和科研院所集中，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一定基礎(chǔ)，只要我們搶抓機(jī)遇，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，搞好“接力”，形成“合力”，增強(qiáng)“動(dòng)力”，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快改革，擴(kuò)大開(kāi)放，著力創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)必將又好又快發(fā)展。

在看到機(jī)遇和有利條件的同時(shí)，我們也要清醒地看到面臨的壓力和挑戰(zhàn)。在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市中，昆明2004年排28位，2005年排38位，2006年排53位；在2006年全國(guó)投資環(huán)境百佳城市中，昆明排64位，列27個(gè)省會(huì)城市第21位；2006年我市GDP僅列省會(huì)城市第15位，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力僅列第17位，在省會(huì)城市中與前位城市的差距正在擴(kuò)大，與后位城市的差距正在縮小，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)總量的占比在下降，經(jīng)濟(jì)總量與城市體量不太相稱(chēng)；受宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，金融、土地、節(jié)能、減排等硬約束加劇，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境特別是滇池治污任務(wù)艱巨；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生活方式的進(jìn)步滯后于生產(chǎn)方式的進(jìn)步、城市管理經(jīng)營(yíng)體制滯后于城市現(xiàn)代化發(fā)展要求；工業(yè)化與城市化不對(duì)稱(chēng)、投資率與儲(chǔ)蓄率不對(duì)稱(chēng)、創(chuàng)業(yè)率與就業(yè)率不對(duì)稱(chēng)、制度創(chuàng)新與改革開(kāi)放不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題亟待解決；妥善處理人民內(nèi)部矛盾、消除不和諧、不穩(wěn)定因素的任務(wù)繁重。面對(duì)這些挑戰(zhàn)和問(wèn)題，應(yīng)對(duì)得當(dāng)就是利，應(yīng)對(duì)不當(dāng)就是弊。實(shí)踐證明，越是困難的時(shí)候，就越是出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的時(shí)候；越是外部影響增大的時(shí)候，也越是蘊(yùn)藏著機(jī)遇的時(shí)候；越是容易拉開(kāi)差距的時(shí)候，更越是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和工作水平的時(shí)候。我們必須正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，搶抓有利機(jī)遇，把握后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力趨利避害，把現(xiàn)代新昆明建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

昆明作為云南的省會(huì)，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中心，地位舉足輕重，發(fā)展責(zé)任重大。全市黨員和干部群眾一定要強(qiáng)化省會(huì)意識(shí)，全面履行和承擔(dān)好省會(huì)城市的責(zé)任和義務(wù)，真正在思想上具備省會(huì)城市的境界，在工作上樹(shù)立省會(huì)城市的標(biāo)準(zhǔn)，在作風(fēng)上符合省會(huì)城市的要求，在發(fā)展上體現(xiàn)省會(huì)城市的水平。要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全國(guó)看昆明，融入世界看昆明，勇于用新的信念、理念、觀念指導(dǎo)實(shí)踐，善于用新的思想、思維、思路破解難題，敢于用改革、開(kāi)放、創(chuàng)新的舉措謀求突破，在現(xiàn)代新昆明建設(shè)的宏偉征程中追趕前進(jìn)、超常突破、跨越發(fā)展，在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)期全市工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆四次全會(huì)和市第九次黨代會(huì)精神，緊扣建設(shè)現(xiàn)代新昆明這一中心，圍繞富民、強(qiáng)市兩大目標(biāo)，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化加速、城市化提升、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和國(guó)際化拓展，加快建設(shè)富強(qiáng)昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明，大力實(shí)施科教興市引領(lǐng)、軟硬環(huán)境建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)繁榮、園區(qū)經(jīng)濟(jì)突破、招商引資推進(jìn)、滇池流域城鄉(xiāng)及滇中區(qū)域發(fā)展一體化六大舉措。通過(guò)五到十年的努力，將以人為本、以民為主的現(xiàn)代新昆明建設(shè)成為，以“一湖四環(huán)”、“一湖四片”、“一城四區(qū)”為載體，以人的現(xiàn)代 化為核心，以生產(chǎn)方式和生活方式進(jìn)步為標(biāo)志，三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風(fēng)光于一體的森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的高原湖濱特色生態(tài)城市，成為經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)高、文化特色濃、人居環(huán)境好、投資環(huán)境佳、社會(huì)安定和諧的面向東南亞、南亞的區(qū)域性國(guó)際化城市。

十年看五年，五年看當(dāng)前。今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，做好今年的工作，意義十分重大。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上；力爭(zhēng)地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%；萬(wàn)元GDP能耗下降4%以上，二氧化硫（SO２）、化學(xué)需氧量（CODcr）比上年削減2%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；爭(zhēng)取竣工投產(chǎn)固定資產(chǎn)投資億元以上項(xiàng)目50個(gè)，開(kāi)工建設(shè)億元以上項(xiàng)目100個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破950家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于上年實(shí)際漲幅；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際分別增長(zhǎng)7%和6%以上。

三、推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，迅速提升城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心、城市化的內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力、社會(huì)文明化的靈魂，是推進(jìn)生產(chǎn)生活方式變革、改變農(nóng)耕社會(huì)的助推器和大熔爐。要把工業(yè)作為加快發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代新昆明的關(guān)鍵，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大打一場(chǎng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)總量擴(kuò)張、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)行業(yè)整合、工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、工業(yè)產(chǎn)品升位、工業(yè)品牌打造、工業(yè)人才培養(yǎng)、工業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓和工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。要堅(jiān)持工業(yè)化與信息化并舉，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)率的“兩低兩高”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；加快發(fā)展以生物制藥和生物化工為主的生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)以機(jī)電設(shè)備和機(jī)械制造為主的裝備制造業(yè)；積極培育以光電子和軟件開(kāi)發(fā)為主的電子信息產(chǎn)業(yè)；鞏固提升煙草及其配套產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源深加工型、出口創(chuàng)匯型、節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。培育更多主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)、大集團(tuán)。

