第一篇：(2013年8月26日)陳一新在市委十一屆四次全體(擴大)會議上的報告

深入實施“十大舉措” 全力推進趕超發(fā)展

——在市委十一屆四次全體（擴大）會議上的報告

（2013年8月26日）

陳一新

同志們：

這次全會的主要任務是：認真學習貫徹總書記一系列重要講話精神，按照夏寶龍書記對溫州工作提出的要求，全面總結今年以來的工作，清醒分析當前形勢，研究部署下半年任務，引導全市上下凝心聚力，拼搏奮進，深入實施?十大舉措?，努力完成全年目標任務，為?趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌?奠定扎實的基礎。同時，審議通過《中共溫州市委關于全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型城市的意見》。

下面，我代表市委常委會向全會報告工作，請大家審議。

一、認真總結今年以來的工作，進一步鞏固經(jīng)濟社會平穩(wěn)向好的勢頭

今年以來，我們按照中央和省委的決策部署，圍繞?三生融合〃幸福溫州?的戰(zhàn)略目標，以破難攻堅七大行動為主要抓手，扎實推進各項工作，經(jīng)濟社會和各項事業(yè)都取得了新進展。

（一）經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。加大投資力度，加快產(chǎn)業(yè)平臺建設，實施招商引資?一號工程?，組織開展?萬名干部進萬企解萬難?行動，落實扶工興貿(mào)、?雙十條?等振興實體經(jīng)濟舉措，加快推進?三轉一市?和?四換四減?，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升。1 上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1695億元，同比增長7.4%；財政總收入318億元，增長3.7%，其中公共財政預算收入184億元，增長7.1%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1987億元，增長3%；限上固定資產(chǎn)投資1011億元，增長27.4%；社會消費品零售總額970億元，增長7.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19548元，農(nóng)村居民人均純收入9251元，分別增長7.5%和8.5%。

（二）環(huán)境建設成效明顯。深入開展?六城九市?聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)成省級環(huán)保模范城市，通過省級園林城市、森林城市預驗收。全力推進?三改一拆?，完成拆違面積居全省前列。開展?四邊三化?行動，加大園林綠化力度，人均公園綠地面積大幅增加。大力推進殯改，?禁新改舊?取得階段性成效。加快環(huán)?；A設施建設，推進重點行業(yè)污染整治，淘汰了一批落后產(chǎn)能。深化?雙清?行動，掛牌整治一批垃圾河、黑臭河。加強珊溪水源地整治保護，確保飲用水安全。推進美麗鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌明顯改觀。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進。開展城市總體規(guī)劃修編，研究大都市區(qū)空間布局。加快高速公路和國際機場、溫州大港建設，市域鐵路S1線開工，推進市政道路和能源、信息等基礎設施建設。推進甌洞一體化，啟動一批城市重點區(qū)塊和綜合體建設。低效用地再開發(fā)被列為國土資源部試點。實行?四策合一?，加快城鎮(zhèn)保障房建設，推進城中村改造和農(nóng)房改造集聚。完善社區(qū)布局，開展?幸福社區(qū)?創(chuàng)建。深化農(nóng)業(yè)?兩區(qū)?建設，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

（四）體制改革深入實施。積極推進金融綜合改革，完善?溫 2 州指數(shù)?發(fā)布，完成兩家農(nóng)村合作金融機構股份制改革和溫州銀行增資擴股，發(fā)行小額貸款公司定向債，開展農(nóng)村資金互助會試點，啟動?幸福股份?第二期發(fā)行。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試驗。深入實施民辦教育、社會資本辦醫(yī)、民政綜合改革試點，落實了一批項目。推進公共財政體制、審批制度改革，深化?三公?改革，啟動行政資產(chǎn)管理改革試點，深化國資監(jiān)管改革。

（五）民生工作力度加大。實施?十大民生工程?，解決了一批群眾反映強烈的問題。推進高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，溫州肯恩大學加快建設，浙江安防職業(yè)技術學院成功籌建，溫州醫(yī)學院升格為醫(yī)科大學，啟動市區(qū)初高中分設辦學工作。加快重點骨干醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生計生服務中心建設，加強食品藥品安全管理和人口計生工作。深化?三體系一名城?建設，建成一批重點文化設施。發(fā)展體育事業(yè)，推進體育設施建設。加強社會保障體系建設，養(yǎng)老、救助、福利、慈善等工作取得進展。推進交通治堵，行車難和停車難有所緩解。加強水利基礎設施建設，提高防災減災能力。堅持旅游惠民，促進群眾增收。

（六）社會大局保持穩(wěn)定。深化平安創(chuàng)建，實現(xiàn)省級平安大市?四連創(chuàng)?。加強社會治安防控體系建設，刑事和治安案件發(fā)生數(shù)明顯下降。加大風險企業(yè)幫扶和銀行不良資產(chǎn)處置、打擊惡意逃廢債務等力度，維護金融穩(wěn)定。加強歷史遺留問題化解，基本辦結上級交辦的信訪積案。開展安全隱患大排查大整治行動，加強消防和安全生產(chǎn)監(jiān)管。積極化解矛盾糾紛，妥善處置突發(fā)性 3 事件，加強輿論引導工作，推進基層?網(wǎng)格化?管理。

（七）黨的建設不斷加強。加強各級領導班子自身建設，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的作用。深入開展十八大精神和?中國夢?主題宣傳教育活動，組織開展學習貫徹夏書記在溫重要講話精神活動，凝聚趕超發(fā)展正能量。推進干部人事制度改革，深化黨校辦學體制改革，加強干部隊伍建設。加強基層組織建設，提高?兩新?黨建工作水平。實施國家和省?千人計劃?，申報?國千?52名、?省千?103名。落實中央八項規(guī)定和省委?28條?，制定?1+8?實施意見，切實加強作風建設。加強黨風廉政建設，查辦了一批違紀案件。

二、深入學習貫徹夏寶龍書記重要講話精神，進一步形成“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”的共識

在溫州發(fā)展的關鍵時刻，夏寶龍書記專程來溫州考察指導工作并發(fā)表了重要講話，對溫州今后一個時期的發(fā)展目標、工作方針和工作重點提出了明確要求，具有很強的思想性、指導性和針對性。我們要深入貫徹落實夏書記的重要講話精神，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，更有力地推動溫州趕超發(fā)展。

（一）溫州已創(chuàng)立的歷史地位和崇高榮譽，我們務必倍加呵護。?溫州的改革發(fā)展是實踐中國特色社會主義理論和改革開放基本路線的成功典范，溫州改革發(fā)展好不好具有風向標意義，溫州不僅是浙江的溫州更是全國的溫州。?這是夏書記對溫州歷史地位和重要作用的高度評價和精辟概括，我們務必深刻領會、好好把握。改革開放以來，溫州人民創(chuàng)造了舉世矚目的?溫州模式?，4 探索了發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟的新路。?溫州模式?和溫州輝煌來之不易，是溫州人民的偉大創(chuàng)造，是歷屆班子和各界人士共同努力的結果。我們要倍加珍惜溫州的歷史地位，倍加呵護溫州的崇高榮譽，堅定不移地把溫州這面旗幟舉下去。

（二）溫州當前發(fā)展面臨許多新情況新問題，我們務必清醒認識。夏書記指出，杭甬溫歷來雄踞全省前三名，溫州這幾年落后了，從第一梯隊掉到了第二梯隊，并且現(xiàn)在還很危險。這段話一針見血、一語中的警示我們：要正視問題、正視落后。溫州社情復雜，各種矛盾和問題交織，經(jīng)濟社會轉型滯后，尤為突出的是經(jīng)濟問題。去年和今年上半年，大多數(shù)經(jīng)濟增長指標全省墊底，主要總量指標在全省排位明顯退后，絕對值在全省比重進一步下降，不少總量指標被兄弟市超越?？梢哉f，溫州經(jīng)濟綜合實力已掉到第二梯隊，發(fā)展勢頭掉到第三梯隊。資金外流、企業(yè)外遷、人才外走，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈面臨不少問題，產(chǎn)業(yè)空心化和企業(yè)?低小散?問題突出。去年和今年上半年，溫州投資增速居全省第1位，但投資對GDP增長的貢獻率僅20%左右，投資效果系數(shù)由2010年的0.3下降到0.1，存在投資結構不優(yōu)、質量不高等問題。我們一定要樹立問題意識、憂患意識，既要從溫州自身發(fā)展作縱向比較，認清遇到的新情況新問題；又要從全省發(fā)展大局中作橫向比較，認清?標兵漸遠、追兵漸超?的嚴峻挑戰(zhàn)，唯有振奮精神、克難攻堅，唯有負重加壓、奮起直追，進一步增強趕超發(fā)展的緊迫感和責任感。

（三）溫州?趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌?有諸多有利條件，我們 5 務必堅定信心。?現(xiàn)在溫州發(fā)展有利因素很多，溫州人有打出溫州的能力，也要有保住溫州的能力，更要打出一片新天地。?這是夏書記對推進溫州趕超發(fā)展的鼓勵與期望。有問題不可怕，暫時落后也不可怕，可怕的是喪失信心?，F(xiàn)在，溫州發(fā)展具有許多獨特優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮?、前景光明。溫州人是溫州趕超發(fā)展的最核心資源。溫州人特別能吃苦、特別能創(chuàng)業(yè)、特別能創(chuàng)新，視創(chuàng)業(yè)為享受、視事業(yè)成功為幸福，從來不怕困難，從來都把克難作為發(fā)展機遇。海涂圍墾和低效用地再開發(fā)是溫州趕超發(fā)展的最大空間。溫州是全省灘涂資源最多、圍墾條件最好、造地成本最低的地方。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點工作方案一旦獲得國土資源部審批，將有大量的低效用地可供利用。?溫商回歸”是溫州趕超發(fā)展的最大要素。在外溫商擁有資本源、技術源、信息源、人才源，回鄉(xiāng)發(fā)展的愿望日趨強烈。抓住了?溫商回歸?，就抓住了溫州發(fā)展的關鍵。民營經(jīng)濟是溫州趕超發(fā)展的最大特色。溫州民營經(jīng)濟具有頑強的生命力。民營企業(yè)是最有效率的經(jīng)濟組織，是市場經(jīng)濟的重要主體。金融綜合改革是溫州趕超發(fā)展的最新動力。溫州金融綜合改革是我省?四大國家戰(zhàn)略舉措?之一。只要在改革試點上取得重大突破，切實緩解?兩難?問題，就一定會形成發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。省委省政府的堅強領導和有力支持是溫州趕超發(fā)展的最大后盾。省委省政府非常重視溫州的發(fā)展，特別是近期在設立溫州浙商回歸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、將有關山區(qū)縣納入全省生態(tài)主體功能區(qū)建設試點、建設龍麗溫（泰）高速公路等重大舉措上，都明確表態(tài)給予大力支持。只要我們信心堅定，思路正確，6 舉措得力，找準發(fā)揮優(yōu)勢與推動發(fā)展的結合點和著力點，就一定能夠開創(chuàng)美好未來。

（四）?急而不躁、穩(wěn)扎穩(wěn)打?是溫州當前和今后一個時期的工作方針，我們務必始終遵循。?做好溫州工作要‘急而不躁、穩(wěn)扎穩(wěn)打’，既要有只爭朝夕的緊迫感，又要有心靜行疾的定力，不斷積小勝為大勝。?這是夏書記基于溫州全局發(fā)展的實際，對溫州當前和今后一個時期提出的重要工作方針。這就要求我們：作決策要堅持前瞻性與現(xiàn)實性相統(tǒng)一、超前性與適時性相結合，更加注重科學性。搞建設要統(tǒng)籌兼顧，考慮財力，多做打基礎工作，更加注重可持續(xù)性。抓發(fā)展要充分尊重社會主義初級階段的基本國情，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以振興實體經(jīng)濟為首要任務，穩(wěn)中求進，好中求快，切實保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快協(xié)調發(fā)展；要充分尊重溫州處于轉型發(fā)展期的實際，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系；要充分尊重社會發(fā)展規(guī)律，正確處理生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系；要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，既充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又充分發(fā)揮政府在公共領域的有為作用。

（五）?趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌?是溫州今后一個時期的目標追求，我們務必堅定執(zhí)著。夏書記指出，溫州要追趕杭甬、拉開與紹臺距離，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的再輝煌。這是對溫州發(fā)展目標的新定位、新要求。?趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌?，是省委省政府對溫州寄予的深切厚望，是重振溫州雄風的戰(zhàn)略抉擇，也是新一屆市委市政府的目標追求。我們要堅持生態(tài)領先、轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動，堅守社會平安、生態(tài)良好、百姓增收?三條底線?，確保?十 7 二五?期末我市主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標前移升位，打造中國民營經(jīng)濟轉型發(fā)展示范區(qū)，到2020年把溫州基本建設成為現(xiàn)代化大都市。

三、深入實施“十大舉措”，努力完成全年各項目標任務 做好下半年工作的總體要求是，認真貫徹黨的十八大和總書記一系列重要講話精神，深入實施?八八戰(zhàn)略?，按照干好?一三五?、實現(xiàn)?四翻番?的決策部署，全面落實夏書記對溫州工作提出的新要求，圍繞?三生融合〃幸福溫州?的戰(zhàn)略目標，與時俱進地謀劃發(fā)展思路，扎實抓好破難攻堅七大行動，突出?保增長促轉型?工作主線，凝心聚力，拼搏奮進，努力完成今年的各項目標和任務，為?趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌?奠定扎實的基礎。在下半年工作中，要更加注重深入實施?十大舉措?，打好趕超發(fā)展?組合拳?。

（一）推動實體經(jīng)濟和溫商?兩大回歸?，夯實經(jīng)濟基礎，打造民營經(jīng)濟?升級版?。

對于溫州來說，民營經(jīng)濟是本，實體經(jīng)濟是基，中小企業(yè)是源，溫商是第一資源。溫州要趕超發(fā)展，必須以實體經(jīng)濟和溫商?兩大回歸?為著力點，進一步擴大有效投資，固本強基，讓源充分涌流，切實增強經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

要把推動實體經(jīng)濟回歸作為抵御金融風險、推動溫州民營經(jīng)濟健康發(fā)展的治本之策。當務之急要抓好?雙十條?措施的落實，著力化解互保聯(lián)保風險，依法打擊惡意逃廢債務行為，確保經(jīng)濟金融平穩(wěn)運行。要積極落實國務院關于暫免征收部分小微企業(yè)增 8 值稅和營業(yè)稅的政策，切實減輕小微企業(yè)稅費負擔。要制定振興實體經(jīng)濟一攬子政策，深化?四換三名?工程，結合?畝產(chǎn)論英雄?綜合評價，加大對有實力有潛力企業(yè)的支持力度，實行用地與企業(yè)稅收掛鉤，體現(xiàn)效益、公平、公正；大力推進?三轉一市?，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)轉型升級。要深入開展?萬名干部進萬企解萬難?行動，幫助企業(yè)解決實際問題，引導企業(yè)做專做實主業(yè)、做精做優(yōu)產(chǎn)品。要建立駐企服務員制度，開展?服務保障實體經(jīng)濟發(fā)展?專項行動，切實優(yōu)化政府服務。市委市政府擬在9月召開振興實體經(jīng)濟大會，研究出臺振興實體經(jīng)濟政策舉措。

要把推動“溫商回歸”作為振興實體經(jīng)濟的最大要素來抓，著力把“溫州人經(jīng)濟”轉化為溫州經(jīng)濟。要堅持把招商引資作為?一號工程?來抓，按照?三招一優(yōu)?的要求，完善招商引資工作指導意見，引進一批好項目大項目，力爭完成年度400億元的引資任務。要建立在外溫商信息庫，形成招商信息、動態(tài)項目管理、簽約項目跟蹤和招商地圖管理系統(tǒng)，提高推動溫商回歸的實效。要開展溫商回歸功勛人物、典型人物評選表彰活動，以樹立光榮榜等形式，大力宣傳溫商回鄉(xiāng)發(fā)展的先進事跡；對溫商回歸功勛人物，要擇優(yōu)聘任為?市政府經(jīng)濟發(fā)展特別顧問?；將其所在企業(yè)作為效能建設聯(lián)系企業(yè)，真正讓回鄉(xiāng)投資的溫商在政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠、社會上有地位、鄉(xiāng)親面前有榮光。要把溫商回歸投資的規(guī)模和質量作為招商引資的重要考核內容，形成鮮明的導向。要發(fā)揮溫州商會、僑團的橋梁紐帶作用，通過邀請 9 異地溫州商會和溫籍重點僑團回鄉(xiāng)聯(lián)誼考察等方式，促進溫商回歸。要堅持本地溫商與外地溫商一視同仁、并重發(fā)展、合力發(fā)展，形成內外互動格局。近期要召開?溫商回歸?工作現(xiàn)場會，著力推動這項工作。

推動?兩大回歸?，一個重要的落腳點是擴大有效投資。要把工業(yè)投資、技改投資作為擴大有效投資的主攻方向。要堅持投資速度、結構、效益相統(tǒng)一，確保實現(xiàn)年度投資3000億元、增長30%的目標，力爭限上工業(yè)投資占限上投資比重、限上技改投資占限上工業(yè)投資比重達到全省平均水平。要對年度工業(yè)用地指標的分配和落實情況實行單列考核，強化工業(yè)用地保障，并確保有一定比例的新增用地用于工業(yè)大項目。要堅持有保有壓、量力而行，分清輕重緩急、合理安排建設時序，發(fā)揮國資公司的作用，把政府投資集中到公共平臺和基礎設施建設上來。要對接全省擴大有效投資考核，促進投資結構整體優(yōu)化。

（二）打造省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和小微企業(yè)園?兩大平臺?，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

建設省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我省推進?四大建設?、加快經(jīng)濟轉型升級的重要抓手。建設小微企業(yè)園是溫州的創(chuàng)造，是解決小微企業(yè)發(fā)展空間問題、保護產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)實生產(chǎn)力的最直接最緊迫最有效的重大舉措。必須高度重視?兩大平臺?建設，促進大中小企業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、轉型發(fā)展。

要把建好省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為引進大項目、發(fā)展大企業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型的重大戰(zhàn)略舉 10 措。要推進省級甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、大學科技園和省級工業(yè)園區(qū)的整合提升，尤其要深化政策研究，促進各類產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)惠政策的疊加享受。近期，重中之重是要爭取省級溫州浙商回歸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)早日獲批，科學制定總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盡早實施。要以高新產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，大力培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，努力打造千億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，力爭把重點產(chǎn)業(yè)打造成為在全省乃至全國有競爭力、有影響力的亮點產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）要重視培育主導產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要推動傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)時尚化、智能化、品牌化、電商化改造提升。要把發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟作為加快轉型升級的?一號新產(chǎn)業(yè)?來抓，制定促進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的政策，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟大發(fā)展。要發(fā)揮溫商網(wǎng)絡優(yōu)勢，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和總部型經(jīng)濟。要把旅游業(yè)作為?一號服務業(yè)?來抓，努力打造綠色、藍色、紅色旅游帶，打響溫州旅游品牌。要加快現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)建設，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。要加強農(nóng)業(yè)?兩區(qū)?建設，完善生產(chǎn)、供銷、信用?三位一體?合作體系，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

要把建設小微企業(yè)園擺上戰(zhàn)略位置，作為老百姓創(chuàng)業(yè)致富的孵化器，作為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的孵化器，助推小微企業(yè)轉型升級。要按照企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術集成、服務集中的要求，加快小微企業(yè)園規(guī)劃建設，力爭用3年時間建成2000萬平方米，其中年內要啟動建設1000萬平方米。要制定小微企業(yè)園建設三年規(guī)劃和扶持政策，公開合理保障用地需求，鼓勵多 11 種形式開發(fā)，走出一條具有溫州特色的小微企業(yè)集聚集約發(fā)展新路子。要把小微企業(yè)園作為孕育大企業(yè)和企業(yè)家的搖藍，實施助推小微企業(yè)成長的?小巨人?扶持計劃，支持成長型、科技型、清潔型小微企業(yè)入園發(fā)展，形成?頂天立地?與?鋪天蓋地?相得益彰的企業(yè)生態(tài)。當前要抓緊小微企業(yè)園落地建設，完善園區(qū)服務設施配套，嚴把產(chǎn)業(yè)準入門檻，重視發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈和服務鏈配套，打造?引不走?的產(chǎn)業(yè)集群。要將小微企業(yè)園建設納入年度目標考核，適時召開全市小微企業(yè)園建設工作現(xiàn)場會。

（三）開辟海涂圍墾和低效用地再開發(fā)?兩大空間?，破解發(fā)展用地制約，創(chuàng)造新一輪發(fā)展空間新優(yōu)勢。

推進趕超發(fā)展，必須把開辟?兩大空間?作為一項戰(zhàn)略性、基礎性、緊迫性的工程，加快增量空間資源開發(fā)進度，提高存量土地利用水平，從根本上解決趕超發(fā)展空間問題。

要以“功成不必在我”的境界和時不我待的緊迫感，加快推進海涂圍墾。按照?一次規(guī)劃、分步實施?的要求，堅持保護生態(tài)與合理開發(fā)利用相統(tǒng)一，加快淺灘二期、飛鰲一期、丁山三期、大漁灣一期等項目前期工作。要扎實推進甌飛一期工程建設，加快推進龍灣二期、平陽西灣北片等一批圍墾在建項目，把圍墾造地列入目標考核，確保完成年度圍墾任務。要堅持圍墾造地、規(guī)劃設計、基礎建設、招商引資、項目落地?五項并聯(lián)?，實行綜合開發(fā)、統(tǒng)籌利用，打造一批科學圍墾開發(fā)樣板工程。

要全力推進低效用地再開發(fā)。要主動爭取國土資源部的支 12 持，力爭城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點工作方案早日獲批。完善低效用地再開發(fā)實施計劃和政策體系，謀劃好近期可實施的項目。要堅持土地利用與項目建設相結合，提高土地利用強度和效率。要推進低丘緩坡和荒灘地開發(fā)試點，重視地下空間開發(fā)利用。要抓好高標準基本農(nóng)田建設，基本完成土地清理工作。

（四）主攻治水和?三改一拆??兩大突破口?，盡快改善發(fā)展硬環(huán)境，打造?美麗浙南水鄉(xiāng)?。

治水是響應省委省政府號召的實際行動，是市委市政府的重大決策。?三改一拆?是省委省政府的重大部署，也是溫州改善環(huán)境的工作創(chuàng)造。要主攻?兩大突破口?，努力打造?美麗浙南水鄉(xiāng)?，為?趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌?創(chuàng)造水優(yōu)勢。