（二）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新

自主創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定性因素。要圍繞裝備制造、生物創(chuàng)新、光電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)企業(yè)與科研院所、高等院校加強(qiáng)合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏的運(yùn)行機(jī)制，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。搭建專(zhuān)利轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，培育10家國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)，提升全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力。加快科研成果轉(zhuǎn)化和推廣運(yùn)用，積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)投資體制，發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金作用，支持社會(huì)力量創(chuàng)辦各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。要著眼于區(qū)域間差別競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位發(fā)展，堅(jiān)持以大項(xiàng)目催生大產(chǎn)業(yè)，敢于無(wú)中生有造產(chǎn)業(yè)，通過(guò)大項(xiàng)目，帶來(lái)大配套，建成大產(chǎn)業(yè)，形成大集聚。特別是要重點(diǎn)培育電力裝備、機(jī)床制造、汽車(chē)及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鈦化工八大產(chǎn)業(yè)集群，形成一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要擴(kuò)區(qū)提升，六個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要突破基礎(chǔ)設(shè)施，六個(gè)市級(jí)工業(yè)集中區(qū)要升格提檔，五華、盤(pán)龍兩區(qū)要招商入?yún)^(qū)擴(kuò)股。今年全市園區(qū)工業(yè)要大擴(kuò)張、大提升、大突破。抓住全省重點(diǎn)扶持40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣的機(jī)遇，重視和抓好縣區(qū)工業(yè)發(fā)展，努力建成一批特色經(jīng)濟(jì)突出的工業(yè)大縣、強(qiáng)縣。

（四）優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

要利用財(cái)政杠桿，開(kāi)展銀企合作，引導(dǎo)銀行資金、企業(yè)資金和社會(huì)資金投入工業(yè)，確保工業(yè)投資增長(zhǎng)高于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度。要不求所有、但求所在、更求所得，支持駐昆中央和省屬大企業(yè)做大做強(qiáng)，今年投資352億元的27個(gè)大項(xiàng)目要全部開(kāi)工。落實(shí)中小企業(yè)支持政策，健全融資、擔(dān)保、信用服務(wù)體系。堅(jiān)持“希望在民間、活力在民營(yíng)、發(fā)展靠民力、穩(wěn)定靠民富”的方針，按照“民投民有、民辦民營(yíng)、民富民強(qiáng)、民樂(lè)民享”的要求，放開(kāi)、放活、放心、放膽、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要建立企業(yè)家形成機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，著力培育一支具有創(chuàng)業(yè)精神、戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念、創(chuàng)新意識(shí)的現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍。要在盤(pán)活現(xiàn)有人才的同時(shí)，本著不求所有、但求所用的原則，引進(jìn)人才與引進(jìn)智力并重，招攬外地人才，廣納各地精英，吸引和集聚更多的人才為昆明發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

四、強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，不斷提升城市現(xiàn)代化水平

城市是先進(jìn)生產(chǎn)力的載體、社會(huì)文明的熔爐、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的龍頭。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是城市化經(jīng)濟(jì)、都市化經(jīng)濟(jì)，也是龍頭帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。昆明作為省會(huì)城市，其發(fā)展模式、發(fā)展方式、開(kāi)發(fā)路徑不同于一般的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。因此，我們必須遵循都市經(jīng)濟(jì)“集聚＋競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展規(guī)律，在更高起點(diǎn)上建設(shè)國(guó)際化城市，不斷提高昆明的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）堅(jiān)持“三高”，充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用

規(guī)劃是政府的第一資源、第一責(zé)任，是城市建設(shè)的依據(jù)、城市發(fā)展的綱要。城市是凝固的美，一旦形成很難改變。要建立城市規(guī)劃師負(fù)責(zé)制度，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，不留下空白，確保每一個(gè)項(xiàng)目都按規(guī)劃實(shí)施，不盲 目建設(shè)。處理好總規(guī)與詳規(guī)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、老城與新城、硬件與軟件、工商建設(shè)與人文建設(shè)的關(guān)系，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃充分體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的氣派和風(fēng)格。抓緊建設(shè)城市空間布局的地理信息系統(tǒng)和城市生產(chǎn)力布局的環(huán)境承載力系統(tǒng)。原則上二環(huán)路內(nèi)只拆不建，合理改造。開(kāi)展城市空間普查，最大限度地把機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)的私密空間讓位于公共空間。加快城市地下空間的規(guī)劃和建設(shè)。建立城市設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制，抓好城市空間設(shè)計(jì)、建筑形態(tài)設(shè)計(jì)、天際線設(shè)計(jì)，沒(méi)有成熟設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開(kāi)工，確保建筑主風(fēng)格、主色調(diào)既有特色又與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。重視歷史文化設(shè)施保護(hù)，合理布局和建設(shè)一批具有地緣文化特色、令人難以忘懷的標(biāo)志性文化設(shè)施。建立完善統(tǒng)一、集中、高效的規(guī)劃管理體制，堅(jiān)決實(shí)行城市規(guī)劃紅線、綠線、藍(lán)線、黃線、紫線、黑線“六線”制度，嚴(yán)厲查處違反規(guī)劃審批和違法建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。分期分批組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)等方面的專(zhuān)題培訓(xùn)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和執(zhí)行力。

（二）堅(jiān)持“三化”，切實(shí)提高城市建設(shè)開(kāi)發(fā)水平

建設(shè)“一湖四片”，是省委、省政府提出的建設(shè)現(xiàn)代新昆明的重要內(nèi)容，是拉開(kāi)城市框架、拓展城市空間、優(yōu)化城市布局、健全城市功能、做美城市形象的重要舉措。要按照建設(shè)施工“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化”的要求，堅(jiān)持新區(qū)和主城并重，一手抓新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，一手抓主城改造提升。圍繞把呈貢新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化城市示范區(qū)的目標(biāo)，全力推進(jìn)路網(wǎng)、綜合管網(wǎng)、市政配套設(shè)施、園林景觀等工程建設(shè)，加快市行政中心、高校園區(qū)、招商引資項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，集中力量打造核心區(qū)，確保“五年出形象”。抓緊主城中心商務(wù)區(qū)和分、次中心建設(shè)，高起點(diǎn)做好草海濱湖新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)要完善總體規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，做好新機(jī)場(chǎng)建設(shè)和空港昆明新火車(chē)站規(guī)劃設(shè)計(jì)的服務(wù)保障工作，全面完成新機(jī)場(chǎng)征地拆遷安臵任務(wù)，加快推進(jìn)外部配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2011年底基本投入運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)南城、西城規(guī)劃編制工作。

要高度重視發(fā)展軌道交通，加快城市地鐵、環(huán)城環(huán)湖輕軌、滇中城際軌道交通前期準(zhǔn)備工作，盡快立項(xiàng)開(kāi)工。城市地下、地表、地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同步到位，避免重復(fù)改造。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，市級(jí)規(guī)劃、區(qū)級(jí)實(shí)施，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、各具特色，優(yōu)化布局、完善功能，加快實(shí)施、改善民生”的要求，大力實(shí)施“城中村”五年重建工程，堅(jiān)決做到“凍結(jié)存量、杜絕增量、全面覆蓋、長(zhǎng)效控制”。加快實(shí)施“兩環(huán)五射”高速公路四年投運(yùn)工程。全力推進(jìn)城市交通擁堵緩解、微循環(huán)道路改造、城鄉(xiāng)公交一體化一年實(shí)現(xiàn)工程，確保二環(huán)快速系統(tǒng)改造、城市主干道和重要交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)改造、客運(yùn)站搬遷、203條次、支道路改造等工程全面完成，2010年城市公交分擔(dān)率達(dá)到38%以上。強(qiáng)化交通管理和疏導(dǎo)，抓緊開(kāi)展城市靜態(tài)交通規(guī)劃研究和編制，建立完善智能化交通管理系統(tǒng)。加強(qiáng)城市土地的儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)，整頓規(guī)范土地市場(chǎng)。全面采取BT、BOT、BO、獨(dú)資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與城市建設(shè)。

（三）堅(jiān)持“三精”，努力加強(qiáng)城市管理工作

市容市貌就是城市品牌，城市功能就是城市競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)代化城市“三分建七分管”。要按照“精心、精細(xì)、精品”的要求，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展城市和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)、強(qiáng)制規(guī)范、強(qiáng)行入軌，做到全面覆蓋、長(zhǎng)效管理、不留死角、永久保潔。圍繞“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”六年基本實(shí)現(xiàn)工程，繼續(xù)抓好“國(guó)家園林城市”創(chuàng)建，確?！皣?guó)家衛(wèi)生城市”各項(xiàng)考核指標(biāo)年內(nèi)達(dá)標(biāo)，毫不放松地推進(jìn)創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”和“全國(guó)文明城市”工作，為爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)人居城市獎(jiǎng)和國(guó)家生態(tài)城市打好基礎(chǔ)。大力度開(kāi)展拆臨拆違，確保年內(nèi)臨違建筑零申報(bào)。加強(qiáng)對(duì)門(mén)頭招牌、亭棚設(shè)臵、防盜籠欄、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等規(guī)范和管理。全面推行“棋盤(pán)式、方格化”管理制度，加快推進(jìn)“數(shù)字城管”，創(chuàng)新城管模式。健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級(jí)監(jiān)督”的城市管理體制，理順城市管理行政綜合執(zhí)法體系，促進(jìn)執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）堅(jiān)持“三力”，加快發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集中于都市，比分散狀態(tài)更快、更有效。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從動(dòng)力機(jī)制來(lái)說(shuō)，就是看有沒(méi)有能帶動(dòng)、拉動(dòng)、驅(qū)動(dòng)、啟動(dòng)、推動(dòng)這個(gè)區(qū)域的中心城市及其規(guī)模，取決于中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟(jì)輻射力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、文化影響力、社會(huì)管理力、要素集聚力、人心凝聚力。昆明是云南惟一的大城市，承擔(dān)著“一市帶全省”的責(zé)任。我們必須以更寬的視野、更大的氣魄推進(jìn)昆明建設(shè)和發(fā)展，不斷強(qiáng)化昆明作為云南政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中心的“核心”地位。要充分發(fā)揮昆明的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集聚、商業(yè)特色和人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，按照增強(qiáng)“帶動(dòng)力、影響力、輻射力”的要求，加快打造全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的增長(zhǎng)級(jí)和發(fā)動(dòng)機(jī)，真正把昆明建成中國(guó)西南地區(qū)重要的商貿(mào)旅游中心和西部大開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)型城市，中國(guó)最適宜居住、投資環(huán)境最佳城市；建成中國(guó)面向東南亞、南亞的現(xiàn)代化國(guó)際都市，中國(guó)與東南亞、南亞重要的貿(mào)易、金融、進(jìn)出口加工中心和交通信息樞紐。要強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展的功能布局，主城片區(qū)體現(xiàn)綜合城，呈貢片區(qū)體現(xiàn)科教城，晉城片區(qū)體現(xiàn)旅游休閑度假城，昆陽(yáng)—?？谄瑓^(qū)體現(xiàn)新型工業(yè)城，努力以城市功能促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)、以城市產(chǎn)業(yè)提升城市功能，富集要素，集聚人氣，實(shí)現(xiàn)都市經(jīng)濟(jì)在更高層次上又好又快發(fā)展。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)具有門(mén)類(lèi)廣、領(lǐng)域?qū)挕⒒貓?bào)快等優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面具有重要作用。昆明具有得天獨(dú)厚的氣候條件和良好的資源稟賦，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理想之地。要把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上更加突出的位臵，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)的比重。

（一）扶持發(fā)展休閑旅游業(yè)

旅游業(yè)是可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，也是昆明的支柱產(chǎn)業(yè)。要圍繞“居住、休閑、養(yǎng)生、體驗(yàn)在昆 明”的主題，實(shí)施旅游二次創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)打造石林世界自然遺產(chǎn)、世博園、陽(yáng)宗海、環(huán)滇池旅游圈、轎子雪山、安寧溫泉等六大景區(qū)。積極開(kāi)發(fā)民族風(fēng)情、都市風(fēng)光、田園觀光等專(zhuān)題旅游。推進(jìn)文化與旅游結(jié)合，用好旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的策劃、包裝和營(yíng)銷(xiāo)，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平。運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化旅游海內(nèi)外宣傳促銷(xiāo)，精心策劃和實(shí)施一批有較大影響力的營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作，把昆明建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外重要的觀光、康體休閑目的地和面向東南亞、南亞的國(guó)際旅游勝地。

（二）加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)

發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、完善城市功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，具有重要意義。要圍繞建設(shè)輻射全國(guó)和東南亞、南亞，連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的重要國(guó)際商貿(mào)中心的目標(biāo)，強(qiáng)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)。加快東風(fēng)廣場(chǎng)與市政府搬遷后土地資源整合，盡快建設(shè)一批特色店、名品名店和精品店，促進(jìn)廣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和特色街經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。抓緊主城中央商務(wù)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，抓緊新區(qū)商業(yè)步行街、大型超市、公建中心等大型配套項(xiàng)目的引進(jìn)和啟動(dòng)。加快城市大型社區(qū)便民超市和便利店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，逐步完善社區(qū)商貿(mào)配套服務(wù)功能。加強(qiáng)城郊批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)家店配送中心建設(shè)，采取連鎖經(jīng)營(yíng)方式發(fā)掘和開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，努力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以官渡金馬—阿拉現(xiàn)代物流中心、呈貢國(guó)際現(xiàn)代物流中心、空港物流園區(qū)和安寧重要生產(chǎn)資料及磷煤化工產(chǎn)品物流園區(qū)為重點(diǎn)，大力建設(shè)現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系和專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批擁有多種運(yùn)輸手段的新型物流企業(yè)和大型跨國(guó)運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)物流配送中心建設(shè)，加快構(gòu)筑以昆明為中心的滇中城市群物流核心圈，初步形成面向東南亞、南亞的現(xiàn)代物流中心格局。