要以治水為突破口，打造“美麗浙南水鄉(xiāng)”。要拿出重整河山的信心與氣魄，以?治源控污、截污納管，引水入城、清淤疏浚，建庫保源、筑壩蓄淡，活水入園、人水和諧?為抓手，重點實施污染源治理、河網(wǎng)綜合治理、億方引水、河口治理開發(fā)、水源地保護、水鄉(xiāng)文化提升等?六大工程?，修復水生態(tài)，美化水環(huán)境，提升水功能，儲備水資源，保障水安全，強化水管理，弘揚水文化，加快打造?江河相連、湖庫相通、山水相融、城水相依、人水相親?的?美麗浙南水鄉(xiāng)?。近期要召開建設?美麗浙南水鄉(xiāng)?動員大會，作出全面部署。

要以“三改一拆”為突破口，實現(xiàn)改善環(huán)境與保護現(xiàn)實生產(chǎn)力互利雙贏。要堅持?三改一拆?方向不變、政策不松、力度不減，全面完成年度目標任務。要努力提高?三改一拆?工作科學 13 化水平，堅持?拆、建、用?相結合，更加注重以建促拆，開展?無違建?創(chuàng)建活動，不斷鞏固?三改一拆?成果。要落實?四策合一?和?三舊?改造政策體系，加快城中村改造，促進城市有機更新。近期要召開全市?三改一拆?推進會。

（五）加強城與鄉(xiāng)、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)?兩大統(tǒng)籌?，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力建設生態(tài)型、組團型、智慧型大都市區(qū)。

推動縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉變是大勢所趨。要堅持以新型城市化為引領，以?兩大統(tǒng)籌?為途徑，以生態(tài)型為基底，以組團型為結構，以智慧型為支撐，加快建設現(xiàn)代化大都市區(qū)。

要以城市總體規(guī)劃修編修改為契機，完善大都市區(qū)規(guī)劃。要按照?突破行政區(qū)劃界限，但不作行政區(qū)劃調整，不打破現(xiàn)有行政區(qū)利益格局?的思路，深化和完善?1650?大都市區(qū)空間布局，更多地發(fā)揮市場機制作用，共同構建大都市的中心城市，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的緊密體和功能互補的共同體，不斷鞏固和提升溫州作為全省第三大都市區(qū)的地位。各縣（市、區(qū)）在城市建設上要拉高目標定位，實行錯位發(fā)展，彰顯特色優(yōu)勢，努力提升大都市區(qū)的綜合實力和競爭力。加快推進由濱江時代逐步向濱海時代邁進，積極打造產(chǎn)城聯(lián)動的沿海發(fā)展帶。

要以亮點區(qū)塊建設為重點，努力把中心城市打造成為“靚麗山水智城”。要突出濱江商務區(qū)、城市中央綠軸、溫州生態(tài)園、甌洞一體化新區(qū)、空港新區(qū)、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)、三江口片區(qū)、開發(fā)區(qū)濱海新城等重點區(qū)塊建設，著力提升中心城市功能 14 和形象。特別是近期要把濱江商務區(qū)、城市中央綠軸、溫州生態(tài)園作為重中之重，作為?三大亮點區(qū)塊?來建設，加快打造成山水智城的?靚麗城市客廳?。要合理布局城市綜合體項目，適當控制規(guī)模，體現(xiàn)功能互補、差異化發(fā)展。要把創(chuàng)建智慧城市作為率先獲取信息社會和大數(shù)據(jù)時代紅利的突破之舉，加快推進信息設施網(wǎng)絡化和公共服務智慧化。同時，要加快國際空港建設，積極謀劃通用航空基地建設；要完善溫州港?一港七區(qū)?布局，統(tǒng)籌推進運輸港建設和產(chǎn)業(yè)港開發(fā)，加快構建現(xiàn)代港口集群；要加快市域鐵路和諸永高速延伸線、繞西南高速等工程建設，抓緊做好甬臺溫高速復線開工準備工作；要強化電網(wǎng)項目攻堅，完善主干網(wǎng)架。

要以建設美麗鄉(xiāng)村為抓手，推進社會主義新農(nóng)村建設。要按照?規(guī)劃全域化、全域景觀化、景觀生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化?的要求，因地制宜搞好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。要加大?雙清?行動、?四邊三化?工作力度，強化環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進農(nóng)房改造集聚，打造一批美麗鄉(xiāng)村精品，由點成線及面，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。

要以加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展為途徑，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要開辟山海協(xié)作新路，研究在省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立文成、泰順?工業(yè)飛地?的方案和政策，完善生態(tài)補償長效機制。要大力支持和推動龍麗溫（泰）高速公路建設，力爭早日開工。要積極爭取將文成、泰順列入省級生態(tài)主體功能區(qū)建設試點，努力探索一條?不搞工業(yè)化也能實現(xiàn)現(xiàn)代化?的新路子，實現(xiàn)?綠色發(fā)展、生態(tài)富 15 民、后發(fā)崛起?。

（六）抓住改革試點和對臺合作?兩大機遇?，深化體制改革和實施對臺開放戰(zhàn)略，為趕超發(fā)展提供強大動力。

要抓住國家級、省部級改革試點和對臺合作交流的機遇，堅定不移地把深化改革和擴大開放擺在核心戰(zhàn)略位置，努力再創(chuàng)趕超發(fā)展新優(yōu)勢。

要把金融綜合改革作為經(jīng)濟體制改革的首要任務，積極穩(wěn)妥推進各項改革。溫州金融綜合改革，最核心的問題是解決民間資金投資難和中小企業(yè)融資難的問題，最直接有效的途徑是創(chuàng)新建立符合中國國情、符合溫州實際、富有效率的地方金融組織體系。要協(xié)調好上下關系，全力申報設立溫州中小企業(yè)銀行，從根本上解決?兩難?問題。要加快電子金融服務平臺建設，為中小企業(yè)融資提供?一站式?服務。要加快發(fā)展地方資本市場和產(chǎn)權交易市場，提升直接融資比例。要以農(nóng)村合作金融機構股份制改造為切入點，提高民資銀行在金融機構中的份額。要完善地方金融監(jiān)管體系，提升地方金融監(jiān)管能力和水平。同時，要深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、民辦教育改革試點、社會資本辦醫(yī)改革試點、民政綜合改革、行政審批制度改革、公共財政體制改革、事業(yè)單位和中介機構改革，推進公共服務型政府建設，進一步激發(fā)發(fā)展活力。

要把實施對臺開放戰(zhàn)略作為新一輪擴大對外開放的主攻方向，形成東引臺資的強大優(yōu)勢。要切實增強做好對臺工作的政治責任感和時代使命感，努力把溫州打造成為大陸對臺工作的中心 16 城市、兩岸合作交流的示范高地。要把臺商臺資作為新一輪招商引資的重要資源，開展有影響的對臺招商和經(jīng)貿(mào)合作活動，加大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的招商引資力度，加強文化、教育、醫(yī)療等領域的合作交流。要全力推進海峽兩岸（溫州）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，積極申報國家級臺商投資區(qū)，各縣（市、區(qū)）要抓緊啟動對臺特色平臺建設，努力創(chuàng)新對臺合作機制。同時，要全力申報設立溫州綜合保稅區(qū)，力爭獲批溫州保稅物流中心（B型），深化海港口岸開放，加快空港口岸國際化步伐，積極申報更高級別海關特殊監(jiān)管區(qū)域，不斷壯大外貿(mào)主體、創(chuàng)新利用外資方式、優(yōu)化進口結構，努力提高溫州對外開放層次和水平。

（七）依托創(chuàng)新平臺和招才引智?兩大載體?，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，努力開啟趕超發(fā)展的強大引擎。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是省委作出的重大戰(zhàn)略部署，是我市加快轉變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉型升級的必由之路。本次全會要審議通過《中共溫州市委關于全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型城市的意見》。要以創(chuàng)新平臺建設和招才引智為載體，全力構建區(qū)域創(chuàng)新體系，力爭各項創(chuàng)新指標增速達到全省平均水平。

要構建創(chuàng)新平臺，打造區(qū)域創(chuàng)新體系。要發(fā)揮政府在公共創(chuàng)新平臺建設中的主導作用，以國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、大學科技園等為載體，加快建設一批省級高新園、創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，引進大院名?；蚩蒲袡C構共建創(chuàng)新載體。要加大政策引導力度，深化產(chǎn)學研合作，支持有實力的企業(yè)申報建設省級研究院，17 鼓勵企業(yè)建設國家級和省級重點實驗室、工程中心、檢測中心，加強知識產(chǎn)權保護，規(guī)范發(fā)展科技市場，加快科技成果轉化。要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導企業(yè)加大科技投入，鼓勵企業(yè)加強技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。要助推科技與文化結合，大力培育高新科技文化產(chǎn)業(yè)。要研究確定從明年開始大幅提高財政科技投入，完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制。

要加大招才引智力度，發(fā)揮人才的創(chuàng)新主力作用。要提升社會事業(yè)和公共服務配套水平，強化事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，促進人才戰(zhàn)略性集聚。要深入實施國家和省?千人計劃?，大力引進?千人計劃?人才和科技創(chuàng)新領軍人才。要重視研究?本土人才?、?草根人才?發(fā)揮作用的政策。要建立人才評價體系，探索建立貢獻積分制，對達到一定積分的人才在住房、子女就學等方面予以優(yōu)先安排。要推進已獲批大學和獨立學院遷建工作，加強中高職院校建設，努力建好地方人才庫。

（八）重視民生工程建設和社會管理創(chuàng)新?兩大抓手?，不斷改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。

要堅持民生優(yōu)先，落實維穩(wěn)第一責任，多辦好事實事，多做雪中送炭的事，努力讓人民安居樂業(yè)、使社會和諧平安。

要以實施民生工程為抓手，著力解決老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要繼續(xù)抓好?十方面實事?，尤其要加大交通治堵、安置提速、食品安全、困難群眾增收等工作力度，解決熱點難點問題，確保完成年度目標任務。要提升發(fā)展學前和基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務、體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善社會保障體 18 系，做好人口計生工作，努力提高民生保障水平。要把構建全域免費無線網(wǎng)絡服務體系作為信息時代的一項戰(zhàn)略性惠民工程，積極探索試點。要把建立統(tǒng)分結合的養(yǎng)老新模式作為應對人口老齡化趨勢的一項重大民生工程，加快建立適度普惠的社會養(yǎng)老服務體系。要全面清理各類財政專項經(jīng)費，騰出更多資金用于解決民生問題。

要以加強社會管理創(chuàng)新為抓手，促進社會和諧穩(wěn)定。要堅持?一手拿經(jīng)濟報表、一手拿平安報表?，認真落實維穩(wěn)第一責任。要深化?平安溫州?創(chuàng)建，確保實現(xiàn)省級平安大市?五連創(chuàng)?目標。要完善社會穩(wěn)定風險評估機制，強化重大不穩(wěn)定問題排摸化解。要完善立體化社會治安綜合防控體系，提升群眾安全感。要創(chuàng)新?網(wǎng)格化管理、組團式服務?機制，推行?一張網(wǎng)?管理服務模式。要重視加強宗教工作，進一步加強宗教事務管理，依法穩(wěn)妥處置宗教活動場所和民間信仰場所無序建設等突出問題，確保宗教領域穩(wěn)定。要加強消防和安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制消防和安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢頭。要把加強信訪工作擺在群眾工作的突出位置，強化源頭防控和化解，堅決遏制去京赴省上訪增長勢頭。要深化?法治溫州?建設，推進依法治市進程。

（九）管好網(wǎng)絡輿論和對外宣傳?兩大輿論場?，提升城市文明水平，凝聚趕超發(fā)展正能量。

宣傳是生產(chǎn)力，也是競爭力。要以?兩大輿論場?為重點，鞏固壯大主流輿論，深化全國文明城市創(chuàng)建，提升溫州城市品牌形象。

要加強對外宣傳工作，提高溫州的美譽度。要按照?做大正面、管住負面、把握渠道、健全體制、強化保障?的要求，全面加強外宣工作。市委市政府重大決策部署出臺后，溫州各大媒體要迅速發(fā)出正面聲音，而且要增加發(fā)聲頻率和幅度。要完善新聞發(fā)布制度，定期舉行經(jīng)濟社會發(fā)展重點選題對接會，組織多部門聯(lián)合發(fā)布，掌握輿論主導權。要加強與國內學術界的溝通聯(lián)系，引導學術界客觀準確解讀溫州。要加強與市外媒體溝通和合作，開拓和嫁接新的傳播渠道，引導客觀正面報道溫州。要建立市直部門輿論引導考核、新聞媒體報道評價、外宣工作激勵等機制，實施領導干部媒體素養(yǎng)提升工程，強化輿論引導工作保障。同時，要積極推進?六城九市?聯(lián)創(chuàng)和?三體系一名城?建設。要大力發(fā)掘?最美溫州人?，樹立社會道德模范。要加強城市形象研究，實施城市形象推廣工程。

要加強網(wǎng)絡輿論引導監(jiān)管，營造真實理性健康的網(wǎng)絡輿論環(huán)境。要貫徹中央關于加強網(wǎng)絡輿論引導管理工作的要求，以堅守?七條底線?為準則，加強政務微博建設，組織輿情分析研判會，加強對?版主?的教育引導，完善網(wǎng)絡輿情導控平臺，建立重大輿情抄告和處置反饋機制，管住負面輿論、凝聚正能量。要嚴肅黨員干部政治紀律，嚴守國家保密制度，堅決杜絕公務人員在網(wǎng)上散布有悖國法黨紀政紀的不當言論。如有發(fā)生，一經(jīng)查實，要依法依紀嚴肅處理。對惡意編造傳播網(wǎng)絡謠言，影響社會穩(wěn)定的，要及時依法查處。

（十）建立完善目標責任考核和群眾評議?兩大機制?，強 20 化制度建設，著力改善發(fā)展軟環(huán)境。

要把改善軟環(huán)境作為當務之急，從建立完善激勵機制和約束機制入手，堅決有效扭轉軟環(huán)境不佳的被動局面。

要完善目標責任考核機制。要按照?與上級部署考核銜接、緊扣市委市政府中心工作、克服薄弱環(huán)節(jié)、體現(xiàn)溫州工作特色?的要求，調整完善目標責任考核體系。要建立經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標排序通報制度，加大督查力度，促進工作落實。要完善考核激勵機制，實行考核結果與獎懲掛鉤，把考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，更好體現(xiàn)?干多干少不一樣、干好干壞不一樣?。要開展?學比趕超?活動，在全市上下形成真抓實干、奮勇爭先的濃厚氛圍。

要建立群眾評議機制。要組織開展?萬人評議機關中層和基層站所?活動，把監(jiān)督權、評判權交給群眾、交給企業(yè)，通過有效方式，對基層站所和擁有審批權的機關處室進行評議，對被評為年度?不滿意單位?的，要采取約束措施；連續(xù)兩年被評為?不滿意單位?的，對其主要責任人要采取組織措施，主管單位?一把手?要承擔領導責任。要多管齊下，綜合施策，切實解決?小鬼難纏?問題，以硬措施改善軟環(huán)境。近期要召開全市作風建設大會，對作風建設作出部署。

四、全面加強黨的建設，為趕超發(fā)展提供堅強的政治保證 要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，提高黨建工作科學化水平，為?趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌?提供堅強的政治保證。

（一）要以開展“中國夢”主題宣傳教育活動為載體，強化思想政治建設。要圍繞?信念引領夢想?、?最美激發(fā)夢想?、?勞動創(chuàng)造夢想?、?實干成就夢想?四大主題，深入開展宣傳教育活動，用黨的最新理論成果武裝黨員干部頭腦、指導發(fā)展實踐，引導全市人民進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，形成?企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)?的火熱場面，凝聚?趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌?的強大力量。

（二）要以做好黨的群眾路線教育實踐活動各項準備工作為契機，強化作風建設。要按照?有聲勢、有特色、有實效?的要求，組織開展?先學、先查、先改?活動，做好教育實踐活動各項前期工作，為明年開展教育實踐活動奠定扎實基礎。要持之以恒地貫徹落實中央八項規(guī)定和省委?28條?以及市委?1+8?實施意見，堅決掃除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，全面改進學風、會風、文風和工作作風。

（三）要以深化干部人事制度改革為保障，強化領導班子和干部隊伍建設。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，形?從實績看德才、憑德才用干部?的良好導向，及時把那些?信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔?的好干部選拔到領導班子中來。要按照中央和省委的部署要求，深化干部人事制度改革，認真做好有關政策和做法的?學、清、調、改、停?工作，建立完善干部選拔任用的新機制、新制度、新辦法。要更加重視、關心和支持基層，注重在急難險重的一線培養(yǎng)選拔干部。

（四）要以落實基層黨建工作責任制為抓手，強化基層組織 22 建設。要認真落實市縣（市、區(qū)）委書記抓基層黨建工作責任制，每季度召開一次黨建例會，發(fā)現(xiàn)典型，總結經(jīng)驗，研究問題，指導工作。要開展?五好?鄉(xiāng)鎮(zhèn)和?五星?基層黨組織創(chuàng)建活動，深入開展后進村整治，深化?兩新?組織黨建拓面提質，做好村級組織換屆各項準備工作，加強黨員教育管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（五）要以干部清正、政府清廉、政治清明為目標，強化反腐倡廉建設。要認真落實黨風廉政建設責任制，落實黨內監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，完善懲治和預防腐敗體系，推進?清廉溫州?建設，著力營造風清氣正的環(huán)境。要完善廉政風險防控機制，強化權力運行監(jiān)督，加大對重點領域突出問題的治理力度，堅決遏制行業(yè)不正之風，加大懲治腐敗力度，以反腐倡廉成效取信于民。

（六）要以凝心聚力干事業(yè)為要求，強化各方面的合力。要增強工作主動性，善于爭取上級各方的支持。要發(fā)揮市委的領導核心作用，充分調動四套班子及其成員的積極性，支持法院、檢察院獨立公正地開展工作。要充分調動各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極性，貫徹落實黨的民族、宗教、對臺、僑務和外事政策，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要加強黨管武裝工作，鞏固軍政軍民團結，支持工青婦等人民團體開展工作，高度重視加強老干部工作，充分調動人民群眾和基層的積極性、創(chuàng)造性。

同志們，戰(zhàn)勝困難、應對挑戰(zhàn)，趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌，是我 23 們的職責所系、使命所在。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的正確領導下，進一步振奮精神、堅定信心，真抓實干、開拓進取，為建設?三生融合〃幸福溫州?而努力奮斗！

第二篇：在縣委十一屆四次全體（擴大）會議上的報告

同志們：

這次縣委全體（擴大）會議的主要任務是，以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，深入學習貫徹省委十一屆六次、市委五屆六次全體（擴大）會議精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，突出發(fā)展主題，總結工作，分析形勢，進一步動員全縣上下，統(tǒng)一思想，振奮精神，奮發(fā)有為，加快經(jīng)濟結構調整，切實轉變經(jīng)濟增長方式，確保完成全年目標任務，推進經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。下面，我代表縣委常委會向全會作工作總結報告。

一、充分肯定今年以來的工作，正確把握當前發(fā)展中面臨的困難和問題

今年以來，全縣上下圍繞年初確定的工作目標，謀發(fā)展不動搖，促開放不松勁，抓投入不停步，保穩(wěn)定不松懈，以“兩個年”活動為抓手，以調整經(jīng)濟結構為主線，積極應對國家宏觀調控，解放思想、求真務實、銳意進取，全縣經(jīng)濟發(fā)展承接了近年以來的良好勢頭，繼續(xù)保持了速度加快、效益提高、后勁增強的好態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標的增幅再創(chuàng)新高，社會事業(yè)取得了新的進展。主要表現(xiàn)在：

一是財政收入保持高速增長，金融運行平穩(wěn)。*-7月，實現(xiàn)財政總收入*.*億元，同比增長**.*%，其中地方財政收入達到*.*億元，同比增長**.*%，總量與增幅均居三縣之首，增幅列全省第一。上半年全縣金融機構各項存款余額**.*億元，比年初增加*.*億元，增長*.*%；各項貸款余額**.*億元，比年初增加*.*億元，增長*.*%。二是狠抓項目推進，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)擴量提質增效。以“項目推進年”為抓手，大力實施工業(yè)性投入“***工程”。加快交通、水利、電力等基礎設施建設，全縣**項重點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章點建設工程項目已累計完成投資*.*億元。*-6月全社會固定資產(chǎn)投資完成**.*億元，同比增長**.*%，全縣在建項目***項，完成工業(yè)性投入**.*億元，比去年同期增長**.*%。堅持“工業(yè)立縣、工業(yè)強縣”，加快工業(yè)結構調整，大力扶持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。反映運行質量的十一項工業(yè)經(jīng)濟效益綜合考核得分為***.*分，比上年同期提高**.*分。今年以來新增規(guī)模以上企業(yè)**家，全縣規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長了**.*％。三是開放型經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟外向度不斷提高。進一步增強開放意識，把開放作為發(fā)展的第一動力，以“項目推進年”為載體，繼續(xù)加大招商引資力度。*-7月全縣合同利用外資*.*億美元，同比增長***%，列全市第一，實到外資****萬美元，同比增長**.*%；引進縣外內資**.*億元，同比增長***.*%。*-6月有自營出口實績企業(yè)**家，比去年同期增加**家，全縣累計自營出口額****萬美元，比去年同期增長**.*%，三資企業(yè)自營出口額占了全縣自營出口總額的**%。外商投資企業(yè)稅收增長較快，*-6月達到****萬元，占了全部稅收的**.*%。四是全面推進城鄉(xiāng)一體化，“三農(nóng)”工作大有進展。加大政策扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設工程、鄉(xiāng)村康莊工程和村莊示范整治及區(qū)域供水工程等八大工程建設。以農(nóng)業(yè)“***”工程為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視糧食生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力和市場競爭能力。今年以來新發(fā)展吊瓜*.*萬畝、花卉苗木*萬畝、人造林*.*萬畝，均已超額完成全年的目標任務。推行了社會保險“五費合一”征收制度，扎實做好再就業(yè)工作，農(nóng)村“五?！睂ο蠛统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作取得實效。加快農(nóng)村勞動力轉移，上半年共轉移農(nóng)村勞動力*萬人，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達****元，同比增長**.*%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達****元。五是環(huán)境建設取得新成效。認真抓好《生態(tài)縣建設規(guī)劃》和全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的編制工作。出臺了《環(huán)境違法行為責任追究制度（試行）》，在全省率先推行生態(tài)危害官員問責制。扎實開展了蓄電池企業(yè)、礦山企業(yè)、耐火窯爐企業(yè)、噴水織機污染和包漾河飲用水源保護區(qū)等重點整治活動。對全縣***家蓄電池企業(yè)進行綜合整治。依法關閉了礦山企業(yè)**家，取締無照石料加工企業(yè)**家，對***座倒煙窯耐火企業(yè)進行了整治，并關閉了*家小煤礦，至此我縣小煤礦已全部關停，從而消除了安全隱患。六是精神文明建設和政治文明建設穩(wěn)步推進。切實加強人大、政協(xié)工作，深入開展“四五”普法教育和《行政許可法》學習宣傳活動，“依法治縣”工作加快推進。圍繞打造“平安長興”，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，及時有效地化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。加強國防教育，扎實推進“雙擁”工作。宣傳、文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)協(xié)調推進，創(chuàng)衛(wèi)工作成果進一步鞏固，“三張名片”和全國文化先進縣創(chuàng)建活動深入開展。七是黨的建設得到加強。高度重視思想理論建設，切實加強黨委理論中心組學習。大力開展“學習型機關”爭創(chuàng)活動，機關效能革命初見成效。通過公推直選、公開選拔等形式加大了干部人事制度改革的探索力度，干部隊伍建設進一步加強。扎實開展農(nóng)村工作指導員駐村工作，深入推進“先鋒工程”建設。認真學習貫徹“兩個條例”，深入推進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