（三）重視發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的精髓，是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。要立足比較優(yōu)勢(shì)、城市性質(zhì)和功能定位，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。搭建科技服務(wù)平臺(tái)，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字游戲互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)。制定相應(yīng)政策，積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際軟件外包服務(wù)，提高昆明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的檔次、質(zhì)量和水平。大力發(fā)展會(huì)計(jì)、咨詢、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、律師、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用管理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮商務(wù)中介在配臵資源、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率方面的積極作用。

（四）大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展業(yè)

會(huì)展業(yè)具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“加速器”、城市發(fā)展“助推器”、城市形象“傳播器”、勞動(dòng)就業(yè)“吸 納器”、商品“展示舞臺(tái)”、信息“交流平臺(tái)”的功能。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展組織的交流合作，引進(jìn)一批會(huì)展企業(yè)，完善會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)會(huì)展服務(wù)功能。配合省把昆明進(jìn)出口交易會(huì)打造為集商品和服務(wù)貿(mào)易、投資洽談、文化與技術(shù)交流和專(zhuān)題論壇為一體的精品盛會(huì)，積極組織和承辦國(guó)內(nèi)外展會(huì)，提高辦展辦會(huì)質(zhì)量，培育具有地方特色的會(huì)展品牌。要充分發(fā)揮昆明氣候、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

昆明占總?cè)丝?1%的農(nóng)村居民，卻對(duì)應(yīng)著占GDP6.8%的一產(chǎn)增加值，表明城鄉(xiāng)差距十分明顯。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，事關(guān)昆明全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。要堅(jiān)持以“三化”（工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化）化“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）、“三化”帶“三農(nóng)”、“三化”服務(wù)“三農(nóng)”的思路，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快全市特別是滇池流域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

（一）壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，體系完整、職能完備、決策自主、工作獨(dú)立，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程。要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、梯次推進(jìn)的原則，積極探索和創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制。在縣域空間開(kāi)發(fā)形式上，要由“群馬拉車(chē)”轉(zhuǎn)向“大馬拉車(chē)”，加快實(shí)施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)五年提升工程，重點(diǎn)把縣城規(guī)劃做細(xì)，規(guī)模做大，實(shí)力做強(qiáng)，功能做全，產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，環(huán)境做美；在縣域增長(zhǎng)動(dòng)力上，要由依靠“官資”為主轉(zhuǎn)向依靠“民資”為主，以啟動(dòng)民間資本為杠桿，以民間投資和消費(fèi)為支點(diǎn)，撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在縣域市場(chǎng)定位上，要由一味追求開(kāi)拓外部市場(chǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)外結(jié)合、雙向啟動(dòng)，并著力啟動(dòng)本地市場(chǎng)，充分發(fā)揮本地市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引導(dǎo)力、牽引力和拉動(dòng)力；在縣域結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要由就結(jié)構(gòu)調(diào)整抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，帶動(dòng)其他結(jié)構(gòu)調(diào)整；在縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇上，由農(nóng)田一元化轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化；在縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，要由政府包辦轉(zhuǎn)向政府扶持、社會(huì)興辦，切實(shí)把競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)事業(yè)當(dāng)產(chǎn)業(yè)來(lái)辦、項(xiàng)目來(lái)抓、企業(yè)來(lái)管、實(shí)體來(lái)運(yùn)作；在縣域發(fā)展的人氣提升上，要由注重分享財(cái)富轉(zhuǎn)向致力創(chuàng)造財(cái)富，努力實(shí)現(xiàn)間接創(chuàng)造財(cái)富的群體最小化，直接創(chuàng)造財(cái)富的群體最大化；在縣域政府職能定位上，要由直接抓一二三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向致力于構(gòu)筑市場(chǎng)載體、培育市場(chǎng)主體、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。全面突破縣域經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。要因“市”因“勢(shì)”利導(dǎo)，著力引進(jìn)民間資本、工商資本、外商資本開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六抓”工程，抓“兩轉(zhuǎn)”（勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)）、抓“兩動(dòng)”（大戶帶動(dòng)和政府、集體推動(dòng)）、抓“兩隊(duì)”（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)）、抓“兩向”（市場(chǎng)取向和老百姓意向的結(jié)合）、抓“兩高”（高商品率和高復(fù)種指數(shù)模式的推廣）、抓“兩效”（經(jīng)濟(jì)效益和示范效 應(yīng)），突出抓大戶上規(guī)模，抓特色建基地，抓服務(wù)建體系，抓龍頭促工貿(mào)，抓典型帶全面，有效夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)花卉等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)群。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化20強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)基地100強(qiáng)村、龍頭企業(yè)50強(qiáng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織50佳、1000名規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶等創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶、到田頭的有效機(jī)制和辦法，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)村市場(chǎng)流通體系和動(dòng)植物疫病防控體系。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，支持幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，今年要解決農(nóng)村2萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，穩(wěn)定提高8萬(wàn)低收入人口的收入水平。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。要認(rèn)真落實(shí)中央“三個(gè)明顯高于”的政策，保持財(cái)政支農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。突出抓好農(nóng)田水利“四大工程”，改善灌溉面積20萬(wàn)畝，解決20萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全，開(kāi)工建設(shè)20座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，開(kāi)展滇池流域20平方公里的水土流失治理。加快“村村通”公路建設(shè)步伐，突出抓好祿大公路、90個(gè)行政村公路路基改造、112個(gè)行政村公路路面硬化及18個(gè)農(nóng)村四級(jí)客運(yùn)站建設(shè)工程。深入實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，推進(jìn)農(nóng)村信息化。圍繞我市新農(nóng)村建設(shè)確定的目標(biāo)體系，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

七、突出招商引資，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)引進(jìn)資金和技術(shù)等發(fā)展性資源的能力越強(qiáng)、數(shù)量越多，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就越快、發(fā)展水平就越高。加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)，必須動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，敞開(kāi)引入外來(lái)先進(jìn)思想的同化和滲透，引來(lái)外來(lái)優(yōu)秀人才的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)外來(lái)生產(chǎn)要素的富集和激活，不斷把對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放提高到一個(gè)新水平。

（一）全力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，招商引資是第一要事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“招商引資是第一政績(jī)”的理念，實(shí)施招商引資“一把手”工程，明確“一把手”在招商引資中的“第一責(zé)任”，以“第一責(zé)任”形成“第一政績(jī)”，以“第一政績(jī)”衡量“第一能力”。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，充分挖掘機(jī)關(guān)干部潛能，堅(jiān)持把最優(yōu)秀的干部放在招商引資崗位，把后備干部放到招商一線鍛煉。今年要選拔一批肯學(xué)習(xí)、懂經(jīng)濟(jì)、善交往、事業(yè)心強(qiáng)的同志，組成若干個(gè)專(zhuān)業(yè)招商分局和辦事處，派駐沿海發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)以上城市，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點(diǎn)式招商。堅(jiān)持老板不在大小，能來(lái)昆明就行；投資不分多少，錢(qián)花在昆明就行。要突出招商引資質(zhì)量，由饑不擇食轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇，由招商引資轉(zhuǎn)向招商選資，決不引進(jìn)環(huán)境污染和精神污染項(xiàng)目。重視和做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，加大對(duì)外推介宣傳力度。堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)系招商引資制度，對(duì)全市招商引資目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到三級(jí)園區(qū)和部門(mén)派駐沿海的各招商分局和辦事處，加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。加大境外招商力度，邀請(qǐng)世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)外駐華使館商務(wù)參贊、領(lǐng)事館領(lǐng)事到昆明考察，推薦招商引資項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)利用外資新突破。今年，確保實(shí)際利用外資6億美元以上，實(shí)際引進(jìn)市外資金500億元以上。

（二）充分發(fā)揮園區(qū)的載體功能

園區(qū)是招商引資的主陣地，是工業(yè)強(qiáng)市的主戰(zhàn)場(chǎng)；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為中心。要按照?qǐng)@區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)高新化、布局專(zhuān)業(yè)化、機(jī)制市場(chǎng)化的要求，多渠道籌集資金，加快實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施兩年突破工程。堅(jiān)持集中、集聚、集約的原則，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)園區(qū)特色化發(fā)展。在做強(qiáng)做大高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、度假區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和呈貢、安寧、?？凇盍?、東川、尋甸六個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，加快晉寧、祿勸、石林、宜良、富民、官渡六個(gè)市級(jí)特色工業(yè)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)今年全部升格為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚、帶動(dòng)、示范和環(huán)境功能。合理制定入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)科技含量高、無(wú)污染、效益好、有利于形成產(chǎn)業(yè)集群的項(xiàng)目?jī)?yōu)先入園。進(jìn)一步理順和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理體制，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，確保市權(quán)審批手續(xù)在園區(qū)可全部辦結(jié)。借鑒“股份制園區(qū)”的做法，鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)特別是主城四區(qū)將招商引資大項(xiàng)目放在高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)，稅收誰(shuí)招誰(shuí)有，經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)列入引資縣（市）區(qū)。

（三）努力擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。要堅(jiān)持實(shí)施“以質(zhì)取勝、市場(chǎng)多元化和科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，大力培育自主外貿(mào)企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)信譽(yù)度，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，努力打造“昆明造”的國(guó)際名牌和精品。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與跨國(guó)公司合作，擴(kuò)大企業(yè)的國(guó)際影響力和國(guó)際市場(chǎng)拓展能力。加強(qiáng)出口商品基地建設(shè)，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)鞏固壯大醫(yī)藥保健品、磷化工產(chǎn)品等出口規(guī)模，積極開(kāi)辟特色農(nóng)副產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品的多層次、多樣化。堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)到境外帶料加工，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備和原材料的出口，力爭(zhēng)今年昆明地區(qū)外貿(mào)突破70億美元,市屬外貿(mào)突破17億美元。加快外貿(mào)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，完善進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)體系和管理體制。鼓勵(lì)我市企業(yè)到老撾、緬甸北部從事替代種植和發(fā)展工作。進(jìn)一步擴(kuò)大同省內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)合作與交流。加大與國(guó)外友城的締結(jié)力度，確保每年與國(guó)外締結(jié)3個(gè)友好城市。

八、銳意改革創(chuàng)新，著力打造發(fā)展環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力。要以昆明市被列為全省綜合改革試點(diǎn)市為契機(jī)，突出抓好行政管理體制、投融資體制、社會(huì)事業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)、集體林權(quán)、農(nóng)村綜合配套以及干部人事制度等改革。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制 度創(chuàng)新，一手抓軟環(huán)境營(yíng)造，一手抓硬環(huán)境建設(shè)，做到“徹底放開(kāi)、依靠民力，全面開(kāi)放、借助外力，深化改革、增強(qiáng)活力，加快發(fā)展、壯大實(shí)力”。

（一）推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新

深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)現(xiàn)行政提速、改善發(fā)展環(huán)境的根本舉措。要推行“陽(yáng)光政務(wù)”，凡老百姓自己能夠解決的，政府決不干預(yù)；凡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的，政府決不干預(yù)；凡社會(huì)組織能夠自我管理的，政府決不干預(yù)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)筑市場(chǎng)載體、培育市場(chǎng)主體、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。大力度精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，按照流程最短、效率最高，收費(fèi)最少、標(biāo)準(zhǔn)最低的原則，再造項(xiàng)目審批流程，該并的并，該撤的撤，該減的減。加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)，做到人進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心、所有手續(xù)進(jìn)中心，實(shí)行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，真正做到進(jìn)入無(wú)條件、審批無(wú)阻力、程序無(wú)障礙、結(jié)果無(wú)否決。要以提高辦事效率為核心，在全市上下大力推行“五辦”作風(fēng)，對(duì)基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問(wèn)題“立即辦”，對(duì)老大難問(wèn)題“主動(dòng)辦”，對(duì)帶普遍性的問(wèn)題“上門(mén)辦”，對(duì)條件暫不具備、一時(shí)難以解決的問(wèn)題“跟蹤辦”，對(duì)涉及面廣、政策性強(qiáng)的問(wèn)題“公開(kāi)辦”。建立最嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制度、最嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制度和最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度，著力解決“上熱下冷、上活下死、上急下怠、中層梗阻、基層板結(jié)、力度遞減、效能低下”問(wèn)題，打造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本”的“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境。

（二）加快投融資體制改革

解決資金短缺問(wèn)題，根本的辦法就是加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。要完善政府投資管理體制，規(guī)范政府投資行為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)。支持7戶市屬投融資公司創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，打造建設(shè)資金和產(chǎn)業(yè)資本投融資平臺(tái)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金來(lái)源。繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國(guó)有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制。爭(zhēng)取2008年實(shí)現(xiàn)云變電氣、昆明電纜等企業(yè)上市，全面啟動(dòng)城投公司發(fā)行15億元企業(yè)債券、滇投公司發(fā)行8億元企業(yè)債券工作。積極支持民營(yíng)企業(yè)上市，推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。