總體來看，今年以來的工作壓力大、困難多，但在困難面前，我們的干部群眾團結一致、積極應對、奮力開拓，狠抓

第三篇：1.仇和在昆明市委九屆四次全體擴大會議上的報告

仇和在昆明市委九屆四次全體（擴大）會議上的報告

（2008年3月3日）

同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆四次全會、省“兩會”和市第九次黨代會精神，總結“十一五”以來工作，部署當前和今后一個時期的工作，團結帶領全市人民，大干2008、拼搏2009、攻堅2010、沖刺“十二五”，為開創(chuàng)現(xiàn)代新昆明建設新局面而努力奮斗。

下面，我代表市委常委會向全會報告工作，請予審議。

一、充分肯定成績，現(xiàn)代新昆明建設邁出堅實步伐

“十一五”以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，市委全面貫徹落實科學發(fā)展觀，總攬全局、協(xié)調各方，共同推進現(xiàn)代新昆明建設，取得了新的成績。

綜合經(jīng)濟實力不斷增強。圍繞經(jīng)濟建設中心，加強對經(jīng)濟工作的指導、協(xié)調和服務，解決經(jīng)濟運行中的突出問題和矛盾，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長?！笆晃濉币詠?，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由“十五”末的1061.55億元增加到2007年的1393.69億元，年均增長12.4%；地方一般預算收入由90.67億元增加到133.1億元，年均增長22.83%；實際利用外資由8261萬美元增加到3億美元，年均增長90.69%；全社會固定資產(chǎn)投資由523.01億元增加到818億元，年均增長25%；社會消費品零售總額由415.49億元增加到569.42億元，年均增長17%；三次產(chǎn)業(yè)比重由7.3∶44.9∶47.8調整為6.7∶46.0∶47.3。

城市面貌發(fā)生明顯變化。貫徹落實省委、省政府加快現(xiàn)代新昆明建設的指示精神，堅持新區(qū)和主城并重，突出聚焦新區(qū)、提升主城、實現(xiàn)“四創(chuàng)”三大任務。堅持“規(guī)劃立市”，加強城市規(guī)劃、建設和管理。加大支持力度，強化督查推動，新區(qū)建設邁出新步伐。新機場建設進展順利。以舉辦第七屆全國殘運會為契機，以“四創(chuàng)”為載體，以“創(chuàng)園”為重點，綜合整治市容環(huán)境，開展“城中村”整治，緩解交通擁堵，城市凈化、亮化、美化水平有新的提高。

環(huán)境資源保護得到加強。重視環(huán)境資源保護，著力滇池治理，明確治理措施、方向和目標，實施環(huán)湖截污、生態(tài)修復、河道整治等“六大工程”。加強環(huán)城面山保護。推廣再生水利用。完成了節(jié)能減排目標。土地、礦產(chǎn)、能源、森林、水等資源保護和管理得到加強，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護取得新的成效。

民生問題得到較好改善。立足于發(fā)展成果惠及全市人民，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，采取了一系列措施，就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保、住房等問題得到較好解決。扶貧攻堅力度加大。人民生活不斷改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長?！笆晃濉币詠恚擎?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由9616元和3258元，增加到12083元和4003元，年均增長8.1%和6.9%。

社會事業(yè)取得新進展。認真落實“兩免一補”等政策。制定出臺建設創(chuàng)新型城市實施意見。公共文化事業(yè)加快發(fā)展。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系不斷健全。恢復舉辦第三屆市運會。從辦公用房、管理服務和隊伍建設入手，推進社區(qū)建設。積極推進民主法治建設，人大、政協(xié)履行職能卓有成效。統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教和港澳臺僑工作取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。第五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。法治昆明建設取得新進展，平安創(chuàng)建扎實推進，社會穩(wěn)定局面不斷鞏固，榮獲“全國十大見義勇為好司機城市”稱號。

黨的建設扎實推進。以執(zhí)政能力和先進性建設為主線，按照“抓班子、建制度、強素質”的思路，加強和改進黨的建設。重視理論武裝，用馬克思主義中國化的新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。領導班子和干部隊伍建設得到加強?！霸茙X先鋒”工程建設取得積極成效，先進性教育成果鞏固和發(fā)展。以提高行政效能和辦事效率為重點，狠抓作風建設，倡導靠前指揮，各級領導干部精神面貌和工作作風有較大變化。反腐倡廉取得新成效，榮獲“全國政務公開工作先進單位”，并被命名為“全國政務公開示范點”。

成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，歸功于黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導，歸功于以楊崇勇同志為老班長的市委班子的團結帶領，歸功于駐昆中央部委直屬單位、省級機關、企業(yè)以及人民解放軍、武警官兵、高等院校、科研院所的大力支持，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和離退休老同志的積極幫助，歸功于全市各級黨組織、共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾齊心協(xié)力、務實苦干。在此，我代表市委，向所有關心、支持、參與我市改革開放和現(xiàn)代化建設的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、搶抓發(fā)展機遇，切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感

當前，全國正處于體制轉軌、機制轉換、社會轉型、公民轉性的重要階段。昆明正進入工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展的時期，城鄉(xiāng)要素縱向交流開始加速，外來要素橫向交流正在擴大，加快發(fā)展面臨良好機遇。從發(fā)展環(huán)境看，隨著黨的十七大精神的貫徹，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，尤其是省委、省政府對昆明工作的高度重視和支持，我市加快發(fā)展正逢其時；從區(qū)位優(yōu)勢看，昆明地處“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區(qū)位，作為東盟“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟圈、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作圈、“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟合作圈的交匯點之一，隨著國家門戶樞紐機場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一批重大基礎設施建成，昆明將由我國對外開放的末端變?yōu)榍把兀貙②A得更為廣闊的發(fā)展空間；從產(chǎn)業(yè)基礎看，昆明基礎設施良好，高等院校和科研院所集中，工業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一定基礎，只要我們搶抓機遇，承前啟后，繼往開來，搞好“接力”，形成“合力”，增強“動力”，解放思想，轉變觀念，加快改革，擴大開放，著力創(chuàng)新，強力推進，我市經(jīng)濟社會必將又好又快發(fā)展。

在看到機遇和有利條件的同時，我們也要清醒地看到面臨的壓力和挑戰(zhàn)。在全國綜合實力百強城市中，昆明2004年排28位，2005年排38位，2006年排53位；在2006年全國投資環(huán)境百佳城市中，昆明排64位，列27個省會城市第21位；2006年我市GDP僅列省會城市第15位，城市綜合競爭力僅列第17位，在省會城市中與前位城市的差距正在擴大，與后位城市的差距正在縮小，對全省經(jīng)濟總量的占比在下降，經(jīng)濟總量與城市體量不太相稱；受宏觀經(jīng)濟政策的影響，金融、土地、節(jié)能、減排等硬約束加劇，調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、保護生態(tài)環(huán)境特別是滇池治污任務艱巨；城市規(guī)劃設計滯后于城市開發(fā)建設、基礎設施建設滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展、生活方式的進步滯后于生產(chǎn)方式的進步、城市管理經(jīng)營體制滯后于城市現(xiàn)代化發(fā)展要求；工業(yè)化與城市化不對稱、投資率與儲蓄率不對稱、創(chuàng)業(yè)率與就業(yè)率不對稱、制度創(chuàng)新與改革開放不對稱的問題亟待解決；妥善處理人民內部矛盾、消除不和諧、不穩(wěn)定因素的任務繁重。面對這些挑戰(zhàn)和問題，應對得當就是利，應對不當就是弊。實踐證明，越是困難的時候，就越是出現(xiàn)轉折的時候；越是外部影響增大的時候，也越是蘊藏著機遇的時候；越是容易拉開差距的時候，更越是考驗領導素質和工作水平的時候。我們必須正確認識形勢，搶抓有利機遇，把握后發(fā)優(yōu)勢，努力趨利避害，把現(xiàn)代新昆明建設不斷推向前進。

昆明作為云南的省會，是全省的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展中心，地位舉足輕重，發(fā)展責任重大。全市黨員和干部群眾一定要強化省會意識，全面履行和承擔好省會城市的責任和義務，真正在思想上具備省會城市的境界，在工作上樹立省會城市的標準，在作風上符合省會城市的要求，在發(fā)展上體現(xiàn)省會城市的水平。要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全國看昆明，融入世界看昆明，勇于用新的信念、理念、觀念指導實踐，善于用新的思想、思維、思路破解難題，敢于用改革、開放、創(chuàng)新的舉措謀求突破，在現(xiàn)代新昆明建設的宏偉征程中追趕前進、超常突破、跨越發(fā)展，在日趨激烈的區(qū)域競爭中率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。當前和今后一段時期全市工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆四次全會和市第九次黨代會精神，緊扣建設現(xiàn)代新昆明這一中心，圍繞富民、強市兩大目標，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，強力推進工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉型和國際化拓展，加快建設富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明，大力實施科教興市引領、軟硬環(huán)境建設、縣域經(jīng)濟繁榮、園區(qū)經(jīng)濟突破、招商引資推進、滇池流域城鄉(xiāng)及滇中區(qū)域發(fā)展一體化六大舉措。通過五到十年的努力，將以人為本、以民為主的現(xiàn)代新昆明建設成為，以“一湖四環(huán)”、“一湖四片”、“一城四區(qū)”為載體，以人的現(xiàn)代 化為核心，以生產(chǎn)方式和生活方式進步為標志，三大板塊協(xié)調發(fā)展，集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風光于一體的森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的高原湖濱特色生態(tài)城市，成為經(jīng)濟景氣指數(shù)高、文化特色濃、人居環(huán)境好、投資環(huán)境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際化城市。

十年看五年，五年看當前。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，做好今年的工作，意義十分重大。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上；力爭地方一般預算收入增長18%；萬元GDP能耗下降4%以上，二氧化硫（SO２）、化學需氧量（CODcr）比上年削減2%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；爭取竣工投產(chǎn)固定資產(chǎn)投資億元以上項目50個，開工建設億元以上項目100個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破950家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長20%以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長14%以上，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.5％。以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際分別增長7%和6%以上。

三、推進工業(yè)強市，迅速提升城市綜合經(jīng)濟實力

工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心、城市化的內涵、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力、社會文明化的靈魂，是推進生產(chǎn)生活方式變革、改變農(nóng)耕社會的助推器和大熔爐。要把工業(yè)作為加快發(fā)展、建設現(xiàn)代新昆明的關鍵，強力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，大打一場工業(yè)園區(qū)建設、工業(yè)總量擴張、工業(yè)結構調整、工業(yè)行業(yè)整合、工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)產(chǎn)權改革、工業(yè)產(chǎn)品升位、工業(yè)品牌打造、工業(yè)人才培養(yǎng)、工業(yè)市場開拓和工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。

（一）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

促進工業(yè)結構優(yōu)化升級，是轉變發(fā)展方式的必然要求。要堅持工業(yè)化與信息化并舉，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)率的“兩低兩高”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加快用高新技術和先進適用技術改造提升冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；加快發(fā)展以生物制藥和生物化工為主的生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；大力推進以機電設備和機械制造為主的裝備制造業(yè)；積極培育以光電子和軟件開發(fā)為主的電子信息產(chǎn)業(yè)；鞏固提升煙草及其配套產(chǎn)業(yè)。主動承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉移，大力發(fā)展勞動密集型、資源深加工型、出口創(chuàng)匯型、節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。培育更多主業(yè)突出、核心競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權的大企業(yè)、大集團。

（二）大力推進自主創(chuàng)新

自主創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的決定性因素。要圍繞裝備制造、生物創(chuàng)新、光電子信息等重點產(chǎn)業(yè)，開展重大技術攻關，建設技術創(chuàng)新平臺，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。推動企業(yè)與科研院所、高等院校加強合作，形成優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享、合作共贏的運行機制，加速高新技術產(chǎn)業(yè)化步伐。搭建專利轉化交易平臺，培育10家國家知識產(chǎn)權試點示范企業(yè)，提升全市知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、保護和運用能力。加快科研成果轉化和推廣運用，積極探索建立風險投資體制，發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金作用，支持社會力量創(chuàng)辦各類科技中介服務機構。

（三）促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要力量。要著眼于區(qū)域間差別競爭和錯位發(fā)展，堅持以大項目催生大產(chǎn)業(yè)，敢于無中生有造產(chǎn)業(yè)，通過大項目，帶來大配套，建成大產(chǎn)業(yè)，形成大集聚。特別是要重點培育電力裝備、機床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鈦化工八大產(chǎn)業(yè)集群，形成一批集中度大、關聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。三個國家級開發(fā)區(qū)要擴區(qū)提升，六個省級開發(fā)區(qū)要突破基礎設施，六個市級工業(yè)集中區(qū)要升格提檔，五華、盤龍兩區(qū)要招商入?yún)^(qū)擴股。今年全市園區(qū)工業(yè)要大擴張、大提升、大突破。抓住全省重點扶持40個工業(yè)強縣的機遇，重視和抓好縣區(qū)工業(yè)發(fā)展，努力建成一批特色經(jīng)濟突出的工業(yè)大縣、強縣。

（四）優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

要利用財政杠桿，開展銀企合作，引導銀行資金、企業(yè)資金和社會資金投入工業(yè)，確保工業(yè)投資增長高于固定資產(chǎn)投資增長速度。要不求所有、但求所在、更求所得，支持駐昆中央和省屬大企業(yè)做大做強，今年投資352億元的27個大項目要全部開工。落實中小企業(yè)支持政策，健全融資、擔保、信用服務體系。堅持“希望在民間、活力在民營、發(fā)展靠民力、穩(wěn)定靠民富”的方針，按照“民投民有、民辦民營、民富民強、民樂民享”的要求，放開、放活、放心、放膽、放手發(fā)展民營經(jīng)濟。要建立企業(yè)家形成機制和激勵機制，著力培育一支具有創(chuàng)業(yè)精神、戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念、創(chuàng)新意識的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。要在盤活現(xiàn)有人才的同時，本著不求所有、但求所用的原則，引進人才與引進智力并重，招攬外地人才，廣納各地精英，吸引和集聚更多的人才為昆明發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟服務。

四、強化規(guī)劃設計，不斷提升城市現(xiàn)代化水平

城市是先進生產(chǎn)力的載體、社會文明的熔爐、區(qū)域競爭的龍頭。市場經(jīng)濟是城市化經(jīng)濟、都市化經(jīng)濟，也是龍頭帶動型經(jīng)濟。昆明作為省會城市，其發(fā)展模式、發(fā)展方式、開發(fā)路徑不同于一般的區(qū)域經(jīng)濟。因此，我們必須遵循都市經(jīng)濟“集聚＋競爭”的發(fā)展規(guī)律，在更高起點上建設國際化城市，不斷提高昆明的綜合競爭力。

（一）堅持“三高”，充分發(fā)揮規(guī)劃設計引領作用

規(guī)劃是政府的第一資源、第一責任，是城市建設的依據(jù)、城市發(fā)展的綱要。城市是凝固的美，一旦形成很難改變。要建立城市規(guī)劃師負責制度，按照“高起點、高標準、高品位”的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，不留下空白，確保每一個項目都按規(guī)劃實施，不盲 目建設。處理好總規(guī)與詳規(guī)、當前與長遠、老城與新城、硬件與軟件、工商建設與人文建設的關系，確保各級各類規(guī)劃充分體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的氣派和風格。抓緊建設城市空間布局的地理信息系統(tǒng)和城市生產(chǎn)力布局的環(huán)境承載力系統(tǒng)。原則上二環(huán)路內只拆不建，合理改造。開展城市空間普查，最大限度地把機關、企事業(yè)單位和居民小區(qū)的私密空間讓位于公共空間。加快城市地下空間的規(guī)劃和建設。建立城市設計師負責制，抓好城市空間設計、建筑形態(tài)設計、天際線設計，沒有成熟設計的建設項目一律不準開工，確保建筑主風格、主色調既有特色又與周邊環(huán)境協(xié)調。重視歷史文化設施保護，合理布局和建設一批具有地緣文化特色、令人難以忘懷的標志性文化設施。建立完善統(tǒng)一、集中、高效的規(guī)劃管理體制，堅決實行城市規(guī)劃紅線、綠線、藍線、黃線、紫線、黑線“六線”制度，嚴厲查處違反規(guī)劃審批和違法建設行為，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。分期分批組織領導干部進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設計等方面的專題培訓，提高規(guī)劃設計水平和執(zhí)行力。

（二）堅持“三化”，切實提高城市建設開發(fā)水平

建設“一湖四片”，是省委、省政府提出的建設現(xiàn)代新昆明的重要內容，是拉開城市框架、拓展城市空間、優(yōu)化城市布局、健全城市功能、做美城市形象的重要舉措。要按照建設施工“標準化、規(guī)范化、工藝化”的要求，堅持新區(qū)和主城并重，一手抓新區(qū)開發(fā)建設，一手抓主城改造提升。圍繞把呈貢新區(qū)建設成為現(xiàn)代化城市示范區(qū)的目標，全力推進路網(wǎng)、綜合管網(wǎng)、市政配套設施、園林景觀等工程建設，加快市行政中心、高校園區(qū)、招商引資項目、公共服務設施等項目建設，集中力量打造核心區(qū)，確?！拔迥瓿鲂蜗蟆?。抓緊主城中心商務區(qū)和分、次中心建設，高起點做好草海濱湖新區(qū)的規(guī)劃設計和開發(fā)建設?？崭劢?jīng)濟區(qū)要完善總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，做好新機場建設和空港昆明新火車站規(guī)劃設計的服務保障工作，全面完成新機場征地拆遷安臵任務，加快推進外部配套基礎設施建設，2011年底基本投入運營。啟動南城、西城規(guī)劃編制工作。

要高度重視發(fā)展軌道交通，加快城市地鐵、環(huán)城環(huán)湖輕軌、滇中城際軌道交通前期準備工作，盡快立項開工。城市地下、地表、地上基礎設施建設要同步到位，避免重復改造。按照“政府主導、市場運作，市級規(guī)劃、區(qū)級實施，統(tǒng)一設計、各具特色，優(yōu)化布局、完善功能，加快實施、改善民生”的要求，大力實施“城中村”五年重建工程，堅決做到“凍結存量、杜絕增量、全面覆蓋、長效控制”。加快實施“兩環(huán)五射”高速公路四年投運工程。全力推進城市交通擁堵緩解、微循環(huán)道路改造、城鄉(xiāng)公交一體化一年實現(xiàn)工程，確保二環(huán)快速系統(tǒng)改造、城市主干道和重要交通節(jié)點建設改造、客運站搬遷、203條次、支道路改造等工程全面完成，2010年城市公交分擔率達到38%以上。強化交通管理和疏導，抓緊開展城市靜態(tài)交通規(guī)劃研究和編制，建立完善智能化交通管理系統(tǒng)。加強城市土地的儲備、開發(fā)、經(jīng)營，整頓規(guī)范土地市場。全面采取BT、BOT、BO、獨資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與城市建設。

（三）堅持“三精”，努力加強城市管理工作

市容市貌就是城市品牌，城市功能就是城市競爭力，現(xiàn)代化城市“三分建七分管”。要按照“精心、精細、精品”的要求，堅持不懈地開展城市和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強勢發(fā)動、強力推進、強制規(guī)范、強行入軌，做到全面覆蓋、長效管理、不留死角、永久保潔。圍繞“四創(chuàng)兩爭”六年基本實現(xiàn)工程，繼續(xù)抓好“國家園林城市”創(chuàng)建，確?！皣倚l(wèi)生城市”各項考核指標年內達標，毫不放松地推進創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”和“全國文明城市”工作，為爭取聯(lián)合國人居城市獎和國家生態(tài)城市打好基礎。大力度開展拆臨拆違，確保年內臨違建筑零申報。加強對門頭招牌、亭棚設臵、防盜籠欄、環(huán)衛(wèi)設施等規(guī)范和管理。全面推行“棋盤式、方格化”管理制度，加快推進“數(shù)字城管”，創(chuàng)新城管模式。健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡、重心下移、上級監(jiān)督”的城市管理體制，理順城市管理行政綜合執(zhí)法體系，促進執(zhí)法權與管理權的有機統(tǒng)一。

（四）堅持“三力”，加快發(fā)展都市經(jīng)濟

經(jīng)濟活動在空間上集中于都市，比分散狀態(tài)更快、更有效。市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展從動力機制來說，就是看有沒有能帶動、拉動、驅動、啟動、推動這個區(qū)域的中心城市及其規(guī)模，取決于中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟輻射力、政治領導力、文化影響力、社會管理力、要素集聚力、人心凝聚力。昆明是云南惟一的大城市，承擔著“一市帶全省”的責任。我們必須以更寬的視野、更大的氣魄推進昆明建設和發(fā)展，不斷強化昆明作為云南政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展中心的“核心”地位。要充分發(fā)揮昆明的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集聚、商業(yè)特色和人文環(huán)境優(yōu)勢，按照增強“帶動力、影響力、輻射力”的要求，加快打造全省經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的增長級和發(fā)動機，真正把昆明建成中國西南地區(qū)重要的商貿(mào)旅游中心和西部大開發(fā)的帶動型城市，中國最適宜居住、投資環(huán)境最佳城市；建成中國面向東南亞、南亞的現(xiàn)代化國際都市，中國與東南亞、南亞重要的貿(mào)易、金融、進出口加工中心和交通信息樞紐。要強化城市產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展的功能布局，主城片區(qū)體現(xiàn)綜合城，呈貢片區(qū)體現(xiàn)科教城，晉城片區(qū)體現(xiàn)旅游休閑度假城，昆陽—海口片區(qū)體現(xiàn)新型工業(yè)城，努力以城市功能促進城市產(chǎn)業(yè)、以城市產(chǎn)業(yè)提升城市功能，富集要素，集聚人氣，實現(xiàn)都市經(jīng)濟在更高層次上又好又快發(fā)展。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步做大做強現(xiàn)代服務業(yè)

服務業(yè)具有門類廣、領域寬、回報快等優(yōu)勢，在促進產(chǎn)業(yè)升級、增加財政收入、擴大社會就業(yè)等方面具有重要作用。昆明具有得天獨厚的氣候條件和良好的資源稟賦，是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的理想之地。要把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺上更加突出的位臵，重點發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，進一步提高服務業(yè)的比重。

（一）扶持發(fā)展休閑旅游業(yè)

旅游業(yè)是可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，也是昆明的支柱產(chǎn)業(yè)。要圍繞“居住、休閑、養(yǎng)生、體驗在昆 明”的主題，實施旅游二次創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)打造石林世界自然遺產(chǎn)、世博園、陽宗海、環(huán)滇池旅游圈、轎子雪山、安寧溫泉等六大景區(qū)。積極開發(fā)民族風情、都市風光、田園觀光等專題旅游。推進文化與旅游結合，用好旅游發(fā)展專項資金，加強旅游產(chǎn)品的策劃、包裝和營銷，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平。運用信息化手段，強化旅游海內外宣傳促銷，精心策劃和實施一批有較大影響力的營銷項目，加強國際國內區(qū)域旅游合作，把昆明建設成為國內外重要的觀光、康體休閑目的地和面向東南亞、南亞的國際旅游勝地。

（二）加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)

發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，對于擴大對外開放、完善城市功能、促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程，具有重要意義。要圍繞建設輻射全國和東南亞、南亞，連接國際、國內兩大市場的重要國際商貿(mào)中心的目標，強化商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和建設。加快東風廣場與市政府搬遷后土地資源整合，盡快建設一批特色店、名品名店和精品店，促進廣場經(jīng)濟和特色街經(jīng)濟的共同發(fā)展。抓緊主城中央商務區(qū)的規(guī)劃與建設，抓緊新區(qū)商業(yè)步行街、大型超市、公建中心等大型配套項目的引進和啟動。加快城市大型社區(qū)便民超市和便利店等商業(yè)網(wǎng)點建設，繼續(xù)推進標準化農(nóng)貿(mào)市場改造，逐步完善社區(qū)商貿(mào)配套服務功能。加強城郊批發(fā)市場建設，完善農(nóng)家店配送中心建設，采取連鎖經(jīng)營方式發(fā)掘和開拓農(nóng)村市場，努力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以官渡金馬—阿拉現(xiàn)代物流中心、呈貢國際現(xiàn)代物流中心、空港物流園區(qū)和安寧重要生產(chǎn)資料及磷煤化工產(chǎn)品物流園區(qū)為重點，大力建設現(xiàn)代化綜合運輸體系和專業(yè)化物流服務網(wǎng)絡。積極發(fā)展多式聯(lián)運，重點引進和培育一批擁有多種運輸手段的新型物流企業(yè)和大型跨國運輸企業(yè)集團，為企業(yè)開拓市場提供優(yōu)質高效服務。大力發(fā)展第三方物流，推進物流配送中心建設，加快構筑以昆明為中心的滇中城市群物流核心圈，初步形成面向東南亞、南亞的現(xiàn)代物流中心格局。

（三）重視發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)

生產(chǎn)服務業(yè)是社會生產(chǎn)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代服務業(yè)的精髓，是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎。要立足比較優(yōu)勢、城市性質和功能定位，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，加快推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。搭建科技服務平臺，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設。推進“三網(wǎng)”融合，加快電子政務、電子商務建設和應用，推動信息服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展網(wǎng)絡教育、網(wǎng)絡文化、數(shù)字動漫、數(shù)字游戲互聯(lián)網(wǎng)增值服務。制定相應政策，積極支持和鼓勵企業(yè)參與國際軟件外包服務，提高昆明服務外包產(chǎn)業(yè)的檔次、質量和水平。大力發(fā)展會計、咨詢、設計、創(chuàng)意、律師、知識產(chǎn)權、信用管理等商務服務業(yè)，發(fā)揮商務中介在配臵資源、提高經(jīng)濟運行效率方面的積極作用。

（四）大力發(fā)展商務會展業(yè)

會展業(yè)具有經(jīng)濟增長“加速器”、城市發(fā)展“助推器”、城市形象“傳播器”、勞動就業(yè)“吸 納器”、商品“展示舞臺”、信息“交流平臺”的功能。要加強與國內外知名會展組織的交流合作，引進一批會展企業(yè)，完善會展基礎設施，增強會展服務功能。配合省把昆明進出口交易會打造為集商品和服務貿(mào)易、投資洽談、文化與技術交流和專題論壇為一體的精品盛會，積極組織和承辦國內外展會，提高辦展辦會質量，培育具有地方特色的會展品牌。要充分發(fā)揮昆明氣候、區(qū)位等優(yōu)勢，積極發(fā)展總部經(jīng)濟。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設

昆明占總人口41%的農(nóng)村居民，卻對應著占GDP6.8%的一產(chǎn)增加值，表明城鄉(xiāng)差距十分明顯。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，事關昆明全面建設小康社會的大局。要堅持以“三化”（工業(yè)化、城市化、市場化）化“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）、“三化”帶“三農(nóng)”、“三化”服務“三農(nóng)”的思路，扎實推進新農(nóng)村建設，加快全市特別是滇池流域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

（一）壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，體系完整、職能完備、決策自主、工作獨立，是全面建設小康社會的基礎工程。要堅持因地制宜、分類指導、梯次推進的原則，積極探索和創(chuàng)新縣域經(jīng)濟社會發(fā)展機制。在縣域空間開發(fā)形式上，要由“群馬拉車”轉向“大馬拉車”，加快實施縣城建設和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程，重點把縣城規(guī)劃做細，規(guī)模做大，實力做強，功能做全，產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，環(huán)境做美；在縣域增長動力上，要由依靠“官資”為主轉向依靠“民資”為主，以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，撬動縣域經(jīng)濟發(fā)展；在縣域市場定位上，要由一味追求開拓外部市場轉向內外結合、雙向啟動，并著力啟動本地市場，充分發(fā)揮本地市場對經(jīng)濟增長的引導力、牽引力和拉動力；在縣域結構調整上，要由就結構調整抓結構調整，轉向重點抓產(chǎn)業(yè)結構調整、所有制結構調整和城鄉(xiāng)結構調整，以城鄉(xiāng)結構調整為抓手，帶動其他結構調整；在縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇上，由農(nóng)田一元化轉向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化；在縣域社會事業(yè)發(fā)展上，要由政府包辦轉向政府扶持、社會興辦，切實把競爭性社會事業(yè)當產(chǎn)業(yè)來辦、項目來抓、企業(yè)來管、實體來運作；在縣域發(fā)展的人氣提升上，要由注重分享財富轉向致力創(chuàng)造財富，努力實現(xiàn)間接創(chuàng)造財富的群體最小化，直接創(chuàng)造財富的群體最大化；在縣域政府職能定位上，要由直接抓一二三產(chǎn)業(yè)，轉向致力于構筑市場載體、培育市場主體、推動社會發(fā)展。全面突破縣域經(jīng)濟，提升區(qū)域經(jīng)濟。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決好“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實途徑，是新農(nóng)村建設的首要任務。要因“市”因“勢”利導，著力引進民間資本、工商資本、外商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)。認真實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六抓”工程，抓“兩轉”（勞動力轉移和土地流轉）、抓“兩動”（大戶帶動和政府、集體推動）、抓“兩隊”（農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和技術服務隊伍培養(yǎng)）、抓“兩向”（市場取向和老百姓意向的結合）、抓“兩高”（高商品率和高復種指數(shù)模式的推廣）、抓“兩效”（經(jīng)濟效益和示范效 應），突出抓大戶上規(guī)模，抓特色建基地，抓服務建體系，抓龍頭促工貿(mào)，抓典型帶全面，有效夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎。鞏固發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)花卉等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有較強競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)群。深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化20強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)基地100強村、龍頭企業(yè)50強、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織50佳、1000名規(guī)模經(jīng)營大戶等創(chuàng)建活動，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果下鄉(xiāng)、進村、入戶、到田頭的有效機制和辦法，健全農(nóng)業(yè)服務體系、農(nóng)村市場流通體系和動植物疫病防控體系。深入推進扶貧開發(fā)，支持幫助欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，今年要解決農(nóng)村2萬絕對貧困人口的溫飽問題，穩(wěn)定提高8萬低收入人口的收入水平。

（三）加強農(nóng)村基礎設施建設

農(nóng)村基礎設施建設是新農(nóng)村建設的物質基礎，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。要認真落實中央“三個明顯高于”的政策，保持財政支農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制。突出抓好農(nóng)田水利“四大工程”，改善灌溉面積20萬畝，解決20萬農(nóng)村人口飲水安全，開工建設20座病險水庫除險加固工程，開展滇池流域20平方公里的水土流失治理。加快“村村通”公路建設步伐，突出抓好祿大公路、90個行政村公路路基改造、112個行政村公路路面硬化及18個農(nóng)村四級客運站建設工程。深入實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，推進農(nóng)村信息化。圍繞我市新農(nóng)村建設確定的目標體系，重點實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)建設、社會事業(yè)建設工程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

七、突出招商引資，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟

經(jīng)驗表明，一個國家、一個地區(qū)引進資金和技術等發(fā)展性資源的能力越強、數(shù)量越多，其經(jīng)濟發(fā)展速度就越快、發(fā)展水平就越高。加快現(xiàn)代新昆明建設，必須動員一切可以動員的力量，調動一切可以調動的資源，敞開引入外來先進思想的同化和滲透，引來外來優(yōu)秀人才的挑戰(zhàn)和競爭，引進外來生產(chǎn)要素的富集和激活，不斷把對內對外開放提高到一個新水平。

（一）全力實現(xiàn)招商引資新突破

發(fā)展是第一要務，招商引資是第一要事。各級領導干部要牢固樹立“招商引資是第一政績”的理念，實施招商引資“一把手”工程，明確“一把手”在招商引資中的“第一責任”，以“第一責任”形成“第一政績”，以“第一政績”衡量“第一能力”。加強招商隊伍建設，充分挖掘機關干部潛能，堅持把最優(yōu)秀的干部放在招商引資崗位，把后備干部放到招商一線鍛煉。今年要選拔一批肯學習、懂經(jīng)濟、善交往、事業(yè)心強的同志，組成若干個專業(yè)招商分局和辦事處，派駐沿海發(fā)達地區(qū)地級以上城市，實行專業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點式招商。堅持老板不在大小，能來昆明就行；投資不分多少，錢花在昆明就行。要突出招商引資質量，由饑不擇食轉向主動選擇，由招商引資轉向招商選資，決不引進環(huán)境污染和精神污染項目。重視和做好項目儲備工作，加大對外推介宣傳力度。堅持市級領 導協(xié)調聯(lián)系招商引資制度，對全市招商引資目標和任務進行分解，落實到三級園區(qū)和部門派駐沿海的各招商分局和辦事處，加強督查考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。加大境外招商力度，邀請世界500強企業(yè)和國外駐華使館商務參贊、領事館領事到昆明考察，推薦招商引資項目，努力實現(xiàn)利用外資新突破。今年，確保實際利用外資6億美元以上，實際引進市外資金500億元以上。

（二）充分發(fā)揮園區(qū)的載體功能

園區(qū)是招商引資的主陣地，是工業(yè)強市的主戰(zhàn)場；以經(jīng)濟建設為中心，就是以園區(qū)經(jīng)濟為中心。要按照園區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)高新化、布局專業(yè)化、機制市場化的要求，多渠道籌集資金，加快實施園區(qū)基礎設施兩年突破工程。堅持集中、集聚、集約的原則，推動工業(yè)向園區(qū)集中，推進園區(qū)特色化發(fā)展。在做強做大高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)三個國家級開發(fā)區(qū)和呈貢、安寧、海口、楊林、東川、尋甸六個省級開發(fā)區(qū)基礎上，加快晉寧、祿勸、石林、宜良、富民、官渡六個市級特色工業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設，力爭今年全部升格為省級開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚、帶動、示范和環(huán)境功能。合理制定入園企業(yè)標準，鼓勵科技含量高、無污染、效益好、有利于形成產(chǎn)業(yè)集群的項目優(yōu)先入園。進一步理順和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理體制，簡化審批程序，提高工作效率，確保市權審批手續(xù)在園區(qū)可全部辦結。借鑒“股份制園區(qū)”的做法，鼓勵各縣（市）區(qū)特別是主城四區(qū)將招商引資大項目放在高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)內，稅收誰招誰有，經(jīng)濟考核指標列入引資縣（市）區(qū)。

（三）努力擴大對外經(jīng)濟貿(mào)易

擴大對外經(jīng)濟與貿(mào)易是加快經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。要堅持實施“以質取勝、市場多元化和科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，大力培育自主外貿(mào)企業(yè)，提高產(chǎn)品質量和市場信譽度，積極開拓國際市場，努力打造“昆明造”的國際名牌和精品。引導和鼓勵企業(yè)與跨國公司合作，擴大企業(yè)的國際影響力和國際市場拓展能力。加強出口商品基地建設，調整出口產(chǎn)品結構，繼續(xù)鞏固壯大醫(yī)藥保健品、磷化工產(chǎn)品等出口規(guī)模，積極開辟特色農(nóng)副產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品出口，實現(xiàn)出口產(chǎn)品的多層次、多樣化。堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和引導重點企業(yè)到境外帶料加工，帶動國產(chǎn)設備和原材料的出口，力爭今年昆明地區(qū)外貿(mào)突破70億美元,市屬外貿(mào)突破17億美元。加快外貿(mào)人才培養(yǎng)和引進，完善進出口貿(mào)易服務體系和管理體制。鼓勵我市企業(yè)到老撾、緬甸北部從事替代種植和發(fā)展工作。進一步擴大同省內外的經(jīng)濟合作與交流。加大與國外友城的締結力度，確保每年與國外締結3個友好城市。

八、銳意改革創(chuàng)新，著力打造發(fā)展環(huán)境

市場經(jīng)濟就是環(huán)境經(jīng)濟，環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力。要以昆明市被列為全省綜合改革試點市為契機，突出抓好行政管理體制、投融資體制、社會事業(yè)、國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)、集體林權、農(nóng)村綜合配套以及干部人事制度等改革。大力推進經(jīng)濟社會制 度創(chuàng)新，一手抓軟環(huán)境營造，一手抓硬環(huán)境建設，做到“徹底放開、依靠民力，全面開放、借助外力，深化改革、增強活力，加快發(fā)展、壯大實力”。

（一）推動行政管理體制創(chuàng)新

深化行政管理體制改革，建設服務型政府，是實現(xiàn)行政提速、改善發(fā)展環(huán)境的根本舉措。要推行“陽光政務”，凡老百姓自己能夠解決的，政府決不干預；凡市場競爭機制能夠自行調節(jié)的，政府決不干預；凡社會組織能夠自我管理的，政府決不干預，切實把政府職能轉變?yōu)闃嬛袌鲚d體、培育市場主體、推動社會發(fā)展。大力度精簡和規(guī)范行政審批事項，按照流程最短、效率最高，收費最少、標準最低的原則，再造項目審批流程，該并的并，該撤的撤，該減的減。加強便民服務中心建設，做到人進中心、公章進中心、值班領導進中心、所有手續(xù)進中心，實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，真正做到進入無條件、審批無阻力、程序無障礙、結果無否決。要以提高辦事效率為核心，在全市上下大力推行“五辦”作風，對基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問題“立即辦”，對老大難問題“主動辦”，對帶普遍性的問題“上門辦”，對條件暫不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”，對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。建立最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制度和最嚴肅的服務承諾制度，著力解決“上熱下冷、上活下死、上急下怠、中層梗阻、基層板結、力度遞減、效能低下”問題，打造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境。

（二）加快投融資體制改革

解決資金短缺問題，根本的辦法就是加快投融資體制改革，推進投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。要完善政府投資管理體制，規(guī)范政府投資行為，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施、公益事業(yè)和社會事業(yè)。支持7戶市屬投融資公司創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，構建市場化運作機制，打造建設資金和產(chǎn)業(yè)資本投融資平臺，擴大經(jīng)濟社會發(fā)展資金來源。繼續(xù)深化以產(chǎn)權制度為核心的國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有經(jīng)濟結構和布局優(yōu)化，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，推動優(yōu)質資產(chǎn)向優(yōu)勢行業(yè)集中，加快建立國有資本經(jīng)營預算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和機制。爭取2008年實現(xiàn)云變電氣、昆明電纜等企業(yè)上市，全面啟動城投公司發(fā)行15億元企業(yè)債券、滇投公司發(fā)行8億元企業(yè)債券工作。積極支持民營企業(yè)上市，推動企業(yè)利用資本市場融資。

（三）深化社會事業(yè)改革

社會事業(yè)是深化改革的重點領域。要堅持政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質與產(chǎn)業(yè)性質分開、競爭性領域與非競爭性領域分開、經(jīng)濟性與社會性分開的原則，將社會事業(yè)改革不斷引向深入，政府著力辦好存量，依靠市場和社會擴大增量。要深入推進教育 綜合改革，堅持恪守教育公平，優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，重視學前教育，關心特殊教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，打造職教龍頭，培育職教品牌，高標準辦好安寧、嵩明兩個職教區(qū)，大力支持和辦好市級各中專學校和各縣區(qū)職教中心。抓好昆明學院建設。突出衛(wèi)生事業(yè)改革，放開放活醫(yī)療市場，實行管辦分開、醫(yī)衛(wèi)分開、醫(yī)防分開、醫(yī)藥分開，擴大醫(yī)療資源總量，提高優(yōu)質資源比例，破解“看病難、看病貴”難題，真正讓廣大群眾看得起、看得好病。加快文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作，著力發(fā)展公益性文化事業(yè)，扶持嚴肅、高雅、精品文化，全面放開經(jīng)營性大眾文化娛樂事業(yè)，鼓勵社會資本投資大眾影視產(chǎn)業(yè)。今年，要積極配合國家有關部門和省里做好工作，籌辦好人類學民族學世界大會。政府著力抓好競技體育，鼓勵社會各界投資興辦大眾體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展群眾性休閑健身產(chǎn)業(yè)，做好奧運會火炬?zhèn)鬟f昆明站的組織工作。

（四）全力打造發(fā)展硬環(huán)境

把今年作為“重大基礎設施建設推進年”，凡是具備開工條件的水、電、路、橋、氣、通訊等重大工程項目，都要抓緊時間，全面開工，在全市掀起一個大干基礎設施建設的熱潮。著眼于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，正確處理投資導向、產(chǎn)業(yè)需求、群眾期待等方面的關系，不斷優(yōu)化基礎設施投資結構，把投資的著力點放在城鄉(xiāng)道路、電力通訊、滇池污染治理等方面。強化項目推進的領導責任、保障措施和跟蹤督查，抓開工、促續(xù)建、快掃尾，突重點、攻難點、帶全面，以突破性的舉措，抓好中緬石油天然氣管道和石化基地建設、牛欄江引水工程、機場高速等重大項目的推進實施，使基礎設施建設、基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，保持投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。加快啟動昆明信息港建設，確保一年開港投運。加大項目編制和申報力度，爭取更多的項目進入國家和省里的計劃，確保以長遠的基礎設施建設支撐經(jīng)濟社會的長足發(fā)展。

九、堅持環(huán)保優(yōu)先，努力建設生態(tài)文明

環(huán)境保護是我國的基本國策，是以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，是造福當代、惠及子孫的千秋大業(yè)。做好當前和今后一個時期的環(huán)保工作，必須明確指導思想和奮斗目標，這就是要以科學發(fā)展觀為指導，全面落實環(huán)保優(yōu)先方針，從根本上轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以生態(tài)城市建設為載體，以體制機制創(chuàng)新為動力，以“不欠新賬、多還舊賬”為原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、建設布局、人居環(huán)境，實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”轉變，做到經(jīng)濟建設與生態(tài)建設一起推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核，物質文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，努力實現(xiàn)市域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設三年達標工程。

（一）確保滇池治理取得更大成效

把滇池治理作為昆明可持續(xù)發(fā)展的頭等大事，抓住國務院加大“三湖”治理力度的機 遇，堅決落實省委、省政府對滇池治理工作的部署要求，全力實施“一湖三環(huán)”兩年閉合工程、主城區(qū)和環(huán)湖及29條入湖河道截污收集處理三年達標工程，確保2009年環(huán)湖公路、環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)全部建成，2010年實現(xiàn)滇池流域城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水收集處理率達90%以上，滇池一級保護區(qū)范圍內散居居民污水收集處理率達70%以上，一級保護區(qū)外村莊污水收集處理率達40%以上的目標，并且污水處理標準全部達到一級A標準，中水全部回用。建立入湖河道水質監(jiān)測系統(tǒng)、污染源監(jiān)控系統(tǒng)，做到全面覆蓋無盲區(qū)，連續(xù)監(jiān)控不間斷。按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，實行入湖河道“河長負責制”，分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責。推進滇池污染底泥疏浚二期工程，加大湖濱“三退三還”工作力度。抓好滇池流域面山整治和保護，堅決落實滇池流域及其它重點區(qū)域砂石場、磚瓦廠關停措施。對滇池流域的小餐館、小浴室、小作坊等“七小”行業(yè)實行嚴格的市場準入，對現(xiàn)有的要進行徹底改造，不能自行處理污染或者不能進入污水處理廠處理的一律關閉。抓緊實施清水海引水一期工程，開展滇池周邊外流域引水工程前期工作。多方籌資融資，成立滇池保護與治理基金會，發(fā)行滇池治理債券，吸引民營資本投資治理項目。加大滇池保護監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處違反《滇池保護條例》的行為。

（二）堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。

節(jié)能減排是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，是轉變發(fā)展方式的切入點和抓手。要下最大的決心、用最大的氣力、以最硬的手段落實節(jié)能減排各項措施，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。突出抓好電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)的節(jié)能降耗工作。抓好年綜合能耗在5000噸標煤以上重點企業(yè)節(jié)能減排工作，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。全面推行清潔生產(chǎn)，加強達標排放管理，有效降低污染物排放，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污和增產(chǎn)減污。建立完善節(jié)能減排的政策法規(guī)體系和激勵約束機制，確保完成節(jié)能減排約束性目標。堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，健全生產(chǎn)要素和重要資源有償使用的市場機制和補償機制。嚴格執(zhí)行項目建設、環(huán)保措施、安全生產(chǎn)“三同時”制度。開發(fā)推廣節(jié)能產(chǎn)品和先進實用技術，加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，節(jié)約集約利用資源。加強對集中式飲用水源地的監(jiān)督管理，制定并實施飲用水源地保護規(guī)劃，劃定飲用水水源保護區(qū)，禁止在水源地搞任何開發(fā)建設項目。