（三）深化社會(huì)事業(yè)改革

社會(huì)事業(yè)是深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。要堅(jiān)持政府行為與市場(chǎng)行為分開(kāi)、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域分開(kāi)、經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性分開(kāi)的原則，將社會(huì)事業(yè)改革不斷引向深入，政府著力辦好存量，依靠市場(chǎng)和社會(huì)擴(kuò)大增量。要深入推進(jìn)教育 綜合改革，堅(jiān)持恪守教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，打造職教龍頭，培育職教品牌，高標(biāo)準(zhǔn)辦好安寧、嵩明兩個(gè)職教區(qū)，大力支持和辦好市級(jí)各中專(zhuān)學(xué)校和各縣區(qū)職教中心。抓好昆明學(xué)院建設(shè)。突出衛(wèi)生事業(yè)改革，放開(kāi)放活醫(yī)療市場(chǎng)，實(shí)行管辦分開(kāi)、醫(yī)衛(wèi)分開(kāi)、醫(yī)防分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)，擴(kuò)大醫(yī)療資源總量，提高優(yōu)質(zhì)資源比例，破解“看病難、看病貴”難題，真正讓廣大群眾看得起、看得好病。加快文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，著力發(fā)展公益性文化事業(yè)，扶持嚴(yán)肅、高雅、精品文化，全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性大眾文化娛樂(lè)事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資大眾影視產(chǎn)業(yè)。今年，要積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)和省里做好工作，籌辦好人類(lèi)學(xué)民族學(xué)世界大會(huì)。政府著力抓好競(jìng)技體育，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦大眾體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展群眾性休閑健身產(chǎn)業(yè)，做好奧運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f昆明站的組織工作。

（四）全力打造發(fā)展硬環(huán)境

把今年作為“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)年”，凡是具備開(kāi)工條件的水、電、路、橋、氣、通訊等重大工程項(xiàng)目，都要抓緊時(shí)間，全面開(kāi)工，在全市掀起一個(gè)大干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮。著眼于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，正確處理投資導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)需求、群眾期待等方面的關(guān)系，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，把投資的著力點(diǎn)放在城鄉(xiāng)道路、電力通訊、滇池污染治理等方面。強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障措施和跟蹤督查，抓開(kāi)工、促續(xù)建、快掃尾，突重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、帶全面，以突破性的舉措，抓好中緬石油天然氣管道和石化基地建設(shè)、牛欄江引水工程、機(jī)場(chǎng)高速等重大項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。加快啟動(dòng)昆明信息港建設(shè)，確保一年開(kāi)港投運(yùn)。加大項(xiàng)目編制和申報(bào)力度，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省里的計(jì)劃，確保以長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

九、堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，努力建設(shè)生態(tài)文明

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，是造福當(dāng)代、惠及子孫的千秋大業(yè)。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保工作，必須明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，這就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以生態(tài)城市建設(shè)為載體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以“不欠新賬、多還舊賬”為原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)布局、人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)市域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)三年達(dá)標(biāo)工程。

（一）確保滇池治理取得更大成效

把滇池治理作為昆明可持續(xù)發(fā)展的頭等大事，抓住國(guó)務(wù)院加大“三湖”治理力度的機(jī) 遇，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府對(duì)滇池治理工作的部署要求，全力實(shí)施“一湖三環(huán)”兩年閉合工程、主城區(qū)和環(huán)湖及29條入湖河道截污收集處理三年達(dá)標(biāo)工程，確保2009年環(huán)湖公路、環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)全部建成，2010年實(shí)現(xiàn)滇池流域城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水收集處理率達(dá)90%以上，滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)散居居民污水收集處理率達(dá)70%以上，一級(jí)保護(hù)區(qū)外村莊污水收集處理率達(dá)40%以上的目標(biāo)，并且污水處理標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，中水全部回用。建立入湖河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、污染源監(jiān)控系統(tǒng)，做到全面覆蓋無(wú)盲區(qū)，連續(xù)監(jiān)控不間斷。按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，實(shí)行入湖河道“河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問(wèn)責(zé)。推進(jìn)滇池污染底泥疏浚二期工程，加大湖濱“三退三還”工作力度。抓好滇池流域面山整治和保護(hù)，堅(jiān)決落實(shí)滇池流域及其它重點(diǎn)區(qū)域砂石場(chǎng)、磚瓦廠關(guān)停措施。對(duì)滇池流域的小餐館、小浴室、小作坊等“七小”行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)現(xiàn)有的要進(jìn)行徹底改造，不能自行處理污染或者不能進(jìn)入污水處理廠處理的一律關(guān)閉。抓緊實(shí)施清水海引水一期工程，開(kāi)展滇池周邊外流域引水工程前期工作。多方籌資融資，成立滇池保護(hù)與治理基金會(huì)，發(fā)行滇池治理債券，吸引民營(yíng)資本投資治理項(xiàng)目。加大滇池保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處違反《滇池保護(hù)條例》的行為。

（二）堅(jiān)決打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。

節(jié)能減排是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點(diǎn)和抓手。要下最大的決心、用最大的氣力、以最硬的手段落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。突出抓好電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能降耗工作。抓好年綜合能耗在5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)排放管理，有效降低污染物排放，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污和增產(chǎn)減污。建立完善節(jié)能減排的政策法規(guī)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，確保完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全生產(chǎn)要素和重要資源有償使用的市場(chǎng)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)保措施、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。開(kāi)發(fā)推廣節(jié)能產(chǎn)品和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，節(jié)約集約利用資源。加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水源地的監(jiān)督管理，制定并實(shí)施飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，禁止在水源地搞任何開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

（三）下大力開(kāi)展綠化造林活動(dòng)