（三）下大力開展綠化造林活動

綠化是城市第一形象，生態(tài)是城市第一基礎設施。要樹立“不求最大、但求最佳”，“不比狀態(tài)、但比生態(tài)”，“不比高樓大廈、但比綠化美化”的理念，加快主城區(qū)綠化空間普查，全面實施城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設三年達標工程，大幅度增加綠地空間，建設綠地廣場，努力營造“放眼滿目春、無處不飛花”，“城在園中、園在城中”，“人在園中走、車在叢中行、樓在花叢臥、鬧市森林中”的景象。道路綠化要做到見路栽樹，見土植綠，堅持一街 一景、一路一貌，因路造景、因景配綠，對道路行道樹栽種不連續(xù)、樹種雜亂、修剪操作不規(guī)范、樹池預留不科學等問題，采取“視覺補差”、缺塘補栽、培訓指導等辦法，認真排查解決。河道綠化要對所有入湖河道和滇池湖岸進行綜合親水性整治，形成沿河沿湖親水型濕地帶、綠化林木帶、人文景觀帶、旅游觀光帶。庭院綠化要開展綠色創(chuàng)建活動，推進綠化美化向社區(qū)、小區(qū)、單位、院落和家庭延伸，植綠建綠透綠，做到見縫插綠、土不露天，連點成線、擴線覆面。廣場綠化要按照公用廣場綠化生態(tài)面積占總面積不少于80%、喬木占廣場生態(tài)面積不少于80%、常綠樹木占喬木面積不少于80%的要求，拆房建綠，退廠增綠，建設一批城市公共綠地，造綠添景，蔭及于民，保證市民步行5分鐘500米就能到達綠地廣場。對城區(qū)所有公園、廣場、綠地，由市人大做出決議，市政府向社會公布，實行永久性、強制性保護。環(huán)城綠化要以滇池流域、呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)面山、生態(tài)林網(wǎng)、入城交通干線、縣鄉(xiāng)公路沿線為重點，大搞面山綠化、環(huán)城綠化、沿線綠化，連片、大片植樹造林，做到城鄉(xiāng)綠化無差異、無差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化，讓森林走進城市，讓城市融入森林，盡快形成環(huán)抱市區(qū)的綠色屏障。

（四）全面加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設

結合新農(nóng)村建設，開展農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜處理和治理分散的生活污染源。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，全面啟動滇池流域生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)縣創(chuàng)建工作。今年上半年，要圍繞城鄉(xiāng)垃圾無害化處理兩年突破工程，滇池流域城鄉(xiāng)生活垃圾全面實行“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運轉、縣（市）區(qū)處理”模式，無公害、資源化利用。啟動“鄉(xiāng)村清潔工程”，建設50個生態(tài)示范村，開展1萬畝農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)試點。重視和搞好陽宗海水污染防治。加強水土保持工作，禁止在滇池流域面山開山、采石、取土、毀綠，對裸露山體塘口和破壞生態(tài)的開發(fā)用地要采取措施盡快治理，實施生態(tài)修復。

十、高度關注民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果

發(fā)展之道、為政之要是富民；民心所向、民意所在也是富民。要牢固確立以人為本、以民為主的理念，致力于讓人民群眾成為經(jīng)濟發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力，下大力解決好關系民生的迫切問題，使全市人民成為現(xiàn)代新昆明建設的最大受益者。

（一）千方百計促進就業(yè)和再就業(yè)

大力實施“兩后雙百”工程，對初、高中畢業(yè)后不能升學的學生實行100%培訓、100%外輸內轉就業(yè)。深入實施城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)“四全”工程，通過全員普查、全員分類、全員培訓、全員轉化，加快人力資源開發(fā)，使人口變人手、人手變人力、人力變人才、人才變資本、資本變財富。今年要完成培訓15萬人和轉移輸出12萬農(nóng)村勞動力的任務。認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道。健全再就業(yè)援助制度，全面幫助“零就業(yè) 家庭”成員中至少1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極倡導全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，使昆明真正成為“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的一片熱土。

（二）加快社會保障體系建設

市場經(jīng)濟上不封頂，但下要保底。大力實施“三就三百”工程，對城郊和農(nóng)村失地、失居的貧困農(nóng)民，100%提供大病就醫(yī)幫助，對其子女100%提供義務教育幫助，對適齡勞動力100%提供就業(yè)培訓和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫助。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作，逐步解決困難企業(yè)參加醫(yī)療保險問題。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，努力實現(xiàn)應保盡保。規(guī)范城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理。加快社會保障機制“四個轉變”，由補貼供方轉向補貼需方，由定點供應轉向自主選擇，由實物補貼轉向貨幣補貼，由暗補轉向明補。

（三）高度重視解決困難群眾利益問題

始終堅持發(fā)展經(jīng)濟與善待百姓的統(tǒng)一，守住昆明百姓“五有”底線，認真解決住房難、看病難、上學難、打官司難等問題，使每一個公民都享有法定的權利、合理的收益、均等的機會和司法的正義，不因地域差異遭受歧視，不因教育差異受到壓抑，不因收入差異被社會冷漠。要突出完善城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度，加快廉租房、經(jīng)濟適用房和中低價位、中小戶型普通商品房建設，每年廉租住房和經(jīng)濟適用住房的建設規(guī)模不低于當年商品住宅開發(fā)總量的20%，努力做到“住有所居”。

（四）堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作

深入開展安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動，層層落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系及預警機制，狠抓基礎工作，強化源頭管理，加強安全監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理專項行動，完善應急救援體系，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。做好動植物疫病防控。加強產(chǎn)品質量和食品藥品安全工作。

（五）深入推進平安創(chuàng)建活動

全面落實維護社會穩(wěn)定領導責任制，認真落實社會治安綜合治理措施，加強社會治安防控體系建設，對治安重點地區(qū)和突出問題進行集中整治，深入開展打擊“兩搶一盜”等專項整治行動，及時偵破影響群眾安全感的多發(fā)性案件和現(xiàn)行案件。做好禁毒和防治艾滋病工作，把全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。高度重視信訪工作，注重引導、誘導、疏導、倡導、指導、勸導，建立完善社會矛盾糾紛排查調處機制，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。健全應急預案體系，啟動城市應急指揮中心建設，有效應對各種突發(fā)事件，提高危機管理和抗風險能力。加強思想道德建設，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，不斷提高市民文明素質和城市文明程度。通過打造法治昆明、平安昆明、誠信昆明，建設和諧昆明。

十一、加強黨的建設，為現(xiàn)代新昆明建設提供有力保證 加快現(xiàn)代新昆明建設，全面建設小康社會，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在領導。要“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，以提高執(zhí)政能力和先進性建設為主線，按照為民、務實、清廉的要求，全面推進黨的建設新的偉大工程。

（一）再掀思想解放新熱潮

科學發(fā)展觀的提出，是黨的執(zhí)政理念、治國理念、戰(zhàn)略思想上的一次大轉變，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，是一項對傳統(tǒng)發(fā)展模式進行“脫胎換骨”的宏大工程，需要體制機制上的“深度開發(fā)”和資源要素上的重新整合。深入貫徹落實科學發(fā)展觀的動力和引擎是改革開放，而改革開放需要思想上的洗禮、觀念上的重塑和思維方式上的再造，這就要解放思想。解放思想是改革開放的歷史源頭，是建設發(fā)展中國特色社會主義的邏輯起點。今天講解放思想就是要著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀和市場化取向改革的思想觀念，就是要從沖破舊的思想觀念的束縛中獲得新的目標、新的路徑和新的動力。通過全方位的市場化改革和制度創(chuàng)新來解決發(fā)展演進中的落差和矛盾，通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制來獲得發(fā)展的資源、發(fā)展的空間、發(fā)展的動力和發(fā)展的效益。在漫長的文明演進過程中，人類不斷探索出了很多具有普世性的價值觀念，為不同民族和國家的人民所共享。在全球化背景下，城市作為全球經(jīng)濟發(fā)展的載體，許多問題都帶有全球的普遍性，我們昆明市只有以中國特色社會主義理論體系為指導，善于探索吸納發(fā)達國家和地區(qū)一切先進的價值觀念、體制機制和管理經(jīng)驗，才能切實推進現(xiàn)代新昆明建設。所以我們必須從傳統(tǒng)社會主義模式的思維定勢中解放出來，在著力完善社會主義市場經(jīng)濟體制上下功夫；必須從傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展理念的影響下解放出來，在推進發(fā)展模式的轉型升級上下功夫；必須從封建和小農(nóng)意識的束縛下解放出來，在跳出昆明觀察昆明、跳出昆明謀劃昆明、跳出昆明發(fā)展昆明上下功夫；必須從自滿和封閉中解放出來，在學習發(fā)達國家和地區(qū)先進理念和先進經(jīng)驗上下功夫。各級干部要以學習貫徹黨的十七大精神為契機，就現(xiàn)代新昆明建設的目標任務、發(fā)展思路、政策措施，開展大討論、大調研，提升信念、理念、觀念，理清思想、思維、思路。要通過思想大解放，在全市上下形成一股沖擊波，沖破養(yǎng)尊處優(yōu)、不思進取、看攤守業(yè)的思想意識，增添有大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力；沖破“唯上”、“唯書”，敢想前人未想的藍圖，敢走前人未走過的道路。大力倡導正視矛盾、敢于負責、敢擔風險的精神和勇氣，樹立一個好的精神狀態(tài)，多一份闖勁、少一些顧慮，不爭論、不評論、不議論、不指責，允許失誤、寬容失敗，堅決反對和克服那種怕失誤而喪失發(fā)展機遇、怕負責任卻不怕發(fā)展慢的不良現(xiàn)象。

（二）增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的組織領導能力

區(qū)域經(jīng)濟的競爭，很大程度上就是領導集體智慧和水平的競爭。各級領導干部要以戰(zhàn)略眼光、全球視野、創(chuàng)新思維，深入研究經(jīng)濟工作中帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，做到關注變數(shù)，胸中有數(shù)，增加勝數(shù)。綜合運用市場引導力、社會參與力、法 制約束力、黨政推動力，不斷提高領導和駕馭市場經(jīng)濟的能力。規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)的關系，努力形成黨委執(zhí)政、人大督政、政府行政、政協(xié)參政、群眾議政的良好局面。領導干部既要統(tǒng)籌兼顧，學會“彈鋼琴”，又要突出重點，主抓大事、勇抓難事、善抓要事。發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。繼續(xù)加強黨管武裝工作，促進國防后備力量建設。支持工、青、婦等人民團體依照法律和章程開展工作，加強同民主黨派和無黨派人士的真誠合作，做好經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教和港澳臺僑工作，最廣泛地調動一切有利于發(fā)展的積極因素。

（三）建設高素質的領導班子和干部隊伍

領導班子和干部隊伍建設的狀況，很大程度上決定著昆明的今天與未來。要開展大規(guī)模的干部教育培訓，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質量。樹立正確的用人導向，嚴格按照“德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認”的原則，選拔政治上靠得住、發(fā)展上有本領、作風過硬、群眾滿意的干部。加大優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的選拔配備。深化干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、公推公選、公推直選、勤廉公示、引咎辭職等做法，真正讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，讓不干事的有壓力、干不好事的沒市場、干不成事的讓位臵。要面向全國公開選拔一批優(yōu)秀年輕干部，選拔年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職駐點招商，引導鼓勵年輕干部到基層一線和艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉。要鞏固先進性教育成果，深化和拓展“云嶺先鋒”工程，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）進一步改進工作作風

新昆明建設呼喚新的精神風貌，新任務需要發(fā)揚新的作風。抓好落實，昆明的事業(yè)就充滿生機；不抓落實，再好的藍圖也是空中樓閣。各級領導干部不要在剪彩、慶功、造勢上做文章，而要在解決問題、狠抓落實上下功夫。要多一點“牛勁”，干工作勤勤懇懇，一步一個腳??；多一點“虎氣”，干工作雷厲風行，虎虎有生氣。要大力推行“一線工作法”，臵身一線，靠前指揮，提高執(zhí)行力，做到?jīng)Q策在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗。要改進工作方法，實施結果倒逼，由被動抓變成主動干，由傳統(tǒng)的發(fā)文開會逐步轉向制度創(chuàng)新和社會動員。下決心治理文山會海，少開會開短會，內容相近的會合并開；少發(fā)文發(fā)短文，盡快實行網(wǎng)上發(fā)文，發(fā)文要有針對性、指導性和可操作性。

（五）深入推進反腐倡廉建設

清正是為官之德，廉潔是民心所向。要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。堅持不懈地抓好反腐倡廉教育，使各級干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。推進制度建設，憑制度用權、靠制度辦事、以制度管人，讓權力在監(jiān)督下 實施、在陽光下運行。認真貫徹落實黨內監(jiān)督條例，推行領導干部勤政廉政公示制度，強化監(jiān)督制約，促進領導干部勤政廉政。加強領導干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。對任何腐敗行為都要嚴懲不貸，決不允許腐敗分子在昆明有藏身之地。

同志們，加快推進現(xiàn)代新昆明又好又快發(fā)展，全面建設小康社會，使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，務實苦干，努力做好“十一五”后三年工作，為開創(chuàng)昆明更加美好的明天而努力奮斗！

第四篇：在縣委十一屆四次全體（擴大）會議上的報告

同志們：

這次縣委全體（擴大）會議的主要任務是，以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，深入學習貫徹省委十一屆六次、市委五屆六次全體（擴大）會議精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，突出發(fā)展主題，總結工作，分析形勢，進一步動員全縣上下，統(tǒng)一思想，振奮精神，奮發(fā)有為，加快經(jīng)濟結構調整，切實轉變經(jīng)濟增長方式，確保完成全

年目標任務，推進經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。下面，我代表縣委常委會向全會作工作報告。

一、充分肯定今年以來的工作，正確把握當前發(fā)展中面臨的困難和問題

今年以來，全縣上下圍繞年初確定的工作目標，謀發(fā)展不動搖，促開放不松勁，抓投入不停步，保穩(wěn)定不松懈，以“兩個年”活動為抓手，以調整經(jīng)濟結構為主線，積極應對國家宏觀調控，解放思想、求真務實、銳意進取，全縣經(jīng)濟發(fā)展承接了近年以來的良好勢頭，繼續(xù)保持了速度加快、效益提高、后勁增強的好態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標的增幅再創(chuàng)新高，社會事業(yè)取得了新的進展。主要表現(xiàn)在：

一是財政收入保持高速增長，金融運行平穩(wěn)。*-7月，實現(xiàn)財政總收入*.*億元，同比增長**.*，其中地方財政收入達到*.*億元，同比增長**.*，總量與增幅均居三縣之首，增幅列全省第一。上半年全縣金融機構各項存款余額**.*億元，比年初增加*.*億元，增長*.*；各項貸款余額**.*億元，比年初增加*.*億元，增長*.*。二是狠抓項目推進，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)擴量提質增效。以“項目推進年”為抓手，大力實施工業(yè)性投入“***工程”。加快交通、水利、電力等基礎設施建設，全縣**項重本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料點建設工程項目已累計完成投資*.*億元。*-6月全社會固定資產(chǎn)投資完成**.*億元，同比增長**.*，全縣在建項目***項，完成工業(yè)性投入**.*億元，比去年同期增長**.*。堅持“工業(yè)立縣、工業(yè)強縣”，加快工業(yè)結構調整，大力扶持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。反映運行質量的十一項工業(yè)經(jīng)濟效益綜合考核得分為***.*分，比上年同期提高**.*分。今年以來新增規(guī)模以上企業(yè)**家，全縣規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長了**.*％。三是開放型經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟外向度不斷提高。進一步增強開放意識，把開放作為發(fā)展的第一動力，以“項目推進年”為載體，繼續(xù)加大招商引資力度。*-7月全縣合同利用外資*.*億美元，同比增長***，列全市第一，實到外資****萬美元，同比增長**.*；引進縣外內資**.*億元，同比增長***.*。*-6月有自營出口實績企業(yè)**家，比去年同期增加**家，全縣累計自營出口額****萬美元，比去年同期增長**.*，三資企業(yè)自營出口額占了全縣自營出口總額的**。外商投資企業(yè)稅收增長較快，*-6月達到****萬元，占了全部稅收的**.*。四是全面推進城鄉(xiāng)一體化，“三農(nóng)”工作大有進展。加大政策扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設工程、鄉(xiāng)村康莊工程和村莊示范整治及區(qū)域供水工程等八大工程建設。以農(nóng)業(yè)“***”工程為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視糧食生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力和市場競爭能力。今年以來新發(fā)展吊瓜*.*萬畝、花卉苗木*萬畝、人造林*.*萬畝，均已超額完成全年的目標任務。推行了社會保險“五費合一”征收制度，扎實做好再就業(yè)工作，農(nóng)村“五保”對象和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作取得實效。加快農(nóng)村勞動力轉移，上半年共轉移農(nóng)村勞動力*萬人，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達****元，同比增長**.*。城鎮(zhèn)居民可支配收入達****元。五是環(huán)境建設取得新成效。認真抓好《生態(tài)縣建設規(guī)劃》和全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的編制工作。出臺了《環(huán)境違法行為責任追究制度（試行）》，在全省率先推行生態(tài)危害官員問責制。扎實開展了蓄電池企業(yè)、礦山企業(yè)、耐火窯爐企業(yè)、噴水織機污染和包漾河飲用水源保護區(qū)等重點整治活動。對全縣***家蓄電池企業(yè)進行綜合整治。依法關閉了礦山企業(yè)**家，取締無照石料加工企業(yè)**家，對***座倒煙窯耐火企業(yè)進行了整治，并關閉了*家小煤礦，至此我縣小煤礦已全部關停，從而消除了安全隱患。六是精神文明建設和政治文明建設穩(wěn)步推進。切實加強人大、政協(xié)工作，深入開展“四五”普法教育和《行政許可法》學習宣傳活動，“依法治縣”工作加快推進。圍繞打造“平安長興”，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，及時有效地化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。加強國防教育，扎實推進“雙擁”工作。宣傳、文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)協(xié)調推進，創(chuàng)衛(wèi)工作成果進一步鞏固，“三張名片”和全國文化先進縣創(chuàng)建活動深入開展。七是黨的建設得到加強。高度重視思想理論建設，切實加強黨委理論中心組學習。大力開展“學習型機關”爭創(chuàng)活動，機關效能革命初見成效。通過公推直選、公開選拔等形式加大了干部人事制度改革的探索力度，干部隊伍建設

進一步加強。扎實開展農(nóng)村工作指導員駐村工作，深入推進“先鋒工程”建設。認真學習貫徹“兩個條例”，深入推進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

總體來看，今年以來的工作壓力大、困難多，但在困難面前，我們的干部群眾團結一致、積極應對、奮力開拓，狠抓落實，依然取得了經(jīng)濟建設和其它各項工作的良好成績。實踐證明，我們的干部群眾在困難面前是

能夠抓住機遇，能夠迎難而上，是有所作為的。我們一定要倍加珍惜這來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜全縣和諧穩(wěn)定的大好局面，倍加珍惜在克服困難中凝聚出的攻堅克難、奮勇爭先的精神狀態(tài)，倍加珍惜在發(fā)展中表現(xiàn)出的團結協(xié)作、真抓實干的工作作風。

在充分肯定今年以來取得良好成績的同時，也應深刻認識到，在當前宏觀政策調控的形勢下，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊，會對我們順利完成全年目標任務帶來較大的壓力和難度。在發(fā)展中我們還存在著不少困難和問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）經(jīng)濟發(fā)展中的結構性、素質性矛盾日益顯現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展與電力、資金、土地等生產(chǎn)要素間的矛盾日益突出，影響了經(jīng)濟社會的加快發(fā)展。一是經(jīng)濟的增長方式還處于粗放階段。總體上我縣經(jīng)濟增長仍沒有走出“高投入、高能耗、低效益”的粗放增長方式，投資結構不甚合理，投向比較集中，技術、人力等資源的開發(fā)對經(jīng)濟的貢獻度偏低。從投資方向看，上半年全縣建材、輕紡、機電和蓄電池四大產(chǎn)業(yè)在建項目共計***項，總投入達**.*億元，分別占全縣總量的**.*和**，其中投入建材行業(yè)的就達**.*億元，將近占了總量的一半。二是新興行業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，所占比重偏低。依托石灰石資源發(fā)展起來的建材行業(yè)和千家萬戶家庭作坊發(fā)展起來的紡織業(yè)，是我縣的兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)銷售收入的比重達**以上。機電、信息等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，所占比重還不大。三是三產(chǎn)服務業(yè)所占的比重較低。上半年全縣實現(xiàn)三產(chǎn)增加值**.*億元，占全部國內生產(chǎn)總值本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料的**，比重低于全市平均水平*.*個百分點。四是缺乏一批示范帶動型的龍頭企業(yè)。在全縣***家規(guī)模以上企業(yè)中，企業(yè)的總體科技含量、品牌競爭力還較低，規(guī)模還不大，特別缺乏產(chǎn)業(yè)集聚度高的龍頭企業(yè)。*-6月，全縣實現(xiàn)利稅超***萬元的企業(yè)只有**家，超過****萬元的企業(yè)僅有*家。五是產(chǎn)業(yè)的布局不盡合理。產(chǎn)業(yè)分布較為分散，產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集中度不高，且部分主導產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟和社會貢獻并不理想。

（二）經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定中的矛盾多發(fā)。發(fā)展規(guī)律表明，在人均GDP處于****美元到****美元這一階段，由于發(fā)展不平衡、收入差距的擴大和利益調整中的得失，使有的人心態(tài)失衡、滋長不滿，容易引發(fā)一些社會矛盾，這一時期既是加快發(fā)展的黃金時期，也是各類矛盾的凸顯時期。由于我縣近年來強力推進工業(yè)化和城市化進程，發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新矛盾和新問題也開始增多，再加上一些干部深入基層聯(lián)系群眾不夠，作風不實以及能力素質、觀念思路、工作方法不適應，部分基層黨組織缺乏應有的公信力、凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，不能很好地發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，同時，歷史遺留問題等累積性矛盾開始集中顯現(xiàn)，群眾來信來訪時有發(fā)生，群訪現(xiàn)象也有所增多，刑事案件和治安案件呈上升趨勢。

（三）機關作風建設尚需進一步加強。通過機關效能建設，整體上機關作風有大的改進。但在困難和問題面前，有些機關部門的創(chuàng)業(yè)意識、責任意識、大局意識有所淡化；少數(shù)部門以國家宏觀調控為理由，建關設卡、政策執(zhí)行不到位、承諾不兌現(xiàn)、敷衍塞責、亂收費等現(xiàn)象有所抬頭；有些干部學習不夠，業(yè)務不精，少數(shù)領導干部應對困難和挑戰(zhàn)的思想準備不足，在困難面前精神不振，消極畏難，等待觀望，怨天尤人，應對復雜問題和駕馭全局的能力與新形勢、新任務、新要求不相適應。

應當強調，這些都是發(fā)展中的矛盾和問題。面對矛盾和問題，我們既要頭腦清醒，更要立場堅定，要在今后的工作中用發(fā)展的思路和辦法認真加以解決，否則，我們就會失去難得的發(fā)展機遇，會失去來之不易的發(fā)展氛圍和社會環(huán)境，會失去良好的工作基礎和社會穩(wěn)定的基石。

二、積極應對國家宏觀調控，認真落實科學的發(fā)展觀

去年以來，針對部分行業(yè)發(fā)展過熱、投資需求過快、信貸規(guī)模過大，以及濫占濫用耕地、糧食供求關系發(fā)生變化等突出矛盾，黨中央、國務院見微知著、未雨綢繆，及時果斷采取了以把住信貸和土地供應兩個閘門為重點的一系列宏觀調控措施。我們應該充分認識到，這次宏觀調控的實質是要求樹立和落實科學發(fā)展觀、防止經(jīng)濟大起大落、實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調較快發(fā)展。我們要進一步審時度勢，把思想認識統(tǒng)一到對科學發(fā)展觀深刻內涵的認識上來，統(tǒng)一到中央對宏觀調控的決策部署上來，自覺服從特別是要主動適應宏觀調控。

1、積極應對國家宏觀調控，全面落實科學發(fā)展觀必須要認清形勢，搶抓機遇。本世紀頭二十年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，這是十六大作出的科學判斷。要看到，盡管宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了一些變化，但我們正處于新世紀初重要戰(zhàn)略機遇期的大背景沒有變，整個經(jīng)濟正處于新一輪上升周期的大趨勢沒有變，長興正處于跨越發(fā)展新階段的大方位沒有變。把握形勢，加快發(fā)展，仍是我們面臨的最主要任務。還要清醒地認識到，國家宏觀調控是一種“倒逼型”機遇、“困難型”機遇、“整合型”機遇，更是一種“差異型”機遇，宏觀調控之時，正是運籌謀劃、左右逢源、乘勢而上之機。我們要認識到，宏觀調控是逆經(jīng)濟運行周期而行，“過熱”要“降溫”，“偏冷”要“刺激”。隨著去年下半年以來土地控緊等一系列調控措施的出臺，銀行信貸、固定資產(chǎn)投資已出現(xiàn)較快回落，宏觀調控的成效逐步顯現(xiàn)。面對這些積極的變化，一些人開始認為，中央對土地、信貸和新開工項目的嚴格控制很快將會出現(xiàn)松動，再屏一屏、忍一忍，就可以頂過去，又可以放開手腳繼續(xù)干下去。這種認識是錯誤的，我們應該清醒地看到，這次宏觀調控與以往歷次宏觀調控相比有許多新的特點：在指導思想上，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求；在目標上，突出了轉變經(jīng)濟增長方式；在手段上，更加注重綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段；在調控對象上，是鋼鐵、水泥、電解鋁等部分行業(yè)投資的局部過熱，而不是全面過熱和嚴重的通貨膨脹。因此，這次宏觀調控是解決經(jīng)濟運行中突出矛盾和問題的客觀要求，其根本目的是要推進經(jīng)濟增長方式的轉變，我們必須要充分認識到中央實施宏觀調控的有關政策具有長期性。雖然隨著這次宏觀調控政策效應的進一步顯現(xiàn)，一些治理部分行業(yè)過熱的政策可能會有所松動，但那些促進經(jīng)濟增長方式轉變的措施會長期堅持下去。對此，我們必須要進一步認清形勢，把握好發(fā)展趨勢。對困難估計得充分一些，如果認識不到這一點，我們就會犯歷史性的錯誤。我們要清醒頭腦，順勢而為，把宏觀調控作為調整經(jīng)濟結構、提升產(chǎn)業(yè)層次的機遇；作為轉變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟效益的機遇；作為深化改革、創(chuàng)新體制的機遇；作為依法行政、提高駕馭市場經(jīng)濟能力的機遇，變挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力。

2、積極應對國家宏觀調控，全面落實科學發(fā)展觀必須要堅定信心，奮發(fā)有為。良好的精神狀態(tài)，是人們在困境中克難致勝、成就事業(yè)的關鍵。當前，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)可以說超過了以往任何時候，在項目上，我們受到“三大約束”，即建成的受電力約束，在建的受資金約束，待建的受土地約束。在宏觀上，我們還積極應對貫徹下半年中央“穩(wěn)定政策，冷靜觀察；鞏固成果，防止反彈；區(qū)別對待，調整結構；深化改革，加強法治；統(tǒng)籌兼顧，遠近結合；統(tǒng)一思想，形成合力”的方針。當前，能否保持良好的精神狀態(tài)，關鍵是能否全面正確積極地理解和把握科學發(fā)展觀以及中央宏觀調控的決策部署。我們要正確地看待宏觀調控和要素制約帶來的困難和挑戰(zhàn)。既要看到困難的一面，也要看到有利的一面。我們前進中遇到的一些新問題、新矛盾，很多是各地區(qū)的共性問題、共有矛盾。差距往往是在困難時期、關鍵時刻拉開，優(yōu)勢也總在困難時期、關鍵時刻擴大。困難時期求發(fā)展，說到底是比決心、比信心，比毅力、比合力。要始終保持奮發(fā)有為的良好狀態(tài)，不管宏觀環(huán)境怎樣變化，確定跨越發(fā)展的目標不能變，全面完成今年各項任務的要求不能變，趕超對手、爭先進位的決心不能變。我們要把落實科學發(fā)展觀作為長興加快發(fā)展的新動力，作為揚長避短的新契機，在目標內涵上進一步細化，在戰(zhàn)略部署上進一步深化，在工作布局上進一步展開，在具體舉措上進一步落實，努力爭創(chuàng)我縣發(fā)展的特色和優(yōu)勢。

3、積極應對國家宏觀調控，全面落實科學發(fā)展觀必須要優(yōu)化結構，轉變經(jīng)濟增長方式。當前，土地、電力、資金等生產(chǎn)要素短缺，表面上看是要素供給跟不上經(jīng)濟的快速發(fā)展，但根子還在于低層次的產(chǎn)業(yè)結構和粗放型的增長方式。我縣的經(jīng)濟仍處在粗放增長階段，如果繼續(xù)延續(xù)外延擴大再生產(chǎn)和粗放增長的發(fā)展模式，將難以承受資源供給的壓力、環(huán)境容量的壓力和成本控制的壓力，傳統(tǒng)增長方式已經(jīng)遭遇了“增長的極限”。轉變經(jīng)濟增長方式，堅定走科學發(fā)展之路已容不得我們猶豫。我們要深刻認識到，樹立和落實科學發(fā)展觀，前提是發(fā)展，不是否定過去的發(fā)展，也不是講過去發(fā)展快了，更不能把科學發(fā)展觀與加快發(fā)展對立起來，而是要用新的觀念、新的路子、新的途經(jīng)來實現(xiàn)。要通過戰(zhàn)略調整使經(jīng)濟的增長方式由粗放型轉為集約型，提升發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展結構，改善發(fā)展環(huán)境，激活發(fā)展動力。具體來說，就是一產(chǎn)要調優(yōu)提效，二產(chǎn)要調大提質，三產(chǎn)要調活提速。發(fā)展必須全面、協(xié)調、可持續(xù)，必須更加注重速度、結構、質量、效益的統(tǒng)一。這次宏觀調控是冷熱兼治、抑揚有致、有進有退、有控有扶、有保有壓，其直接目標是控制投資過快增長，但更深層次的目標是要推動經(jīng)濟增長方式的轉變。因此，這次宏觀調控是對我們轉變經(jīng)濟增長方式的一次“倒逼”，我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，做好中央精神和長興實際結合的文章，因時因地制宜，創(chuàng)造性開展工作，化宏觀調控的壓力為轉型升級的動力，著力推進結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長方式轉變。

三、加快戰(zhàn)略性調整和適應性調整，實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好發(fā)展

加快經(jīng)濟結構調整，轉變經(jīng)濟增長方式，既要著眼于長遠，又要立足于當前，著力做好戰(zhàn)略性調整和適應性調整兩篇文章，在發(fā)展中克服困難，在調整中促進發(fā)展。

1、著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做好戰(zhàn)略性調整文章。受國家宏觀調控和縣內資源、環(huán)境容量等要素制約，水泥、石礦、耐火、零星噴水織機、鉛酸蓄電池等項目都要停止審批，對現(xiàn)有的此類生產(chǎn)企業(yè)也要整治關停一批。這樣一來，傳統(tǒng)的縣內主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會受到不同程度的影響。應對新形勢，我縣的四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要進一步調整和完善，視野要進一步拓寬。今后縣外資本、民營資本投向何方，這是當前擺在我們面前必須考慮并立即作出選擇的戰(zhàn)略性問題?？h域經(jīng)濟結構調整，關鍵是要根據(jù)一個縣的實際情況，立足自身的比較優(yōu)勢，以市場為導向，提高優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的比重，努力使經(jīng)濟結構優(yōu)化，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，擴大規(guī)模效益，提升核心競爭力。支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇要發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，立足自身的產(chǎn)業(yè)基礎，還要從全國乃至國際分工體系中尋找自己的定位。同時，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇應避免與其他地區(qū)出現(xiàn)同構現(xiàn)象，要實施錯位競爭。紹興的紡織、永康的五金、海寧的皮革、嵊州的領帶，就是找準了結合點，選準了支柱產(chǎn)業(yè)，成為我省乃至全國的經(jīng)濟強縣。

在長興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和基礎主要有：一是有豐富的礦產(chǎn)資源和勞動力資源；二是四通八達的交通優(yōu)勢和宜工宜貿(mào)的區(qū)位條件；三是有一定傳統(tǒng)工業(yè)基礎和良好的招商引資氛圍。能不能找準、挖掘、擴大這些比較優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)，是我縣經(jīng)濟結構調整戰(zhàn)略的關鍵所在。我們要學習經(jīng)濟強縣的做法，本著產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化結構、錯位競爭的原則和新型工業(yè)化的要求，結合我縣“十一五”規(guī)劃的編制，像搞城市設計一樣，邀請高層次的從事區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略研究的專家，制訂具有戰(zhàn)略性、科學性、導向性和可操作性，符合長興實際、體現(xiàn)區(qū)域特色的縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在此基礎上制定產(chǎn)業(yè)準入政策和導向目標，明確投資項目的投資額、資本金比例、資源利用、環(huán)境保護等方面的具體要求和標準，明確我縣鼓勵、允許、限制、禁止類的產(chǎn)業(yè)目錄。在制訂和實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要著重把握以下幾點：一要繼續(xù)堅持工業(yè)第一方略，堅定不移地走新型工業(yè)化之路。以建設先進制造業(yè)基地為目標，改造提高現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大打工業(yè)翻身仗，建設工業(yè)大縣。要優(yōu)化工業(yè)投入，按照國家、省對固定資產(chǎn)投資項目清理工作的要求，結合我縣經(jīng)濟發(fā)展需要，保一批、扶一批、壓一批、引一批，以扶優(yōu)扶強為重點，著力調優(yōu)產(chǎn)品結構、提升產(chǎn)業(yè)層次、壯大企業(yè)規(guī)模。二要以工業(yè)的理念經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和組織化程度。三要大力拓展服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重，培育新的經(jīng)濟增長點。四是實施城市化和工業(yè)化互動戰(zhàn)略，通過大力推進城市化和城鄉(xiāng)一體化，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強集聚能力和承載能力。五要繼續(xù)堅持“兩條腿”走路，既抓招商引資，又抓激活民資。加強政策引導，設立項目和投資門檻，重點發(fā)展資源消耗低、投入產(chǎn)出比高的節(jié)約型企業(yè)和無污染企業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成分工合理、錯位發(fā)展、競爭力較強的特色經(jīng)濟板塊。六要提高科技在經(jīng)濟增長中的貢獻份額。加大對科技的投入和扶持力度，重視人力資源開發(fā)和人才工作，把人力資源轉化為人力資本，促進科技進步，為產(chǎn)業(yè)升級提供強大的技術支撐，為轉變增長方式提供內在動力。

2、著眼于緩解要素制約，積極有效地做好適應性調整文章。今年以來，全縣上下千方百計克服困難，繼續(xù)保持了經(jīng)濟快速增長勢頭。但我們也應該看到宏觀調控的效應具有滯后性，下半年我縣經(jīng)濟運行很有可能出現(xiàn)經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟效益“雙回落”，呈現(xiàn)“前高后低”態(tài)勢。當前，在經(jīng)濟發(fā)展中突出地受到了土地、資金、電力等要素供給緊張的制約。主動適應宏觀調控，必須要用創(chuàng)新的思路和舉措，千方百計破解經(jīng)濟“緊運行”下的發(fā)展難題，主動應對出實招，破解難題求發(fā)展。土地上，堅持集約用地和高效用地，通過挖潛、清理、轉換等辦法，借助國家加強土地管理的時機，集中清理批而未用和低效利用的存量土地，對低效益、低技術、高消耗、高污染的項目要設法實行“騰籠換鳥”。嚴把產(chǎn)業(yè)關、環(huán)保關、強度關，優(yōu)先保證符合規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、投資強度大的項目用地。提高單位面積的投資強度和容積率，節(jié)約使用土地資源。要充分利用已批準的土地，做到能少用的不多用，能統(tǒng)一建標準廠房的不分散自建廠房，能向空中發(fā)展的不向地面擴張。資金上，要不限地域、廣辟渠道，千方百計籌措資金，緩解資金供應偏緊的局面。積極開展與縣外國有商業(yè)銀行、股份制銀行等的銀企合作，努力爭取引進外地有實力的金融機構來長設立分支機構或發(fā)展金融業(yè)務。金融部門要加大創(chuàng)新力度，突出信貸投放重點，優(yōu)先支持重點項目。加強政策引導，把民間資金轉化為民間資本，通過產(chǎn)權交易、增資擴股、企業(yè)上市等多種方式籌措資金，緩解資金供應偏緊的局面。電力上，要科學調度，積極做好有序用電、節(jié)約用電、控制耗電、自備發(fā)電的文章。科學制訂有序用電方案，合理安排工礦企業(yè)避峰和限電秩序，加快電力設施建設，規(guī)范自備發(fā)電，確保電網(wǎng)安全運行。切實加大宣傳力度，努力在全社會倡導“讓電于民、節(jié)電為工”的良好風氣，動員全縣人民開展節(jié)能節(jié)電運動，共渡缺電難關，發(fā)揮有限電力資源的最大效用，努力保證供用電秩序的基本穩(wěn)定。

四、狠抓當前重點工作，確保完成和超額完成全年目標任務

下半年的工作，要按照年初的部署，繼續(xù)以“項目推進年”和“環(huán)境建設年”為抓手，咬定目標，突出重點，狠抓落實，確保全面完成年初確定的各項目標任務。

1、繼續(xù)強化招商引資，借助外力提升產(chǎn)業(yè)層次。招商引資是經(jīng)濟發(fā)展中結構調整最有效、最直接的辦法。蘇南的發(fā)展啟示我們，任何時候都要堅持開放帶動戰(zhàn)略不動搖，任何時候都要狠抓招商引資“一號工程”不放松。盡管當前招商引資面臨較大的困難和壓力，但招商引資的力度不能減，指標不能降，任務不能變，成效更明顯。一是調整招商策略。要做到“招商選資、擇優(yōu)選項”，把招商引資的重點放到引進重點項目，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高經(jīng)濟增長質量上來。要注重項目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次，注重投資強度、產(chǎn)出效益，注重生態(tài)影響、環(huán)境保護。重點引進一些符合國家產(chǎn)業(yè)導向，有利于提升長興產(chǎn)業(yè)層次的大項目；重點引進有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民就業(yè)和收入的農(nóng)產(chǎn)品加工項目；重點引進有利于長興獨特資源得到永續(xù)利用的旅游業(yè)等三產(chǎn)項目；重點引進有利于加快推進城市化和環(huán)境建設的基礎設施項目。要通過引進一批項目來著力調優(yōu)經(jīng)濟結構，增強發(fā)展后勁。在招商方法上，既要主動出擊，又要專業(yè)招商。繼續(xù)按照“三個三分之一”的要求，強化行政推動，加大外出招商的力度，加強對日、韓以及上海、杭州等重點國家和地區(qū)的招商。樹立全縣一盤棋意識，進一步拓展招商網(wǎng)絡，分片負責，整合資源，各盡其職，整體聯(lián)動，密切協(xié)作，實現(xiàn)企業(yè)、社會和中介等招商主體多元化，切實提高招商成效。二是強化招商載體。首先要精心組織辦好“長洽會”。全縣上下要以辦好“長洽會”、推進“兩個年”為載體，以推動招商引資為重點，為推進今年各項重點工作進行再作競賽，再造氛圍，再掀高潮?？h籌備領導小組和各位牽頭領導要加強領導、指導和督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及各專題活動機構要進一步強化主體意識、責任意識，突出項目、客商邀請等重點，創(chuàng)新方法，狠抓落實，認真抓好“長洽會”各項工作，確保完成預定的各項目標任務。其次，要創(chuàng)優(yōu)平臺。要把縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設作為加快產(chǎn)業(yè)結構調整的重要抓手、構筑產(chǎn)業(yè)集聚的強勢平臺來抓。在依法依規(guī)的前提下，按照整合、擴容、提升的要求，進一步完善和細化規(guī)劃，加大基礎設施投入，完善配套服務功能，全力引項目入?yún)^(qū)?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以集約開發(fā)為目標，努力提升素質。圍繞承載產(chǎn)業(yè)升級，設立項目和投資門檻，對項目好中選優(yōu)；圍繞提高開發(fā)效率，加快多層標準廠房建設，提高土地利用率和經(jīng)濟效益；圍繞優(yōu)化服務，完善配套功能，提高服務水平。三是狠抓項目推進。繼續(xù)落實好重大項目聯(lián)系制度，強化項目跟蹤服務，特別要圍繞已簽約和已供地項目，千方百計搞好服務保障，促使企業(yè)早日完工、早日投產(chǎn)；對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有利于結構優(yōu)化調整的重大項目，要加強聯(lián)系，跟蹤不放，爭取早日達成意向；對在建項目要進一步落實掛鉤聯(lián)系制度，責任到人，加強協(xié)調和服務，積極幫助解決項目建設中的實際困難和問題，促使項目快建設、早竣工；對已竣工的項目要主動協(xié)調好企業(yè)外部環(huán)境，抓投產(chǎn)、抓效益，通過服務好現(xiàn)有企業(yè)、現(xiàn)有項目，促進以外引外、增資擴股。

2、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強經(jīng)濟的內生力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。我們要按照中央的要求，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，加強政策引導和鼓勵，重點在市場準入、項目用地、資金融通、服務優(yōu)化等關節(jié)點上尋求突破，最大限度地激發(fā)民營企業(yè)再創(chuàng)業(yè)、民眾個私齊創(chuàng)業(yè)的熱情，大力發(fā)展千家萬戶、面廣量大的中小企業(yè)。要引導民間資金集中投放到有市場、有效益的項目上去，投放到低能耗、無污染、技術含量高的項目上去，并通過引進資金、技術和先進的管理經(jīng)驗，提升企業(yè)檔次，提高民營經(jīng)濟發(fā)展的質量。同時，積極鼓勵支持現(xiàn)有依托資源型、從事傳統(tǒng)行業(yè)的民營企業(yè)實行轉型生產(chǎn)經(jīng)營，積極調整結構，推進“二次創(chuàng)業(yè)”，促進民營經(jīng)濟上臺階上水平。

3、努力培植規(guī)模企業(yè)，提升企業(yè)的核心競爭力。龍頭企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的帶動和促進作用很大。一個大企業(yè)能樹立一個地區(qū)的經(jīng)濟品牌，一個大企業(yè)能帶動一個地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。如何正確引導現(xiàn)有骨干企業(yè)提升規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次，培育一批新的骨干企業(yè)，也是當前經(jīng)濟工作的著力點。一是加大政策扶持力度。我們要繼續(xù)扶優(yōu)扶強，培育規(guī)模企業(yè)，引導現(xiàn)有骨干企業(yè)主動抓住機遇，順應發(fā)展趨勢，積極“引進來”，大膽“走出去”，充分利用“兩個市場、兩種資源”。落實并不斷完善扶持規(guī)模企業(yè)的政策，以起到公共財力四兩撥千斤的乘法效應，促進企業(yè)增加投入，引導有實力的企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展錯位型、更新型、配套型、拉長型技改項目，重視發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推進規(guī)模企業(yè)做大做強。二是進一步加強科技創(chuàng)新和科技進步。調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，最根本的是通過提高產(chǎn)品科技含量和企業(yè)經(jīng)濟效益實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。要發(fā)揮現(xiàn)有科技創(chuàng)業(yè)園的孵化器作用，重點開發(fā)應用具有產(chǎn)業(yè)化前景、能突破產(chǎn)業(yè)技術瓶頸、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術、關鍵技術及配套技術，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的高新技術。進一步加大對企業(yè)研發(fā)中心以及民營科研機構的扶持力度，鼓勵和引導增加科技投入，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，加強技術改造，不斷提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。三是引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快體制創(chuàng)新，積極建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，建立有效的激勵、監(jiān)督和制衡機制，完善企業(yè)法人治理結構，增強企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。突出信息化帶動工業(yè)本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料化，逐步實現(xiàn)重點骨干企業(yè)的生產(chǎn)自動化、控制智能化、管理信息化、營銷網(wǎng)絡化，促使生產(chǎn)經(jīng)營方式根本性變革，提高產(chǎn)品的科技含量、附加值和市場占有率，培育一批長興自己的知名品牌和馳名商標。加大企業(yè)上市的力度，做好股份有限公司改造以及資產(chǎn)重組、優(yōu)化組合等企業(yè)上市的基礎性工作，善于運用資本營運的辦法，通過兼并、聯(lián)合、參股控股等多種方式不斷增強企業(yè)競爭力。四是培育一支企業(yè)家隊伍和一大批產(chǎn)業(yè)工人。樹立人才資源是第一資源的觀點，全面實施科教興縣戰(zhàn)略，優(yōu)化人才環(huán)境，加強人才的培養(yǎng)和引進，加速人才資源集聚。積極發(fā)展職業(yè)技術教育，著力打造“長三角藍領培訓基地”。加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，暢通就業(yè)渠道，積極創(chuàng)造條件，加強組織引導，搞好協(xié)調服務，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序轉移，努力培養(yǎng)造就一大批專業(yè)技術人才和產(chǎn)業(yè)工人。