綠化是城市第一形象，生態(tài)是城市第一基礎(chǔ)設(shè)施。要樹(shù)立“不求最大、但求最佳”，“不比狀態(tài)、但比生態(tài)”，“不比高樓大廈、但比綠化美化”的理念，加快主城區(qū)綠化空間普查，全面實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)三年達(dá)標(biāo)工程，大幅度增加綠地空間，建設(shè)綠地廣場(chǎng)，努力營(yíng)造“放眼滿目春、無(wú)處不飛花”，“城在園中、園在城中”，“人在園中走、車(chē)在叢中行、樓在花叢臥、鬧市森林中”的景象。道路綠化要做到見(jiàn)路栽樹(shù)，見(jiàn)土植綠，堅(jiān)持一街 一景、一路一貌，因路造景、因景配綠，對(duì)道路行道樹(shù)栽種不連續(xù)、樹(shù)種雜亂、修剪操作不規(guī)范、樹(shù)池預(yù)留不科學(xué)等問(wèn)題，采取“視覺(jué)補(bǔ)差”、缺塘補(bǔ)栽、培訓(xùn)指導(dǎo)等辦法，認(rèn)真排查解決。河道綠化要對(duì)所有入湖河道和滇池湖岸進(jìn)行綜合親水性整治，形成沿河沿湖親水型濕地帶、綠化林木帶、人文景觀帶、旅游觀光帶。庭院綠化要開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)綠化美化向社區(qū)、小區(qū)、單位、院落和家庭延伸，植綠建綠透綠，做到見(jiàn)縫插綠、土不露天，連點(diǎn)成線、擴(kuò)線覆面。廣場(chǎng)綠化要按照公用廣場(chǎng)綠化生態(tài)面積占總面積不少于80%、喬木占廣場(chǎng)生態(tài)面積不少于80%、常綠樹(shù)木占喬木面積不少于80%的要求，拆房建綠，退廠增綠，建設(shè)一批城市公共綠地，造綠添景，蔭及于民，保證市民步行5分鐘500米就能到達(dá)綠地廣場(chǎng)。對(duì)城區(qū)所有公園、廣場(chǎng)、綠地，由市人大做出決議，市政府向社會(huì)公布，實(shí)行永久性、強(qiáng)制性保護(hù)。環(huán)城綠化要以滇池流域、呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)面山、生態(tài)林網(wǎng)、入城交通干線、縣鄉(xiāng)公路沿線為重點(diǎn)，大搞面山綠化、環(huán)城綠化、沿線綠化，連片、大片植樹(shù)造林，做到城鄉(xiāng)綠化無(wú)差異、無(wú)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化，讓森林走進(jìn)城市，讓城市融入森林，盡快形成環(huán)抱市區(qū)的綠色屏障。

（四）全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜處理和治理分散的生活污染源。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，全面啟動(dòng)滇池流域生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)縣創(chuàng)建工作。今年上半年，要圍繞城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理兩年突破工程，滇池流域城鄉(xiāng)生活垃圾全面實(shí)行“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)轉(zhuǎn)、縣（市）區(qū)處理”模式，無(wú)公害、資源化利用。啟動(dòng)“鄉(xiāng)村清潔工程”，建設(shè)50個(gè)生態(tài)示范村，開(kāi)展1萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。重視和搞好陽(yáng)宗海水污染防治。加強(qiáng)水土保持工作，禁止在滇池流域面山開(kāi)山、采石、取土、毀綠，對(duì)裸露山體塘口和破壞生態(tài)的開(kāi)發(fā)用地要采取措施盡快治理，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

十、高度關(guān)注民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果

發(fā)展之道、為政之要是富民；民心所向、民意所在也是富民。要牢固確立以人為本、以民為主的理念，致力于讓人民群眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會(huì)進(jìn)步的主力，下大力解決好關(guān)系民生的迫切問(wèn)題，使全市人民成為現(xiàn)代新昆明建設(shè)的最大受益者。

（一）千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)

大力實(shí)施“兩后雙百”工程，對(duì)初、高中畢業(yè)后不能升學(xué)的學(xué)生實(shí)行100%培訓(xùn)、100%外輸內(nèi)轉(zhuǎn)就業(yè)。深入實(shí)施城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)“四全”工程，通過(guò)全員普查、全員分類(lèi)、全員培訓(xùn)、全員轉(zhuǎn)化，加快人力資源開(kāi)發(fā)，使人口變?nèi)耸帧⑷耸肿內(nèi)肆?、人力變?nèi)瞬拧⑷瞬抛冑Y本、資本變財(cái)富。今年要完成培訓(xùn)15萬(wàn)人和轉(zhuǎn)移輸出12萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道。健全再就業(yè)援助制度，全面幫助“零就業(yè) 家庭”成員中至少1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，使昆明真正成為“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的一片熱土。

（二）加快社會(huì)保障體系建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上不封頂，但下要保底。大力實(shí)施“三就三百”工程，對(duì)城郊和農(nóng)村失地、失居的貧困農(nóng)民，100%提供大病就醫(yī)幫助，對(duì)其子女100%提供義務(wù)教育幫助，對(duì)適齡勞動(dòng)力100%提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫助。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，逐步解決困難企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。規(guī)范城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理。加快社會(huì)保障機(jī)制“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，由補(bǔ)貼供方轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼需方，由定點(diǎn)供應(yīng)轉(zhuǎn)向自主選擇，由實(shí)物補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向貨幣補(bǔ)貼，由暗補(bǔ)轉(zhuǎn)向明補(bǔ)。

（三）高度重視解決困難群眾利益問(wèn)題

始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓的統(tǒng)一，守住昆明百姓“五有”底線，認(rèn)真解決住房難、看病難、上學(xué)難、打官司難等問(wèn)題，使每一個(gè)公民都享有法定的權(quán)利、合理的收益、均等的機(jī)會(huì)和司法的正義，不因地域差異遭受歧視，不因教育差異受到壓抑，不因收入差異被社會(huì)冷漠。要突出完善城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和中低價(jià)位、中小戶型普通商品房建設(shè)，每年廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模不低于當(dāng)年商品住宅開(kāi)發(fā)總量的20%，努力做到“住有所居”。

（四）堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作

深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動(dòng)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系及預(yù)警機(jī)制，狠抓基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)安全監(jiān)管，開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善應(yīng)急救援體系，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。做好動(dòng)植物疫病防控。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作。

（五）深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)

全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治，深入開(kāi)展打擊“兩搶一盜”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)偵破影響群眾安全感的多發(fā)性案件和現(xiàn)行案件。做好禁毒和防治艾滋病工作，把全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。高度重視信訪工作，注重引導(dǎo)、誘導(dǎo)、疏導(dǎo)、倡導(dǎo)、指導(dǎo)、勸導(dǎo)，建立完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。健全應(yīng)急預(yù)案體系，啟動(dòng)城市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，不斷提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。通過(guò)打造法治昆明、平安昆明、誠(chéng)信昆明，建設(shè)和諧昆明。

十一、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為現(xiàn)代新昆明建設(shè)提供有力保證 加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，以提高執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