4、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，采取綜合措施增加農(nóng)民收入。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，堅定不移按照市場和效益導向，加快農(nóng)業(yè)結構調整。認真落實《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的若干政策意見》等扶農(nóng)政策，繼續(xù)著力抓好五大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，重點發(fā)展有市場有效益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，在“特色、品牌、效益”上下功夫。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成以產(chǎn)品促市場、以市場帶產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村專業(yè)村鎮(zhèn)板塊經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實提高其加工增值能力、市場開拓能力和農(nóng)戶帶動能力。重視糧食安全，落實政策，著力保護和提高廣大農(nóng)民的種糧積極性。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與土地資源保護的關系，加快土地整理開發(fā)和標準農(nóng)田建設。

5、著力拓展新興服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。充分認識服務業(yè)在推進經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，把加快發(fā)展服務業(yè)作為擴大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措，在擴大規(guī)模、拓展領域、提高水平上下功夫。要大力提升商貿(mào)流通業(yè)，突出發(fā)展旅游業(yè)，繼續(xù)加快推進景點景區(qū)、旅游基礎設施建設，加大旅游宣傳促銷力度。積極發(fā)展信息服務、社區(qū)服務和各類中介組織，進一步提升服務現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市、現(xiàn)代生活的功能和品位，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。

五、牢固樹立正確的政績觀，為經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展創(chuàng)造良好的綜合環(huán)境

新形勢下，科學發(fā)展觀所要求的政績，是堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展所需要的政績。我們要堅持以科學的發(fā)展觀為指導，樹立起符合科學發(fā)展觀要求的正確政績觀。堅持把以人為本、人與自然和諧發(fā)展作為發(fā)展的第一取向，全面加強綜合環(huán)境建設，著力營造長興發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢，努力創(chuàng)造經(jīng)得起群眾檢驗、實踐檢驗和歷史檢驗的發(fā)展政績。

1、樹立正確的政績觀，必須要善于掌握和運用統(tǒng)籌的方法。黨的十六屆三中全會指出，加快發(fā)展要做到“五個統(tǒng)籌”。樹立正確的政績觀，必須把握好這“五個統(tǒng)籌”，想問題有統(tǒng)籌的意識，做決策有統(tǒng)籌的考慮，抓落實有統(tǒng)籌的措施。具體地說，就是要善于統(tǒng)籌全局，善于謀劃長遠，善于協(xié)調各方，善于突出重點，善于見微知著。當前對長興來說，就是要按照年初的部署，一手抓項目推進，一手抓環(huán)境建設；一手抓城市化推進，一手抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；一手抓物質文明建設，一手抓政治文明和精神文明建設。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實加強生態(tài)環(huán)境建設。認真組織實施《長興縣生態(tài)縣建設規(guī)劃》，抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作，積極開展三級聯(lián)創(chuàng)。繼續(xù)抓好鉛酸蓄電池、礦山企業(yè)、耐火和噴水織機等污染綜合整治工作。堅決執(zhí)行“環(huán)保一票否決制”，要設置“綠色門檻”，大力發(fā)展“二頭在外”科技含量高、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術產(chǎn)業(yè)和項目。全面完成包漾河水源保護區(qū)專項整治工作，加強飲用水源保護，使群眾喝上“放心水”，抓好礦山復綠工作。認真執(zhí)行《長興縣環(huán)境違法行為責任追究制度》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須要“為官一任，守土有責”，黨政“一把手”要對當?shù)丨h(huán)境質量狀況負責，切實加大監(jiān)督力度，狠抓制度落實。要嚴肅查處各種環(huán)境違法行為，對徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守者，對弄虛作假、失職瀆職者，對一切危害破壞生態(tài)環(huán)境者，要依法依規(guī)地進行經(jīng)濟處罰、行政處罰，觸犯刑法的要追究其刑事責任。繼續(xù)組織實施《長興縣城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，扎實推進小城鎮(zhèn)建設、村莊示范整治等“八大工程”建設，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐。不斷鞏固、提升“創(chuàng)衛(wèi)”成果，繼續(xù)圍繞“全國文明城市”、“國家園林城市”、“全國雙擁模范城”三張名片，深入推進創(chuàng)建活動。加大對外宣傳的力度，進一步提升長興的知名度和美譽度。切實加快文化事業(yè)發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)群眾的文化素質，力爭全國文化先進縣通過驗收。要結合實際，切實抓好未成年人思想道德建設。

2、樹立正確的政績觀，必須要確立“發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績”的觀念。富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領導干部的政治責任。要站在政治和全局的高度，充分認識建設“平安長興”，促進社會和諧穩(wěn)定的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，以對黨、對人民高度負責的精神，深入開展建設“平安長興”活動。要繼續(xù)深入開展“嚴打”整治斗爭，堅持打防控并舉，嚴格依法依規(guī)打擊各類違法犯罪；要嚴厲打擊造謠惑眾、聚眾鬧事、嚴重干擾和破壞社會生產(chǎn)生活正常秩序的人和事；要健全矛盾糾紛疏導化解機制，千方百計抓好信訪穩(wěn)定，著力化解人民內部矛盾；要堅持重心下移，責任下移，深入開展平安鎮(zhèn)村、平安社區(qū)等基層創(chuàng)建活動，夯實穩(wěn)定工作基層基礎；要加快構建公共安全應急體系，落實各類經(jīng)濟社會緊急情況的處置措施，切實抓好安全生產(chǎn)，全力維護社會公共安全。

3、樹立正確的政績觀，必須要加強機關作風建設和人才隊伍建設。宏觀經(jīng)濟形勢再變，服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的宗旨不能變，轉變觀念、轉變職能、轉變作風的步子不能停，對人民負責、為人民辦事、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的要求不能降。衡量機關效能建設是否取得成效，不但要看解決了哪些突出問題，看是否建立起長效機制，歸根到底是看人民群眾和服務對象是不是滿意、高興和稱道。要按照“為民、務實、清廉”的要求，深入開展機關效能建設，進一步提高縣級機關“三服務”水平，進一步改善投資發(fā)展環(huán)境。加強從政道德教育，認真開展“樹三觀、爭六好”領導班子創(chuàng)建活動，教育廣大干部努力成為“三為三不為”（權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不為金錢所迷、不為美色所誘、不為權力所惑）的好干部，樹立起干部隊伍“干凈干練干事”形象，在全縣形成“多謀發(fā)展怎么辦，少論發(fā)展有多難”、“缺電缺水缺地，發(fā)展斗志不可缺”、“多設路標、少設路障”、“克難攻堅人人有責，合力興縣就是天職”的濃厚氛圍。特別在當前的形勢下，要大力弘揚敢于負責的精神，敢于探索、敢于實踐、敢于創(chuàng)新、敢于承擔責任。既不能硬闖紅燈、更不能自設紅燈，要及時快搶綠燈，注意保護好、發(fā)揮好干部群眾加快發(fā)展的積極性。不僅要講不能做什么，而且要很好地研究能夠做什么、應該做什么、必須做什么，掌握政策，順勢而為，正確處理好管理與服務的關系。堅持黨管人才原則，大力實施人才強縣戰(zhàn)略。加快推進人才隊伍建設，建立健全人才培養(yǎng)機制、評價機制和選人用人機制，重點抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設，加速人才資源集聚，努力造就數(shù)量充足、結構合理、創(chuàng)新能力強的高素質人才隊伍，為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷追加源動力。

4、樹立正確的政績觀，必須要切實加強黨的基層組織建設。推進長興經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，關鍵在黨。抓黨風促政風帶民風，是新形勢下密切黨群關系、攻堅克難、搶抓機遇、加快發(fā)展的現(xiàn)實需要和基礎。好的風氣，既是抓出來的，更是帶出來的。黨風不正，政風不純，民風也不會好。營造風正氣順的氛圍，首先要從黨風抓起，從黨政機關做起，黨員尤其是廣大黨員干部要做好榜樣，身先士卒，言行一致，不斷強化公仆意識、服務意識、群眾意識，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。要眼睛向下，進村入戶，經(jīng)常深入群眾、深入實際，了解群眾的疾苦，傾聽群眾的心聲，體會群眾的心情，做群眾的知心朋友。要切實增強干部做群眾工作的意識和能力，善于運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，解決好各種遺留問題和發(fā)展中暴露的苗頭性問題，以為人民群眾辦實事、解難題的實際行動贏得人民群眾的支持擁護，以良好的形象和無形的感召力，帶動和影響整個社會風氣的轉變。我們要進一步加強和改進黨的組織工作，在堅持抓好思想政治建設的同時，進一步完善我縣干部實績考核辦法，建立科學的干部政績考核體系，積極推進干部人事制度改革，以發(fā)展論英雄，憑實績用干部，啟用政治上靠得住、發(fā)展上有本事、落實科學發(fā)展有實效、人民信得過的干部。切實加強對村后備干部的選拔培養(yǎng)力度，做好黨員發(fā)展工作，重點在生產(chǎn)、工作第一線的職工、農(nóng)民和青年中發(fā)展黨員。認真貫徹落實好中央關于完善村務公開和民主管理制度的意見，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導員作用，切實加強基層黨組織建設，切實提高村干部為民服務的意識和致富一方的本領，不斷增強村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要始終堅持“從嚴治黨”，進一步組織學習貫徹兩個《條例》，以拒腐防變的革命本色贏得群眾的信賴。

同志們，當前長興的發(fā)展正處于一個關鍵時期。讓我們在“三個代表”重要思想的指引下，牢固樹立、全面落實科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀和群眾觀，團結一心，勵精圖治，創(chuàng)新、開放、實干，應對好宏觀形勢的新變化，實現(xiàn)好經(jīng)濟社會的新發(fā)展，努力完成全年的各項目標任務，為加快建設山水園林型的現(xiàn)代化中等工貿(mào)城市、全面實現(xiàn)小康社會目標而努力奮斗！

第五篇：0726市委十一屆十四次全體(擴大)會議報告(刪減稿)

搶抓機遇 加快發(fā)展

奪取儀征“十一五”各項工作全面勝利 ——在中共儀征市委十一屆十四次全體(擴大)會議上的報告

費 高 云 2010年7月26日

同志們：

這次全會的主要任務是，認真貫徹落實省委十一屆八次全會和揚州市委五屆九次全會精神，回顧總結今年以來的各項工作，認真分析當前形勢，全面部署下半年任務，動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，進一步搶抓機遇、加快發(fā)展，振奮精神、創(chuàng)新實干，奮力奪取儀征?十一五?各項工作全面勝利。

下面，我代表市委常委會向大會報告工作。

一、科學運籌，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)喜人態(tài)勢 今年以來，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極弘揚?勇于擔當、善于作為、甘于奉獻?的作風，全力抓好穩(wěn)增長、調結構、抓創(chuàng)新、惠民生等重點工作，各方面都取得了顯著的成績。

1、以GDP、財政收入實現(xiàn)“雙過半”為標志，主要經(jīng)濟指標保持快速增長。市委緊緊抓住后金融危機時期的機遇，強化對經(jīng)濟工作的組織領導，對事關全局、影響長遠的項目、產(chǎn)業(yè)等重大問題及時研究部署，通過抓大事、抓關鍵來推動全局發(fā)展、帶動經(jīng)濟增長。上半年，全市實現(xiàn)GDP127.6億元，其中市轄GDP100.1億元，分別增長17.3%、17.2%。完成工業(yè)總產(chǎn)值512.5億元，市轄工業(yè)總產(chǎn)值334.9億元，分別增長30.7%、25.7%。實現(xiàn)財政收入24.06億元，地方一般預算收入9.63億元，分別增長27.8%、30.1%。完成全社會固定資產(chǎn)投資100.4億元，增長25.9%，主要經(jīng)濟指標順利實現(xiàn)?雙過半?。

2、以整車項目簽約、華電項目落戶為標志，重大項目建設取得突破。市委以?項目建設提升年?活動為主線，致力于抓大抓重，突出把精力、資源和要素保障聚焦到上汽集團、德國大眾、中石化、中石油、華電等一批中字頭、國字號和世界500強企業(yè)上，目前，總投資80億元的上海大眾整車項目已于本月15日成功簽約，總投資53.3億元的華電熱電聯(lián)產(chǎn)項目順利開工，其它以依利安達高精密度線路板、中江能源回收為代表的10個1億美元、10億元級的項目加緊推進?？梢哉f，今年全市的項目建設呈現(xiàn)出數(shù)量增多、體量變大、質量提升的良好態(tài)勢。同時，注重

— 2 — 把招商引資工作作為項目建設的源頭活水，放大?三節(jié)?的品牌效應，突出招商重點，強化招商攻勢，注重招商實效，上半年全市合同利用外資1.67億美元，實際利用外資6204萬美元，新增民資注冊資本50.4億元。

3、以全面小康建成、創(chuàng)衛(wèi)通過國家級暗訪為標志，民生事業(yè)持續(xù)改善。市委著眼建設全面小康社會，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，高度重視民生和社會事業(yè)發(fā)展，在去年主要指標全面達標的基礎上，高分通過省民調中心的民意調查；創(chuàng)衛(wèi)工作成功通過國家級暗訪。在抓好兩大創(chuàng)建工作的同時，繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，完善保障民生的各項制度，辦好改善民生的實事工程。上半年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10578元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5373元，分別增長12.2%、14.8%。新農(nóng)合參合率99.8%，新增新農(nóng)保參保人數(shù)13085人。全市高中普通類本科上線率再創(chuàng)新高，市高級技工學校升格為全省縣級首家技師學院，工業(yè)學校順利創(chuàng)成省四星級中等職業(yè)學校，南師大二附中晉升為省四星級高中；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實施基本藥物制度。法治儀征、平安儀征建設深入開展，和諧穩(wěn)定的社會局面得到鞏固和發(fā)展。

4、以濱江新城、農(nóng)民集中居住區(qū)同步建設為標志，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。市委堅持把新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為轉變發(fā)

— 3 — 展方式的重要內容和著力點，從規(guī)劃、建設、管理等方面入手，狠抓推進，切實加快城鄉(xiāng)一體化進程。上半年，城市建設方面，完成城市總體規(guī)劃修編方案，聘請中國城市規(guī)劃設計院開展濱江新城相關規(guī)劃編制工作，進一步細化濱江新城、大碼頭歷史文化街區(qū)規(guī)劃方案。濱江新城建設框架全面拉開，以天寧大道、東園路、健康路為主體的新城區(qū)域道路網(wǎng)絡初步形成，東園濕地公園、城建展覽館等一批重點工程加緊推進。深入推進市容市貌專項整治，老城區(qū)改造步伐不斷加快。新農(nóng)村建設方面，制定出臺《關于推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設的實施方案》，全面推開農(nóng)民集中居住區(qū)建設。全市共建成農(nóng)民集中居住區(qū)10個，在建28個，入住農(nóng)戶約2500戶。農(nóng)村環(huán)境綜合整治和?四位一體?長效管護工作有序推進，農(nóng)村面貌明顯改善。

5、以深化學習實踐科學發(fā)展觀活動、“七個正確對待”主題教育為標志，黨的建設得到全面加強。今年上半年，市委多次召開常委會、專題會，研究黨的建設工作，先后就學習型黨組織建設、基層黨組織領導班子成員公推直選、創(chuàng)先爭優(yōu)活動以及反腐倡廉等工作作出了具體部署，制定出臺一系列文件，并抓好工作的落實。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動圓滿結束，市委對學習實踐活動取得的成效和經(jīng)驗進行了全面總結。全市基層黨組織領導班子成員公推

— 4 — 直選工作全面推開。政府機構改革工作穩(wěn)妥推進。切實加強反腐倡廉制度建設，認真學習貫徹《廉政準則》，深入開展?七個正確對待?主題教育和干部警示教育活動。同時，人大、政協(xié)充分發(fā)揮作用、積極履行職能，黨校、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、僑聯(lián)、對臺、人武、雙擁、檔案、黨史、老干部和群團等各項工作都取得新的成績。

總結上半年的工作，可以用一句話概括，就是儀征的大事多、要事多、喜事多。其中，令全市人民最受鼓舞、倍感振奮的就是上海大眾30萬輛整車項目的成功簽約。這個項目是全市上下經(jīng)過四個多月的艱苦工作，歷經(jīng)上汽集團、德國大眾權威專家嚴格的兩輪比選和多方論證，在江蘇、廣東、浙江三省七市白熱化的激烈角逐中脫穎而出的。這個項目的成功落戶，凝聚著全市上上下下、方方面面的心血和汗水。它是儀征歷屆市委領導班子勵精圖治、銳意進取，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎的結果；它是廣大干部群眾多年來鍥而不舍、永不言棄，為振興汽車、圓夢汽車孜孜以求的結果；它是全市上下團結一致、創(chuàng)新實干，為贏得項目競爭全力拼搶的結果。特別是汽車工業(yè)園黨工委、管委會，在周農(nóng)生同志、王長田同志的領導和帶動下，一班人在大局面前、在政治面前不計得失、不辭辛勞、同心同力，為項目的落戶、為儀征的發(fā)展立下了汗馬功勞，— 5 — 他們的這種精神是?勇于擔當、善于作為、甘于奉獻?的生動寫照。在此，我代表市委向他們以及所有參與項目爭取和建設的廣大干部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！同時，市委決定將在適當?shù)臅r候舉行總結表彰大會，大張旗鼓地表彰為項目爭取和項目建設做出突出貢獻的園區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人，讓他們身披紅花，給他們記功發(fā)獎，使他們既得到政治上的榮譽，又得到物質上的獎勵。

當然，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中還存在著一些問題和不足。盡管全市經(jīng)濟保持了快速增長的良好勢頭，但與周邊縣市競相發(fā)展的態(tài)勢相比，發(fā)展的速度還不夠快，特別是產(chǎn)業(yè)的集聚度、自主創(chuàng)新能力還有待進一步提高；盡管項目建設取得了突破，但外資招引低于序時，項目落地率還不高，部分項目推進緩慢；盡管民生事業(yè)有了改善，但老百姓的收入水平還有待進一步提高，維護穩(wěn)定的壓力還很大；少數(shù)機關干部服務意識、大局意識不強，等等。這些都需要我們高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、搶抓機遇，在加快發(fā)展中增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢 機遇是寶貴的發(fā)展資源，不多得，不可失?；厥變x征的發(fā)展歷程，我們無不感到儀征的每一次大發(fā)展都是在搶抓機遇、善抓機遇、抓牢機遇中贏得的。這次上海大眾整

— 6 — 車項目順利落戶，是儀征發(fā)展進程中具有里程碑意義的一件大事，為儀征新一輪發(fā)展帶來了千載難逢的機遇。

這個項目給我們帶來最現(xiàn)實的機遇，就是能夠有效提升儀征的產(chǎn)業(yè)競爭力。汽車產(chǎn)業(yè)作為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的標志性產(chǎn)業(yè)，它的影響力和帶動力是其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的。就一個地區(qū)而言，一個重大整車項目的落戶，能為上下游產(chǎn)業(yè)帶來巨大的增值，在經(jīng)濟方面的波及效能可以達到本身產(chǎn)值的3-5倍。上海大眾整車項目作為上汽集團與德國大眾攜手拓展中國市場的重要戰(zhàn)略布點，將在儀征形成一個國際水準的標桿式整車生產(chǎn)基地，其規(guī)模和水平在國內是屈指可數(shù)的，龍頭效應和輻射作用也是前所未有的。同時，儀征一直擁有良好的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，以活塞環(huán)為代表的內燃機配件行業(yè)走在全國前列。在產(chǎn)業(yè)布局上，作為上汽自主品牌生產(chǎn)基地，儀征在去年已被納入全省汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。在配套半徑上，儀征200公里范圍內擁有南汽名爵、江寧福特、鹽城悅達、安徽奇瑞等四家乘用車生產(chǎn)基地，規(guī)劃總產(chǎn)能超過100萬輛，一大批零部件制造商在這一區(qū)域高度集聚。可以預見，未來幾年儀征的汽車產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)快速集聚的利好態(tài)勢，逐步形成一個系統(tǒng)龐大、覆蓋周邊的高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，并成為引領儀征未來發(fā)展新的增長極。

— 7 — 這個項目給我們帶來最廣泛的機遇，就是能夠觸動全市經(jīng)濟社會的各個層面，推動儀征重整河山。一個項目可以催生一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)可以帶動一座城市。上海安亭依托上海大眾生產(chǎn)基地，由一個普通小鎮(zhèn)一躍成為享譽全球的國際汽車城。80年代，儀征因儀化項目的落戶而撤縣建市。這次上海整車項目的落戶，為儀征帶來的不僅是30萬輛整車，還有千億元規(guī)模的產(chǎn)值，相當于今年全市的工業(yè)總產(chǎn)值；更有15萬的新增人口，接近于全市中心城區(qū)現(xiàn)有人口。這就意味著單這一個項目，就能讓全市工業(yè)規(guī)模和城市人口翻一番。這些都足以支撐儀征這座857平方公里的縣級城市改換新顏，產(chǎn)生天翻地覆的變化。這就要求我們必須重新審視全市域規(guī)劃、重新審視城鄉(xiāng)發(fā)展、重新審視社會管理，通過城市、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的調整，加快城市規(guī)模擴張和功能提升，加大政策配套和資源整合力度，進一步彰顯汽車產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，形成產(chǎn)城互動發(fā)展的良好格局。

這個項目給我們帶來最深遠的機遇，就是能夠帶動人的全面進步和城市文明的整體提升。儀征自古就是一座人文薈萃、兼收并蓄的城市。隨著近年來園區(qū)發(fā)展、項目集聚、產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境改善，儀征的魅力不斷彰顯，整個城市涌動著現(xiàn)代的氣息與發(fā)展的活力。這次上海大眾整車項

— 8 — 目的落戶，在為儀征帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，更為我們打開了一扇面向世界的窗口，架起了一座聯(lián)接國際、對外開放的橋梁。先進的發(fā)展理念、外來多元的文化和現(xiàn)代的生活方式，將極大地擴寬我們的思維和眼界，影響我們的行為和習慣，推動儀征市民素質向前邁進一大步，形成海納百川、開放包容的城市特質。

可以說，當前，儀征的發(fā)展機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。全市上下要以整車項目的落戶為契機，把搶抓機遇、加快發(fā)展作為工作的主基調，乘勢而上，積極作為，將現(xiàn)有的優(yōu)勢化為發(fā)展的勝勢。

搶抓機遇、加快發(fā)展，需要我們保持清醒的頭腦。發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，越是形勢好，越要保持頭腦清醒。成績只屬于過去，儀征的發(fā)展又站在新的起跑線上，一切工作都要歸于原點。在我們?yōu)檎図椖柯鋺魵g欣鼓舞的同時，還要清醒地認識到，項目雖然簽約了，后續(xù)的工作還很多；爭取到了大項目，不等于能建設好大項目；抓到一手好?牌?，不一定能打得出來。當年我們雖然爭取到了儀化這個項目，但卻沒有打好這張?牌?，造成了?墻內開花墻外香?。因此，在機遇面前，我們必須更加審慎，不能有絲毫的自滿和懈怠，在發(fā)展中多一些冷思考，力戒浮躁，踏踏實實，認真謀劃汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍圖，以汽車產(chǎn)業(yè)的

— 9 — 大發(fā)展推動儀征經(jīng)濟的大跨越。

搶抓機遇、加快發(fā)展，需要我們樹立爭先的意識。在前不久召開的省委十一屆八次全會上，梁保華書記指出，?各地要堅持從實際出發(fā)，培育更多同行業(yè)中的‘第一’或‘唯一’?。我們要以整車項目落戶為動力，堅持?總體工作爭一流，單項工作創(chuàng)特色?，切實增強加快發(fā)展的責任感和使命感，進一步樹立?敢與強手比高低?的趕超意識，不斷在對照先進找差距中樹立新標桿。要用不甘落后的追求、自我加壓的精神，激發(fā)全市上下比速度、比效益、比成績，爭奪更多第一，爭創(chuàng)更多特色。

搶抓機遇、加快發(fā)展，需要我們弘揚務實的作風。推進儀征大發(fā)展，既要有敢于超越的豪邁勇氣，更要有實事求是的科學精神。這次上海大眾整車項目的落戶，使得儀征的發(fā)展進入了新的階段，任何浮夸都可能使付出的努力前功盡棄，任何虛假都可能使儀征的形象毀于一旦。要講求工作實效，眼光再遠一點，起點再高一點，辦法再多一點，追求長遠的、可持續(xù)的發(fā)展。對看準了的事情，要靜下心來、沉下身子，咬定目標、埋頭實干；對發(fā)展中的困難，要迎難而上、善于作為，創(chuàng)造性地開展工作。

三、乘勢而上，確保實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標任務 今年是?十一五?收官之年，做好下半年的工作，對

— 10 — 于全面實現(xiàn)?十一五?發(fā)展目標，為?十二五?發(fā)展起好步開好局，具有十分重要的意義。要圍繞今年各項工作的總體要求，咬定目標，把握關鍵，狠抓落實，確保全面超額完成今年的各項工作任務。

1、堅持產(chǎn)業(yè)為重，在轉型升級中構筑發(fā)展優(yōu)勢 隨著一批重特大項目的落戶，儀征的產(chǎn)業(yè)體系更加充實，?3+3?產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明朗。要充分利用好這一機遇，將項目落戶的契機轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點，積極構建符合自身實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一要加快產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是轉變發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的根本要求。對儀征而言，當前推進產(chǎn)業(yè)集聚，最現(xiàn)實、最緊迫的就是要牢牢抓住整車項目落戶的機遇，立足于早，立足于搶，全力做好汽車零部件這篇大文章。要圍繞整車重大項目發(fā)展的需要，瞄準打造國際一流汽車城的目標，高起點、高標準地對園區(qū)進行規(guī)劃，合理布局好整車生產(chǎn)、零部件配套、物流服務、教育培訓等功能區(qū)。要借鑒昆山集聚筆記本電腦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，對整車零部件進行逐一解剖、逐一研究，按照門類、區(qū)域、配套半徑制定招商目錄和招商計劃。要借助上海大眾的品牌優(yōu)勢，開展聯(lián)合招商、專題招商，加快推進汽車蓬墊、車輪、內飾、輪轂、連桿、座椅等項目進入實施階段，到年底要力

— 11 — 爭與50家以上零部件企業(yè)簽訂入園協(xié)議，盡快構筑出服務整車項目的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在抓好整車和零部件產(chǎn)業(yè)集聚的基礎上，還要統(tǒng)籌抓好其他幾大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)方面，要加快推進建滔30萬噸苯酚/丙酮、海成化工30萬噸異丙苯、亞東石化EA/EOD等一批大項目，努力構建乙烯、丙烯、芳烴三條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，確保今年底石化產(chǎn)業(yè)形成300億元的產(chǎn)業(yè)集群。船舶產(chǎn)業(yè)方面，進一步加強對沿江岸線資源的整合，促進資源向大企業(yè)、大項目集中。積極打造船舶零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)，構建要素流通市場、骨干造船企業(yè)、優(yōu)勢配套企業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群，今年底船舶制造業(yè)產(chǎn)值力爭達到200億元。新興產(chǎn)業(yè)方面，推動節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代信息技術等三大產(chǎn)業(yè)在高精密度線路板、有色金屬循環(huán)利用、LED燈具設計制造、新型節(jié)能燈生產(chǎn)等重要節(jié)點上形成先發(fā)效應。

實踐證明，產(chǎn)業(yè)集聚最終要落實在具體的企業(yè)上。今年5月，我們專門組織了相關部門和40家重點企業(yè)負責人赴江都、寶應學習企業(yè)做大做強經(jīng)驗，取得了不錯的效果。下一步，要大力實施企業(yè)?換檔升級?工程，通過開展?雙學、雙創(chuàng)、雙比?和?一化、二優(yōu)、三扶持?兩項專題活動，推動?微小企業(yè)進規(guī)模、規(guī)模企業(yè)邁億元、億元企業(yè)做龍頭?，確保今年?5115?目標的實現(xiàn)。

— 12 — 二要加緊項目推進。今年以來，全市的項目建設總體勢頭較好，但我們絕不能沾沾自喜，有所懈怠。要繼續(xù)把項目建設作為全局工作的重中之重，努力在全市上下形成一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干的生動格局。要強化項目招引。咬定全年目標，力度不減，任務不降，大干三季度，千方百計彌補上半年外資利用方面的缺口，確保全年實際利用外資3.12億美元、新增民資注冊資本80億元的目標必成。要突出重大項目招商，園區(qū)要瞄準10億元級項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要瞄準億元級項目，集中力量，全力突破，力爭全年再招引3-4個10億元級重大項目。要強化項目服務。牢固樹立領導班子就是服務班子的意識，按照?一號工程、一把手負責，一條線服務、一路綠燈?的要求，圍繞在建的255個重點項目特別是12個1億美元、10億元級重大項目，實行掛鉤領導、責任單位、項目實施方?三位一體?的關聯(lián)推進方式，真正使項目的推進落實到具體環(huán)節(jié)、具體責任人，確保上海大眾整車項目全面開工，上汽SUV項目、中江能源回收、二十一世紀新能源裝備、志成再生資源等項目順利投產(chǎn)，華電熱電聯(lián)產(chǎn)、依利安達高精密度線路板、舜天造船二期等項目序時推進。要強化載體建設。各園區(qū)要站在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為項目配套的高度，進一步加大基礎設施投入，不斷完善園區(qū)配套功能，筑好?飛機?落戶的?跑道?。

— 13 — 尤其是汽車工業(yè)園要重點圍繞整車項目建設，精心謀劃，超前作為，加緊推進場地平整、道路管網(wǎng)等專業(yè)性配套服務工作，保障整車項目快速推進。

三要加速創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。堅持把科技創(chuàng)新作為推進轉型發(fā)展的主動力，使更多的創(chuàng)新成果在儀征轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要在細分創(chuàng)新領域上下功夫。瞄準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)話語權，以三大工業(yè)園區(qū)為依托，制定扶持政策，積極吸引汽車、化工、舶舶等專業(yè)知名院校和科研機構入園，謀劃構建汽車及零部件、現(xiàn)代造船、石油化工三大公共技術平臺。搶抓新興產(chǎn)業(yè)制高點，努力在3G平板電腦、移動云計算平臺、IPTV、高端3G智能手機等終端信息平臺及物聯(lián)網(wǎng)關鍵節(jié)點上求突破，形成儀征新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領先優(yōu)勢。要在構筑創(chuàng)新載體上下功夫。積極引導企業(yè)加大科技投入，加強帶動性、關鍵性技術的攻關，真正掌握自主知識產(chǎn)權，創(chuàng)造自主品牌。抓緊推進萬事通通訊省級企業(yè)技術中心、史福特光電省級博士后工作站、玄武巖連續(xù)纖維省級院士工作站等?兩站兩中心?建設，力爭年內新增省級企業(yè)研發(fā)機構10家。加強與清華大學、四川大學等高等院校、科研院所的溝通聯(lián)系，組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭今年形成產(chǎn)學研合作項目50件以上。要在吸引創(chuàng)新人才上下功夫。充分放大一批海歸博士來儀創(chuàng)業(yè)的帶動效應，大力實

— 14 — 施?人才引進111工程?，突出對領軍型創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新核心人才和產(chǎn)業(yè)急需人才的招引，為儀征產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

四要加大現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展力度。大項目的落戶，為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的互動發(fā)展拓展了空間。要按照?發(fā)展提速、比重提高、結構優(yōu)化?的要求，加快配套制造業(yè)升級，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，適應消費結構升級，積極發(fā)展都市型服務業(yè)。具體講，在生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展上。沿著汽車及零部件、石化、鋼鐵三大方向，加快物流企業(yè)集聚集群，不斷降低制造業(yè)成本。特別是汽車物流業(yè)要以汽車物流園為依托，充分發(fā)揮上汽賽克物流龍頭作用，積極吸引與上海大眾配套的專業(yè)物流企業(yè)及其他配套性物流企業(yè)入駐，構筑出服務整車項目的物流體系，確保年內建成省級汽車物流集聚區(qū)。積極實施企業(yè)非核心業(yè)務分離試點工作，加快企業(yè)內置服務功能的市場化、社會化。在都市型服務業(yè)發(fā)展上。立足對三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的承載與分工，依托真州東路和解放東路兩個線性區(qū)域，引導大型商業(yè)綜合體集聚發(fā)展，形成商業(yè)特色街區(qū)。進一步拓展和延伸城市服務承載功能，依托濱江新城，著力構建一個符合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集科技、教育、金融、商務、居住于一體的城市服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2、堅持統(tǒng)籌為要，在城鄉(xiāng)一體化中拓展發(fā)展空間 加速新型城鎮(zhèn)化、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是儀征搶抓機遇、加快發(fā)展的必然選擇。從工作層面講，要切實抓好三點。

一是打造富有品位的濱江新城。濱江新城是儀征提升城市形象，努力為產(chǎn)業(yè)配套、為園區(qū)服務的基礎性工程，也是儀征未來城市建設的主戰(zhàn)場。它的啟動建設要在品位、功能、特色、可持續(xù)上下功夫，力求做到三個?精?。一要精當規(guī)劃。按照謀定而后動的思路，進一步深化與中國城市規(guī)劃設計院的溝通與合作，修改完善《城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《濱江新城概念性城市設計》，真正發(fā)揮規(guī)劃對新城建設的指導和引領作用。同時，要抓緊編制濱江新城各項專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，提高規(guī)劃的整體優(yōu)勢和綜合效益。二要精致打造。堅持?布局優(yōu)化、配套成網(wǎng)、功能完備?的原則，加快推進天寧大道、迎賓館、紅旗花苑、五一花苑等一批重點工程。要把建設新城與美化新城結合起來，突出?水景相融?，加快推進東園濕地公園、紅旗河景觀帶工程建設，打造生態(tài)碧水長廊。全面推開濱江新城拆遷工作，今明兩年完成80萬平方米的拆遷任務。三是要精細管理。要以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為龍頭，加快創(chuàng)衛(wèi)重點工程建設，確保年內創(chuàng)衛(wèi)工作通過國家級技術考核。充分整合城市管理資源，運用數(shù)字化管理手段，不斷提高

— 16 — 管理效能。

二是打造富有特色的現(xiàn)代集鎮(zhèn)。要把集鎮(zhèn)作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要節(jié)點，擺上位置，加快建設。要不斷完善集鎮(zhèn)功能。按照建設?五個一?的要求，進一步加快基礎設施建設，有效提升集鎮(zhèn)的承載力和集聚力。特別是謝集、大儀兩個重點中心鎮(zhèn)，要善于運用市場化、多元化方式，廣泛吸納各類社會資本參與集鎮(zhèn)建設。大儀要發(fā)揮四縣通衢的優(yōu)勢，樹立建設小城鎮(zhèn)的思路，加快集鎮(zhèn)外延拓展、內涵提升，打造區(qū)域經(jīng)濟、文化中心。謝集要圍繞建設山水生態(tài)型集鎮(zhèn)的目標，提升集鎮(zhèn)的建設和開發(fā)水平。要積極壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。儀征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在揚州的排名一直不高，要按照爭先進位的要求，瞄準打造百億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標，以工業(yè)集中區(qū)建設為抓手，狠抓重大項目推進，全力打造無紡、機械、電子等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟振興。

三是打造富有活力的新型農(nóng)村。一方面，要加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設。農(nóng)民集中居住區(qū)建設，已經(jīng)成為儀征工作的一個特色、一個亮點，下一步不僅要保持，還要放大。要在完成修建性詳規(guī)的基礎上，適應發(fā)展的新態(tài)勢，進一步調整規(guī)劃點布局，將現(xiàn)在的199個點調整縮減到100個左右。要按照?四通一平?的要求，加快各個規(guī)劃點啟動區(qū)的基礎設施和公共服務設施建設，努力打造出一批個性

— 17 — 鮮明、風格別致的特色農(nóng)村新型社區(qū)，確保今年底每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1-2個200戶以上的集中居住區(qū)。另一方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮土地流轉服務平臺作用，放大三個10萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)模帶動效應，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，加快發(fā)展茶果、設施蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)等六大特色產(chǎn)業(yè)，確保年內全市高效農(nóng)業(yè)面積達到32萬畝。

3、堅持以人為本，在改善民生中營造發(fā)展氛圍 人民群眾是儀征搶抓機遇、加快發(fā)展的力量源泉。要在民生基本問題得到解決的情況下，加快建設幸福民生。

一是促進富民增收。始終堅持富民優(yōu)先，多渠道、多層次、多區(qū)域開發(fā)就業(yè)崗位、拓展就業(yè)空間，激勵更多群眾自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。優(yōu)先做好零就業(yè)家庭成員、殘疾人、?4050?人員、失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。確保全年采集就業(yè)崗位2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到2萬元和8800元。強化合作互助，加快農(nóng)村?三大合作?組織發(fā)展，推動共同致富。建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實保障農(nóng)民工權益。

二是發(fā)展民生事業(yè)。堅持把民生事業(yè)的投入和建設重點向基層、向農(nóng)村、向農(nóng)民傾斜，落實好新農(nóng)村實事工程，— 18 — 深化農(nóng)村改廁、服務網(wǎng)點建設，完成中線區(qū)域供水工程，加快農(nóng)村有線電視發(fā)展。大力推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，促進教育資源合理流動，確保創(chuàng)成區(qū)域教育現(xiàn)代化（縣）市。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷健全市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，努力形成基本醫(yī)療救助?15分鐘健康服務圈?。進一步完善食品藥品安全預警、報告和應急體系，構建長效管理機制，提升食品藥品監(jiān)管成效。

三是提升保障水平。加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，年內確保新農(nóng)保新增參保44540人、參保率達90%。完善最低保障和五保供養(yǎng)自然增長機制，不斷提高救助標準。開展創(chuàng)建省級示范性養(yǎng)老機構活動，實施敬老院配套設施建設工程。做好無固定收入重殘人員生活救助工作，全面落實孤兒救助政策。加快健全城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)保之間的轉換制度，努力實現(xiàn)社會保險?一卡通?。加緊推進幸福家園二期300套經(jīng)濟適用住房建設，探索公共租賃房建設，不斷完善多層次、全覆蓋的住房保障體系。

4、堅持文明為魂，在提升軟實力中樹立發(fā)展形象 文明是社會進步的動力、社會和諧的標志。要堅持把提升文明程度作為增強軟實力的重要抓手，全面增強城市競爭力和影響力。

一是塑造文明市民。大力實施市民素質提升工程，突

— 19 — 出新時期城市精神培塑，組織開展?建設汽車城，爭做文明人?主題實踐活動，在全社會迅速掀起爭做文明人熱潮。要充分發(fā)揮宣傳輿論引領作用，廣泛宣傳在公益事業(yè)、助殘幫困等活動中出現(xiàn)的感人事跡和?儀征好人?，以及在項目服務、城市建設等工作中涌現(xiàn)的 ?勇于擔當、善于作為、甘于奉獻?的典型，起到對全市教育引導作用。積極放大揚劇團和農(nóng)民藝術團的品牌效應，力推一批基層歡迎、具有影響力的文藝精品，加快文化儀征建設。深入實施文明交通行動計劃，扎實開展公共交通秩序專項整治，不斷加大宣傳教育和執(zhí)法管理力度，加強車站、賓館等行業(yè)管理，倡導文明言行，擦亮城市窗口。

二是建設生態(tài)文明。瞄準明年建成國家生態(tài)市的目標，不斷加快環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、生態(tài)村等建設，確保年內80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實行最嚴格項目準入制度和環(huán)境保護制度，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動節(jié)能減排。以提高群眾對生態(tài)的滿意率為目標，加快推進城市污水處理廠異地新建、青山污水處理廠二期等一批環(huán)?；A設施工程建設，大力實施農(nóng)民集中居住區(qū)綠化工作，全面改善城市環(huán)境。積極探索以丘陵山區(qū)對城市工業(yè)生態(tài)補償?shù)挠行緩?，?guī)劃建設好以棗林灣生態(tài)園為龍頭的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，全面實施生態(tài)修復工程，努力使北部丘

— 20 — 陵山區(qū)成為長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境最佳地。

三是推進法治文明。以獲得?法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進單位?為契機，深入實施法治惠民工程。加強法治文化陣地和載體建設，不斷深化法制宣傳教育和法治實踐，確保圓滿完成?五五?普法。扎實推進市法治中心、?12345?市民服務熱線規(guī)范化建設，引導人民群眾依法表達利益訴求。著力健全特殊人群常態(tài)化幫教管控機制，加強沿江區(qū)域流動人口服務管理，嚴厲打擊各類違法犯罪。強化維穩(wěn)信息預警，完善應急管理長效機制，加強校園周邊、車站廣場的監(jiān)督檢查，確保不發(fā)生重大治安案件、重大群體性事件、重大安全事故。

在努力實現(xiàn)?十一五?發(fā)展目標的同時，還要謀劃好?十二五?，完成好相關規(guī)劃的編制工作，這是今年的一項重要任務。目前，發(fā)改委已經(jīng)形成了規(guī)劃的基本思路，正在廣泛征求各方意見。下一步，要集思廣益，集中精力，認真做好儀征?十二五?規(guī)劃編制工作。具體要把握好以下幾個重點：一是目標定位。當前儀征已經(jīng)全面建成小康社會，正在向更高水平小康社會、基本現(xiàn)代化邁進。伴隨著重大項目落戶，儀征在謀劃?十二五?時不能用一般的思路、一般的發(fā)展速度來考慮問題，要按照超常規(guī)、跨越式的要求，瞄準進入全省縣域經(jīng)濟第一方陣目標，高點定

— 21 — 位、率先發(fā)展。二是重大問題研究。充分考慮儀征發(fā)展的特殊階段，認真做好產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎設施對接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生建設、文明開放等重大問題的分析研究，進一步理清發(fā)展戰(zhàn)略，提出重大舉措。三是規(guī)劃銜接。充分考慮國家、省、揚州?十二五?規(guī)劃的要求，做到各項目標任務相銜接，努力使儀征在政策、項目、資金等方面得到更多的支持。充分考慮群眾的需求和愿望，堅持開門搞規(guī)劃，提高透明度和社會參與度，使?十二五?規(guī)劃經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗，努力使規(guī)劃成為引領未來五年發(fā)展的行動綱領。

四、加強黨的建設，為儀征加快發(fā)展提供政治保證 搶抓機遇、加快發(fā)展，關鍵在黨。要堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，不斷提高黨的建設科學化水平。

1、以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為統(tǒng)攬，扎實加強基層黨組織建設?；鶎狱h組織既是黨員爭優(yōu)的組織者，也是組織創(chuàng)先的實踐主體。要扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以黨員的優(yōu)秀支撐組織的先進。要結合工作實際、突出實踐需要，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推進重大項目建設、加快發(fā)展方式轉變、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等當前中心工作有機融合，與本職崗位有機結合，落實在經(jīng)濟發(fā)展上、融合到為民辦事中，以各級黨組織和廣大黨員的模范行動帶動全社會目標一致、同心干事。

2、以學習型黨組織建設為抓手，不斷提高黨員干部素質。學習型黨組織建設是一項經(jīng)常性工作。要堅持不懈、深入推進，著力引導黨員干部在工作中學習、在學習中工作，不斷提升政治素質、道德修養(yǎng)和業(yè)務能力。要圍繞搶抓機遇、加快發(fā)展，通過多種途徑，幫助廣大黨員干部掌握新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟國際化等方面知識，使大家眼界、思路、胸襟更開闊，能力更能適應經(jīng)濟發(fā)展需要。要加強對學習型黨組織建設的指導、協(xié)調和督促，強化試點單位示范作用，以點帶面、整體推進。

3、以干部人事制度改革為契機，著力優(yōu)化選人用人機制。要積極穩(wěn)妥地推進基層黨組織領導班子成員公推直選工作，完成140個村黨組織和36家機關、事業(yè)單位、城市社區(qū)、非公企業(yè)等領域黨組織換屆公推直選工作，為面上推廣提供借鑒。要堅持正確選人用人導向，把是否具有奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、善謀善為的科學方法、親力親為的工作作風、敢作敢為的擔當胸懷和有所作為的工作業(yè)績作為選拔任用干部的重要標準，真正形成重品行、重業(yè)績、重公認，充滿活力的選人用人機制。要加強干部選拔交流，推進人才到基層鍛煉、干部從一線選拔。

4、以構建陽光發(fā)展環(huán)境為目標，全面提升黨風廉政和機關作風建設水平。要認真貫徹落實《廉政準則》，扎實推

— 23 — 進?七個正確對待?主題教育，不斷筑牢反腐倡廉防線。嚴格執(zhí)行四項監(jiān)督制度，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督工作。要大力加強作風建設，各級領導干部在機遇面前、在發(fā)展面前要擺正位置，把工作和事業(yè)看得重一些，把權力和利益看得輕一些，形成心齊、勁足、實干的整體。各機關部門要牢固樹立大局意識和服務意識，既要做管理者，更要做服務者；既要依法行政，更要保駕護航。要注重工作實效，不求過程轟轟烈烈，但求結果實實在在。

同志們，儀征的發(fā)展已經(jīng)處于一個新的歷史起點上，良好的態(tài)勢催人奮進，美好的前景令人振奮。讓我們在科學發(fā)展觀指引下，進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，開拓進取、扎實工作，為順利完成?十一五?各項目標任務，不斷開創(chuàng)儀征發(fā)展新局面而努力奮斗！