（一）再掀思想解放新熱潮

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是黨的執(zhí)政理念、治國(guó)理念、戰(zhàn)略思想上的一次大轉(zhuǎn)變，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行“脫胎換骨”的宏大工程，需要體制機(jī)制上的“深度開(kāi)發(fā)”和資源要素上的重新整合。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的動(dòng)力和引擎是改革開(kāi)放，而改革開(kāi)放需要思想上的洗禮、觀念上的重塑和思維方式上的再造，這就要解放思想。解放思想是改革開(kāi)放的歷史源頭，是建設(shè)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的邏輯起點(diǎn)。今天講解放思想就是要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀和市場(chǎng)化取向改革的思想觀念，就是要從沖破舊的思想觀念的束縛中獲得新的目標(biāo)、新的路徑和新的動(dòng)力。通過(guò)全方位的市場(chǎng)化改革和制度創(chuàng)新來(lái)解決發(fā)展演進(jìn)中的落差和矛盾，通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)獲得發(fā)展的資源、發(fā)展的空間、發(fā)展的動(dòng)力和發(fā)展的效益。在漫長(zhǎng)的文明演進(jìn)過(guò)程中，人類(lèi)不斷探索出了很多具有普世性的價(jià)值觀念，為不同民族和國(guó)家的人民所共享。在全球化背景下，城市作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，許多問(wèn)題都帶有全球的普遍性，我們昆明市只有以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，善于探索吸納發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一切先進(jìn)的價(jià)值觀念、體制機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)，才能切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)。所以我們必須從傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的思維定勢(shì)中解放出來(lái)，在著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上下功夫；必須從傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展理念的影響下解放出來(lái)，在推進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫；必須從封建和小農(nóng)意識(shí)的束縛下解放出來(lái)，在跳出昆明觀察昆明、跳出昆明謀劃昆明、跳出昆明發(fā)展昆明上下功夫；必須從自滿和封閉中解放出來(lái)，在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)上下功夫。各級(jí)干部要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為契機(jī)，就現(xiàn)代新昆明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、政策措施，開(kāi)展大討論、大調(diào)研，提升信念、理念、觀念，理清思想、思維、思路。要通過(guò)思想大解放，在全市上下形成一股沖擊波，沖破養(yǎng)尊處優(yōu)、不思進(jìn)取、看攤守業(yè)的思想意識(shí)，增添有大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力；沖破“唯上”、“唯書(shū)”，敢想前人未想的藍(lán)圖，敢走前人未走過(guò)的道路。大力倡導(dǎo)正視矛盾、敢于負(fù)責(zé)、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神和勇氣，樹(shù)立一個(gè)好的精神狀態(tài)，多一份闖勁、少一些顧慮，不爭(zhēng)論、不評(píng)論、不議論、不指責(zé)，允許失誤、寬容失敗，堅(jiān)決反對(duì)和克服那種怕失誤而喪失發(fā)展機(jī)遇、怕負(fù)責(zé)任卻不怕發(fā)展慢的不良現(xiàn)象。

（二）增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)能力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上就是領(lǐng)導(dǎo)集體智慧和水平的競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以戰(zhàn)略眼光、全球視野、創(chuàng)新思維，深入研究經(jīng)濟(jì)工作中帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題，做到關(guān)注變數(shù)，胸中有數(shù)，增加勝數(shù)。綜合運(yùn)用市場(chǎng)引導(dǎo)力、社會(huì)參與力、法 制約束力、黨政推動(dòng)力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，努力形成黨委執(zhí)政、人大督政、政府行政、政協(xié)參政、群眾議政的良好局面。領(lǐng)導(dǎo)干部既要統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，又要突出重點(diǎn)，主抓大事、勇抓難事、善抓要事。發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。繼續(xù)加強(qiáng)黨管武裝工作，促進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)。支持工、青、婦等人民團(tuán)體依照法律和章程開(kāi)展工作，加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的真誠(chéng)合作，做好經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教和港澳臺(tái)僑工作，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切有利于發(fā)展的積極因素。

（三）建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍

領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，很大程度上決定著昆明的今天與未來(lái)。要開(kāi)展大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的原則，選拔政治上靠得住、發(fā)展上有本領(lǐng)、作風(fēng)過(guò)硬、群眾滿意的干部。加大優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的選拔配備。深化干部人事制度改革，積極推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、公推公選、公推直選、勤廉公示、引咎辭職等做法，真正讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位，讓不干事的有壓力、干不好事的沒(méi)市場(chǎng)、干不成事的讓位臵。要面向全國(guó)公開(kāi)選拔一批優(yōu)秀年輕干部，選拔年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職駐點(diǎn)招商，引導(dǎo)鼓勵(lì)年輕干部到基層一線和艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉。要鞏固先進(jìn)性教育成果，深化和拓展“云嶺先鋒”工程，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)

新昆明建設(shè)呼喚新的精神風(fēng)貌，新任務(wù)需要發(fā)揚(yáng)新的作風(fēng)。抓好落實(shí)，昆明的事業(yè)就充滿生機(jī)；不抓落實(shí)，再好的藍(lán)圖也是空中樓閣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不要在剪彩、慶功、造勢(shì)上做文章，而要在解決問(wèn)題、狠抓落實(shí)上下功夫。要多一點(diǎn)“牛勁”，干工作勤勤懇懇，一步一個(gè)腳??；多一點(diǎn)“虎氣”，干工作雷厲風(fēng)行，虎虎有生氣。要大力推行“一線工作法”，臵身一線，靠前指揮，提高執(zhí)行力，做到?jīng)Q策在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗(yàn)。要改進(jìn)工作方法，實(shí)施結(jié)果倒逼，由被動(dòng)抓變成主動(dòng)干，由傳統(tǒng)的發(fā)文開(kāi)會(huì)逐步轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新和社會(huì)動(dòng)員。下決心治理文山會(huì)海，少開(kāi)會(huì)開(kāi)短會(huì)，內(nèi)容相近的會(huì)合并開(kāi)；少發(fā)文發(fā)短文，盡快實(shí)行網(wǎng)上發(fā)文，發(fā)文要有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

（五）深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

清正是為官之德，廉潔是民心所向。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉教育，使各級(jí)干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。推進(jìn)制度建設(shè)，憑制度用權(quán)、靠制度辦事、以制度管人，讓權(quán)力在監(jiān)督下 實(shí)施、在陽(yáng)光下運(yùn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，推行領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政公示制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。對(duì)任何腐敗行為都要嚴(yán)懲不貸，決不允許腐敗分子在昆明有藏身之地。

同志們，加快推進(jìn)現(xiàn)代新昆明又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干，努力做好“十一五”后三年工作，為開(kāi)創(chuàng)昆明更加美好的明天而努力奮斗！